Cartilla TLC IMPRENTA - REDGE Folleto TLC y esto como... · Un Tratado de Libre Comercio o TLC; es...

De los Tratados de Libre Comercio (TLC) se ha habladomucho en el Perú en los últimos tiempos. Y es quenuestro país ha venido negociando, uno tras otro,numerosos acuerdos de este tipo con las principaleseconomías mundiales: Estados Unidos, Unión Europea,Chile, China, Corea y Japón, Canadá y México, Tailandia ySingapur. La lista de países con quienes hemos suscrito, ovamos a suscribir un TLC, crece aceleradamente. Así, eneste 2010 se inició la negociación del Trans PacificParnertship (TPP) entre el Perú y los países de la cuencadel Pacifico que ya tienen TLC con los EE.UU.

El mensaje oficial proclama que el Perú puede considerarseun país afortunado por lograr estos acuerdos, porque todos-o casi todos- ganamos con ellos. Porque, siempre según lapropaganda oficial, los TLC nos traerán enormes beneficiosy ventajas, y mínimos inconvenientes, convirtiéndose en lavarita mágica que nos permitirá saltar del subdesarrollo alprimer mundo.

Pero más allá de los fuegos artificiales y las declaracionestriunfalistas, existe la realidad de los TLC; que no es tancolor de rosa, pues junto con las ventajas, también vienenproblemas y desventajas, como el refuerzo de viejasestructuras de dependencia y la profundización de nuestravulnerabilidad ante las potencias mundiales. Así, el saldoneto de estos acuerdos resulta frecuentemente negativo paranuestros pueblos.

Esta realidad debe cambiarse, lo que únicamente se lograrácon la participación y movilización ciudadana, alimentadapor la información y la toma de conciencia de cada uno denosotros sobre este tema vital para el Perú. Por ello, nuestraobligación como ciudadanos y ciudadanas es informarnossobre los TLC; no solo desde la óptica oficial sino tambiéndesde una visión alternativa; para conocer el real significadoy consecuencias de estos acuerdos, lo que implican paranuestro futuro y nuestras posibilidades de desarrollo.

A dicho esfuerzo informativo y de toma de concienciapretendemos sumarnos desde la Red Peruana por unaGlobalización con Equidad – RedGE con el presentedocumento.

ENTENDIENDO LOS TRATADOSDE LIBRE COMERCIO¿Qué es un TLC?TEMAS SENSIBLES: LO QUECOMPROMETE EL PERÚ EN LOSTLCAgricultura: Separando la pajadel granoInversiones: Blindando alextranjeroCompras estatales: ¿Aúncompraremos lo que el Perúproduce?Acceso a mercados: El mundo esancho y aún ajenoPropiedad Intelectual: Lo quevale el saberMedio ambiente: Aún está verdeLaboral: ¿Nadie sabe para quientrabaja?¿Y AHORA QUÉ HACEMOS?

3Í N D I C E

TLC ¿y eso cómo se come?Una guía informativa sobre los tratadosde libre comercio3

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TLC ¿y eso cómo se come?Una guía informativa sobre los tratados de libre comercio

Autor: Armando Mendoza Nava

©Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE:Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPES, ConvenciónNacional del Agro Peruano – CONVEAGRO, CooperAcción, GrupoPropuesta Ciudadana – GPC, Centro de Estudios y Promoción delDesarrollo – DESCO, Acción Internacional para la Salud – AIS,Asociación Pro Derechos Humanos – APRODEH, Centro deDerechos y Desarrollo - CEDAL.

©Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPESAv. Salaverry N° 818, Jesús MaríaTeléfonos (+511) 433 6610 / Fax: (+511) 445 0908www.redge.org.pe / [email protected]

ISBN: 978-9972-722-16-5Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del PerúN°2010-10495

Ilustración: Carlos CruzDiseño y Diagramación: Renzo Espinel y Luis de la Lama

Impresión:Neva Studio S.A.C.Av. Arequipa 4558 Miraflores(511) 447 6651

Primera ediciónTiraje: 2000 ejemplaresAgosto de 2010

3TLC ¿y eso cómo se come?

ENTENDIENDO LOS TRATADOSDE LIBRE COMERCIO

¿QUÉ ES UN ARANCEL?

Arancel es el impuesto que reciben lasaduanas por las mercancías que ingresan aun país (importaciones) o que egresan delpaís (exportaciones). Cabe destacar que losaranceles han sido usados por losgobiernos como instrumento de políticacomercial, como fuente de ingreso y comoherramienta para proteger sectoresproductivos nacionales impidiendo elingreso de importaciones que pudierandesplazar a los bienes nacionales (Gudynas,Eduardo y Mariela Buonomo, 2007).

LIBRE COMERCIO NO ES IGUAL AINTEGRACIÓN

Los TLC no incluyen la negociación depolíticas económicas o instituciones políticascomunes entre países, por lo que noconllevan necesariamente a una integracióneconómica, pues sólo apuntan a fomentar unmayor intercambio comercial (Gudynas,Eduardo y Mariela Buonomo, 2007).

Para entender la importancia que los TLCtienen para el Perú, así como el impacto y lasconsecuencias de los mismos -positivas ynegativas- primero resolvamos algunascuestiones básicas:

¿QUÉ ES UN TLC?

I

Un Tratado de Libre Comercio o TLC; es un acuerdoque se establece con la finalidad de liberalizar elcomercio entre países o bloques de países.

Ello implica la eliminación o reducción sustancialde los aranceles para los productos y serviciosque las partes acuerden y que exporten eimporten unade la otra.

¿ENTONCES LOS TLC ÚNICAMENTE TRATANTEMAS COMERCIALES?

La definición teórica del TLC, se complica en larealidad, pues estos tratados van mucho más alláde lo comercial, abarcando muchos temas, talescomo: compras estatales, propiedad intelectual,acceso a medicamentos, protección de la biodi-versidad, promoción a las inversiones extranjeras,regulaciones laborales, disposiciones medioam-bientales, y un largo etcétera.

De esta forma, cuando el Perú firma un TLC, no solose está comprometiendo a liberalizar el comerciocon la contraparte, como usualmente se cree, sinoque en realidad está asumiendo un extenso con-junto de compromisos en las más diversas áreas,a menudo con consecuencias imprevisibles.

Así, nuestra vida y bienestar pueden terminar afectadospor un TLC de las maneras más inesperadas.Quizá un día usted descubrirá que losmedicamentos que necesita son más caros. Oque esa empresa que el municipio cerró porquecontaminaba su comunidad le ha entabladojuicio al Estado peruano.

Todas estas situaciones pueden derivarse, créaloo no, de un TLC.

4 Red Peruana por una Globalización con Equidad - RedGE

¿Y QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENE UN TLC?

Usualmente un TLC:

• Busca ofrecer certidumbre y estabilidad en lasreglas del juego para los agentes económicos(importadores/exportadores, inversionistas,etc.).

• Contiene una serie de normas en los más di-versos temas, yendo más allá de lo comercial.

• Debe contener normas que hayan sido nego-ciadas y acordadas por las partes.

ENTENDIENDO LAS ASIMETRÍAS

Uno de los temas que se debería tomar encuenta en las negociaciones internacionaleses el reconocimiento de las asimetrías: esdecir, reconocer la existencia de lasdiferencias entre países, que presentandistintos niveles y enfoques de desarrollo,por lo que debe establecerse un tratodiferenciado en favor de los países menosdesarrollados.

Las asimetrías pueden ser de naturalezaeconómica, política, social, geográfica,cultural, etc.

Por ejemplo:• La economía peruana (PBI de US$ 127

mil millones en el 2008) es menos de lacentésima parte (0.9%) de la economíade Estados Unidos.

• Crea derechos y obligaciones de mutuo bene-ficio.

• Incluye derechos y obligaciones que usual-mente tienen un plazo indefinido.

Por otro lado, un TLC debería ser equitativoy otorgar a las partes un tratamiento similar oequivalente en aquellos rubros donde se encuentranen igualdad de condiciones. Pero además, un TLCtambién debería establecer mecanismos de com-pensación en aquellas áreas donde una de las partesse encuentra en evidente desventaja. A ello se lellama “reconocimiento de las asimetrías”.

• La población estimada del Perú es de 28.8millones de habitantes, mientras que lapoblación de China es 46 veces mayor(1,325 millones de habitantes).

• Un estadounidense consume tanto petróleo(7.8 toneladas anuales) como 16 peruanos;y genera tanto CO2 (19.5 toneladasanuales) como 15 peruanos.

• La tasa de mortalidad infantil por 1,000nacidos vivos (19.9) en el Perú es casi 5veces la que se registra en la UniónEuropea.

Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial.

Es obvio, que no todos los países son iguales,y sus poblaciones no tienen los mismos nivelesde ingreso, consumo y bienestar, por lo tantoen los TLC el trato no puede ser igual.


ENTONCES, ¿UN TLC DEBERÍA SERSIEMPRE BENEFICIOSO PARA TODOS?

Ojalá así fuera, pero en la práctica no es así.

Si bien, teóricamente, el incremento y libera-lización del comercio entre países es un hechopositivo que genera beneficios que son mayoresa los costos, la experiencia de los acuerdos ytratados comerciales a nivel mundial, indica queel reparto de beneficios y los costos es desigual.

Lo anterior importa al Perú y a otros países envías de desarrollo, porque son precisamentenuestros países los que usualmente se ven perju-dicados en sus TLC con los países desarrollados,percibiendo insuficientes beneficios y aceptan-do excesivos costos.

Esto va relacionado al no reconocimiento de lasasimetrías existentes entre países desarrollados yen desarrollo, entre economías grandes ypequeñas, entre sociedades que ya han alcanzado

un nivel de bienestar y aquellas que aún estánmarcadas por graves conflictos y exclusiones, y quenecesitan impulsar políticas de inclusión y pro-moción de sectores claves, como lo hicieron en sumomento las economías desarrolladas.

Continuamente en las negociaciones de un TLC seignoran dichas asimetrías, o, peor aún, estas sonagravadas y perpetuadas. En ese sentido, estosacuerdos comerciales son vistos como mecanismosque aseguran que las políticas económicas de lospaíses en desarrollo se mantengan dentro del caminoque les han trazado las grandes potencias y losorganismos multilaterales que controlan, tales comoel Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.

