Ayuntamientos de Euskadi · I. SARRERA Epaitegi honek 1995. urteakiirako duen Lan Plana...

Txostena

Informe

Euskadiko Udalak

Ayuntamientos de Euskadi

1994

Herri Kontuen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco de Cuentas Publicas 3

EAEko Udalen Kontuei buruzko txostena

Informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos de la CAPV

1994

Vitoria/Gasteiz, 1997ko urtarrilak 24 Vitoria/Gasteiz, a 24 de enero de 1997

I AURKIBIDEA / ÍNDICE

I. SARRERA 1

II. ONDORIOAK 4

11.1 1994KOURTEALDIAREN KONTUAK 4

11.1.1 Kontularitza erregistrorik gabeko Udalak 4

11.1.2 Udal Kontuen edukian arauzko hutsak 4

11.1.3 EAEren Tok¡ Alorraren finantza egoera 94.12.31 n 10

11.1.4 Toki Alorraren alderdi bereizgarnak, bertako udalernen

biztanlegoaren arabera 13

11.1.5 Lurraldeen arteko aldeak 14

11.1.6 Toki Alorraren beste ezaugarn batzuk 16

11.2 BARNE KONTROLA 18

11.2.1 Alderdi orokorrak 19

11.2.2 Kontabilitatea eta aurrekontuak 21

11.2.3 Diruzaintza eta zorra 23

11.2.4 Inbertsioak 24

11.2.5 Langilegoa 26

11.2.6 Sarrerak 29

I I I .ERASKINA 32

111.1 1994. URTEALDIRAKO ENTITATEEN LIKIDAZIOA 32

111.2 KONTUEN EDUKIAN ARAUZKO HUTSAK 36

111.3 BARNE KONTROLERAKO INKESTATIK ESKURATUTAKO

DATUEN LABURPENA 41

111.4 BARNE KONTROLERAKO HUTSEN BALIO-NEURKETA 49

111.5 ENTITATEEN ZERRENDA 54

IV. UDALEK AURKEZTUTAKO ALEGAZIOAK 120

3 I. SARRERA

Epaitegi honek 1995. urteakiirako duen Lan Plana betetzearren, Enskal Herriko Autonomía Elkarteko udalen 1994. urtealdiko Kontu Orokorren azterketan ekín zaio, lana kontuen edukl fórmala egiaztatzera, urtealdi honetarako toki alorraren ñnantza egoera aztertzera eta 50.000 biztanletik beherako udalerrien barne kontrolaren azterketara -galdeketa baten bit.art.ez-zuzendua.

EAEren udalaz gaindiko ent.itat.een gainean aparteko txostena mamitu da.

Honez gain, ondoko Udalon egoerari buruzko txosten diagnostikoak egin dirá: Elgoibar, Ereño, Gaztelu, Plentzia eta Erribera Behea; orobat, Aretxabaleta eta Amurno Udalen 1994. urtealdiko kontuen gaineko fiskalizazioa ere gauzatu da.

Txosten hau mamitu dugun datan, kaleratzeko daude Goitondo-Goikua Poligonoaren, Mallabiko Ikialaren eta Erandioko San .losé Egoitzetxearen kontuen gaineko azterketa txostenak, hirurak ere bertako udalbatzek aurkeztutako salaketen ondorioz egin direla.

50.000 biztanletik gorako 9 udalei dagokienez, HKEEk Kontu Orokorraren gainean ñskalizazio mugatuko 9 txosten egin di tu, Aurrekontu Iikidazioak urtealdi itxieran udalaren Gastu Orokorretarako Gaindikina egoki azaltzen duen balio-neurtzeko eta udal administrazioaren ñnantza egoera aztertzeko.

Aurreko urteetan bezala, erantsitako kontuak udal administrazioei soilik dagozkie. Kontu globalak (Autonomi Elkarteko udalen multzoa eta lurraldeen araberako banaketa) udalek igortzen dituzten Iikidazioak eranstetik eskuratzen dirá, edukiei dagokienez, fiskalizaziogai izan ez direnak.

Txosten hau oniritzi aurretik, Epaitegi honek aztergai izan den udal bakoitzeko arduradunari eskuratutako ondorioak iristarazi dizkio, adostasunik ez dagoen kasuetan egoki iritzitako eragozpen eta agiriak aurkez dit.zan.

Alegazio hauen ondorioz, balioztaketa hutsen bat izan zuten ondorioak aldatu egin ditugu. Gainerako kasuetan, Epaitegiak hasierako ondorioei eutsi die, horiek aldarazteko argudio edo agiri berririk ez izateagatik.

1.1 LAÑAREN ABIABIDEA

Lana egiteko ondoko prozedura hauek erabili dirá:

- 1994. urtealditik jasotako Kontu Orokorren gaineko azterketa (ikus III.1 eta III.6).

- 50.000 biztanletik beherako 239 udalei barne kontrolerako galdeketa igorri zaie bete dezaten.

94. urtealdiko Kontu Orokorren gainean mamitutako azterlana ekonomia arloko ondorioak eskuratzeko ezezik, informazioa emateko beharrari dagokionez legediaren betetze maila zehazteko ere oinarri izan da.

http://bit.art.ez-

http://ent.itat.een

3 Aztertu ditugun Kont,u Orokorrak 242 udalek igorrilakoak izan dirá (íkus II1.5 eta III.6

eraskinak), aurrez HKEE honek ñskalizatu ez dituenak.

Bame kontrolerako galdeketak ondoko gai hauei buruzko galderak egiten di tu: - Alderdi orokorrak. - Inbertsioak.

- Kontabüitatea eta aurrekont.uak. - Laiitfilegoa.

- Sarrerak. - Diruzaintza eta zorra.

Igorri diren 239 galdeketetatik eskuratu diren 222 erantzunak (ikus III.3 eraskina), guzüzkoaren %93 egiten dutenak, aztertu eta mekanizatu ondoren ondorioak eskuratzeko erabili ditugu, aurrez adierazitako alor ezberdinen arabera sailkatu direnak.

Enian dizkigut,en erantzunen egiazkotasuna ez déla frogatu esan behar da, nahiz eta zentzugabekeriak azaleratu diren kasuetan zuzendu egin diren.

1.2 LEGE ARAUDIA

Aurrekontu gaietan Toki Entitateentzako, udalaz gaindiko izaera dutenak bame, estatuko arauketa segidako arauok osatzen dute: Toki Jaurbidearen Oinamak Arautzen dituen apirilaren 2ko 7/85 Legea; Toki Ogasunak Arautzen dituen abenduaren 28ko 39/88 Legea; aurreko legea aun'ekontu gaietan garatzen duen apirilaren 20ko 500/90 ED; Toki Entitateen aurrekontuen egitura finkatzen duen 1989ko irailaren 20ko Agindua; eman diren kontabilitate-agindu ugariak.

EAEren Lurralde Historikoetan bada foni entitateek eurek ebatzitako berezko araudi bat, Toki Ogasunak arautzen dituzten Foni Arauek, Toki Entitateen aurrekontuko Foru Arauak eta Toki Entitateen Aurrekontu Araudiak osatzen dutena.

Euskadiko Auzitegi Nagusiak erabat eta berez baliogabe izendatu ditu aurrekontuko Foru Arauak, 1994ko uztailaren 15ean Bizkaia eta Gipuzkoarako eta 1995eko azaroaren 9an Araban dagokionez. Halaz guztiz ere, hini Lurralde Historikoetako Batzar Nagusiek eta Foru Diputazioek Auzitegi Gorenaren aurrean baliogabetze eskea aurkeztu dute, Gipuzkoari dagokionez 1996ko martxoaren 7an onartu dena, Bizkaiari dagokionez, 1995eko urtarrilaren 27an eta Araban dagokionez, berriz, 1996ko apirilaren 26an; txosten hau mamitu dugun egunean botazioa egin eta epaia emateko daude.

Foni arauketaren eta estatukoaren arteko alderdirik adierazgarrienak ondoko alderdiotan zehatz daitezke:

1.- Foru arauak ez du udal entitateen aurrekontuen kopia Estatuko Aaministrazioari derrigorrez bidali behar zaiola agintzen.

2.- Aurrekontuko Foru arauek bertako 23. artikuluan, kreditu osoaren figura sortzen dute; kreditu honek ez dezake ordainketa kreditu en guztizko zenbatekoaren %5a gainditu, kreditu osoa bera barne, beharrizan berriei aurre egiteko, beste ordainketa kreditu batzuen hornidura eskasiei aurre egiteko eta kreditu zabalgarrien finantzaketarako. Irudi hau ez du estatuko araudiak jasotzen.

2

l 3.- Aurrekontuko Foni Arauen 24.4 artikuluak berezko kredit.u zabalgarn bal ezartzen du, langileen derrigorrezko gizarte aurreikuspenaren erregimenari dagozkion obligazioei aurre egiteko, erregimen honek kontribuzio erregimenean izaten di tu en aldaketetatik eratortzen direnak.

4.- Udalaz gaindiko Entitatearen lehendakariak, Aurrekontua Betearazteko Arauan hala aurreikusia badago, guztiak pilaturik urteko aurrekontuaren %5ekoa baino igoera handiagoa egiten ez duten kreditu gehigarriak oniritz ditzake.

5.- Foru araudiak aurrekontu aldaketei dagokienez, Alkate-Lehendakariari eskumen handiagoak ematen dizkio, udalaren osokoan kenduaz.

6.- Foru araudiak berariaz adierazten du eragiketa arruntek eragindako sarrerak gutxienik izaera bereko gastuen pareko izan behar dutela, geni zorpidetzagatiko amortizazio gastuak.

Bestetik, udalaz gaindiko entitateen funtzionamendurako oinarrizko lege araudia honako hau da:

- Toki Jaurbideari buruzko gaietan indarreko lege erabakien testu bateratua (otsailaren lOeko 781/86 LED).

- Toki Entitateen Antolakuntza, Funtzionamendu eta Lege Jaurbideari buruzko Araudia (azarearen 28ko 2568/86 ED).

- Toki Entitateen Ondasunei buruzko Araudia (ekainaren l3ko 1372/86 ED).

3 II. ONDORIOAK

11.1 1994. URTEALDIAREN KONTUAK

11.1.1 KONTULARITZA ERREGISTRORIK GABEKO UDALAK

Txosten han mamitu dugun dat,an, 1994. urtealdiaren gaineko konturik ez duten udalak, honako hauek dirá:

- Aduna eta Zizurkil: Bi udalak idazkari bakar baten ardurapean daude eta 1990az geroztik Epaitegi honetako txostenetarik batean ere ez ditu kontuak garaiz aurkeztn. Txosten hau egin dugnn daten 1992. urtealdiari dagozkion kontuak igorri ditu. Txosten honi egindako alegazioekin batera, bi udalen 1993. urtealdiaren likidazioak igorri dirá, 1996an oniritzitakoak.

- Güeñes: Txosten hau kaleratu denean Udalak ez du 1994. urtealdiko aurrekontu likidazioa, ezta Kontu Orokorra ere marnitu.

- Galdakao: Udalak itxi gabe dauka 1994. urtealdia eta igorri digun aurrekontu likidazioak ez ditu urtealdiaren kobraketa eta ordainketei dagozkien kopuniak jasotzen; honebestez, ezin bateratu izan da udal en urteko kontuekin.

- Umieta: Udalak 96/9/6ko alkatetza dekretu bitartez, 1994. urtealdiaren aurrekontu likidazioa oniritzi du, baina ez du Kontu Orokorra egin. Txosten hau egiteko Udalak likidazioaren zirriborroa eskuratu zigun, 1996ko irailean oniritzitakoarekín bat datorrena.

- Mallabia: Alkatetzak ez du 1994. urtealdiaren likidazioa onartu, HKEE honetan eta Auzitegietan aurreko Udalbatzaren kudeaketa dela-eta, aurkeztutako salaketa ebatzi zain. Halaz guztiz ere, urtealdiaren likidazioa eskuratu zaigu eta gainerako tokizko herri alorrarekin bateratu dugii.

Aurrekontu likidazioak eta Kontu Orokorrak ez egiteak, udal arduradunen aldetik kontuen aitorpenari dagokionez suposatzen duen legehauste etengabeaz gain, kudeaketak gardentasunik ez izatea eta udal jarduera eraginkorra bideratuko duten datuak ez izatea eragiten dute.

11.1.2 UDAL KONTUEN EDUKIAN HUTSAK

Lurralde Historiko bakoitzeko Toki Eralamdeen Aurrekontuko Foru Arauen (TEAFA) VIL atalbuniak, Aurrekontuen Likidazioa arautzen du.

Aipatutako Foru arauen 47. artikuluak dagozkien likidazioek büdu behar dituzten agiriak zerrendaratzen dituzte.

Berebat, TEAFAren 62. artikuluak Kontu Orokorraren edukia finkatzen du, urtealdian zehar gauzatutako aurrekontuzko, aurrekontuz kanpoko, ondare eta diruzaintzako eragiketa ororen erakusgarri.

Txosten-diagnostiko hau egin ahal izateko udalei 1994. urtealdiaren Kontu Orokorra igortzeko eskatu zaie.

Orokorrean, jasotako dokumentazioük eta maíz sarritan atalka jaso izana eta hainbat.etan udalei berriz eskatu behar izatetik segitzen da Kontu Orokorra ez déla aurrekontu araudiak fmkatzen duen dokumentazio guztia bildu behar duen espediente bakar modura ulertzen, kontuen Batzorde bereziaren txostenekin eta gauzatutako zuzenketa eske eta atzerapideekín batean, Udalbatzaren Osokoaren azterketapean utzi behar dena.

11.1.2.1 ARAUZKO HUTSAK

Ondoren aurrekontu araudiaren arabera udal bakoitzaren kontu orokorrak gogoan hartu behar duen edukia eta horren betetze maila zehaztuko dugu:

BETETZEN EZ DUTE BETETZE

KONTU OROKORRAREN EDUKIA DUTE BETETZEN MAILA

C.1 Balancea 161 87 %65

C.2 Emaitzen kontua 154 94 %62

C.3 Urteko fmantzaketa taula 81 23 %78

C.4 Higiezinduaren eraskina 60 188 %24

C.5 Hitzartutako abalen eraskina edo ez dagoelako egiaztagina 66 182 %27

C.6 Finantza inbertsio iraunkorren eraskina edo ez dagoelako egiaztagina 62 186 %25

C.7 Memoria 84 164 %34

C.8 ükidazioaren laburpena 203 45 %82

C.9 Sarreren egoerak 243 5 %98

CIO Gastuen egoerak 243 5 %98

C.11 Konpromezuzko kredituak edo ez dagoelako egiaztagina 67 181 %27

C.12 Hondakinen aldaketa 234 14 %94

C.13 Kobragarritasunaren azterketa 89 159 %36

C.14 Aurrekontu emaitzen kontua 185 63 %75

C.15 Diruzaintza kontua 190 58 %77

C16 Dirukontaketa akta 228 20 %92

Indarreko araudiak agintzen dituen informazio baldintzekin udal kontuen betetze maila %61,5ekoada.

Udal bakoitzaren arabera betegabetzeen xehekapena III.2 Eraskinean jasoa dago.

- Kontu Orokorraren arauzko edukiari dagokionez, indarreko legedia gehien bete duten udalak (%90etikgora) honako hauek dirá: Agiirain (%94) Alegría-Dulantzi (%100) Arcentales (%94) Aretxabaleta (%100)

Arraia Maeztu (%100) Arrazua Ubarrundia (%100) Arrigorriaga (%94) Artziniega (%94)

Astigarraga (%94) Ayala (%94) Azkoitia (%94) Azpeitia (%94)

Barakaldo (%94) Bammdia (%94) Bernedo (%100) Cripán (%100)

Deba (%100) Donosüa (%100) Durango (%94) Elburgo (96100)

Elciego (%100) ElviUar (%1()0) Galdames (%94) Gatika (%100)

Getxo (%100) Iiirreta (%94) Lagrán (%94) Lanciego (%100)

Lantarón (%100) Oyón-Oion (%100) Ugao-Miraballes (%94) Urkabustaiz (%100)

Zaratamo (%100) Zigoitia (%100)

3 Aurreko taulan azpimarratutako legehausteez gam, ondoko egoera hauek aurkitu dirá:

- EAEn 94.12.3ln zeuden 248 udaletatik 1 lk baizik ez dute aurrekontu likidazioaren datuen eta kontabilitate orokorrean jasotakoen arteko loturaren eraskm informatiborik aurkeztu (Toki Entitateen Aurrekontu Jaurbideari buruzko FAren 62. art.).

1994. urtealdiko Kontu Orokorrarekiko zorpidetza eraskinik igorri ez duten 109 udaletatik, gutxienez ondoko 75ak zorra gauzatua du eta 11 k Elkarkidetzarekín eguneratutako zorraren saldoa daukate, urtealdi itixeran amortizatzeko zegoena: Abaltzisketa

Amoroto

Arrieta

Beasain

Berrobi

Elorrio

Ezkio-ltsaso

Gernika-Lumo

Ikaztegieta

Legazpi

Mendata

Mutiloa

Orio

Samaniego

Usurbil

Abanto

Anoeta

Artea

Beizama

Busturia

Ereño

Fruiz

Hernialde

Ispaster

Lemoa

Mendexa

Oiartzun

Orozko

Santurtzi

Trapagaran

Albiztur

Antzuola

Ataun

Belauntza

Eibar

Ermua

Galdakao

Ibarrangelu

Izurza

Loiu

Meñaka

Ondarroa

Ortuella

Segura

Zamudio

Alonsotegi

Arcentales

Azkoitia

Berastegi

Elantxobe

Errezil

Galdames

Idiazabal

Larrabetzu

Mañaria

Morga

Oñati

Otxandio

Soraiuze

Zerain

94. urtealdi itxieran amortizatzeko zuten Elkarkidetzarekiko zor Asteasu

Mundaka

Barrika

Munieta

Berriatua

Muxika

Güeñes

Olaberria

Amezketa

Areatza

Balmaseda

Berriz

Elgoibar

Etxebarri

Gautegiz de Arleaga

Igorre

Lasarte-Oria

Mendaro

Munitibar

Orduña

Ribera Alta

Ubi dea

Zumárraga

eguneratua: Itsasondo Lezama

Zizurkil

1994. urtealdi itxieran, 87 udalek ez dute Balantzea aurkeztu eta 94k ez dute Emaitzen Kontua aurkeztu. Ez Balantzerik, ez Emaitzen Konturik aurkeztu ez duten udalak 83 izan dirá eta horietatik 68, 5.000 biztarüetik beherako udalerriak dirá. Balantzerik eta Emaitzen Konturik gabeko. 5.000 biztanletik.gorako udalak honako hauek dirá: Abanto-Zierbena Elgoibar Elorrio Erandio Ermua

Galdakao (*) Güeñes (*) Lasarte-Oria Legazpi Llodio

Ondarroa Ortuella Santurtzi Trapagaran Vitoria-Gasteiz

(*) 1994. urtealdiaren Kontu Orokorra egin gabe.

Diruzaintza Konturik ez Dirukontaketa Aktarik aurkeztu ez duten udalak, biztarüegoaren arabera sailkatuak, honako hauek dirá:

1_

BIZTANLEGOA

Baliarrain

Izurza

Aduna (*)

99

282

301

BIZTANLEGOA

MallabiaC*) 1.110

Zizurkü (*) 2.708

Orio 4.276

BIZTANLEGOA

l'rnieta (*)

Lazkao

Gueñes Q*)

4.762

4.986

5.895

BIZTANLEGOA

Galdakao (*) 29.600

(*) Ez dute 1994ko Aurrekontu Likidazioa oniritzi.

- Aurrekontuen onirizpen data, lldalen %l9ak baizik ez ditu aurrekonluak urtealdia hasi aurretik oniritzi. Hona hemen horien zerrenda:

AURREKONTUEN ONIRIZPENA

i—i 94/1/1 baino lehenago

M 1994ko 1 hiruhilekoan

D 1994ko2. hiruhilekoan

W 1994ko2 seihilekoan

I Onartutako aurrekontunk gabe

(*) Okondo eta Barakaklo

- 1994. urtealdiko likidazioaren onirizpena. Udaletarik % 52ak urtealdiaren likidazioa 1995eko apirilaren la baino lehenago onartu du eta gainerakoek aurrekontuzko foru araudiak agindutako epea urratu dute. Udalen kopuruaren- arabera onirizpen daten xehekapena honako hau da:

Udal kopurud

2 (*)

z LIKIDAZIOAREN ONIRIZPENA

Udal íopurua

i i 95/4/1 oamo lenenaqo

¡ 3 95/4/1 eta 95/7/31 Ditariean

%í 95/8/1 eta 95/12/31 bitanean

D 1996an zenar

H Onartutako hkidazioriK g a w

(*) Aduna, Mallabia, Zizurkü, limieta, Giieñes eta Galdakan

- 1994. urtealdiko Kontu Orokorraren onirizpena. Udaletatik %20ak Kontu Orokorra zegokion epean oniritzi du. Hona hemen onirizpen daten xehekapena:

KONTU OROKORRAREN ONIRIZPENA

Udal kopurud

ioi r>/-^su- ;̂ _ i D 95/8/1 ba inolehenago

B 9578/1 eta 95/12/31 b iu r tun

D 96/9/bra arte

^ Oninzteko

(*) Udal hauetatik 40 tramitatzen ari dirá eta 61ek oniritzi gabe dute; horietatik 27k, likidazioa Osokoan onirizten dute, Kontu

Orokorra ez egin ez onirizten ez dutela.

3 - Udaletatik %36ak bakarrik (89) egin du zorren kobragarritasunari buruzko azterketa;

gainerako 159 udaletatik, 37k sarrerak kutxa irizpidearen arabera erregistratzen dituzte eta bonenbestez, azken hauetan Diruzaintza Gaindikinaren kalkuluak ez du eraginik; honenbestez, 122 udali nekez kobragarriak diren zorrengatik zehaztu gabeko kopuruan Diruzaintza Gaindikina gutxitu behar litzaieke. Foru araudiak nekez egingarri diren eskubidetzat 24 hilabetetik gorako antzinatasuna dutenak hartzea eskatzen du, behar bezala bermatuak ez daudenak.

- Ondoko udalok gastu eta sarreren aurrekontuaren guztizko kopuruaren artean aldeak dituzte, eta horien arrazoia ez da aurreko urtealdietako gaindikin negatiboen finantzaketa: Ajangiz Alkiza Bermeo Etxebarri Igorre

Iruña de Oca Itsasondo Lizartza Okondo Orexa

Ortuella Pasaia San Millán (**) Santurtzi (*) Valdegobia

Valle de Arana Trapagaran Zambrana

(*) Aldea Osokoak onirit.iztako kredituen baliogabetze bati dagokio.

(**) Aldea kreditu aldaketa bati dagokio. ordainketa kreditua ñnantzatzeko beharrezkoak baino sarrera handiagoak gait.u baitira.

- Udal hauez gain, beste llk aurrekontu aldaketak berdindu gabe dituzte, sarreren aurrekontuan 93.12.31n Diruzaintza Gaindikin positiboa erregistratu ez izateagatik; gaindikin honekin finantzatu dirá gastuen aurrekontuko aldaketak.

11.1.2.2 KONTUEN EDUKIAN HUTSAK

- Dirukontaketa Aginaren edukia aztertzean hainbat egoera azaleratu dirá:

• Ondoko kasuotan eta alboan adierazitako arrazoiengatik dirukontaketan agertzen den aurrekontu eta aurrekontuz kanpoko eragiketen izendapena eta saldoa Diruzaintza Gaindikinaren kalkuluan barne hartzea ez da zuzena:

- Hirurogeita hamazortzi udaletan ez dirá Diruzaintza Gaindikinean ez aurrekontuz kanpoko fondoak, ez aurrekontuz kanpoko zordun/hartzekodunen saldoa ere sartzen. Diruzaintza Gaindikina ez déla egitate honegatik aldatzen adierazi behar da.

- Hogeita bost udalek ez dute Diruzaintza Gaindikina indarreko legediaren arabera kalkulatu eta honenbestez, ezin egiazta daiteke fondo likidoak bertan sartu direnik.

- Hirurogeita zazpi udalek Dirukontaketa Agiriak derrigorrezkoak diren izenperik gabe eman dituzte. Gainera, 2 udaletan Alkatearen izenpea falta da.

• Udalek eskuratu diguten Diruzaintza Kontuak honako huts hauek ditu:

- Berrogeita bat udaletan aurrekontuko ordainketa eta kobraketak ez datoz bat aurrekontuaren likidazioarekin. Hauetatik 37, Bizkaiko Lurralde Historikoari dagozkio.

- Berrogeita hamabi udaletan Diruzaintza Kontuaren zorra eta hartzekoa deskoadratuak daude. Hauetatik 51, Bizkaiko Lurralde Historikoan daude.

10

5 - Zazpi udaletan Dirukontaketaren Agiriko izakinak ez datoz bat Dimzaintza Kont.uan

ageri direnekin. Hona hemen udal horien izenak: Amezketa Arantzazu Lizartza Murueta Pasaia

Villabona Zumaia

Bizkaiko Lurralde Historikoaren udaletako Dimzaintza Kontuetan aurkitu diren deskoadreen arrazoia zenbait kasutan kontabüitateko informatika programan aurkitu déla esan behar da.

• Ondoko Udalek alegazioen prozesuan 94.12.31n kobratzeko zeuden saldoen kobragarritasunari buruzko azterlan bat aurkeztu dute, baina Dimzaintza Gaindikina kalkulatzean ez da kontzeptu horren kontzeptuan inongo kopumrik gutxitu:

Deba Galdames

• Debako udalak 1994. urtealdiaren memoria bat aurkeztu du eta horren datu ekonomikoak ez datoz bat oniritzitako likidazioarekin.

11.1.3 94.12.31-N EAE-REN TOKI ALORRAREN FINANTZA EGOERA

Finantza egoera aztertzeko erabili diren datuak txosten honetako III. 1 atalean jasotakoak dirá.

Administrazio batek geroko inbertsio programei aurre egiteko gaitasuna, barmko bi aldaerek mugatzen dute:

- inbertsioak finantzatzeko sarrera arrunt erabilgarriak (aurrezki garbia)

- aurreko urtealdietatik erabügarri gera daitezkeen gaindikinak

eta etorkizunean eskura daitezkeen kanpoko finantzaketa iturriek (maüeguak eta kapital dirulaguntzak). Maüeguak kontratatzeko gaitasuna aurretiazko zorpidetza mailaren baitakoa da, jakina.

Hona hemen Elkarteko tokizko herri alorraren multzoari dagozkion aipatutako magnitude eta aldaerak, Konturik ez zuten udalen kopumak bame-hartu gabe:

UDALEN EGOERA 94.12.31-N Milioi-pta.

MAGNITUDEA

Sarrera arruntak

Funtzionamendu gastuak.

Finantza zama

AZALPENA

Sarreren 1-5 atalb.

Gastuen 1,2 eta 4. atalb.

Gastuen 3 eta 9. atalb.,

birfmantz. garbí

'1994

178.986

142.322 20.410

SARRERA ARRUNTEN GAINEKO % 1993

174.369

139.927

26.821

1994

% 100,0

%79,5

%11,4

1993

% 100,0

%80,2 %15,4

Aurrezki garbia

Gaindikina

Zorpidetza (*)

Gastu orokorretarako gaindikina 94.12.31

16.254

23.671

110.528

15.322

7.621

28.411

117.324

•

%9,1

%13,2

%61,7

%8,5

%4,4

%16,3

%67,3

-

Izendatutako zorpidetza Elkarkidetzarekiko Zor Eguneratutik garbí geratzen dena da, ez baita Udal guztietan barne-hartu.1994an

biztanleko zorra 52.870 pta.koa da

Udal jardueren ftmtzionamendn kostuek sarrera arrunten atal handi bal betetzen dute, inbertsioak finantzatzeko sarrera horietatik %9,1 geratzen déla, (16.254 milioi pta.). Aurrezki garbiari gastu orokorretarako erabilgarria den Gaindikina batzen badiogu (erantsitako finantzaketadun gastuetatik garbi), geroko inbertsioetarako erabilgarria den kopuru osoa 31.576 milioi pta.koa da, bal din eta osaketa eta egiturari eusten badio, 1994. urtealdian egindako inbertsioen %73a egiten dutenak (42.937 milioi pta.).

Besteen baliabideekin finantzaketa egiteari dagokionez, kapital dirulaguntzek 1994an inbertsioen %32a finantzatu dute (I993an %34).

Finantza zamaren ehunekoa (% 11,4) legez baimendutako %25eko gutxieneko muga baino txikiagoa da (Toki Ogasunak arautzen dituen Legea). Halaz guztiz ere, foru araudiak babestutako zuhurtasun finantzieroari buruzko printzipio batek, beste muga zorrotzago bat ezartzen du: sarrera arruntak funtzionamendu gastu en eta zor honek eragindakoen batura gainditu behar dute, hau da, aurrezki garbiak beti positiboa izan behar du. Azken baldintza hau gogoan hartuta, tokizko herri alorrari dagokionez, finantza zamaren mugak l994ko abenduaren 31n %20,5ekoa izan behar du, oraingo zama baino handiagoa dena.

Orobat, Toki Entitateek 1993. urtealdiarekiko zorra eta finantza zama murriztu dutela ikusi da.

Zorpidetzari udalek Elkarkidetzarekin duten zor eguneratua gaineratzen badiogu, Elkarkidetza Borondatezko Gizarte Aurrezaintzarako Entitatera bützetik eratorritakoa, 15 urteko epean geroratua eta urteko %8ko interesa sortzen dueña, hau da, 4.435 milioi pta.koa, guztira 114.964 milioi pta.ko zorrera iristen da, EAEn biztanle bakoitzeko zorra 52.870 pta.tik 54.992 pta./biztanleko izatera aldatuz. Zor honek sortutako finantza zama (goian adierazitako datuetan sartua) 702 milioi pta.koa da.

1991-1993 laurtekoan aurrez azaldutako aldaera eta magnitudeen bilakaera milaka milioi pta.n honako hau da:

1991-1994 GARAPENA Milaka milioi-pta.

91 92 93 94

E3 Sarrera arruntak D Funizionamendu qastualr Q Finantza zama H Aurrezki garbia ^ Zorpidetza

12

3 Merkatuak interés tipoak jaistearen ondorioz maileguen birfinantzaketen finantza zama

urritzea ekarri dute eta zorra %3 gutxitu da.

Laurtekoan gertatutakoaren ikuspegia osatzeko, ondoko taulan aurrez aipatu gabeko gainerako aldaera garrantzitsuak zehaztuko ditugu.

1991-1994 GARAPENA Milaka milioi-pta.

50.0 T

1994. urtealdian kapital dirulaguntzetan 13.719 milioi pta. eskuratu dirá eta inbertsioei aurre egiteko maileguetan 13.507 milioi pta. eskatu ditugu.

Toki zerbitzuen funtzionamendu kostuekiko epealdiko urte bakoitzean egindako inbertsio kopuru handia azpimarratu behar da (%30), egiazko inbertsioen eta epealdiko funtzionamendu gastuen arteko banakin modura kalkulatua. Ehuneko handi hau aurrez esistitzen ziren zerbitzuen instalakuntzak zaharberritzeari eta, batik bat, horiek handitzeari dagokiola pentsa daiteke, udalek euren sarrera arruntekin baliabideak sortzeko duten gaitasunari eta beste entitate batzuetatik eskura dezaten finantzaketari lotu behar zaiola.

Aurrezki garbi negatiboa (AGN) duten udalen xehekapena 94.12.31n honako hau da:

Mila-pta.

AGN AGN/BIZT. AGN AGN/BIZT. AGN AGN/BIZT.

Aizarnazabal (*)

Forua

Inira (*)

Leioa

Okondo (*)

Pasaia

Trapagaran (*)

Zalduondo

1.593

1.731

34.504

5.850

2.110

22.434

54.653

1.077

3,0

1,9

50,8

0,2

2,8

1,2

4,1

8,3

Deba

Fruiz (*)

15.935

840

Lapuebla de Labarca (*) 6.062

Lezo

Ondarroa (*)

Portugalete (*)

Yécora

Zerain

10.393

4.897

24.521

2.067

3.148

3,2

2,6

7,3

1,9

0,5

0,4

8,5

13,3

Erandio (*)

Gainza

Leaburu-Gaztelu

Lizartza

Ordizia

Urretxu (*)

Zaldibar (*)

155.856

20.493

6.524

8.119

43.162

26.427

2.038

6,3

152,9

12,1

12,0

4,6

4,3

0,7

(*) Udrl hauetan aurrezki garbi negatiboak izatea, urtealdi itxieran konpentsatuko dituzten Gaindikin positiborik ez izatearekin larriagotzen da; ez da hau, ordea, zerrendan jasotako gainerako udalen kasua.

13

3 Aurreko zerrendan duen kopuruagatik Erandioko udala bereizten da, gastuetan politika

zuhurragoa eta sarreren kudeaketa eraginkorragoa egin beharko dueña, hartara, zorpidetza murrizteko behar adinako baliabideak sortuz finantza egoera zuzenbideratzeko, duen fmantza zamak sarrera arruntekin finantzatzeko gaitasuna gainditzen baitu.

Lurralde Historikoetako hiriburu bakoitzeko zorpidetza mailari dagokionez, Vitoria/ Gasteizko egoera bereziki azpimarratzekoa da, biztanle bakoitzeko 94.12.31n 16.411 pta.ko zorra baitu, Donostiak dituen 126.792 pta.ren edo Bilboko 67.699 pta.ren aldean.

Ondotik, 94.12.31n zorpidetza urteko sarrera arruntak baino handiagoa zuten udalak zerrendaratu ditugu, gehiegikeria hau parentesi artean emanez:

94.12.31 n ZORPIDETZA SARRERA ARRUNTAK BAINO HANDIAGOA ZUTEN UDALAK

Bergara (%13) Donostia (%24) Elgeta (%43) Elgoibar (%28)

Erandio (%1) Irura (%5) Legazpi (%11) Marun (%14)

Mutriku (%16) Navandas (%33) Oñati (%57) Urretxu (%2)

Usurbil (%12) Zaldibar (%16) Zeanun (%16) Zumárraga (%40)

11.1.4 TOKI ALORRAREN ALDERDI BEREIZGARRIAK, BERTAKO UDALERRIEN BIZTANLEGOAREN ARABERA

Elkarteko udalen biztanlegoaren arabera zatibanatu diren aurreko ataleko aldaerak honako hauek dirá:

Milioi-pta.

BIZTANLEGOA

> 50.000 > 40.000 < 50.000 > 30.000 < 40.000 > 20.000 < 30.000 > 10.000 < 20.000 > 5.000 < 10.000 > 1.000 < 5.000 < 1.000

GUZTIRA

UDAL KOPURUA

9 1 2 5

22 21 74

110

244

SARRERA ARRUNTAK

102.895 3.276 5.616 9.482

26.129 12.222 14.041

5.325

178.986

FUNTZ. GASTUAK

84.518 2.529 4.253 7.507

19.898 9.644

10.357 3.616

142.322

FINANT. ZAMA

11.120 528 758

1.393 3.494 1.572 1.176

369

20.410

AURREZKI GARBIA

7.256 219 605 582

2.737 1.007 2.508 1.340

16.254

94.12.31N DIRUZAINTZA

GAINDIK.

11499 282 427

1.053 4.000

819 3.716 1.875

23.671

94.12.31N ZORPIDETZA

64.095 3.109 3.390 6.263

19.567 7.498 5.354 1.252

110.528

50.000 biztanletik gorako udalen eta gainerako magnitudeen arteko alderaketa, segidan adierazten dena da:

3 1994 MILIOI - PTA. SARRERA ARRIMEN GAINEKO %

MAGNITUDEA > 50.000 BIZT GAINERAKOA EAE > 50.000 BIZT GAINERAKOA

Sarrera arruntak 102 895 76.091 %100,0 % 100,0 % 100,0

Funtzionamendu gastuak 84.518 57.804 %79,5 %82,1 %76,0

Finantza zama 11.120 9_290 %11,4 % 10,8 %12,2

Aurrezki garbia 7756 8~998 %9/¡ %V %11,8

94.12.31n gaindikina 11499 12.172 %13,2 %11,2 %16,0

94.12.31n zorpidetza 64.095 46.433 %61,8 %62,3 %61,0

Aurreko tauletatik eskuratutako ondorioak honako hauek dirá:

- 50.000 biztanletik beherako udalen finantzaketa globala dezente saneatua dago, ez ordea, azken sail honena.

- 50.000 biztanletik gorako udaletan, funtzionamendu gastuen zenbatekoa EAEn euren sarrera arrunten erantsitako guztizkoan berariazko pisuari zegokiokeena baino handiagoa da. Gastu hauek eragiten duten pisua sarrerenari egokituko balitzaio, 2.717 milioi pta.ko aurrezkia eskuratuko litzateke. Honenbestez, funtzionamendu gastuak zorrotz kontrolatzeko neurriak hartu behar dirá.

- 50.000 biztanletik gorako udal taldearen sarrera arruntekiko funtzionamendu gastuak gainerako udalenak baino %6,1 handiagoak dirá.

11.1.5 LURRALDE ARTEKO ALDEAK

Azterketa honetan erabili ditugun aldaerek ondotik adierazten diren baloreak dituzte, Lurralde Historikoen arabera zati-banatuak:

LURRALDE HISTORIKOEN ARTEKO ALDERAKETA

1994

MAGNITUDEA

Sarrera arruntak

Funtzionamendu gastuak

Finantza zama

Aurrezki garbia

94.12.31n Diruzaintza Gaind.

