Manual Banco Mundial

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BIENVENIDA El Banco Mundial, una de las comisiones internacionales que serán simuladas dentro de la quinta edición del Simulacro de Acción Juvenil de Naciones Unidas, SIAJNU 2013, les extiende la más cordial y atenta bienvenida a este noble proyecto. Hoy en día, los problemas en cada uno de los países que conforman este planeta son cada vez más difíciles de solucionar si se pretenden abordar únicamente desde una perspectiva nacional. Cuando hablamos de los rubros de pobreza y desarrollo, principales ejes rectores de la labor del Banco Mundial, observamos que en lo individual los esfuerzos serán francamente insuficientes; con países con apenas lo suficiente para subsistir, los ingresos propios no bastan. En este comité de SIAJNU 2013 se podrá trabajar a favor del mundo, realizando siempre las tareas necesarias para cumplir con objetivos del mismo. Se buscará la realización de un foro de debate plural en el que cada nación aporte soluciones a los problemas que nos aquejan y se respeten los principios de inclusión, tolerancia y diplomacia en todo momento. Queremos ofrecer todo nuestro esfuerzo para facilitar la consolidación de un proceso de entendimiento entre las naciones participantes con la finalidad de obtener los resultados óptimos que buscan los integrantes del Grupo del Banco Mundial para asegurar un mundo en el que todos podamos seguir adelante. Los tópicos planteados reflejan los grandes retos económicos, políticos, sociales y ambientales que existen en nuestro mundo. Ustedes tendrán la posibilidad de ser parte de su solución gracias al compromiso que caracteriza a nuestras naciones. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los actores involucrados que participarán dentro del debate, por decidir ser parte del Banco Mundial en esta ocasión. Tenemos una gran responsabilidad; es nuestro deber convertirla en una oportunidad para encontrar soluciones que guíen a las naciones por el camino del desarrollo, del diálogo, la empatía y la negociación.
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    22-Nov-2014
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  • 1. BIENVENIDA El Banco Mundial, una de las comisiones internacionales que sern simuladas dentro de la quinta edicin del Simulacro de Accin Juvenil de Naciones Unidas, SIAJNU 2013, les extiende la ms cordial y atenta bienvenida a este noble proyecto. Hoy en da, los problemas en cada uno de los pases que conforman este planeta son cada vez ms difciles de solucionar si se pretenden abordar nicamente desde una perspectiva nacional. Cuando hablamos de los rubros de pobreza y desarrollo, principales ejes rectores de la labor del Banco Mundial, observamos que en lo individual los esfuerzos sern francamente insuficientes; con pases con apenas lo suficiente para subsistir, los ingresos propios no bastan. En este comit de SIAJNU 2013 se podr trabajar a favor del mundo, realizando siempre las tareas necesarias para cumplir con objetivos del mismo. Se buscar la realizacin de un foro de debate plural en el que cada nacin aporte soluciones a los problemas que nos aquejan y se respeten los principios de inclusin, tolerancia y diplomacia en todo momento. Queremos ofrecer todo nuestro esfuerzo para facilitar la consolidacin de un proceso de entendimiento entre las naciones participantes con la finalidad de obtener los resultados ptimos que buscan los integrantes del Grupo del Banco Mundial para asegurar un mundo en el que todos podamos seguir adelante. Los tpicos planteados reflejan los grandes retos econmicos, polticos, sociales y ambientales que existen en nuestro mundo. Ustedes tendrn la posibilidad de ser parte de su solucin gracias al compromiso que caracteriza a nuestras naciones. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los actores involucrados que participarn dentro del debate, por decidir ser parte del Banco Mundial en esta ocasin. Tenemos una gran responsabilidad; es nuestro deber convertirla en una oportunidad para encontrar soluciones que guen a las naciones por el camino del desarrollo, del dilogo, la empata y la negociacin.
  • 2. Les deseamos el mayor de los xitos, y quedamos a su disposicin para cualquier situacin. Atentamente Francisco Garca Fabin Presidente Cristian Murgua Garca Moderador Ana Karen Martnez Muoz Oficial de Conferencias Mesa del Banco Mundial [email protected]
  • 3. SEMBLANZA DEL COMIT. El Banco Mundial es uno de los organismos especializados de las Naciones Unidas, definido como una fuente de asistencia financiera y tcnica para los pases adscritos al mismo, priorizando el apoyo en aquellos con menores niveles de desarrollo. Est formado por 186 Estados Miembro, y al no ser un banco comercial, tiene como misin principal el combatir la pobreza mediante prstamos de baja tasa de inters, crditos sin intereses a nivel bancario, e incluso apoyos econmicos no recuperables en casos de mayor necesidad. Los dueos del banco son todos los pases que lo conforman, ya que la organizacin tiene la estructura de una cooperativa gigante en la que sus miembros son los accionistas. Adems de invertir con recursos financieros y proporcionar asistencia tcnica en las poblaciones con mayores carencias, el Banco Mundial es una organizacin que genera conocimiento y, gracias a su poltica de transparencia y acceso a la informacin, provee, de forma gratuita y en lnea, recursos de informacin, publicaciones, bases de datos, anlisis e investigaciones econmicas, gestin de proyectos y oportunidades de desarrollo profesional. Fue creado en 1944 y actualmente tiene su sede en la ciudad de Washington D.C., Estados Unidos. En 1945, en el marco de las negociaciones previas al trmino de la Segunda Guerra Mundial, nace lo que hoy conocemos como el sistema financiero de Bretton Woods, integrado por dos instituciones fundamentales para entender las polticas de desarrollo que tuvieron lugar a partir de la segunda mitad del siglo XX: El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). Concebido el primero, en un principio, con el fin de ayudar a las naciones europeas en la reconstruccin de las ciudades durante la posguerra, poco a poco fue ampliando sus funciones, crendose ms organismos que funcionaran paralelamente a ste, integrando al Grupo del Banco
  • 4. Mundial (GBM). Adicional a esto, el GBM cuenta con el Instituto del Banco Mundial (WBI, por sus siglas en ingls) encargado de entrenar a grupos de individuos como legisladores, acadmicos, profesionales del desarrollo, periodistas y lderes de la sociedad civil que no solo participan en la realizacin de ciertas tareas, sino que tambin fortalecen las organizaciones donde trabajan. El Grupo del Banco Mundial est compuesto por cinco entidades: Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) Su funcin es contribuir a la reconstruccin y desarrollo de los territorios de los Estados Miembros, facilitando prstamos y proporcionando asistencia para el desarrollo a pases de ingresos medios y a pases con poblacin en estado de pobreza pero con capacidad de hacer frente a sus obligaciones financieras internacionales en un mediano y largo plazo. Promueve la inversin extranjera privada y el crecimiento del comercio internacional, as como el logro de una balanza de pagos lo ms equilibrada posible, alentando la inversin internacional para el desarrollo de los recursos productivos de sus miembros. Sus prstamos se destinan solo a fines productivos y deben ser garantizados por los gobiernos interesados. Asociacin Internacional de Fomento (AIF) Es la entidad del Banco Mundial que brinda asistencia a los pases ms pobres del mundo, generalmente con un ingreso nacional bruto per cpita de menos de 1,205 dlares1 . Combate la pobreza otorgando prstamos a tasa de inters y donaciones. Los recursos provienen de la transferencia de ingresos netos del GBM, el capital suscrito en monedas convertibles por los pases miembros de la AIF y las contribuciones de los pases ms ricos con membresa en la Asociacin. 1 Medido a Paridad del Poder Adquisitivo PPA.
  • 5. Corporacin Financiera Internacional (CFI) Se ocupa de financiar al sector privado. La CFI otorga financiamiento y servicios de asesora para fortalecer las empresas en los pases en desarrollo. A travs de su departamento de Finanzas Subnacionales, tambin cuenta con un programa destinado a financiar proyectos de inversin privada que beneficien a provincias y municipios. Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) Se especializa en la facilitacin de garantas, un marco adecuado para mayor certeza a la inversin, a empresas que deseen invertir en pases de economas de alto riesgo (aquellas que tienen problemas de liquidez, poca certeza a la propiedad privada, limitacin en infraestructura, tardados trmites burocrticos o inestabilidad social), o afectadas por conflictos. Tambin sirve como aval en proyectos de infraestructura compleja y en la promocin de inversin entre pases en vas de desarrollo. Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) Funge como una corte internacional, especializada en disputas del tipo inversionista-Estado. Las principales reas de trabajo del Grupo del Banco Mundial son: Inclusin social y reduccin de la pobreza. Educacin y salud bsica de los ms desfavorecidos. Medio ambiente y sustentabilidad ambiental. Reforzar la capacidad del gobierno para ofrecer servicios pblicos de calidad, eficientes y transparentes en las reas de vivienda, infraestructura, transporte, agua y saneamiento, por mencionar algunos. Aumentar la competitividad, alentando el desarrollo del sector privado y de las actividades productivas.
