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BANCO MUNDIAL

PROYECTOS DE TRANSPORTE URBANO

EN ARGENTINA

Taller Proyecto de Transporte Urbano para Areas Metropolitanas de Argentina (PTUMA)

San Miguel de Tucuman12 de Agosto de 2010

Veronica Raffo – Banco Mundial

La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible.

– Un transporte seguro reconoce la importancia de la salud publica en los Objetivos de Desarrollo del Milenio así como en la seguridad de los usuarios de transporte, los trabajadores y la comunidad en general

– El transporte limpio reconoce la contribución del transporte a las metas ambientales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero

– El transporte accesible reconoce que los servicios de transporte de pasajeros requieren movilidad eficiente y asequible para mejorar la competitividad y la calidad de vida en zonas urbanas

Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte

La estrategia del Banco Mundial en el sector transporte se sostiene en tres pilares: Transporte seguro, limpio y accesible.

– Con base en esta estrategia, el compromiso del Banco es aumentar la inversión en servicios de transporte urbano, con particular énfasis en el transporte publico.

– La compleja agenda de transporte publico incluye –entre otros‐ el fortalecimiento a las capacidades de gobernabilidad, el estudio de mecanismos de financiación de los sub‐sistemas de transporte y la movilización del sector privado para la entrega de servicios públicos.

Estrategia del Banco Mundial en el Sector Transporte

Trabajo analítico del Banco Mundial en el Sector Transporte

• “Transport for Development – An update of the World Bank’s transport sector priorities for the period 2007‐2015” (2006)

• “Cities on the Move – A World Bank Urban Transport Strategy Review” 2002

• “Cities in Transition – World Bank Urban and Local Government Strategy” 2000

Por qué el Banco Mundial se involucra en el Sector Transporte

• La importancia creciente de las ciudades, actuando como productor de desarrollo económico y como atractor para gente de bajos recursos en busca de mejores oportunidades.

• El transporte urbano actua como esfera en la que confluyen los 3 aspectos del DESARROLLO HOY: crecimiento económico, reducción de pobreza, y calidad ambiental

• Alto potencial de impacto positivo al involucrarse con aspectos puntuales en ciudades y alto potencial de replicación

Transporte Urbano en breve

• El transporte urbano pertence a esos problemas de categoría “compleja” dada la dificultad en la formulación de los desafíos que involucra, la multiplicidad de tomadores de decisión tanto para la demanda como para la oferta, y los límites borrosos.

• En las ciudades que trabaja el Banco Mundial: alta variedad de mercados de movilidad urbana y modos, reflejando las complejas dinámicas políticas, sociales, y económicas subyacentes (distribución espacial, pobreza, motorización, decentralización política, rol sector privado, etc.)

Algunas consecuencias de cambios en los factores con alto impacto

– Crecimiento económico lleva aumento del ingreso del hogar, y lleva a una creciente motorización

– Cambios significativos y rápidos en la distribución modal– Crecimiento económico que no esta acompañado de mejores

finanzas públicas– Presión en la infraestructura vial – Crecimiento de población en ausencia de crecimiento económico– Crecimiento económico puede llevar (paradójicamente) a

aumentos en la población urbana de bajos recursos.– Desigualdad en el ingreso desatendida, que lleva a desigualdad

en el transporte– Tensión entre costo y calidad de servicios de transporte para

satisfacer las necesidades de cada mercado de movilidad

Consecuencias de diferentes situaciones en ciudades donde trabaja el Banco Mundial

• La naturaleza de la especificidad de los problemas es altamente dependiente de la situación heredada y de los cambios que ha sufrido

• Esto elimina la estrategia one‐size‐fits‐all (una misma solución)• Es necesario una Estrategia adaptable de transporte urbano,

con generalidades, es una agenda mas que un plano detallado• Jerarquía de las estrategias: A través del Banco, Regional,

País, Ciudad…• La especificidad de la estrategia aumenta en la medida en que

el enfoque se mueve de región, a país, a ciudad, llegando a ser específica para una operación de préstamo basada para una ciudad y su contexto específico

• Ejemplos de estrategias a nivel nacional, con medidas específicas para cada ciudad: Colombia (Transmilenio en Bogota), México (DF), Brasil (San Pablo), China, Vietnam, …

Estructura de una operación de inversión

• Un conjunto de objetivos de desarrollo• Una agenda de políticas, parcial o totalmente asociada con la estructura de la operación (fases)

• Una agenda institucional, asociada con los componentes de la operación

• Un programa de inversión (incluye infraestructura, equipamiento, estudios, asistencia técnica) concebida como apoyo de las líneas estratégicas de la agenda de política e institucional

Definición de opciones estratégicas (resultantes de la operación de inversión)

• Las opciones estratégicas son combinaciones de objetivos, iniciativas de política e institucionales, e inversiones, resultantes de una agenda holística

• La estrategia a nivel del Banco tiene la agenda más amplia y está basada en la visión interna del Banco y su experiencia a nivel mundial

• La estrategia a nivel de ciudad tiene la agenda más específica y es desarrollada de la mano con el cliente, basado en un trabajo de diagnóstico

Agenda estratégica para Objetivos

Visión: un mundo sin pobreza, libre, igualitario y con mejor cuidado del medio ambiente

Énfasis en 4 Objetivos:

• Mejorar el crecimiento: eficiencia en la provisión y operación de los servicios de infraestructura urbana