Por eso mismo, los grupos de poder económiconacionales que promueven los TLC en el Perú, vensu suscripción como una manera de “blindar laeconomía de la política”, convirtiendo a estosacuerdos en un mecanismo para perpetuar susprivilegios y bloquear intentos futuros de reformaeconómica en nuestro país.

LOS BENEFICIOS DE LOS TLC: DEL DICHO AL HECHO…

El gran argumento en favor de los TLC, es queestos fortalecen y dinamizan la economíaperuana. Así, los estudios y análisis hechosdesde el gobierno y sectores afines sobre suimpacto, proyectan resultados muy positivos.

Por ejemplo, un estudio sobre el efecto delTLC con los Estados Unidos, concluyó que,gracias al acuerdo, el nivel del PBI del Perú enel largo plazo sería mayor en un 2.3%adicional (MINCETUR, 2005).

Sin embargo, estudios alternativos realizadospor reconocidas entidades independientes hanencontrado que ese panorama optimista no estan probable.

Por ejemplo, el informe del International FoodPolicy Research Institute, encontró que el TLCcon los Estados Unidos, lejos de contribuir alcrecimiento de la economía peruana, por el

contrario, la afectaría negativamente,reduciendo el nivel del PBI entre -0.12 y-0.06% en el largo plazo (IFPRI, 2008).

Está claro, entonces, que nuestras políticasde Estado respecto a los TLC no puedenbasarse en un cuestionable optimismo, sinoque por el contrario, deben serresponsables y prudentes.


¿CÓMO SE EXPLICA ESTA SITUACIÓN?

Los países en vías de desarrollo, al negociar con las grandes potencias económicas, están en desventaja,pues tienen poca capacidad de resistir presiones y defender sus posiciones en la mesa de negociación.En el afán de conseguir ventajas en algunos temas, nuestros países muchas veces se ven forzados aaceptar costosas condiciones en otros, lo cual puede significar un balance neto negativo.

PEZ GRANDE Y PEZ CHICO: PARA RECORDAR

Ello simplemente refleja las profundas diferenciasentre la capacidad negociadora de países ricos ypaíses pobres, donde, a menudo, estos últimos,al aceptar un proceso de liberalización comercialforzado e inequitativo, terminan asumiendo unaelevada carga social y económica.

Precisamente por lo anterior, desde hace décadasse vienen impulsando diversos procesos denegociación global del comercio, donde todos lospaíses participen, a fin de establecer criterios y

reglas de juego comunes.

La idea es que en estos foros comunes, tales comola Organización Mundial del Comercio (OMC), elpeso negociador de países grandes y pequeñosestá mejor balanceado que en negociacionesdirectas.

Así, el desarrollo de los acuerdos comerciales anivel mundial está dominado por el enfrentamien-to entre el multilateralismo y el bilateralismo.

¿QUÉ ES LA OMC?

La Organización Mundial del Comercio (OMC), es un espacio multilateral de negociación yregulación del comercio internacional, lo que incluye la discusión y establecimiento de acuerdosglobales, así como la regulación e implementación de los diferentes acuerdos aprobados.

Un ejemplo de lo desigual que puede ser lanegociación entre países en desarrollo ygrandes potencias, fue el tema agrícola delTLC entre Perú y Estados Unidos.

Al inicio de la negociación, el Gobiernoperuano anunció una serie de condicionesmínimas o “líneas rojas” en materia agrícola,sobre las cuales no podía ceder, pues erancuestiones críticas para el agro nacional,tales como la defensa de la llamada“Franja de Precios” (mecanismo queprotege a los agricultores peruanosde las distorsiones de preciosinternacionales a causa de lossubsidios de los países de-sarrollados), o la obtenciónde un arancel cero para laexportación de espárragosperuanos a los EE.UU.

El resultado de la negociación no pudo sermás revelador: cedimos en la totalidad de“líneas rojas” que habíamos anunciado,resultado de la enorme presión deWashington. El acuerdo final en materiaagrícola fue marcadamente favorable a laposición estadounidense.


MULTILATERALISMO VS. BILATERALISMO

Por multilateralismo, nos referimos aacuerdos globales para regular el comercio,estableciendo reglas comunes a nivelmundial. Este tipo de intercambio es el queestimulan organismos internacionales, comoel Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio(GATT por sus siglas en inglés) y la OMC,buscando que funcionen las ventajascomparativas del comercio internacional,donde la competencia entre países, porprecio y calidad, esté abierta a todos. Así, elavance del multilateralismo es equivalente altriunfo del verdadero libre comerciointernacional.

Aunque el proceso multilateral lleva décadasdesarrollándose, los avances y logros han sidoinsuficientes y han estado sujetos a frecuentescontroversias y bloqueos, ya que los países nollegaban a ponerse de acuerdo en temas críticoscomo la propiedad intelectual, el comercio deservicios, o protección a la biodiversidad, en dondelos intereses de las economías desarrolladas chocancon los intereses de los países en vías de desarrollo.

Las potencias económicas, han preferido impulsarla negociación directa de TLC con países o bloquesreducidos de países en desarrollo, ya que asípueden ejercer una mayor presión, exigiéndonoscondiciones que no han logrado imponer en elámbito multilateral.

¿CUÁL HA SIDO LA POSICIÓN DELPERÚ?

En nuestro país, sucesivosgobiernos han sostenido unapolítica externa simplista, queasume a la globalizacióneconómica y la entrada en losmercados internacionales comoelementos que automáticamentenos llevarán al desarrollo.

Ello responde mayormente a los intereses de losgrupos de poder económico vinculados al exterior,y no a una estrategia de real integración del Perúal mundo bajo una perspectiva de desarrollonacional sostenible.

Con esta visión poco crítica de la globalizacióneconómica, donde los beneficios para el país sonexagerados y los perjuicios minimizados oignorados, el establecimiento de acuerdoscomerciales se ha convertido en un tema crucialque debe avanzarse a toda costa.

Por el contrario, el bilateralismo se refiere aacuerdos individuales entre países o bloquesde países. El bilateralismo, al establecercondiciones específicas y diferenciadas parael comercio entre un número reducido depaíses, tiene un carácter excluyente, puesaunque pueden fomentar el comercio entrelas partes involucradas, también restringen ocondicionan el comercio entre esas partes yel resto del mundo, obstaculizando el libreflujo internacional de bienes y servicios, locual puede ser oneroso e ineficiente, tantopara los países involucrados en el acuerdobilateral como para el resto del mundo.


En ese afán, el Perú, en la práctica, ha abando-nado los procesos para lograr acuerdos globalesen los foros multilaterales, como la OMC, dondeera posible fortalecer nuestra posición negociadorahaciendo frente común con los otros países en víasde desarrollo ante las presiones de los paísesdesarrollados. Por el contrario, hemos apostadonuestro futuro a negociar directamente con laspotencias económicas con la ilusión de que solosobtendremos mayores ventajas.

TLC CON ESTADOS UNIDOS: SÍ O SÍ

En el 2004, cuando se inició la negociacióndel TLC entre los países andinos (Perú,Colombia, Bolivia y Ecuador) y los EstadosUnidos, se afirmaba que el acuerdo no solosignificaría un trato más justo e igualitario enel comercio con la potencia norteamericana,sino que, además, contribuiría a la integraciónregional, dado que el TLC sería consensuado,con posiciones comunes y un trato equitativopara todos los países andinos.

Sin embargo, una vez iniciada la negociaciónfue evidente que el debate se centró en losaspectos comerciales; mientras que la visión delTLC como mecanismo de desarrollo y deintegración regional; con la prometidanegociación conjunta y búsqueda de posicionescomunes; fue quedando de lado.

A pesar de ello, los gobiernos del Perú yColombia decidieron avanzar sus TLCindividualmente, cediendo en puntos clavessin considerar las posiciones de Bolivia yEcuador, que reclamaban una negociaciónmenos apresurada, quedando estos paísesmarginados del proceso.

La razón alegada por el gobierno y lospartidarios del TLC para apresurar lanegociación, fue que los EE.UU. podríaeliminar las preferencias comercialesotorgadas años atrás al Perú y otrospaíses andinos bajo la Ley de

Promoción Comercial y Erradicación de la Drogaen los Andes (ATPDEA).

Así, nuestro país no solo debía acelerar la firma delTLC; además, tendría que asumir un fuerte costo;no para obtener mayores ventajas, sino apenaspara seguir gozando de los que antes recibíamoslibremente.

Este argumento ignoraba la realidad geopolítica dela región, asumiendo al ATPDEA como un favor delos EE.UU., cuando en realidad es parte de lacompensación y apoyo debido a los países

Así, en los últimos años nuestro país ha negociadodiferentes TLC con la casi totalidad de grandeseconomías mundiales. Estos acuerdos, a menudo, sehan ido avanzando y concluyendo de formacuestionable, al precio de aceptar y asumir condicionescostosas para el Perú. La realidad es que la firma deacuerdos de libre comercio se ha convertido en unobjetivo en sí mismo, siendo considerado por lasautoridades de gobierno como algo inevitablementepositivo, independientemente de su real impacto sobrela economía y la vida de los peruanos.


andinos por combatir el narcotráfico, que esalimentado por la demanda estadounidense.

Nadie reflejó mejor la precipitación paranegociar que el entonces Presidente de laRepública, Alejandro Toledo, quien declaróque tendríamos un TLC con los Estados Unidos“sí o sí”, enviando a los negociadoresestadounidenses un claro mensaje: el gobiernoperuano estaba dispuesto a ceder tanto comofuera necesario para lograr el acuerdo.

Los resultados fueron imaginables: la nego-ciación concluyó en el 2006 con el gobiernoaceptando un acuerdo que no reconoció losderechos del Perú en temas fundamentales.Más aún, dicho acuerdo fue ratificado por elCongreso en menos de un día, en una sesióncasi clandestina, y, prácticamente, sin análisisni debate.

