Análisis de la encuesta de percepción ciudadana ibagué cómo vamos 2014

Av. Ambalá Calle 67 Cra 22 Universidad de Ibagué Teléfono: (8) 2709400 Ext. 339 E-mail: [email protected]

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COMITÉ DIRECTIVO

Alfonso Reyes Alvarado

Rector Universidad de Ibagué

Edilberto Garzón Sandoval

Presidente Ejecutivo (E) Cámara de Comercio de Ibagué

Miguel Ángel Villarraga Lozano

Gerente Periódico El Nuevo Día

COMITÉ TÉCNICO

Mónica Calderón Pinedo Docente del Programa de Economía

Universidad de Ibagué

Guillermo González Coordinador de Gestión Empresarial y Regional

Cámara de Comercio de Ibagué

Edwin Ballesteros Jefe de redacción

Periódico El Nuevo Día

GRUPO TÉCNICO IBAGUÉ CÓMO VAMOS

Lilian Andrea Castro Villarreal Coordinadora

Ana María Bejarano Liberato

Asistente técnico


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Contenido

Presentación........................................................................................................................................5

Utilidad de la Encuesta de Percepción Ciudadana .............................................................................8

Al consultar la EPC tenga en cuenta como mínimo .............................................................................9

Ficha técnica ......................................................................................................................................10

1. ENTORNO 2014 .........................................................................................................................14

Optimismo .................................................................................................................................14

Orgullo .......................................................................................................................................14

Satisfacción Con Ibagué Como Una Ciudad Para Vivir ...............................................................15

Percepción de pobreza ..............................................................................................................16

Situación económica..................................................................................................................17

2 ACTIVOS DE LAS PERSONAS ..........................................................................................................21

Educación ..................................................................................................................................21

Salud ..........................................................................................................................................26

Cultura, recreación y deporte ....................................................................................................30

Seguridad...................................................................................................................................33

3. HÁBITAT URBANO .........................................................................................................................42

Satisfacción con el barrio ...........................................................................................................42

Vivienda .....................................................................................................................................42

Servicios públicos ......................................................................................................................44

Movilidad...................................................................................................................................44

Espacio público ..........................................................................................................................49

Medio ambiente ........................................................................................................................50

Gestión del riesgo ......................................................................................................................52

4. GOBIERNO Y CIUDADANÍA ...........................................................................................................56

Participación ciudadana ............................................................................................................56

Corresponsabilidad ....................................................................................................................59


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Comportamiento ciudadano .....................................................................................................60

Gestión pública ..........................................................................................................................63

Agenda ciudadana .....................................................................................................................65

Alcalde y equipo de gobierno ....................................................................................................65

El concejo municipal ..................................................................................................................68

Transparencia ............................................................................................................................70

5. DESIGUALDAD ...............................................................................................................................74

Percepción de la desigualdad en diferentes dimensiones. ........................................................79


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Presentación

En 2014 el Programa Ibagué Cómo Vamos realizó por quinto año consecutivo la Encuesta de

Percepción Ciudadana, instrumento con el cual busca indagar y capturar en un periodo de

tiempo determinado, la opinión y percepción de la ciudadanía sobre distintos aspectos

relacionados con la calidad de vida, hecho que le permite ir más allá de los indicadores

técnicos de resultados, analizados en el informe de Evaluación de la calidad de vida realizado

anualmente por el Programa, ya que éste es complementado con la opinión que tienen los

ciudadano acerca de los diferentes aspectos que afectan su calidad de vida. De este modo,

en este informe podrá encontrar entonces un análisis de los resultados correspondientes a

la Encuesta de Percepción Ciudadana del año 2014.

Adicionalmente, es importante mencionar que la importancia de la aplicación de

estos instrumentos radica como lo menciona Eduardo Lora (2011) en que los

indicadores subjetivos permiten develar algunos aspectos que no pueden ser

observados a simple vista por medio de los indicadores objetivos, ya que las

percepciones, pueden indicar cómo los individuos se ven a sí mismos y a sus

sociedades; pueden influir sobre las políticas que se adopten en un sistema

democrático, a través de la incidencia de los electores en las decisiones públicas, en el

control de los funcionarios y las instituciones públicas. Además, estas pueden afectar

las expectativas, confianza y la disposición de cooperación de las personas con su

gobierno, las instituciones, la economía y la sociedad en general. Por último, los

estudios de percepción proporcionan información relevante que permite determinar

si los objetivos y alcances de las políticas públicas satisfacen las necesidades de la

sociedad. (Análisis de la EPC 2013)

Así mismo, es importante señalar que la aplicación de las Encuestas de Percepción

encaminadas a medir la calidad de vida, han sido utilizadas en los últimos años por los

gobiernos, el sector privado y la academia a fin de obtener la información necesaria para la

toma de decisiones; un ejemplo de ello son: el sistema de Auditoría Urbana Eurostat y el

reporte de Calidad de Vida de las Ciudades de Nueva Zelanda (Lora Eduardo, 2011). Se

encuentran también, las encuestas que realiza la firma Gallup y el Latinobarómetro que inició

su trabajo de campo en 1995 con 8 países y actualmente su muestra está constituida por 19

países incluyendo a Colombia.