• Reducción de la pobreza, beneficios a los usuarios de menores recursos

• Medio ambiente, emisiones, polución, ruido, etc…• Gobernabilidad

• Relación con los Objetivos del Milenio

Ejemplo de Inversiones dentro de Agenda Estratégica

• Mejora y Rehabilitación de los sistemas de transporte público

• Expansión de la red de transporte público más allá de los modos de motorizados y carreteros, hacia modos de transporte público masivo

• Mejoras viales: distribución entre la malla primaria, secundaria y terciaria, mejoras puntuales vs mejoras de área

• Inversiones para el manejo de tráfico

Transporte urbano como prioridad para el Gobierno Nacional

Dada la problemática actual de transporte con creciente expansión urbana, el desarrollo económico y motorización creciente, patrones de viaje variantes, desigualdad en el acceso a servicios públicos, y demás externalidades negativas…

El Gobierno Nacional estructura su política de transporte sobre:• El derecho a un adecuado servicio de transporte público y

movilidad• Coherencia con la política de uso del suelo y desarrollo urbano• Organización operacional e institucional• Inversión… con recursos limitados• Política tarifaria

Transporte urbano en Argentina

• Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)1997‐2010 / Financiación total: 200 Millones

• Financiación Adicional del Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)2007‐2011 / Financiación total: 100 Millones

• Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)2010‐2015 / Financiación total Fase I: 150 Millones

• Proyecto GEF de Transporte Sostenible y Calidad del Aire (+ Proyecto Regional) Donacion US$3.92010‐2014 / Donación de US$3.9 para 4 Ciudades

Proyectos de Transporte Urbano del Banco Mundial en Argentina

Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA) + Financiación Adicional


Objetivo principal: Mejorar la calidad en el servicio de transporte urbano y el cubrimiento del transporte publico en la ciudad de Buenos Aires

1. Integración del transporte:

Mejoramiento de la accesibilidad a estaciones de tren suburbano‐ Impactos de menor escala: Pintura, señalización, iluminación,

amueblamiento urbano, etc.‐ Impactos de mayor escala: Veredas, drenaje, túneles peatonales,

puentes, etc.

Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (PTUBA)

2. Mejoramiento de la seguridad vial: Intervenciones físicas (sobrepasos, puentes) para mejorar la seguridad en los cruces a nivel, mejorando la confiabilidad y las operaciones del sistema de trenes y reduciendo la congestión urbana.



3. Rehabilitación Subte Linea A:

Obras civiles de rehabilitación en las estaciones de la Línea A. Mejoramiento en el acceso peatonal y los sistemas de comunicación.

Proyecto de Transporte Urbano en Áreas Metropolitanas (PTUMA)

Objetivos de Desarrollo de FASE I: Apoyar a diseño y creación de AMT para AMBAFortalecer la capacidad institucional en toma de decisión, planificación, priorización de proyectos, distribución de recursos de autoridades de transporte urbano en ArgentinaMejorar la calidad/performance de la infraestructura/servicios de TU Mejorar la integración física y el acceso a redes de transporte público


Objetivo principal del ProgramaMejorar la calidad y la sostenibilidad de los sistemas de transporte urbano en Áreas Metropolitanas de la Argentina, a través de la mejora de los marcos de toma de decisión en el sector y dando prioridad al transporte público


1. Creación de la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) en Buenos Aires:

Preparación de la estructuración y el marco técnico, legal, financiero y la arquitectura institucional para el funcionamiento de la AMT

2. Inversiones en transporte urbano para ciudades intermedias:Financiación de proyectos en etapa avanzada de preparación para las ciudades de Rosario, Mendoza, Córdoba, Posadas y Tucumán

3. Mejoramiento del acceso y la integración modal en el transporte publico de Buenos Aires:

Financiamiento de proyectos de infraestructura en el sistema de trenes suburbanos de Buenos Aires

4. Programa educativo de Maestría en Planeación del transporte urbano:Diseño de un programa de posgrado y financiamiento de un programa de becas educativas.


Criterios de Elegibilidad para Ciudades Intermedias:

1. Estrategia de transporte urbano definida que favorezca el transporte público

2. Plan Maestro de Transporte desarrollado, adoptado, y publicado3. Encuesta de Hogares de Origen y Destino4. Modelo de transporte para el Área Metropolitana

… Luego sigue proceso de preparación de un proyecto (factibilidad técnica y económica, y cumplimiento de las Salvaguardas ambientales y sociales del Banco Mundial).… Importancia de tener Banco de Proyectos.

Paralelamente con las operaciones de inversión, el Banco ha gestionado una donación de US$ 3.9 M con el Global Environmental Fund (GEF) para apoyar la agenda de transporte sostenible en Áreas Metropolitanas (Córdoba, Posadas, Rosario, y Tucumán)

1. Transporte y planificación urbana: Asistencia técnica para la implementación de políticas dirigidas a integrar la planeación del transporte, desarrollo urbano y la gestión ambiental

2. Mejoramiento del transporte publico: Inversiones piloto y asistencia técnica para mejorar la eficiencia de los sistemas de transporte urbano y promover el uso del transporte publico

3. Transporte no motorizado: Inversiones piloto y asistencia técnica para fomentar el uso de medios de transporte no motorizado (bicicletas, peatones) y integrarlos al proceso de planeación del transporte urbano

Proyecto GEF Argentina de Transporte Sostenible y Calidad del Aire

GRACIAS

Verónica Raffo

Especialista en Infraestructura

Banco Mundial

[email protected]

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