Más grave aún, fue que Alan García, quiencomo candidato presidencial se habíacomprometido públicamente a revisar el TLC“línea por línea” y renegociarlo; una vez queasumió la Presidencia en julio del 2006, notuvo ningún problema en olvidar su promesay firmar el acuerdo.

La ironía de esta historia es que el granargumento para imponer el TLC a toda costa -asegurar al Perú contra la inminenteeliminación del ATPDEA- resultó ser unacortina de humo. Hasta el día de hoy, EstadosUnidos sigue concediendo y renovando losbeneficios del ATPDEA, y aquellos paísesandinos que, como Bolivia, no suscribieron el

TLC, siguen disfrutando de los mismosbeneficios que el Perú alguna vez tuvo.

Lo sucedido en la negociación con los EE.UU.no fue excepcional. Similares arbitrariedades yprecipitaciones se han visto en otros procesos,como el TLC con la Unión Europea, dondetambién tuvimos que hacer concesiones parapoder mantener lo que ya teníamos bajo elSistema General de Preferencias de la UE.

Igualmente, esa negociación se inició como unproceso andino, que luego se desintegró,producto de la presión europea y la desuniónentre el Perú y nuestros vecinos, con elPresidente García amenazando con retirar alPerú de la Comunidad Andina, si esta seconvertía en un impedimento para lograr elTLC con los europeos.

También ese acuerdo con la UE fuepresentado como

inevitable, replicando el“sí o sí” del TLC con losEE.UU., con lo cualnuestros gobernantes no

solo debilitaron nuestraposición negociadora,sino que, además,renunciaron aexplorar mecanismosalternativos deintegración comercialdonde nuestro país

habría podidoencontrar un trato másequitativo.

¿CÓMO DICE QUE DIJO?

• “Este TLC se firma, sí o sí, o dejo de llamarme Alejandro Toledo”Alejandro Toledo (2004), al despedir a los negociadores peruanos que se dirigían a la primera ronda de negociación.

• “Vamos a revisar el TLC línea por línea, y palabra por palabra”Alan García (2006), durante la campaña electoral, prometiendo lo que como Presidente no cumpliría.


UN ACUERDO MAL NEGOCIADO, DA MALOSRESULTADOS

Algunos de los muchos cuestionamientos sobre lostérminos negociados en el TLC entre Perú y EE.UU:

• Las normas establecidas en el TLC con EE.UU.tienen para el Perú autoridad superior; es decirmayor peso que nuestras leyes internas; paraEE.UU. no es así; su legislación interna tienesupremacía jurídica sobre el TLC.

• Para el Perú, los compromisos asumidos aplicansobre el territorio continental, las islas, losespacios marítimos y el espacio aéreo, es deciren todos los ámbitos donde ejercemos derechosde soberanía y jurisdicción. Para EE.UU. ladefinición de “territorio” no compromete suespacio aéreo y su mar territorial.

• Los términos establecidos en el tratado puedendejar de ser aplicados por EE.UU. en cualquiermomento si por razones de seguridad loconsideran necesario. Pero al Perú no se le haotorgado esa misma facultad.

• Mientras que EE.UU. le impuso al Perú, comocondición para avanzar la negociación, que

El mensaje oficial que promueve los acuerdoscomerciales, presenta a nuestro país como si fueraun socio de gran importancia para las grandespotencias. Pero la realidad es que el Perú en elámbito internacional tiene muy poco peso, puessomos una economía pequeña y poco desarrollada,que mayormente exporta materias primas.

De este modo, nuestro escaso poder económico setraslada a un escaso poder de negociación ante lasgrandes potencias, por lo que resulta ingenuo pensarque las mismas estarán dispuestas a concedernosun trato especial y beneficios superiores a los quehabríamos podido obtener negociando en un frentecomún con otros países en vías de desarrollo.

se adhiera a una serie de convenios interna-cionales que no responden necesariamentea nuestros intereses; el Perú no le exigió aEE.UU. la adhesión a convenios que paranuestro país son importantes y necesarios,como el de Diversidad Biológica.

• Contraviniendo las normas internacionales ybajo presión, el Gobierno peruano aceptóeliminar las restricciones que teníamos a lasimportaciones de carne bovina y residuosafines, pese a la aparición en los EE.UU. delllamado “mal de la vaca loca” (enfermedaddegenerativa del sistema nervioso central).

• Mediante el TLC se otorgaron facultades a losinversionistas extranjeros para demandar alEstado peruano acudiendo directamente aarbitrajes internacionales, lo cual no sucedepara demandar a los EE.UU.

• Pone en riesgo el derecho del Estado peruanode adoptar políticas culturales que fortalezcannuestra diversidad cultural, dado que el TLChace presión para que las expresionesculturales se rijan únicamente por las leyes delmercado.

Fuente: Ariela Ruiz Caro, “Riesgos del TLC Perú – EE.UU.”

GRANDES ASIMETRÍAS: LO QUE PESA EN EL PERÚ

US$ 127 mil millones

US$ 61 mil millones

US$ 17 mil millones

US$ 18 mil millones

US$ 34 mil millones

34 veces

42 veces

15 veces

64 veces

38 veces

111 veces

56 veces

144 veces

139 veces

86 veces

106 veces

150 veces

213 veces

123 veces

83 veces

Fuente: Banco Mundial

Perú China respectoal Perú

Estados Unidosrespecto al Perú

Eurozonarespecto al Perú

Producto bruto interno 2008

Comercio internacional demercancías 2008

Ingresos públicos 2006

Formación bruta de capital 2006

Valor agregado industrial 2006


TEMAS SENSIBLES: LO QUECOMPROMETE EL PERÚ EN LOS TLCII

AGRICULTURA: SEPARANDOLA PAJA DEL GRANO

Los TLC firmados por el Perú van a tener un enormeimpacto sobre el sector agrícola, que en muchos casosserá negativo. Esto sucede, porque nuestro país haaceptado recortar su libertad para desarrollarpolíticas autónomas de promoción del agro nacionaly los mercados internos.

Así temas claves para nuestros intereses, como eldesarrollo sostenible y la seguridad y soberaníaalimentaria han sido comprometidos por la falta deequidad entre lo que el Perú cedió y lo que el Perúobtuvo.

Esta situación se ha agravado por el desinterés delos gobiernos que han negociado estos acuerdos, por

atender las propuestas de los gremios agrarios,e incluirlas en la posición negociadora nacional.

Entre los puntos más cuestionables de lasnegociaciones en temas agrícolas en los distintosTLC que el Perú ha asumido figuran los siguien-tes:

• No se reconoce debidamente la enormedistorsión que significan los cuantiosossubsidios de los países desarrollados a susproductores agrícolas, que elevan artificial-mente su competitividad y rentabilidad. Loscompromisos asumidos por los EstadosUnidos, la Unión Europea y China en estecampo son insuficientes, y no garantizanque nuestros agricultores puedan competiren condiciones de igualdad en los mercadosinternos y externos.

La mayor crítica que puede hacerse a los TLC, es que estos no son solo acuerdos de comercio;sino que, en realidad, forman parte de la estrategia que adoptan las grandes economías paraconsolidar su supremacía, extrayendo de los países en vías de desarrollo concesiones en las másdiversas áreas, a cambio del acceso de algunos de nuestros productos a sus mercados.

Aunque son muchos los temas en los cuales el Perú aceptó compromisos en los diversos TLC quehemos negociado; algunos de estos -los llamados “temas sensibles”- son de particular importanciapor su trascendencia económica, política y social, siendo ahí donde radican los mayores riesgosy amenazas para nuestro desarrollo.


• En la negociación del TLC con los EstadosUnidos renunciamos al principal mecanismode protección contra prácticas comercialesdepredadoras con que contábamos: laSalvaguardia Agrícola. Más aún, hemosrenunciado a aplicar, en el comercio futuro connuestras contrapartes, aquellos mecanismos desalvaguardia que son reconocidos y aprobadospor la OMC para la agricultura.

• No se han incluido compromisos que permitandesarrollar la capacidad de los productoresperuanos para cumplir con los estándares decalidad, normas técnicas, sanitarias y fito-sanitarias que los países desarrollados exigen anuestras exportaciones agrícolas, y que, amenudo, son la principal barrera para la entradade nuestros productos a sus mercados, pudiendoestas normas ser objeto de manipulación y abuso.

• Solo se le ha dado un tratamiento declarativoal vital tema de la seguridad alimentaria, sinprecisar compromisos de monitoreo sobre ladisponibilidad de alimentos para la poblaciónperuana, y el nivel de dependencia quetenemos respecto a productos importados, niestablecer medidas para contrarrestar dichadependencia.

Esta debilidad en la defensa del agro expresa laausencia de una real política de Estado para elsector, lo cual también se refleja en la poca atenciónpuesta en las compensaciones a los productoresagrícolas afectados, el insuficiente desarrollo deprogramas para la competitividad, y el escasoimpulso dado a iniciativas para que los pequeñosy medianos productores rurales aprovechen lasoportunidades de negocio generadas por laapertura de mercados externos.

LA REALIDAD DE LA AGRICULTURA PERUANA

Para tener una idea de la importanciaeconómica y social del agro, hay que decir queeste sector representa el 5% del PBI nacional,siendo la principal fuente de empleo, conaproximadamente 2,800,000 puestos detrabajo, lo que significa que uno de cada cuatroperuanos labora en el sector.

Sin embargo, pese a su trascendencia, laagricultura nacional arrastra graves problemasy desigualdades, agravadas por la pocaatención que se le ha dado al sector.

La mayor parte de la agricultura peruana secaracteriza por su baja rentabilidad, por elatraso tecnológico y el insuficiente acceso ainsumos, financiamiento, etc. Sin embargo,existe un sector minoritario agro exportador;conformado por grandes empresas ubicadasmayormente en la costa, que operan sobregrandes extensiones, con abundante acceso arecursos y articuladas a los mercadosinternacionales.

Este sector “estrella” agro exportador, hapuesto su influencia económica y política enfavor de la firma de los TLC. Así, nuestrasautoridades mayormente se han preocupadoen obtener beneficios y ventajas para estagran industria agro exportadora -que en el2005 ocupaba menos del 2% del total de lasuperficie agrícola nacional- sacrificando losintereses de los sectores mayoritarios, esosmillones de pequeños y medianosproductorescampesinosvinculados a losmercadosinternos.