  • 6. Facilitar la participacin de la sociedad civil en el diseo, planeacin, ejecucin y supervisin de los programas de desarrollo. En la actualidad, designado desde el primero de julio del 2012, el Banco Mundial tiene como presidente a Jim Yong Kim, originario de Corea del Sur.
  • 7. TPICO A. EL CAMBIO CLIMTICO COMO LIMITANTE AL DESARROLLO: BSQUEDA DE SOLUCIONES. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA CAMBIO CLIMTICO. El Banco Mundial define al cambio climtico como una variacin estadstica en el estado medio del clima, o en la variabilidad, que persiste durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos naturales internos, como un desequilibrio biolgico o transformaciones en la interdependencia de elementos fsicos y qumicos; a cambios del forzamiento externo, como incremento de la radiacin solar o variaciones orbitales; o bien a cambios persistentes provocados por la actividad humana en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras, como mayor emisin de gases de efecto invernadero o la deforestacin (Banco Mundial, 2013). La ONU define al cambio climtico como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables (UNFCCC, 1992). El cambio climtico representa una amenaza al desarrollo sustentable y a la pobreza a nivel mundial2 , por lo que se le considera como uno de los factores que tiene mayores implicaciones socio-econmicas, particularmente en pases en desarrollo porque puede limitar el logro de los 2 El cambio climtico puede generar mayor pobreza al poner en peligro diversas actividades econmicas; originando encarecimiento de los bienes y servicios de ellas se generan, engrosando el desempleo, y perjudicando el acceso de la poblacin a los mercados.
  • 8. Objetivos de Desarrollo del Milenio de Naciones Unidas, incluyendo aquellos que se relacionan con la erradicacin de la mortalidad infantil, combate de la malaria y otras enfermedades, la sustentabilidad ambiental, entre otros (Banco Mundial, 2013). DESARROLLO ECONMICO El desarrollo econmico est definido como un cambio cualitativo en el bienestar de la sociedad en general (mejor nivel de vida, mayor nivel de empleo, mejores condiciones de acceso a bienes y servicios tanto pblicos como privados, etc.), gracias a la generacin y distribucin de riqueza en la economa de un pas. El principal indicador a nivel mundial para observar el desarrollo econmico es el aumento del PIB per cpita3 , que refleja el incremento de la productividad econmica y bienestar material, como promedio, de la poblacin de un pas. (Banco Mundial, 2013). Hoy en da, a nivel mundial, el acceso a la infraestructura moderna est mucho ms generalizado comparado con las condiciones que se tenan en periodos anteriores a los aos 80. Uno de los factores que ha contribuido para el progreso ha sido el rpido crecimiento econmico impulsado por la innovacin tecnolgica y la reforma institucional, sobre todo en los pases de ingreso mediano, porque los ingresos per cpita se han duplicado. No obstante, las necesidades econmicas continan siendo grandes, y, por primera vez en la historia, en el ao 2010 se super el umbral de los 1.000 millones de personas con hambre (Informe sobre Desarrollo Mundial, 2010). Dada esta situacin, el crecimiento y la mitigacin de la pobreza continan siendo la prioridad dominante para los pases en desarrollo. 3 A pesar de ser el principal indicador a nivel mundial en materia de desarrollo econmico, con el PIB per cpita se debe tener mucho cuidado, ya que es un promedio que, por definicin, esconde los extremos y la brecha de desigualdad. Ante ello, es conveniente consultar el coeficiente de Gini de reparticin del ingreso y los ingresos por deciles poblacionales.
  • 9. Lamentablemente el cambio climtico complica todava ms este problema. En primer lugar, sus efectos son ya visibles y someten a duras pruebas a las personas, las empresas y los gobiernos, ya que reducen los recursos disponibles para el desarrollo; basta con mencionar, como uno de los ejemplos ms importantes, las constantes sequias que se han venido sufriendo en la ltima dcada en pases como Australia, India, Estados Unidos y algunas zonas del Mediterrneo, y que han perjudicado actividades agrcolas, interrupcin de encadenamientos productivos, y de forma ms general en las actividades de la vida cotidiana. En segundo lugar, un cambio climtico continuo, manteniendo el ritmo actual, plantear desafos cada vez ms graves para el desarrollo; y dentro de los desafos el ms grave: el acceso al agua. El cambio climtico, a finales del siglo, podra llevar a un calentamiento de 5C o ms con respecto a la era preindustrial (Banco Mundial, 2010). Los pases de ingreso alto pueden reducir su huella de carbono4 . Pero los pases en desarrollo, cuyas emisiones medias per cpita son un tercio de las de los pases de ingreso alto, necesitan expansiones masivas de la energa, el transporte, los sistemas urbanos y la produccin agrcola. Estas ampliaciones imprescindibles, si se llevan a cabo con las tecnologas e intensidades de carbono tradicionales, producirn ms gases de efecto invernadero, y por lo tanto ms cambio climtico. La interrogante que se plantea no es simplemente cmo conseguir un desarrollo con mayor capacidad de resistencia al cambio climtico, sino cmo impulsar el crecimiento y la prosperidad sin provocar un cambio climtico ms grave an. Para mitigar este posible problema en un futuro, el Banco Mundial ha desarrollado siete puntos de agenda para abordar el cambio climtico (FAO, 2013): Inserir la adaptacin y mitigacin en las bases del trabajo de desarrollo; Proporcionar sistemas financieros y concesionarios; 4 Huella de Carbono: cantidad de gases de efecto invernadero que en un pas se liberan a la atmosfera como resultado del conjunto de actividades humanas, entre ellas la produccin de bienes y servicios.
  • 10. Nuevos mecanismos de mercado, pioneros y mejorados; Ayudar a crear nexos ambientales para unirlos al sector privado; Apoyo al desarrollo de la tecnologa y adopcin en pases en vas de desarrollo; Apoyo a la investigacin sobre cambio climtico y economa en pases en desarrollo; Contribucin al rgimen internacional basado en las principales reas de trabajo del Grupo del Banco Mundial antes presentadas. Ante los retos que se le presentan al mundo en materia de cambio climtico, los Estados Miembro del Banco Mundial deben actuar de forma conjunta e inmediata para asegurarse de que los planes y metas de desarrollo internacional no sean entorpecidos por los efectos negativos del cambio climtico. DESARROLLO DEL PROBLEMA El cambio climtico es el mayor problema del entorno natural para el libre desarrollo de la vida humana; es claro que dentro de ste contexto la actividad econmica se encuentra delimitada. Del estado en el que se encuentre el entorno natural dependen diversas cuestiones: los tiempos adecuados para la actividad econmica, qu tipo de trabajo podemos desempear, las actividades recreativas, y de forma general cmo vivimos nuestras vidas (Dessler y Parson, 2006). La incertidumbre de qu tanto afectar al planeta el cambio climtico es alta. La informacin cientfica recolectada a lo largo de las ltimas dcadas, enfatizando la obtenida a partir de finales de los aos 70, se ha utilizado en los debates polticos y los proyectos de poltica social y econmica, tanto a nivel local, nacional como internacional; sin embargo, hay factores que junto a la incertidumbre crean un gran reto para las distintas naciones: la solvencia econmica, la capacidad de financiamiento (crediticia), la estabilidad de variables macroeconmicas como el nivel de deuda, el dficit fiscal, la balanza comercial, el valor de las reservas internacionales, el
  • 11. nivel de precios (inflacin) y el producto potencial5 . El cambio climtico es ms que una simple variacin en la temperatura, es la transformacin radical de la poltica en un pas para hacer frente a los retos que los cambios en el entorno natural provocan. Es claro que en los ltimos decenios el fenmeno del cambio climtico se ha agravado, debido principalmente a las actividades industriales que se han desarrollado, sobre todo, en los pases que cuentan con mayor desarrollo econmico. No obstante, es un problema que afecta a la poblacin a nivel mundial y se debe hacer nfasis en los pases menos industrializados, ya que son ellos quienes cuentan con la menor capacidad de solvencia, y el financiamiento de programas requiere en mayor medida el apoyo que la comunidad y las instituciones internacionales proporcionen (PNUD, 2009). Los informes de desastres vinculados con el cambio climtico, tal como el Cambio climtico y gestin de riesgos de desastres de la FAO, el Informe Stern o el conjunto de publicaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos Sobre el Cambio Climtico, IPCC por sus siglas en ingls, sealan que stos van en aumento, registrndose un promedio anual de 326 desastres. Los pases desarrollados han mostrado un aumento progresivo en dicha lista de desastres. Por ejemplo, en el ao 2003 Europa se vio asolada por la ola de calor ms intensa de los ltimos 50 aos, suceso que caus miles de muertes entre adultos mayores y personas vulnerables; en el 2004 Japn fue azotado por ms ciclones tropicales que ningn otro ao durante el siglo anterior, mientras que, un ao despus en Estados Unidos, el huracn Katrina provoc prdidas por millones de dlares en una de las peores temporadas de huracanes que se hayan registrado (Garca, 2013). 5 Producto Potencial: se define como aquel nivel de produccin que se puede alcanzar si se utilizaran completamente todos los factores productivos de los que una economa dispone.
