Aspectos institucionales y legales para países

anfitriones

Buenos Aires,

25 de Noviembre 2002

Charlotte Streck

El Protocolo de Kyoto (1)

Estatus: aprobado en Diciembre 1997. Para entrar en vigor: requiere ratificación de 55 paises (25 de Nov. 02: 97) Partes de la UNFCCC, que además representen 55 % (25 de Nov. 02: 37.4 %) de las emisiones de CO2

Regula los 6 principales gases de efecto de invernadero: – CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs, SF6

OBLIGACIONES PRINCIPALES: 39 países desarrollados y de economías en transición acordaron limitaciones cuantitativas y vinculantes en sus emisiones

El Protocolo de Kyoto (2)

… también introduce tres nuevos mecanismos:1. Comercio de Emisiones2. Implementación Conjunta (en economías en

transición)3. Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) –

créditos por inversiones que reduzcan emisiones en países en desarrollo

• La reducción de emisiones debe ser real y cuantificables,• y adicionalesadicionales a la que se producirían en ausencia de la

actividad de proyecto

CONTEXTO UNFCCC/PK

Convención Marco de las UN sobre el Cambio Convención Marco de las UN sobre el Cambio ClimáticoClimático

Protocolo de Kyoto

Países No Anexo I

Países Anexo I

Objetivos de Emisión Obligatorios

Acciones de Política Domésticas

Comercio de Emisiones

Implementación Conjunta

MDL

Por que es la Addicionalidad tan importante?

País A País B

Implementación Conjunta

Emissions Trading

MDL

Aire caliente?

Papel del Pais Anfitrion en el MDL

• Derecho Internacional: PA es parte del UNFCCC y, eventualmente, del Protocolo de Kioto

• PA representa el país en los COP [COP/MOP]

• Por la participación en el MDL: PA tiene que cumplir con algunos requerimientos

• En el MDL: PA aprueba proyectos MDL

El País Anfitrion no es

[si no el país también es el dueño del proyecto ]

• Responsable para el desarrollo de la documentación del proyecto

• El guarante por la credibilidad ambiental del proyecto

• Jurídicamente responsable por el proyecto

Los Acuerdos de Marrakech

40. La entidad operacional designada:

a. Antes de presentar el informe de validación a la junta ejecutiva, habrá recibido de los participantes en el proyecto la aprobación por escrito de la participación voluntaria expedida por la autoridad nacional designada de cada Parte interesada, incluida la confirmación por la Parte acogida de que la actividad de proyecto contribuye a su desarrollo sostenible.

Aspectos institucionales para países MDL

Establecimiento de una Autoridad Nacional Designada MDL. La Autoridad Nacional:

• Define prioridades para el desarrollo sostenible

• Evalúa y aprueba proyectos

• Emite una Carta de Aprobación del proyecto

Creación y funcionamiento de la Autoridad Nacional Designada

• Definición del mandato y de los objetivos• Estatuto legal• Noticifación a la Secretaría del UNFCCC• Revisión y establecimiento del marco jurídico legal• Armonizar las estrategias del programa con las

prioridades nacionales del desarrollo sostenible

• Coordinar con el punto focal del UNFCCC

Estatuto legal de la Autoridad Nacional Designada MDL

El acto estableciendo la Autoridad Nacional tiene que incluir:

• La autorización de permitir la exportación de las RREE

• La autorización de aprobar proyectos• La definition del objectivo de la Autoridad Nacional• La estructura de la Autoridad Nacional• Las directrices del procedimiento (consultación,

cooperación etc.)

El papel catalítico de la Autoridad Nacional

en función del mercado carbóno Facilitador para adecuar la oferta de proyectos a la

demanda, clarificando bajo cuales criterios califican estos proyectos.

Identificación y evaluación de proyectos

Capacitación y concientización

Mercadeo de los proyectos MDL

Fondo Prototipo de Carbono

El Fondo Prototipo de Carbono (‘PCF’ pos sus siglas en inglés) es un fondo fiduciario de múltiples donantes que da recursos para proyectos en países en desarrollo y países con economías en transición, con el fin de generar reducciones de emisiones de gases de efecto de invernadero, las cuales pueden ser transferidas a los participantes del Fondo, y de esta manera ayudarles a cumplir con sus obligaciones frente al Protocolo de Kyoto.

