«ASMA · «ASMA Superintendenciadel Medio Ambiente Gobierno de Chile 1. Resumen Con el objeto de...

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INFORME DEL ESTADO DE AVANCE DE LASMEDIDAS E INSTRUMENTOS DEL PLAN

AN02017

PLAN DE DESCONTAMINACION ATMOSFERICA POR MP2.5. PARA LASCOMUNAS DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS Y DE ACTUALIZACIÓN

DEL PDA POR MPIO PARA LAS MISMAS COMUNAS

DECRETO SUPREMO N'8/2015MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

División de Fiscalización

Superintendencia de Medio Ambiente

Diciembre 2018

«ASMASuperintendenciadel Medio AmbienteGobierno de Chile

Tabla de Contenidos

Temas Página

1. Resumen ..2. Introducción.......--- ............

3. Alcances ......--- -- .4. Consolidado de actividades5. Conclusiones ......................Referencias........

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1. Resumen

Con el objeto de cumplir con la función de verificación del estado de avance del Plan de DescontaminaciónAtmosférica por MP2.5 para las comunas de Temuco y Padre Las Casas y de actualización del Plan deDescontaminación por MP10, para las mismas comunas, aprobado por el Decreto Supremo N'8/2015 delMinisterio del Medio Ambiente, y así velar por su cumplimiento, fue necesario uniformar la forma y modoen que se registrarán las actividades por parte de todos y cada uno de los organismos sectorialesresponsables y con competencias en el PDA, como asimismo, cómo reportarán dicha información a laSuperintendencia del Medio Ambiente. Dicha estructura de trabajo, ha sido formalizada a través de laResolución Exenta N'913/2016 de esta Superintendencia que dicta "lnstrucciones generales sobre registroy reporte del estado de avance de los Planes de Prevención y/o Descontaminación Ambiental"

En particular, posteriormente a través de la Resolución Exenta N'1202 del 13 de octubre de 2017, laSuperintendencia estableció las instrucciones generales sobre el registro y reporte del estado de avance delPlan de Descontaminación Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Con ello, el presente documento consolida la verificación del estado de avance del Plan deDescontaminación Atmosférica de las comunas de Temuco y Padre Las Casas, aprobada por el DecretoSupremo N'8/2015 del Ministerio del Medio Ambiente, realizada para el año 2017, de acuerdo a lainformación entregada por los organismos sectoriales con obligaciones en el marco del Plan.

Como metodología de trabajo implementada por primera vez por parte de esta Superintendencia esimportante señalar que se logró recolectar información relevante y objetiva por temática, respecto del

estado de avance de las medidas y los instrumentos del Plan. El grado de implementación de las medidasidentificado ha correspondido al 72% para el año 2017, debido a que se entregaron antecedentes deavance en relación al indicador establecido para 61 de las 85 medidas vigentes definidas en la ResoluciónN'1202 de12017.

2.Introducción

La Superintendencia del Medio Ambiente, tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento yfiscalización de las medidas de los Planes de Prevención y/o Descontaminación, entre otros instrumentosde carácter ambiental, y para el caso de la Región de la Araucanía, corresponde la fiscalización y verificacióndel estado de avance del Plan de Descontaminación Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre Las

Casas, aprobado por el Decreto Supremo N'8/2015 del Ministerio del Medio Ambiente

Dicho Plan de Descontaminación Ambiental contempla la actualización del Plan de DescontaminaciónAtmosférica de Temuco y Padre Las Casas, Aprobado por Decreto Supremo N' 78/2009 del MINSEGPRES, ytuvo como antecedente la declaración de Zona Saturada por Material Particulado Respirable MP10 comoconcentración de 24 horas, a las comunas de Temuco y Padre Las Casas, mediante Decreto SupremoN'35/2005 y la declaración de Zona Saturada por Material Particulado Fino Respirable MP2,5 comoconcentración promedio diaria, mediante Decreto Supremo N'2 de 2013 del MMA. Este Plan estipula unaserie de medidas que tienen como principal objetivo lograr, que la zona saturada, se dé cumplimiento a lanorma primaria de calidad ambiental para material particulado respirable MP10 y MP 2,5, en un plazo lOanos

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3. Alcances

El presente informe consolida los reportes con resultados enviados por los servicios los públicos con

responsabilidad en el PDA de las comunas de Temuco y Padre Las Casas, para el año 2017, de acuerdo alindicador y medio verificador respectivo, establecido en el año 2017.