LA INEQUIDAD DE LOS SUBSIDIOS AGRÍCOLAS

Si hay un factor que distorsiona elfuncionamiento de los mercadosinternacionales de productos agrícolas y lacompetencia entre productores, ese es elenorme volumen de subsidios y apoyoseconómicos de todo tipo que los paísesdesarrollados proporcionan a susagricultores.

Según la Organización para la CooperaciónEconómica y el Desarrollo (OCDE), en el año2008 el valor total de los subsidios agrícolasde la Unión Europea -bajo el marco de suPolítica Agrícola Común- ascendió a nomenos de US$ 150 mil millones de dólares,mientras que dichos subsidios en el Japónascendieron a US$ 42 mil millones dedólares, en Estados Unidos a US$ 23 milmillones y Corea del Sur a US$ 18 millones.

Gracias a dichos subsidios, lacompetitividad de los agricultores deestos países se eleva artificialmente,poniendo en desventaja a losproductores de países en vías dedesarrollo. Así, se estima que enEstados Unidos los subsidios agrícolasequivalían al 9% del valor deproducción del algodón, el 0.5% delarroz, el 4.3% del trigo, y el 0.5% en elcaso del maíz (OCDE, 2006-2008).

Frente a estos montos palidecen losrecursos que el Perú y otros países envías de desarrollo pueden dedicar asus agricultores, que se venobligados a competir encondiciones de profundadesigualdad. Para peor, los

mecanismos correctores de estas distorsiones-como la “franja de precios” y la “salvaguardaagrícola” del Perú- han sido sacrificados enlas negociaciones de los TLC, debilitando aúnmás a nuestro sector agrario.

Es importante señalar que aunque los paísesdesarrollados, en sus negociaciones directascon el Perú y otros países en desarrollo, sehan rehusado a hacer concesiones sobre sussubsidios agrícolas, sin embargo, en elámbito multilateral de la OMC se han vistoforzados, ante la presión conjunta de lospaíses en vías de desarrollo, acomprometerse a eliminar sus subsidios a lasexportaciones agrícolas para el año 2013.


NMF: NACIÓN MÁS FAVORECIDA

El trato que el Perú da a las inversiones de un país (EE.UU., China, o Japón) tiene que serpor lo menos tan ventajoso como el que le damos a aquel país que tenga el trato másfavorable.

Por ejemplo, si Perú ofrece a algún país de América Latina una preferencia comercial parapromover la integración, esta preferencia podría ser demandada también por otros países con losque hemos firmado un TLC.

INVERSIONES: BLINDANDOAL EXTRANJERO

Para países en vías de desarrollo, como el Perú,captar inversiones extranjeras es un tema crucial,dado los beneficios que pueden esperarse por pagode impuestos, creación de empleos, transferenciade tecnologías, etc. Sin embargo, para que lainversión extrajera contribuya efectivamente aldesarrollo, debe ser debidamente regulada ysubordinada a los intereses nacionales.

Por ello, preocupa cómo en las negociaciones delos distintos TLC el Perú ha concedido cuestionablesfacilidades a las inversiones foráneas, entre ellas:

• La aceptación del concepto de “expropiaciónindirecta”, que permitiría a un inversionistaforáneo enjuiciar al Estado peruano porestablecer normas para proteger el medioambiente, por reformar el sistema tributariopara hacerlo más transparente, o por defenderlos derechos de los consumidores.

• La introducción de definiciones ambiguas sobrelo que es un “inversionista”, así como conceptoscomo “lucro cesante” y “valor justo de mercado”que abren la puerta para abusos y arbitra-riedades, con especuladores enjuiciando alEstado peruano injustificadamente.

• La concesión de los regímenes de “Nación másFavorecida” (NMF) y “Trato Nacional” (TN) alas inversiones provenientes de las grandespotencias económicas, lo que atenta no solocontra las industrias nacionales y nuestrodesarrollo interno, sino también contra nuestrasposibilidades de articulación e integración conotros países en vías de desarrollo.

• La eliminación de los “requisitos de desem-peño” exigibles a los inversionistas, que nospermitían promover determinados interesesnacionales, tales como el autoabastecimiento,la transformación tecnológica o la mejora deestándares laborales. De esta forma, ya no seráposible exigir a un inversionista extranjerocontratar a nacionales, transferirnos tecnología,o usar un porcentaje de insumos locales en susproductos.

• Las demandas inversionista-estado quedansometidas a condiciones y ámbitos cuestiona-bles, pues hemos aceptado que un inversionistaextranjero pueda llevar al Estado peruano aun proceso de arbitraje ante organismos inter-nacionales como el Centro Internacional deArreglo de Diferencias Relativas a Inversiones–CIADI, obligándonos a acatar sus fallos, pese aque existen numerosos antecedentes dearbitrajes cuestionables.


ALGUNOS PROBLEMAS DE LOS ARBITRAJES INTERNACIONALES

TN: TRATO NACIONAL

El Perú tiene que darles a los inversionistas extranjeros igual trato que a los productoresperuanos.

Como consecuencia, nuestras políticas para promover empresas e industrias locales quedandramáticamente recortadas y distorsionadas, dado que cualquier beneficio que se le otorgue alnacional, automáticamente tendría que hacerse extensivo al extranjero.

• Cuestionable interpretación de lo que esun arbitraje, pues lo que es originalmenteun mecanismo para resolver desacuerdosentre estados soberanos, se convierte enun mecanismo de demanda de lasempresas transnacionales contra losestados.

• Pérdida relativa de nuestra soberaníajurídica, pues las leyes y tribunalesnacionales quedan supeditadas a lo queresuelva el arbitraje.

• Se concede al inversionista extranjero unprivilegio discriminatorio, pues el puedellevar al Estado peruano a arbitrajeinternacional, mientras el inversionistanacional no puede.

• Es unilateral y sin reciprocidad, pues elinversionista puede demandar al Estado,pero este no puede demandar alinversionista.

• El arbitraje tiene lugar en instanciasinternacionales, fuera del país, exigiendo

al Estado gastos sustanciales y dificultandoel control ciudadano.

• Los fallos no se basan en una legislaciónclara y especifica, sino en el criterio de losárbitros, que, por supuesto, no es infalible.

• El fallo del arbitraje es una decisión final,sin posibilidades de revisión y apelación.


Tradicionalmente, las demandas porexpropiación contra el Estado se han basadoen daños y perjuicios evidentes y directossobre activos tangibles. Por ejemplo, laocupación de un terreno privado paraconstruir un hospital o una escuela, por lo quese debe compensar al dueño del terreno.

Sin embargo la “expropiación indirecta”permite que un inversionista extranjero reclamecompensación por cualquier acción del Estadoque considere que afecta su patrimonio o surenta. Por lo que funciona, en la práctica, comoun cheque en blanco que permitiría, porejemplo, enjuiciar al Estado por subir elimpuesto a la renta o por introducirregulaciones medioambientales.

A esto se suma el concepto de “lucro cesante”,que permitiría enjuiciar al Estado no solo porlas pérdidas actuales, sino también por laexpectativa de ganancia, o la supuesta pérdidade ingresos futuros, incluso sin haber realizadoaún una inversión real.

Más aún, el uso de “valor justo de mercado”para estimar las pérdidas de los inversionistas,al no precisar criterios ni parámetros claros,crea un riesgo de abusos y especulaciones.Dado que muchos activos son intangibles, devalor incierto, o de valor subjetivo, ello dacarta blanca a inversionistas inescrupulosospara inflar el valor de sus pérdidas.

Finalmente, cabe resaltar las definiciones de“inversionista” e “inversión”, pues se haconsiderado que un inversionista no es soloquien compromete directamente su capital enproyectos concretos, sino también aquel queindirectamente invierte, como por ejemplotenedores de bonos de la deuda pública delPerú. De forma similar, como “inversión” seconsideran no solo activos tangibles; comofábricas o minas; sino también intangibles,como derechos de propiedad intelectual,licencias de uso, etc., incluso si no se harealizado un desembolso efectivo de capital oinversión en el Perú.

“EXPROPIACIÓN INDIRECTA”: ¿Y ESO QUÉ ES?

Uno de los problemas centrales con losarbitrajes internacionales, es que estos sonllevados ante instancias cuestionadas por sufalta de neutralidad y de transparencia. Así, seha acusado al CIADI de favorecer a losinversionistas en contra de los estados, pues al2007, de las 232 controversias presentadas alCIADI, este ha fallado en favor de lastransnacionales inversionistas en todos loscasos, excepto 2.

Otro problema con los arbitrajesinternacionales es que, bajo los criterios

establecidos en los TLC, existe la posibilidadde que empresas correctamente sancionadaspor infracciones cometidas, demanden alEstado peruano, incluso aunque no les asistani la razón ni la legalidad. Ejemplos de elloson la escandalosa concesión de la vía expresadel Callao a Convial, o Doe Run y sus manejosde la refinería de la Oroya, todos casos dondelas empresas han sido cuestionadas y/osancionadas por graves incumplimientos eirregularidades, pero en donde la posibilidadde que el Estado peruano sea demandadoestá latente.

TRIBUNALES INTERNACIONALES DE ARBITRAJE: ¿JUEGO LIMPIO?

ANTE TANTOS TLC...

¿DÓNDE QUEDÓ LA AGENDA INTERNA?

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Red Peruana por una Globalización

Acuerdo de PromociónComercial con Estados Unidos

Tratado de Libre Comercio con Canadá

Acuerdo de Libre Comercio con Singapur

Tratado de Libre Comercio con China

Acuerdo de Complementación Económica Nº 8 con México

Acuerdo de ComplementaciónEconómica Nº 38 con Chile (ampliado)

Acuerdo de Complementación Económica Nº 50 con Cuba

Acuerdo de Complementación Económica Nº 58 con MERCOSUR

Acuerdo de Cartagena (Comunidad Andina)

Tratado de Libre Comerciocon la Asociación Europea de Libre Comercio EFTA

12 de abril de 2006

29 de mayo de 2008

29 de mayo de 2008

28 de abril de 2009

25 de marzo de 1987

22 de agosto de 2006

05 de octubre de 2000

26 de marzo de 1996

26 de mayo de 1969

14 de julio de 2010

ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES

NEGOCIACIONES EN CURSO: MUCHO PAN POR REBANAR

Las negociaciones comerciales del Perú siguen a una marcha acelerada con múltiples procesos, que, a menudo, se acuerdan y aprueban con mínimo control ciudadano. Y esto no debe ser así, justamente porque estos acuerdos se están multiplicando, debe ser mayor el esfuerzo ciudadano para seguir y participar en estos procesos. Nunca olvidemos que los malos compromisos asumidos en un TLC pueden terminar reflejándose y replicándose en otros, constituyendo una cadena de opresión, donde el eslabón refuerza a los demás.