Organigrama del PCF

Banco MundialComo entidad fiduciaria del PCF

Participantes del PCF- 17 Compañías y- 6 Gobiernos

Comité de Administracióndel Fondo PCF- 5 Gerentes Sectoriales

Unidad Administradora del FondoDirector del Fondo + Grupo de trabajo

Comité de Participantes - 4 Compañías- 3 Gobiernos

Comité de los Países Anfitriones

Comité de Dirección de Países Anfitriones

Un Desafío Legal Importante

• El PCF es el primer fondo administrado por el Banco Mundial que da recursos a proyectos que generan rendimientos a sus donantes / contribuyentes

• El PCF es diseñado para comprar algo que no existe de entidades que no están (necesariamente) en capacidad de venderlo.

Enfoque fundamental

Reducciones de Emisiones

(Entidad Dueña del Proyecto)

Pagos (PCF)

Banco Mundial /

PCF

Reglas de la UNFCCC/PK

País Anfitrión

(País Transferente)

Entidad Dueña del Proyecto

PCF : Actores InvolucradosPCF : Actores Involucrados

País Anexo I (País Adquiriendo )

Participantes del PCF (Púb. + Priv.)

País Anfitrión

Entidad Fiduciaria del PCF

Entidad Dueña del Proyecto

1. Carta de Endoso (No objeción) del Proyecto

Marco Legal Nacional / Acuerdo / Autorización

4. Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión

Acuerdos legales para proyectos del PCF

2. Carta de Intención

3. Carta de Aprobación

16

Carta de Endoso/ No Objeción del Proyecto

El País Anfitrión señala el apoyo general por el desarrollo del proyecto para los objetivos de la UNFCCC/PK

País Anfitrión:

• Coopera para proveer ayuda y asistencia

• Permite el acceso a la información

Carta de Intención

• La Entidad Dueña del Proyecto acuerda:– Reservar el derecho exclusivo sobre las RREE generadas

por el proyecto– Recuperar los costos de preparación del proyecto en el caso

en que la Entidad Dueña del Proyecto decida no negociar un Acuerdo de Compra de las Reducciones de Emisión (ACRE = ERPA)

• La Entidad Fiduciaria PCF acuerda– Comprar las RREE generada por el proyecto bajo unas

condiciones específicas

Carta de AprobaciónEl País Anfitrión: • Formalmente aprueba el proyecto de acuerdo a

las propuestas del Articulo 12 del Protocolo de Kioto

• Autoriza a las entitades que participen en el proyecto

• Confirma la contribución del proyecto en el desarrollo sostenible del país

Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones

Entidad

Fiduciaria PCF

Entidad Dueña del Proyecto

Precio de Compra (Neto de Costos)

Derecho exclusivo de Verificación y Certificación de las RREE compradas

Entrega de las RREE

Elementos principales del Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones (ACRE)

• Compra de las RREE a la Entidad Dueña del Proyecto / Pago por adquirir RREE

• El PCF se compromete a organizar la validación, la verificación inicial y periódica, y la certificación.

• Entrega y transferencia de las RREE

Entidad Fiduciaria PCF

Entidades Dueñas de Proyecto

3. Cartas de Aprobación del Proyecto

4. Acuerdos de Compra Estándar de Reducción de Emisiones

Acuerdos legales para proyectos PCF

Modelo para proyectos pequeños

País Anfitrión

2. Carta (s) de Intención

1. Carta de Endoso

Fiduciaria PCF

Acuerdos legales para proyectos PCF

Modelo para trabajar con Intermediarios

País Anfitrión Intermediario

1. Acuerdo con Intermediario

2. Cartas de Aprobación de Proyecto

Entidades Dueñas de Proyecto

3. Acuerdos de Compra de Reducción de Emisiones