94.12.31n Zorpidetza

MILIOI - PTA. ARABA BIZKAIA

28.104

22.240

1.005

4.859

6469

5634

89.640

73.823

10.359

5.458

5.850

49.484

GIPUZKOA

61.242

46.259

9.046

5.937

11.351

55.410

EAE

% 100,0

%79,5

%11,4

%9,1

%13,2

%61,8

SARRERA ARRUNTEN GAINEKO

ARABA BIZKAIA

% 100,0

%79,1

%3,6

°/o 17,3

%23,0

%20,0

% 100,0

%82,3

%11,6

%6,1

%6,5

%55,2

%

GIPUZKOA

% 100 0

%75,5

% 14,8

%9,7

%18,5

%90,5

Lurraldeen egoeretan alde nabarmenak daude; bereziki azpimarragarria da Arabak bizi duen egoera osasuntsua eta Bizkaia eta Gipuzkoa, berriz, egoera ustelagoan daude, EAEn duten berariazko pisuagatik Elkartearen emaitza txertatuak bihurritzen dituztela.

25

3 i :•

Gipuzkoak zorpidetza maila handia duen arren, 93.l2.31n zuen egoearekiko puntu batean murriztu du; halaz ere, EAEren bataz bestekoa 3,4 puntutan gainditzen duen finantza zama du. Finantza egoeran eragina duten magnitudeen xehekapena, biztanlego kopuruaren arabera, honako hau da:

GIPUZKOA

1994 MAGNITUDEA

Sarrera arruntak Funtzionamendu gastuak Finantza zama

Aurrezki garbia

94.12.31n Diruzaintza Gaind.

94.12.31n Zorpidetza

MILIOI ->50.000 BIZT.

22450 17.371 3.937

1 142

5 007

25.594

PTA. GAINERAKOA

38.792 28.888

5.109

4.795

6.344

29.816

SARRERA ARRUNTEN GAINEKO % GIPUZKOA >50.000 BIZT GAINERAKOA

% 100,0 %75,5 %14,8

%9,7

%18,5

%90,5

% 100,0 %77,4 %17,5

%5,1

%22,3

% 114,0

% 100,0 %74,5 %13,2

%12,3

% 16,4

%76,9

Lurralde Historiko guztian orokorrean zorpidetza handiko egoera dagoela ikus daiteke, bereziki larria izanik Donostiako udalerriaren egoera.

Bizkaian, berriz, finantza zama bataz bestekoan dagoen arren, sarrera arrunten gainean egiten den funtzionamendu gastuak ia 3 puntutan gainditzen du EAEren bataz bestekoa.

Bizkaian, 50.000 biztarüetik gorako udalerrien eta gainerakoen artean magnitude hauen banaketa segidakoa da:

BIZKAIA

1994 MILIOI - PTA. SARRERA ARRUNTEN GAINEKO % MAGNITUDEA > 50.000 BIZT GAINERAKOA BIZKAIA > 50.000 BIZT. GAINERAKOA

Sarrera arruntak 59.136 30.504 %100,0 % 100,0 %100,0 Funtzionamendu gastuak 49.923 23.900 %82,3 %84,4 %78,4 Finantza zama 6.685 3.674 %11,6 %11,3 %12,0

Aurrezki garbia 2~528 2mÓ %6/Í %4J %9,6

94.12.31n Diruzaintza Gaind. 1.106 4.745 %6,5 %1,9 % 15,5

94.12.31n Zorpidetza 34.986 14.498 %55,2 %59,2 %47,5

50.000 biztanletik gorako udal bakoitzaren finantza egoera (Bilbao, Barakaldo, Getxo, Portugalete, Basauri, Santurtzi, Irun, Donostia-San Sebastián eta Vitoria/Gasteiz) 1995. urtealdirako oniritzitako Lan Programaren barman, Epaitegi honen berariazko txostenetan aztertua izan da.

http://93.l2.31n

16

3 11.1.6 TOKI ALORRAREN BESTELAKO EZAUGARRI BATZUK

Aurreko ataletan toki alorraren oinarrizko ezaugarriak zehaztu dirá; halaz guztiz ere, alor hori hobeto ezagutzen laguntzen duten beste aldaera batzuk aztertu dirá.

- 1994an biztanle bakoitzeko udal gastuak, entitate bakoitzaren politikak zehazten ditu en finantza gastuak alde hatera utzita (gastuen 3, 8 eta 9. atalburuak), Lurraldearen eta udalaren tamainaren arabera aldaketa handiak erakusten ditu.

UDAL MOTA

<1 000 >1.000<5.000 >5 000<10.000 >10 000<20.000 >20 000<30.000 >30 000<40.000 >40 000<50.000 >50.000

GUZTIRA

HIRIBURUAK

Vitona/Gasteiz

Donostia/San Sebastian

Bilbao

GUZTIRA

EAE-REN GUZTIZKOAREKIKO %

BIZTANLEGOA

50,776 174,475 156.804 319.895 118.694 67.149 41.418

1.161.344

2.090.555

214.148

177.929

371.876

763.953

%37

BIZTANLEKO FUNTZ.GASTUA

71.213 59.361 61.501 62.200 63.245 63.342 61.058 72.776

68.078

80.435

78.640

85.291

82.381

%44

BIZTANLEKO INBERTSIOA

63..253 32.114 17.696 21.715 15.987 16.881 10.318 18.033

20.539

21.167

32.547

17.036

21.806

%39

BIZTANLEKO GASTU EZ FINANTZ GUZTIRA

134 466 91 477 79.197 83.915 79.232 80.222 71 376 90 810

88.617

101.603

111.187

102.328

104.187

%43

Biztanle bakoitzeko gastu ez ftnantzieroen desbideraketarik larrienak, 1.000 biztanletik beherako udalen sailean gertatzen dirá; desbideraketa hauek toki admirústrazio batek funtzionatzeko behar duen gutxieneko egitura-zamak eta administratuei eman beharreko gutxieneko zerbitzuak justifikatzen ditu.

Biztanleko gastu txikia 40.000 eta 50.000 biztanle bitarteko udaletan gertatzen da; maila hau, ordea, ez da adierazgarria Renteriako udalak soilik osatzen baitu.

Lurralde Historiko bakoitzeko hiriburuak duen funtzionamendu gastu handia azpimarratu behar da.

Elkarteko udaletan biztanle bakoitzeko bataz besteko sarrera arrunta 1994an 85.616 pta.koa izan zen (81.940 pta. 1993an). 5. atalburuko ondare sarrerek horien %2a bakarrik egiten dute. Horregatik, segidan zerga eta udal tasek eta jasotako dirulaguntzek sortutako sarrerak (biztanleko pta.) zehazten dirá.

17

l ZERGA ETA UDAL TASEK BURUKO ERAGINDAKO SARRERAK PtaVbiztanleko

45.000

4 0 0 0 0

35.000

30000

25.000

20.000

15.000

10 000

5.000

O

~1

1.001-5 000

5 001-ío.ooo

10O01-20OO0

20 001-30.000

30.001-40.000

40.001-50 000

Elkartearen bataz bestekoa baino %8 handiagoak diren biztanle bakoitzeko sarrerak 50.000 biztanletik gorako udalerrien sailari dagozkio eta biztanleko zerga zuzen, zeharkako eta tasetan egiten den dirubüketa handiagotik eratortzen dirá.

10.000 biztanletik beherako udalerrietan egiten den dirubüketa txikia ere azpimarratzekoa da, baita Renteriako udalarena ere, Elkartean bataz bes te egiten den dirubüketa baino txikiagoa egiten dueña.

BIZTANLE BAKOITZEKO JASOTAKO DIRULAGUNTZA ETA TRANSFERENTZIAK PtaVbiztanleko

1.001-5.000

5.001-10 000

10.001-20.000

20 001-3 0 0 0 0

3 0 0 0 1 -40.000

40.001-5 0 0 0 0

18

z 1.000 biztanletik beherako biztanlegoa duten udalei Foni Diputazioek egiten dizkieten transferentzien desbideraketa positiboa Udal Finantzaketarako Fom Fondoak egiten duen izendapenetik sortzen da, udalei ordaindu beharreko gutxieneko kopum bat. zehazten baitu, udal horien ahalegin fiskal, biztanlego, eta biztanlegoaren banaketa alde hatera utzita.

Lurraldeen araberako xehekapena 1994an honako hau da:

• Araba: udalerri guztiei 3 milioi pta.ko kopurua

• Bizkaia: udalerri guztiei 7,5 milioi pta.ko kopurua

• Gipuzkoa: 382 milioi pta.ko dirufondoa finkatzen da kuota finko modura 2.000 biztanletik beherako udalerriei banatzeko ondoko irizpide hauen arabera:

Milioi-pta.

BIZTANLEQO MULTZOA KUOTA FINKOA

100 biztanle arte 17 100 baino gehiago - 200 baino gutxiago 15 200 baino gehiago - 300 baino gutxiago 13 300 baino gehiago - 400 baino gutxiago 11 400 baino gehiago - 500 baino gutxiago 9 500 baino gehiago - 700 baino gutxiago 7 700 baino gehiago - 1.000 baino gutxiago 5 1.000 baino gehiago • 1.200 baino gutxiago 3 1.200 baino gehiago - 1.500 baino gutxiago 2 1.500 baino gehiago - 2.000 baino gutxiago 1

11.2 BARNE KONTROLA

Barne kontrolerako inkesta 50.000 biztanletik beherako 239 udali iristarazi zaie. Hauetatik, 222k erantzun diote galdeketari. HKEEk eskatutako informazioa bidaltzeko obligazioa urratu duten udalak honako hauek dirá:

Albiztur

Güeñes

Oyón-Oion

Yécora

Beizama

Legazpi

Ondarroa

Zamudio

Forua

Mallabia

Otxandio

Gordexola

Moreda

Sukarrieta

Gorliz

Navaridas

Urnieta

Azaleratu diren-barne-kontrolerako huts nagusien balio-neurketa banakakotua udal bakoitzaren gainean, III.4 Eraskinean dago jasoa.

222 udalek igorritako informaziotik ondorendu daiteke, horien barne kontrolaren maila orokorra handia déla (aurkitutako barne kontrolaren hutsak: % 10).

Horietatik bereziki azpimarratzekoak dirá balio-neurtutako parametroetan azaleratu diren barne kontrol hutsak %5ekoak baino txikiagoak dituztenak: Abadiño (**) Aía (**) Alegia (**) Alegria-Dulantzi Altzaga (**)

Amorebieta-Echano Anoeta Arama (**) Arraia-Maeztu Arrazua-Ubarrundia

19

3 Artziniega Asparrena Azkoitia Bakio (**) Barrundia

Bernedo Cripán Deba Derio (**) Eibar (**)

Elciego Elorrio (**) Elvillar Erandio (**) Ezkio-lt.saso (**)

Galdakao (*) Iruña de Oca (**) lruraiz-Gauíia (**) Itsasondo (**) Laguardia

Lanciego Lantarón Lazkao (**) Loiu (**) Markina-Xemein

Oñati (**) Orio (**) Ormaiztegi (**) Sondika (**) Sopuerta (**)

Soraluze (**) Tolosa Trucios Ugao-Miraballes Valdegovia (**)

Zigoitia

(*) Udalak bidalitako inkestaren emaitzek barne kontrol maila handia déla erakusten duten arren, udal honek ez du 1994. urtealdiaren ez likidazioa, ez Kontu Orokorra aurkeztu, agirien erregistroan izandako arazoengatik. Honenbestez, kontrolaren diseinua zuzena bada ere, honek ez duela funtzionatzen ondorendu daiteke.

(**) Udal hauetan eskuratzen den barne kontrol maila altua, Urteko Kontuen izan ohi duten zorroztasun eskasari aurkajartzen zaio (%25etik gorako edukien betegabetzea).

Zenbait udalek balio-neurtu diren parametroen %25ekoak baino kontrol huts handiagoak dituztela gaineratu behar dugu eta barne kontrola hobetzeko ahalegin zorrotza egin behar luketela, euren jardueraren kudeaketa zehatzago baten adierazgarri. Hona hemen udal horien zerrenda:

Ayala Berastegi Dima Leza Ortuella Plentzia

Segura Zerain

11.2.1 ALDERDIOROKORRAK

222 udalek egin duten inkestari emandako erantzunetatik eskuratu diren daturik adierazgarrienak honako hauek dirá:

- Udalen %43ak administrazio jarduera gauzatzeko ez du oinarrizkotzat jotako inongo alorretarako (nominak, erosketak, kobraketak eta ordainketak) idatzizko prozedurarik. Gora-behera hau are handiagoa da 1.000 biztanletik beherako udalei dagokienez, emandako erantzunen arabera, horietatik %51n ez baitago idatzizko prozedurarik. Honen aldean, 20.000 biztanletik gorako udaletan, gora-behera hau kasu bakan batzuetan baizik ez da gertatzen.

Emaitza arrazoizkotzat jo daiteke, udal aolrrúnistrazioa bihurriagoa egiten baita biztanle kopuruaren arabera, prozedura estándar eta ezagunak izatea beharrezkoa delarik. Nolanahi ere, udal txikietan komenigarria litzateke metodología administratiboan jarraipena izatea bermatuko-duten-oinarrizko prozedurei-buruzko «skuliburuak-izatea, nahiz eta langile aldaketak gertatu.

- Langile bakoitzak eginkizunen izendapena izatea 71 entitatetan gertatzen da, inkestari erantzun dioten 222 udalen %32a egiten dueña. Orobat, aurreko atalean adierazi bezala, udalerriak zenbat eta biztanle gutxiago izan ehunekoa orduan eta urriagoa da; egoera hau guztiz logikoa da udal txikietan eginkizun berberetarako langile gutxiago baitago.

- Aztertu diren 222 udaletan administrazio eginkizunetara emandako langilegoa guztira 737koa da, udal bakoitzeko bataz beste %3,3 egiten dueña. Biztanle maila bakoitzeko bataz bestekoa honako hau da:

3 LANGILEEN BATAZ BESTEKOA

20

í l 4O.0OHik SOOOOra

H 30 00 Hit 40000ra

• 20.001 tik 30 000a

^ lO.OOHik 20.000ra

Ci 5.001tik lO.OOOra

^ 1 OOltik SOOOra

I 1 001 bamo gutxiago

Administrazio eginkizunetan diharduten 742 pertsonetatik 126k udalekin lan harreman finkoa dutela adierazi behar da, EFPLren arabera, postu horiek funtzionarioentzat gordeta egon beharko luketelarik.

Administrazio alorrean lan kontratupeko langilego finkoa duten 78 udalak honako hauek dirá:

Abadiño

Amoroto

Aramaio

Arrásate

Ayala

Berrobi

Elgoibar

Fruiz

üetaria

Ibarrangelu

Lanestosa

Lemoiz

Munitibar

Ortuella

Tolosa

Zeanuri

Abaltzisketa

Andoain

Arantzazu

Arrieta

Belauntza

Carranza

Elvillar

Garay

Guizaburuaga

Iruña de Oca

Laukiz

Lizartza

Nabarniz

Pasaia

Trapagaran

Zeberio

Agurain

Anoeta

Arcentales

Arrigorriaga

Berango

Cripán

Errigoiti

Gatika

Hernani

Ispaster

Leaburu-Gaztelu

Maruri

Ordizia

Plentzia

Ubidea

Zumárraga

Aizarnazabal

Antzuola

TVretxabaleta

Asteasu

Bergara

Ea

Eskoriatza

Gautegiz de Arteaga

Hernialde

Iurreta

Leioa

Mendaro

Orendain

Rentería

Usurbil

Amezketa

Aracaldo

Arrankudiaga

Astigarraga

Berriz

Elgeta

Etxebarria

Gernika-Lumo

Hondarribia

Lanciego

Lekeitio

Mundaka

Orexa

Salinas de Anana

Zalduondo

2±

- Asegum póliza bitartez arriskuen babesa aztertu dugu, eta hona hemen ondorioak:

• Bederatzi udalek ez dute erantzukizun zibüeko asegururik. Udalen zerrenda honako hau da: Abanto-Zierbena Arrazua-Ubarrundia Altea Berastegi Etxebarria

Galdames Nabarniz Peñaeerrada Trucios

• Hamaika udalek ez dute higiezinentzako suteen aurkako polizarik egin: Abanto-Zierbena Berastegi Errigoiti Etxebarria Iruraiz-Gauna

Lapuebla de Labarca Leioa Lezo Nabarniz Ribera Baja

Sopelana

- Inkestari erantzun eman dioten 222 udaletatik 126k ez dituzte higiezin guztiak eskrituretan jaso.

- Hogeita zazpi udalek ez dute 1990eko urtarrilaren laren ondoren ondasun zerrendarik egin. Udal hauen zerrenda, azken ondasun zerrenda egin duten urtearekin batean, ondokoa da: Ajangiz: - Antzuola: 1989 Aracaldo: 1977 Arrankudiaga: 1977

Arrásate: 1986 Arrigorriaga: - Artziniega: 1960 Baños de Ebro: 1979

Berastegi: - Fruiz: 1955 Gatika: 1979 Iurreta: -

Leioa: 1987 Leza: - Lezo: - Mungia: 1985

Muskiz: 1976 Mutriku: - Muxika: 1983 Oiartzun: -

Orduña: 1976 Ortuella: - Samaniego: 1979 Urretxu: 1985

Trapagaran: 1989 Villabuena: 1979 Zumárraga: 1989

- Ondoko 5 udaletan ez dago administrazio dokumentazioaren sarrera/irteeren erregistro libururik:

Bedia Bidegoyan Lezo Murueta Orexa

11.2.2 KONTABILITATEA ETA AURREKONTUAK

Kontularitza eta fiskalaritza araudiari dagokionez, ondoko hutsok azaleratu dirá:

- Udalen %93k aurrekontua egiteratzeko araudi arautzaileak dituzte. Hona hemen araudirik gabeko udalak: Ataun Berastegi Bidegoyan Elduain Elgeta

Etxebarria Hernialde Ibarra Larraul Leaburu-Gaztelu

Legorreta Mutiloa Nabarniz Pasaia Segura

Zerain Zizurkil

Hamasei hauetatik, bi Bizkaian eta gainerakoak Gipuzkoan daude. Halaz ere, udal hauetatik bostek baizik ez dituzte 1.000 biztanle baino gehiago.

- Hogeita hemeretzi entitatetan, inkesta egin zaienetatik %18a egiten dutenak, aurrekontu aldaketak behar adinako aurrekontu izendapenik ez duten gastuak egin ondoren onirizten dirá. Hauetatik 23k 1.000 biztanletik behera dituzte, 13 udalek 1.000 eta 10.000 bitarteko biztanleak dituzte eta gainerako 3ek lO.OOOtik gorakoak (Beasain, Bergara eta Leioa).

22

z Bost mila biztanletik gorako udalok ez dituzte gastuak aurrekontuan egiterapen fase ezberdinak bereiziz erregistratzen: Amurrio Azpeitia Balmaseda Ermua Etxebarri

Galdakao Lekeitio Mungia Ortuella Pasaia

Villabona

Ondotik zerrendaratutako 34 udal hauek gastua kontularitzan ordainketa egin ondoren erregistratzen dute; egoera hau ez dator bat indarreko legediarekin eta udalaren aurrekontu kudeaketan kontrol eza handia dagoela erakusten du: Ajangiz

Baños de Ebro

Ereño

Ispaster

Leza

Ortuella

Villabuena

Amurrio

Barrika

Gainza

Labastida

Lezama

Samaniego

Zeanuri

Areatza

Campezo

Gamiz-Fika

Lanestosa

Mutiloa

Ubidea

Zeberio

Art.ea

Dima

Hernialde

Larrabetzu

Nabarniz

Urkabustaiz

Zerain

Ayala

Elantxobe

Ikaztegieta

Legutiano

Orexa

Valle de Arana

Galdeketako datuetatik ondorio hauek atera ditugu:

• Udal en % 14ak, segidan zerrendaratuko ditugunak, aurrekontu kontabilitatea soilik darama eta ez du kontabüitate orokor publikoa martxan jarri 1994. urtealdian udal guztientzat derrigorrezkoa zen moduan. Hauetatik, %58ak 1.000 biztanletik beherako udalerria du, %30ak 1.000 eta 5.000 biztanle bitartekoa eta gainerako %12ak kopuru hori gainditzen du: Abanto-Zierbena

Elgeta (*)

Gainza

Leabiiru-Gaztelu

Orozko

Zaldibia

Aduna

Ereño

Hernialde

Leza

Ortuella

Zeanuri

Ajangiz

Errezil

Ikaztegieta

Mendata

Peñacerrada

Zerain

Ataun

Fruiz

Irura

Mutiloa

Plentzia

Zizurkil

Berastegi

Gabiria

Lasarte-Oria

Orduña

Segura

Zuia (*)

(*) Inkestan udal hauek ez dutela ondare kontabilitaterik erantzun duten arren, aurkeztutako agirietan balantzeak eta/edo Emaitzen Kontuak ageri dirá.

222 udaletatik, 192k BEZi meneratutako eragiketak egiten dituzte eta horietatik 45ek ez dituzte horiek eragindako obligazio formalak betetzen. Hará zein diren udal horiek: Aduna

Artea

Bermeo

Etxebarri

Gautegiz de Arteaga

Leza

Mutriku

Ortuella

Urkabustaiz

Ajangiz

Ataun

Berriz

Etxebarría

Izurza

Lezama

Nabarniz

Plentzia

Usurbil

Alkiza

Barrika

Dima

Fruiz

Labastida

Manaría

Okondo

Ribera Alta

Valle de Arana

Alonsotegi

Berantevilla

Elduain

Gainza

Laguardia

Meñaka

Ordizia

Ribera Baja

Trapagaran

Armiñón

Berastegi

Elgoibar

Garay

Lanestosa

Mundaka

Orio

Sestao

Villabona

23

3 Hona hemen alor honetan aurlátu ditiigun barne kontroleko beste zenbait datu:

- Alizo eta Zallako udalek ez dituzte eragiketak gutxienez hilabeteko maiztasunez kontuetaratzen.

- Ehun eta hemeretzi udalek ez dituzte kontularitzako itxierak gutxienez hiruhileko maiztasunez egiten, aurrekontu egiterapenaren egoeraren azterketa zuzena egitea bideratuko diena. Biztanlegoaren arabera udal hauek era honetan sailkatzen dirá:

BIZTANLEGOA UDAL KOPURUA

< 1.000 56 > 1.000 < 5.000 36 > 5.000 < 10.000 11 > 10.000 < 20000 11 > 20.000 < 30.000 2 > 30.000 < 40.000 2 > 40.000 < 50.000 1

Inkesta erantzun duten 50.000 biztanle baino gutxiagoko 222 udaletatik, 27ri soilik egin zaie auditoretza urtealdiren batean.

Udal en %15ak agiriak aurrekontu partiden arabera artxibatzen ditu eta %79ak berriz, agirien hurrenkera zenbakien arabera.

Kontabilitatea gauzatzeko erabili diren informatika programak enpresa publiko batek 131 udaletan egin ditu eta enpresa pribatu batek 86 udaletan. Azken hauetan, 1 Araban dago, 4 Gipuzkoan eta gainerako 81 Bizkaian. Araba eta Gipuzkoako Foru Diputazioek informatikako baltzu publikoen bitartez kontularitzako euskarri informatikoa ematen diete euren udalei.

11.2.3 DIRUZAINTZA ETA ZORRA

Entitateek erabilitako kobraketa eta ordainketa bideak segidan adieraziko ditugu:

- Ordainketarik gehienak, %76,7, banku transferentzia bitartez egiten dirá; ondoko 23 udal hauetan, ordea, eramalearen izeneko txeke bitartez egiten dirá ordainketak: Antzuola Aramaio Aretxabaleta Arratzu Asparrena

Azpeitia Barrika Dima Elduain Errezil

Etxebarria Ibarrangelu Igorre Ikaztegieta Lanestosa

Legorreta Legutiano Lezama Muxika Oñati

San Millán Segura Zerain

- Ondoko 5 udal hauek fondoen erabilerarako banakako izenpea soüik dute aitortua:

Arraia-Maeztu Atxondo Lagrán Legutiano Zalduondo

- Inkestari erantzun dioten 222 udalen alde 1.135 kontu korronte daude irekiak, urtealdi itxieran 11.493 milioi pta.ko saldoa egiten dutenak.

24

3 Entitate hauek izenpetutako mailegu kopurua 697koa da, 94.12.3ln 43.760 milioi pta.ko indarreko saldoa izanik.

Banku saldoen kontrolari dagokionez, horien berdinkatzea inkesta erantzun duten 222 udaletan ondoan adierazitako maiztasunez egiten da:

MAIZTASUNA

Hilabetero Hiruhilero Seihilero Urtero Inoiz ez Besteren bat Ez dute adierazten

UDAL KOPURUA

182 2 1

12 16 3 6

Banku berdinkatzerik egiten ez duten udalak honako hauek dirá: Abanto-Zierbena Alkiza Alonsotegi Aramaio Asteasu

Baliarrain Campezo Ereño Ermua Fruiz

Ibarra Larraul Leza Ortuella Urkabustaiz

Zeberio

Ondoko 6 entitateok ez dute banku kontuen berdinkatzeak egiteko maiztasunaren berri eman: Armiñón Atxondo Berrobi Gautegiz de Arteaga Orexa

Pasaia

Kutxa-eskudirua duten 149 udalek ondoan adierazitako maiztasunez egiten dituzte kutxaren dirukontaketak:

MAIZTASUNA

Hilabetero ....

Hiruhilero

Urtero

Inoiz ez

Besteren bat.

UDAL KOPURUA

124 4 3 0

16

EHUNEKOA

%83 %3 %2 %0

%11

11.2.4 INBERTSIOAK

Inkestari erantzun dioten 50.000 biztanletik beherako 222 udalek egindakoinbertsioei buruzko datu nagusiak, 1994. urtealdiari buruzkoak, segidan azalduko ditugu:

- 222 udaletatik 166k inbertsioak egin dituzte 1994. urtealdian zehar.

- 1994. urtealdian zehar esleitutako obren guztizko kopurua 9.399 milioi pta.koa izan zen 1.254 proiektu ezberdinetan, ondoan adierazitako moduan banatutakoak:

25

3 Mil ioi-pta.

E5LEIPEN MODUA

Enkantea

Lehiaketa

Zuzeneko esleipena

GUZTIRA

OBRA KOPURUA

93

130

1.031

1.254

ZENBATEKOA

1.844

3.082

4473

9.399

BANAKAKO BATAZ

BESTEKO KOSTUA

19,8

23,7

4,3

7,5

Kontratazio alorrean legezkotasuna betetzeari dagokionez, honako huts hauek azaleratu dirá:

- Ondoko 27 udal hauek ez dituzte esleipen guztiak kontratu bitartez justifikatzen: Abanto-Zierbena

Balmaseda

Getaria

Legutiano

Plentzia

Zalla

Antzuola

Barrika

Guizaburuaga

Lezama

Rentería

Zarautz

Arrankudiaga

Dima

Ikaztegieta

Llodio

Segura

Asteasu

Elorrio

Lapuebla de Labarca

Muxika

Sestao

Ayala

Gamiz-Fika

Leaburu-Gaztelu

Ortuella

Valle de Arana

Hauetatik, 9 udalek 5.000 biztarúetik gora dituzte, Llodio, Sestao eta Renteria gailentzen direlarik, 20.000tik gorako biztanleak izanik.

Hogeita hamalau udaletan kontratariei ez zaie ez fidantza ez abalik eskatzen. Entitate hauek honako hauek dirá:

Arrankudiaga

Berantevilla

Elgeta

Irura

Muxika

Urduliz

Zegama

- Ondoko 9 udalotan ez da obrak amaitu izanaren agiririk egiten: Abanto-Zierbena Fruiz Lagrán

Meñaka Urduliz Zambrana Zeberio

Udal hauetatik Abanto-Zierbena bakarrik ditu. 5.000-biztanle baino gehiago.

- Udal hauetan inbertsio bakoitzarentzat ez dago espediente banakakoturik: Antzuola Aretxabaleta Balmaseda Kortezubi Leza

Rentería Valle de Arana Zegama Zerain

Hauetatik, 3k bakarrik dute 5.000tik gorako biztanlegoa (Aretxabaleta, Balmaseda eta Renteriak).

Amezketa

Azkoitia

Dima

Getaria

Mendexa

Ribera Alta

Zalduondo

Antzuola

Baños de Ebro

Ea

Guizaburuaga

Munitibar

Segura

Zambrana

Asteasu

Berastegi

Gainza

Kortezubi

Nabarniz

Valdegovía

Zestoa

jten: Leza

Ayala

Bidegoyan

Gamiz-Fika

Maruri

Plentzia

Valle de Arana

Mendata

Plentzia

26

3 11.2.5 LANGILEGOA

Galdeketari emandako erantzunen ondorioz, hona hemen biztanlegoaren arabera sailkaturik 1994ko abenduaren 31n 222 udalen plantilei buruzko datuak:

BIZTANLE KOPURUA

< 1 000 > 1.000 < 5.000

> 5.000 < 10.000...

> 10.000 < 20.000.

> 20.000 < 30.000.

> 30.000 < 40.000.

> 40.000 < 50.000.

GUZTIRA

FUNTZIONARIO LAN KONTRATUKOAK

PROPIOAK

93

136

355

427 832 475 367 132

2.724

94

137

356

427 821 471 349 128

2.689

FINKOAK PROPIOAK

93

115

309

266 725 282 99

105

1.901

94

119

313

271 751 287 99

103

1.943

ALDIBATEKOAK

93

143

293

360 331 151 224

-1.502

94

142

274

355 363 160 154

-1.448

BESTE ENTITATE BATZUEI

ATXIKITAKOAK

93

10

4

8 16 ---

38

94

11

4

26 17 ---

58

93

16

16

21 18 ---

71

ADM.

<ONTR.

94

18

17

21 5 ---

61

GUZTIRA

93 94

420 427

977 964

1.082 1.100

1.922 1.957

908 918

690 602

237 231

6.236 6199

BIZTANLE KOPURUA

< 1.000

> 1.000 < 5 000

> 5.000 < 10.000

> 10.000 < 20.000

> 20.000 < 30.000

> 30.000 < 40.000

> 40.000 < 50.000

GUZTIRA

ENTITATE KOP.

104

68

20

21

6

2

1

222

BIZTANLEGOA

48.626

160.177

147.154

309.674

148.294

67.149

41.418

922.492

ENTITATEKO

BATAZ BEST.BIZTANL.

467,5

2.355,5

7.357,7

14.746,4

24.715,6

33.574,5

41.418,0

4.155,4

ENTITATEKO BATAZ

BEST. PERTSONA KOP

93 94

4

14

54

92

151

345

237

28

4

14

55 93

153 301 231

28

A TALDEA

BIZTANLE KOPURUA 93 94

< 1.000 12

> 1.000 < 5.000 38

> 5.000 < 10.000 87

> 10.000 < 20.000 137

> 20.000 < 30.000 58

> 30.000 < 40.000 26

> 40.000 < 50.000 8

B TALDEA

93 94

C TALDEA

93 94 D TALDEA

93 94

E TALDEA

93 94

GUZTIRA

93 94

12 41 65

136 58 24 10

116 137 129 239 138 62 11

118 135 145 235 137 59 12

64 143 110 282 103 44 31

64 136 113 285 107 40 32

163 376 510 832 429 278 111

164 398 553 817 413 279 109

65 283 246 432 180 280 76

69 254 224 484 203 200 68

420 977

1.082

1.922

908 690 237

427 964

1.100

1.957

918 602 231

GUZTIRA 366 346 832 841 777 777 2.699 2.733 1.562 1.502 6.236 6.199

27

3

1 000 BtZTANLEKO

BIZTANLE KOPURUA ENPLEGATU KOPURUA

< 1.000 8,71

> 1.000 < 5.000 6,02

> 5.000 < 10.000 7,48

> 10.000 < 20.000 6,31

> 20.000 < 30.000 6,20

> 30.000 < 40.000 8,96

> 40.000 < 50.000 5,63

GUZTIRA 6J2

Berrogei udalek merkataritza baltzu eta euren meneko entitate autonomoek kontrataturiko langileak dituzte. Entitate hauek kontrataturiko pertsona kopurua honako hau da:

URTEA PERTSONA KOPURUA

1993 947

1994 1.018

Indarreko legediaren arabera udal guztiek idazkari eta artekari postuak estatu mailan jarduteko gaitasuna duten funtzionario bitartez bete behar dituzte. Eginkizun hauek inkestan jasotako erantzunen arabera, ondoan adierazten diren eratako langileek betetzen dituzte:

• Entitateko idazkari lanak 216 kasutan ftmtzionari batek egiten ditu; bost kasutan lan kontratupeko batek (Mutriku, Ispaster, IJbidea, Munitibar eta Zeanurin) eta Arrigorriagako udalak ez du eginkizun hauek nork betetzen dituen adierazi.

• Entitateko artekari egitekoak 211 kasutan entitateko funtzionario batek betetzen ditu; zazpi kasutan lan kontratupeko langilegoak (Ortuella, Mutriku, Bakio, Durango, Ispaster, Munitibar, Oiartzun eta Zeanuri) eta ondoko udalok ez dute erantzunik eman:

Lemoiz Olaberria Ubidea

• Diruzain lanak 96 udaletan udal funtzionario batek betetzen ditu, 9 kasutan lan kontratupeko langilegoak eta 102 kasutan beste batzuek, 1.000 biztanletik beherako udalerrietan zinegotziei dagokiela.

Nomina egiteko prozeduran hein berean entitateak berak eta beste entitate batzuek egiten dute. Langile eta nominaren kontrolean aurkitu diren hutsak honako hauek dirá:

- Ehun eta hirurogei udaletan ez dirá nominaren egiaztaketak egiten. Gainera, 71 udalek ez dute langile bakoitzaren arabera urteko laburpenik egiten.

- Bi udalek ez dute nomina aurrekontuan zenbateko gordinarekin erregistratzen eta beste bik ez dituzte langile gastuak hilabetero kontuetaratzen (Alonsotegi eta Beasain).

28

z - Ondoko 5 udalok ez dute Norbanakoen Urteko Irabazien gaineko Zergaren konturako

atxikipenen urteko laburpena hiruhileko aitorpenekin berdinkatzen: Errezil Garay Gautegiz de Arteaga Leza Okondo

- Ondoko 29 udaletan ez dute enplegatu bakoitzeko administrazio agiri guztiak bilduko dituen espedienterik:

Arlea

Elgeta

Izurza

Mutiloa

Plentzia

Zeanuri

Segidan adierazten diren udal hauek langileei nomina eskudirutan edo eramalearentzako taloien bitartez ordaintzen diete. Aduna Baños de Ebro Belauntza Bermeo Cuartango

Leza Samaniego Villabuena

Aduna

Dima

Gatika

Mañaria

Ortuella

Segura

Aretxabaleta

Ea

Idiazabal

Markina-Xemein

Peñacerrada

Valle de Arana

Baños de Ebro

Elgoibar

Leza

Olaberria

Salinas de Anana

Zerain

Berrobi

Gamiz-Fika

Lezo

Orozko

Samaniego

Galdeketari emandako erantzunetatik ondorendu diren legehausterik larrienak honako hauek dirá:

- 222 udaletatik, 91 k bertako langileentzat gauzazko ordainsariak dituzte eta horietatik 55ek ez dituzte 10T eredu-orrietan mozkin modura barne hartzen. Hona hemen entitate horien zerrenda:

Amorebiela-Echano

Arrigorriaga

Beasain

Durango

Gatika

Ikaztegieta

Legorreta

Loiu

Pasaia

Urretxu

Zizurkil

Ondoko 7 udal hauetan langileekiko lan harremanak ez dirá kontratu bitartez finkatzen: Areentales Baños de Ebro Dima Lanestosa Lapuebla de Labarca

Lemoa Plentzia

Ondotik adierazitako 11 entitateek ez dituzte Norbanakoen Urteko Irabaziekiko Zergaren konturako nomina atxikipenei dagokienez euren obligazio fiskalak betetzen, ez baitute hiruhileko edo urteko aitorpenik aurkezten.

Arantzazu Ereño Errezil Errigoiti Gamiz-Fika Gautegiz de Arteaga

Lagrán Maruri Okondo Plentzia Zarautz

Aduna

Aretxabaleta

Barrika

Campezo

Elgoibar

Ibarra

Larrabetzu

Lemoa

Oiartzun

Trapagaran

Zarautz

Alegría-Dulantzi

Arrásate

Barrundia

Derio

Ermua

Igorre

Lasarte-Oria

Llodio

Ortuella

Urduliz

Zeberio

Amurrio

Atxondo

Berango

Elburgo

Gernika-Lumo

Lantarón

Legutiano

Mendata

Plentzia

Zaldibar

Zuia

Andoain

Ayala

Bergara

Elgeta

Hondarribia

Lapuebla de Labarca

Leintz-Gatzaga

Muxika

Soraluze

Zalla

Zumaia

29

3 11.2.6 SARRERAK

Inkestari erantzun eman dioten 222 udalen finantzaketa iturriak, guztizko sarreren gainean egiten duten ehunekoaren arabera sailkatuak, honako hauek dirá:

Milioi pta.

Zergak, tasak eta prezio publikoak 31.985 %33,5

EAEren dirulaguntzak 3.202 %3,4 Foru Diputazioen dirulaguntzak 38.211 %40,1

Beste batzuk (*) 21.964 %23,0

GUZTIRA 95.362 % 100,0

(*) Finantza aktibo eta pasiboetatik eskuratutako sarrerak eta egiazko inbertsioen besterentzeak barne

hartzen dirá.