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Para el caso específico de Colombia, los Programas Cómo Vamos, han sido los pioneros en la

implementación y uso de encuestas de percepción, iniciando desde el año 1998 con Bogotá

Cómo Vamos iniciativa que fue implementada en 13 ciudades más, entre ellas Ibagué, las

cuales anualmente aplican este instrumento. Así mismo, es importante mencionar que esta

iniciativa y metodología ha sido adoptada en algunos países Latinoamericanos como México

(Jalisco cómo Vamos), Perú (Lima Cómo Vamos) y Brasil (Rio Cómo Vamos).

Con relación a la Encuesta de Percepción Ciudadana Ibagué Cómo Vamos 2014, es preciso

mencionar que para su aplicación se tomó una muestra de 1000 personas, distribuidas

representativamente por variables como edad, género, estrato socioeconómico y zona

geográfica, en la cual se manejó un nivel de confianza del 95% y un margen de error del 2,9.

Adicionalmente, este instrumento está compuesto por 4 anillos constituidos en primer lugar

por entorno 2014, anillo en el cual se indagó por los siguientes temas: optimismo y bienestar

subjetivo, situación económica, pobreza y desigualdad. En segundo lugar, se encuentra

activos de las personas, allí se indagó por la percepción que tienen los ibaguereños sobre la

educación, salud, empleo, seguridad, consumo cultural y recreativo. El tercer anillo es

hábitat urbano que está compuesto por vivienda, servicios públicos, movilidad, espacio

público, medio ambiente y gestión del riesgo. Por último, se encuentra gobierno y

ciudadanía en el cual se tratan aspectos relacionados con la gestión pública, finanzas

públicas, corresponsabilidad y comportamiento ciudadano. Temas que en algunos casos

serán analizados teniendo en cuenta su evolución y comportamiento desde el año 2010.

Adicionalmente, es importante resaltar que en esta medición el Programa Ibagué Cómo

Vamos decidió incluir un nuevo módulo, en donde se indagó sobre algunos aspectos

relacionados con la desigualdad, dado a que éste tema ha ganado importancia a nivel

nacional y global gracias a las profundas repercusiones que tiene sobre el bienestar de las

personas. En este sentido y teniendo en cuenta que en las últimas mediciones realizadas por

diferentes programas e instituciones como el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (Pnud), que en 2014 ubicó a Colombia en el puesto 12 entre 168 países con

mayor desigualdad de ingresos a nivel mundial, se hace necesario conocer cuál es la

percepción que tienen los ibaguereños acerca de las diferentes desigualdades sociales que

se presentan en la ciudad, ya que ésta no ha sido ajena a este fenómeno.

Por último, es importante mencionar que con estos instrumentos el Programa Ibagué Cómo

Vamos busca evaluar los cambios en la calidad de vida de la población, a fin de incidir en las


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políticas públicas dirigidas a su mejoramiento, en términos de un mayor y mejor acceso a

bienes y servicios, tomando en cuenta indicadores objetivos y subjetivos como lo es esta

encuesta.


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Utilidad de la Encuesta de Percepción Ciudadana

• Es un canal de expresión de las necesidades ciudadanas a sus gobernantes.

• Es un medio por el cual se califica el nivel de satisfacción y acceso de la ciudadanía a

los bienes y servicios relacionados con la calidad de vida que ofrecen en la ciudad.

• Es un medio que permite medir el progreso y bienestar de una sociedad.

• Es un medio que no sólo permite medir aspectos subjetivos sino que da cuenta de

otros aspectos objetivos como por ejemplo: la asistencia escolar, los niveles de

victimización por delitos, la eficiencia en la atención en los servicios de salud, tipo de

posesión de la vivienda entre otros.

• Da cuenta de la opinión y el sentimiento ciudadano hacía a su ciudad y las entidades

que prestan algún tipo de servicio público.

• Es un complemento para la información técnica de Ibagué, desarrollada en los

informes anuales de calidad.

• Por su continuidad y comparabilidad, la Encuesta posibilita que se haga un

seguimiento de la percepción ciudadana año a año y permite la comparación entre

ciudades de la RED Cómo Vamos (Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla, Cartagena,

Manizales, Pereira, Yumbo, Valledupar, Bucaramanga e Ibagué).