Para más información:Av. Salaverry 818. Jesús María - LimaTf. +511- 433 [email protected]

Australia, Brunei, Chile, EE.UU. Nueva

Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam

Protocolo de Cosecha Tempranacon Tailandia

Acuerdo Comercial con la Unión Europea

Ampliación del Acuerdode Complementación Económica Nº 8con México

Tratado de Libre Comerciocon la República de Corea

Tratado de Libre Comercio con Japón

Acuerdo de Asociación Trans Pacífico - TPP

Negociación concluida

Negociación concluidaFirma programada para el 2011

Negociación en curso




DECRETOS LEGISLATIVOS A LA SOMBRA DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS

Los TLC no son solo acuerdos comerciales, sino que abarcan una multitud de compromisos en las más diversas áreas. Esto se refleja en la gran cantidad de decretos legislativos que el Gobierno emitió para adecuarnos a estos compromisos. Estos decretos, fueron trabajados y promulgados de manera acelerada y casi secreta; sin consultar con la ciudadanía pese a su trascendencia y las potenciales consecuencias de su implementación. Más aún, los compromisos del TLC han sido usados como pretextos para imponer medidas que perpetúan las políticas neoliberales de nuestro país.

con Equidad - RedGE

TLC: MÁS DERECHOS PARA LOS INVERSIONISTASEXTRANJEROS...

¿MENOS DERECHOS PARA LAS POBLACIONES LOCALES?


COMPRAS ESTATALES: ¿AÚNCOMPRAREMOS LO QUE ELPERÚ PRODUCE?

Las compras de bienes y servicios del Estadoperuano tienen un peso económico considerable,ya que solo en el 2005 más de US$ 4 mil millonesde dólares fueron desembolsados en adquisicionesy contrataciones estatales, siendo miles lasempresas y personas naturales cuya subsistenciadepende de dichas ventas.

De hecho, las compras estatales resultan ser unapoderosa herramienta para fomentar el crecimientode sectores claves; incrementar la demanda interna,estimulando la modernización y la ampliación de lacapacidad productiva, y fomentar la competitividad.

Sin embargo, esto ha quedado seriamentecomprometido en los distintos TLC que el Perú hasuscrito, puesto que un objetivo declarado de lasgrandes economías es abrir los mercados de paísescomo el Perú a sus productos, limitando nuestracapacidad de promover la compra a productoresnacionales.

LA COMPETENCIA EXTERNA: ¿ACASO ES MALA?

Se podría decir que la entrada de la ofertaextranjera en el campo de las comprasestatales debería ser vista como beneficiosa, alexpandir y mejorar la oferta disponible, asícomo estimular la competencia.

El problema con esta visión es que se basa endos supuestos que no siempre se cumplen:Primero, que la oferta nacional se encuentraen igualdad de condiciones que la extranjeray, por lo tanto, puede competir de igual a

igual con esta. Segundo: que la ofertaextranjera va a competir de manera leal, sindistorsiones ni malas prácticas.

Sobre el primer supuesto, la realidad es quefrecuentemente el productor y proveedornacional se encuentra en desventaja ante elextranjero, no por ineficiencia, sino porinconvenientes y problemas comunes en elPerú, tales como el difícil acceso al crédito, laburocracia en los trámites de licencias ypermisos, o el elevado costo de los serviciospúblicos.

Pero el segundo supuesto, también puedefallar; pues la oferta externa cuenta conincentivos y apoyos de sus gobiernos, queabaratan artificialmente sus precios. A ello,

deben agregarse aquellas situacionesdonde la competencia externa

recurre a prácticas desleales,tales como rebajar sus

precios por debajo delcosto, a fin de liquidar alproveedor nacional.


Así, hemos cedido en el tema de las comprasestatales, aceptando la entrada de proveedoresforáneos en las licitaciones y procesos deadquisición del Estado peruano, salvo en unpuñado de rubros donde hemos planteadoreservas.

Con esto, en la práctica, se ha dejado al proveedornacional sin protección ni compensación ante unacompetencia externa poseedora de mayores

TRES PROBLEMAS AL NEGOCIAR LAS COMPRAS ESTATALES

• Los niveles de gobierno comprometidos son desiguales. En el TLC con los Estados Unidos,los acuerdos en compras públicas por el lado del Perú comprometen al gobierno central,gobiernos regionales, y organismos descentralizados. Sin embargo por el lado estadounidense,únicamente se compromete al gobierno federal y apenas 11 de los gobiernos estatales.

• Los umbrales o pisos para exclusividad de postores nacionales son demasiado bajos.Para proteger a la pequeña y micro empresa, en los TLC se han establecido “umbrales” omontos por debajo de los cuales no puede ofertar un postor extranjero. El problema es quedichos umbrales son tan bajos (por ejemplo US$ 193 mil dólares para compras de mercancíasy servicios) que en la práctica, todos los concursos, excepto aquellos por montos mínimos,quedaran abiertos a extranjeros.

• Los principios de Trato Nacional y Nación más Favorecida se extienden a las comprasestatales, lo que impediría que el Estado peruano desarrolle estrategias de promoción internay de integración con otros países en desarrollo a través de las compras estatales.

recursos financieros, tecnológicos, etc. y muyposiblemente, de mayor llegada e influencia sobreel Estado.

En consecuencia, se ha comprometido nuestraautonomía para establecer políticas promotoras desectores de la economía nacional; por ejemplolas pequeñas y micro empresas; que por razonesde equidad, de seguridad nacional, etc., tenemosinterés en desarrollar.

ACCESO A MERCADOS:EL MUNDO ES ANCHO Y AÚNAJENO

Los acuerdos comerciales tienen como eje centralla liberalización del movimiento de bienes yservicios entre países. Incluso aquellos acuerdos-como los convenios de integración económica dela U.E.- que proclaman enfocarse en la integracióny el desarrollo de los países, al final del día terminancentrándose en lo comercial, en quien gana y quienpierde ventajas para sus exportaciones.

Para nuestro país, donde el valor total del comercioexterior (importaciones y exportaciones) es equi-

valente a más de la mitad del producto interno,resulta crucial obtener las máximas facilidades parala entrada de nuestros productos a los mercadosde los países desarrollados.

Cabe señalar que los TLC que hemos suscrito, sehan ajustado a los principios del Acuerdo GeneralSobre Comercio y Aranceles (GATT) para el comerciomundial: Principio de Trato Nacional, Principio deNación Más Favorecida, Principio de noDiscriminación y Principio de Reciprocidad.

Aunque bajo estos principios, los acuerdos co-merciales debieran generar beneficios evidentes atodas las partes, existen una serie de puntoscuestionables en la liberalización de importaciones


y exportaciones que representan un riesgo para elPerú. Así, tenemos que:

• No se reconoce el enorme costo fiscal de laeliminación de los aranceles a las importa-ciones, lo que ha significado una importantereducción de los ingresos del Estado peruano.

• El principio del Trato Nacional, compromete anuestro país a dar a las importaciones denuestras contrapartes un trato similar al quedamos a los nacionales. Esto no solo ignora lasseveras desventajas estructurales que enfrentala producción nacional, sino que además ladebilita frente a las importaciones provenientesde países como China, que en repetidasocasiones ha sido acusada de políticascomerciales desleales.

• Más allá de las promesas de fomentar lasexportaciones de productos no tradicionales yde abrir nuevos mercados, muchas veces losTLC no hacen más que reafirmar y perpetuarlos patrones tradicionales de dependencia enel comercio norte-sur, donde nos vemosrelegados al rol, subordinado de proveedor dematerias primas y consumidor de las manufac-turas de los países desarrollados.

• Al comprometernos a no imponer restriccioneso penalidades a la exportación, ni siquiera deaquellos productos de valor estratégico o cuyaexportación perjudique al país, asumimos ungrave riesgo, ya que si en el futuro deseáramosestablecer impuestos a la exportación deproducto estratégico (por ejemplo, gas opetróleo), esto no sería posible debido alcompromiso asumido en el TLC.

• Mayormente se favorece al comercio engran escala de las corporacionesmultinacionales, dejando de lado alas pequeñas y micro empresas,pues frecuentemente no se

PARA TENER EN CUENTA

Las exportaciones no tradicionales sonaquellos productos diferentes a las materiasprimas -que por lo general provienen de laexplotación de nuestros recursos naturales,con bajo nivel de procesamiento y contenidotecnológico, y reducido valor agregado-como minerales o harina de pescado, quetradicionalmente el Perú ha exportado.

En el afán de lograr los TLC, no se ha consideradodebidamente los costos y consecuencias deliberalizar sin criterio ni pausas adecuadas nuestrointercambio con las potencias económicas, ni seha considerado debidamente como compensar alos sectores afectados, y, en particular, no se haplanificado seriamente como aprovechar lasoportunidades generadas.

No basta con abrir los mercados externos paragenerar crecimiento y desarrollo; hacen faltaestrategias de largo plazo, coherentes y bienimplementadas, y, en ese sentido, el Perú haavanzado muy poco.

reconoce su particular situación ni lasdesventajas que encaran, ni se establecenmedidas que les permitan competir enigualdad.


PARA PREOCUPARSE: EL COMERCIO CON CHINA


• “China es una economía de mercado” Alejandro Toledo (2004), ignorando las abrumadoras evidencias de que el Estado chino controla y manipula su

política comercial generando competencia desleal que afecte a los productos peruanos.