  • 12. Las personas, las familias y las comunidades que se encuentran en zonas altamente vulnerables por este tipo de desastres estn expuestas constantemente a riesgos que pueden poner en peligro su bienestar. Problemas de salud, desempleo, delitos violentos, o un cambio repentino en las condiciones del mercado pueden afectarlos. Pero estos problemas son consecuencia de desastres particulares como las sequas, inundaciones, tormentas y fenmenos que tienen el potencial de perturbar el bienestar de la poblacin vulnerable mediante prdidas en sus ingresos, bienes y oportunidades laborales (PNUD, 2009). Las causas principales de esta vulnerabilidad se encuentran principalmente en los altos niveles de dependencia econmica de la agricultura, los ingresos bajos, las condiciones ecolgicas frgiles y la localizacin en zonas que conviven con patrones climticos extremos. La pobreza y el bajo desarrollo humano, as como las disparidades en el mismo, la falta de infraestructura de defensa contra los desastres naturales y el acceso restringido a seguros para proteger los bienes materiales son factores de vulnerabilidad que crean una predisposicin para la conversin a una situacin de riesgo. La investigacin cientfica indica que el panorama del futuro es incierto y que, de mantenerse el ritmo de la actividad econmica actual, puede agravarse gravemente. Sin embargo, hay mecanismos de poltica pblica que pueden ponerse en prctica para impedir un agravamiento severo del clima en el mundo. El mayor reto radica en la capacidad del gobierno de cada pas para instrumentar un plano de regulacin bastante severo en materia industrial y de negocios para alcanzar la sustentabilidad, entendindose sta no solo como un cuidado del medio ambiente, sino adems como una garanta de que el desembolso de capital, por parte de los inversores, tendr un margen aceptable de rentabilidad, se garantice un crecimiento de la economa y se pueda mejorar la situacin social en su conjunto.
  • 13. Para que esa situacin social mejore, se deben focalizar recursos en polticas que logren el desarrollo humano, mismo que se traduce en la ampliacin de libertades y en el mejor acceso a oportunidades de vida. El cambio climtico ha detenido este proceso mediante la destruccin de bienes races y de cultivos, la reduccin de oportunidades de empleo y el aumento en los precios de los alimentos. Estas condiciones son limitantes al desarrollo de las poblaciones, ya que la gente que no cuenta con los recursos suficientes para palear estas condiciones se ve forzada a vender sus activos productivos en un intento por mantener su nivel de consumo. Con ello, esta franja poblacional compromete su capacidad de generar ingresos a futuro (Banco Mundial, 2010). De esta manera, uno de los mecanismos que tiene la gente que se encuentra en pobreza para poder hacer frente a fenmenos como la prdida de cosechas o la falta de empleo en el sector primario, es acumular activos, como el ganado, durante pocas estables, para venderlos en tiempos de crisis (PNUD, 2009). El cambio climtico impacta, econmicamente, sobre cuatro aspectos que condicionan el desarrollo de una sociedad: 1) Prdidas en productividad, 2) costos oportunos para enfrentar el problema, 3) menoscabo de los bienes de capital y 4) el detrimento de las oportunidades humanas (Banco Mundial, 2010). Todos ellos afectan directamente a las poblaciones vulnerables, merman sus condiciones de vida y limitan el desarrollo de las regiones emergentes a nivel mundial. Las regiones en desarrollo que tienen los mayores ndices de vulnerabilidad e incidencia sobre el impacto que tiene el cambio climtico en el desarrollo son: frica (al sur del Sahara), Asia Oriental y el Pacfico, Europa Oriental y Asia Central, Amrica Latina y el Caribe, Oriente Medio y norte de frica, y Asia Sudoriental (Helm y Hepburn, 2009). El Banco Mundial seala que, si bien el crecimiento econmico de los pases es necesario para lograr una mayor capacidad de resistencia a los fenmenos derivados del cambio climtico y as poder hacerles frente de mejor manera, ste no es suficiente para lograr solucionar todos los
  • 14. problemas y mucho menos el nico medio por el cual puedan conseguir el desarrollo sin que los desastres climticos los afecten. Esto se debe, en primera, a que el crecimiento de un pas suele ser lento y progresivo en el mediano y largo plazo. Por tanto, no es probable que el crecimiento, como factor nico, sea lo bastante rpido como para ayudar a los pases en estado de pobreza; en segunda, y suponiendo que se logre un crecimiento alto y sostenido, el efecto podra aumentar la vulnerabilidad de los mismos a los riesgos climticos, ya que tales naciones no tienen, por cuenta propia, la capacidad de instalar aparatos productivos amigables con el medio ambiente, afectando as los ecosistemas en los que sus actividades se desenvuelven; en tercera, la evidencia emprica seala que el crecimiento no suele abarcar de forma similar a los distintos deciles poblacionales, algunos se benefician ms que otros, por lo que no hay garanta de ofrecer proteccin a los ms vulnerables. Y adems, si dicho crecimiento estar derivado de un alto nivel de intensidad de carbono, provocar un calentamiento global todava mayor (Banco Mundial, 2010). La produccin agrcola, el acceso al agua potable, problemas de saneamiento y el aumento en los niveles de contaminacin son las principales caractersticas con las que se manifiesta el grave problema del cambio climtico. Con este panorama, el valor del ndice de Desarrollo Humano sera un 8% menor en el 2050, sobre todo en Asia Meridional y frica Subsahariana, lo que detendra e incluso revertira dcadas de progreso de desarrollo humano en dichas regiones (PNUD,2013). Para poder combatir el cambio climtico, las naciones deben de tratar de controlar la emisin de gases de efecto invernadero, principales causantes del fenmeno expresado. Ante ello, son cinco las variables principales que deben comprenderse: 1.Crecimiento demogrfico. Las emisiones de los gases son generadas por la energa empleada en tareas industriales, agrcolas y otras actividades que incrementan con el crecimiento de la poblacin.
  • 15. 2.Crecimiento Econmico. Las emisiones tambin dependen del crecimiento econmico, ya que al tiempo que crece la poblacin, sta demanda una mayor cantidad de bienes y servicios, que para ser producidos requieren mayor cantidad de energa. 3.Fluctuaciones en el avance tecnolgico. Las nuevas tecnologas determinan la eficiencia en el aprovechamiento de la energa, por lo que la mejora en este rubro y su introduccin en los procesos industriales cambia la cantidad de emisiones dainas totales. 4.Poltica pblica establecida por los gobiernos. La influencia de este rubro radica en la labor ejercida por el sector pblico en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, crecimiento econmico, proteccin de zonas naturales, control de crecimiento poblacional, entre otras tareas. 5.Eventos histricos difciles de predecir o controlar. Se habla del caso de guerras, fenmenos violentos de transicin poltica o desastres epidmicos. (Dessler y Parson, 2006). Aunque la regin de Amrica Latina solo emite el 12.5% de las emisiones mundiales totales de gases de efecto invernadero, puede llegar a ser uno de los territorios ms castigados por el aumento de la temperatura, particularmente en el Caribe y las regiones tropicales, donde se prev que el mar podra incrementar sus niveles hasta 1 metro, contaminando humedales de agua dulce vitales para el suministro de agua de esas islas, llegando tambin a impactar a la seguridad alimentaria de la regin (Helm y Hepburn, 2009). El grupo del Banco Mundial ha llevado proyectos en ciertas regiones y pases en particular para hacer frente a este problema, buscando con ello que se afecte lo menos posible a la nacin o regin, priorizando la proteccin de la poblacin en pobreza e impulsando con ello el desarrollo en los pases en vas de hacerlo. Por ejemplo, en Nigeria hay un proyecto encaminado a hacer que su desarrollo sea ms resistente al cambio climtico, basado en la adaptacin y modificacin de maquinaria para optimizar la utilizacin de combustible, permitiendo as la emisin de menores niveles de intensidad de carbono (Banco Mundial, 2013). Tambin, lderes de este mismo