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4.Consolidado de actividades4.1 Actividades de Verificación de Indicadores

La Superintendencia del Medio ambiente tiene dentro de sus funciones el seguimiento de los planes deprevención y descontaminación. Adicionalmente, a través del Art.76 del PDA de Temuco-Padre las Casas, se

estableció la responsabilidad de la SMA de verificar el estado de avance de las medidas e instrumentos delPlan. Para lo anterior, la SMA en conjunto con los Servicios competentes, trabajó durante fines del año2016 y principios del año 2017 en la sistematización del instrumento, identificando las medidas sectoriales

con su respectivo indicadory medio de verificación, para facilitar el registro y reporte del avance del Plan.

En base de lo anterior, con fecha 13 de octubre de 2017 se dictó la Resolución Exenta N'1202 de laSuperintendencia que estableció los indicadores y medios de verificación que los servicios, conresponsabilidad en el PDA deben registrar y reportar para dar cuenta del estado de avance del Plan deDescontaminación Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

La sistematización realizada por la SMA para efectos de identificar las medidas con sus respectivosindicadores, permitió reconocer ].06 medidas, las cuales fueron agrupadas en diferentes tipos de medidascomo son: "Regulatoria", "Política Pública", "Educación y difusión", "Fomento de actividades económicas"

"Estudios" y "Beneficio para impulsar acciones de interés general". Cabe destacar que una medida puedeestar conformada por más de un artículo del plan, o bien puede corresponder a un párrafo de un artículo oa una o varias letras constituyentes de un artículo del instrumento.

Para el Plan de Temuco-Padre las Casas, las medidas se distribuyen de acuerdo a lo presentado en la Figural

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Figura 1. Distribución de medidas sistematizadas, según tipo de medida, según propuesta SMA

De acuerdo a la clasificación de medidas realizadas por las SMA, para el Plan de Descontaminación de

Temuco - Padre las Casas, de la figura l se desprende que las medidas con mayor proporción en el plan, sonlas de tipo "Políticas Pública", seguidas por las medidas del tipo "Regulatorias" y "Educación y difusión"

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Adicionalmente, a partir de la sistematización es posible visualizar la participación de los organismossectoriales en las distintas medidas del plan, obteníéndose la siguiente gráfica.

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Durante el año 2018, 1os organismos sectoriales reportaron sus indicadores que dan cuenta de lasactividades desarrolladas durante el año 2017, que permitirán establecer el grado de avance de las medidasestablecidas en el Plan.

Cabe destacar que el total de medidas sistematizadas del PDA corresponden a 106, sin embargo, para esteanálisis sólo se consideran 85, que son las que se encontraban videntes para el año 2017. Un resumen delnúmero de medidas implementadas o que presentan algún grado de implementación por el tipo demedida, se presenta en el siguiente gráfico.

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Figura 3. Número de medidas implementadas versus el número total de medidas por tipo de medida vigente, parae12017

Del total de 85 medidas vigentes para el año 2017, se entregaron antecedentes de avance en relación alindicador establecido para 61 de ellas, lo que corresponde a un 72 por ciento.

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Respecto de los antecedentes aportados por los Servicios a través de los indicadores, a continuación, se

presenta un consolidado y análisis por materia temática del Plan, para el año 2017.