El acuerdo del TLC entre el Perú y China, afines del 2008, fue celebrado por el gobiernocomo un gran triunfo para el país,proclamando que se nos abrían las puertas deun mercado de más de mil millones depersonas, lo que generaría numerosasoportunidades de negocio para los peruanos.

El problema con esta visión es que solo prestaatención a las ventajas, pero ignora los riesgosy problemas que se derivan de un TLCnegociado sin establecer adecuadas medidasde protección contra las políticas comercialeschinas, las cuales frecuentemente transgredenlas reglas del comercio internacional.

Así, la OMC ha establecido mecanismosespeciales de salvaguarda para combatir lasmalas prácticas comerciales de China, a la cualno considera como “economía de mercado”.Debido a ello, un objetivo declarado de lapolítica exterior china es conseguir que paísesindividuales la reconozcan como “economía demercado”, renunciando así a hacer uso de lassalvaguardas especiales de la OMC.

En el Perú, el impacto de las malas prácticascomerciales chinas ya se ha hecho sentir envarios de nuestros sectores productivos másimportantes, como el textil y el del calzado. Laentrada masiva de confecciones y zapatillasdeportivas chinas, a precios subsidiados ysubvaluados ha sido denunciadarepetidamente por nuestros productores-la enorme mayoría, pequeños y microempresarios- como competenciadesleal, por lo que las autoridadesfrecuentemente han aplicado sancionescontra los productos chinos.

Incluso así, el nivel de subsidios y ayudasindebidas que los productores chinos recibenes tal, que a menudo ni las sanciones regularesdetienen la invasión de nuestros mercados. Porejemplo, los precios de los textiles sintéticos deChina están tan distorsionados, que inclusoaunque se les aplicó una sobretasa del 17%,estos textiles han seguido entrando al Perú aprecios ínfimos.

Lo más grave es que, debido a las presiones deChina durante la negociación comercial,nuestro país no solo ha acordado eliminar losaranceles a sus productos, sino que, además,ha reconocido a China como una “economíade mercado”, renunciando así a utilizar lassalvaguardas especiales de la OMC.

La falta de firmeza de nuestras autoridadespara defender a los productores nacionales, esuna mala señal para el comercio futuro conChina, pues las prácticas depredatorias de estepaís apuntan a crear relaciones de dominiosobre economías pequeñas, como la peruana,limitándonos al rol de proveedores de materiasprimas, y a ser mercados cautivos para susmanufacturas.


PROPIEDAD INTELECTUAL:LO QUE VALE EL SABER

Se dice que hoy en día vivimos en la era delconocimiento y de la información, donde la riquezay el poder ya no provienen de las posesionesmateriales, sino antes que nada de la disponibilidady control del conocimiento. En consecuencia,durante las últimas décadas, la cuestión de quienes propietario del conocimiento ha ganadorelevancia.

Esto se ve en los TLC, reflejando la complejidadque la disputa por el conocimiento vienealcanzando, expandiéndose a los más inesperadosámbitos: el patentamiento de organismos vivos(plantas y animales), la privatización deconocimientos tradicionales que antes eran dedominio público, el patentamiento de métodos dediagnóstico y tratamiento terapéuticos, o elestablecimiento de derechos de propiedad sobrecolores, nombres o palabras.

Esta pugna por controlar y lucrar de las diferentesformas del conocimiento, ha generado un proceso

desenfrenado de privatización de lo que antes erapatrimonio común de la sociedad, por lo que elrol del Estado como protector del interés y delbienestar público resulta esencial, para fijarparámetros, criterios y límites realistas al manejode la propiedad intelectual en las negociacionesinternacionales.

En efecto, un objetivo central de los paísesdesarrollados en las negociaciones comerciales esfortalecer los derechos de propiedad intelectual,reforzando el control y disfrute que las multina-cionales tienen sobre mucho del conocimiento enáreas como la medicina, la cultura y el entreteni-miento, por citar algunos ejemplos.

Los países desarrollados han adoptado, como partede sus estrategias de negociación comercial,presionar a los países en vías de desarrollo,exigiéndoles modificar sus patrones de definición,interpretación y asignación de derechos depropiedad, elevando y endureciendo así losestándares de protección más allá de lo establecidoy recomendado en foros internacionales como laOMC.

El Perú, como país en vías de desarrollo yvulnerable, también ha sido presionado, habiendohecho concesiones en los TLC sobre los derechosde propiedad intelectual en el campo de la salud,la educación pública, la biodiversidad y losconocimientos ancestrales, la difusión cultural, elaprovechamiento de bienes públicos intangibles,etc., lo cual tendrá preocupantes consecuencias alperderse, dificultarse o encarecerse el acceso de lasociedad a conocimientos útiles y necesarios parala vida y el bienestar de las personas.


Las demandas de los países desarrollados en el tema de la propiedad intelectual se han endurecidoprogresivamente, en respuesta a sus políticas de Estado, que buscan agresivamente avanzar los interesesde las grandes multinacionales farmacéuticas, químicas, de software, del entretenimiento, etc.

PROPIEDAD INTELECTUAL: LA CALLE SE PONE DURA

La comparación entre los términos establecidos en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos dePropiedad Intelectual relacionados con el Comercio (APDIC) de 1994, lo negociado en el TLC con losEstados Unidos, y las ultimas propuestas presentadas al Perú en el marco de las negociaciones con laUnión Europea, no dejan margen de dudas: la presión de los países ricos sobre nosotros en el campo dela propiedad intelectual es cada vez mayor.

PARA TENER EN CUENTA

Propiedad intelectual se refiere alreconocimiento y protección legal que se daa los activos intangibles (impalpables,inmateriales) que surgen de la laborintelectual de las personas; por ejemplo, unaidea nueva, un invento, o una innovación.Así, los autores intelectuales son los dueñosde sus creaciones teniendo derecho sobre suuso y comercialización.

Patente es un mecanismo de protección dela propiedad intelectual de un invento,otorgándose al inventor o compañíainventora protección para que puedaproducir y comercializar su producto conexclusividad, sin competencia, por un tiempodeterminado.

PROPIEDAD INTELECTUAL:QUEBRANDO LA UNIDAD ANDINA

Uno de los aspectos más criticables de loscompromisos alcanzados por el Perú en su TLC conlos Estados Unidos en el campo de la propiedadintelectual, es que estos han colisionado con acuerdospreviamente establecidos por la Comunidad Andinaa través de sus llamadas “Decisiones”.

Así, la legislación andina sobre propiedadintelectual, alcanzada tras un largo proceso denegociación regional, ha quedado severamentedebilitada, generando un serio conflicto interno;agravado aún más por la exigencia del Perú yColombia de que la legislación regional sea revisaday adecuada a los términos del TLC.

A mediados del 2008, como resultado de laspresiones del Perú y Colombia, la Comunidad

20 años

No

Contra uso deshonesto.No uso exclusivo

Marcas y derechos deautor

20 años

No son obligatorias

Uso exclusivo por 5 añosa nueva entidad química

Marcas y derechos deautor

20 años + 5 años

No son obligatorios

Uso exclusivo entre 6 y 11 años a nuevaentidad química. Extensivo a productosbiológicos

Otros derechos de propiedad intelectual(por ejemplo, patentes)

Fuente: Acción Internacional para la Salud, 2009

LO QUE ESTABLECIÓ ELAPDIC1994

LO ACORDADO EN ELTLC CON EE.UU.

2006

Patentes

Compensacionespor demoras

Protección datosde prueba

Medidas defrontera

LO EXIGIDO POR LA UE AL INICIO DELA NEGOCIACIÓN DEL TLC PERÚ-UE

2009


Andina aprobó modificar su Decisión 486 -queversa sobre propiedad intelectual- para hacerlacompatible con los compromisos del TLC. Estogeneró una profunda división entre los estadosmiembros, con Bolivia denunciado la posición dePerú como lesiva para los intereses regionales.

Entre los aspectos más controvertidos de lasconcesiones hechas por nuestro país, y por otrospaíses en vías de desarrollo, en el tema depropiedad intelectual, figuran los siguientes:

1. Hemos aceptado una serie de restriccionessobre la producción y comercialización demedicamentos genéricos, que podríaneventualmente perjudicar la protección de lasalud pública y el acceso de la población amedicamentos.

2. Se nos obliga a suscribir una relación deconvenios multilaterales sobre propiedadintelectual, como condición para avanzar enlas negociaciones de los TLC, sin un adecuadoanálisis y balance de lo que la adhesión a dichosconvenios realmente significa.

3. Se han introducido cuestionables conceptos,tales como el patentamiento de plantas yanimales, abriendo la puerta a posibles casosde usurpación de los conocimientos ancestralesy de nuestro patrimonio biogenético.

4. No se han establecido mecanismos específicospara lidiar con el creciente problema de labiopiratería y depredación de conocimientosancestrales, ni se han incluido disposicionesefectivas para la vigilancia y sanción de estosdelitos.

PESE A TODO

Un hecho positivo es que en el TLC con Estados Unidos se ha establecido ciertas garantíasrelativas a la salud pública; ya que se permite al Estado peruano intervenir sobre la producción ycomercialización de medicamentos -a fin de promover su acceso al público- en los casos de VIH/SIDA, tuberculosis, paludismo, epidemias, y situaciones de emergencia y desastre nacional.

Otro resultado positivo de la negociación de dicho acuerdo, es que se logró bloquear algunaspropuestas controversiales tales como las patentes de segundo uso sobre medicamentos, o laextensión indebida de los plazos de exclusividad en el uso de datos de pruebas y producción demedicamentos.

No obstante, lo anterior no ha impedido que otras propuestas cuestionables si fueran incluidas,tales como el uso exclusivo de datos de prueba, y el traspaso de la responsabilidad por elregistro y trámites de patentes del privado al Estado.


Los TLC son escenarios de un conflicto deenormes consecuencias económicas y sociales:el conflicto entre los esfuerzos para que losmedicamentos sean accesibles a todos, y losesfuerzos de las multinacionales farmacéuticaspara restringir dicho acceso a quienes puedanpagar. Así los acuerdos sobre losmedicamentos de marca y losmedicamentos genéricos resultan entre losmás críticos en los TLC.