  • 16. organismo junto con la Organizacin de Naciones Unidas, han llevado a cabo reuniones para consolidar el sector primario de todo el continente africano y hacerlo ms resistente a los desastres mediante seguros que protejan la produccin de alimentos en la regin. (Banco Mundial, 2013). Particularmente, el BIRF est llevando un programa en Mxico de iluminacin eficiente y utilizacin de accesorios para proveer una gama de asistencia tcnica y financiera para reforzar en este pas el combate al cambio climtico. En China se canalizaron 500 millones de dlares, desde 1993, en subvenciones del Fondo Multilateral para la Aplicacin del Protocolo de Montreal. El Mecanismo de Seguro de Riesgo Catastrfico del Caribe ha hecho pagos de 32 millones dlares a travs de las reclamaciones de los ocho pases despus de los desastres naturales que han ocurrido en esta regin, y aproximadamente 7.6 millones de habitantes de zonas rurales de Etiopa recibieron apoyo en el marco del programa de red de seguridad productiva que proporciona financiacin inmediata y ampliada en respuesta a la aparicin de la sequa (Banco Mundial, 2012). Los impactos del cambio climtico, la vulnerabilidad, la capacidad de adaptacin a las condiciones ambientales y las barreras a dicha adaptacin son especficos de cada lugar y cambiarn a lo largo del tiempo, pero los procesos necesarios para que sta se enfoque en las poblaciones con mayores riesgos sern similares (Pettengell, 2010). A nivel mundial, existe un cierto grado de planes de ajuste para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, pero esto no es suficiente y se necesita que la asimilacin sea de mayor alcance. Si no se logran medidas slidas y claras, el cambio climtico terminara, a largo plazo, con la capacidad de acomodo de los ecosistemas, los sistemas gestionados y humanos. El reto est en compensar entre el impulso del desarrollo de las regiones con la reduccin de los factores que ocasionan que siga aumentando el cambio climtico (IPCC, 2007). Muchos de estos factores pueden ser
  • 17. reducidos, retardados o evitados. Los esfuerzos y las inversiones de los prximos dos o tres decenios influirn de sobremanera en las oportunidades de conseguir niveles de estabilizacin ms bajos. El papel de los gobiernos y de los servicios locales ser fundamental en este tenor. Ellos deben contar con la capacidad y los recursos necesarios para actuar como intermediarios y conectar los procesos impulsados desde el sector privado y desde el mbito internacional (Pettengell, 2010). La evolucin y utilizacin de la capacidad de adaptacin y de mitigacin depender de las vas de desarrollo socioeconmico que se emprendan. No se conocen de manera especfica los costos y limitaciones de la adaptacin, en parte porque las medidas al respecto dependern de factores especficos de riesgos geogrficos y climticos, de limitaciones institucionales, polticas y financieras. La estimacin de los costos de las medidas correctivas y preventivas para la mitigacin del cambio climtico depender de los supuestos que se adopten con respecto al crecimiento socioeconmico, al cambio tecnolgico y a las pautas de consumo futuros. Generan incertidumbres, sobre todo, los supuestos con respecto a quienes originan la difusin de tecnologas, al potencial de efectividad tecnolgica a largo plazo, y a la mejora de los costos. Aunado a que los efectos de las polticas no climticas sobre las emisiones estn insuficientemente cuantificados (IPCC, 2007). El Informe Stern, un proyecto financiado por el gobierno de Reino Unido, expresa que los beneficios de acciones enrgicas y tempranas superan con creces los costes econmicos de la inaccin. Utilizando los resultados de modelos econmicos anteriores, el Informe estima que si no actuamos, los costes globales y los riesgos del cambio climtico equivaldrn a la prdida de al menos un 5% del PIB global anual. Teniendo en cuenta una mayor diversidad de riesgos e impactos, las estimaciones de los daos podran alcanzar un 20% o ms del PIB. Por el contrario,
  • 18. los costes de acciones pertinentes, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero para evitar los peores impactos del cambio climtico, pueden limitarse a alrededor de un 1% del PIB global anual (HM Treasury, 2007). La realidad es que el cambio climtico existe y es pertinente hacer algo al respecto. La gran mayora de los ms respetados cientficos que estudian sobre el entorno natural alrededor del mundo han expresado una clara y urgente alarma Esos cientficos estn diciendo a la gente de toda nacin que el calentamiento global, provocado por la actividad humana, est convirtindose en una seria amenaza para nuestro futuro No hay ms tiempo ni una base slida para dudar del dao en la atmosfera por el calentamiento global La evidencia es abrumadora e innegable. El calentamiento global es real. Est pasando ya y las consecuencias anticipadas son inaceptables6 . Por estas razones, este comit recomienda que a fin de garantizar economas sostenibles, se necesitan cambios estructurales y polticas novedosas que alineen los objetivos de desarrollo humano y cambio climtico con estrategias de baja emisin de gases de efecto invernadero y capaces de adaptarse a cada clima. De ah la importancia que como miembros de este comit busquemos soluciones slidas que permitan el desarrollo de las regiones a nivel mundial y al mismo tiempo un control del cambio climtico. EL BANCO MUNDIAL Y EL CAMBIO CLIMTICO. El Banco Mundial ha incluido el Cambio Climtico como una de las prioridades del programa de la institucin, para lo cual ha puesto en marcha cuatro medidas principales que tienen el fin de combatir tan severo problema. Estas medidas consisten en: 1) establecer un precio predecible 6 Al Gore (2004). Global Warming and the Environment, discurso. Beacon Hotel, Nueva York, 15 de Enero. Traduccin propia.
  • 19. para el carbono; 2) eliminar los perjudiciales subsidios para los combustibles fsiles7 ; 3) crear ciudades con capacidad de adaptacin al clima y bajas emisiones de carbono, y 4) avanzar hacia una agricultura que tome en cuenta los factores climticos mediante la adopcin de nuevas tecnologas, la localizacin en tierras ms seguras y la transicin a tcnicas de cultivo mejor administradas (Banco Mundial, 2013). Ms de 130 pases han solicitado ayuda al Grupo del Banco Mundial para ello. Por ejemplo, Mxico pidi apoyo para remplazar 45 millones de ampolletas (lmparas incandescentes) de baja eficiencia; Bangladesh para suministrar energa solar a mas de 1.4 millones de hogares; Etiopa solicit apoyo para iniciar un programa que pretende salvaguardar a 7.8 millones de habitantes rurales por medio de proteccin social contra la sequa. Aunado a ello, desde hace tres aos, todas las estrategias de asistencia abordaron a la adaptacin al cambio climtico. Se han otorgado prstamos por un monto de US$7.100 millones para ayudar a mitigar el cambio climtico y US$4.600 millones para fines de adaptacin. Los fondos de inversin en el clima (FIC) que llegan a US$7.600 millones- se estn utilizando actualmente en 49 pases y han movilizado US$43.000 millones en inversiones provenientes de otras fuentes para proyectos de energa limpia y capacidad de adaptacin, especialmente en pases de ingreso bajo (Banco Mundial, 2013). Desde el ao 2000, el Banco Mundial ha recaudado US$3.300 millones gracias a 15 fondos, servicios y asociaciones implementados en 70 pases y que apoyan 160 proyectos que generan crditos de carbono. El Marco Estratgico sobre Desarrollo y Cambio Climtico tiene de su conocimiento que este asunto es una parte fundamental de la misin central del Banco para eliminar la pobreza, por ello es que el organismo decidi apoyar las inversiones en energas renovables y en eficiencia 7 Combustibles Fsiles: petrleo, carbn y gas natural.
  • 20. energtica. La cartera de eficiencia energtica aument de US$3.000 millones del ao 2006 al 2008 a US$5.000 millones del 2009 al 20118 . (Banco Mundial, 2013). Muchos pases a nivel internacional han incluido el cambio climtico como factor importante que impide la erradicacin de la pobreza en sus planes de desarrollo. Durante los ltimos dos aos se ha comprometido alrededor de US$2.900 millones para financiamiento en polticas de desarrollo. Existe el llamado Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptacin al Cambio Climtico, que da prioridad a los pases menos desarrollados y de mayor vulnerabilidad, en el cual se otorgan donaciones y prstamos opcionales bajo condiciones concesionarias con tasas de inters sumamente bajas, para mejorar las prcticas agrcolas y la seguridad alimentaria, generar recursos hdricos y viviendas que se puedan adaptar al cambio climtico (Banco Mundial, 2013). Adems, por medio del Fondo Mundial para la Reduccin de los Desastres y la Recuperacin se han reforzado, desde hace dcadas, las relaciones operativas entre la adaptacin al cambio climtico y la gestin de riesgos de desastres naturales. De esta manera, para el ao 2011, los proyectos que estuvieron a cargo de esta institucin y bajo el Protocolo de Montreal, eliminaron de forma paulatina el uso de ms de 300,000 toneladas de sustancias que agotan la capa de ozono. A su vez, los proyectos de energa, transporte sostenible y uso del suelo financiados por el Banco lograron reducciones en las emisiones de carbono de 660 millones de toneladas. Como parte de su compromiso para reducir la huella ecolgica y buscar neutralidad en materia de emisiones de carbono, el Banco Mundial mide, disminuye e informa, todas las emisiones que ste emite, asociadas con sus oficinas, las principales reuniones que realiza y lo liberado por el constante transporte areo que necesitan (Banco Mundial, 2013). 8 Estos aumentos estn reflejados a partir de la decimosexta reposicin de recursos de la Asociacin Internacional de Fomento que requiere que todos los programas de asistencia y alianza contemplen al cambio climtico.