- Udalen %6ak, ondoren zerrendaratuko ditugunak, ez ditu zerga eta udal tasei buruzko erroldak onirizten. Amoroto

Ibarra

Zestoa

Ayala

Irura

Zumaia

Beasain

Lasarte-üria

Etxebarri

Mendexa

Etxebarria

Mundaka

Hernialde

Sopelana

- Udalen %8an ez dirá erroldetan egindako aldaketak onirizten. Alonsotegi Astigarraga Ayala Barrika

Etxebarri Hernani Ibarra Lasarte-Oria

Mutiloa Segura Zaratamo Zeanuri

- Segidako 15 udal hauek ez dituzte hainbatero erroldak egiaztatzen, horien egiazkotasun eta zorroztasuna ziurtatuko dutenak:

Berriatua

Mendata

Zerain

Ermua

Mundaka

Aduna

Etxebarri

Mundaka

Agurain

Ibarra

Plentzia

Ayala

Izurza

Sondika

Berriatua

Cuartango

Zalduondo

Busturia

Manaría

Zumaia

Hirurogeita bat udaletan ez da erroldetako hutsengatiko baliogabetzeen arrazoiei buruzko azterketarik egiten. Horietatik, 35 udalek l.OOOtik beherako biztanlegoa dute, 16k 1.000 eta 5.000 biztanle bitartean eta gainerako 10 udalek 5.000 eta 20.000 bitartean.

Berrehun udalek ordatnagiriak banku helbideraketa bitartez kobratzen dituzte eta horietatik 68k bakarrik kobratzen dute ordainagirien %80a prozedura horü jarraiki.

Udaletxe eta ordainagiriak helbideratzen dituzten finantza entitateen artean dagoen harremana ez dago hitzarmen bitartez arautua 135 kasutan. Hitzarmen bat izatea oinarri-oinarrizkoa da bai finantza entitatearen bai administrazioaren obligazioak eta eskubideak zehazteko. Hitzarmenetan, kargu eta balore datak, saldoen mozkinak, datuen erabilera, likidazio aldiak e.a. arautu behar lirateke.

Udalen %38an ez dago derrigorrezko dirubilketarik. Horien xehekapena honako hau da: Abanto-Zierbena Aia Ajangiz Alkiza Alonsotegi

Altzo Amoroto Aracaldo Arcentales Areatza

z 30

Arrankudiaga

Azpeitia

Berriatua

Elantxobe

Errezil

Gainza

Gautegiz de Arteaga

Ispaster

Larraul

Lemoiz

Mendaro

Murueta

Orduña

Usurbil

Zaratamo

Arratzu

Baliarrain

Bidegoyan

Elduain

Errigoiti

Galdames

Gernika-Lumo

Izurza

Laukiz

Leza

Meñaka

Mutiloa

Orexa

Valle de Arana

Zeanuri

Arlea

Belauntza

Dima

Ereño

Fruiz

Garai

Hernialde

Lanestosa

Leintz-Gatzaga

Lizartza

Mundaka

Nabarrüz

Sopuerta

Zaldibia

Zerain

Aulesti

Berastegi

Ea

Ermua

Gabiria

Gatika

Ibarrangelu

Larrabetzu

Lemoa

Manaría

Munitibar

Olaberria

L'bidea

Zalduondo

Arrieta

Barrika

Carranza

Elgeta

Etxebarria

Gamiz-Fika

Guizaburuaga

Korlezubi

Leaburu-Gaztelu

Lezama

Morga

Muxika

Segura

Villabona

Zeberio

Ondoko 22 entitate hauek derrigorrezko dirubilketa dute, baina ez dizkiote zorrak hainbatero agente beterazleari eskuratzen: Abaltzisketa Arantzazu Ataun Atxondo Bedia

Bernedo Berriz Berrobi Busturia Elburgo

Eskoriatza Igorre Ikaztegieta Lezo Mendata

Mendexa Mutriku Orendain Orozko Ortuella

Zaldibar Zegama

Segidan adierazitako 4 udalek ez diote agente beterazleari hainbatero kontuak aitortzeko eskatzen: Aizarnazabal Idiazabal San Millán Zalla

Ondoko 67 entitate hauek, inkesta erantzun dutenen %30a egiten dutenek, behin borondatezko dirubilketarako epea amaitu delarik ez dute euren ordainagirietan gainkargurik ezartzen:

Altzo

Arrankudiaga

Azpeitia

Dima

Erandio

Gainza

Gautegiz de Arteaga

Idiazabal

Leaburu-Gaztelu

Mendaro

Mungia

Orexa

Valle de Arana

Abaltzisketa

Aramaio

Aulesti

Berastegi

Elduain

Fruiz

Garai

Hernialde

Lanestosa

Leza

Morga

Mutiloa

Segura

Zerain

Agurain

Arcentales

Ayala

Berriatua

Elgeta

Gabiria

Gatika

Ibarrangelu

Larraul

Lizartza

Mundaka

Olaberria

Ubidea

Zuia

Amoroto

Arratzu

Barrika

Ea

Ereño

Galdames

Getaria

Irura

Lemoa

Mendexa

Munitibar

Orozko

Zaldibia

Aracaldo

Arrieta

Belauntza

Elantxobe

Errigoiti

Gamiz-Fika

Guizaburuaga

Kortezubi

Lemoiz

Meñaka

Murueta

Plentzia

Zaratamo

3^

- Udalen % 77ak udal agintaraudi eta akordioetan borondatezko bidea erabilita kobraketarako aldiak eta epeak zeintzu diren zehazten du. 51 udaletan ez dituzte udal agintaraudietan borondatezko bidea erabilita kobraketarako aldiak zeintzu diren zehaztu.

- Hirurogeita hamasei udaletan ordainagiri bidezko sarrerak kobraketa egin aurreko zorpekoarekin erregistraten dituzte. Gainerako udaletan kobratzeko dauden sarrerak ez dirá aurrekontu likidazioan erregistratzen.

- Inkestari erantzun dioten 222 udaletatik, 182k aparteko eraskinean udalak ematen duen zerbitzu bakoitzaren 1994. urtealdiko indarreko tarifak igorri dizkigute.

32

3 III. ERASKINA

111.1 1994. URTEALDIRAKO ENTITATEEN LIKIDAZIO TXERTATUA

111.1.1 EAE: AURREKONTUAREN LIKIDAZIO TXERTATUA

Mila-pta.

DIRUSARREREN HASIERAKO KREDITU B.-BETIKO

KAPITULUA AURREK. ALDAKETA AURREK.

1 Zuzeneko zergak 39.481.488 259 194 39.740.682

2 Zeharkako zergak 7.120.692 366.680 7.487.372

3 Tasak eta bestelako dirusarrerak 29.366.734 3.142.880 32.509.614

4 Transferentzia arruntak 90.014.395 3.058.870 93.073.625

5 Ondarearen dirusarrerak 4.376.168 339.849 4.716.017

6 Inbertsio errealen besterentzea... 8.745.742 1.906.556 10.652.298

7 Kapital transferentziak 10.403.173 8.913.220 19.316.393

8 Finantza Aktiboen Aldaketa 1 066.698 22.343 673 23.410.371

9 Finantza Pasiboen Aldaketa 19.244.738 19.978.040 39.222.778

DIRUSARRERAK, GUZTIRA 209.819.828 60.308.962 270.128.790

GASTUEN HASIERAKO KREDITU B.-BETIKO

KAPITULUA AURREK ALDAKETA AURREK.

1 Langileen ordainsanak 63.677.352 351.656 64.029.008

2 Ondasun eta zerbitzuen erosketa 54.547.314 7.781.456 62.328.770

3 Korrituak 13.830.436 (705.434) 13.125.002


6 Inbertsio errealak 37.768.393 32.163.958 69.932.351


8 Rnantza-Aktiboen Aldaketa 1.731.574 2.487.637 4.219.211


ESKUBIDE DIRUBILKETA KOBRA- BETEARAZP

LIKIDOAK LIKIDOA TZEKOA (+ , •)

41.835.064

7.236.963

33.242.448

92.678.981

3.994.570

6.907.387

13.718.622

2.889.105

29.469.969

35.098 153

5.399.214

25.302.101

90.032.380

3.415.962

4.332.367

8.619.434

2.711.476

21.987.549

6.736.911

1.836.749

7.940.347

2.645.601

578.608

2.575.020

5.099.188

177.629

7.481.420

(2.094.382)

251 409

(732.834)

395.284

721.447

3.744.911

5.597.771

(1.532.870)

9.753.809

231.970.109 196.898.636 35.071473 16 104.545

OBLIGAZIO

LIKIDOAK

ORDAINKETA ORDAIN- BETEARAZP

LIKIDOAK TZEKOA

61.491.165

57.334.496

11.689.912

23.195.850

37.403.303

5.534.222

3.508.358

24.681.508

58.466.506

45.569.549

11.387.371

20.927.671

26.684.402

3.651.288

3.335.921

21.019.409

3.024.659

11.764.947

302.541

2.568.179

10.718.901

1.882.934

172.437

3.662.099

2.537.843

4.994.274

1.435.090

1.878.728

32.529.048

1.758.288

710.853

561.388

GASTUAK, GUZTIRA 209.400.770

URTEALDIKO EMAITZA ARRUNTA

URT BURUTUET. ZORDUNAK 70.209.052

URT. BURUTUET. HARTZEKOD. 45.033.303

URTEALDI BURUTUAK

62.143.556 271.544.326

0 70.209.052 0 45.033.303

225.138.814

6.831.295

67.403.019 44.565.781

191.042.117

33.146.658

33.519.912

34.096.697 46.405.512

BALIOGABETZEAK

34.256.361 2.806.033

11.045.869 467.522

(2.338.511)

URTEALDIKO AURREK. EMAITZA

ZUZENKETAK

Finantzaketa desbiderapenak (+/•)

Diruz.ko gaind.ekin finantzatutako gastuak

ZUZENDUTAKO URTEALDIKO EMAITZA

Kobratzeko dauden zordunak

Ordaintzeko dauden hartzekodunak

Fondo likidoak

DIRUZAINTZAKO GAINDIKINA

Eraginpeko finantzaketa bidezko gastuetarako gaindikina

GASTU OROKORRETARAKO GAINDIKINA

4.492.784

(1 992.218)

7 048.063

9.548.629

60.027.704

56 042 462

19 685.388

23.670.630

8.348.274

15.322.356

94.12.31-KO ZORPETZEA 110.528.027

33

3 111.1.2 ARABA: AURREKONTUAREN LIKIDAZIO TXERTATUA

Mila-pta.

DIRUSARREREN HASIERAKO KREDITU

KAPITULUA AURREK ALDAKETA

1 Zuzeneko zergak 5.523.486

2 Zeharkako zergak 699.321

3 Tasak eta bestelako dirusarrerak 4.412.594

4 Transferentzia arruntak 14.139.463

5 Ondarearen dirusarrerak 591.177

6 Inbertsio errealen besterentzea... 803.632

7 Kapital transferentziak 1.429.841

8 Finantza Aktiboen Aldaketa 426.861

9 Finantza Pasiboen Aldaketa 2.303.904

DIRUSARRERAK, GUZTIRA 30 330 279~

GASTUEN HASIERAKO

KAPITULUA AURREK.

1 Langileen ordainsanak 11.293.497

2 Ondasun eta zerbitzuen erosketa 7.698.241

3 Korrituak 812.924


6 Inbertsio errealak 6.520.867

7 Kapital transferentziak 197.522

8 Finantza-Aktiboen Aldaketa 190.579

9 Finantza Pasiboen Aldaketa 425.256

B.-BETIKO ESKUBIDE DIRUBILKETA

AURREK. LIKIDOAK LIKIDOA

KOBRA- BETEARAZP

TZEKOA (+ , -)

12.328

40.251

212.566

927.279

41.969

1.022.386

1.374.320

4.484.803

629.445

5.535.814

739.572

4.625.160

15.066.742

633.146

1.826.018

2.804.161

4.911.664

2.933.349

5.959.214

840.636

4.766.073

15.889.891

647.600

1.617.589

2.205.277

95.875

1.184.860

4.528.285

690.200

3.918.343

15.361.261

563 102

1.479 430

1.754.928

49.191

337.165

1.430.929

150.436

847.730

528.630

84.498

138.159

450.349

46.684

847.695

(423 400)

(101.064)

(140.913)

(823.149)

(14.454)

208.429

598.884

319.428

1.748 489

8.745.347 39.075.626 33.207.015 28.681.905 4.525.110 1.372.250

KREDITU

ALDAKETA

B.-BETIKO OBLIGAZIO ORDAINKETA

AURREK LIKIDOAK LIKIDOAK

ORDAIN- BETEARAZP

TZEKOA <+.-)

202.161

1.318.762

17.795

528.124

6.472 716

118.807

9.784

92.054

11.495.658

9.017003

930.719

3.706 107

12.993.583

316.329

200363

517.310

11.002.260

7.811.519

615.606

3.426.309

6.996.045

226.735

87.455

510.041

10.929.010

7.307.856

615.197

3.253.811

6.098.530

196.588

76.859

509.656

73.250

503.663

409

172.498

897.515

30.147

10.596

385

493.398

1.205.484

215 113

279.798

5.997538

89.594

112.908

7.269



URT. BURUTUET. ZORDUNAK 9.458.410


URTEALDI BURUTUAK

8.760.203

0

0

39.077 072

9.458.410

3.480.868

30.675.970

2.531.045

9.040.104

3.436.554

28.987.507

4.311.572

2.932.777

1.688.463 8.401.102

BALIOGABETZEAK

4.728.532 418.306

503.777 44.314

(373.992)


ZUZENKETAK

Finantzaketa desbiderapenak (+/-)





Fondo likidoak


Eragmpeko finantzaketa bidezko gastuetarako gaindikina


2.157.053

(587 207)

838 389

2.408.235

7.302.506

5.905.726

5.071.922

6.468.702

3.058.126

3.410.576

94.12.31-KO ZORPETZEA 15.633.935

34

3 .1.3 BIZKAIA: AURREKONTUAREN LIKIDAZIO TXERTATUA

Mila-pta.

DIRUSARREREN HASIERAKO KREDITU B.-BETIKO


1 Zuzeneko zergak 20,812.998 101.279 20.914.277

2 Zeharkako zergak 4.241.897 246.075 4.487.972

3 Tasak eta bestelako dirusarrerak 15.144.587 2.767.585 17.912 172


5 Ondarearen dirusarrerak 2.627.196 168.910 2.796.106

6 Inbertsio errealen besterentzea... 4.016.765 348.659 4.365.424


8 Finantza Aktiboen Aldaketa 335.187 8.279.757 8.614.944


DIRUSARRERAK, GUZTIRA 100.486.620 30.221.596 130.708.216~



1 Langileen ordainsanak 31.980.996 95.930 32.076.926

2 Ondasun eta zerbitzuen erosketa 29.594.387 4.501.667 34.096.054

3 Korrituak 6.879.318 (268.332) 6.610.986


6 Inbertsio errealak 13.592.791 9.378.412 22.971.203

7 Kapital transferentziak 2.095.687 1.117.429 3.213 116

8 Finantza-Aktiboen Aldaketa 557.976 2.274.137 2.832.113

9 Finantza Pasiboen Aldaketa 5.376.089 12.112.571 17 488.660

ESKUBIDE DIRUBILKETA

LIKIDOAK LIKIDOA

KOBRA- BETEARAZP

TZEKOA (+ , -)

22.161.961

4.057.527

17.969.803 43.234.384

2.216.743

2.938.763

5.388.759

2.161.104

18.028.145

17.937.799

2.854.100

12.354.091

42.361.628

1.873.558

1.354.693 3.929.107

2.102.522 14.463.184

4.224.162

1.203.427

5.615.712

872.756

343 185

1.584.070

1.459.652

58.582

3.564.961

(1.247.684)

430445

(57.631)

982.816

579.363

1.426.661

1.583.020

(1.825.245)

2.400.197

118.157.189 99.230.682 18.926.507 4.271.942

OBUGAZIO ORDAINKETA ORDAIN- BETEARAZP

LIKIDOAK LIKIDOAK TZEKOA (+ , •)

30.753.405

32.197.043

5.656.304

10.872.507

13.270.920

2.961.122

2.174.362

17.309.210

28.195.904

23.446.460

5.394.552

9.290.933

7.118.113

1.354.608

2.054.942

13.765.492

2.557.501

8.750.583

261.752

1.581.574

6.152.807

1.606.514

119.420

3.543.718

1.323.521

1.899.011

954.682

743.691

9.700.283

251.994

657.751

179 450





URTEALDI BURUTUAK

30.558.780

0

0

130.905.256

37.249.198

31.769.189

115.194.873

2.962.316

35.866.821

31.448 866

90.621.004

13.306.291

21.285.693

24.573.869 15.710.383

BALIOGABETZEAK

22.560.530 1.382.377

10.163.173 320.323

(1.062.054)


ZUZENKETAK Finantzaketa desbiderapenak (+/-)





Fondo likidoak




1.900.262

231.703

2.113.231

4.245.196

5.737.378

8.580.417

8 693 498

5.850.459

2.602.082

3.248.377

94.12.31-KO ZORPETZEA 49.484.751

http://130.708.216~

35

3 .1.4 GIPUZKOA: AURREKONTUAREN LIKIDAZIO TXERTATUA

Mila-pta.

DIRUSARREREN HA5IERAK0 KREDITU B.-BETIKO

KAPITULUA AURREK ALDAKETA AURREK

1 Zuzeneko zergak 13.145.004

2 Zeharkako zergak 2.179.474

3 Tasak eta bestelako dirusarrerak 9.809.553

4 Transferentzía arruntak 33.250.128

5 Ondarearen dirusarrerak 1.157.795

6 Inberstio errealen besterentzea... 3.925.345


8 Finantza Aktiboen Aldaketa 304.650


DIRUSARRERAK, GUZTIRA 79.002.92~9~


KAPITULUA AURREK. ALDAKETA

1 Langileen ordainsariak 20.402.859

2 Ondasun eta zerbitzuen erosketa 17.254.686

3 Korrituak 6.138.194


6 Inbertsio errealak 17.654.735


8 Finantza-Aktiboen Aldaketa 983.019


ESKUBIDE

UKIDOAK

DIRUBILKETA KOBRA- BETEARAZP

LIKIDOA TZEKOA

145.587

80.354

162.729

539.195

128.970

535.511

4.294.331

9.579 113

5.876.229

13.290.591

2.259.828

9.972.282

33.789.323

1.286.765

4.460.856

9.540.453

9.883.763

15.861.087

13.713.889

2.337.800

10.506.572

33.553.706

1.130.227

2.351.035

6.124.586

632.126

10.255.964

12.632.069

1.854.914

9.029.667

32.309491

979.302

1 498.244

2.935.399

559.763

7.187.200

1.081.820

482.886

1.476.905

1.244.215

150.925

852.791

3 189.187

72.363

3.068.764

(423.298)

(77 972)

(534.290)

235617

156.538

2 109.821

3.415867

(27.053)

5.605 123

21.342.019 100.344.948 80.605.905 68.986.049 11.619.856 10.460.353

AURREK.

OBLIGAZIO

UKIDOAK

ORDAINKETA

UKIDOAK

ORDAIN- BETEARAZP.

TZEKOA (+ , -)

53.565

1.961.027

(454.897)

757.057

16.312.830

1.293.110

203.716

2.698.165

20.456.424

19.215.713

5.683.297

10.052.273

33.967.565

3.763.065

1.186.735

7.236.926

19.735.500

17.325.934

5.418.002

9.197.034

17.136.338

2.346.365

1.246.541

6.862.257

19.341.592

14.815.233

5.377.622

8.382.927

13.467.759

2.100.092

1.204.120

6.744.261

393.908

2.510.701

40.380

814.107

3.668.579

246.273

42.421

117.996

720.924

1.889.779

265.295

855.239

16.831.227

1.416.700

(59.806)

374.669





URTEALDI BURUTUAK

22.824.573

0

0

101.561.998

23.501.444

9.783.246

79.267.971

1.337.934

22496.094

9.680.361

71.433.606

15.528.795

9.301.442

7.834.365 22.294.027

BALIOGABETZEAK

6.967.299 1.005.350

378919 102885

(902.465)


ZUZENKETAK Finantzaketa desbiderapenak (+/-)

Diruz.ko gaind.ekm finantzatutako gastuak




Fondo likidoak




435.469

(1.636.714)

4.096.443

2.895.198

16.987.820

11.556.319

5.919 968

11.351.469

2.688.066

8.663.403

94.12.31-KO ZORPETZEA 55.409.341

36

3 1.2 KONTUEN EDUKIAN ARAUZKO HUTSAK

EMAITZA BANAKAKOTUAK (ALFABETIKOKI BIZKTANLEGO KOPURUAREN ARABERA ZUZENDUAK)

UOALAK (BET. KOPURUA)

1.000 BIZTANLETIK BEHERA

ABALTBSKETA (276)

ADUNA (301)

AIZARNAZABAL (537)

AJANGIZ(370)

AIBIZTURI304)

ALKIZA (269)

ALTZAGA (93)

ALTZO(313)

AMOROTO (336)

ARACALDO (106)

AFAMA (153)

ARANTZAZU (280)

ARCENTALES(655)

ARMIÑÓN(131)

ARRAIA-MAEZW (709)

ARRANKUUAGA (717)

ARRATZU (399)

ARRAZUA-UBARRUNUA (688)

ARRUTA (427)

ARTEA(607)

AULESTl (686)

8AUARRAIN (99)

BAÑOS DE EBRO (336)

BARROCA (907)

BARRUNUA (568)

BE1ZAMA (172)

BELAUNTZA (295)

BERANTEVILLA (416)

BERASTECI (948)

BERNEDO (542)

BERROBK5B6)

BIDEGOYAN(439)

aai>AN(198)

CUARTAN60(358)

EA(813)

ELAUTXOBE(S36)

ELBURGO (210)

ELOESO (941)

ELDUAIN(240)

ELSETA (993)

ELVILLAR(3S9)

EREÑO (283)

ERRE2JL (666)

EWBGOITJ (430)

ETXEBARRIA(800)

GUZTKA

5

15

6

10

10

12

9

3

8

5

10

5

1

8

0

7

7

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6

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8

9

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11

8

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0

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3

6

0

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10

9

0

9

11

8

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a es C9 CÍO C11 C12 C13 C14 « 5 C16

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Vi

Vi

Vi

Vi

Vi

Vi

UDAUK (BET. KOPURUA) GUZTKA

EZKI04TSAS0 (519)

FORUA (328)

FRUIZ<319)

GABIKA (448)

GAINZA (134)

GALDAMES (818)

GAMIZ-RKA (948)

GARAY (256)

GAT1KA (961)

GAUTEGIZDEARTEAGA (763)

GUIZABURUAGA (134)

HERNtALDE (289)

IBAKRANGELU (550)

IKAZTEGIETA(3a2)

IRURA (679)

WURAIZ-GAUNA(422)

ISPASTER (612)

TTSASOmO (612)

IZURZA (282)

KORTEZUBI (393)

LAGRAN093)

LANQEGO (635)

IANE5T0SA (302)

LANTARÓN(832)

LAPUEBLA DE LABARCA (833)

LARRAUL (142)

LAUK¡Z(968)

LEABURU-GAZTELU (540)

LBNTZ-GATZAGA (242)

LEM0IZ(797)

LEÍA (200)

UZARTZA(679)

MANARÍA (510)

MARUK (557)

MENDATA (342)

MENDEXA (337)

MEÑAKA (440)

MOREDA DE ÁLAVA (289)

MORGA (342)

MUNmBAR (429)

MURUETA (192)

MUTtLOA (1*2)

HABARMZQ60)

NAVAJUDAS (217)

OKONDO (744)

ORENDAIN (160)

OREXA (78)

PEÑACBtRADA(246)

RIBERA ALTA (526)

RIBERA BAJA (431)

SALINAS DE ANANA (192)

SAMAMEGO (281)

SANMILLAN(700)

SUKARRIETA (317)

TRUCIOS (533)

UBIDEA(ISS)

URKA8USTAIZ(866)

VALDEGOViA(862)

4

5

11

9

8

1

6

9

0

8

9

11

6

9

10

4

6

8

9

7

1

0

7

0

6

12

3

10

6

3

9

10

9

3

10

8

10

7

6

8

6

10

9

9

4

8

10

7

9

2

3

6

2

6

3

9

0

3

38

UDALAK (BgT. KOPURUA)

VALLE DE ARANA (387)

VILLABUENA (360)

reCORA(242)

ZALDUONDO (130)

ZAMBRANA (339

ZEBERIO (927)

ZERAIN(236)

ZIGOmA (315)

1.001-ETIK 5.000 BIZTANLE BIT

AGURAIN (3.818)

AJA 0.680)

ALEGA (1.674)

ALEGRIA-DULANTZI (1.037)

ALONSOTEGI (1.0S8)

AMEZKETA (1.035)

ANOETA (1.786)

ANTZUOLA (2.005)

ARAMAIO (1314)

AREATZA (1.119)

ARTZINIEGA (1.528)

ASPARRENA <1.528)

ASTEASU (1301)

ASUGARRAGA (3302)

ATAUN (1.656)

ATXONDO (1.535)

AVALA (2.082)

BAKIO (1399)

BEEHA (1.028)

BERANGO (4.378)

BERUATUA (1.013)

BERRIZ (4.188)

BUSTURIA (1.724)

CAUREZO (1.142)

CARRANZA (3.147)

DERIO (4.750)

UMA (1.059)

ESKORIATZA (3.880)

GETARIA (2.393)

GORDEXOLA (1.508)

60RUZ(3366)

IBARRA (4.445)

IUAZABAL (2.048)

IGORRE (3.935)

MUÑA DE OCA (1588)

IURRETA (4.801)

LABA5VDA (1.026)

LAGUARDIA (1.456)

LARRABETZUd ¿96)

LAZKAO (4.986)

LEGORRETA (1.465)

LEGUTTANO (1361)

LEUOA (2.608)

LEZAMA (2.037)

LOIU(1.767)

MALLABIA (1.110)

MARKINA-XEMBN (4.837)

MENDARO (1.373)

6

6

7

6

11

7

10

0

ARTERA

1

7

10

0

6

6

2

7

7

7

1

2

11

1

10

5

1

5

5

6

6

6

7

2

5

5

8

3

3

6

8

8

10

6

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1

7

2

7

10

4

2

6

6

3

11

3

3

O C 4

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C6 O CS CIO C11 C12 C13 C14 C15 C16

39

UDALAK (BCZT. KOPURUA)

MUNDAKA (1.761)

MUTRIKU (4.689)

MUX1KA (1.430)

OYÓN-OION (2.167)

OLABERRtA (1.078)

ORDUÑA (4.007)

ORIO (4.276)

ORMAIZTEGI (1226)

OR0ZK0 (1.889)

OTXANUO (1.078)

PLENTUA (2.878)

SEGURA (1.295)

SONUKA (3.435)

SOPUERTA (2.204)

SORALUZE (4.675)

UGAO MIKABAU.ES (4.170)

URDUUZ (2.64S)

URMETA (4.762)

ZALUBAR (3.051)

ZALUBIA (1.S4S)

ZAMUUO (3.105)

ZARATAMO (1.599)

ZEANURt (1.143)

ZEGAMA (1395)

ZESTOA (3.352)

ZIZURKIL (2.708)

ZUIA (1.344)

5.001-ETIK 10.000 BIZTANLE B

ABAD/ÑO (7.030)

ABANTO Y OERVANA (9.731)

AMURRIO (9.890)

ARETXABALETA (6.150)

BALMASEDA (7303)

DEBA (5.033)

ELORRIO (7.448)

ETXEBARRI (6.557)

GOEÑES (5.895)

LEGAZPI (9.639)

LEKEITIO (7.560)

LEZO (5.535)

MUSKiZ (6.477)

OIARTZUN (8.731)

ORDVBA (9.335)

ORTUEUA (8.836)

SOPELANA (8.870)

URRETXU (6.162)

USURBtL (5353)

VILLABONA (5.414)

ZALLA (7.495)

ZUMAIA (8J55)

10.001-ETIK 20.000 BIZTANLE

AMOREBtETA-ECHANO (16.064)

ANDOAIN (14.984)

ARRtGORRIAGA (10.402)

A2X0IDA (10.469)

AZPEWA (13.787)

BEASAIN (12.417)

BERGARA (75.579

GUZTKA

6

4

4

0

10

10

8

4

10

10

7

10

6

6

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2

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5

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2

15

3

ITARTER

4

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0

9

8

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11

6

2

5

6

2

9

7

4

9

5

6

6

BITARTE

2

8

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3

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C16

•

•

•

•

•

40

UDALAK (BIZT. KOPURUA) GUZTUA C 1 C 2 Q C 4 C 5 C 6 C 7 C S

BERMEO (17.820) 8 • • • • • •

ELGOIBAR (11.693) 12 • • • • • • • •

ERMUA (17.769) 9 • • • • • • •

GERNIKA-LUMO (15.757) 1 • • • • •

HERNÁN! (18.671) 3 • •

HONDARRIBIA (13.836) 2 • •

IASARTE-OMA (18.242) 10 • • • • • • •

MUNGIA (12.631) 8 • • • • •

ONDARROA (10M32) 9 • • • • • • •

OÑATI (10.S88) 7 • • • •

PASAIA (18337) 3 • •

TOLOSA (18.168) 3 • •

TRAFAGARAN (13J10) 9 • • • • • • •

ZARAUTZ(18.007) 3 • •

ZUMÁRRAGA (10.835) 1 • • •

20.001-ETIK 30.000 BIZTANLE BITARTERA

ARRÁSATE (25.057) 1 •

DURANGO (23.044) 1 •

BBAR (31.489) 9 . • • • •

ERANUO (24.646) 9 • • • • • • •

GAUX4KAO (29.600) 14 • • • • • • • •

LEIOA (25.644) 8 • • • • •

U.OUO (20.303) 6 • • • • •


5ESTAO (35.660) 4 • • •


RENTERÍA (41.418) 2 •

50.000 BIZTANLETIK GORAKOAK

BARAKALDO (102.561) 1

BASAUR1 (50.020) 2 • •

BILBAO (371.876) 3 • • •

DONOSTIA (177.929) 0

GfTXO (83.466) 0

IRUN (55.656) 6 • • • •

PORTUGALETE (56.109) 2

5ANTURT2J (50.458) 8 • • • • • • •

VITORIA/GASTEIZ(214.148) 6 • • • • • •

GUZTIRA (2.129.059) 1474 87

CIO C11 C12 C13 C14 C15 C16

94 23 188 182 186 164 45 181 14 159 63 58 20

C1 : BALANTZEA

C l EMAITZEN KONTUA

C3: URTEKO RNANTZAKETA TAULA

C4: HKIEZNDUAREN ERASKINA

C 5: HITZARTUTAKO ABALEN ERASKINA EDO EZ DAGOELAKO EGIAZTAGMIA

C 6: RNANTZA INBERTSK) IRAUNKORREN ERASKINA EDO EZ DAGOELAKO EGIAZTAGIRIA

C7: MEMORIA

C8: UKIDAZIOAREN LABURPENA

C 9: SARREREN EGOERA

C 10: GASTUEN EGOERA

C 11: KONPROMEZU KREDITUAK EDO EZ DAGOELAKO EGIAZTAGitlA

C 12: HONDAKINEN ALDAKETA

C 13: KOBRAGARRITASUNARI BURUZKO AZTERKETA

C 14: AURREKONTU EMAITZEN KONTUA

C 15: DIRUZAINTZA KONTUA

C 16: DIRUKONTAKETA AKTA

41

3 111.3 BARNE KONTROLERAKO INKESTATIK ESKURATUTAKO DATUEN

LABURBILDUMA

INKESTEN EMAITZEN LABURPENA

ALDERDI 0R0K0RRAK

Entitate kopurua

Biztanlegoa guztira

222

922.492

Kontularitza-administrazioko prozedura idatziak dituzten entitateak:

Alor nagusientzako: entitate kopurua

guztizkoaren gaineko %

Alorren baterako: entitate kopurua

guztlzkoaren gaineko %

Inongo alorretarako ez: entitate kopurua


75 %34

52 %23

95 %43

Langile bakoitzarentzat eginkizunen izendapena duten entitateak: entitate kopurua

administ. aiorrean langileak dituzten entitate guztien gaineko

71

%32

Administrazio kontularitzako aiorrean langiiegoa: pertsona kopurua

1. Bertako funtzionanoak

2. Bertako lan kontratupeko finkoak

3. Bertako lan kontratupeko aldi batekoak

4. Bestelako entitateei atxikitakoak

5. Administrazio izaerako kontratuak

6. Beste maila batzuk

GUZTIRA

Alor honetan langileak dituzten entitate kopurua

Aiorrean langileak dituzten entitateentzako pertsonen bataz bestekoa

483

126

90 14

13 11

737

222 3,3

Entitate hauetan dauden aseguru polizak

1. Erantzukizun zibila:

2. Suteak:

3. Udaletxeko kideen istripuak:

4. Langileen istripuak:

5. Ibilgailuak:

6. Beste batzuk:

entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


213

%96

211

%95

173

%78

186

%84

172

%77

66

%30

Ondasun higiezin guztiak eskríturatu eta Jabetza Erregistroan izen emanda dituzten entitateak

entitate kopurua 87

entitate guztizkoaren gaineko % %40

Ondasun higiezin guztiak eskrituratuak ez dituzten entitateak

entitate kopurua 126

entitate guztizkoaren gaineko % %57

» »

42

5 « «

Ondasun zerrenda 90.1.1 baino beranduago egin duten entitateak


enttate guztizkoaren gameko % %88

Administrazio dokumentazioaren sarrera/irteeren erregistro libururik ez duten entitateak

entitate kopurua 5

^ _ ^ guztizkoaren gameko % %2

KONTABILITATEA ETA AURREKONTUAK

Aurrekontua egiteratzeko arau arautzaileak dítuzten entitateak


guztizkoaren gaineko % %93

Aurrekontu izendapenik gabeko gastua egin aurretik, aurrekontu aldaketak onirizten ez dítuzten entitateak

entitate kopurua 39


Gastua egiteratzeko fase ezberdinak gordetzen ez dítuzten entitateak entitate kopurua 113


Ordainketa egin ondoren gastua kontularitzan erregistratzen duten entitateak

entitate kopurua 34


Urtealdi amaieran agiriak artxibatzeko erabili ohi den bidea da: 1. Aurrekontu partida entitate kopurua 33

2. Hurrenkera zenbakia entitate kopurua 176

3. Espediente zenbakia entitate kopurua 6

4. Besteren bat entitate kopurua 26

Entitate hauetan zehaztutako kontularitza sistemak:

1. Aurrekontu kontabilitatea soilik entitate kopurua 30


2. Alor publikoari egokitutako kontabilitate orokorra entitate kopurua 188


3. Ez dute adierazten entitate kopurua 4


Gutxienez hiruhilabeteko maiztasunez aldizkako itxierak egiten ez dítuzten entitateak

entitate kopurua


Gutxienik urtealdi batean audrtoretzagai izan diren entitateak

entitate kopurua


119 %54

27 %12

Informatika-kontularitza egoera. Kontabilitatean erabilitako informatika programak:

1. Enpresa publiko batek egindako kontularitza programa entitate kopurua 131


2. Enpresa pribatu batek egindako kontularitza programa entitate kopurua 86


» »

3 « «

BEZen eraginpeko jarduerak egtten dituzten entitateak

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko %

BEZen eragjnpeko jarduerak egin eta horiei lotutako obligazio formalak betetzen ez dituzten entitateak entitate kopurua

guztzkoaren gaineko %

DIRUZAINTZA ETA ZORRA

192

%86

45

%20

Entitate hauek erabilítako ordainketa bideak:

1. Eskudiruzko kutxa

2. Banku transferentzia

3. Bankuko ordainketa agindua

4. Izendun txekea

5. Eramalearentzako txekea

6. Beste batzuk

(gutxi gora-beherako %)

%1,80

%76,70

%7.47

% 13,48

%0,41

%0,14

Kobraketa bideak: (gutxi gora-beherako %)

1. Eskudiruzko kutxa

2. Banku helbideratzea

3. Banketxe batean

4. Beste batzuk

%8,0

%59,79

%31,74

%0,47

Eskudiruzko kutxa duten entitate kopurua Kutxako dirukontaketaren aldizkotasuna:

1. Hilabetero

2. Hiruhilabetero

3. Urtero

4. Inoiz ere ez

5. Besteren bat

entitate kopurua

eskudiruzko kutxa duten entitate guztien gaineko %

entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


149

124

%83

4

%3

3

%2

0

%0

16

%11

Banku kontuak dituzten entitate kopurua Banku berdinkatzeen aldizkotasuna:

1. Hilabetero

2. Hiruhilabetero

3. Seihilabetero

4. Urtero

5. Inoiz ere ez

6. Besteren bat

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

entitate kopurua

guztzkoaren gaineko

222

182

%81

2

%1

1

%0

12

%5

16

%8

3

%2

» »

5 « «

44

Banku fondoak erabiitzeko izenpe banakakoa soilik duten entitateen kopurua Kontu korronteak

Entitate hauen aldeko kontu korronte kopurua

Ktu. kte.en guztlzko saldoa (milioi pta.)

Zorpidetza

Mailegu kopurua

94.12.31n ordaintzeko dagoen saldoa (milioi pta.)

1994ko amortizazioak (milioi pta.)