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4.2 Actividades de Fiscalización Ambiental

A modo de complemento, respecto de las medidas de regulación o control, en el marco delprograma y subprograma de fiscalización ambiental para el año 2017 aprobado por la ResoluciónExenta N'1209/2016 de la SMA, se priorizaron las siguientes medidas regulatorias videntes al año

20].7, de competencia de esta Superintendencia.

Regulación referida al uso y mejoramiento de la calidad de la leña, canten\da en \os artícu\os 4,5 y 8 que regulan el comercio de leña seca, la existencia del equípo xilohigrómetro en el localcomercial y la ínformacíón al público de la conversión y equivalencia en precio y energía calóricade las unidades de comercialización de leña.

- Regulación referida al uso y mejoramiento de la calidad de los artefactos, canten\das en \osartículos 24 y 25 que regulan el uso de calefactores a leña en establecimientos comerciales y de

servicios, como también en cualquier establecimiento u oficina cuyo destino no sea habitacionaly el uso de calefactores a leña en todos los Organismos de la Administración del Estado.

- Control de emisiones asociadas a fuentes industriales, comerciales y calderas de calefacción

grupales D.S. N'78/2009 y Control de las Emisiones al aire de Calderas y otras Fuentes EmisorasD.S. ÍV'8/201S, consideró calderas industriales, comerciales y residenciales existentes, referida

en el I' Artículo Transitorio D.S. N' 78/2009. Par el cumplimiento de los artículos 43 al 51 del D.S.N'08/2015, para el año 2017 consideró calderas nuevas y grupos electrógenos.

Un resumen de las medidas del Plan fiscalizadas durante el año 2017, se presenta en la siguienteLdUld l.

Tabla 1. Medidas fiscalizadas del Plan durante el año 2017

Materia

Comercio de leña seca, equipo

Artículos

Art. 4, 5 y 8

Vigencia

Art. 4 y 5 desde el 17.11.2015

xilohigrómetro e información al

público la conversión y equivalenciaen precio y energía calórica de la leña

Uso de calefactores aleña enestablecimientos comerciales y deservicios, como cualquierestablecimiento u oficina cuyo

destino no sea habitacionaly entodos los 0AE.

Art. 8 desde e] ].8.05.2017

Art.24 y 25 Art. 24 desde el 01.01.2016

Art. 25 desde ].8.11.2016

Art. 43 al 51, D.S. N'8/2015

desde 17.11.2015 paracalderas nuevas.

Art. 19 D.S. 78/2015 desde el06.06.2013 para calderasexistentes.

En función de lo establecido en el programa y subprograma de fiscalización ambiental de la SMApara el año 2017, la Tabla 2 presenta el número de actividades de fiscalización realizadas por laSEREMI de Salud de la Región de La Araucanía y la Superintendencia del Medio Ambiente

Control de emisiones al aire de

Calderas y otras fuentes Emisoras,DS 78/2009 para calderas existentes;08/2015, para calderas nuevas.

Art. 19 D.S. 78/2015 y artículos43 a151, D.S.N'8/2015

Respecto de las actividades de fiscalización realizadas por la Seremi de Salud de la Región de laAraucanía, de acuerdo a lo reportado mediante Oficio Ordinario N'02652 del 22 de diciembre del2017, éstas se enfocaron en la fiscalización del control de emisiones de fuentes fijas residenciales,

industriales y comerciales.

Superintendencia del Medio AmbienteTeatinos 280, piso 8, Santiago - Chilel56)26171800 l www.sma.gob.cl

Páginaj43


Tabla 2. Número de actividades de fiscalización ejecutadas por la SMA año 2017N'Artículo(s) NMateriaServida

actividadesactividadesprogramadasrealizadas

Superintendenciadel MedioAmbiente

Control de Emisiones al

aire de calderas y otrasfuentes emisoras

I'Art.Transitorio D.S.