  • 21. Junto al apoyo financiero, el Banco Mundial ha puesto en lnea al Portal de Conocimientos sobre el Cambio Climtico. Este recurso ha resultado de gran ayuda, ya que gobiernos, empresas e individuos pueden acceder al mismo y tienen la capacidad de consultar, crear mapas, comparar, llevar registros y resumir informacin clave sobre el clima y temas relevantes. Adems, el Banco Mundial realiza constantemente investigaciones de regiones, pases y ciudades con el fin de tener mayor informacin y, de esa forma, poder hacer frente de manera especfica al problema del cambio climtico en cada territorio. PREGUNTAS GUA. 1.Cul es la posicin de su delegacin ante el cambio climtico? 2.Cules son los efectos econmicos, polticos y sociales que el cambio climtico ha generado en su nacin? 3.Qu mecanismos ha realizado su gobierno para evaluar y combatir los efectos del cambio climtico en su nacin? 4.Su pas se encuentra en condiciones econmicas adecuadas para el financiamiento de programas de combate al cambio climtico? En caso de que no, de qu manera podra obtener recursos para que as fuera? 5.Cul es el estatus de su delegacin ante el Protocolo de Kyoto? 6.Cules son las propuestas que desea promover su delegacin para avanzar en materia de desarrollo econmico ante el limitante del cambio climtico? 7.Qu delegaciones poseen una posicin similar a la de su delegacin ante el combate al cambio climtico y qu han hecho en trabajo conjunto? 8.Tomando en cuenta que el mercado de carbono ofrece mayores beneficios a los pases en desarrollo, qu funcin cumple ste mercado y cul es su potencial como fuente de financiamiento para su delegacin?
  • 22. 9.Qu puntos ha considerado su nacin en primera instancia para la transicin hacia una economa desarrollada sin provocar mayor cambio climtico? 10.Cul es la colaboracin que ha tenido su delegacin con el Grupo del Banco Mundial, en cuanto a proyectos econmicos, polticos y sociales para hacer frente al continuo cambio climtico? 11.Cul es el papel de los pases desarrollados en el apoyo a las naciones en vas de desarrollo para avanzar por la senda del desarrollo con bajas emisiones de carbono? 12.En qu grado ha invertido su delegacin en proyectos de energa renovable? 13.Ha padecido su nacin desastres naturales? De ser as, cmo solucion los problemas generados por ellos? 14.De qu forma su nacin ha apoyado a otras en caso de desastres naturales? 15.Dispone su pas de algn fondo ante desastres naturales? Cmo lo administra? REFERENCIAS. - Banco Mundial (2010). Informe sobre el Desarrollo Mundial 2010. Panorama General. Desarrollo y Cambio Climtico. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2010/Resources/52876781226014527953/Overv iew-Spanish.pdf. Consultado: 16 de mayo de 2013. - Banco Mundial (2013). Cambio climtico. Disponible en: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,conten tMDK:20548748~menuPK:1074643~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568, 00.html. Consultado: 28 de julio de 2013. - Banco Mundial (2013). Glosario. Disponible en: http://www.worldbank.org/depweb/beyond/beyondsp/glossary.html. Consultado: 16 de mayo de 2013. - Banco Mundial. Noticias (2013). Haciendo del desarrollo de Nigeria ms resistente al cambio climtico y menos dependiente del carbono. Disponible en:
  • 23. http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/06/10/making-nigeria-s-development-more- climate-resilient-and-less-carbon-intensive. Consultado 15 de junio de 2013 - Banco Mundial, (2013). Naciones Unidas y los lderes del Banco Mundial: La resiliencia es vital para el futuro del desarrollo de frica. Disponible en: http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/06/03/resilience-vital-africa-development- future. Consultado 15 de junio de 2013. - Banco Mundial. (2013). Visin general sobre el Cambio Climtico. Disponible en: http://www.worldbank.org/en/topic/climatechange/overview Consultado 15 de junio de 2013 - Dessler, Andrew E. y Edward A. Parson (2006). The Science and Politics of Global Climate Change. Cambridge University Press. Edimburgo. 190pp. - Garca, Carolina. (2013). El cambio climtico causar ms huracanes como Katrina en EE UU. En El Pas. Disponible en: http://sociedad.elpais.com/sociedad/2013/03/19/actualidad/1363716387_225767.html. Consultado 15 de junio de 2013 - Helm, Dieter y Cameron Hepburn (comp.), (2009). The Economics and Politics of Climate Change. Oxford University Press. Nueva York. 537pp. - HMTreasury (2007). Stern Review: la economa del cambio climtico. HMTreasury. Londres. Disponible en: http://www.pesic.org/Archivos%20de%20Descarga/Otros%20doc%20de%20Interes/Informe %20STERN.pdf. Consultado el 18 de Junio de 2013. - Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (2013). Agencias socias de Naciones Unidas. Disponible en: http://www.fao.org/climatechange/49364/es/. Consultado el 16 de mayo de 2013. - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, (2009). Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Organizacin de las Naciones Unidas. Nueva York. 386pp.
  • 24. - Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, (2007). Cambio Climtico 2007: Grupo de Trabajo II: Impactos, adaptacin y vulnerabilidad. Disponible en: http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg2/en/ch17s17- es.html Consultado 16 de junio de 2013 - Pettengell, Catherine. (2010). Adaptacin al cambio climtico, capacitar a las personas que viven en la pobreza para que puedan adaptarse. Oxfam. Reino Unido. Disponible en: http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/cambio-climatico-adaptacion-resumen- abr2010.pdf. Consultado: 16 de junio de 2013 - United Nations Framework Convention on Climate Change (1992). Acta Constitutiva. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf. Consultado el 16 de mayo de 2013.
  • 25. TPICO B. COMBATE A LA POBREZA EXTREMA: CREACIN DE PLANES Y PROGRAMAS PARA REDUCIRLA A UN 3% MUNDIAL EN 2030. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA POBREZA Y POBREZA EXTREMA. El Banco Mundial define a la pobreza como la incapacidad de la poblacin para alcanzar un nivel de vida mnimo que se considere suficiente para el pleno desenvolvimiento de las actividades diarias, establecido ste por un gasto necesario para acceder a un estndar mnimo de nutricin y otras necesidades muy bsicas. Aquellos pases en los que la poblacin tiene un ingreso menor a 2 dlares estadounidenses diarios son considerados en estado de pobreza, mientras que aquellos con menos de 1.25 dlares al ao padecen pobreza extrema (Banco Mundial, 1990). Amartya Sen argumenta que la pobreza debe entenderse como la privacin de capacidades bsicas y no nicamente como la falta de ingresos (Sen, 2000). La insuficiencia de ingresos, medida por una lnea divisoria como la que mencionamos del Banco Mundial, predispone a una vida en estado de pobreza, ya que la carencia dificulta el acceso a bienes y servicios importantes. Sin embargo, no se debe considerar a la renta como el elemento central para medir la pobreza, al menos no la pobreza real, pues en sta deben considerarse cuestiones geogrficas, econmicas, sociales, polticas, y dems rubros, que determinan como a iguales niveles de ingreso distintas personas pueden, por los requerimientos que las funciones que realizan les demandan, ser ms o menos pobres que otros; se deben de medir que factores impiden a la gente el desenvolverse libremente, que elementos los tienen incapacitados de realizar las actividades que un ser humano en otras condiciones s puede efectuar.
  • 26. La ONU define a la pobreza como aquel estado humano en el que existe falta de ingresos y de recursos productivos suficientes para garantizar medios de vida sostenibles, es decir como aquel estado humano en el que se vive con hambre y malnutricin, mala salud, falta de acceso o acceso limitado a la educacin y a otros servicios bsicos, aumento de la morbilidad y la mortalidad a causa de enfermedades, carencia de vivienda o vivienda inadecuada, medios que no ofrecen condiciones de seguridad, as como discriminacin y exclusin sociales (Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, 1995). DISTRIBUCIN DEL INGRESO. Es un indicador econmico global que muestra la relacin entre la poblacin y el ingreso nacional en un periodo determinado. Muestra la forma en la que se distribuye el Ingreso nacional entre los factores econmicos que participan en la actividad econmica: sueldos y salarios para el factor trabajo, ganancias e intereses para el factor capital, rentas para el factor tierra, y beneficios para el factor organizacin (Naciones Unidas, 1993). De igual manera se puede entender a este indicador como la manera en la que el total de ingresos generados en un pas es son distribuidos entre los diferente deciles poblacionales9 . A nivel mundial la pobreza extrema es un estado humano en el que viven millones de personas, ya sea como pobreza generalizada en naciones en desarrollo, como foco de pobreza incrustado en la abundancia de pases desarrollados, como prdida de medios de vida por una recesin econmica, como consecuencia repentina de desastres naturales o conflictos poltico-sociales, o como pobreza de los trabajadores de bajos ingresos y miseria absoluta de quienes quedan al margen de los sistemas de apoyo de las familias, las instituciones sociales y las redes de seguridad. 9 Los deciles poblaciones son, literalmente, las 10 partes en las que se divide el total de la poblacin de un pas de acuerdo al nivel de ingresos que reciben. Se tiene como el primer decil a aquel con el nivel de ingresos ms bajo y al dcimo decil a aquel con los ms altos.