1994an ordaindutako interesak (miiioi pta.)

1 135

11 493

697

43 760

15244

3 160

INBERTSIOAK

Inbertsioak egin ez dituzten entitateak

entitate kopurua


Esleipen prozeduraren araberako zenbatekoak eta kontratatu diren obra kopurua:

1. Enkantea: Obra kopurua

2. Lehiaketa:

3. Zuzeneko esleipena:

Zenbatekoa (milioi pta.)

%

Obra kopurua

%


Obra kopurua

%


% Esleipenak kontratu bitartez dokumentatzen ez dituzten entitateak

entitate kopurua

inbertsioak dituzten entitate guztien gaineko %

Fidantza edo abalik eskatzen ez duten entitateak

entitate kopurua


Obra amaiera gauzatzen ez duten entitateak entitate kopurua

• - -inbertsioak dituzten entitate guztien-gaineko %

Egindako inbertsioei dagokíenez, espediente banakoturik ez duten entitateak entitate kopurua


56 %25

93 %7,41

1.844

% 19,62

130

% 10,37

3.082

%32,79 1.031

%82,22

4.473

%47,59

27

%12

34 %15

9 %4

10

%5

3 LANGILEA

45

Entitate hauetako langile kopurua 1. Funtzionanoak:

1993 1994 % ALDAERA

2. Lan kontratupeko finkoak:

3. Lan kontratupeko aldi batekoak:

4. Bestelako entitateei atxíkitakoak:

5. Administrazio izaerako kontratuak:

A Taldea

B Taldea

C Taldea

D Taldea

E Taldea

A Taldea

B Taldea

C Taldea

D Taldea

E Taldea

A Taldea

B Taldea

C Taldea

D Taldea

E Taldea

A Taldea

B Taldea

C Taldea

D Taldea

E Taldea

A Taldea

B Taldea

C Taldea

D Taldea

E Taldea

entitate kopurua

guztizkoaren gaineko

196 307 381

1.523 317

80 271 245 674 631

69 216 140 471 606

3 8 3

17 7

18 30 8

14 1

6.236

y»

195 311 380

1.513

290

82 296 252 687 626

48 191 134 497 578

3 24 3

21 7

18 19 8

15 1

6.199

(%D %1 %0

(%D (%9)

%3 %9 %3 %2

(%D

(%30)

(%12)

(%4)

%6 (%5)

%0 %200

%0 %24

%0

%0 (%37)

%0 %7 %0

(%D

222 %100

GUZTIRA

Langile propioak dituzten entitateak

Entitate Autonomoetan edo haien meneko diren Merkataritza Baitzuetan langileak dituzten entitateak entitate kopurua . . . ^


Merkataritza baitzuetako edo Entitate Autonomoetako langileak 1993 1994 % ALDAERA

947 1.018 %7,50

Lan kontratupeko langileak dituzten entitateak



» »

3 « «

46

Entitate hauetan idazkari, artekari eta diruzain egitekoen aribidea: Idazk. Artek. Diruz.

1. Entitateko funtzionano edo langilea entitate kopurua 216 211 96

guztizkoaren gaineko % %97 %95 %43

2. Lan kontratupekoa edo administraría entitate kopurua 5 7 9


3. Beste batzuk entitate kopurua 0 1 102


4. Ez dute erantzun entitate kopurua 1 3 15


Lanean 1994an hasi diren enplegatuak hautatzeko erabiii den bidea da:

1. Oposaketa entitate kopurua

2. Lehiaketa oposaketa entitate kopurua

3. Lehiaketa entitate kopurua

4. INEMen zerrenda entitate kopurua

25

45

25

68

Nomina egiteko prozedura

1. Entitateak eskuz

2. Beste batek eskuz

3. Entitateak informatika bidez

4. Beste batzuek informatika bidez

entitate kopurua

bertako langileak dituzten entitateen guztizko %

entitate kopurua


entitate kopurua

bertako langileak dituzten entitateen guztzko %

entitate kopurua


58

%26

10

%5

59 %27 108

%49

Euren langileentzat espeziezko ordainsariak dituzten entitateak entitate kopurua 91

bertako langileak dituzten entitateen guztizko % %41

Espeziezko ordainsariak izan eta 10-Tn sartzen dituzten entitateak entitate kopurua 36

espeziezko ordainsariak dituzten entitate guztien gaineko % %40

Laboralentzat kontraturik ez duten entitateak entitate kopurua 7

lan kontratupeko langileak dituzten entitate guztien gaineko % %3

Langile bakoitzarentzat administrazio espediente bat ez duten entitateak

entitate kopurua 29


Langile bakoitzeko nominaren urteko laburpen bat duten entitateak entitate kopurua 151


Nominaren egiaztaketak egin eta horren berriematen duten entitateak

entitate kopurua 62


Nomina aurrekontuan zenbateko gordinarekin erregistratzen ez duten entitateak

entitate kopurua 2

bertako langileak dituzten entitateen guztzko % %1

Nomina hilabetero kontabilizatzen ez duten entitateak

entitate kopurua 2


» »

z « «

47

Nomina eskudirutan edo eramalearentzako txeke bitartez ordaintzen duten entitateak

entitate kopurua


Nomina atxikipenari dagokionez obiigazio fiskalak betetzen ez dituzten entitateak

entitate kopurua


Atxikipenen urteko laburpena hiruhilabeteko aitorpenekin alderatzen ez dituzten entitateak

entitate kopurua


%4

11

%5

%2

SARRERAK

Entitateen finantzaketa iturriak (Milioi-pta.):

1. Zergak, tasak eta prezio publíkoak 3. EAEren dirulaguntzak

4. Foru Diputazioaren dirulaguntzak

5 Beste batzuk

GUZTIRA

%33,5

%3,4

%40,1

%23,0

% 100,0

31.985

3.202

38.211

21.964

95.362

Errolda eta ordainagiriak egrteko prozedurak

1. Entitateak eskuz

2. Entitateak informatikoki

3. Beste entitate batzuen bitartez

Erroldak onirizten ez dituzten entitateen kopurua

entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


entitate kopurua


Erroldetako aldaketak onirizten ez dituzten entitateen kopurua entitate kopurua


Errolden gaineko eglaztaketak egiten ez dituzten entitateen kopurua

entitate kopurua


Erroldetako hutsek eragindako baliogabetzeen zergatiak aztertzen ez dituzten entitateak entitate kopurua


Ordainagiriak helbideratzen dituzten entitateak

entitate kopurua


Ordainagirien %80 baino gehiago helbideratuak dituzten entitateak

entitate kopurua


Ordainagiriak helbideraturik izanda, finantzetxeekin hitzarmenik ez duten entitateak

entitate kopurua


47

%21

153

%69 96

%43

14

%6

17

15 %7

61 %27

201

%91

68

%31

135

%67

» »

3 « «

Kobraketarako borondatezko aidia igaro ondoren gainkarguak ezartzen ez dituzten entitateak

entitate kopurua 67


Derrigorrezko dirubilketa egiten duten entitateak:

1. Barrukoa entitate kopurua 51


2. Kanpokoa entitate kopurua 91


Derrigorrezko dirubilketarik egiten ez duten entitateak:

entitate kopurua 84


Derrigorrezko dirubilketa egin arren, zorrak agentzia beterazleari ematen ez dizkioten entitateak

entitate kopurua 22


Agente beterazleari hainbatero kontuak aitortzeko eskatzen ez dioten entitateak

entitate kopurua 4

derrigorrezko dirubilketa duten entitate guztien gaineko % %3

Ordainagiríen sarrera aurretiazko zorpetzearekin erregistratzen duten entitateak

entitate kopurua 76


Galdeketaren eraskin modura, Udalak ematen duen zerbitzu bakoitzaren 94ko

indarreko tarifak erantsi dituzten entitateak



49

3 111.4 BARNE KONTROLEKO HUTSEN BALIO-NEURKETA

EMAITZA BANAKAKOTUAK (ALFABETIKOKI ZUZENDUAK)

UDALAK (BI2T. KOPURUA)

ABADIÑO (7.030)

ABALT2KKETA (276)

ABANTO Y aBtVANA (9.731)

ADUNA (301)

AGURAIN (3.819)

AJA (1.680)

AOARNAZABAL (537)

AJANGIZ (370)

ALEOA (1.674)

ALEGRIA-DULANTZI (1.037)

AUOZA(269>

ALONSOTEOI (3.058)

ALT2AGA(93)

ALTZO (313)

AMEZKETA (1.035)

AMOREBIETA-ECHANO (16.064)

AMOROTO (386)

AMURRIO (9.890)

AHOOAIN (14.984)

ANOETA (1.786)

AMTZUOLA (3.005)

ARACALDO (106)

ARAMA(153)

ARAMAIO(1314)

ARANTZAZV(280)

ARCENTALES (655)

AFEATZA (1.119)

AKETXABALETA (6.150)

AJtMÑÓN(131)

AftRAIA-MAEZTU (709;

ARRANKUDIAGA (717)

ARRÁSATE (25.057)

ARRATZU(399)

ARRAZUA-UBARRUNDIA (688)

ARtSETA (427)

ARRKSORRIAGA (10.402)

ARTEA (607)

ARTUNIEGA (1J28)

ASPARREHA (1J28)

ASTEASU (1201)

ASTIGARRAGA 0202)

ATAUN (1.656)

ATXOHDO (1.535)

AULESH(686)

AYALA (2.082)

AZKOmA (10.469)

AZPEmA (13.787)

BAKIO (1299)

BAUARRAIN (99)

BALMASEDA (7303)

GUZT1RA

1

3

7

6

3

1

2

5

0

1

3

5

0

2

2

1

4

3

' 2

1

6

4

0

4

3

4

2

5

2

1

6

3

3

1

3

3

5

1

1

4

2

4

4

2

9

1

4

1

2

3

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

50

UDAIAK (BI2T. KOPURUA)


BARROCA (907;

BARRUNDIA (568)

BEASAIN (12.417)

BIDtA (1.02S)

BELAUNTZA (295)

BCRANGO (4.3781

BERANTEVILLA (416)

BERASTEGI (940)

BERGARA (15.576)

BERMEO (17.B20)

BERNCDO (542)

BCatlATVA (1.013)

BERR1Z (4.18B)

BERROS! (SBf)

BIDEGOYAN (439)

BUSTUR1A (1.724)

CAMPEZO (1.142)

CARRANZA (3.147)

CXIPÁN (19B)

OJARTANGOI3S3)

DEBA (5.033)

DERIO (t.7S0¡

CUMA (1.059)

DURANGO (23.044)

EA (813)

BBAR (31.489)

ELANTXOBE (536)

ELBURGOI210)

ELdEGO (941)

ELDUAIN(240)

ELGETA (993)

ELGOISAR (11.693)

ELORRIO (7.448)

ELVIUAR (353)

ERANDIO (24.646)

EREÑO(2B3¡

ERMUA (17.789)

ERREZJL (666)

ERRIGOtTI (430)

BSKORIATZA (3.880)

ETXEBARRI (6.557J

ETXEBARR1A (800)

EZKIO-nSASO(519)

mía(319)

GABIRIA (448)

GAINZA (134)

GALDAKAO (29.600)

<¡AIDAMES(818)

GAMIZ-HKA (948)

GARAY(2S6)

GAVKA(961)

GAUnOZDEARTEAGA (763)

GERNIKA-LUMO (15.757)

(SETARIA (2393)

GUI2MURUAGA (134)

HERNÁN! (18.671)

HERNIAIDE (2S9)

HONDARRJBIA (13.836)

GUZTIRA 1

6

8

1

3

2

4 •

2 •

2

9

2 •

2

1

4

3 •

4 •

4

2

3

2 •

1 •

2

0

1

9

2

5 •

0

3

2

0

5

8 •

4 •

1

1 •

1

6

5

5

5 •

2 •

5

8 •

0

8 •

3

6

1

3

7

5 •

6 •

7 •

3 •

4 •

5 •

2 •

7 •

2 •

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

51

UDALAK (BIZT. KOPURUA)

IBMUtA (4.445)

IBARRANGELU (S50>

IDtAZABAL (2.048)

leOHftC (3.935)

IKAZTEGIETA(382)

IRUÑA DE OCA (1.588)

IRURA (879)

IRURAIZ-GAUNA (412)

lSPASTtlt(612)

ÍTSASONDO (S12)

IURRETA (4.801)

(ZURZA (282)

KORTEZU8I (393)

LABAST1DA (1.028)

LAGRÁN(193)

LAGUARDIA (1.458)

LANaCCO (835)

LANESTOSA (302)

LANTARÓN (832)


LARKABETZU (1.498)

LARRAUL (142)

LASARTE-ORIA (18342)

LAUKJZÍ96B)

LAZKAO (4.98S)


LEGORRETA (1.485)

LEGUVANO(1J81)

LBNTZ-GATZAGA (242)

LEIOA (25.844)

LEKBVO (7.580)

LEMOA (2.808)

LEMOIZ (797)

LEZA (200)

LEZAMA (2.037)

LEZO (5.535)

UZARJZA (S79)

LOIU (1.787)

1X0010(20303)

MANARÍA (510)

MARK1NA-XEMEIN (4.837)

MARURI (557;

MEWXARO (1373)

MENDATA (342)

MENDEXA (337)

MEÑAKA (440)

MORGA (342)

MUNDAKA (1.781)

MUNGIA (12.831)

MUNIV8AR (429)

MUKUETA (192)

MUSKIZ (8.477)

MimiOA (182)

MUTRIKU (4.889)

MUXIKA (1.430)

UAtAMNIZ (280)

OIARTZVN (8.731)

OKONDO(744)

OLABERRIA (1.078)

GUZTIRA

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10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

52

UOALAK (BIZT. KOPURUA)

OfIAV (10.Sn)

ORDWA (9335)

ORDUÑA (4.007)

ORENDAIN (ISO)

OREXA(7B¡

ORIO (4.276)

ORMAIZTEGI (1126)

OROZKO (1.889)

ORTUELLA (8.838)

PASMA (18337)

PEÑACERRADA (248)

PLENTZ1A (2.878)

RENTERÍA (41.418)

RIBERA ALTA (52S)

RIBERA BAJA (431)

SALINAS DE ANANA (192)

SAUAUE60(281)

SAN MILLÁN (700)

SEGURA 81195)

SESTAO (3S.660)

SONDÓLA (3.435)

SOPELANA (8.870)

SOPUERTA (2104)

SORALUZE (4.875)

TOLOSA (18.188)

TRAFAGARAN (13110)

TRUaOS (533)

UBIDEA (155)

UGAO MIRABALLES (4.170)

URDUUZ (2.849)

URKABUSTAIZ (8ÍS)

URRETXU (8.182)

USURBIL (5353)

VALOEOOVlA (882)


VILLABONA (5.414)

VILLABUENA (380)

ZALUBAR (3.051)

¡ALUBIA (1.S45)

ZALDUONDO (130)

ZALLA (7495)

LAMBRAÑA (338)

ZARATAMO (1.599)

ZARAUTZ (18.007)

ZEANURt (1.143)

ZEBERIO (927)

ZEGAMA(1395j

ZERAIN (238)

ZESTOA(3352)

ZK30ÍTIA (915)

ZJZURKSL (2.708)

ZUIA (1344)

ZUMAIA (8155)

ZUMÁRRAGA (10.835)

aurnRA

GUZTIRA

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10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 2S 29 30 31 32 33

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746 78 9 11 27 5 16 11 34 30 45 23 5 16 6 27 34 9 10 10 2 5 29 8 55 7 11 14 17 15 84 22 4 67

53

1. Administrazio alorrean lan kontratupeko langilego finkoa. EFPLk funtzionarioak izatera behartzen du.

2. Udalaren erantzukizun zibila babesteko aseguru polizarik ez du sinatu.

3. Ez du sute polizarik sinatu.

4. Ez da ondasun zerrendarik egin 90.1.1 ondoren.

5. Ez dago administrazio dokumentazioaren sarrera/irteeraren erregistro libururik.

6. Aurrekontua egiteratzeko arau arautzailerik ez dute onirizten.

7. Aurrekontu egiterapena islatzeko ADOP aldiak ez dirá gordetzen. Kontrol bidé bat izateaz gain, derrígorrezkoa da

5.000 biztanletik gorako udalentzat.

8. Gastua ordainketa egin ondoren erregistratzen da.

9. Aurrekontu kontabilitatea soilik egiten duten udalak, Kontabilitate Publikorako Plan Orokorra ezarri gabe.

10. BEZi lotutako eragiketak egin eta obligazio formalak betetzen ez dituzten udalak (Aitorpenak eta erregistro liburuak).

11. Eramalearentzako taloien bitartez ordainketak egiten dituzten udalak.

12. Fondoak erabiltzeko izenpe banakakotua soilik aitortu dutenak.

13. Banku berdinkatzeak egiten ez dituzten entitateak.

14. Banku berdinkatzeak egiteko maiztasuna zehaztu ez duten entitateak.

15. Esleipenak ez dirá administrazio kontratu bitartez dokumentatzen.

16. Kontratista adjudikatariei ez zaie ez fidantzarik ez abalik eskatzen.

17. Obra amaierak ez dira agiri bitartez gauzatzen.

18. Inbertsio bakoitzeko ez da espediente banakakoturík egiten.

19. Artekaritza egitekoak lan kontratupeko langilegoak egiten ditu, estatúan jarduteko gaitasuna duten funtzionarioek beharrean,

edo bestela, ez dute eginkizun horiek nork betetzen dituen adierazi.

20. Nomina hiiabetero kontuetaratzen ez duten udalak.

21. NUIZen aldera egiten diren atxikipenen urteko laburpenak ez dira hiruhileko aitorpenekin alderatzen.

22. Enplegatu bakoitzarentzat ez dago dagozkion administrazio agiri guztiak jasoko dituen espedienterik.

23. Nominak eskudirutan edo eramalearentzako taloi bitartez egiten dira.

24. Ordainsaríak gauzaz ordaintzea, 10Tn laneko mozkin modura aitortzen ez direnak.

25. Ez dira langile guztiekiko lan harremanak kontratu bitartez gauzatzen.

26. Ez dute hiruhileko aitorpenik edo NUIZen konturako atxikipenen Urteko Laburpenik aurkezten.

27. Zerga eta udal tasei buruzko erroldak ez dira onirizten.

28. Erroldetan egindako aldaketak ez dira onirizten.

29. Ez dira errolden hainbateroko egiaztaketak egiten, horíen egiazkotasuna eta zorroztasuna ziurtatuko dutenak.

30. Ez dago derrigorrezko dirubilketarik.

31. Ez dituzte zorrak hainbatero derrigorrezko bidera aldatzen.

32. Agente beterazleari ez zaio hinbatero kontuak aitortzeko eskatzen.

33. Borondatezko dirubilketa aldia amaitu ondoren, kasu guztietan ez dizkiete ordainagiriei gainkarguak ezartzen.

151

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3 ENTITATEA

Azkoitia

Azpeitia

Bakio

Baliarrain

Balmaseda

Baños de Ebro

Barakaldo

Barnka

Barrundia

Basauri

Beasain

Bedia

Beizama

Belauntza

Berango

Berantevilla

Berastegi

Bergara

Bermeo

Bernedo

Bernatua

Berriz

Berrobi

Bidegoyan

Bilbao

Busturia

Campezo

Carranza

Cnpán

Cuartango

Deba

Derio

Dima

Donostla-San Sebastián

Durango

Ea Eibar

Elantxobe

El burgo

Elciego

Elduain

Elgeta

Elgoibar

Elorrio

Elvillar

Erandio

Ereño

Ermua

LURRALDE HISTORIKOA

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Araba

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Araba

Araba

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Araba

Araba

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

INKESTA

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3 ENTITATEA

Orexa

Ono Ormaiztegi

Orozko

Ortuella

Otxandio

Pasaia Peñacerrada-Urizaharra

Plentzia Portugalete

Rentería

Ribera Alta

Ribera Baja

Salinas de Anana

Samaniego

San Millán

Santurtzi

Segura

Sestao

Sondika

Sopelana

Sopuerta

Soraluze-Placencia de las Armas

Sukarrieta

Tolosa

Trucios

Ubidea

Ugao-Miraballes

Urkabustaiz

Urduliz

Urnleta

Urretxu

Usurbil

Valdegovia Valle de Arana Valle de Trápaga-Trapagaran

Villabona

Villabuena de Araba

Vitoria-Gasteiz

Yécora

Zaldibar

Zaldibia

Zalduondo

Zalla Zambrana

Zamudio

Zaratamo

Zarautz

LURRALDE HISTORIKOA

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Araba

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Araba

Araba

Araba

Araba

Araba

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Araba Araba

Bizkaia

Gipuzkoa

Araba

Araba

Araba

Bizkaia

Gipuzkoa

Araba

Bizkaia

Araba

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

INKESTA

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ENTITATEA LURRALDE HISTORIKOA INKESTA KONTU OROKORRA

Zeanun

Zebeno

Zegama

Zerain

Zestoa

Zigoitia

Zizurkil

Zumaia

Zu márraga

Zuia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Araba

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Araba

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E/E: Ez da ezargarna 50.000tik gorako biztanledun udaleí, ez baitzaie inkesta egín

1 I. INTRODUCCIÓN 60

II. CONCLUSIONES 63

11.1 CUENTAS DEL EJERCICIO 1994 63

11.1.1 Ayuntamientos sin registros contables 63

11.1.2 Defectos formales en el contenido de las cuentas municipales 63

11.1.3 Situación financiera del Sector Local de la CAPV a 31.12.94 69

11.1.4 Aspectos diferenciales del Sector Local en función de la población

de sus municipios 73

11.1.5 Diferencias territoriales 74

11.1.6 Otras características del Sector Local 75

11.2 CONTROL INTERNO 78

11.2.1 Aspectos generales 79

11.2.2 Contabilidad y presupuestos 81

11.2.3 Tesorería y deuda 83

11.2.4 Inversiones 84

11.2.5 Personal 86

11.2.6 Ingresos 89

III. ANEXO 92

III. 1 LIQUIDACIONES AGREGADAS DE LAS ENTIDADES

PARA EL EJERCICIO 1994 92

111.2 DEFECTOS FORMALES EN EL CONTENIDO DE LAS CUENTAS 96

111.3 RESUMEN DATOS OBTENIDOS DE LA ENCUESTA

DE CONTROL INTERNO 101

111.4 EVALUACIÓN DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO 109

111.5 RELACIÓN ENTIDADES 114

IV. ALEGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS 120

3 I. INTRODUCCIÓN

En cumplimiento del Plan de Trabajo de este Tribunal para el ejercicio 1995, se ha procedido al análisis de las Cuentas Generales de los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma del País Vasco para el ejercicio de 1994, centrando el trabajo en la verificación formal del contenido de las cuentas, análisis de la situación financiera del sector local para este ejercicio, así como análisis del control interno de los municipios con población inferior a 50.000 habitantes, mediante la remisión de un cuestionario.

Los entes supramunicipales de la CAPV han sido objeto de un informe independiente.

Además se han realizado diagnósticos de la situación de los siguientes Ayuntamientos: Elgoibar, Ereño, Gaztelu, Elorrio, Plentzia y Ribera Baja, así como fiscalización de las cuentas del ejercicio 1994 de los Ayuntamientos de Aretxabaleta y Amurrio.

A la fecha de realización de este informe se encuentran pendientes de emitir los informes de revisión de las cuentas del Polígono de Goitondo-Goikua y Ayuntamiento de Mallabia, así como de la Residencia San José de Erandio, trabajos realizados como consecuencia de denuncias formalizadas por sus corporaciones municipales.

En relación a los 9 ayuntamientos con población superior a 50.000 habitantes, el TVCP/ HKEE ha emitido 9 informes de fiscalización limitada de la Cuenta General, con el fin de evaluar si la Liquidación del Presupuesto presenta adecuadamente el Remanente para Gastos Generales del ayuntamiento al cierre del ejercicio y análisis de la situación financiera de la administración municipal.

Como en años anteriores, las cuentas adjuntas se refieren exclusivamente a las administraciones municipales. Las cuentas globales (conjunto de ayuntamientos de la Comunidad Autónoma y su distribución por territorios) se obtienen de la agregación de las liquidaciones remitidas por los ayuntamientos, que no han sido objeto de fiscalización en cuanto a sus contenidos.

Antes de proceder a la aprobación del presente informe, este Tribunal ha remitido las conclusiones obtenidas en cada uno de los ayuntamientos revisados a sus responsables, con el fin de que presentaran las objeciones y documentos que estimaran oportunos, en el caso de que existieran discrepancias.

Como consecuencia de esas alegaciones han resultado modificadas aquellas conclusiones en las que se había producido algún error de valoración. En los demás casos, el Tribunal ha mantenido sus-conelusiones iniciales, por no existir-argumentos o nuevos documentos que los modificaran.

1.1 ENFOQUE DEL TRABAJO

Para la realización del trabajo se han utilizado los siguientes procedimientos:

- Análisis de las Cuentas Generales recibidas del ejercicio 1994 (ver III. 1 y III.6).

3 - Cuestionario de control interno enviado a los 239 ayuntamientos con población inferior a

50.000 habitantes para su cumplimentación.

El análisis realizado de las Cuentas Generales del ejercicio 94, ha servido de base para la obtención tanto de las conclusiones del área económica, como para determinar el grado de cumplimiento de la legislación en cuanto al deber de informar.

Las Cuentas Generales analizadas han sido, las enviadas por 242 ayuntamientos (ver Anexo III.5 y III.6), las cuales previamente no han sido objeto de fiscalización por este TVCP/HKEE.

El cuestionario de control interno incluye preguntas relativas a: - Aspectos generales - Inversiones

- Contabilidad y presupuestos - Personal

- Ingresos - Tesorería y deuda

Las respuestas obtenidas, 222 (ver Anexo III.3) de los 239 cuestionarios enviados, que suponen el 93% del total circularizado, han servido tras su análisis y mecanización para la obtención de conclusiones que se han clasificado atendiendo a las diferentes áreas señaladas anteriormente.

Es preciso señalar que no se ha verificado la veracidad de las respuestas aportadas, si bien en aquellos casos en los que se han detectado incongruencias, se han corregido las mismas.

1.2 NORMATIVA LEGAL

La regulación estatal en materia presupuestaria para las Entidades Locales se configura por las siguientes normas: Ley 7/85 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, Ley 39/88 de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, RD 500/90, de 20 de abril, que desarrolla la ley anterior en materia de presupuestos, Orden de 20 de septiembre de 1989 que establece la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales, así como por las diversas instrucciones de contabilidad dictadas.

En los Territorios Históricos de la CAPV existe una normativa propia dictada por las instituciones forales, constituida por las Normas Forales reguladoras de las Haciendas Locales, las Normas Forales presupuestarias de las Entidades Locales y los Reglamentos Presupuestarios de las Entidades Locales.

Las Normas Forales presupuestarias han sido declaradas nulas de pleno derecho por el Tribunal Superior de Justicia del País Vasco el 15 de juño de 1994 para Bizkaia y Gipuzkoa y el 9 de noviembre de 1995 para Álava. No obstante, las Juntas Generales de los tres Territorios Históricos y las Diputaciones Forales han presentado recursos de casación ante el Tribunal Supremo, que han sido admitidos el 7 de marzo de 1996 para Gipuzkoa, el 27 de

_62

l enero de 1995 para Bizkaia, y el 26 de abril de 1996 para Álava, estando pendientes de votación y fallo a la fecha de emisión de este informe.

Las diferencias más significativas entre la regulación foral y la estatal se pueden concretar en los siguientes aspectos:

1.- La normativa foral no recoge la obligación de remitir copia de los presupuestos de las entidades municipales a la Administración del Estado.

2.- Las Normas Forales presupuestarias en su artículo 23, crean la figura del crédito global, cuya cuantía no puede superar al 5% del importe total de los créditos de pago, incluido el propio crédito global, para hacer frente a nuevas necesidades, atender insuficiencias en las dotaciones de otros créditos de pago, así como para la financiación de créditos ampliables. Esta figura no está contemplada en la normativa estatal.

3.- El artículo 24.4 de las Normas Forales presupuestarias establece un crédito ampliable por naturaleza, para atender obligaciones correspondientes al régimen de previsión social obligatoria del personal, derivadas de modificaciones en el régimen de contribución a la misma.

4.- El presidente de la Corporación municipal, si así está previsto en la Norma de Ejecución Presupuestaria, puede aprobar aquellos créditos adicionales que acumulativamente no supongan un incremento superior al 5% del presupuesto del año.

5.- La normativa foral establece mayores competencias a efectos de modificaciones presupuestarias, en favor del Alcalde-Presidente y en menoscabo del Pleno municipal.

6.- La regulación foral contempla explícitamente la obligación de que los ingresos por operaciones corrientes sean como mínimo iguales a los gastos de igual naturaleza, más los gastos de amortización por endeudamiento.

Por otra parte, la normativa legal fundamental que sirve de marco para el funcionamiento de los ayuntamientos, es:

- Texto refundido de disposiciones legales vigentes en Materia de Régimen Local. (RDL 781/ 86, de 10 de febrero).

- Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales (RD 2568/86, de 28 de noviembre).

- Reglamento de Bienes de las Entidades Locales (RD 1372/86, de 13 de junio).

_63

1 II. CONCLUSIONES

11.1 CUENTAS DEL EJERCICIO 1994

11.1.1 AYUNTAMIENTOS SIN REGISTROS CONTABLES

Los ayuntamientos que no disponen de cuentas del ejercicio 1994, a la fecha de confección de este informe, son:

- Aduna y Zizurkil: Ambos ayuntamientos son responsabilidad de un único secretario, que no ha presentado sus cuentas en plazo en ninguno de los informes de este Tribunal desde 1990. A la fecha de este informe ha remitido las cuentas correspondientes al ejercicio de 1992. Junto con las alegaciones a este informe se ha remitido la liquidación correspondiente a 1993 de ambos ayuntamientos, aprobadas en 1996.

- Güeñes: A la fecha de remisión de este informe el Ayuntamiento no ha confeccionado ni la liquidación presupuestaria del ejercicio 1994 ni la Cuenta General del mismo.

- Galdakao: El Ayuntamiento está pendiente de cerrar el ejercicio 1994, habiéndonos remitido una liquidación presupuestaria que no contiene las cuantías correspondientes a cobros y pagos del ejercicio por lo que no se ha podido consolidar en las cuentas anuales de los ayuntamientos.

- Urnieta: El Ayuntamiento ha aprobado la liquidación del presupuesto del ejercicio 1994, por Decreto de Alcaldía de fecha 6/9/96, no habiéndose confeccionado Cuenta General. Para la realización de este informe el Ayuntamiento facilitó un borrador de la liquidación que coincide con la aprobada en septiembre de 1996.

- Mallabia: La Alcaldía no ha aprobado la liquidación del ejercicio de 1994, en espera de la resolución de la denuncia presentada en este TVCP/HKEE y Tribunales de Justicia en relación a la gestión de la anterior Corporación Municipal. No obstante, se nos ha facilitado la liquidación del ejercicio, habiendo consolidado la misma con el resto del sector público local.

La inexistencia de liquidaciones presupuestarias y Cuentas Generales, además de los múltiples incumplimientos de legalidad que suponen en cuanto a la rendición de cuentas por parte de los responsables municipales, hacen que la gestión carezca de transparencia y que no se cuente con datos que posibiliten una actividad municipal eficiente.

11.1.2 DEFECTOS EN EL CONTENIDO DE LAS-CUENTAS MUNICIPALES

El capítulo VII de las Normas Forales Presupuestarias de las Entidades Locales (NFPEL) de cada uno de los Territorios Históricos, regula la Liquidación de los Presupuestos.

El artículo 47 de las citadas Normas Forales relaciona los documentos que deben contener las correspondientes liquidaciones.

Asimismo, el artículo 62 de las NFPEL establece el contenido de la Cuenta General representativa de todas las operaciones presupuestarias, extrapresupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo durante el ejercicio.

64

3 Para la confección del presente informe-diagnóstico se ha solicitado a los Ayuntamientos la

remisión de la Cuenta General del ejercicio 1994.

En general, de la documentación recibida y del hecho de que en muchos casos se haya recibido por partes y teniendo que reclamar en diversas ocasiones a los Ayuntamientos, se desprende la falta de concepción de la Cuenta General como un expediente único que deba contener toda la documentación que establece la normativa presupuestaria, y que junto con los informes de la Comisión Especial de cuentas y de las reclamaciones y reparos formulados, debe someterse al Pleno de la Corporación.

11.1.2.1 DEFECTOS FORMALES

A continuación se detalla el contenido que de acuerdo a la normativa presupuestaria debe tener la cuenta general de cada ayuntamiento, así como el grado de cumplimiento de la misma:

Si NO GRADO

CONTENIDO DE LA CUENTA GENERAL CUMPLEN CUMPLEN CUMPLIMIENTO

C.1 Balance

C.2 Cuenta de Resultados

C.3 Cuadro de financiación anual

C.4 Anexo inmovilizado

C.5 Anexo avales comprometidos o certificación de su inexistencia

C.6 Anexo Inversiones Financieras Permanentes o certific de su inexistencia

C.7 Memoria

C.8 Resumen liquidación

C.9 Estados ingresos

C.10 Estados gastos

C.11 Créditos de compromiso o certificación de su inexistencia

C.12 Variación residuos

C.13 Estudio cobrabilidad

C.14 Cta. Resultados presupuestarios

C.15 Cuenta de tesorería

C.16 Acta de arqueo

El grado de cumplimiento de las cuentas municipales con los requerimientos de información de la normativa vigente es del 61,5%.

El detalle de los incumplimientos por cada ayuntamiento se encuentra recogido en el Anexo III.2.

- Los ayuntamientos con mayor índice de cumplimiento de la legalidad vigente (superior al 90%) en cuanto al contenido formal de la Cuenta General son: Agurain (94%) Alegría-Dulantzi (100%) Arcentales (94%) Aretxabaleta (100%)

ArraiaMaeztu (100%) Arrazua Ubarrundia (100%) Arrigorriaga (94%) Artziniega (94%)

Astigarraga (94%) Ayala (94%) Azkoitia (94%) Azpeitia (94%)

161 154 81 60 66 62 84 203 243 243 67 234 89 185 190 228

87 94 23 188 182 186 164 45 5 5

181 14 159 63 58 20

65% 62% 78% 24% 27% 25% 34% 82% 98% 98% 27% 94% 36% 75% 77% 92%

3 Barakaldo (94%)

Deba (100%)

Elciego (100%)

Getxo (100%)

Lantarón (100%)

Zaratamo (100%)

Barrundia (94%)

Donostia (100%)

Elvillar (100%)

Iurreta (94%)

Oyón-Oion (100%)

Zigoitia (100%)

Bernedo (100%)

Durango (94%)

Galdames (94%)

Lagrán (94%)

Cripáji (100%)

Elburgo (100%)

Gatika (100%)

Lanciego (100%)

Ugao-Miraballes (94%) Urkabustaíz (100%)

Además de los incumplimientos reseñados en el cuadro anterior, se han detectado las siguientes situaciones:

- Sólo 11, de los 248 ayuntamientos existentes en la CAPV a 31/12/94, han presentado anexo informativo de la relación entre los datos de la liquidación presupuestaria y los reflejados en la contabilidad general (art. 62 de la NF de Régimen Presupuestario de las Entidades Locales).

- De los 109 ayuntamientos que no han remitido anexo de endeudamiento con la Cuenta General del ejercicio 1994, al menos los 75 siguientes tienen formalizada deuda y 11 mantienen un saldo de deuda actuarial con Elkarkidetza, pendiente de amortizar al cierre del ejercicio:

Albiztur

Antzuola

Ataun

Belauntza

Eibar

Ermua

Galdakao

Ibarrangelu

Izurza

Loiu

Meñaka

Ondarroa

Ortuella

Segura

Zamudio

Con deuda actuarial Elkarkidetza pendiente de amortizar al cierre del ejercicio 94: Asteasu Barrika Berriatua Güeñes Itsasondo Lezama

Mundaka Murueta Muxika Olaberria Zizurkil

Al cierre del ejercicio 1994, 87 ayuntamientos no han presentado el Balance y 94 no han presentado la Cuenta de Resultados. Los ayuntamientos que no han presentado ni Balance ni Cuenta de Resultados son 83, de los cuales 68 tienen una población inferior a 5.000 habitantes. Los ayuntamientos con población superior a 5.000 habitantes sin detalle de Balance y Cuenta de Resultados son:

Abaltzisketa

Amoroto

Arrieta

Beasain

Berrobi

Elorrio

Ezkio-ltsaso

Gernika-Lumo

Ikaztegieta

Legazpi

Mendata

Mutiloa

Orio

Samaniego

Usurbil

Abanto

Anoeta

Artea

Beizama

Busturia

Ereño

Fruiz

Hernialde

Ispaster

Lemoa

Mendexa

Oiartzun

Orozko

Santurtzi

Valle de Trápaga

Alonsotegi

Arcentales

Azkoitia

Berastegi

Elantxobe

Errezil

Galdames

Idiazabal

Larrabetzu

Mañaria

Morga

Oñati

Otxandio

Soraluze

Zerain

Amezketa

Areatza

Balmaseda

Berriz

Elgoibar

Etxebarri

Gautegiz de Arteaga

Igorre

Lasarte-Oria

Mendaro

Munitibar

Orduña

Ribera Alta

Ubidea

Zumár raga

3 66

Abanto y Ciervana Elgoibar Elorrio

Galdakao (*) Güeñes (*) Lasarte-Oria

Ondarroa Ortuella Santurtzi

(*) Sin realizar la Cuenta General del ejercicio 1994.

