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  • Soledad NovoDerecho AdministrativoBolilla 1Limitacion de los derechos individuales: Poder de policia1) Poder de polica, concepto, poder de polica y polica administrativa: Etimologia: policia deriva de politica, en griego politeia, y de la voz latina politia, como

    gobierno o administracion de la ciudad, o sea el ordenamiento politico del Estado. Es un concepto fluctuante a travez de la historia.

    La polica es una modalidad de contenido prohibitivo y limitativo que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica.

    El poder de polica es la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo de limitar losderechos individuales por razones de inters general dentro de lo lmites constitucionales (Art. 19 y28 CN).

    2) Evolucin histrica de la nocin poder de polica:En la antigedad se confunda polica con poltica. Inclua a la poltica exterior como la legislacin, lajurisdiccin y la administracin.En la edad media significaba la autoridad el buen orden de la sociedad civil.En el renacimiento significaba el buen orden de la cosa comn.En el siglo XVII el ius politeae se desgranaba y ciertas funciones que lo integran como la justiciaadquieren vida independientemente o propia y se separa de la total actividad del estado. La justiciaentra en el mbito del derecho y la poltica depende del poder discrecional del monarca.En el siglo XVIII se asienta el principio de separacin de los poderes limitando el poder poltico yparalizando los derechos individuales que tienen xito en la declaracin de los derechos del hombre ydel ciudadano (1789). La polica pasa de la voluntad del monarca a la voluntad legislativa. En esteperiodo la polica es una actividad de resguardo del orden pblico.A principios del siglo XX se revierte el concepto de estado liberal y aparece un profundo deintervencionismo estatal fundamentalmente en la cuestin econmica privada que se traduce en:

    Mayor reglamentacin y publicizacin del derecho Mayor actividad de servicios pblicos Mayor intervencionismo del estado en las relacione jurdicas privadas Mayor subordinacin del inters privado al inters general

    3) Doctrina argentina sobre el poder de polica :Nuevos autores sostienen que el poder de polica debe eliminarse del campo jurdico por tratarse de unainstitucin que no encuadra con el estado de derecho. Gordillo opina que se trata de una reglaequivocada que impone que la regla general de los derechos son la limitacin y coercin en tanto que laregla deben ser los derechos individuales a los que en cada caso concreto y por expresa disposicin dela ley se le encontrara una limitacin.Marienhoff, Bidart Campos, Drom criterios que compartimos entienden que no existe una nocinsuficiente y autnoma del poder de polica debido que carece de notas especificas o propias quepermitan distinguirlo de las dems actividades estatales. Su uso solo tiene significacin histrica,sociolgica, poltica pero no jurdica.

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  • Soledad NovoGonzales Calderon y Bielsa contrariamente sostienen ue existe 1 poder de policia inherente a todogobierno.4) Fundamento constitucional. Limites del ejercicio del poder de polica: legalidad,razonabilidad, intimidad, irretroactividad . La constitucin de 1853 y sus reformas (1869, 1866, 1898 y 1954) no mencionaban el poder de polica.Actualmente con la constitucin de 1994 se hace referencia expresa a esta prerrogativa en el Art. 75Inc.30 en cuanto que establece que es atribucin del congreso dictar la legislacin necesaria para elcumplimiento de lo fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional, las autoridadesprovinciales y municipales conservaran los poderes de polica e imposicin sobre estosestablecimientos.Limites:Si bien el poder de policia es muy amplio reconoce sus limites, no puede ir mas alla de lo que susonjetivos exigen.

    Legalidad: no hay limitacin de derechos sin ley. Ley formal, material o reglamentodelegado.

    Razonabilidad: Art. 28 los derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes quereglamenten su ejercicio. La reglamentacin no puede tener otro objeto que facilitar el ejerciciode los mismos y coordinarlos con otros.

    Intimidad: la esfera de la libertad (art.19) se encuentra exenta de toda reglamentacin . Irretroactividad: igual que todas las leyes son irretroactivas salvo las expresas excepciones.