  • 27. Junto a la pobreza extrema, es la desigualdad el asunto econmico-social que ms apremia acciones inmediatas para mejorar el estado de la poblacin mundial. Al hacer clculos sobre los niveles de bienestar, los pases tienden a utilizar indicadores como el PIB per cpita, resultado de dividir el PIB total entre el total de la poblacin. Sin embargo, este indicador no es muy efectivo en pases con altos ndices de desigualdad en la distribucin del ingreso, ya que al existir una polarizacin importante entre quienes tienen ingresos altos y quienes tienen ingresos bajos, se obtiene una informacin promedio irreal. El PIB per cpita implicara que todos obtienen el mismo ingreso; la existencia de desigualdad nos dice que esto no es cierto. Si se lograra una mejor y mayor distribucin, y redistribucin, del ingreso, podramos afirmar conscientemente que el crecimiento econmico es ms que suficiente para el combate a la pobreza y lograr un verdadero desarrollo. Una poblacin con mayor equidad en dicha reparticin tiene un mejor sistema tributario, pues no habra problemas de impuestos regresivos10 , siendo los casos de Suecia y Noruega los ms exitosos; tambin se tiene un mercado interno ms equilibrado y competitivo, adems de menor tensin poltica y social que favorece la confianza de inversionistas, tanto extranjeros como nacionales. Hombres y mujeres por igual deben gozar de una vida digna, y es prioridad de los organismos internacionales, especialmente de la institucin a la que delegamos la responsabilidad de tomar este tema por su potencial como ente de desarrollo internacional, el velar por la humanidad en general para garantizar los postulados principales de la Declaracin de los Derechos Humanos. La pobreza, y ms complicado an, la pobreza extrema, se han posicionado como un reto muy difcil de vencer. Las nuevas generaciones de nios que estn sumergidos en la pobreza en el presente deben de ser rescatadas de ese estado, o de lo contrario, estarn en desventaja para siempre, sin una posibilidad real de escalar en un estatus econmico y social. 10 Un impuesto es regresivo cuando, proporcionalmente al ingreso, se pagan menores cantidades a la autoridad hacendaria mientras ms altos son los ingresos; es progresivo cuando a mayores ingresos se tiene una mayor carga tributaria.
  • 28. En el Banco Mundial es necesario que se d continuidad a la lucha ya existente contra este severo mal, as como que se implementen nuevas medidas, proyectos y programas que velen de verdad por los pases que se encuentran en estado de pobreza extrema. Fijndose la meta de no ms del 3% a nivel mundial se espera la cooperacin, compromiso y visin de los lderes de todo el mundo (Banco Mundial, 2013). El objetivo incluye promover el crecimiento de los ingresos y la prosperidad compartida para el 40% de la poblacin ms pobre de cada pas, lo que implicar la reduccin de la desigualdad, el fomento a la equidad de gnero, y la creacin de oportunidades para todos los ciudadanos. DESARROLLO DEL PROBLEMA. En el planteamiento del problema se explic la lnea de pobreza que utiliza el Banco Mundial: si la poblacin recibe al da menos de 2 dlares, se encuentra en estado de pobreza; si recibe menos de 1.25 dlares, el estado es de pobreza extrema. A pesar de que la lnea de pobreza es el indicador relacionado con el ingreso ms utilizado a nivel mundial, no es el nico. Otras instituciones consideran que un mejor indicador debe estar relacionado con el consumo, ya que en economas con menores niveles de desarrollo y de mayor dependencia de la agricultura, los ingresos son irregulares y no son confiables para una fotografa estadstica. En cambio, como el consumo de los bienes y servicios que en cada nacin componen su respectiva canasta bsica, es ms regular, permite tener una mayor certidumbre en cualquier momento. Algunas otras instituciones y expertos mencionan que el ingreso y el consumo no son suficientes para determinar el estado de pobreza en la poblacin, sino que se deben incluir en los indicadores el acceso a servicios de salud y buena nutricin, acceso a educacin y otros indicadores de bienestar; tales cuestiones son cada vez ms importantes a la hora de hacer programas contra la pobreza (Banco Mundial, 2002, vol.1).
  • 29. Confirmando lo anterior, en la medicin de la pobreza aparecen dos problemas diferentes: la identificacin de los pobres dentro del conjunto de la poblacin y la construccin de un ndice de pobreza utilizando la informacin disponible. El primer problema implica la eleccin de un criterio que nos permita diferenciar a quienes lo cumplan dentro de la poblacin11 . Atkinson (1989) habla de Enfoque del derecho a un mnimo de recursos. Son umbrales de tipo legal u oficial: criterios para acceder a subsidios estatales. En el Reino Unido se suele utilizar una versin de este tipo de umbral: Supplementary Benefit Level, que fija un nivel de renta dado (por debajo del cual se pueden acceder a las ayudas oficiales). Sea como sea, la realidad es que la cuestin de la pobreza no es secundaria, y mucho menos debe perder inters para los pases ricos; la pobreza, y especficamente la pobreza extrema, existe de forma ms preocupante en los pases menos desarrollados. Sin embargo, las naciones ms desarrolladas no estn exentas del problema. En 1990, el Banco Mundial dedic su informe sobre el desarrollo mundial al problema; segn este estudio, en 1985 haba en el mundo 1,116 millones de pobres (resultados que seran peores si relacionramos estos datos con la esperanza de vida o mortalidad); para el ao 2000 esa cifra sufri un aumento en un 17% (Banco Mundial, 1990, 2002 vol.2). En el ao 2008, la cantidad de personas en estado de pobreza alcanz los 1,290 millones de personas (El Universal, 2012). Ya dijimos que en lo general, un individuo se encuentra en estado de pobreza cuando su nivel de vida, en relacin con su entorno medioambiental, est por debajo de un determinado nivel que se puede considerar mnimo. As, la pobreza tiene varias acepciones. Una de ellas la encontramos al hablar de la pobreza relativa, en la que consideramos que las personas o los hogares son pobres si sus condiciones 11 En el cuadro 2 del anexo 2 se resume en un esquema a las lneas de pobreza.
  • 30. econmicas estn por debajo del nivel medio de la riqueza de la sociedad en que vivan. Desde esa ptica se puede considerar a la pobreza como resultado de la desigualdad (Martnez, 2003). La pobreza y la desigualdad que afligen a segmentos significativos de la poblacin mundial han llevado a plantear el logro de la equidad como uno de los objetivos fundamentales del desarrollo. La experiencia demuestra que el crecimiento econmico slo no basta, y que pueden ahondarse las diferencias si no se fortalece el capital humano, si no se mejoran la capacidad y las habilidades de la poblacin, especficamente en Amrica Latina y el Caribe, frica y Asia, para que sta pueda acceder a las oportunidades de generacin de riqueza y bienestar. Si bien la educacin es primordial para el fortalecimiento del capital humano y el logro de la equidad, se podra aseverar que la participacin ciudadana es un camino necesario y complementario que, paralelamente con la educacin, puede generar cambios profundos en las sociedades. La realidad actual de Amrica Latina y el Caribe, en medio de los profundos cambios sociales y econmicos registrados en los pases de la regin, ha impulsado, en forma renovada, la idea de la participacin ciudadana en su conjunto dentro de las decisiones polticas como el eje para la recomposicin del poder. La participacin de la poblacin en estado de pobreza debe influenciar fuertemente toda decisin tomada por el Gobierno en un pas. Para asegurar un mayor xito en el combate a la pobreza extrema es necesario que los distintos niveles de accin (internacional, nacional y local) trabajen de forma coordinada. Solo comprendiendo bien desde los tres niveles los efectos del problema es que podr decirse que los planes programados tienen posibilidad de rendir frutos positivos (Banco Mundial, 2002, vol.1). Tal y como ya dijimos, la pobreza no es ajena a ningn pas del mundo. Sin embargo, debemos sealar una diferencia importante: en los pases en vas de desarrollo, cuando hablamos de pobreza, el problema principal al que nos referimos es al mantenimiento vital bsico, es decir al
  • 31. acceso a la cantidad de bienes y servicios que, como mnimo, permiten a la gente vivir el da a da. Al ubicar el problema en los pases desarrollados, las caractersticas se agrupan en torno a la idea de la exclusin social. En los pases industrializados, y en algunos otros pases emergentes, a partir de la Segunda Guerra Mundial se implant y generaliz el Estado de Bienestar (WS de ahora en adelante), en donde el Estado juega un papel clave en la promocin y proteccin de los derechos econmicos, y el bienestar social de sus ciudadanos, basndose en los principios de igualdad de oportunidades, equitativa distribucin de la riqueza y la responsabilidad pblica de los que no pueden acogerse a las disposiciones mnimas para una vida digna. La implementacin generalizada del WS, ayud, de manera notable, a reducir el problema de la pobreza. Karl Popper (1987) sealaba que en Gran Bretaa mediante el WS, el fenmeno de la pobreza absoluta12 ha sido prcticamente abolido. Ejemplos de pases a los que podemos denominar Estados de Bienestar modernos incluyen a los nrdicos, como Islandia, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia13 . Muchos debates a nivel internacional han puesto en duda que sea posible que los pases en el mundo puedan regresar al modelo WS, ya que si bien ste mejor notablemente las condiciones sociales y econmicas de la poblacin, en diversas naciones tal modelo sobreendeud a las economas nacionales y las arroj a crisis de gran envergadura que contrarrestaron gran parte de 12 La pobreza absoluta es la condicin en la que vive una cantidad de personas cuando se encuentran por debajo de una lnea de bienestar, determinada legalmente por un pas o por un organismo internacional; por ejemplo la lnea de pobreza del Banco Mundial, o lneas de ingesta calrica que determinan algunas naciones. La pobreza relativa es la condicin en la que vive una cantidad de personas cuando est por debajo del promedio poblacional. 13 En donde, a pesar de que existen diferencias significativas, todos ellos comparten caractersticas comunes; estas incluyen soporte para un Universalista Estado de Bienestar. En comparacin con otros pases desarrollados, el modelo nrdico se distingue por su nfasis en la maximizacin en la tasa de actividad, la promocin de la igualdad de gnero, igualitarios niveles de beneficios y una gran magnitud en la redistribucin de la riqueza y el uso liberal de la poltica fiscal expansiva.