Erandio

Legazpi

Valle de Trápaga

Ermua

Llodio

Vitoria-Gasteiz

Los ayuntamientos que no han presentado Cuenta de Tesorería ni Acta de Arqueo al cierre del ejercicio clasificados por su población son:

POBLACIÓN

Baliarrain 99

Izurza 282

Aduna (*) 301

POBLACIÓN

Mallabia(*) 1.110

Zizurkil (*) 2.708

Orio 4.276

POBLACIÓN

Urnieta (*) 4.762

Lazkao 4.986

Güeñes (*) 5.895

POBLACIÓN

Galdakao (*) 29.600

(*) No han aprobado la Liquidación del Presupuesto de 1994.

- Fecha de aprobación de los presupuestos. Sólo el 19% de los ayuntamientos han aprobado sus presupuestos de 1994 con anterioridad al inicio del ejercicio. El detalle de los mismos es el siguiente:

APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS

N° Aytos

O Con anterioridad al 1/1/94

W, 1 er trimestre 1994

• 2 o trimestre 1994

^ 2° semestre 1994

H Sin presupuesto aprobado

(*) Okondo y Barakaldo.

Aprobación de la liquidación del ejercicio 1994. El 52% de los ayuntamientos han aprobado su liquidación del ejercicio antes del 1 de abril de 1995, incumpliendo los restantes entes el plazo fijado por la normativa foral presupuestaria. El detalle de las fechas de aprobación por número de ayuntamientos es:

67

z APROBACIÓN DE LA LIQUIDACIÓN

D Anterior a l/<V9S

B Entre 1/4^5 y 31/7/95

W Entre 1/^95 y 31/12/95

D Durante 1996

H Sin aprobación Liquidación

(*) Aduna, Mallabia, Zizurkil, Urnieta, Güeftes y Galdakao.

- Aprobación de la Cuenta General del ejercicio 1994. El 20% de los ayuntamientos ha aprobado la Cuenta General en plazo. El detalle de las fechas de aprobación es el siguiente:

APROBACIÓN CUENTA GENERAL

N° Aytos

101 (*) D Anterior 1/8/95

M Entre 1/8/95y 31/12^5

D Hasta 6/9/96

^ Pendiente aprobación

22

(*) De estos ayuntamientos, 40 se encuentran en tramitación y 61 sin aprobar, de los cuales, 27 aprueban su liquidación por Pleno, no confeccionando ni aprobando Cuenta General.

68

l - Sólo el 36% de los ayuntamientos (89) han realizado un estudio de cobrabilidad de sus

deudas, de los restantes 159 entes, 37 registran sus ingresos por criterio de caja, por lo que a éstos últimos no les afectaría al cálculo del Remanente de Tesorería, quedando por tanto 122 ayuntamientos cuyo Remanente de Tesorería debiera minorarse en una cuantía no determinada por las deudas de difícil realización. La normativa foral exige que se consideren derechos de difícil realización aquellos con antigüedad superior a 24 meses que no estén debidamente garantizados.

- Los siguientes ayuntamientos presentan diferencias entre la cifra total del presupuesto de gastos e ingresos, sin que se deban a financiación de remanentes negativos de ejercicios anteriores: Ajangiz Alkiza Bermeo Etxebarri Igorre

Iruña de Oca Itsasondo Lizartza Okondo Orexa

Ortuella Pasaia San Millán (**) Santurtzi (*) Valdegobia

Valle de Arana Trapagaran Zambrana

(*) La diferencia se debe a una anulación de créditos aprobada por Pleno.

(**) La diferencia se debe a una modificación de créditos en la que se ha habilitado más ingresos que los necesarios para financiar el crédito de pago.

- Además de estos ayuntamientos, otros 11 tienen descuadradas las modificaciones presupuestarias, por no haber registrado en el presupuesto de ingresos el Remanente de Tesorería positivo a 31.12.93, con el que se han financiado las modificaciones en el presupuesto de gastos.

11.1.2.2 DEFECTOS EN EL CONTENIDO DE LAS CUENTAS

- En el análisis del contenido del Acta de Arqueo se han puesto de manifiesto las siguientes situaciones:

• La imputación de movimientos presupuestarios y extrapresupuestarios que figura en el arqueo y la inclusión del saldo en el cálculo del Remanente de Tesorería es incorrecta en los siguientes casos, por las circunstancias que se exponen a continuación:

- No se incluyen en el Remanente de Tesorería los fondos extrapresupuestarios, ni el saldo de deudores/acreedores extrapresupuestarios, en 78 ayuntamientos. Hay que indicar que el Remanente de Tesorería no varía por este hecho.

- Veinticinco ayuntamientosnahan facilitado-el Remanente de Tesorería calculado de acuerdo con la legislación vigente y por lo tanto, no es posible verificar la inclusión de los fondos líquidos en el mismo.

- Sesenta y siete ayuntamientos han facilitado Actas de Arqueo sin las firmas preceptivas. Además, en 2 ayuntamientos falta la firma del Alcalde.

• La Cuenta de Tesorería facilitada por los ayuntamientos adolece de los siguientes errores:

- En 41 ayuntamientos no coinciden los pagos y cobros presupuestarios con la liquidación del presupuesto. De éstos, 37 corresponden al Territorio Histórico de Bizkaia.

69

- En 52 ayuntamientos descuadra el debe y el haber de la Cuenta de Tesorería. De estos ayuntamientos, 51 se encuentran en el Territorio Histórico de Bizkaia.

- En 7 ayuntamientos no coinciden las existencias del Acta de Arqueo con las que figuran en la Cuenta de Tesorería. Estos ayuntamientos son: Amezketa Arantzazu Lizartza Murueta Pasaia

Villabona Zumaia

Es necesario poner de manifiesto que los descuadres localizados en las Cuentas de Tesorería de los ayuntamientos del Territorio Histórico de Bizkaia en algunos casos se deben a problemas en el programa informático de contabilidad.

• Los siguientes ayuntamientos han facilitado en el proceso de alegaciones un estudio de cobrabilidad de los saldos pendientes de cobro a 31/12/94, pero en el cálculo de Remanente de Tesorería no se ha deducido importe alguno por dicho concepto:

Deba Galdames

• El Ayuntamiento de Deba ha presentado una memoria del ejercicio 1994 cuyos datos económicos no corresponden con la liquidación aprobada.

11.1.3 SITUACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR LOCAL DE LA CAPV A 31.12.94

Los datos utilizados para analizar la situación financiera son los contenidos en el apartado III. 1 de este informe.

La capacidad de una administración para afrontar futuros programas de inversión viene determinada por dos variables internas:

- ingresos corrientes disponibles para financiar inversiones (ahorro neto),

- remanente de ejercicios anteriores que pueda quedar disponible,

y por las fuentes externas de financiación (préstamos y subvenciones de capital) que puedan captarse en el futuro. La capacidad para contratar préstamos depende lógicamente del nivel de endeudamiento previo.

Las magnitudes y variables citadas, referidas al conjunto del sector público local de la Comunidad, sin incluir los importes correspondientes a aquellos ayuntamientos que no disponían de Cuentas, son:

3 SITUACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS A 31.12.94

% SOBRE ING.CORRIENTES MAGNITUD DESCRIPCIÓN 1994 1_993 1994 1993

Ingresos comentes Caps. 1 a 5 ingresos 178.986 174.369 100,0% 100,0% Gastos de funcionamiento Caps. 1, 2 y 4 gastos 142.322 139.927 79,5% 80,2% Carga financiera Caps. 3 y 9 gastos, 20.410 26.821 11,4% 15,4%

neto de refmanciación

Ahorro neto 16.254 7_62J 9 ¿ % 4,4%

Remanente 23.671 28.411 13,2% 16,3%

Endeudamiento (*) 110.528 117.324 61,7% 67,3%

Remanente para gastos generales 31.12.94 15.322 - 8,5% -

(*) El endeudamiento consignado es neto de la Deuda Actuanal con Elkarkidetza, por no incluirse en la totalidad de los Ayuntamientos. La deuda que corresponde por habitante en 1994 es de 52.870 ptas.

Los costes de funcionamiento de las actividades municipales absorben una gran proporción de los ingresos corrientes, quedando un 9,1% de dichos ingresos (16.254 millones de ptas.) disponibles para financiar inversiones. Si al ahorro neto le añadimos el Remanente disponible para gastos generales (neto de gastos con financiación afectada) la cuantía global disponible para futuras inversiones es de 31.576 millones de ptas., suponiendo que se mantuviera su composición y estructura, que suponen un 73% de las inversiones realizadas en el ejercicio 1994 (42.937 millones de ptas.)

En cuanto a la financiación con recursos ajenos, las subvenciones de capital han financiado el 32% de las inversiones en 1994 (34% en 1993).

El porcentaje de carga financiera (11,4%) es inferior al límite legal de autorización del 25% (art. 54.3 de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales). No obstante, un principio de prudencia financiera soportado por la normativa foral, establece otro límite más exigente: los ingresos corrientes han de superar a la suma de los gastos de funcionamiento y a los originados por la deuda, esto es, el ahorro neto ha de ser siempre positivo. Considerando este último requisito, el límite de la carga financiera para el sector público local a 31 de diciembre de 1994 es del 20,5%, también superior a la carga existente.

Asimismo, se observa una reducción de la deuda y de la carga financiera de las Corporaciones Locales, con respecto al ejercicio 1993.

Si al endeudamiento le añadimos la deuda actuarial de los ayuntamientos con Elkarkidetza, generada por la adhesión a Elkarkidetza EPSV, aplazada por un periodo de 15 años y que devenga un 8% de interés anual por importe de 4.435 millones de ptas., se llega a una deuda global de 114.964 millones de ptas., pasando la deuda por habitante en la CAPV de 52.870 ptas. a 54.992 ptas ./habitante. La carga financiera generada por esta deuda (incluida en los datos arriba indicados) es de 702 millones de ptas.

La evolución de las variables y magnitudes descritas anteriormente en el cuatrienio 1991-1993, en miles de millones de ptas. ha sido:

70

Miliones-ptas.

21

3 EVOLUCIÓN 1991-1994 Miles de millones-ptas.

ED Ing. comentes D Gts. funcionamiento ZJ Caiga finant H Anorro neio ra Enfleuflamiento

Cabe señalar la reducción de la carga financiera producto de las refinanciaciones de préstamos por la reducción de los tipos de interés en el mercado y la reducción de la deuda en un 3%.

Para completar la visión de lo sucedido en el cuatrienio, se detallan en el siguiente gráfico el resto de variables significativas no comentadas anteriormente.

EVOLUCIÓN 1991-1994 Miles de millones-ptas.

50,0

91 92 93 94

• Subvención capital recibidas LJ Préstamos recibidos B Gastos por inversiones reales

3 En el ejercicio 1994 se han obtenido 13.719 millones de ptas. en subvenciones de capital y

solicitado 13.507 millones de ptas. en préstamos para poder acometer las inversiones.

Es necesario señalar el importante volumen de inversiones realizado en cada uno de los años del período en relación a los costes de funcionamiento de los servicios locales (30%), calculado como el cociente entre las inversiones reales y los gastos de funcionamiento del periodo. Cabe suponer que este elevado porcentaje se debe a la renovación de las instalaciones de los servicios preexistentes y sobre todo a la ampliación de los mismos, que deberá limitarse a la capacidad de los ayuntamientos para generar recursos con sus ingresos corrientes y a la financiación que obtenga de otras instituciones.

El detalle de los ayuntamientos con ahorro neto negativo (ANN) a 31.12.94 es el siguiente: Miles-ptas.

Aizarnazabal (*)

Forua

Irura (*)

Leioa

Okondo (*)

Pasaia

Trapagaran (*)

Zalduondo

ANN

1.593

1.731

34.504

5.850

2.110

22.434

54.653

1.077

ANN/HAB.

3,0

1,9

50,8

0,2

2,8

1,2

4,1

8,3

Deba

Fruiz (*)

ANN

15.935

840

Lapuebla de Labarca (*) 6.062

Lezo

Ondarroa (*)

Portugalete (*)

Yécora

Zerain

10.393

4.897

24.521

2.067

3.148

ANN/HAB.

3,2

2,6

7,3

1,9

0,5

0,4

8,5

13,3

Erandio (*)

Gainza

ANN

155.856

20.493

Leaburu-Gaztelu 6.524

Lizartza

Ordizia

Urretxu (*)

Zaldibar (*)

8.119

43.162

26.427

2.038

ANN/HAB.

6,3

152,9

12,1

12,0

4,6

4,3

0,7

(*) La existencia de ahorros netos negativos en estos ayuntamientos se agrava con la no existencia de Remanentes positivos que los compensen a cierre de ejercicio, no siendo este el caso del resto de los ayuntamientos listados.

De la relación anterior destaca por su cuantía el ayuntamiento de Erandio, que deberá realizar una política más restrictiva en sus gastos y una gestión más eficaz de sus ingresos para reconducir su situación financiera mediante la generación de recursos suficientes para la reducción de su endeudamiento, cuya carga financiera supera su capacidad para financiarla con ingresos corrientes.

Con respecto al nivel de endeudamiento de las capitales de cada uno de los Territorios Históricos destaca positivamente la situación de Vitoria/Gasteiz, con una deuda por habitante a 31.12.94 de 16.411 ptes.-frente a las 126.792 ptas. rde'Donostia/SanSebastián ó a las 67.699 ptas. de Bilbao.

Se relacionan a continuación aquellos ayuntamientos en los que el endeudamiento a 31/12/ 94 superaba los ingresos corrientes del año, indicándose este exceso entre paréntesis:

AYUNTAMIENTOS CON ENDEUDAMIENTO SUPERIOR A INGRESOS CORRIENTES A 31.12.94

Bergara (13%) Donostia (24%) Elgeta (43%) Elgolbar (28%) Erandio (1%) Irura (5%) Legazpi (11%) Marun (14%) Mutriku (16%) Navaridas (33%) Oñati (57%) Urretxu (2%) Usurbil (12%) Zaldibar (16%) Zeanuri (16%) Zumárraga (40%)

73

3 11.1.4 ASPECTOS DIFERENCIALES DEL SECTOR LOCAL EN FUNCIÓN DE LA

POBLACIÓN DE SUS MUNICIPIOS

Las variables utilizadas en el apartado anterior desagregadas en función de la población de los ayuntamientos de la Comunidad son:

Millones-ptas.

HABITANTES

> 50.000 > 40.000 < 50.000 > 30.000 < 40.000 > 20.000 < 30.000 > 10.000 < 20.000 > 5.000 < 10.000 > 1.000 < 5.000 < 1.000

TOTAL

N° AYTOS

9 1 2 5

22 21 74

110

244

INGRESOS CORRIENTES

102.895 3.276 5.616 9.482

26.129 12.222 14.041 5.325

178.986

GASTOS FUNCIÓN.

84.518 2.529 4.253 7.507

19.898 9.644

10.357 3.616

142322

CARGA FINANC.

11.120 528 758

1.393 3.494 1.572 1.176

369

20.410

AHORRO NETO

7.256 219 605 582

2737 1.007 2.508 1 340

16.254

REMANENTE TESORERÍA 31 1294

11.499 282 427

1.053 4.000

819 3716 1.875

23.671

ENDEUDAMIENTO 31.12.94

64 095 3 109 3.390 6.263

19.567 7 498 5354 1.252

110.528

La comparación de las magnitudes analizadas de los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes y el resto se expone a continuación:

1994 MAGNITUD

Ingresos comentes Gastos de funcionamiento Carga financiera

Ahorro neto

Remanente 31.12.94

Endeudamiento 31 12.94

MILLONES-PTAS > 50.000 HAB. RESTO

102.895 84 518 11 120

7.256

11.499

64.095

76.091 57.804 9.290

8.998

12.172

46.433

% SOBRE INGRESOS CORRIENTES CAPV > 50.000 HAB. RESTO

100,0% 79,5% 11,4%

9 ,1%

13,2%

61,8%

100,0% 82,1% 10,8%

7 ,1%

11,2%

62,3%

100,0% 76 0% 12 2%

11,8%

16,0%

61,0%

Las conclusiones obtenidas de los cuadros anteriores son:

La situación financiera global de los ayuntamientos con población inferior a 50.000 habitantes es saneada, no así la de este último estrato.

En los ayuntamientos con población superior a 50.000 habitantes, el importe de gastos de funcionamiento es superior al que le correspondería por el peso específico de sus ingresos corrientes en el total agregado de los mismos en la CAPV. Si se adecuara el peso de estos gastos al de los ingresos se obtendría un ahorro de 2.717 millones de ptas. Deben, por tanto, adoptarse medidas para el control riguroso de los gastos de funcionamiento.

El estrato de población superior a 50.000 habitantes, tiene unos gastos de funcionamiento en relación a los ingresos corrientes superiores en un 6,1% al resto de los ayuntamientos.

3 11.1.5 DIFERENCIAS TERRITORIALES

Las variables manejadas en este análisis, desagregadas por Territorio Histórico, presentan los siguientes valores:

COMPARACIÓN ENTRE TERRITORIOS HISTÓRICOS

1994 MILLONES-PTAS % SOBRE INGRESOS CORRIENTES

MAGNITUD ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA CAPV ÁLAVA BIZKAIA GIPUZKOA

Ingresos comentes 28.104 89.640 61.242 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Gastos funcionamiento 22.240 73.823 46.259 79,5% 79,1% 82,3% 75,5% Carga financiera 1.005 10.359 9.046 11,4% 3,6% 11,6% 14,8%

Ahorro neto 4.859 5.458 5.937 9,1% 17,3% 6,1% 9,7%

Remanente Tes. 31.12.94 6.469 5.850 11.351 13,2% 23,0% 6,5% 18,5%

Endeudamiento 31.12.94 5.634 49.484 55.410 61,8% 20,0% 55,2% 90,5%

Existen diferencias significativas en la situación de los Territorios, destacando la saneada situación de Álava y la peor situación de Bizkaia y Gipuzkoa que distorsionan por su peso específico en la CAPV los resultados agregados de la Comunidad.

Gipuzkoa, aun cuando mantiene un alto nivel de endeudamiento, ha reducido éste en 1 punto respecto a su situación a 31.12.93, pero sigue teniendo una carga financiera que sobrepasa en 3,4 puntos la media de la CAPV. El detalle de las magnitudes que afectan a la situación financiera, por estrato de población, es el siguiente:

GIPUZKOA

1994 MILLONES - PTAS. % SOBRE INGRESOS CORRIENTES MAGNITUD >50.000 hab. RESTO GIPUZKOA >50.000 hab. RESTO

Ingresos corrientes 22.450 38.792 100,0% 100,0% 100,0% Gastos de funcionamiento 17.371 28.888 75,5% 77,4% 74,5% Carga financiera 3J37 5_J_09 14,8% 17,5% 13,2% Ahorro neto 1_J_42 4795 9 7 % 5,1% 12,3%

Remanente tesorería 31.12.94 5_007 6.344 18,5% 22,3% 16,4%

Endeudamiento 31.12.94 25.594 29.816 90,5% 114,0% 76,9%

Se produce una situación de alto endeudamiento generalizado en todo el Territorio Histórico, agudizándose en el municipio de Donostia-San Sebastián.

En Bizkaia, sin embargo, manteniéndose la carga financiera en la media, se produce una desviación del gasto de funcionamiento sobre los ingresos corrientes que sobrepasa en casi 3 puntos la media de la CAPV.

3 La distribución de estas magnitudes en Bizkaia, entre los municipios de población superior

a los 50.000 habitantes y el resto, es la siguiente:

BIZKAIA

1994

MAGNITUD

Ingresos comentes

Gastos de funcionamiento

Carga financiera

Ahorro neto

Remanente 31.12.94

Endeudamiento 31.12.94

MILLONES > 50.000 HAB.

59.136

49.923

6.685

2.528

1.106

34.986

- PTAS.

RESTO

30.504

23.900

3.674

2.930

4.745

14.498

% SOBRE INGRESOS CORRIENTES

BIZKAIA > 50.000 HAB RESTO

100,0%

82,3%

11,6%

6 ,1%

6,5%

55,2%

100,0%

84,4%

11,3%

4,3%

1,9%

59,2%

100,0%

78,4%

12,0%

9,6%

15,5%

47,5%

La situación financiera de cada uno de los ayuntamientos con población superior a 50.000 (Bilbao, Barakaldo, Getxo, Portugalete, Basauri, Santurtzi, Irun, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz) ha sido analizada en informes específicos de este Tribunal, dentro del Programa de Trabajo aprobado para el ejercicio de 1995.

11.1.6 OTRAS CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR LOCAL

En los apartados anteriores se detallan las características fundamentales del sector, no obstante, se han analizado otras variables que ayudan a su mejor comprensión.

- El gasto municipal por habitante en 1994, excluidos los gastos de tipo financiero (capítulos 3, 8 y 9 de gastos) que vienen determinados por la política de cada entidad, presentan importantes variaciones por tamaño del ayuntamiento y Territorio.

TIPO AYTO.

<1.000 >1 000<5.000 >5.000<10.000 >10 000<20.000 >20 000<30.000 >30.000<40.000 >40.000<50.000 >50.000

TOTAL

CAPITALES Vitoria/Gasteiz Donostia/San Sebastián Bilbao

TOTAL

POBLACIÓN

50.776 174.475 156.804 319.895 118.694 67.149 41.418

1.161.344

2.090.555

214.148 177.929 371.876

763.953

GASTO FUNCIÓN. POR HABITANTE

71.213 59.361 61.501 62.200 63.245 63.342 61.058 72.776

68.078

80.435 78.640 85.291

82.381

INVERSIÓN POR HABITANTE

63.253 32.114 17.696 21.715 15.987 16.881 10.318 18.033

20.539

21.167 32.547 17.036

21.806

TOTAL GASTO NO FINANC. POR HABITANTE

134 466 91 477 79197 83 915 79 232 80 222 71 376 90 810

88.617

101.603 111 187 102.328

104.187

% RESPECTO TOTAL CAPV 37% 44% 39% 43%

3 Las desviaciones más importantes de gastos no financieros por habitante se producen en el estrato de ayuntamientos con población inferior a 1.000 habitantes, estando justificados por la carga de estructura mínima necesaria para el funcionamiento de una administración local y el servicio rnínimo a suministrar a los administrados.

El menor gasto por habitante se produce en el estrato de población entre 40.000 y 50.000 habitantes, si bien no es representativo este estrato al estar integrado exclusivamente por el municipio de Rentería.

Además debe destacarse el alto gasto de funcionamiento por habitante en las capitales de cada uno de los Territorios Históricos.

El ingreso corriente medio por habitante de los ayuntamientos de la Comunidad ascendió en 1994 a 85.616 ptas. (81.940 ptas. en 1993). Los ingresos patrimoniales del capítulo 5 tan sólo suponen un 2% de dichos ingresos. Por ello, a continuación se detallan los ingresos (pesetas por habitante) originados por impuestos y tasas municipales y por subvenciones recibidas.

INGRESOS POR IMPUESTOS Y TASAS MUNICIPALES PER CAPITA Ptas./habitante

45.000

40 000

35.000

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

5 000

o

39.374

77-i.n 14 051

— I — — 1 — ^~ — t —

37 320 36.600

— 1 — — t —

37 839

— t — — t —

42.553

'

C.A.P.V. < 1.000 1.001-

5.000

5.001-

10.000

10.001-

20.000

20.001-

30.000

30.001-

40.000

40.001-

50.000

>50.000

Los ingresos por habitante superiores a la media de la Comunidad en un 8% corresponden al estrato de ayuntamientos con población superior a 50.000 habitantes, y se generan por la mayor recaudación por habitante en impuestos directos, indirectos y tasas.

Destaca también la baja recaudación por habitante de los ayuntamientos con población inferior a los 10.000 habitantes, así como el Ayuntamiento de Rentería, con una recaudación inferior a la media de la Comunidad.

77

3 SUBVENCIONES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES RECIBIDAS POR HABITANTE Pt,as./habilante

44.332

H' i%¿5rn£*l

63.191

||¡§¡ • * 5 ^ » S ¡ 1

42.951

• • - • * •» * • 40467

42.010 42.234 42.133 Iffl'HWJfl 45.107

I ^ M H i

•«I

1.001-5000

5.001-10 000

10001-20 000

20.001-30.000

30.001- 40.001- >50.000 40.000 50000

La desviación positiva en las transferencias recibidas de las Diputaciones Forales a los ayuntamientos con población inferior a 1.000 habitantes, se genera por la consignación del Fondo Foral de Financiación Municipal que fija una cuantía mínima a pagar a los ayuntamientos independientemente a su esfuerzo fiscal, población y dispersión de esta última.

El detalle de las mismas por Territorio en 1994 es:

• Álava: Cuantía de 3 millones de ptas. a todos los municipios.

• Bizkaia: Cuantía de 7,5 millones de ptas. a todos los municipios.

• Gipuzkoa: Se fija un fondo de 382 millones de ptas. para distribuir como cuota fija a los municipios menores de 2.000 habitantes según los siguientes criterios:

Millones-ptas.

ESTRATO DE POBLACIÓN

Hasta 100 habitantes Más de 100-menos de 2 00 •Más'de-200- menos de 300 Más de 300 - menos de 400 Más de 400 - menos de 500 Más de 500 - menos de 700 Más de 700 - menos de 1.000.... Más de 1.000-menos de 1.200 Más de 1.200-menos de 1.500 Más de 1.500-menos de 2.000

CUOTA FUÁ

17 15 13 11 9 7 5 3 2

21

l 11.2 CONTROL INTERNO

Se ha remitido la encuesta de control interno a 239 ayuntamientos cuya población es inferior a 50.000 habitantes. De éstos, 222 han cumplimentado la misma. Los ayuntamientos que han incumplido la obligación de remisión de la información solicitada por el TVCP/HKEE son los siguientes:

Albiztur Beizama Forua Gordexola Gorliz

Güeñes Legazpi Mallabia Moreda Navaridas

Oyón-Oion Ondarroa Otxandio Sukarrieta Urnieta

Yécora Zamudio

- La valoración individualizada por ayuntamiento de las principales deficiencias de control interno detectadas, se encuentran reflejadas en el Anexo III.4.

- De la información remitida por los 222 Ayuntamientos se puede concluir que el grado general de control interno de los mismos es alto (deficiencias de control interno detectadas 10%).

De ellos destacan especialmente aquellos con deficiencias de control interno inferiores al 5% de los parámetros evaluados: Abadiño (**) Aia (**) Alegia (**)

Amorebieta-Echano Anoeta Arama (**)

Artziniega Asparrena Azkoitia

Bernedo Cripán Deba

Elciego Elorrio (**) Elvillar

Galdakao (*) Iruña de Oca (**) Iruraiz-Gauna (**)

Lanciego Lantarón Lazkao (**)

Oñati (**) Orio (**) Ormaiztegi (**)

Soraluze (**) Tolosa Trucios

Zigoitia

(*) A pesar de que los resultados de la encuesta remitida por el Ayuntamiento indican la existencia de un alto grado de control interno, este ayuntamiento no ha presentado la liquidación ni la Cuenta General del ejercicio 1994, por problemas en el registro documental. Por lo que se puede concluir que si bien el diseño de control es razonable, éste no funciona.

(**) El grado alto de control interno que se obtiene en estos ayuntamientos, contrasta con el escaso rigor que contienen sus Cuentas Anuales (incumplimiento de contenidos superior al 25%).

Debemos añadir que algunos ayuntamientos presentan deficiencias de control superiores al 25% délos parámetros-evaluadosy-que-debierarrrealizar unserio esfuerzo para mejorar su control interno como garantía de una gestión más rigurosa de su actividad. Estos ayuntamientos son: Ayala Berastegi Dima Leza Ortuella

Plentzia Segura Zerain

Alegria-Dulantzi

Arraia-Maeztu

Baldo (**)

Derio (**)

Erandio (**)

Itsasondo (**)

Loiu (**)

Sondika (**)

Ugao-Miraballes

Altzaga (**)

Arrazua-llbarrundia

Barrundia

Eibar (**)

Ezkio-Itsaso (**)

Laguardia

Markina-Xemein

Sopuerta (**)

Valdegovia (**)

3 11.2.1 ASPECTOS GENERALES

Los datos más destacables obtenidos de las respuestas a la encuesta que han realizado 222 ayuntamientos son los siguientes:

- El 43% de las entidades no tienen procedimientos escritos para la realización de la actividad administrativa para ninguna de las áreas que se han considerado significativas (nóminas, compras, cobros y pagos). Esta incidencia resulta significativamente mayor para los ayuntamientos de menos de 1.000 habitantes, no existiendo procedimientos escritos, según las respuestas aportadas, en el 51% de los mismos. Por el contrario los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes la incidencia sólo se produce en casos aislados.

El resultado puede considerarse razonable ya que la administración municipal se hace más compleja en función del número de habitantes, haciendo necesaria la existencia de procedimientos estandarizados y conocidos. No obstante, hemos de indicar que en los ayuntamientos pequeños sería positiva la existencia de unos manuales de procedimientos básicos, que garantizasen una continuidad en la metodología administrativa, aun cuando se produjesen cambios de personal.

- La asignación de tareas para cada empleado se produce en 71 entidades, lo que representa un 32% de los 222 ayuntamientos que han respondido a la encuesta. Al igual, que lo señalado en el punto anterior, el porcentaje disminuye para las entidades con menor número de habitantes, situación lógica al existir menos personal para las mismas funciones en los ayuntamientos más pequeños.

- El total del personal destinado a tareas administrativas en los 222 ayuntamientos analizados es de 737 empleados, lo que significa una media de 3,3 por ayuntamiento. La media por estratos de población es la siguiente:

MEDIA PERSONAL ÁREA ADMINISTRATIVA

13 De 40.001 a 50.000

H De 30.001 a 40.000

• De 20.001 a 30.000

W De 10.001 a 20.000

• De 5.001 a 10.000

^ De 1.001 a 5.000

• Menor de 1.001

3 l ' l i » . •• \ :

Debemos destacar que de las 742 personas dedicadas a tareas administrativas, 126 mantienen una relación laboral fija con los ayuntamientos, cuando según el artículo 19 de la LFPV estos puestos estarían reservados a funcionarios.

La relación de los 78 ayuntamientos con personal laboral fijo en el área administrativa es: Abadiño

Amoroto

Aramaio

Arrásate

Ayala

Berrobi

Elgoibar

Fruiz

Getaria

Ibarrangelu

Lanestosa

Lemoiz

Munitibar

Ortuella

Tolosa

Zeanuri

Abaltzisketa

Andoain

Arantzazu

Arrieta

Belauntza

Carranza

Elvillar

Garay

Guizaburuaga

Iruña de Oca

Laukiz

Lizartza

Nabarniz

Pasaia

Ubidea

Zeberio

Aizarnazabal

Antzuola

Aretxabaleta

Asteasu

Bergara

Ea

Eskoriatza

Gautegiz de Arteaga

Hernialde

Iurreta

Leioa

Mendaro

Orendain

Rentería

Valle de Trápaga

Amezketa

Aracaldo

Arrankudiaga

Astigarraga

Berriz

Elgeta

Etxebarria

Gernika-Lumo

Hondarribia

Lanciego

Lekeitio

Mundaka

Orexa

Salinas de Anana

Zalduondo

Agurain

Anoeta

Arcentales

Arrigorriaga

Berango

Cripán

Errigoiti

Gatika

Hernani

Ispaster

Leaburu-Gaztelu

Maruri

Ordizia

Plentzia

Usurbil

Zumárraga

La cobertura de riesgos mediante las correspondientes pólizas de seguros analizadas, tienen las siguientes incidencias:

• Nueve entidades no cuentan con seguro de responsabilidad civil. La relación de ayuntamientos es: Abanto y Ciervana Arrazua-Ubarrundia Artea Berastegi Etxebarria

Galdames Nabarniz Peñacerrada Trucios

• Once ayuntamientos no tienen suscrita póliza de incendios para sus inmuebles: Abanto y Ciervana Berastegi Errigoiti Etxebarria Iruraiz-Gauna

Lapuebla de Labarca Leioa Lezo Nabarniz Ribera Baja

Sope lana

Ciento veintiséis ayuntamientos de los 222 que han contestado a la encuesta, no tiene escriturados la totalidad de sus inmuebles.

Veintisiete ayuntamientos no han realizado inventario de bienes con posterioridad al 1 de enero de 1990. La relación de estos ayuntamientos, junto con el año en que se ha realizado el último inventario, es la siguiente: Ajangiz: - Antzuola: 1989 Aracaldo: 1977 Arrankudiaga: 1977

Arrásate: 1986 Arrigorriaga: - Artziniega: 1960 Baños de Ebro: 1979

Berastegi: - Fruiz: 1955 Gatika: 1979 Iurreta: -

Leioa: 1987 Leza: - Lezo: - Mungia: 1985

Muskiz: 1976 Mutriku: - Muxika: 1983 Oiartzun: -

81

3 Samaniego: 1979

Zumárraga: 1989

Urretxu: 1985 Orduña: 1976 Ortuella: -

Valle de Trápaga: 1989 Villabuena: 1979

- En los siguientes 5 ayuntamientos no existe libro registro de entrada/salida de documentación administrativa: Bedia Bidegoyan Lezo Murueta ürexa

Elduain

Larraul

Segura

Elgeta

Leaburu-Gaztelu

Zerain

11.2.2 CONTABILIDAD Y PRESUPUESTOS

En cuanto al cumplimiento de la normativa contable y fiscal, se han detectado las sig\iientes deficiencias:

- El 93% de los ayuntamientos dispone de normas reguladoras de ejecución del presupuesto. Las entidades que no disponen de las mismas son: Ataun Berastegi Bidegoyan

Etxebarria Hernialde Ibarra

Legorreta Mutiloa Nabamiz

Zizurkil

De estas 16, dos están situadas en Bizkaia y el resto en Gipuzkoa. Debemos indicar, no obstante, que sólo 5 de estos ayuntamientos superan los 1.000 habitantes.

- En 39 entidades, que suponen un 18% del total encuestado, las modificaciones presupuestarias se aprueban con posterioridad a la realización de gastos para los que no existe consignación presupuestaria suficiente. De éstas, 23 tienen una población inferior a 1.000 habitantes, 13 ayuntamientos tienen una población comprendida entre 1.000 y 10.000 habitantes y los 3 restantes superan los 10.000 habitantes (Beasain, Bergara y Leioa).

- Los siguientes ayuntamientos, con una población superior a 5.000 habitantes, no realizan el registro presupuestario de los gastos respetando las diferentes fases de la ejecución de los mismos: Amurrio Azpeitia Balmaseda Ermua Etxebarri

Galdakao Lekeitio Mungia Ortuella Pasaia

Villabona

- Los siguientes 34 ayuntamientos registran contablemente el gasto una vez realizado el pago del mismo, situación que no es acorde con la normativa vigente y supone un grave descontrol en la gestión presupuestaria del ayuntamiento: Ajangiz

Baños de Ebro

Ereño

Ispaster

Leza

Ortuella

Villabuena

Amurrio

Bar ruca

Gainza

Labastida

Lezama

Samaniego

Zeanuri

Areatza

Campezo

Gamiz-Fika

Lanestosa

Mutiloa

Ubidea

Zeberio

Artea

Dima

Hernialde

Larrabetzu

Nabarniz

Urkabustaiz

Zerain

Ayala

Elantxobe

Ikaztegieta

Legutiano

Orexa

Valle de Arana

82

3

Abanto y Ciervana

Elgeta (*)

Gainza

Leaburu-Gaztelu

Orozko

Zaldibia

Aduna

Ereño

Hernialde

Leza

Ortuella

Zeanuri

Ataun

Fruiz

Irura

Mutiloa

Plentzia

Zizurkü

Berastegi

Gabiria

Lasarte-Oria

Orduña

Segura

Zuia (*)

De los datos de la encuesta se desprende que:

• El 14% de los ayuntamientos, cuya relación se expone a continuación, llevan exclusivamente contabilidad presupuestaria, no habiendo puesto en marcha la contabilidad general pública tal y como era preceptivo para todos los ayuntamientos en el ejercicio 1994. De éstos, el 58% tienen poblaciones inferiores a los 1.000 habitantes, el 30% tienen una población comprendida entre los 1.000 y los 5.000 habitantes y el restante 12% supera esta población:

Ajangiz

Errezil

Ikaztegieta

Mendata

Peftacerrada

Zerain

(*) A pesar de que en la encuesta estos ayuntamientos han contestado que no llevan contabilidad patrimonial, en la documentación aportada figuran balances y/o Cuentas de Resultados.

De los 222 ayuntamientos, 192 realizan operaciones sujetas a IVA y 45 de ellos no cumplen con las obligaciones formales que conlleva. Estos ayuntamientos son los siguientes:

Alkiza

Barrika

Dima

Fruiz

Labastida

Mañana

Okondo

Ribera Alta

Usurbil

Aduna

Artea

Bermeo

Etxebarri

Gautegiz de Arteaga

Leza

Mutriku

Ortuella

Trapagaran

Ajangiz

Ataun

Berriz

Etxebarria

Izurza

Lezama

Nabarniz

Plentzia

Urkabustaiz

Alonsotegi

Berantevilla

Elduain

Gainza

Laguardia

Meñaka

Ordizia

Ribera Baja

Valle de Arana

Armiñón

Berastegi

Elgoibar

Garay

Lanestosa

Mundaka

Orio

Sestao

Villabona

Otros aspectos de control interno detectados en este área son:

- Los ayuntamientos de Altzo y Zalla no contabilizan las operaciones al menos con una periodicidad mensual.