78/2009 y Art.de143 a151 D.S

08/2015

Art.4,5 y 8

62

6

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62

Comercio de leña

Uso de calefa ctores a leñaen establecimientoscomerciales y en los(1)rganos de Administracióndel Estado (OAE)Control de Emisiones

Calderas- Gruposelectrógenos

+

Art. 24 y 25 12

Seremi de Salud I' Art.Transitorio D.S.

78/2009 y Art.de143 a151 D.S

08/2015

5 5

De acuerdo a lo presentado en la Tabla 2, es posible establecer el cumplimiento de las actividades

programadas por la Superíntendencia del Medio Ambiente

El resultado de las actividades de fiscalización se presenta en la Tabla 3, donde se observa que,

como resultado de las 80 actividades de fiscalización de las medidas vigentes, se constatarondesviaciones en 30 actividades. El principal hallazgo se verificó en el control de emisiones parafuentes fijas, debido al no cumplimiento de la periodicidad de las mediciones discretas y a lasuperación del valor de los límites de emisión. Respecto al uso de artefactos a leña enestablecimientos comerciales y en los OAE, se constató que éstos se encontraban en uso almomento de la fiscalización, mientras que para el comercio de leña el principal hallazgo dicerelación con la inexistencia de un equipo xilohigrómetro en el local.

Respecto a las 5 actividades desarrolladas por la Seremi de Salud de La Araucanía, losantecedentes se encuentran en proceso de análisis a la espera de antecedentes requeridos a losrespectivos titulares.


l56)26171800 l www.sma.gob.cl

Página 44

Tabla 3. Número de actividades que resultaron con hallazgos en la fiscalización

Comercio de leña 3 3

Uso de calefa ctores a leñaen establecimientos

comerciales y en los OAE

9 3

Control de Emisiones

Fuentes Fijas

18 44

Total30 50


Sin perjuicio de lo anterior, de las actividades de fiscalización realizadas es posible constatar elcumplimiento paulatino de las medidas establecidas en el PDA, principalmente en la realizaciónde las mediciones discretas por parte de los titulares de fuentes fijas, sin embargo, aún se observa

desconocimiento respecto a la prohibición del uso de calefactores a leña en el rubro comercial yel uso del xilohigrómetro en locales de comercialización de leña, principal hallazgo encontradopara ese sector.

Asimismo, del resultado de las fiscalizaciones realizadas en el marco del PDA de Temuco y PadreLas Casas, durante el año 2017 se priorizó la fiscalización a fuentes fijas de emisión, en especiallos edificios del sector residencial, debido a que gran parte de ellos utilizan como combustible

leña y petróleo, reforzando en las fiscalizaciones la necesidad de cumplir con la periodicidad delas mediciones, constatando además, que varios servicios públicos ya han incorporadocalefacción a gas, en cumplimiento de lo estipulado en el PDA.

Cabe señalar que los indicadores de las medidas asignadas a la SMA fueron propuestosdesagregando cada una de las medidas, lo que en la práctica no se programa de esa forma, por loque para poder dar cuenta efectivamente del cumplimiento de las actividades en virtud de loprogramado se realizará una revisión de los indicadores de las medidas de fiscalización a cargode la SMA. Tal es el caso de las fuentes fijas, cuya programación es "número de actividad a

fuentes fijas", independiente del parámetro (MP, SO2) o el tipo de fuente existente o nueva, loque será ajustado para actualizar la resolución.

Superintendencia del Medio AmbienteTeatinos 280, piso 8, Santiago - Chile ll56)26171800 l www.sma.gob.cl

Páginaj45

«ASMASuperintendenciadel Medio AmbienteGobierno cle Chile

5. Conclusiones

Considerando la información apartada por cada uno de los servicios con responsabilidad en el plan

de descontaminación para las comunas de Temuco y Padre Las Casas, ha sido posible concluir que

el grado de implementación de las medidas vígentes al año 2017 corresponde al 72% de las 85

medidas vigentes para reportar.