  • 32. los avances ya logrados. La pregunta que podramos hacernos es si es posible adoptar en diversos estados nacionales un modelo similar y de qu forma podra evitarse la deuda pblica creciente. En cualquier caso, hemos de convenir, que la poblacin en pobreza no debe estar aislada del resto de la sociedad. Y es que, el fenmeno de la pobreza en el marco de los pases industrializados tiene mucho que ver con el orden socioeconmico que les es propio. Si seguimos el argumento de la pobreza relativa explicada en el pie de pgina 12, el slo hecho de que determinada cantidad de personas reciba mayores ingresos que los dems significar la existencia de sociedad en pobreza. Existe una especie de barrera, representada por infraviviendas, analfabetismo, violencia o marginacin, que a las personas pobres les es extremadamente difcil derribar; estas situaciones los estancan y les impiden acceder a distintos niveles de vida, y la conformacin de familias en este contexto profundiza an ms esa barrera. Por otro lado, hay grupos sociales que nunca han padecido hambre, analfabetismo o marginacin; para ellos el problema no es la carencia de bienes y servicios para el desenvolvimiento de la vida diaria, sino el no tener los mismos bienes ni acceder a los mismos servicios que personas con ingresos ms altos. De tal forma que, aunque la pobreza es generalizada y est presente en el mundo entero, la diferencia expresada en el prrafo anterior desencadena conclusiones muy fuertes. No es igual la pobreza en Europa o en Estados Unidos (en donde existen ms de 30 millones de pobres hoy en da), al fenmeno de la pobreza en los pases menos desarrollados. Las personas de bajos recursos de las sociedades desarrolladas tendran que vivir al menos un da en la India o frica, inclusive en algunas regiones de Amrica Latina y el Caribe, para comprender del todo lo que es sobrevivir a la pobreza, al dolor y al sufrimiento humano. En las sociedades de las naciones ms desarrolladas los pobres lo son en criterios relativos, pero menos que en el mundo en desarrollo.
  • 33. En el primer caso, los pobres sufren, pero tienen, en lo general, una red de seguridad que los acoge, una malla que les proteger de la cada al vaco. En los pases de menor desarrollo dicha proteccin es prcticamente nula, y cualquier mal programa gestionado por el sector pblico es un derroche de los pocos recursos disponibles y que puede perjudicar los niveles de pobreza, orillando a la poblacin de bajos recursos a un estado de pobreza, y a personas en estado de pobreza a pobreza extrema. As, si una persona en el mundo desarrollado deja de tener empleo, es muy probable que los seguros y programas del Estado lo auxilien; si una persona cae enferma, es ms fcil que se le atienda en el sistema de salud; la educacin mnima y obligatoria, est prcticamente garantizada. Lamentablemente esto no sucede en gran cantidad de pases del mundo en desarrollo; ah no hay acceso a muchos servicios; se habla de supervivencia diaria. En esa coyuntura miles de personas nacen, viven y mueren. De la cuna a la tumba, sufren miseria y desesperacin. Podemos decir que en los pases desarrollados es clara la existencia de la pobreza, pero no de la pobreza extrema (Banco Mundial, 2002, vol.1). Para las sociedades que han nacido en un ambiente de pobreza es muy difcil que luego puedan incorporarse al mercado de trabajo, con lo cual, el problema del paro se convierte, tambin, en el origen y causa primera. Esto puede provocar rupturas familiares y tensiones en el hogar que van a influir en el entorno social ms inmediato, primero, y en toda la sociedad, despus, en forma de delincuencia, violencia o marginacin social. Los estados ms desarrollados deben eliminar la privacin en masa, tienen los medios necesarios para solucionar el problema de pobreza en el mundo en vas de desarrollo. Deben dedicar una parte de su presupuesto a la contribucin del desarrollo. Se debe ayudar a incrementar esa ayuda. Esto es fundamental para el desarrollo humano en esos pases con mayor problema.
  • 34. Los tres pilares sobre los que se debe basar la lucha contra la pobreza y la exclusin social, El Tringulo de la Supervivencia (Martnez, 2003), son: 1) Satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. 2) Bienestar como patrimonio de todos. 3) Desarrollo humano. Desde los aos cincuenta existen teoras que concluyeron que la variable para mitigar la pobreza es el crecimiento econmico. Si hay crecimiento se pueden crear infraestructuras, mejoras sociales y nueva riqueza. Al generar innovacin tecnolgica o acumulacin de capital, en las teoras del desarrollo se deca que tarde o temprano los beneficios de la clase empresarial, al invertir, se traduciran en mejora social en su conjunto. Sin embargo, la realidad actual nos refleja que el crecimiento econmico por s mismo no solucion entonces, ni ha solucionado actualmente, el problema. Se deben introducir medidas de proteccin que reduzcan la brecha entre los estratos ms altos y los ms bajos de la sociedad mundial. Sin crecimiento poco se puede hacer; sin embargo, si ste no va acompaado de polticas y programas que lo orienten de forma adecuada, los beneficios sern slo para unos pocos. Ser difcil, pero no imposible, solucionar definitivamente los problemas de pobreza en los pases desarrollados, pero ms an en aquellos que se encuentren en vas de desarrollo y para ello deber haber gran voluntad poltica. Cualquier individuo de cualquier pas debe tener derecho a un mnimo de bienestar, esto es, considerar el bienestar como derecho universal. El Banco Mundial tiene las intenciones de combatir la pobreza y la pobreza extrema, ahora el siguiente paso en la agenta de este comit es comprobar qu tan dispuestas estn las naciones en conjunto a apoyar, y ms importante an, de qu manera.