Como su nombre lo indica, los medicamentosde marca son aquellos cuya fabricación ycomercialización se hacen bajo una marcaregistrada. Así, una empresa farmacéuticadescubre un nuevo fármaco o sustancia conpropiedades terapéuticas (llamado principioactivo), lo registra, y obtiene una patente, loque le da la exclusividad en su producción porun número de años. Lógicamente, las rentasque se pueden extraer de dicha exclusividadpueden alcanzar niveles fabulosos.

Frente a esto se ubican los llamadosmedicamentos genéricos; elaborados enbase a fármacos cuya patente venció y, por lotanto, la exclusividad en su producción. Estosmedicamentos genéricos se comercializan bajoel nombre del principio activo, y sonequivalentes a la marca original, con losmismos niveles de eficacia y seguridad, pero aun costo mucho menor.

Un buen ejemplo es el ácido acetilsalicílico,fármaco con grandes capacidades analgésicas,que como medicamento de marca se producecomo la famosa aspirina, pero que también esproducida como genérico, más barato, usandoen sus etiquetas el principio activo (ácidoacetilsalicílico).

Los medicamentos genéricos son vitales para losservicios de salud en los países en vías dedesarrollo, dado que su costo essustancialmente menor al de los medicamentos

LA PUGNA POR LOS MEDICAMENTOS GENÉRICOS:¿QUÉ TANTO VALE UNA VIDA HUMANA?

Fuente: AIS

Tratamiento para la infección respiratoriano complicada

S/. 60.00

S/. 50.00

S/. 40.00

S/. 30.00

S/. 20.00

S/. 10.00

S/. 0.00Marca

(Bactrim)Genérico

(Cotrimoxazol)

S/. 53.20

S/. 6.16

Tratamiento para la infección urinariano complicada

S/. 300.00

S/. 250.00

S/. 200.00

S/. 150.00

S/. 100.00

S/. 50.00

S/. 0.00Marca

(Ciproxina)Genérico

(Ciprofloxacino)

S/. 250.88

S/. 8.26


de marca, ofreciendo resultados terapéuticosequivalentes. Por ejemplo, el costo en el Perúde un medicamento para infeccionesrespiratorias puede ser hasta 9 veces mayor sieste es de marca, y en el caso de medicamentopara infecciones urinarias, hasta 30 veces.

En consecuencia, la promoción del uso degenéricos se ha convertido en uno de los ejesde los esfuerzos globales en el campo de lasalud, especialmente en relación aenfermedades pandémicas como latuberculosis o el HIV/SIDA.

Sin embargo, en las negociaciones de los TLClos países desarrollados han buscando avanzarlos intereses de las multinacionalesfarmacéuticas: dilatar la vigencia de laspatentes, restringiendo el uso demedicamentos genéricos, a fin de maximizarsus ganancias de la comercialización demedicamentos de marca. Este esfuerzo de las

multinacionales no solo se ejerce sobre losfármacos en sí, sino también sobre losllamados datos de prueba, que es lainformación de pruebas y ensayos quegarantizan que el fármaco es efectivo y seguropara su uso en personas y puede sercomercializado.

Así, la Unión Europea (UE) en la negociaciónde su TLC con el Perú, planteó extender losniveles de protección a patentes y datos deprueba yendo mucho más allá de losestándares internacionales y de lo que el Perúaceptó en su TLC con los EE.UU. De haberseaceptado las propuestas europeas se habríaelevado el costo de los medicamentos, enpromedio, en un 34%, aumentando el gastoanual de los peruanos en medicamentos enunos US$ 164 millones de dólares adicionalespara el año 2020 y en US$ 572 millones parael 2030 (Fuente: Acción Internacional para laSalud, 2009).


MEDIO AMBIENTE:AÚN ESTÁ VERDE

Para darnos una idea de la riqueza ecológica denuestro país, basta indicar que somos uno de losdoce países que alojan el 70% de la diversidadbiológica mundial (Banco Mundial, 2007). Por ello,elevar y mantener nuestros estándares medio-ambientales debería ser un tema del mayor interés,no solo nacional, sino mundial.

Así, resulta crucial que en los TLC se generenobligaciones concretas al comercio y las inversiones,sobre el respeto y mejora de los estándares yregulaciones ambientales. Ese debería ser unobjetivo central de la política comercial peruana.

Sin embargo, eso no se ha reflejado debidamenteen las negociaciones comerciales, pues muchos delos compromisos alcanzados son superficiales einsuficientes. Por ejemplo, al revisar los acuerdosmedioambientales del TLC con los EE.UU., seencuentran algunos puntos cuestionables como:

• Varios de los compromisos asumidos sobremejora de estándares, procedimientos ylegislación ambientales carecen de precisión,abusando de formulas genéricas y declarativas:“las partes promoverán”, “buscarán atender”,“deberán estimular”, etc.; pero sin incluir

detalles en cuanto a plazos, acciones y metasconcretas.

• No se prevén instrumentos para la mejora enla gestión ambiental en el Perú, salvo en eltema del sector forestal, el cual se reduce alaprovechamiento y comercio de madera.

• La ausencia de disposiciones específicas enrelación a los procedimientos y sancionesaplicables en caso de incumplimiento odeterioro de los estándares medioambientalespor parte de los estados suscriptores del TLC.

• Solo se establecen obligaciones concretas parala implementación de un reducido número deacuerdos ambientales internacionales.

Por otro lado, aunque de manera muy general,algunas disposiciones positivas fueron incluidas enese mismo TLC:

• Un memorando de “Entendimiento Respectoa la Biodiversidad y los ConocimientosTradicionales”, como anexo al TLC, reconocien-do el valor de los conocimientos tradicionales,la biodiversidad y los recursos genéticos,resaltando la necesidad de consentimientoprevio informado para acceder a estos, y deuna distribución equitativa de los beneficiosgenerados. Aunque este memorando no esvinculante, es un avance considerando losafanes de las multinacionales por apropiarsede nuestro patrimonio con fines comerciales.

• El reconocimiento de que la promoción delcomercio y la inversión no debe debilitar ni

reducir los estándares ambientales, departicular importancia para el Perú

considerando las presiones para eldesarrollo de grandes proyectos de

inversión, particularmente en lasindustrias extractivas, que

han creado considerablesconflictos de tipo

ambiental.


• La creación de un “Consejo de AsuntosAmbientales”, para monitorear el cumpli-miento de los acuerdos ambientales, hacerrecomendaciones, y proponer y discutir laimplementación de un Acuerdo de Coope-ración Ambiental Perú-EE.UU.

• La introducción de la llamada ¨AddendaForestal¨, la cual condiciona la apertura de losmercados para nuestras exportaciones demaderas al cumplimiento, por parte del sectorforestal peruano, de estándares internacionalessobre manejo sostenible y preservación debosques.

Pese a estos avances parciales, persisten deficienciasvinculadas a la implementación de mecanismos devigilancia y participación ciudadana para elseguimiento de los compromisos en materiamedioambiental. Este es un crítico para nuestrospueblos indígenas, en relación al acceso y manejode sus tierras y territorios, y la defensa ypreservación de su patrimonio cultural.

Asimismo, no se ha avanzado en el reconocimientode que la defensa del medio ambiente no solotiene una dimensión económica, sino tambiénpolítica y social, vinculada a la reducción de lapobreza y la democratización de la sociedad.

La realidad nos demuestra que para nuestrasautoridades la inclusión de la cuestión medio-ambiental en los TLC no es una prioridad, por loque este tema solo se ha incorporado en nuestrasnegociaciones comerciales cuando la contraparteha tenido interés en ello, como fue en el caso delos EE.UU. y la Unión Europea.

Sin embargo, en el caso del TLC con China no existeun capítulo sobre medio ambiente, porque ni elPerú ni China quisieron incorporar compromisos yobligaciones en ese campo. Ello constituye unagrave omisión, considerando la creciente presenciachina en el Perú, en proyectos de explotación denuestros recursos naturales, y las denuncias sobreel manejo medioambiental descuidado en dichosproyectos.

LABORAL: ¿NADIE SABE PARAQUIEN TRABAJA?

Los promotores de los TLC destacan el supuestoimpacto positivo que estos tendrán en lo laboral,mediante la creación de nuevos empleos. Sinembargo, estos acuerdos comerciales no solodeberían contribuir con más puestos de trabajo,sino también con mejores puestos de trabajo,elevando las remuneraciones, beneficios,formalización, estándares de seguridad, etc., queen el Perú son escandalosamente deficientes.

La difusión de parámetros de justicia y equidadlaboral, tales como la jornada de ocho horas,debería ser uno de los objetivos centrales decualquier negociación comercial en la que nuestropaís se embarque.

Sin embargo, los resultados de negociaciones enlos temas laborales para los TLC con EE.UU. y conla UE han sido mixtos, con algunos avances, perotambién con insuficiencias:

• Los compromisos establecidos en los acuerdoscomerciales, se han centrado mayormente enel cumplimiento de los estándares laboralesque ya existen en el Perú, y no tanto en laurgente necesidad de mejorarlos.

• No hay compromisos concretos para elevar elnivel general de las remuneraciones, que en elPerú alcanzan niveles muy bajos, hasta permitiral trabajador un ingreso suficiente. El únicocompromiso es mantener y difundir el salariomínimo vital, a pesar de que este no essuficiente para subsistir.

• No se han establecido mecanismos e instanciasespecíficas para tratar las denuncias porincumplimiento de los estándares laborales yabusos en el trabajo que sean presentadas porlas organizaciones civiles y laborales.

• No se ha dado mayor importancia a la difusiónde los mecanismos de la Organización Mundialdel Trabajo (OIT) y del Sistema Interamericano


de Derechos Humanos para la vigilancia de losestándares laborales, ni los mecanismos decompensación para los casos de abusos.

• Los compromisos sobre estándares laboralessolo son aplicables a aquellos sectoresproductivos que sean efectivamente partícipesdel comercio sancionado por los TLC. Empresascuya relación con el comercio bilateral seainexistente, intermitente, o no demostrable,podrían escapar al monitoreo laboral y sanción.