- 119 ayuntamientos no realizan cierres contables con una periodicidad rrüriima trimestral, que les permita hacer un análisis adecuado del estado de ejecución presupuestaria. La clasificación de estos ayuntamientos de acuerdo con su población es:

83

3 POBLACIÓN

< 1.000 > 1.000 < 5.000 > 5.000 < 10.000 > 10.000 < 20.000 > 20.000 < 30.000 > 30.000 < 40.000 > 40.000 < 50.000

N° AYUNTAMIENTOS

56 36 11 11 2 2 1

De los 222 ayuntamientos menores de 50.000 habitantes que han respondido a la encuesta, sólo 27 han sido auditados en algún ejercicio.

El 15% de los ayuntamientos archiva sus documentos por partida presupuestaria, mientras que el 79% lo hace por número correlativo de documento.

Los programas informáticos utilizados para llevar la contabilidad han sido realizados por una empresa pública en 131 de los ayuntamientos y por una empresa privada en 86 ayuntamientos. De estos últimos, 1 está situado en Álava, 4 en Gipuzkoa y los restantes 81 en Bizkaia. Debemos destacar que las Diputaciones Forales de Álava y Gipuzkoa dan soporte informático contable a sus ayuntamientos a través de sus sociedades públicas informáticas.

11.2.3 TESORERÍA Y DEUDA

Los medios de cobro y pago utilizados por las entidades, son los que se exponen a continuación:

- La mayor parte de los pagos, el 76,7%, se realiza mediante transferencia bancaria, sin embargo, se ha detectado que en los siguientes 23 ayuntamientos se realizan pagos mediante cheques al portador: Antzuola Aramaio Aretxabaleta Arratzu Asparrena

Azpeitia Barrika Dima Elduain Errezü

Etxebarria Ibarrangelu Igorre Ikaztegieta Lanestosa

Legorreta Legutiano Lezama Muxika Oñati

San MiMn Segura Zerain

- Los siguientes 5 ayuntamientos tienen reconocida firma exclusivamente individual para la disposición de sus fondos:

Arraia-Maeztu Atxondo Lagrán Legutiano Zalduondo

- Existen 1.135 cuentas corrientes abiertas a favor de los 222 ayuntamientos que han respondido a la encuesta, con un saldo a cierre de ejercicio de 11.493 millones de ptas.

- El número de préstamos suscritos por estas entidades es de 697 con un saldo vivo a 31.12.94 de 43.760 millones de ptas.

3 En cuanto al control de los saldos bancarios, la realización de conciliaciones de los mismos en los 222 ayuntamientos que han contestado a la encuesta, se realiza con la siguiente periodicidad, según las respuestas dadas a la encuesta:

PERIODICIDAD

Mensual Trimestral Semestral Anual Nunca Otra No Indican

N°AYUNTAMIENTOS

182 2 1

12 16 3 6

Las entidades que no realizan conciliaciones bancarias son las siguientes: Abanto y Ciervana Alkiza Alonsotegi Aramaio Asteasu

Baliarrain Campezo Ereño Ermua Fruiz

Ibarra Larraul Leza Ortuella Urkabustaiz

Zeberio

Las siguientes 6 entidades no han contestado a la periodicidad con que realizan las conciliaciones de sus cuentas bancarias: Armiñón Atxondo Berrobi Gautegiz de Arteaga Orexa

Pasaia

La periodicidad con que los 149 ayuntamientos que disponen de caja-metálico, realizan arqueos de caja es la siguiente:

PERIODICIDAD

Mensual

Trimestral

Anual Nunca Otra

N° ENTIDADES

124

4

3 0

16

%

83% 3% 2% 0%

11%

11.2.4 INVERSIONES

Los principales datos relativos a inversiones realizadas por los 222 ayuntamientos con población inferior a 50.000 habitantes que han respondido a la encuesta, durante el ejercicio 1994, se exponen a continuación:

- De los 222 ayuntamientos, 166 han realizado inversiones durante el ejercicio 1994.

- El importe total de las obras adjudicadas en el ejercicio 1994 ascendió a 9.399 millones de ptas., en 1.254 proyectos diferentes, distribuidos con el siguiente detalle:

85

3 Miliones-ptas.

TIPO DE ADJUDICACIÓN

Subasta

Concurso

Adjudicación directa

TOTAL

N° OBRAS

93

130

1.031

1.254

IMPORTE

1.844

3082

4.473

9.399

COSTE MEDIO

INDIVIDUAL

19,8

23,7

4,3

7,5

En cuanto al cumplimiento de la legalidad en materia de contratación, se han detectado las siguientes deficiencias:

- Los siguientes 27 ayuntamientos no documentan todas las adjudicaciones mediante contrato: Abanto y Ciervana

Balmaseda

Getaria

Legutiano

Plentzia

Zalla

Antzuola

Barrika

Guizaburuaga

Lezama

Rentería

Zarautz

Arrankudiaga

Dima

Ikaztegieta

Llodio

Segura

Asteasu

Elorrio

Lapuebla de Labarca

Muxika

Sestao

Ayala

Gamiz-Fika

Leaburu-Gaztelu

Ortuella

Valle de Arana

De éstos, 9 ayuntamientos tienen una población superior a 5.000 habitantes, destacando Llodio, Sestao y Rentería, con poblaciones superiores a 20.000 habitantes.

- En 34 ayuntamientos no se exigen fianzas ni avales a los contratistas. Estas entidades son las siguientes:

Arrankudiaga

Berantevilla

Elgeta

Irura

Muxika

Urduliz

Zegama

- En los siguientes 9 ayuntamientos no se formaliza la recepción de las obras: Abanto y Ciervana Fruiz Lagrán

Meñaka Urduliz Zambrana Zeberio

De estos ayuntamientos sólo Abanto y Ciervana supera los 5.000 habitantes.

- En los siguientes ayuntamientos no existe expediente individualizado para cada inversión: Antzuola Aretxabaleta Balmaseda Kortezubi Leza Plentzia

Rentería Valle de Arana Zegama Zerain

De éstos, sólo 3 (Aretxabaleta, Balmaseda y Rentería) tienen poblaciones superiores a los 5.000 habitantes.

Amezketa

Azkoitia

Dima

Getaria

Mendexa

Ribera Alta

Zalduondo

Antzuola

Baños de Ebro

Ea

Guizaburuaga

Munitibar

Segura

Zambrana

Asteasu

Berastegi

Gainza

Kortezubi

Nabarniz

Valdegovía

Zestoa

ción de las obras Leza

Ayala

Bidegoyan

Gamiz-Fika

Maruri

Plentzia

Valle de Arana

Mendata

86

3 11.2.5 PERSONAL

Los datos relativos a las plantillas de los 222 ayuntamientos a 31 de diciembre de 1994, según las respuestas a la encuesta, clasificadas en función de la población, son los siguientes:

FUNCIONARIOS LABORALES ADSCRITOS CONTRAT PROPIOS FIJOS PROPIOS TEMPORALES A OTROS ENTES ADMINISTR. TOTAL

N° HABITANTES 93 94 93 94 93 94 93 94 93 94 93 94

< 1.000 136 > 1.000 < 5.000 355 > 5.000 < 10.000 427 > 10.000 < 20.000 832 > 20.000 < 30.000 475 > 30.000 < 40.000 367 > 40.000 < 50.000 132

TOTAL 2.724 2.689 1.901 1.943 1.502 1.448 38 58 71

137 356 427 821 471 349 128

115 309 266 725 282 99

105

119 313 271 751 287 99

103

143 293 360 331 151 224

-

142 274 355 363 160 154

-

10 4 8

16 ---

11 4

26 17

---

16 16 21 18 ---

18 17 21 5 ---

420 977

1.082 1.922

908 690 237

427 964

1.100 1.957

918 602 231

61 6.236 6199

N° HABITANTES N° ENTIDADES POBLACIÓN

MEDIA POBLACIÓN

POR ENTIDAD

N° PERSONAS MEDIO POR ENTIDAD

93 94

< 1.000 > 1.000 < 5.000 > 5.000 < 10.000 ... > 10.000 < 20.000 . > 20.000 < 30.000 . > 30.000 < 40.000 .

> 40.000 < 50.000 .

TOTAL

104 68 20 21

6 2 1

48.626 160.177 147.154 309.674 148.294 67149 41.418

467,5 2.355,5 7.357,7

14.746,4 24.715,6 33.574,5 41.418,0

4 14 54 92

151 345 237

4 14 55 93

153 301 231

222 922.492 4.155,4 28 28

GRUPO A N° HABITANTES 93 94

< 1.000 12 > 1.000 < 5.000 38 > 5.000 < 10.000 87 > 10.000 < 20.000 137 > 20.000 < 30.000 58 > 30.000 < 40.000 26 > 40.000 < 50.000 8

GRUPO B 93 94

GRUPO C 93 94

GRUPO D 93 94

GRUPO E 93 94

TOTAL 93 94

12 41 65

136 58 24 10

116 137 129 239 138 62 11

118 135 145 235 137 59 12

64 143 110 282 103 44 31

64 136 113 285 107 40 32

163 376 510 832 429 278 111

164 398 553 817 413 279 109

65 283 246 432 180 280 76

69 254 224 484 203 200 68

420 977

1.082 1.922

908 690 237

427 964

1.100 1.957

918 602 231

TOTAL 366 346 832 841 777 777 2.699 2.733 1.562 1.502 6.236 6.199

87

3

N° HABITANTES

< 1.000

> 1.000 < 5.000

> 5.000 < 10.000 ...

> 10.000 < 20.000

> 20.000 < 30.000

> 30.000 < 40.000

> 40.000 < 50.000

N° EMPLEADOS

POR 1.000 HAB

8,71

6,02

7,48

6,31

6,20

8,96

5,63

TOTAL 6,72

Cuarenta de los ayuntamientos tienen personal contratado por las sociedades mercantiles y organismos autónomos dependientes de ellos. El numero de personas contratadas por estos entes, se expone a continuación:

AÑO N° PERSONAS

1993 947

1994 1.018

De acuerdo con la legislación vigente todos los ayuntamientos deben tener cubiertos los puestos de secretaría e intervención por funcionario de habilitación nacional. Estas labores según las respuestas dadas a las encuestas se desempeñan por el personal de los siguientes tipos:

• Las labores de secretario de la entidad se realizan en 216 casos por un funcionario, en cinco casos por un laboral (Mutriku, Ispaster, Ubidea, Munitibar y Zeanuri) y el ayuntamiento de Arrigorriaga no contesta quien desarrolla estas funciones.

• Las labores de interventor de la entidad se realizan en 211 casos por un funcionario de la entidad, en 7 casos por personal laboral (Bakio, Durango, Ispaster, Munitibar, Mutriku, Ortuella y Zeanuri) y no contestan los siguientes ayuntamientos:

Lemoiz Olaberria Ubidea

• Las funciones de depositario se realizan en 96 ayuntamientos por funcionario municipal, en 9 casos por personal laboral, y en 102 casos por otros que suelen corresponder a concejales en los municipios de población inferior a 1.000 habitantes.

Los procedimientos de confección de la nómina se distribuyen homogéneamente entre la realización por la propia entidad y la realización de la misma por otros entes. Las deficiencias detectadas en el control del personal y de la nómina son:

- En 160 ayuntamientos no se hacen comprobaciones de la nómina. Además, 71 ayuntamientos no confeccionan un resumen anual de la misma por cada empleado.

88

3 - Dos ayuntamientos no imputan la nómina al presupuesto por su importe bruto y otros dos

no contabilizan mensualmente los gastos de personal (Alonsotegi y Beasam).

- Los siguientes 5 ayuntamientos no cotejan el resumen anual de retenciones a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, con las declaraciones trimestrales:

Errezil Garay Gautegiz de Arteaga Leza Okondo

- En los siguientes 29 ayuntamientos no existen expedientes por cada empleado que contengan todos los documentos administrativos que le afecten: Aduna

Dima

Gatika

Manaría

Ortuella

Segura

- Los siguientes ayuntamientos pagan la nómina a sus empleados mediante entrega de efectivo o talones al portador: Aduna Baños de Ebro Belauntza Bermeo Cuartango

Leza Samaniego Vülabuena

Aretxabaleta

Ea

Idiazabal

Markina-Xemein

Peñacerrada

Valle de Arana

Artea

Elgeta

Izurza

Mutiloa

Plentzia

Zeanuri

Baños de Ebro

Elgoibar

Leza

Olaberria

Salinas de Anana

Zerain

Berrobi

Gamiz-Fika

Lezo

Orozko

Samaniego

Los incumplimientos de legalidad más significativos detectados de las respuestas dadas a la encuesta son:

- De los 222 ayuntamientos, 91 tienen retribuciones en especie para sus empleados y 55 de ellos no las incluyen como rendimientos de trabajo en los modelos 10T. La relación de estas entidades es:

Amorebieta-Echano

Arrigorriaga

Beasain

Durango

Gatika

Ikaztegieta

Legorreta

Loiu

Pasaia

Valle de Trápaga

Zizurkil

En los siguientes 7 ayuntamientos no se formalizan mediante contrato las relaciones laborales con sus trabajadores: Arcentales Baños de Ebro Dima Lanestosa Lapuebla de Labarca

Lemoa Plentzia

Aduna

Aretxabaleta

Barrika

Campezo

Elgoibar

Ibarra

Larrabetzu

Lemoa

Oiartzun

Urduliz

Zarautz

Alegría-Dulantzi

Arrásate

Barrundia

Derio

Ermua

Igorre

Lasarte-Oria

Llodio

" Ortuella

Urretxu

Zeberio

Amurrio

Atxondo

Berango

Elburgo

Gernika-Lumo

Lantarón

Legutiano

Mendata

Plentzia

Zaldibar

Zuia

Andoain

Ayala

Bergara

Elgeta

Hondarribia

Lapuebla de Labarca

Leintz-Gatzaga

Muxika

Soraluze

Zalla

Zumaia

3 - Las siguientes 11 entidades no cumplen sus obligaciones fiscales con respecto a las

retenciones de nómina a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, al no presentar declaración trimestral o anual: Arantzazu Ereño Errezil Errigoiti Gamiz-Fika Gautegiz de Arteaga

Lagrán Maruri Okondo Plentzia Zarautz

11.2.6 INGRESOS

Las fuentes de financiación de los 222 ayuntamientos que han respondido a la encuesta, clasificadas por su porcentaje sobre los ingresos totales, son las siguientes:

Millones-ptas.

Impuestos, tasas y precios públicos 31.985 33,5%

Subvenciones de la CAPV 3.202 3,4%

Subvenciones Diputaciones Forales 38.211 40 ,1%

Otras (*) 21.964 23,0%

TOTAL 95.362 100,0%

(*) Se incluyen los ingresos obtenidos por variación de activos y pasivos financieros, así como las

enajenaciones de inversiones reales.

- El 6% de los ayuntamientos, cuya relación se expone a continuación, no aprueba sus censos, relativos a los impuestos y tasas municipales. Amoroto Ayala Beasain Etxebarri Etxebarria

Hernialde Ibarra Irura Lasarte-Oria Mendexa

Mundaka Sopelana Zestoa Zumaia

- En el 8% de los ayuntamientos no se aprueban las modificaciones realizadas a los censos. Alonsotegi Astigarraga Ayala Barrika Berriatua Ermua

Etxebarri Hernani Ibarra Lasarte-Oria Mendata Mundaka

Mutiloa Segura Zaratamo Zeanuri Zerain

- Los siguientes 15 ayuntamientos no realizan periódicamente comprobaciones de los censos que aseguren la veracidad y exactitud de los mismos: Aduna Agurain Ayala Berriatua Busturia

Cuartango Etxebarri Ibarra Izurza Mañaria

Mundaka Plentzia Sondika Zalduondo Zumaia

- En 61 ayuntamientos no se realiza un análisis sobre las causas de las anulaciones por errores en los censos. De ellos, 35 ayuntamientos tienen una población inferior a 1.000 habitantes, 16 tienen una población comprendida entre los 1.000 y los 5.000 habitantes y los restantes 10 ayuntamientos tienen una población comprendida entre los 5.000 y los 20.000 habitantes.

90

z Doscientos un ayuntamientos cobran recibos mediante dorniciliación bancaria, siendo sólo 68 de ellos los que cobran por este procedimiento más del 80% de los recibos.

La relación que se mantiene entre los ayuntamientos y las entidades financieras en las que se domicilian los recibos, no está sustentada mediante un convenio en 135 de los casos. La existencia de un convenio es fundamental para determinar las obligaciones y los derechos tanto de la entidad financiera como de la administración. Los convenios debieran regular aspectos tales como fechas de cargo y valor, retribuciones de los saldos, utilización de los datos, periodos de liquidación, etc.

En el 38% de los ayuntamientos no existe recaudación ejecutiva. El detalle de los mismos es el siguiente:

Ajangiz

Aracaldo

Arrieta

Barrika

Carranza

Elgeta

Etxebarria

Gamiz-Fika

Guizaburuaga

Kortezubi

Leaburu-Gaztelu

Lezama

Morga

Muxika

Segura

Villabona

Zeberio

Las siguientes 22 entidades tienen recaudación ejecutiva, pero no pasan sus deudas periódicamente al agente ejecutivo:

Ataun Atxondo Bedia

Berrobi Busturia Elburgo

Ikaztegieta Lezo Mendata

Orendain Orozko Ortuella

Abanto y Ciervana

Altzo

Arrankudiaga

Azpeitia

Berriatua

Elantxobe

Errezil

Gainza

Gautegiz de Arteaga

Ispaster

Larraul

Lemoiz

Mendaro

Murueta

Orduña

Usurbil

Zaratamo

Aia

Amoroto

Arratzu

Baliarrain

Bidegoyan

Elduain

Errigoiti

Galdames

Gernika-Lumo

Izurza

Laukiz

Leza

Meñaka

Mutiloa

Orexa

Valle de Arana

Zeanuri

Alkiza

Arcentales

Artea

Belauntza

Dima

Ereño

Fruiz

Garai

Hernialde

Lanestosa

Leintz-Gatzaga

Lizartza

Mundaka

Nabarniz

Sopuerta

Zaldibia

Zerain

Alonsotegi

Areatza

Aulesti

Berastegi

Ea

Ermua

Gabiria

Gatika

Ibarrangelu

Larrabetzu

Lemoa

Manaría

Munitibar

Olaberria

Ubidea

Zalduondo

Abaltzisketa

Bernedo

Eskoriatza

Mendexa

Zaldibar

Arantzazu

Berriz

Igorre

M-utriku

Zegaraa

Las siguientes 4 entidades no exigen al agente ejecutivo que les rinda cuentas periódicamente:

Aizarnazabal Idiazabal San Millán Zalla

Las siguientes 67 entidades, que suponen un 30% de las entidades que han respondido a la encuesta, no aplican recargos a sus recibos una vez finalizado el periodo de recaudación voluntaria:

3 Abaltzisketa

Aramaio

Aulesti

Berastegi

Elduain

Fruiz

Garai

Hernialde

Lanestosa

Leza

Morga

Mutiloa

Segura

Zerain

Agurain

Arcentales

Ayala

Berriatua

Elgeta

Gabina

Gatika

Ibarrangelu

Larraul

Lizartza

Mundaka

Olaberria

tíbidea

Zuia

- El 77% de los ayuntamientos establecen en sus ordenanzas municipales y acuerdos los periodos y plazos de cobro en vía voluntaria. En 51 ayuntamientos no tienen establecidos los periodos de cobro en vía voluntaria en sus ordenanzas municipales.

- En 76 ayuntamientos se registran los ingresos por recibos, con contraido previo al cobro. En el resto de los ayuntamientos no se registran en la liquidación del presupuesto, los ingresos pendientes de cobro.

- De los 222 ayuntamientos que han respondido a la encuesta, 182 nos han remitido como anexo al cuestionario las tarifas vigentes en el ejercicio 1994 de cada uno de los servicios que presta el ayuntamiento.

91

Altzo

Arrankudiaga

Azpeitia

Dima

Erandio

Gainza

Gautegiz de Arteaga

Idiazabal

Leaburu-Gaztelu

Mendaro

Mungia

Orexa

Valle de Arana

Amoroto

Arratzu

Barrika

Ea

Ereño

Galdames

Getaria

Irura

Lemoa

Mendexa

Munitibar

Orozko

Zaldibia

Aracaldo

Arrieta

Belauntza

Elantxobe

Errigoiti

Garrúz-Fika

Guizaburuaga

Kort.ezubi

Lemoiz

Meñaka

Murueta

Plentzia

Zaralamo

Eraskina

Anexo

92

5 III. ANEXO

III.1 LIQUIDACIONES AGREGADAS DE LAS ENTIDADES PARA EL EJERCICIO 1994

111.1.1 CA.P.V.: LIQUIDACIÓN AGREGADA DEL PRESUPUESTO

Miles-ptas.

CAPITULO PPTO MODIF PPTO

DE INGRESOS INICIAL CRÉDITO DEFINIT

1 Impuestos Directos 39.481.488 259 194 39.740.682

2 Impuestos Indirectos 7.120 692 366.680 7.487.372

3 Tasas y Otros Ingresos 29.366 734 3 142.880 32.509.614

4 Transferencias Comentes 90.014.395 3 058.870 93.073.625

5 Ingresos Patrimoniales 4.376.168 339849 4.716.017

6 Enajenación Inversiones Reales 8.745.742 1.906.556 10.652.298

7 Transferencias de Capital 10.403 173 8 913.220 19.316.393

8 Variación Activos Financieros.. 1.066 698 22.343.673 23.410.371

9 Variación Pasivos Financieros.. 19244.738 19.978.040 39.222.778

TOTAL INGRESOS 209.819.828 60.308.962 270.128.790

CAPITULO PPTO. MODIF PPTO

DE GASTOS INICIAL CRÉDITO DEFINIT

1 Remuneraciones del personal. 63.677.352 351.656 64.029.008

2 Compra y servicios 54.547.314 7 781.456 62.328.770

3 Gastos financieros 13.830436 (705434) 13.125.002

4 Transferencias Comentes 22.742.431 2.632 147 25.374.578

6 Inversiones Reales 37.768.393 32.163.958 69.932.351

7 Transferencias de Capital 4.763.164 2.529.346 7.292.510

8 Variación Activos Financieros.. 1.731.574 2 487.637 4.219.211

9 Variación Pasivos Financieros.. 10.340.106 14.902.790 25 242.896

DERECHOS RECAUD PDTE EJECUCIÓN

LÍQUIDOS LIQUIDA COBRO (+ , -)

41.835.064

7.236.963

33.242448

92.678.981

3.994.570

6.907.387

13.718.622

2.889.105

29.469.969

35.098153

5.399.214

25.302.101

90.032.380

3.415.962

4.332.367

8.619.434

2.711.476

21.987.549

6 736.911

1.836.749

7940.347

2645.601

578.608

2 575.020

5.099.188

177.629

7 481 420

(2094382)

251 409

(732834)

395284

721 447

3.744 911

5.597 771

(1.532.870)

9753.809

231.970109 196.898.636 35.071.473 16.104.545

OBLIGAC

LIQUIDAS

PAGOS

LÍQUIDOS

PDTE EJECUCIÓN

PAGO <+.-)

61 491 165

57.334.496

11.689.912

23.195.850

37.403.303

5.534.222

3.508.358

24.681.508

58.466.506

45.569.549

11.387.371

20.927.671

26.684.402

3.651.288

3.335.921

21.019.409

3.024.659

11 764.947

302.541

2.568.179

10.718.901

1.882.934

172.437

3.662.099

2.537.843 4.994.274

1.435.090

1.878.728

32.529.048

1.758.288

710.853

561.388

TOTAL GASTOS 209 400.770

RESULTADO CORRIENTE DEL EJERCICIO

DEUDORES EJ. CERRADOS 70.209.052

ACREEDORES EJ. CERRADOS 45.033.303

PRESUPUESTOS CERRADOS

62.143.556 271.544.326

0 70.209.052

0 45.033.303

225.138.814

6.831.295

67.403.019

44.565.781

191.042.117

33.146.658

33.519.912

34 096.697 46.405.512

ANULACIONES

34.256.361 2.806.033

11.045.869 467.522

(2.338.511)

RESULTADO PTARIO DEL EJERCICIO

AJUSTES Desviaciones de financiación (+/-) Gastos financiados con Rem. Tesorería

RTDO. EJERCICIO AJUSTADO

Deudores pendientes de cobro Acreedores pendientes de pago Fondos líquidos

REMANENTE DE TESORERÍA

Remanente para gastos con Financiación Afectada

REMANENTE PARA GASTOS GENERALES

4.492.784

(1.992 218) 7.048.063

9.548.629

60.027 704 56.042462 19 685 388

23.670.630

8.348.274

15.322.356

ENDEUDAMIENTO A 31. ,2.94 110.528.027

93

3 .1.2 ÁLAVA: LIQUIDACIÓN AGREGADA DEL PRESUPUESTO

Miles-ptas.

CAPITULO PPTO.

DE INGRESOS INICIAL

1 Impuestos Directos 5.523.486

2 Impuestos Indirectos 699.321

3 Tasas y Otros Ingresos 4.412.594

4 Transferencias Corrientes 14.139.463

5 Ingresos Patrimoniales 591.177

6 Enajenación Inversiones Reales 803.632

7 Transferencias de Capital 1.429.841

8 Variación Activos Financieros.. 426.861

9 Variación Pasivos Financieros.. 2.303.904

TOTAL INGRESOS 30.330.279

CAPITULO PPTO.

DE GASTOS INICIAL

1 Remuneraciones del personal. 11.293.497

2 Compra y servicios 7.698.241

3 Gastos financieros 812.924


6 Inversiones Reales 6.520.867

7 Transferencias de Capital 197.522


9 Variación Pasivos Financieros.. 425.256

MODIF PPTO DERECHOS RECAUD PDTE EJECUCIÓN

CRÉDITO DEFINIT. LÍQUIDOS LIQUIDA COBRO ( + , - )

12.328

40.251

212.566

927.279

41.969

1.022.386

1.374.320

4.484.803

629.445

5.535.814

739.572

4.625.160

15.066.742

633.146

1.826.018

2.804.161

4.911.664

2.933.349

5.959.214

840.636

4.766.073

15.889.891

647.600

1.617.589

2.205.277

95.875

1.184.860

4.528.285

690.200

3.918.343

15.361.261

563.102

1.479.430

1.754.928

49.191

337.165

1.430.929

150 436

847.730

528.630

84.498

138.159

450.349

46.684

847.695

(423400)

(101 064)

(140.913)

(823149)

(14 454)

208.429

598.884

319.428

1.748 489

TOTAL INGRESOS

CAPITULO

DE GASTOS

30.330.279

PPTO.

INICIAL

8.745.347

MODIF.

CRÉDITO

39.075.626

PPTO.

DEFINIT.

33.207.015

OBLIGAC.

LIQUIDAS

28.681.905

PAGOS

LÍQUIDOS

4.525.110

PDTE.

PAGO

1.372.250

EJECUCIÓN

( + , - )

202.161

1.318.762

17.795 528.124

6.472.716

118.807

9.784

92.054

11.495.658

9.017.003

930.719

3.706.107

12.993.583

316.329

200.363

517.310

11.002.260

7.811.519

615.606

3.426.309

6.996.045

226.735

87.455 510.041

10.929.010

7.307.856

615.197

3.253.811

6.098.530

196.588

76.859

509.656

73.250

503.663

409 172.498

897.515

30.147

10.596

385

493.398

1.205.484

215.113

279.798

5.997.538

89.594

112.908

7.269

TOTAL GASTOS 30.316.869


DEUDORES EJ. CERRADOS 9.458.410



8.760.203

0

0

39.077.072

9.458.410

3.480.868

30.675.970

2.531.045

9.040.104

3.436.554

28.987.507

4.311.572 2.932.777

1.688.463 8.401.102

ANULACIONES

4.728.532 418.306 503.777 44.314

(373.992)


AJUSTES

Desviaciones de financiación {+/-)

Gastos financiados con Rem. Tesorería


Deudores pendientes de cobro

Acreedores pendientes de pago

Fondos líquidos




2.157.053

(587 207)

838.389

2.408.235

7.302 506

5.905.726

5 071 922

6.468.702

3.058.126

3.410.576

ENDEUDAMIENTO A 31.12.94 15.633.935

94

3 III.1.3 BIZKAIA: LIQUIDACIÓN AGREGADA DEL PRESUPUESTO

Miles-ptas.

CAPITULO PPTO MODIF PPTO.

DE INGRESOS INICIAL CRÉDITO DEFINIT

1 Impuestos Directos 20.812.998 101.279 20.914.277

2 Impuestos Indirectos 4.241.897 246.075 4.487.972

3 Tasas y Otros Ingresos 15.144.587 2 767.585 17.912.172

4 Transferencias Corrientes 42.624.804 1.592.396 44.217.200

5 Ingresos Patrimoniales 2.627.196 168.910 2.796.106

6 Enajenación Inversiones Reales 4.016.765 348.659 4.365.424


8 Variación Activos Financieros.. 335.187 8.279.757 8.614.944

9 Variación Pasivos Financieros.. 6.955.976 13.472.366 20.428.342

TOTAL INGRESOS 100.486.620 30.221.596 130.708.216

CAPITULO PPTO. MODIF. PPTO.

DE GASTOS INICIAL CRÉDITO DEFINIT.

1 Remuneraciones del personal. 31.980.996 95.930 32.076.926

2 Compra y servicios 29.594.387 4.501.667 34.096.054

3 Gastos financieros 6.879.318 (268.332) 6.610.986

4 Transferencias Comentes 10.269.232 1.346.966 11.616.198

6 Inversiones Reales 13.592.791 9.378.412 22.971.203


8 Variación Activos Financieros.. 557.976 2.274.137 2.832.113

9 Variación Pasivos Financieros.. 5.376.089 12.112.571 17.488.660

DERECHOS RECAUD PDTE EJECUCIÓN

LÍQUIDOS LIQUIDA COBRO (+ , -)

22.161.961

4.057.527

17.969.803

43.234.384

2.216.743

2.938.763

5.388.759

2.161.104

18.028.145

17.937.799

2.854.100

12.354.091

42.361.628

1.873.558

1.354.693 3.929.107

2.102.522

14.463.184

4.224.162

1.203.427

5.615.712

872.756

343.185

1.584.070

1 459.652

58.582

3564.961

(1 247.684)

430.445

(57 631)

982.816

579.363

1 426.661

1.583.020

(1.825.245)

2.400.197

118.157.189 99.230.682 18.926.507 4.271.942

OBLIGAC.

LIQUIDAS

PAGOS

LÍQUIDOS

PDTE EJECUCIÓN

PAGO ( + . - )

30.753.405

32.197.043

5.656.304

10.872.507

13.270.920

2.961.122

2.174.362

17.309.210

28.195.904

23.446.460

5.394.552

9.290.933

7.118.113

1.354.608

2.054.942

13.765.492

2.557.501

8.750.583

261.752

1.581.574

6.152.807

1.606.514

119.420

3.543.718

1.323.521

1.899.011

954.682

743.691

9.700.283

251.994

657.751

179.450



DEUDORES FJ. CERRADOS 37.249.198

ACREEDORES FJ. CERRADOS 31.769.189


30.558.780 130.905.256

0 37.249.198

0 31.769.189

115.194.873

2.962.316

35.866.821

31.448.866

90.621.004

13.306.291

21.285.693

24.573.869 15.710.383

ANULACIONES

22.560.530 1.382.377

10.163.173 320.323

(1.062.054)


AJUSTES

Desviaciones de financiación (+/-)


RTDO. EiERCJCIO AJUSTADO



Fondos líquidos




1.900.262

231.703

2.113.231

4.245.196

35.737.378

38.580.417

8.693.498

5.850.459

2.602.082

3.248.377


95

3 III.1.4 GIPUZKOA: LIQUIDACIÓN AGREGADA DEL PRESUPUESTO

Mües-ptas.

CAPITULO PPTO.

DE INGRESOS INICIAL

1 Impuestos Directos 13.145.004

2 Impuestos Indirectos 2.179.474

3 Tasas y Otros Ingresos 9.809.553

4 Transferencias Comentes 33.250.128

5 Ingresos Patrimoniales 1.157.795

6 Enajenación Inversiones Reales 3.925.345




OTAL INGRESOS 79.002.929

APITULO PPTO.

E GASTOS INICIAL

1 Remuneraciones del personal. 20.402.859

2 Compra y servicios 17.254.686

3 Gastos financieros 6.138.194


6 Inversiones Reales 17.654.735




MODIF. PPTO. DERECHOS RECAUD

CRÉDITO DEFINIT LÍQUIDOS LIQUIDA

PDTE EJECUCIÓN

COBRO (+ , - )

145.587

80.354

162.729

539.195

128.970

535.511

4.294.331

9.579.113

5.876.229

13.290.591

2.259.828

9.972.282

33.789.323

1.286.765

4.460.856

9.540.453

9.883.763

15.861.087

13.713.889

2.337.800

10.506.572

33.553.706

1.130.227

2.351.035

6.124.586

632.126

10.255.964

12.632.069

1.854.914

9.029.667

32.309.491

979.302

1 498.244

2.935.399

559.763

7.187.200

1.081.820

482.886

1476.905

1.244.215

150.925

852.791 3 189.187

72.363

3.068.764

(423.298)

(77.972)

(534.290)

235.617

156.538

2.109.821 3.415.867

(27.053)

5.605123

TOTAL INGRESOS

CAPITULO

DE GASTOS

79.002.929

PPTO.

INICIAL

21.342.019

MODIF.

CRÉDITO

100.344.948

PPTO.

DEFINIT

80.605.905

OBLIGAC.

LIQUIDAS

68.986.049

PAGOS

LÍQUIDOS

11 619.856

PDTE.

PAGO

10.460.353

EJECUCIÓN

53.565

1.961.027

(454.897)

757.057

6.312.830

1.293.110

203.716

2.698.165

20.456.424

19.215.713

5.683.297

10.052.273

33.967.565

3.763.065

1.186.735

7.236.926

19.735.500

17.325.934

5.418.002 9.197.034

17.136.338

2.346.365 1.246.541

6.862.257

19.341.592

14.815.233

5.377.622

8.382.927

13.467.759

2.100.092

1.204.120 6.744.261

393.908

2.510.701

40.380

814.107

3.668.579

246.273

42.421

117.996

720.924

1.889.779

265.295

855.239

16.831.227

1.416.700

(59.806)

374.669



DEUDORES El. CERRADOS 23.501.444



22.824.573 101.561.998

23.501.444

9.783.246

79.267.971

1.337.934

22.496.094

9.680.361

71.433.606

15.528.795

9.301.442

7.834.365 22.294.027

ANULACIONES

6.967.299 1.005.350

378.919 102.885

(902.465)


AJUSTES

Desviaciones de financiación (+/-)





Fondos líquidos




435.469

(1.636.714)

4.096.443

2.89S.198

16 987 820

11.556.319

5 919 968

11.351.469

2.688.066

8.663.403


96

3 111.2 DEFECTOS FORMALES EN EL CONTENIDO DE LAS CUENTAS

RESULTADOS INDIVIDUAUZADOS (ORDENADOS POR ESTRATOS DE POBLAQÓN ALFABÉTICAMENTE)

AYTOS.(N° HABITANTES) TOTAL

MENORES DE 1.000 HABITANTES

ABALWSKETA (276)

ADUNA (301)

AIZARNAZABAL (537)

AJAN6IZ(370)

AÍSIZTUR(304)

ALKIZA (269)

ALTZAGA (93)

ALTZO (313)

AMOKOTO (386?