  • 35. EL BANCO MUNDIAL Y LA POBREZA. Aunque la pobreza a nivel mundial ha disminuido rpidamente en los ltimos tres decenios, la humanidad contina enfrentando desafos urgentes y complejos. En estas circunstancias, la misin principal del Banco Mundial, lograr un mundo sin pobreza, entendindola en trminos absolutos y no relativos como ya lo explicamos, es tan relevante hoy como lo ha sido siempre. El Banco ha establecido objetivos ambiciosos pero alcanzables para impulsar los esfuerzos internacionales y nacionales, destinados a poner fin a la pobreza extrema a nivel mundial en el curso de una generacin y promover la prosperidad compartida, es decir, un aumento sostenible del bienestar de los sectores ms pobres de la sociedad. El objetivo es fomentar el crecimiento de los ingresos del 40% ms pobre de la poblacin de cada pas. Tres de cada cuatro de los extremadamente pobres en el mundo habitan en Asia meridional y frica. De todos ellos, el 76% viven en zonas rurales y 40% no sabe leer ni escribir comparado con slo el 16% de quienes no son pobres (Banco Mundial, 2013). Con la intencin de lograr su cometido, el Banco Mundial ha entregado donaciones, crditos y lneas de financiamiento a ms de 100 pases en el mundo. Para garantizar la mayor cantidad de ayuda posible, se ha trabajado con otros bancos multilaterales de fomento y organismos de cooperacin bilateral y multilateral, como lo son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), entre otros. Buscando la optimizacin de recursos, el Banco Mundial cre el Programa por Resultados (PporR), un nuevo instrumento de financiamiento para los Estados Miembro de la institucin, que vincula los desembolsos de fondos directamente con la obtencin de resultados definidos; establece un instrumento que busca asegurar la mayor eficiencia del capital desembolsado por el
  • 36. banco. De esta forma, el flujo de liquidez sigue pasos determinados y no se avanza en ste hasta que se hayan logrado y verificado los resultados en el paso correspondiente. Desde hace un lustro, alrededor de 67 pases de bajo ingreso han elaborado estrategias de lucha contra la pobreza. Dentro de estos planes el Banco Mundial coordina sus actividades por medio de las estrategias de asistencia o de alianza con los pases, los que histricamente han servido de base de cooperacin con otras organizaciones y pases, todo ellos asociado con el desarrollo (Banco Mundial, 2012). Algunos casos relevantes se describen en los prrafos posteriores. Aprovechando los conocimientos mundiales y la experiencia local, el Banco Mundial en conjunto con el programa de suministro de agua y saneamiento de Indonesia, denominado PAMSIMAS, ha contribuido con avances en materia de agua, higiene y saneamiento. El costo total de PAMSIMAS es de US$275,1 millones para el periodo 2006-2013, de los cuales el Banco aport US$135,5 millones a travs de un crdito de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF). Para proteger a los ms pobres y, a la vez, promover la sostenibilidad fiscal y la proteccin social cuando la economa de Repblica Dominicana se vio gravemente perjudicada por la crisis econmica mundial de 2008 y 2009, el Banco Mundial respald una serie de reformas en donde la estrategia de alianza con el pas combino una serie de instrumentos para mejorar la calidad y eficiencia del gasto pblico. Iniciativas como el programa de seguro de salud subsidiado, ha beneficiando a ms del 73% de los pobres en Repblica Dominicana y otros pases de la regin Centroamericana y del Caribe, en 2012 (Banco Mundial, 2013). A mediados de la primera dcada del siglo XXI, el Per se convirti en una de las economas de mejor desempeo en Amrica Latina. El nuevo gobierno que asumi la presidencia en 2006, tomando como punto de partida los logros de las administraciones anteriores para alcanzar un crecimiento a largo plazo, solicit asistencia financiera y tcnica al Banco Mundial para fortalecer
  • 37. la gestin fiscal y la competitividad. Gracias al apoyo del Banco, el Gobierno del Per fortaleci las reglas fiscales, la gestin de la deuda pblica y la poltica tributaria; implement el manejo del presupuesto eficiente y aument la agilidad y transparencia en los procesos pblicos (Banco Mundial, 2013). Mejorar el acceso a oportunidades de crecimiento social y la promocin del desarrollo compartido, son una prioridad clave debido a las graves consecuencias que una infraestructura deficiente puede provocar en la economa, la salud pblica y el medio ambiente. Por esta razn, los pases miembros del Banco Mundial deben darse a la tarea de trabajar en conjunto, y no de manera individual, para erradicar la situacin de pobreza en que muchas naciones viven hoy en da. PREGUNTAS GUA. 1. Cul es la posicin de su delegacin ante el combate a la pobreza? 2. Cmo ha afectado la inseguridad alimentaria al desarrollo humano y econmico en su pas? 3. Cules son los principales programas que ha puesto en marcha su delegacin para el combate a la pobreza y la pobreza extrema? 4. Qu impactos han tenido las crisis econmicas, de alimentos y de combustibles para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en su nacin? 5. Su nacin padece del problema de desigualdad? Cmo ha buscado ser un pas con mayor igualdad? 6. De qu manera su delegacin ha promovido la agricultura y el desarrollo rural para conseguir un crecimiento econmico general y la reduccin de la pobreza en su pas? 7. Su pas cuenta con los recursos necesarios para ayudar directamente a los ms necesitados y promover el crecimiento en los sectores productivos? De no ser as, cmo lo hara? Recurrira a organismos internaciones? Si la respuesta es no cmo lograra realizar
  • 38. progresos en la batalla contra el hambre y la pobreza sin contar con una corriente sostenida de recursos externos? 8. Cul es el grado de colaboracin que su delegacin ha tenido con el Grupo del Banco Mundial para el combate a la pobreza extrema? Y qu tipo de beneficios ha generado? 9. Ha apoyado su nacin en el combate a la pobreza en otros pases?, de qu manera? 10. Han funcionado los programas puestos en marcha?, por qu? 11. Qu papel representan en su nacin las empresas transnacionales para le generacin de empleos y de ingresos?, las ganancias de stas son reinvertidas en el pas o son repatriadas? 12. Qu valor tiene el coeficiente de Gini de su pas? Cmo ha promovido la reduccin de la desigualdad en la distribucin del ingreso en su nacin? 13. Cmo ha buscado controlar los precios en su nacin para mantener el poder adquisitivo de los ingresos de la poblacin? 14. Su nacin tiene un sistema de salarios mnimos? En caso de ser respuesta negativa, por qu?; en caso de ser afirmativa Es respetado ese sistema? 15. Qu papel juegan las remesas en la economa de su pas? REFERENCIAS. - Banco Mundial (1990). World development report. Washington, D.C. Disponible en http://www.rrojasdatabank.info/wdr90/wdr901-13.pdf Consultado el 16 de Junio del 2013. - Banco Mundial (2002). A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 1: Core Techniques and Cross-Cutting Issues. Banco Mundial, Washington D.C. 600pp. - Banco Mundial (2002). A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies. Volume 2: Macroeconomic and Sectoral Approaches. Banco Mundial, Washington D.C. 652pp.
  • 39. - Banco Mundial. Noticias (2012). El Banco Mundial aprueba la herramienta de financiamiento Programa por Resultados: El nuevo instrumento vincula los prstamos directamente con resultados de desarrollo verificados. Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2012/01/24/world-bank-approves- program-for-results-new-financing-instrument-ties-lending-directly-verified-development- results. Consultado el 31 de julio del 2013. - Banco Mundial, (2013). Folleto: Acabar con la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida. Disponible en: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/WB-goals2013.pdf. Consultado el 30 de julio del 2013. - Banco Mundial (2013). Pases apoyan ambicioso objetivo de acabar con la pobreza extrema para 2030. Washington, D.C. Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2013/04/20/countries-back-goal-to-end- extreme-poverty-by-2030 Consultado el 18 de Mayo del 2013. - Banco Mundial. Noticias (2013). Quines son los ms pobres? Disponible en: http://www.bancomundial.org/es/news/video/2013/06/20/who-are-the-extremely-poor. Consultado el 30 de julio del 2013. - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995). Informe de la cumbre mundial sobre desarrollo social. Copenhague. A/CONF.166/9. Pgina 45, prrafo 2 (clausula 19). Disponible en: http://www.cinu.org.mx/temas/desarrollo/dessocial/cumbre/cumbredessocial1995.pdf. Consultado el 17 de Mayo del 2013. - El Universal (2009). BM: en el mundo hay 1290 millones de personas en pobreza extrema. El Universal, Ciudad de Mxico. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/833238.html Consultado el 16 de Junio del 2013. - Martnez Alvares, J. (2003). Economa de la pobreza. UNED Ediciones. Madrid. 367pp. - Naciones Unidas (1993). Captulo VII . Sistema de Cuantas Nacionales. Bruselas / Luxemburgo, Nueva York, Pars, Washington D.C. Disponible en:
  • 40. http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/1993sna.pdf Consultado el 17 de Mayo del 2013. - Rodrguez Cabrero, G. (1982). Estado de Bienestar y poltica social. INSERSO. Madrid. - Rojo Torrecilla, E. y Garca Nieto, J. (1989). Lucha contra la pobreza y cambio social. Critas Espaola, Madrid. - Sen, Amartya (1970). Collective Choice and Social Welfare (San Francisco: Holden-Day). (Reimpreso en msterdam: North-Holland, 1979). (Traduccin castellano Alianza Editorial). - Sen, Amartya (1973). On Economic Inequality. Oxford University Press. (Existe traduccin espaola: Sobre la desigualdad econmica (1979). Barcelona. Crtica). - Sen, Amartya (2000). Captulo 4, La Pobreza como privacin de capacidades, en Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta S.A., Buenos Aires. 114-141pp.
  • 41. ANEXO 1 CAMBIO CLIMTICO. GRFICA 1 EMISIONES DE DIXIDO DE CARBONO - PORCENTAJE DEL TOTAL MUNDIAL% (2004) Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
  • 42. GRFICA 2 ESQUEMA COMPARATIVO OCDE-PASES EN DESARROLLO EN LA REDUCCIN DE EMISIONES DE CO2 Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
  • 43. GRFICA 3 TAMAO DE LOS PASES EN EL MUNDO EN PROPORCIN A SUS EMISIONES DE CO2 Fuente: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
  • 44. Fuente: Martnez (2003). Economa de la Pobreza. Rural Urbana Nacional Rural Urbana Nacional Albania Alemania Angola ArabiaSaudita Argelia 88 16,6 7,3 12,2 95 30,3 14,7 22,6 95