Aunque los acuerdos en materia laboral estable-cidos en los TLC son insuficientes, no dejan de seruna oportunidad para difundir en el Perú un mejortratamiento y disfrute mayor de derechos para lostrabajadores.

Ello exige un compromiso de gradual elevación delos estándares laborales, hasta igualarnos a losniveles de los países desarrollados, pues el

crecimiento económico no puede ir separado dela equidad y la justicia social. Así, estoscompromisos deberían extenderse a todos los TLCque hemos suscrito y que suscribiremos, ya que alpresente hay graves vacíos, como, por ejemplo,que el TLC con China carece de un capítulo laboral.

En el caso del TLC con la Unión Europea, aunquesí existe un capítulo laboral, y aunque los nivelesde protección acordados al trabajador son similaresa lo establecido en el TLC con los EE.UU.; hay elproblema de que no se han incluido mecanismosefectivos de solución de controversias en caso deincumplimientos e infracciones.

Con esto, las disposiciones laborales del TLC conla Unión Europea han quedado muy debilitadas,ya que, por ejemplo, abusos contra trabajadoresperuanos por parte de exportadores, no podríanser sancionados y solucionados de manera rápiday efectiva.

ALGO POSITIVO

Algunas adendas del TLC con los Estados Unidos mejoran la situación de los derechos laboralesde los trabajadores y establecen precedentes importantes para futuras negociaciones; comovarias disposiciones que reconocen los principios establecidos por la OIT, sobre los DerechosFundamentales en el Trabajo, incluyendo:

(a) la libertad de asociación;(b) el reconocimiento efectivo del derecho a la

negociación colectiva;(c) la eliminación de toda forma de trabajo forzoso u

obligatorio;(d) la abolición efectiva del trabajo infantil y, para fines

de este Acuerdo, la prohibición de las peores formasde trabajo infantil; y

(e) la eliminación de la discriminación con respecto aempleo y ocupación.

Esto supone que el Perú se obliga a adecuar sus leyesinternas a los estándares internacionales en materia dederechos laborales, incluyendo el acceso a un salariomínimo, límite de horas de trabajo, y normas de salud yseguridad laboral.Asimismo en el TLC se ha incluido el compromiso deestablecer un Consejo para supervisar la implementación de avances en materia laboral, yresolver consultas y controversias sobre el tema.


¿Y AHORA QUÉ HACEMOS?IIILa inserción del Perú en la economía mundiales un hecho innegable, pero ello no significaque nuestro país deba participar en el procesode globalización, sin reflexión, sin estrategia,sin objetivos ni criterios, poniendo su destinoen manos de otros.

El discurso oficial nos dice que los TLC necesariae inevitablemente benefician a nuestro país,lo cual no es necesariamente cierto. La mayorintegración a los mercados mundiales sin dudasignifica ventajas para nuestro país en muchas

MEDIDAS URGENTES:

áreas, pero también es cierto que esa mismaintegración también significa riesgos yperjuicios.

Para maximizar los beneficios y compensar losperjuicios de la globalización, necesitamos unapolítica de integración comercial indepen-diente, con un rumbo propio, con nuestraspropias reglas de juego en las mesas denegociación, para que nuestros intereses no sevean sometidos por las presiones de las grandespotencias.

1. Abrir y reforzar canales de revisión y renegociación de los acuerdos ya firmados

Contrario a lo que comúnmente se piensa, los TLC no son ni definitivos ni inalterables, puesexisten diversos mecanismos de revisión en caso de que la marcha y los resultados de unacuerdo comercial suscrito no sean beneficiosos.

Esto va, desde denunciar el TLC -renunciando a la totalidad de sus partes- hasta solicitar larevisión de aquellas secciones del acuerdo que resultan negativas y la apertura de un procesode renegociación de dichas secciones.

Recordemos, modificar o anular un TLC es una tarea difícil, pero no imposible.

2. Establecer una Agenda Interna

Más allá de las promesas y declaraciones oficiales, la realidad es que en el Estado peruano noexiste una visión clara sobre las políticas internas necesarias a fin de obtener el máximo provechode los acuerdos comerciales y minimizar los impactos negativos.

Urge construir una agenda interna consensuada entre Estado y ciudadanía que incluya:a) compensación a los sectores perdedores, b) oportunidades de inclusión para sectores clavescomo la pequeña y mediana empresa, y, c) mecanismos de redistribución justa de los beneficiosgenerados por el acuerdo.

3. Retomar los procesos y acuerdos multilaterales

Un problema de los TLC es que estos debilitan los procesos multilaterales, los cuales buscanestablecer condiciones homogéneas para el comercio internacional.


Al aceptar compromisos de manera bilateral, países como el Perú renuncian a participar en lasnegociaciones globales y beneficiarse de sus resultados, que podrían ser mejores que los logradosaisladamente.

Por ello, en la agenda externa del Perú tiene que figurar nuestra reinserción en los procesosmultilaterales, donde podemos sumar fuerzas con otros países en desarrollo.

Asimismo, en los futuros acuerdos bilaterales que aún negociemos, debemos asegurar que losmismos sean compatibles con los acuerdos asumidos en instancias multilaterales, como la OMCen el ámbito comercial, la OIT en lo laboral, o la OMS en lo relacionado a la salud.

4. Preservar la integración andina

Pocas cosas debilitan tanto la posición del Perú en las negociaciones de los acuerdos comerciales,como el aislamiento de sus países vecinos. En efecto, la pretensión de lograr acuerdos comercialesincluso a costa de la unidad andina juega directamente en las manos de los países desarrolladosque así pueden imponer reglas de juego en su favor.

Recordemos que los procesos de negociación comercial que la Comunidad Andina de Naciones(CAN) emprendió; que inicialmente fueron anunciados como positivos para la integración regional;finalmente se convirtieron en elementos que han deteriorado y debilitado dicho proceso de integración.

Es importante que el Perú reafirme su compromiso con la integración andina, lo que debe reflejarseen nuevos procesos de negociación conjunta andina, pero también en los compromisos que elPerú pueda negociar individualmente, manteniendo una estricta compatibilidad con los acuerdosya establecidos dentro de la CAN.

5. No ceder más de lo que ya cedimos

El que nuestro país se haya embarcado en un acelerado proceso de negociación de sucesivosacuerdos comerciales, conlleva un serio peligro: que en cada nuevo acuerdo vayamos un pocomás allá de lo que ya concedimos en acuerdos previos, acumulando gradualmente nuevas ypesadas cargas.

Para evitar esto, es necesario que tengamos parámetros maestros en nuestras negociacionescomerciales, que sean validos para todos los TLC que negociemos en el futuro, y que establezcanclara y tajantemente cuales son los límites de lo negociable, más allá de lo cual no podemos ir.

Estos parámetros o límites tienen que ser generados mediante un diálogo nacional, que incorporela opinión de todos los sectores interesados, y que permita llegar a un legítimo acuerdo sobre que

es aceptable negociar y que no en los TLC.

Urge hacer un esfuerzo por establecer metasespecíficas y concretas en áreas relevantespara el progreso social y político, como elrespeto a los Derechos Humanos, la lucha

contra la pobreza, las políticas de inclusión,o la igualdad de género, incluyendo

compromisos para monitorear la implementación delos acuerdos, y mecanismos de compensación o sanción en

caso de incumplimiento.



• “Derogar el Decreto Legislativo 1090 no es una opción... atentaría contra el Tratadode Libre Comercio con Estados Unidos”

Mercedes Aráoz, Ministra de Comercio Exterior (RPP, junio del 2009), al defender los inconstitucionales decretos

legislativos emitidos por el gobierno, que atentaban contra los derechos de los pueblos indígenas. El conflicto con la

población amazónica por estos decretos desembocó finalmente en los trágicos sucesos de Bagua.

6. Vigilancia y participación ciudadana

El rol de la sociedad civil en las negociaciones de los TLC se ha limitado al de espectadorespobremente informados, raramente consultados, y sin influencia directa y efectiva sobre lasestrategias y propuestas que el gobierno pone sobre la mesa.

Así, en la negociación del TLC con los EE.UU. la participación ciudadana fue canalizada por lasautoridades peruanas a través del llamado “cuarto de al lado”, establecido como un canal deinformación, más no de discusión o de consulta. Peor aún, generalmente, la información brindadafue frecuentemente recortada o distorsionada, dificultando construir una opinión publicainformada.

Igualmente, el proceso de aprobación interna del TLC fue profundamente cuestionable; pues elgobierno no admitió un debate nacional sobre los compromisos asumidos; no aceptó unreferéndum para su ratificación; y el proceso de ratificación del acuerdo en el Congreso estuvorepleto de irregularidades.

Para evitar que ello se repita, los mecanismos de participación popular deben ser reforzados yrespetados, incluyendo mecanismos de consulta a la ciudadanía, antes, durante y después deconcluidas las negociaciones.

7. Darle importancia al proceso de implementación de los TLC

La vigilancia y monitoreo de un TLC no acaba con la suscripción del acuerdo. Todo lo contrario;pues la implementación de los acuerdos establecidos en el TLC es un proceso largo y complejo,que debe ser debidamente monitoreado y evaluado.

Así, resulta esencial el rol que la sociedad civil juega en la verificación del cumplimiento oportunoy adecuado de compromisos, denunciar los impactos negativos, y fiscalizar la aplicación demedidas correctivas y compensatorias.

Por lo mismo, el gobierno debe manejar la implementación de los compromisos de formatransparente y honesta, adoptando medidas que realmente sean justificadas, no aprovechandoel TLC como pretexto para introducir leyes y disposiciones caprichosas e irregulares.

Tal fue lo que sucedió en junio del 2009 cuando, con el pretexto de la implementación del TLCcon los EE.UU., el gobierno de Alan García promulgó una serie de decretos que dañaban losderechos de las comunidades y pueblos indígenas, con la Ministra de Comercio Exterior afirmandoque dichos decretos eran indispensables para implementar el TLC, lo cual era falso, según seprobó luego, al derogarse estos decretos tras las protestas y movilizaciones de la poblaciónamazónica, que dejaron un doloroso saldo de víctimas fatales.

Cartilla TLC IMPRENTA - REDGE Folleto TLC y esto como... · Un Tratado de Libre Comercio o TLC; es...

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