    5) Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacion sobre el concepto de poder depolicia. Evolucion.1869 a 1922: se inicia con fallos referidos a razones de seguridad, moralidad y salubridad publica.Casos: Bonorino en representacin de empresa plaza de toros se habra impugnado una ley queprohiba la corrida de toros. La corte suprema dijo que el objeto del poder de polica inclua proteger laseguridad, la salubridad y moralidad de sus vecinos.Saladista Modesta C/ PRov. Tambin impugno una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la salud de los vecinos (dicha ley impona requisitos). La corte dijo que dicha ley noafecta los derechos de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, estn sujetos a laslimitaciones de derecho pblico por ejemplo no afectar la salud pblica y en este caso sino se cumplecon los requisitos se afecta la salud pblica.1922: El criterio de limitacion cambia radicalmente.Nuestra corte acepta la tesis amplia y plena del poder de policia.Casos: Caso Ercolano C/ lanteri de renshau se impugnaba la constitucionalidad de la ley de alquileresque al congelar el precio por dos aos de los mismos restringa la libertad contractual y el derecho depropiedad. La corte considero constitucional dicha ley a favor del bienestar general.En el caso Avico c/ de la peta la corte manifest que la ley de materia hipotecaria y reduccin de la tasade inters es constitucional por la grave crisis que atraviesa el pas y para proteger el inters pblicoante dicha situacin de emergencia.La Corte acepta el llamado poder de policia de emergencia, que autoriza a restringir los derechos conintensidad particularmente extrema.

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  • Soledad Novo1934 a 1944: intervencion del Estado en materia economica social.Casos: Compaa Swift de la plata SA c/ gobierno Nacional. Frigorifico Anglo SA c/ Gob. De laNacion.Intervencion laboral y social: dejo sentado que las vacasiones pags no constituyen impuesto, tasa oservicio sino 1 condicion legal que el Estado impone en virtud del Poder de Policia, en resguardo de lasalud y mas eficencia del dependiente obrero.Caso: Rusich, Elvira c/ Cia. Instroductora de Buenos Aires.El avance del poder de policia, dice Dromi sigue incresando y abarcando nuevos aspectos y asimismo yen forma temporal de emergencia.6) Formas jurdicas de limitaciones: Ley policial: todas las leyes con contenido policial deben ser formalmente sancionadas por el poderlegislativo, porque las libertades solo pueden solo pueden ser reglamentadas por leyes.Ordenanza o reglamento policial: las ordenanzas son reglamentos de naturaleza administrativa, queemanan del ejercicio de la potestad reglamentaria.Es dictada por 1 autor administrativo, pero el sustento se encuentra en una ley que habilita talreglamentacion.La competencia municipal surge de las respectivas cartas municipales y de las leyes organicasmunicipales que fijan los marcos necesarios para el dictado de estas normas reglamentarias.Edictos: la ley 13030 de 1947 establecio que el jefe de policia federal podra emitir y aplicar edictosdentro de la competencia asignada por el codigo de procedimientos en lo criminal para reprimir actosno previstos por las leyes en materia de seguridad y dictar los reglamentos para su aplicacin.Prohibiciones: suprime una actividad que forma parte de la libertad juridica del administrado yfundada en razones de interes publico no se permite su ejercicio.Aviso: No tiene fuerza ejecutiva y se encuadra dentro de la activivdad preventiva. Su finalidad es hacerconocer es la conducta publica ante la posibilidad realizacion de perturbaciones. Por su carcterinformativo puede manifestarse cualquier organo.Advertencia: acentua la sancion que impondria la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse 1deber particular/ general. Debe ser emitida por la autoridad que tiene competencia para imponer lamedida punitiva. Su imposicioon tiene como objeto 1 fin psicologico y como carcter preventivo.Requerimiento o informacion: Impone a los particulares el deber de informar sobre determinadoshecho o actos a la Administracion. Tiene su origen en la observacion y el deber de todo particular decolaborar con la investigacion de la pertirbacion, sus causas y sus responsables. Debe estar autorizadopor ley, ser requerida por escrito con especificacion clara de sus sanciones.Orden policial: es una decision concreta de la funcion de la policia administrativa, imponiendo 1conducta determinada a 1 sujeto particular o aun conjunto de sujetos individualizados oindivizualizables. Para que sea valida:

    Estar fundamentada en 1 norma juridica Expresar en forma concreta, objetiva o inconfundible la conducta que impone, como

    tambien las consecuencias ante su incumplimiento. Si es individual, debe ser previamente notificado al particular afectado Debe emanar de organo competente.

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  • Soledad NovoEl no cumplimiento de la orden, se traduce en coercion y en la pena de policia. Esta se extingue:

    1. Por arogacion de la norma jca que le sirve de base2. Por desaparicion el objeto3. Por revocacion del acto por el organo emisor4. Muerte del destinatario

    Permiso: remueve en casos excepcionales e individuales y por razones comprobadas 1 prohibicionestablecida.Autorizacion: reconoce el ejercicio de 1 derecho preexistente, pero que no puede ejercerse sin previaconformidad de la adm.La administracion no puede negar la