ARACALDO (106)

ARAMA (153)

ARAHTZAZU (280)

ARCENTALES (6S5)

ARMIÑOS (131)

ARRAIA-MAEZW (709)

ARRANKUDIACA (717)

ARRAT2U(319)

ARRAZUA-U8ARRUNDIA (688)

ARRIETA («7)

ARTEA(607)

AULESV (6S6)

BAUARRAIN (99)


BARRtKA (907)

B ARRUNCHA (568)

BEIZAMA (172)

BELAUNTZA (295)

BERANTEVILLA (416)

BERASTEGI (948)

BERNEDO (542)

BERROBI (586)

BIDECOYAN (439)

OHPANdW

CUARTANGO (358)

EA(S13)

EIANTXOBE (536)

ELBURaO (210)

ELOEGO (941)

ELDUAIN (240)

ELGETA (993)

ELVILLAR(359)

EREÑO P83)

fJMEZK (666)

ERaeom (*3o>

ETXEBARR1A (800)

5

15

6

10

10

12

9

3

8

5

10

5 1

8

0

7

7

0

6

7

8

9

7

7

1

11

8

7

10

0

7

7

0

5

3

6

0

0

10

9

0

9

11

8

•5

a CÍO C11 C12 C13 C14 C1S C16

N/A

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97

AYTOS.(N° HABITANTES)

EZK10-ITSAS0 (519)

fORUA (928)

FRUIZ(319)

GABIRIA(448)

GAINZA (134)

GALOAMBS (818)

GAMIZ-RKA (948)

GARAY (256)

GATIKA (961)

GAUTEG1ZDE ARTEAGA (763)

GUIZABURUAGA (134)

HERmALDE(289)

IBARRANGELU (550)

IKAZTEGIETA (382)

IRURA (679)

mURAIZ-GAUNA<422)

ISPASTER (612)

ITSASONDO (612)

¡ZURZA (282)

KORTEZUBI (393)

LAGRAN(193)

LANdEGO (635)

LANESTOSA (302)

CANTARON (832)


LARRAUL (142)

LAUKIZ(968)


LEINTZ-GATZAGA (242)

LEMCXZ(797)

LEZA (200)

UZARTZA (679)

MANARÍA (510)

MARURI1557)

MENDATA (342)

MENDEXA(337)

MEÑAKA (440)

MOREDA DE ÁLAVA (289)

MORGA (342)

MUNITIBAR (429)

MURUETA (192)

MUVLOA (182)

NABARN1Z (260)

NAVARIDAS (217)

OKONDO (7*4;

ORENDAIN (160)

OREXA(78)

PENACERRADA (246)

RIBERA ALTA (526)

RIBERA BAJA (431)

SAUNAS DE ANANA (192)

SAMAMEGO(281)

SAN MILLAN (700)

SUKARKETA(317)

TRUaOS(533)

UBIDEA(15S)

URKABUSTAIZ(866)

VALDEGOV(A(862)

TOTAL C1 Q O CIO C11 C12 C13 C14 C15 C16

4

5

11

9

8

1

6

9

0

8

9

11

6

9

10

4

6

8

9

7

1

0

7

0

6

12

3

10

6

3

9

10

9

3

10

8

10

7

6

8

6

10

9

9

4

8

10

7

9

2

3

6

2

6

3

9

0

3

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98

AYTOS.(N° HABITANTES) O C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16

VALLE DE ARANA (3S7)

VILLABUEUA (360)

YECORA(242)

ZALDUONDO (130)

ZAMBRANA (339

ZEBERIO (327)

ZERAIN(236)

ZIGOITIA (915)

DE 1.001 A 5.000 HABITANTES

AGURAIN (3.818)

AIA (1.680)

AIE&A (1.674)

ALEGRIA-DULANTZ) (1.037)

ALONSOTEGI (3.058)

AMEZKETA (1.035)

ANOETA (1.786)

ANTZUOLA (2.005)

ARAMAIO (1314)

AREATZA (1.119)

ARTZINIEGA (1.528)

ASPARRENA (1.528)

ASTEASU (1J01)

AS71GARRAGA (3J02)

ATAUN (1.656)

ATXONDO (1.535)

AYALA (2.082)

BAKIO (1J99)

BEUA (1.028)

BERANGO (4.378)

BERHATUA (1.013)

BERRIZ (4.188)

BUSTUHA (1.724)

CAMPEZO (1.142)

CARRANZA (3.147)

DERIO (4.750)

CUMA (1.059)

ESKORIATZA (3.880)

GETARIA (2.393)

GORDEXOLA (1.508)

GORUZ(3J66)

IBARRA (4.445)

IDIAZABAL (2.048)

IGORRE (3.935)


IURRETA (4.801)

LABASVDA (1.026)

LAGUARD4A (1.456)

LARRABETZU(1A96)

LAZKAO (4.986)

LEGORRETA (1.465)

LEGUTIANO (1.261)

LEMOA (2.608)

LEZAMA (2.037)

LOIU (1.767)

MAUABIA (1.110)

MARK1NA-XEMBN (4.837)

MENDARO (1.373)

6

6

7

6

11

7

10

0

1

7

10

0

6

6

2

7

7

7

1

2

11

1

10

5

1

5

5

6

6

6

7

2

5

5

8

3

3

6

8

8

10

6

7

1

7

2

7

10

4

2

6

6

3

11

3

3

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99

AYTOS.(N° HAMTANTES) TOTAL

MUNDAKA (1.761)

MUTRIKU (4.589)

MUXKA (1.430)

OYÓN-OION (2.167)

OLABERRIA (1.078)

ORDUÑA (4.007)

ORJO (4.276)

0RMAIZTEGI(1326)

OROZKO (1.839)

OTXANUO (1.078)

PLENWA (2.87S)

SEGURA (IMS)

SONDIKA (3.435)

SOPUERTA (2304)

SORALUZE (4.67S)

UGAO MIRABALLES (4.170)

URDUUZ (2.649)

URNIETA (4.762)

ZALUBAR (3.051)

ZALDIBIA (1.S4S)

ZAMUCHO (3.105)

ZARATAMO (1.599)

ZEANURI (1.143)

ZEGAMA (1395)

ZESTOA (3.352)

ZIZURKIL (2.70B)

ZUIA (1.344)


ABADtÑO (7.030)

ABANTO Y ÜERVANA (9.731)

AMURRIO (9.890)


BALMASEDA (7303)

DEBA (5.033)

ELORRIO (7.448)

ETXEBARRI (6.557)

GOEÑES (5.895)

LEGAZP1 (9.639)

LEKETTIO (7.560)

LEZO (5.535)

MUSKIZ (6.477)

CHARTZUN (8.731)

ORUZIA (9.335)

ORTUELLA (8.836)

SOPELANA (8.870)

URRETXU (6.162)

USUR81L (5353)

VILLABONA (5.414)

ZALLA (7.495)

ZUMAIA (8355)


AMOREBtETA-ECHANO (16.064)

ANDOAIN (14.984)

ARRIGORRIAGA (10.402)

AZKOI71A (10.469)

AZPEITIA (13787)

BEASAIN (12.417)

BERGARA (15.576)

6

4

4

0

10

10

8

4

10

10

7

10

6

6

7

1

2

13

5

4

6

0

9

7

2

15

3

4

9

3

0

6

0

9

8

16

11

6

2

5

6

2

9

7

4

9

5

6

6

2

8

2

1

1

7

3

C1

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C4 C5 C6 C7

• • •

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•

• 4

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•

• 4

• 4

• 4

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9 • •

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C9

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C12

•

C13

•

• • • • • • •

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C14

• • •

•

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•

• •

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•

C15

• • •

• • •

•

•

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•

•

• •

C16

•

•

•

•

•

100

AYTOS.(N° HABITANTES) TOTAL C 1 Q O C 4 C 5 C 6 C 7 C 8 C 9 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16

BERMEO 117.120)

ELGOIBAR (11.693)

ERMUA (17.T6S)

GERNIKA-LUMO (15.757)

HERNAM (18.671)

HONDARRIBIA (13.836)

LASARTE-ORIA (18.242)

MUNGIA (12.631)

ONDARROA (10X32)

OÑATI (10.588)

PASMA (18337)

TOLOSA (18.168)

TRAFAGARAN (13J10)

ZARAUTZ (18.007)

ZUMARRAGA (10.835)


ARRÁSATE (25057)

DURANGO (23.044)

EIBAR (31.489)

ERANCHO (24.64^

GALDAKAO (29.600)

LEIOA (25.644)

LLOaO (20.303)


SESTAO (35.660)


RENTERÍA (41.418)

MAYORES DE 50.000 HABITANTES

BARAKAWO (102.561)

BASAURI (50.020)

BILBAO (371.876)

DONOSVA (177.929)

GETXO (83.466)

IRUN (SS.656)

PORTUGALETE (56.109)

SANTURTZI (50.4541

VITORUV6A5TBZ (214.148)

8

12

9

7

3

2

10

8

9

7

3

3

9

3

7

2

1

9

9

14

8

6

4

2

1

2

3

0

0

6

2

8

6

TOTAL (2.129.059) 1474 • • • • • • 87 94 23 188 182 186 164 45 5 5 181 14 159 63 58 20

C1: BALANCE

C2: a A. RESULTADOS

C 3: CUADRO FINANCIACIÓN ANUAL

C4: ANEXO INMOVILIZADO

C S: ANEXO AVALES COMPROMETIDOS O CERTIFICACIÓN DE SU INEXISTENCIA

C 6: ANEXO INVERSIONES HNANCIERAS PERMANENTES O CERTIFICACIÓN DE SU INEXISTENCIA

C7: MEMORIA

C B: RESUMEN LIQUIDACIÓN

C 9: ESTADO MGRESOS

C 10: ESTADO GASTOS

C 11: CRÉDITOS DE COMPROMISO O aRTIHCACION DE SU INEXISTENCIA

C 1 1 VARIACIÓN RESCUOS

C 13: ESTUDIO COBRABIUDAD

C 14: CTA. RESULTADOS PRESUPUESTARIOS

C 15: CTA. TESORERÍA

C 16: ACTA DE ARQUEO

101

3 III.3 RESUMEN DATOS OBTENIDOS DE LA ENCUESTA DE CONTROL INTERNO

RESUMEN RESULTADO DE LAS ENCUESTAS

ASPECTOS GENERALES

N° entidades

Población total

222 922.492

Entidades con procedimientos contables-administrativos escritos para:

Las áreas principales: n" entidades 75

% sobre el total 34%

Algún área: n° entidades 52


Ningún área: n° entidades 95


Entidades en las que existe asignación de tareas para cada empleado:

n° entidades 71

% sobre el total entidades con personal en área administrativa 32%

Personal en área administrativo contables: n° personas

1. Funcionanos propios 483

2. Laborales fijos propios 126

3. Laborales temporales propios 90

4. Adscritos a otros entes 14

5. Contratos de naturaleza administrativa 13

6. Otras categorías 11

TOTAL 737

N° entidades con personal en este área 222

Media de personas para las entidades que tienen personal en el área 3,3

Existencia de pólizas de seguros en estas entidades

1. Responsabilidad civil: n° entidades 213


2. Incendios: n° entidades 211


3. Accidentes miembros del Ayuntamiento: n° entidades 173


4. Accidentes empleados: n° entidades 186


5. Vehículos: n° entidades 172


6. Otros: n° entidades 66


Entidades con todos sus bienes inmuebles escriturados e inscritos en el Registro de la Propiedad n° entidades 87

% sobre el total de entidades 40% Entidades que no tienen todos sus inmuebles escriturados

n° entidades 126

% sobre el total de entidades 57%

» »

102

3 « «

Entidades en las que se ha realizado inventario con posterioridad al 1.1.90

n° entidades 195

% sobre el total de entidades 88%

Entidades en las que no existe libro registro de entrada/salida de documentación administrativa n° entidades 5

% sobre el total 2%

CONTABILIDAD Y PRESUPUESTOS

Entidades en las que existen normas reguladoras de ejecución del presupuesto

n° entidades 206


Entidades en las que las modificaciones presupuestarias no se aprueban con carácter previo a la no existencia de consignación

presupuestaria para un gasto

n° entidades 39


Entidades que no respetan las diferentes fases de ejecución del gasto

n° entidades 113


Entidades que registran contablemente el gasto una vez efectuado el pago

n° entidades 34


Al final del ejercicio los documentos se archivan por:

1. Partida presupuestaria n° entidades 33

2. N° correlativo n° entidades 176

3. N° expediente n° entidades 6

4. Otros n° entidades 26

Sistemas contables definidos en estas entidades:

1. Sólo contabilidad presupuestaria n° entidades 30


2. Contabilidad general adaptada al Sector Público n° entidades 188


3. No indican n° entidades 4

% sobre el total 2%

Entidades que no realizan cierres periódicos, con periodicidad trimestral como mínimo n° entidades

% sobre el total

Entidades que han sido auditadas, al menos en un ejercicio n° entidades

% sobre el total

119 54%

27 12%

Situación informático-contable. Programas informáticos usados en contabilidad:

1. Programa contable realizado por empresa pública n° entidades 131


2. Programa contable realizado por empresa privada n° entidades 86


» »

103

3 « «

Entidades que realizan actividades sujetas a IVA

n° entidades

% sobre el total

Entidades que realizando actividades sujetas a IVA no cumplen con las obligaciones formales anexas a las mismas n° entidades

% sobre el total

192 86%

45 20%

TESORERÍA Y DEUDA

Procedimientos de pago utilizados por estas entidades: (% aproximado) 1. Caja metálico

2. Transferencia bancaria

3. Orden de pago bancaria

4. Cheque nominativo

5. Cheque al portador

6 Otros

1,80%

76,70%

7,47%

13,48%

0,41%

0,14%

Procedimientos de cobro utilizados: (% aproximado)

1. Caja metálico

2. Domiciliación bancaria

3. En una entidad bancaria

4. Otros

8,0% 59,79% 31,74% 0,47%

N° entidades con caja metálico Periodicidad de los arqueos de

1. Mensual

2. Trimestral

3. Anual

4. Nunca

5. Otra

caja:

n" entidades

% sobre el total de entidades con caja metálico

n° entidades


n° entidades


n° entidades


n° entidades


149

124

83%

4

3%

3

2%

0

0%

16

1 1 %

N° entidades con cuentas bancarias Periodicidad de las conciliaciones bancarias:

1. Mensual

2. Trimestral

3 Semestral

4. Anual

5. Nunca

6. Otra

n° entidades

% sobre el total

n" entidades

% sobre el total

n° entidades

% sobre el total

n" entidades

% sobre el total

n° entidades

% sobre el total

n° entidades

% sobre el total

222

182

8 1 %

2

1 %

1

0%

12

5%

16

8%

3

2 %

» »

3 « «

N° entidades que tienen la firma para disposición de fondos bancarios exclusivamente individual

Cuentas corrientes

N° cías. cíes, a favor de estas entidades

Saldo total en ctas. cíes, (millones de ptas.)

Endeudamiento

N° de préstamos

Saldo pendiente de pago a 31.12.94 (millones de ptas.)

Amortizaciones en 1994 (millones de ptas.)

Intereses pagados en 1994 (millones de ptas.)

1 135

11 493

697

43 760

15.244

3 160

INVERSIONES

Entidades en las que no se han realizado inversiones

n° entidades

% sobre el total

Importes y n° de obras contratadas por tipo de procedimiento de adjudicación:

1. Subasta: n° obras

%

2. Concurso

3. Adjudicación directa

Importe (millones-ptas.)

%

n° obras

%


%

n° obras


% Entidades que no documentan las adjudicaciones mediante contrato

n° entidades

% sobre total de entidades con inversiones

Entidades que no exigen fianzas o avales

n° entidades


Entidades en las que no se formaliza la recepción de obra

n° entidades

- - % sobre total-de -entidades- con inversiones

Entidades en las que no existe expediente individualizado para las inversiones realizadas n° entidades


56

25%

93

7,41%

1.844

19,62%

130

10,37%

3.082 32,79%

1.031

82,22%

4.473

47,59%

27

12%

34

15%

9 4%

10

5%

3 105

PERSONAL

N° de empleados en estas entidades 1. Funcionarios:

2. Laborales fijos:

3. Laborales temporales:

4. Adscritos a otros entes:

5. Contratos de naturaleza administrativa:

TOTAL

Entidades con personal propio

Entidades con empleados en OOAA o

Empleados en sociedades mercantiles % VARIAC.

Entidades con personal laboral

Grupo A

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Grupo E

Grupo A

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Grupo E

Grupo A

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Grupo E

Grupo A

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Grupo E

Grupo A

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Grupo E

n° entidades % s/ total

Sociedades Mercantiles de ellas dependientes

oOOAA

n° entidades % s/ total

n° entidades

% s/ total

1993

196 307 381

1.523

317

80 271 245 674 631

69 216 140 471 606

3 8 3

17 7

18 30 8

14

1

6.236

1993

947

1994

195 311 380

1.513

290

82 296 252 687 626

48 191 134 497 578

3 24 3

21 7

18 19 8

15

1

6.199

1994

1.018

% VARIAC.

(1%) 1% 0%

(1%) (9%)

3% 9% 3% 2%

(1%)

(30%)

(12%) (4%)

6% (5%)

0% 200%

0% 24% 0%

0% (37%)

0% 7%

0%

(1%)

222 100%

40 18%

7,50%

200

90%

» »

5 « «

Ejercicio de las funciones de secretario, interventor y depositario en estas entidades: Secret. Interven.

1. Funcionario o empleado de la entidad n° entidades 216 211

% s/total 97% 95%

2. Contratado laboral o administrativo n° entidades 5 7

% s/ total 2% 3%

3. Otros n° entidades 0 1

% s/ total 0% 0%

4. No contestan n° entidades 1 3

% s/ total 0% 2%

Deposit.

96 43%

9 4%

102

46%

15

7%

Empleados que han entrado a trabajar durante 1994, se seleccionaron mediante

1. Oposición n° entidades

2. Concurso oposición n° entidades

3. Concurso n° entidades

4. Listado del INEM n° entidades

25 45 25 68

Procedimiento de confección de nómina

1. Manualmente por el ente

2. Manualmente por tercero

3. Informáticamente por el ente

4. Informáticamente por terceros

n° entidades

% s/ total de entid. con personal propio

n° entidades


n° entidades


n° entidades


58

26%

10

5%

59

27%

108

49%

Entidades con retribuciones en especie para sus empleados

n° entidades

% si total de entidades con personal propio

Entidades con retribución en especie que la incluyen en el 10-T

n° entidades

% s/ total de entid. con retribuciones en especie

Entidades en las que no existe contrato para laborales

n° entidades

% s/ total de entidades con personal laboral

Entidades en las que no existe un expediente administrativo para cada empleado

n° entidades

% s/ total de entidades con personal propio

Entidades en las que existe un resumen anual de nómina por empleado n° entidades


Entidades en las que se hace comprobaciones de las Tióminas y se deja constancia de ello

n° entidades


Entidades que no imputan la nómina al presupuesto por el importe bruto

n° entidades


Entidades que no contabilizan mensualmente la nómina

n° entidades


91

4 1 %

36

40%

7

3%

29

13%

151

68%

62

28%

2

1 %

2

1 %

» » « «

3 Entidades que pagan la nómina en efectivo o cheque al portador

n° entidades


Entidades que no cumplen las obligaciones fiscales respecto a las retenciones de nómina

n° entidades


Entidades que no cotejan el resumen anual de retenciones con las declaraciones trimestrales

n° entidades


4%

5%

5

2%

INGRESOS

Fuentes de financiación de las entidades (Millones-ptas.):

1. Impuestos, tasas y precios públicos

3. Subvenciones de la CAPV

4. Subvenciones de la Diputación Foral

5. Otros

TOTAL

33,5% 3,4%

40,1%

23,0%

100,0%

31.985

3.202

38.211

21.964

95.362

Procedimientos de elaboración de censos y recibos

1. Por el ente manualmente

2. Por el ente informáticamente

3. Por medio de otras entidades

N° de entidades que no aprueban los censos:

Entidades que no aprueban las modificaciones de los censos n° entidades

% s/ total

Entidades que no realizan comprobaciones de los censos n° entidades

% si total

Entidades que no analizan las causas de las anulaciones por errores en los censos

n° entidades

n° entidades

% s/ total

n° entidades

% si total

n° entidades

% s/ total

n° entidades

% s/ total

Entidades que domicilian los recibos

% si total

n° entidades

% si total

Entidades con más del 80% de los recibos domiciliados

n° entidades

% si total

Entidades que teniendo recibos domiciliados, no tienen convenios con las entidades financieras

n° entidades

% si total

« «

47

2 1 %

153

69%

96

43%

14

6%

17

8%

15

7%

61

27%

201

9 1 %

68

3 1 %

135

67%

» »

3 Entidades que no aplican recargos una vez transcurrido el período voluntario de cobro

n° entidades 67

% s/ total 30%

Entidades en las que existe recaudación ejecutiva:

1. Interna n° entidades 51

% s/total 23%

2. Externa n° entidades 91

% s/total 4 1 %

Entidades en las que no existe recaudación ejecutiva

n° entidades 84

% s/ total 38%

Entidades que teniendo recaudación ejecutiva no pasan sus deudas a la agencia ejecutiva

n° entidades 22

% 5/total 16%

Entidades que no exigen a su agente ejecutivo la rendición periódica de cuentas

n° entidades 4

% s/ total de entidades con recaudación ejecutiva 3%

Entidades que registran el ingreso de recibos con contraído previo

n° entidades 76

% s/ total 34%

Entidades que adjuntan como anexo al cuestionario las tarifas vigentes en el 94

de cada uno de los servicios que presta el Ayuntamiento

n° entidades 182

% s/ total 82%

109

3 111.4 EVALUACIÓN DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO

RESULTADOS INDIVIDUAUZADOS (ORDENADOS ALFABÉTICAMENTE)

AYTOS.(N° HABITANTES)

ABACÜÑO (7.030)

ABALTBSKETA (276)

ABAKTO YdBRVANA (9.731)

ADUNA (301)

AGURAIN (3.818)

AIA (1.680)

AlZARHAZABAL (537)

AJANGIZ (370)

ALEOA (1.674)

ALÍGRIA-DULANJZI (1.037)

AIKBA (289)

ALONSOTEGI (3.058)

ALTZAGA(93)

ALTZO(313)

AMEZKETA (1.035)

AMOREBIETA-ECHANO (18.084)

AMOROTO (386)

AMURRIO (9.890)

ANDOAIN (14.984)

ANOETA (1.7B6)

ANTZVOLA (2.005)

ARACALDO (106)

ARAMAI1S3)

ARAMAlO(1314)

ARANTZAZV (280)

ARdNTALES (655)

ARCAIZA (1.119)


ARMÑÓH (131)

ARRAIA-MAEZTU (709)

ARRANKUDIAGA (717)

ARRÁSATE (25.057)

ARRATZU (399)

ARRAZUA-UBARRUNDIA (688)

ARRIETA (427)

ARRIGORRIAGA (10.402)

AJITEA(S07)

ARTHNIEGA (1S28)

ASRARRENA (1S28)

ASTEASU (1101)

ASTIGARRAGA (3102)

ATAUN (1.656)

ATXOHDO (1.535)

AULESTI (6B6)

AYALA (2-082)

AZKOmA (10.489)

AZPCniA (13.787)

BAKIO (1199)

BAUARRAIN(99¡

BALMASEOA (7303)

TOTAL

1

3

7

6

3

1

2

5

0

1

3

5

0

2

2

1

4

3

2

1

6

4

0

4

3

4

2

5

2

1

6

3

3

1

3

3

5

1

1

4

2

4

4

2

9

1

4

1

2

3

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

110

AYTOS.(N° HABITANTES) 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 2 3 2 4 2 5 2 6 27 2 8 2 9 3 0 3 1


BARROCA (907)

BARRUND1A (S6S)

BÍASAIN (12.417)

BICHA (1.028)

BELAUNTZA (295)

BERANGO (4-378)

BERANTEVILLA (416)

BERASTEGt (9*8)

BERGARA (15.576)

BERMEO (17.120)

BERNEDO (5*2)

BERR1ATVA (1.013)

BERRIZ (4.188)

BERROBK586)

BIDEGOYAN (439)

BUSTVRIA (1.724)

CAMPEZO (1.142)

CARRANZA (3.1*7)

CRH>AN(198)

CUARTANGO(358>

DEBA (S.033)

DERIO (4.750)

DIMA (1.0S9)

DURANGO (23.044)

EA (813)

EIBAR (31.489)

ELANTXOBE (S36)

ELBURGO(210)

ELOEGO(941)

ELDUAIN(240¡

ELGETA (993)

ELGOIBAR (11.693)

ELORRIO (7.448)

ELVILLAR (3SS)

ERANDIO (24.646)

EREÑO(2S3¡

ERMUA (17.769)

ERREZIL (666)

ERRIGOm (430)

ESKOSSATZA (3.880)

ETXEBARRI (6.SS7)

ÍTXEBARRIA(BOO)

EZKIO-ITSASO (S19)

mua(319)

GABIRIA (448)

GAINZA (134)

GAIDAKAO (29.600)

GALDAMES(tl8)

GAMIZ-FtKA (948)

GARAY(256¡

GAVKA (961)

GAUTEGaOEARTEAGA (763)

GERNIKA-LUMO (1S.7S7)

GETAOA (2393)

GUIZABURUAGA (134)

HERNANI (18.671)

HERNIAIDE (289)

HONOARRIBI*. (13.836)

6

8

1

3

2

4 •

2 •

2

9

2 •

2

1

4

3 •

4 •

4

2

3

2 •

1 •

2

0

1

9

2

5 •

0

3

2

0

5

8 •

4 •

1

1 •

1

6

5

5

5 •

2 •

5

8 •

0

8 •

3

6

1

3

7

5 •

6 •

7 •

3 •

4 •

5 •

2 •

7 •

2 •

111

AYTOS.(N° HABrTANTES)

IBARRA (4.445)

IBARRANGELU (550)

IDIAZABAL (2.048)

IGORRE (3.935)

IKAZTE&ETA(3B2)


IFURA (679)

IRURAIZ-GAUNA (422)

ISPASTER ($12)

ITSASONDO (812)

ZURRETA (4.B01)

¡ZURZA (282)

KORTEZU81 (393)

LABASUOA (1.026)

IA0RÁN(193)

LACUARDIA (1.4S8)

LANdCGO (S3S)

LANESTOSA (302)

LANTAR6N(832)

LAFVEBLA DE LABARCA (833)

LARRABETZU (1.496)

LARRAUL(142)

LASARTE-ORIA (18M2)

LAUK1Z(96B)

LAZKAO (4.986)

LEABURU-GAZmU (S40)

UGORRETA (1.465)

LEGUVANO(1J61)

LEINTZ-GATZAGA (242)

LEIOA (25.644)

LEKET10 (7.560)

LÍMOA (2.608)

LEMaZ (797)

LEZA (200)

LEZAMA (2.037)

LEZO (5.535)

UZARTZA (679)

LCHU (1.767)

LLOO1OÍ20J03)

MANARÍA (510)

MARKINA-XÍMEIN (4.837)

MARURI (557)

MENDARO (1373)

MENDATA (342)

MÍNDEXA (337)

MEÑAKA (440)

MORGA (342)

MUNDAKA (1.761)

MUNGIA (12.631)

MUNITJBAR (429)

MURUÍTA (192)

MUSKIZ (6.477)

MUTILOA (182)

MUJRIKU (4.689)

MUMKA (1.430)

NABARWZ (260)

OARTZVN (8.731)

OKONDO (744)

OLABERRIA (1.0JB)

TOTAL

6

4

3

3

6

1

4

1

4

0

2

4

4

2

3

1

1

7

1

4

3

4

4

2

0

6

3

5

2

3 2

4

4

12

5

5

3

1

2

4

1

3

3

5

4

4

2

7

3

5

3

2

7

4

5

8

2

3

4

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

112

AYTOS.(N° HABITANTES) TOTAl 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

OÑAV (lo.sati

ORDtBA 19.335)

OROUÑA (4.007)

ORENDMN (160)

OREXA (78)

ORIO (4.276)

ORUAIZTEGI(1326)

OROZKO (1.889)

ORTVELLA (8.83S)

PASMA (18337)

KÑAORRADA (246)

PUNTEA (2.878)

RENTERÍA (41.418)

RIBERA ALTA (526)

RIBERA BAJA (431)

SAUNAS DE ANANA (192)

ÍAMAWEGO(281)

SAN MILLÁN (700)

SEGURA 81295)

SESTAO (35.680)

SONDIKA (3.435)

SOPELANA (8.870)

SOPUERTA (2304)

SORALUZE (4.675)

TOLOSA (18.168)

TRAFAGARAN (13210)

TRUaOS(S33)

UBIDEA (155)

UGAO M1RABALLES (4.170)

URDUUZ (2.649)

URKABUSTAU (866)

URRETXU (6.162)

USURBIL (5-333;

VALDEGOVlA (862)


VILLABONA (5.414)

VILLABUENA (360)

ZALUBAR (3.051)

ZALU8IA (1.545)

ZALDUONDO (130)

ZALLA (7A95)

LAMBRAÑA (338)

ZARATAMO (1.599)

ZARAUTZ (18.007)

ZEANURI (1.143)

ZEBERIO(927)

ZEGAMA(1J95)

ZERAIN (236)

ZESTOAI33S2)

ZIGOITIA (915)

ZOURKIL (2.708)

ZUIA (1344)

ZUMAIA (8255)

ZUMÁRRAGA (10.835)

TOTAL

1

2 •

3

2 •

6 •

1

0

4

12 •

4 •

3 •

12 •

3 •

2

2

2 •

4

2

9

2

1

2

1

1

1 •

4 •

1 •

5 •

0

3

3

2

3 •

1

8

3

3

2

3

5 •

3

2

3

3

7 •

6 •

3

9

2

0

3

3

3

2 •

746 78 9 11 27 5 16 11 34 30 45 23 5 16 6 27 34 9 10 10 2 5 29 8 55 7 11 14 17 15 84 22 4 67

113

1. Personal laboral fijo en área administrativa. La LFPV obliga a que sean funcionarios.

2. No tiene suscrita póliza de seguro de cobertura de responsabilidad civil del Ayuntamiento.

3. No ha suscrito póliza de incendios.

4. No se ha realizado inventario de sus bienes con posterioridad al 1.1.90.

5. No existe libro registro de entrada/salida de documentación administrativa.

6. No aprueban normas reguladoras de ejecución del presupuesto.

7. No se respetan las fases ADOP para reflejar la ejecución presupuestaría. Además de ser un instrumento de control, es

obligatorio para ayuntamientos de más de 5.000 habitantes.

8. Se registra el gasto una vez realizado el pago.

9. Ayuntamientos que llevan exclusivamente contabilidad presupuestaria, no habiendo implantado el Plan General de

Contabilidad Pública.

10. Ayuntamientos que realizando operaciones sujetas a IVA no cumplen con sus obligaciones formales (Declaraciones y libros registro).

11. Ayuntamientos en los que se efectúan pagos mediante la realización de talones al portador.

12. Firma reconocida exclusivamente individual para la disposición de fondos.

13. Entidades que no realizan conciliaciones bancarias.

14. Entidades que no determinan la periodicidad con la que realizan sus conciliaciones bancarias.

15. No se documentan las adjudicaciones mediante contrato administrativo.

16. No se exigen fianzas ni avales a los contratistas adjudicatarios.

17. No se formalizan documentalmente las recepciones de obras.

18. No se realizan expedientes individuales por cada inversión.

19. Las labores de interventor las realiza personal laboral en lugar de funcionarios de habilitación nacional, o bien no han

contestado quién desarrolla dichas funciones.

20. Ayuntamientos que no contabilizan mensualmente la nómina.

21. No se cotejan los resúmenes anuales de retenciones a cuenta del IRPF, con las declaraciones trimestrales.

22. No existe un expediente para cada empleado que contenga todos los documentos administrativos que le afectan.

23. Pago de nóminas mediante efectivo o talones al portador.

24. Pago de retribuciones en especie que no se declaran como rendimientos del trabajo a efectos del 10T.

25. No se formalizan mediante contrato las relaciones laborales con todos sus trabajadores.

26. No presentan declaraciones trimestrales o Resumen Anual de las retenciones a cuenta del IRPF.

27. No se aprueban los censos relativos a impuestos y tasas municipales.

28. No se aprueban las modificiadones realizadas a los censos.

29. No se realizan comprobaciones periódicas de los censos que aseguren su veracidad y exactitud.

30. No existe recaudación ejecutiva.

31. No pasan periódicamente sus deudas a la vía ejecutiva.

32. No se exige periódicamente al agente ejecutivo la rendición de cuentas.

33. No aplican recargos a sus recibos una vez finalizado el periodo de recaudación voluntario, en todos los casos.

I III.5 RELACIÓN DE ENTIDADES

ENTIDAD

Abadiño

Abaltzisketa

Abanto-Zierbena

Aduna

Agurain

Aia

Aizarnazabal

Ajangiz

Albiztur

Alegia

Alegría-Dulantzi

Alkiza

Alonsotegl

Altzaga

Altzo

Amezketa

Amorebieta-Echano

Amoroto

Amurrio

Andoain

Anoeta

Antzuola

Aracaldo

A rama

Aramaio

Arantzazu

Arcentales

Areatza

Aretxabaleta

Armiñón

Arraia-Maeztu

Arrankudiaga

Arrásate

Arratzu

Arrazua-Ubarrundia

Arrieta

Arrigorriaga

Artea

Artziniega

Asparrena

Asteasu

Astigarraga

Ataun

Atxondo

Aulesti

Ayala

T HISTÓRICO

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Álava

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Álava

ENCUESTA

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

NO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

S!

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

CUENTA GRAL

SI

SI

SI

NO

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

SI

3 ENTIDAD

Azkoitia

Azpeitia

Bakio

Baliarrain

Balmaseda

Baños de Ebro

Barakaldo

Barrika

Barrundia

Basauri

Beasain

Bedia

Beizama

Belauntza

Berango

Berantevllla

Berastegi

Bergara

Bermeo

Bernedo

Berrlatua

Berriz

Berrobi

Bidegoyan

Bilbao

Busturia

Campezo

Carranza

Cripán

Cuartango Deba

Derio

Dima

Donostia-San Sebastián Durango

Ea Eibar

Elantxobe

Elburgo

Elciego

Elduain

Elgeta

Elgoibar Elorrio

Elvillar

Erandio

Ereño

Ermua

T HISTÓRICO

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Álava

Álava

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

ENCUESTA

SI SI SI SI SI SI N/A SI SI N/A SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI N/A SI SI SI SI SI SI SI SI N/A SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

CUENTA

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

ai" -Ü" CU CU Cu Cu CU

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un uo uo un uo un uo un un un un un uo un uo LO LO un un LO LO LO LO LO LO UO L O L O L O L O L O L O L O 1/1 U n UO

3 ENTIDAD

Larraul

Lasarte-Oria

Laukiz

Lazkao

Leaburu-Gaztelu

Legazpi

Legorreta

Legutiano

Leintz-Gatzaga

Leioa

Lekeitio

Lemoa

Lemoiz

Leza

Lezama

Lezo

Lizartza

Loiu

Llodio

Mallabia

Manaría

Markina-Xemein

Maruri

Mendaro

Mendata

Mendexa

Meñaka

Moreda de Álava

Morga

Mundaka

Mungia

Munitibar-Arbatzegí Gerrikaitz

Murueta

Muskiz

Mutjloa Mutriku

Muxika

Nabarniz

Navaridas

Oiartzun

Oyón-Oion

Okondo

Olaberria

Ondarroa

Oñati

Ordizia

Orduña

Orendain

T HISTÓRICO

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Álava

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Gipuzkoa

Álava

Álava

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Gipuzkoa

ENCUESTA

SI SI SI Si SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI NO SI SI NO SI SI SI SI

CUENTA GRAL

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

117

3 ENTIDAD

Orexa

Ono Ormaiztegí

Orozko

Ortuella

Otxandio

Pasaia

Peñacerrada-Urizaharra

Plentzia

Portugalete

Rentería

Ribera Alta

Ribera Baja

Salinas de Anana

Samaniego

San Millán

Santurtzi

Segura

Sestao

Sondika

Sopelana

Sopuerta

Soraluze-Placencia de las Armas

Sukarrieta

Tolosa

Trucios

Ubidea

Ugao-Miraballes

Urkabustaiz

Urduliz

Urnieta

Urretxu

Usurbil

Valdegovía

Valle de Arana

Valle de Trápaga-Trapagaran Villabona

Villabuena de Álava

Vitoria-Gasteiz

Yécora

Zaldibar

Zaldibia

Zalduondo

Zalla

Zambrana

Zamudio

Zaratamo

Zarautz

T. HISTÓRICO

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Álava

Álava

Álava

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa Bizkaia

Gipuzkoa

Bizkaia

Bizkaia

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Álava

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Álava

Álava

Bizkaia

Gipuzkoa

Álava

Bizkaia

Álava

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

ENCUESTA

SI SI SI SI SI NO SI SI SI N/A SI SI SI SI SI SI N/A SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI N/A NO SI SI SI SI SI NO SI SI

CUENTA GRAL

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

5 ENTIDAD

Zeanuri

Zeberio

Zegama

Zerain

Zestoa

Zigoitia

Zizurkil Zumaia

Zu márraga

Zuia

T. HISTÓRICO

Bizkaia

Bizkaia

Gipuzkoa

Glpuzkoa

Gipuzkoa

Álava

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Gipuzkoa

Álava

ENCUESTA

SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

CUENTA GRAL

SI SI SI SI SI SI NO SI SI SI

N/A: No aplicable a ayuntamientos con población superior a 50.000 habitantes, por no haber sido encuestados.

120

3 IV. ALEGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ADUNA

Le remito la presente en relación a su escrito del pasado día 19 de noviembre con el que adjuntaba el informe sobre los Resultados de la Fiscalización del Informe sobre las cuentas de los Ayuntamientos de la CAPV para 1994.

Una vez leído dicho informe, quisiera realizar, en lo referente al Ayuntamiento de Aduna, las siguientes puntualizaciones y alegaciones:

a) La contabilidad del ejercicio 1994 está bastante avanzada, esperando pueda estar liquidada para final del presente año. El motivo de dicho retraso es, como les hemos comunicado en reiteradas ocasiones, el hecho de que compartimos un Secretario-Interventor con el Ayuntamiento de Zizurkil, y debido a la acumulación de trabajos en ambos Ayuntamientos, no nos ha sido posible llevar la Contabilidad al día.

Conscientes de esta situación, ambos ayuntamientos tomamos en su día el acuerdo de disolver la Agrupación para el sostenimiento en común de un puesto de Secretaría-Intervención.

Tras tramitarse el correspondiente Expediente, con fecha 14 de noviembre pasado, el Director de Relaciones Institucionales y Administración Local del Gobierno Vasco aprobó la disolución de esta Agrupación (se adjunta fotocopia de la publicación de dicha Resolución en el BOPV). Esperamos que con un Secretario-Interventor a doble dedicación de la actual, podamos actualizar rápidamente la Contabilidad Municipal.

b)En relación con las operaciones sujetas a IVA, este Ayuntamiento cumple con las obligaciones formales que ello conlleva, ya que presenta trimestralmente las Liquidaciones correspondientes y anualmente el resumen general de las operaciones realizadas (se adjunta documentación)1.

c)En relación con los expedientes correspondientes a cada empleado municipal, en este Ayuntamiento sí existen expedientes por cada empleado, estando éstos informatizados, e incluidos dentro del programa de Nóminas que se utiliza en conexión con el Centro de Proceso de Datos de la Diputación Foral de Gipuzkoa, actualmente IZFE2.

d)Este Ayuntamiento de-Aduna abona las nóminas de^sus empleados mediante transferencias bancarias que se realizan por aplicación del anteriormente comentado programa de Nóminas del IZFE (se adjunta copia de un extracto de la c/c de la Kutxa en el que se refleja el pago de las Nóminas por c/c)3.