La metodología de trabajo implementada por primera vez por parte de esta Superintendencia

logró recolectar información objetiva del estado de avance de las medidas y los instrumentos del

Plan, no obstante, se identifica como necesidad reforzar la comunicación y el trabajo con losservicios con responsabilidad en las medidas del instrumento, de manera de que se comprenda el

objetivo de la metodología ímplementada.

En esta línea es que se evaluaran los indicadores y medios de verificación establecidos por los

distintos organismos sectoriales con participación en el Plan de Descontaminación de Temuco y

Padre Las Casas, para hacer las modificaciones que permitan dar efectivamente cuenta del avancede cada medida e instrumento del PDA, si es que corresponde.


l56)26171800 l www.Sena.gob.cl

Páginaj46


Referencias

Para la elaboración de este informe se consideraron las siguientes Decretos, Resoluciones yOficios.

D.S. N'8, de 17 de noviembre de 2015, del Ministerio del Medio Ambiente, que Establece Plan

de Descontaminación Atmosférica para MP2,5, para las comunas de Temuco y Padre Las Casas

y de actualización del Plan de Descontaminación por MPIO, para las mismas comunas.

D.S. N'78, de 03 de junio de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, queEstablece Plan de Descontaminación Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre LasCasas

Resolución Exenta N'913/2016, Dicta instrucciones generales sobre registro y reporte del

estado de avance de los Planes de Prevención y/o Descontaminación Ambiental,

Superintendencia del Medio Ambiente.

Resolución Exenta N'1209, de 27 de diciembre de 2016, de la Superintendencia del Medio

Ambiente, que Fija Programa y Subprogramas Sectoriales de Fiscalización Ambiental de Planesde Prevención y, o Descontaminación para el año 2017.

Ordinario N'02652, del 22 de diciembre del 2017, de la SEREMI de Salud Región de laAraucanía, dirigido a la Superintendencia del Medio Ambiente, que remite actas de inspección

ambiental.

Resolución Exenta N'1202, del 13 de octubre del 2017 de la SMA, que dicta Instrucciones

Generales sobre el Registro y Reporte del Estado de Avance del Plan de Descontaminación

Atmosférica para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Oficio ORD. N' 180609 y oficio ORD. N' 180998, ambos del Ministerio del Medio Ambiente, que

envía registro y reporte 2017 para los Planes que indica.

Ordinario N' 002].2/2018, SEREMI Vivienda y urbanismo Región de La Araucanía, que reporta

las actividades asociadas a medidas del PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Ordinario N'20/2018, Dirección Regional de CONAF, Región de La Araucanía, remite reporte

anual de actividades del PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Oficio Ordinario N'193/2018, Ministerio de Energía, se pronuncia sobre medidas sectoriales del

PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Ordinario N'230/2018, Intendente Región de la Araucanía, reporta actividades asociadas a

medidas sectoriales del PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Ordinario N'02202/2018, SEREMI de Salud Región de La Araucanía, informa de actividades

ejecutadas en Gestión de Episodios Críticos periodo 2017 en el PDA para las comunas de

Temuco y Padre Las Casas.

Superintendencia del Medio AmbienteTeatinos 280, piso 8, Santiago - Chile156)26171800 l www.sma.gob.cl

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Ordinario N'8].37/2018, SEREMI de Agricultura Región de La Araucanía, informa actividades

PDA para las comunas de Temuco y Padre Las Casas.

Ordinario N'010833/2018, Dirección Regional INDAP Región de La Araucanía, responde a lo

solicitado respecto al reporte de actividades en el PDA para las comunas de Temuco y PadreLas Casas.

Ordinario N' 180024/2018, SEREMI del Medio Ambiente Región de La Araucanía, responde a lo

solicitado respecto al reporte de actividades en el PDA para las comunas de Temuco y PadreLas Casas.

Ordinario N' 1644/2017, Superintendencía del Medio Ambiente, solicita interpretación de

planes de descontaminación que indica al Ministerio del Medio Ambiente.


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