1. Falta libro registro de IVA y las liquidaciones correspondientes a 1994 se han presentado en octubre de 1996. 2. No se aporta documentación justificativa. 3. De acuerdo con la encuesta remitida por Vds. la nómina se pagaba por transferencia bancaria y en metálico. La

documentación aportada no justifica que no se hayan efectuado pagos en metálico.

121

e)En este Ayuntamiento de Aduna no existen retribuciones en especie para sus empleados2.

f) Este Ayuntamiento de Aduna sí realiza comprobaciones periódicas de los censos de los impuestos y tasas municipales. Los realiza anualmente, previa a la confección de los censos definitivos, para depurar los mismos y asegurar su veracidad y exactitud, reflejando las altas y bajas de contribuyentes que se hayan dado en el ejercicio anterior, incobrables, etc\

Esperando considere las alegaciones y puntualizaciones presentadas y pueda realizar las rectificaciones que procedan en el Informe de Fiscalización.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE AGURAIN

Por la presente se notifica a ese Tribunal que el Ayuntamiento de Agurain, durante el Ejercicio Económico de 1994 una vez aprobados los padrones de cobro, y generalmente una vez finalizado el plazo de reclamaciones a los mismos, procede a la revisión de los padrones atendiendo a las demandas de los contribuyentes4.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ANOETA

Anexo deuda: Se adjunta al Presupuesto.

Solicito: que realicen el cambio indicado5.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ARANTZAZU

En relación con el Avance de los Resultados de la fiscalización de la cuenta de 1994, remitida a este Ayuntamiento, hemos de señalar lo siguiente:

Pág. 8.- Quisiéramos que nos aclarasen el punto en el que se manifiestan que las existencias del Acta de Arqueo, no coinciden con las que figuran en al Cuenta de Tesorería, ya que por nuestra parte no percibimos error6.

Pág. 27.- EL Ayuntamiento de Arantzazu presenta-declaración trimestral de las retenciones de nóminas a cuenta del Impuesto sobre la Renta de Personas Físicas. Adjuntamos copia de las mismas7.

4. La deficiencia establecida por el TVCP/HKEE hace referencia a la no revisión periódica de los censos. 5. El anexo debe formar parte de la Cuenta General, conteniendo datos reales a cierre del ejercicio. 6. En la documentación aportada por el Ayuntamiento, figura la Cuenta General de tesorería, con un saldo a 31/12/94 de

17.601.547 ptas., y el estado de situación de existencias con un saldo a 31/12/94 de 17.612.269 ptas. Además existe un descuadre entre el Debe y el Haber de la Cuenta General de Tesorería.

7. El informe hace referencia al resumen anual de retribuciones.

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l ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ARCENTALES

En lo referente al "Anexo Deuda", le manifiesto que en fecha julio de 1995 y como consecuencia de una conversación telefónica con ese Tribunal, se remitió el Anexo de Endeudamiento solicitado que consta en la aprobación del presupuesto de 1994 y asimismo se adjunta a la presente8.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ARTEA

Udalak egiten ditu BEZ zergaren Idtapenak9.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ARRAIA-MAEZTU

La Norma Municipal de ejecución presupuestaria en su artículo 83.3 dice: "La disposición de fondos requerirá la firma mancomunada del Alcalde, del Interventor municipal y del responsable de la Tesorería, o de sus sustitutos respectivos".

Debido a que el 98% de las operaciones se realizan mediante transferencias y el control contable se lleva exhaustivamente, por funcionalidad y mayor garantía la firma reconocida para disponer de fondos y realizar pagos es del Alcalde, no obstante los documentos contables son refrendados y firmados por los tres claveros.

A partir de ahora subsanaremos esta anomalía detectada.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ARRIGORRIAGA

La no realización de inventario de bienes con posterioridad al 1 de enero de 1990, si bien es cierto, es preciso hacer constar: La imposibilidad del mismo por el propio ayuntamiento de Arrigorriaga, ante la gran magnitud de daños en bienes municipales (995 millones por desaparición física de los mismos), con motivo de las inundaciones de agosto de 1983 y nueva construcción de los mismos, lo cual hizo preciso la ayuda de la Diputación Foral de Bizkaia.

En la actualidad, la propia Diputación, contrató una empresa la cual está llevando a cabo el citado inventario.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE AZKOITIA

Que esta alcaldía remitió con fecha 28/5/96 un escrito adjuntando al mismo la situación de la Deuda financiera, considerando por lo tanto que la omisión a la que hacía referencia este punto quedaba subsanada10.

8. El anexo debe formar parte de la Cuenta General, conteniendo datos reales a cierre del ejercicio. 9. La deficiencia detectada por el TVCP/HKEE hace referencia a la inexistencia de libro-registro. 10. El anexo debe formar parte de la Cuenta General, conteniendo datos reales a cierre del ejercicio.

123

1 En cuanto a la inexistencia de avales contabilizados durante el año 1994 se debe manifestar

que las obras adjudicadas por concierto directo han sido 17 y por importe ligeramente superior a 17 millones de ptas., lo que demuestra la poca entidad de las mismas.

Por otra parte se señala que por subasta se han adjudicado 3 obras por importe de 251.000 ptas. Pero, se debe manifestar que se cometió un error, debido a que se señaló los procedimientos de adjudicación de puestos del mercado municipal. Así no teniendo en cuenta que el apartado 74 se refería a Inversiones se señalaron procedimientos seguidos por subasta que supusieron ingresos para este Ayuntamiento de 251.000 ptas. En estos tres procedimientos se adjudicaron dos puestos del Mercado, uno de ellos dos veces por el desistimiento de los licitadores.

En vista de lo manifestado se razona la inexistencia de avales contabilizados en concepto de garantía provisional y definitiva.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE BALMASEDA

En relación al informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma del País Vasco de acuerdo a los datos del año 1994, en lo referente al Ayuntamiento de Balmaseda, cabe hacer la siguiente consideración:

Del análisis del Balance de Situación a 31 de diciembre de 1994, no aparece cuantía alguna en el apartado de las cuentas de control presupuestario que hacen referencia a los gastos de ejercicios posteriores, por lo que no tiene ningún sentido que este Ayuntamiento presentase ningún anexo de créditos de compromiso.

Por ello, se solicita que no se incluya entre las deficiencias presentadas en la Cuenta General lo que hace referencia a este punto".

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE BERNEDO

Deudas a la vía ejecutiva. En el año 1994 la recaudación tanto en periodo voluntario como en vía ejecutiva se efectuaba a través del Recaudador Intermunicipal, un funcionario de la Diputación Foral de Álava12.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE CUARTANGO

En cuanto al punto 29, informamos que este Ayuntamiento hace depuraciones todos los años y antes de que finalice el año en curso, con el fin de tener los censos actualizados13.

11. La alegación se refiere a que contablemente no existen créditos de compromiso, lo cual no significa que no existan. 12. La existencia de recaudador ejecutivo no significa que las deudas se pasen periódicamente al mismo. 13. No se aporta justificación documental déla alegación.

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3 ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE EA

C.3: Cuadro de financiación anual.

C.4: Anexo inmovilizado.

No remitido en la información facilitada por el Ayuntamiento, se adjuntan como anexo de inmovilizado el cuadro de las inversiones realizadas14.

C.13: Estudio de cobrabilidad.

Se realiza un seguimiento a finales de años de los Derechos pendientes de Cobro para determinar si debido a su antigüedad, tipo de ingreso e importe del mismo, se pueden considerar de difícil o imposible cobro.

En el ejercicio 1994, no se consideró que ninguno de los derechos pendientes de cobro existentes podían ser incluidos en la categoría de "difícil o imposible realización", por lo que no se remitió el anexo correspondiente.

22: No existe un expediente para cada empleado que contenga todos los documentos administrativos que le afectan.

Erróneamente se señala la inexistencia de los expedientes individualizados de personal. Estos expedientes existen y están a disposición del Tribunal para el momento en que estimen oportuna su revisión15.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ERREZIL

Gutun honen bidez igortzen zaizkizu zenbait agiri, 1994ko txostenean agertutako datuen osagarri gisa kontuan hartuak izan daitezen.

1994ean Gipuzkoako Foru Aldundiko Ogasun eta Finantza Sailari, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergako konturako sarrera eta atxekipen gain egindako ordainketen aginen kopiak bidaltzen dizkizut16.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE GAINTZA

10. Puntuko akatsa

Barne Kontrolerako hutsunen artean agertzen da BEZareskiko betebehar formalarekin ez duela betetzen Udalak. Honi buruz esan behar da 1994ko uztailean Udala egunean jarri zela betebehar guzti hauekin17.

14.Información no remitida por el Ayuntamiento al TVCP/HKEE junto con las alegaciones. 15.El Ayuntamiento contestó a la encuesta que noexistían expedientes individualizados de personal conteniendotodos los

documentos administrativos que corresponden. 16.La deficiencia hace referencia al resumen anual de retribuciones. 17.La deficiencia hace referencia al libro de registro.

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l 14. Puntuko akatsa

Banku kontuen kontziliazioei buruz esan behar da, betebehar hau hilero bunitzen déla18.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE HERNANI

Por error en el punto 57 del cuestionario remitido, se señaló que en el Ayuntamiento no se aprueban las modificaciones a los censos, en lugar de señalar que se aprueban periódicamente.

Las modificaciones de los censos se aprueban periódicamente por parte de la Comisión de Gobierno, dependiendo de la periodicidad que tenga el padrón fiscal en cuestión15'.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE I BARRA

Conciliaciones bancarias, queremos destacar que el procedimiento de pago establecido en esta Institución es mediante transferencias bancarias, salvo escasas excepciones, teniendo asignados tres días al mes para realizar las mismas correspondiendo a los días 5 , 12 y 25 de cada mes, en consecuencia y debido a que la entidad bancaria Kutxa ejecuta las mismas en el plazo máximo de 2 días, no se genera descuadre entre los saldos de las cuentas y la contabilización. (se adjuntan saldos bancarios y balances de Tesorería)20.

Retribuciones en especie a empleados, que no se incluyen como rendimientos de trabajo en los modelos 10T. Queremos indicar el total desconocimiento en cuanto a considerar los abonos por Seguro de Vida como retribución en especie.

Consultado el tema con otros Ayuntamientos de mayor e igual número de habitantes, así como con la Sociedad Foral de Servicios Informáticos SA (IZFE SA) manifiestan su desconocimiento, así como que dicho concepto no aparece en nómina (según el programa de IZFE por el cual se emiten las mismas).

Por lo anteriormente indicado desconocemos el modo de incluir dichos datos en nómina y consecuentemente en el 10T21.

En este sentido expresar que los Ayuntamientos que han contestado que no tienen retribuciones en especie son sobre los que este Tribunal debería informar, puesto que todos o los que estén adheridos al Arcepafe están obligados a suscribir una póliza de seguro de vida para sus empleados.

C6: Anexo Inversiones Financieras Permanentes. El citado anexo se remitió junto al expediente del Presupuesto propio del ejercicio 1994 (se adjunta fotocopia de dicho Anexo de Inversiones de 1994) 22.

18.Alegación a deficiencia no incluida en el informe. 19. No se acepta por falta de justificación documental. 20.Se ha comprobado, por ejemplo, que en el mes de marzo hay diferencias entre saldo s/banco y s/contabilidad. 21.Es obligación del Ayuntamiento estar al día de los requisitos legales que le obligan. 2z. Dichos anexos deben hacer referencia a la Cuenta General del ejercicio y no al presupuesto, e incluirse en la misma.

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Cll: Créditos de Compromiso. Asimismo el citado anexo se remitió junto al expediente del presupuesto propio del ejercicio 1994 (se adjunta fotocopia de los Anexos de Créditos de Compromiso de 1994)22.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE IGORRE

El Ayuntamiento de Igorre, como regla general no realiza pagos al portador, tan solo en alguna situación de "emergencia" se ha podido extender un talón al portador, el cual se ha justificado posteriormente mediante su correspondiente identificación.

Respecto a retribuciones en especie, se corresponde exclusivamente al seguro de vida, incluido en el ARCEPAFE.

El presupuesto si incluye Memoria y Anexo de deuda (en la propia memoria del presupuesto), en tal sentido adjuntamos copia de la misma.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE IKAZTEGIETA

Honekin batera, 1996ko uztailaren 2an bidalitako idatzian aipatutako dokumentazio osagarria bidaltzen dizut, 1994. ekitaldiko kontuei dagokiena23.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE LAGRÁN

En relación a la documentación remitida por Vds. referida a los resultados de la fiscalización del Informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos de la CAPV para 1994 y dentro del periodo establecido para presentar alegaciones, por la presente tengo a bien remitirle las siguientes referidas a los resultados correspondientes a este Ayuntamiento de Lagrán:

Se remite fotocopia del Anexo del Presupuesto de 1994, donde se especifican los avales concedidos a las Juntas Administrativas de Lagrán y Pipaón24.

En relación a la incidencia n° 26 de informe, se debe a un error al transcribir los datos ya que en la pregunta n° 48 del cuestionario se contestó que SÍ, como se justifica con la fotocopia que se adjunta, y como así consta igualmente en la cuenta de operaciones extrapresupuestarias25.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE LAPUEBLA DE LABARCA

Es leído por el Secretario de la Corporación el informe sobre la Cuenta de los Ayuntamientos de la CAPV para 1994.

Tras su estudio, la Corporación, por unanimidad, ACUERDA:

23.La documentación aportada no corresponde con los puntos señalados en el informe. 24.El anexo debe formar parte de la Cuenta General, conteniendo datos reales a cierre del ejercicio. 25. No consta la presentación del resumen anual de retribuciones, siendo ésta la deficiencia considerada por el TVCP/HKEE.

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z 1. Remitir al Tribunal Vasco de Cuentas los contratos administrativos de las adjudicaciones

efectuados en 199426.

2. Poner de manifiesto, en relación con el punto 24 de la evaluación de deficiencias de control interno, que en el ejercicio de 1994, el pago de las nóminas se realizaba ingresando los importes en las cuentas bancarias correspondientes, no existiendo pagos en especie27.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE LEINTZ-GATZAGA

En el ejercicio de 1994 se implantó la Contabilidad Patrimonial, asimismo, se iniciaron los trabajos de elaboración del Inventario. A la finalización del ejercicio de 1994, a pesar de disponer del Balance de Situación y Cuenta de Resultados, no se incorporaron ambos documentos a las Cuentas Anuales, por no estar incluido el Inmovilizado en la Contabilidad Patrimonial. (Se adjunta documentos relativos a Balance de Situación y Cuenta de Resultados.)

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE LEKEITIO

Alegación a la evaluación de las deficiencias de control interno

VISTO el informe sobre los resultados de la fiscalización de las Cuentas del Ayuntamiento de Lekeitiopara 1994

VISTO que entre las deficiencias de control interno se establece que no se respetan las fases ADOP para reflejar la ejecución presupuestaria.

CONSIDERANDO que tal interpretación se basa en el cuestionario remitido, en cuyo punto 15 se indicó por error que el momento en que se inicia el procedimiento de registro de un gasto es cuando se recibe la factura.

CONSIDERANDO que la fase de ejecución del gasto se inicia con la retención del crédito -propuesta de gasto-, tal como se deduce del balance de situación presupuestaria del ejercicio 1994 que se adjunta.28

SE SOLICITA que estimen la alegación expuesta y procedan a rectificar el informe de fiscalización antedicho.

26. En la encuesta se indicó la existencia de 3 adjudicaciones en el ejercicio 1994. Sin em bargo, a la alegación se adjunta sólo un contrato. En la propia encuesta se indicaba explícitamente que no siempre se hacían contratos y que en los casos de adjudicaciones directas no se hacían nunca.

27. En la encuesta se indica explícitamente la existencia de seguros de vida, que tiene la consideración de retribución en especie.

28. Del contenido de la documentación aportada, se desprende que las fases ADO se registran simultáneamente.

128

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE LEZO

Mikel Arrizabalaga Pikabeak, Lezo Unibertsitateko Udaleko alkate naizenak,

ZERA AZALTZEN DUT:

Jaso ditugu Herri Kontuen Euskal Epaitegiak EAEko Udalen kontuei buruzko 1994. urtealdirako fiskalizazio-lanaren ondorioak.

Hor azaltzen direnak ez dirá guztiz zuzenak, Lezoko kasuan behintzat. Badira zenbait kuestio argitu nahi ditugunak. Beharbada zuzenketa hauen arrazoia Lezoko Udalak 1994. urteko galdeketa bere osotasunean ez erantzun izana izango da; izan ere, 1995eko abuztuaren 9an itzuli zen galdeketan erantzuteke gelditu ziren zenbait galdera, eta haiek ez dirá gaur arte osatu.

Dena den, zuek jakineraren gainean gelditzeko eta, beharbada, zuen behin betiko txostenean kontuan izan dezazuen, honekin bidali diznet orduan erantzun gabe gelditu ziren zenbait galderen erantzuna, kolore gorriz markatuak galdeketetan.

Orokorrean, galdera hauen erantzuna kontutan hartuz gero, ondorioetan zenbait aldaketa ematen dirá:

1. Udalean badira arlo administratiboan aritzen diren langile finkoak. Beraz, ondorioetako II.2.1 atalean 19. orrialdean dagoen zerrendan Lezok ere agertu behar zukeen.

2. Arrazoi du, ordea, sute polizarik ez dugula esaten duenean, 1995. urtean egin baitzen

3. Udal ondasunen inbentarioa 1990eko lehengo seihilabetekoan egin zen. Beraz, III.2.1 ataleko 20. orrialdeko zerrendan Lezok ez luke behar.

4. Udalean bada dokumentu administratiboen sarrera/irteera erregistratzeko liburua. Era informatizatuan ematen da. Beraz, 11.2.1 ataleko 20. orrialdeko zerrendan Lezok ez luke behar.

5. Udal langile bakoitzeko espediente-administratiboa ere bada. Beraz, II.2.5 ataleko 27. orrialdean jasotzen den aipamena zuzendu daiteke.

6. II.2.6 ataleko 29. orrialdean esaten da zorrak ez zaizkiola aldiro ematen agente betearazleari, baina, borondatezko aldia emaitzean ematen zaizkio. Beraz, aipamen hori zuzendu egin beharko da.

Hauek dirá zuen ondorioei egin nahi dizkiegun zuzenketak. Horretarako, bere egunean osorik erantzun. ez zen galdeketa osatu-eta bidali-dizuegu.-Zuen-behin betiko txostenean kontuan izango dituzuelakoan29.

29.De acuerdo con la comunicación enviada por el TVCP/HKEE sólo se han aceptado las alegaciones que se han justificado documentalmente, por considerar válidas, salvo prueba en contrario, las respuestas dadas inicialmente en la encuesta.

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l ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE MENDARO

Se nos reprocha que no figura el anexo del siguiente concepto:

Deuda:

Efectivamente no existe dicho anexo por la razón de que no figura tal concepto en la realidad de las cuentas municipales30.

En cuanto a Cuenta de Resultados presupuestarios y Cuadre presupuesto patrimonial, adjunto les remitimos copias de la Cuenta de Pérdidas y Ganancias, Balance de Situación y Cuadro de Financiación, obtenidos de la aplicación informática de la contabilidad patrimonial31.

Acompañamos el anexo de personal de plantilla en el que aparecen cuatro funcionarios (Secretario-Interventor, dos auxiliares administrativos y un oficial de obras y servicios).

El personal laboral lo constituyen el auxiliar de biblioteca y la asistente social.

Por consiguiente se cumple con la LFPV, que obliga a que sean funcionarios.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE MUNGIA

En relación con el informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos para 1994, sirva la presente para proceder a la rectificación de las deficiencias de control interno, y concretamente a la especificada con el n° 33 respecto de que "No aplicar recargos a sus recibos una vez finalizado el periodo de recaudación voluntario", dado que por una parte, los recibos cobratorios incluidos en algún padrón (Impuesto de Circulación, Aguas, Basuras, Ocupación de dominio público, etc.) una vez transcurrido el periodo voluntario de cobro, se pasan a Recaudación Ejecutiva, no siendo por otra parte tan estricta la aplicación de los recargos de apremio con las liquidaciones puntuales (Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos, Licencias de Obra, etc.), como consecuencia de la problemática existente con la práctica de las notificaciones en cuestión, y asimismo, una vez confirmadas y practicadas correctamente las mismas, se procede a la Recaudación ejecutiva pertinente.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE OIARTZUN

2. idazpurua.- "Kontuen edukian izandako akats formalak":

Oiartzungo Udalak aurkezten ditu,.idatzi honekin.hatera, Onartutako kompromezuzko kredituen Eranskina eta Zorraren Eranskina (5. eranskina)32.

30.Existe deuda viva a 31/12/94 por 57 millones de ptas. 31 .No se han remitido los estados que indica el TVCP/HKEE que faltan en la Cuenta General. 32.Se facilitan anexos al Presupuesto 1994 y no los correspondientes a la Cuenta General.

http://32.Se

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l ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ORENDAIN

EAEko Udalen Kontuei buruzko 1994 urtealdirako fiskalizazio lañaren ondonoak jasotzen dituen txostena aztertzerakoa, langüegoari dagokion atalean, argudiatzen da Udaltzain lanpostua funtzionarioak bete ordez langile finko batelón betea dagoela.

Dcusirik, langile honen futzioak eta eginkizunak udaltzainarenak ez direla, 1996 urtean lanpostuaren deituraren zuzenketa bat egin zen, Aldizkari Ofizialean argitar eman zen bezala, Oinegitura zerbitzuetako langilea, hain zuzen ere83.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE PASAIA

CU. Créditos de compromiso. Se adjunta certificado de inexistencia de créditos de compromiso34.

14. Conciliaciones bancarias.

Se halla incluido en la documentación aportada al C.1835.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE RENTERÍA

C.18: Acta de Arqueo: Se adjunta copia de la misma, que fue enviada en su día incluida en los documentos que formaban la Cuenta de Tesorería36.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MILLÁN

En el "epígrafe II.1.2 Defectos en el contenido de las cuentas Municipales" "II.1.2.1 Defectos formales" donde dice "los siguientes ayuntamientos presentan diferencias entre la cifra del presupuesto del gastos e ingresos, sin que se deban a financiación de remanentes negativos de ejercicios anteriores".

Se hace constar al respecto, que el Reglamento Presupuestario para Entidades Locales establece que deberá aprobarse sin déficit inicial, nada dice respecto al superávit.

No obstante, en el caso concreto de este Ayuntamiento, la diferencia entre el estado de gastos e ingresos viene dado en que en el expediente de Habilitación de Crédito n° 1/94, en el estado de ingresos (aumento) se anotó el importe total aumento que se tenía previsto recaudar con motivo de "aprovechamientos agrícolas forestales" (8.489.400 pesetas), y de dicho aumento el importe a utilizar en aumento de gastos, el crédito de habilitar, fue de 3.502.979 pesetas, diferencia 4.986.421 pesetas.

33.Situación existente a 31/12/94 corregida en 1996. 34.La documentación obrante en nuestro poder con motivo de la fiscalización limitada del ejercicio de 1994, certifica la

existencia de al menos un crédito de compromiso por 4.097.900 ptas. aprobado en 1994 por el Pleno de la Corporación. 35.Se adjunta la conciliación a 31/12/94, no determinándose la periodicidad en que se realizan las mismas. 36.Se adjunta exclusivamente el arqueo de caja-metálico.

http://35.Se

131

3 Epígrafe II.2.3 Tesorería y Deuda, se expone "la mayor parte de los pagos, el 76,7% se realizan mediante transferencias bancarias, sin embargo, se ha detectado que en los siguientes 25 ayuntamientos se realizan pagos mediante cheques al portador".

Se ha de precisar al respecto que la mayor parte de los pagos que se realizan son a través de transferencias bancarias, muy excepcionalmente se ha realizado algún pago a través de cheques, tratándose de cheques conformados por Caja, nunca por cheques de chequera municipal37.

II.2.6 INGRESOS, "las siguientes 4 entidades, no exigen al agente ejecutivo que les rinda cuentas periódicamente".

En el cuestionario al respecto, no se contestaba a dicha pregunta porque, el periodo 94/95, era la primera vez que se remitía las deudas a la agencia ejecutiva, no teniendo conocimiento en ese momento de la forma en que la Agencia Ejecutiva daba cuenta de la recaudación, llevándose hasta entonces la recaudación por los servicios municipales, por lo que el hecho de no contestarla no supone que no se exija al agente ejecutivo la rendición de cuentas periódicamente.

C13: "Anexo avales comprometidos"; se remite copia de los avales concedidos por este Ayuntamiento a las Juntas Administrativas de este Ayuntamiento38.

CU: "Créditos de compromiso"; se remite copia Anexo de Créditos de compromiso.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE SEGURA

1. En el epígrafe II.2.5 PERSONAL del informe se incluye este Ayuntamiento de Segura entre los que no tienen expedientes para cada empleado que contenga todos los documentos que le afecten.

Esto no es así ya que sí existen dichos expedientes individualizados; Lo que ocurre es que en la encuesta enviada por ese Tribunal se cometió un error por parte de este Ayuntamiento al contestar NO en lugar de SÍ a la cuestión n" 33 relativa a este tema39.

2. Que en el epígrafe 2.2 CONTROL INTERNO del informe se incluye este Ayuntamiento entre aquellos que presentan deficiencias de control superiores al 25% de los parámetros evaluados. Teniendo en cuenta la alegación anterior el grado de incumplimiento de los parámetros por parte de este Ayuntamiento es inferior al citado 25%.

37. No se justifica la no existencia de cheques al portador. 38. Los anexos remitidos no corresponden con la Cuenta General 94, sino al Presupuesto del ejercicio. 39. No se acepta la alegación por no estar soportada documentalmente.

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ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE URDULIZ

Con el fin de adjuntar al expediente de la liquidación del ejercicio de 1994, adjunto le remito los siguientes documentos:

- Decreto de la aprobación de la liquidación del Presupuesto.

- Dación de cuenta al Pleno del Decreto de aprobación.

- Arqueos contables (del 1/1/94 al 31/12/94).

- Liquidación de conceptos no presupuestario (Metálico)

- Liquidación de conceptos no presupuestario (Valores).

- Resultado Presupuestario.40

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE URRETXU

El estudio de cobrabilidad y cuenta de resultados presupuestarios (C13 y C14) no se enviaron dado que en 1994 no se incluían en la documentación de la cuenta de resultados enviado por IZFE, siendo esta documentación el único soporte documental existente.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE VILLABONA

Epígrafe II.2.2 Contabilidad y presupuestos:

Se señala en uno de los puntos de dicho epígrafe que realizamos operaciones sujetas a rVA y que no cumplimos con las obligaciones formales que conlleva.

Presentamos la alegación pues entendemos que cumplimos con las obligaciones formales correspondientes.

Epígrafe 111:4 Evaluación deficiencias de control interno.

En lo referente al punto 10 por el que Ayuntamientos que realizando operaciones sujetas a IVA no cumplen con sus obligaciones formales41.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE-ZALDUONDO

En contestación al Resultado de la fiscalización del informe sobre las cuentas de este Ayuntamiento de Zalduondo de 1994, a continuación relacionamos las siguientes observaciones:

40. La documentación aportada no afecta a losresultadoscontenidosenel informe. Además el remanente aprobado por Decreto de Alcaldía no coincide con los datos que se obtienen de la ejecución presupuestaria.

41.El Ayuntamiento manifestó en la encuesta que no lleva libro registro de facturas.

133

l OBSERVACIONES A LOS DEFECTOS FORMALES EN EL CONTENIDO DE LAS CUENTAS

Hemos observado que tenemos 6 deficiencias y que son debido en su mayoría a la falta de la presentación de la cuenta general de 1994. La citada cuenta general ha sido aprobada en sesión 25 de junio de 1996, por lo que adjuntamos copia de la misma42.

OBSERVACIONES A LA EVALUACIÓN DE LAS DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO

En cuanto al punto 1, informamos que según Decreto de la Diputación Foral de Álava que se adjunta, este Ayuntamiento teniendo en cuenta la población y el presupuesto anual, no tiene obligación, ni puede mantener a un funcionario permanente.

En relación con el punto 29

En el punto 30, este Ayuntamiento no tiene Recaudación Ejecutiva, debido a que todos los recibos del IBI, LAE, y vehículos se cobran en periodo voluntario, prácticamente no quedan pendientes recibos para mandar a la agencia ejecutiva y no hemos tenido necesidad de remitir expedientes a ese Departamento43.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZARATAMO

I. CONSIDERACIÓN PREVIA

Se han recibido el pasado 22 de noviembre y registrado de entrada con el número 852, los resultados de la Fiscalización del Informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos de la CAPV para 1994.

II. CARÁCTER DEL ESCRITO

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la ley reguladora del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas y artículo 44 de la Ley 7/88, de funcionamiento del Tribunal de Cuentas, se formula el presente escrito que, aun cuando de conformidad con las disposiciones citadas, tiene la consideración descrita de alegaciones, no se va a tratar de una defensa o contestación a las conclusiones del Informe, sino mas bien de una justificación del actuar del Ayuntamiento en aquellos aspectos que, a juicio del Tribunal, se desvían de la forma establecida o normativa aplicable.

III. ESTRUCTURA

El escrito que sigue, no pretendiendo rebatir el Informe del Tribunal, se contrae meramente a recoger aspectos puntuales del mismo, procurando seguir en la medida de lo posible las

42.No se ha recibido la documentación referente a la Cuenta General. 43.No se envía justificación documental alguna de las afirmaciones.

http://42.No

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directrices establecidas mediante acuerdo plenano de esa Institución y que acompañaban al informe citado en el encabezamiento.

11.2 CONTROL INTERNO

... La valoración individualizada por ayuntamiento de las principales deficiencias de control interno detectadas, se encuentran reflejadas en el Anexo III.4.

Examinado el mismo, se nos adjudican deficiencias de control interno de un 9% aproximadamente, un total de 3 sobre 33 examinadas; más concretamente los puntos 28 (no se aprueban las modificaciones realizadas a los censos), 30 (no existe recaudación ejecutiva) y 33 (no se aplican recargos a sus recibos una vez finalizado el periodo de recaudación voluntario). Nada que alegar al respecto; simplemente y como mero recordatorio, con motivo de la auditoría practicada en este Ayuntamiento, correspondiente al ejercicio 1991, se hizo constar en el informe de ese año la conveniencia de que fuera la propia Diputación Foral la que prestara el servicio de recaudación ejecutiva en aquellos ayuntamientos en los que, como en el caso de Zaratamo, carecen de personal capacitado para su desempeño.

Para finalizar no me queda mas que agradecer el trato recibido siempre por parte de esa Institución y agradecería se remitieran todas las propuestas que a juicio de la misma nos lleven a un cumplimiento aún mayor de la legalidad.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZARAUTZ

1994 urteko Kontu Orokorrari buruz Epaitegi horrek egindako txostenaren aurrean eta konkretuki, "Evaluación deficiencias de control interno" atalean, Udal honek 24 eta 26 erruak dituela adierazten da. Gure ustez, erru horiek ez dirá ematen eta 24. errua Pertsonalgo arduradunak justifikatzen duenez44, nik, Kontuhartzaile bezala, 26.a alegatuko dut.

26. errua: No presenta declaraciones trimestrales de las retenciones a cuenta del IRPF.

Dokumentazio hau eskatu baduzue eta gurí bidaltzea ahaztu al zaigun ez dakigu. Hala balitz, 1994 urteko PFEZ-ren 4 hiruhiletako aitorpenen fotokopia igortzen dizuet, 26. errua errealitatean ez déla ematen alegatzeko eta 1994 urteko Kontu Orokorren behin betiko emaitzetan erru hau azal ez dadin45.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZERAIN

1. En el epígrafe II.2.6 INGRESOS del informe se incluye a este Ayuntamiento de Zerain entre los que no realizan recaudación ejecutiva, ni aplica recargos a sus recibos una vez finalizado el periodo de recaudación voluntaria.

44.La documentación aportada no acredita documentalmente ia no existencia de retribuciones en especie, tales como seguros de vida, etc.

45.La documentación presentada carece de fecha, firma, validación bancariayfalta el Resumen Anual.

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l El motivo de que no exista recaudación ejecutiva y de que no se apliquen recargos a los

recibos una vez finalizado el plazo de recaudación voluntaria no es una gestión deficiente de la recaudación, sino que se debe a que en el ejercicio de 1994 todos los recibos sacados al cobro por parte de este Ayuntamiento para todos aquellos impuestos y tasas fueron satisfechos en periodo voluntario y por tanto no hubo necesidad de recaudación ejecutiva y no fue necesario aplicar recargo alguno a dichos recibos.

Este hecho se debe a la eficiencia de los servicios de recaudación de este Ayuntamiento y a que el número de contribuyentes no es excesivamente alto, ya que nos encontramos en un municipio pequeño (235 habitantes)46.

2. En el epígrafe II.2.5 PERSONAL del informe se incluye este Ayuntamiento de Zerain entre los que no tienen expedientes para cada empleado que contenga todos los documentos que le afecten.

Esto no es así ya que sí existen dichos expedientes individualizados. Esto es sencillo de justificar teniendo en cuenta el reducido número de empleados de este Ayuntamiento.20

3. Que en el epígrafe II.2 CONTROL INTERNO del informe se incluye este Ayuntamiento entre aquellos que presentan deficiencias de control superiores al 25% de los parámetros evaluados. Teniendo en cuenta las alegaciones anteriores serían 6 los parámetros incumplidos por este Ayuntamiento inferior por tanto al citado 25%.

ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZIZURKIL

Le remito la presente en relación a su escrito del pasado día 19 de noviembre con el que adjuntaba los Resultados de la Fiscalización del Informe sobre las Cuentas de los Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

Estudiado dicho informe, por ésta, y en nombre del Ayuntamiento de Zizurkil, presento las siguientes puntualizaciones y alegaciones:

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1994.

La elaboración de la Contabilidad del ejercicio 1994 está siendo finalizada en la actualidad, esperando pueda estar liquidada para finales del presente año.

El motivo de dicho retraso es, como les hemos comunicado en reiteradas ocasiones, la falta de personal administrativo adecuado y el hecho de que compartimos un Secretario-Interventor con el Ayuntamiento de Aduna, y debido a la acumulación de trabajos en ambos Ayuntamientos, no nos ha sido posible llevar la Contabilidad al día.

46.No es posible aceptar la alegación, al no estar justificada documentalmente.

http://46.No

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5 Conscientes de esta situación, los Ayuntamientos de Aduna y Zizurkil tomamos en su día el

acuerdo de disolver la Agrupación para el mantenimiento en común de un puesto de Secretaría-Intervención.

Tras tramitarse el correspondiente expediente, con fecha 14 de noviembre pasado, el Director de Relaciones Institucionales y Administración Local del Gobierno Vasco aprobó la disolución de esta Agrupación (se adjunta fotocopia de la comunicación de dicha Resolución y su publicación en el BOPV).

Esperamos que a partir de ahora, contando con un Secretario-Interventor a jornada completa, y una vez realizada la contracción de un apersona para realizar las labores administrativas contable, podamos actualizar rápidamente la Contabilidad Municipal y ponernos al día.

DEFICIENCIAS DE CONTROL INTERNO

A pesar de que en el Informe consta como deficiencia, en este Ayuntamiento de Zizurkil no existen retribuciones en especie para sus empleados, por lo que lógicamente no se incluyen como rendimientos de trabajo en los modelos 10T47.

ZUMAIA UDALAKO ALEGAZIOAK / ALEGACIONES DEL AYUNTAMIENTO DE ZUMAIA

11.1.2.2 erreferentzia duen ondorioari lehenengo alegazioa (Kontuen edukien akatsa):

Arkeo aktaren izakinak ez datoz bat diruzaintza kontuen izakinekin, baina bat datoz diruzaintza kontu honetatik ateratzen diren kontu zerrendaren izakinarekin. Beraz, desoreka hau, ez da edukiaren akats bat, baizik eta akats informatiko bati dagoikona.

11.2.5 erreferentzia duen ondorioari 2. alegazioa (Pertsonala):

Udalak, gauzen bidez ordaindu dituen eta lan errendimendu bezala 10T ereduetan azaldu gabe utzi dituen kopuru bakarrak, udala EUFALEBA hitzarmenarekin bat etorriaz, langileen bizi-aseguruko primak dirá.

11.2.6 erreferentzia duen ondorioari 3. alegazioa (Sarrerak):

Zumaiako Udalak, urteko izaera duten zentsoak onartzen ditu, TMIZ, EIZ eta OHZri dagozkienak bezala, baina ez ditu onartzen hileroko eta hiruhileroko izaera dutenak.

47.No es posible aceptar la alegación por no estar documentada.

Herri-Kontuen Euskal Epaitegia

Tribunal Vasco de Cuentas Públicas

Arca, 1. 01005 VITORIA-GASTEIZ

Apdo. 2239 P.k. 01080 VITORIA-GASTEIZ Tel. (945) 14 30 60 Fax (945) 14 07 75

Ayuntamientos de Euskadi · I. SARRERA Epaitegi honek 1995. urteakiirako duen Lan Plana...

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