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Al consultar la EPC tenga en cuenta como mínimo

1. La muestra de las personas entrevistadas es una muestra representativa de la opinión de

los ciudadanos en su conjunto; eso quiere decir que NO hay que entrevistar a todos los

habitantes de Ibagué para saber lo que piensan.

2. Las gráficas muestran el porcentaje de personas que tienen una opinión u otra sobre el

tema particular de la pregunta. Lo importante es leer la pregunta y entender qué es lo que se

está preguntando en cada caso.

3. Como cualquier encuesta, ésta tiene un margen de error; eso significa que si se le

pregunta a todos los ibaguereños aquello que está reflejado en la encuesta, la opinión de

todos estaría cercana a lo que Ipsos ha registrado (en una muestra de 1000 personas), en un

intervalo donde se le suma o se le resta el margen de error a los resultados descritos en la

gráfica particular, y en algunos de esos intervalos se encontrará la respuesta que hubiera

dado la totalidad de la población ibaguereña si se hubiese entrevistado.

Javier Restrepo. Ipsos Napoleón Franco

Citado por Cartagena Cómo Vamos


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Ficha técnica

Realizado por: Ipsos Napoleón Franco, inscrito ante el Consejo Nacional Electoral;

Encomendado y financiado por Ibagué Cómo Vamos.

Encomendado y financiado por: El Programa Ibagué Cómo Vamos

Fecha de realización del trabajo de campo: Entrevistas cara a cara, en hogares

realizadas entre el 25 de septiembre y el 4 de noviembre de 2014

Tipo de Muestra: Muestra estratificada, multietápica. Marco de áreas cartográfico.

Muestra ponderada por zonas, edad y sexo, con las proyecciones del DANE al 2014

Grupo objetivo: Fueron entrevistados 1.000 hombres y mujeres mayores de 18 años

de edad, residentes en viviendas de estratos 1 al 6.

Tema o temas a los que se refiere: Indicadores del clima de opinión en la ciudad; Opinión de la ciudadanía sobre el rumbo de las cosas en la ciudad; Identificar indicadores clave que permitan medir los niveles de satisfacción así como las opiniones sobre el cumplimiento de los puntos básicos del Plan de Desarrollo del Alcalde de Ibagué, Luis H Rodríguez. Adicionalmente se incluyó un módulo de desigualdad con el fin de determinar cuál es la percepción que tienen los ibaguereños frente a este tema.

Candidatos o personajes por los que se indagó: Luís H Rodríguez, Alcalde de Ibagué.

Margen de error: margen de error del 2,9% para el total de la muestra, con 95% de

confianza.

Área/ Cubrimiento: Representa a Ibagué, en sus 13 comunas urbanas (agrupadas en

4 zonas).

• La zona noroccidental: comunas 1, 2,3 y 4. • La zona nororiental: comunas 6,7 y 8. • La zona suroriental: comunas 5 y 9. • La zona suroccidental: comunas 10, 11,12 y 13.


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Imagen N°1. Mapa de Ibagué dividido por zonas y comunas.


12

Imagen N°2. Desagregación área de cubrimiento por zonas, comunas y principales barrios.


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14

1. ENTORNO 2014

Optimismo

En el primer modulo de la Encuesta de Percepción Ciudadana, en adelante EPC, el programa

Ibagué Como Vamos indagó sobre diversos aspectos que influyen en la calidad de vida de los

ibaguereños como el optimismo sobre la ciudad y su bienestar. En este sentido y respecto al

primer aspecto, los resultados arrojados por la EPC 2014 reflejaron una reducción de 12

puntos porcentuales frente al año inmediatamente anterior, cifras que denotan un cambio

en la opinión, ya que ésta en años anteriores se mantenía dividida, pero, para el año

analizado el 62% de los encuestados consideraron que la ciudad va por mal camino y sólo el

38% cree que va por buen camino, cifra que representó el menor grado de optimismo

registrado en la ciudad desde el año 2010.

Piensan que las cosas en Ibagué van por buen camino

Orgullo

De otro lado, al indagar sobre qué tan orgullosos se sienten de Ibagué en una escala de 1 a 5,

donde 1 es nada orgulloso y 5 es muy orgulloso se encontró que el 62% de los encuestados

en 2014 se sienten orgullosos y muy orgullosos de la ciudad, cifra que disminuyó

significativamente frente a años anteriores.


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Se sienten orgullosos o muy orgullosos de Ibagué

Satisfacción Con Ibagué Como Una Ciudad Para Vivir

En cuanto a la satisfacción con Ibagué como una

ciudad para vivir en el año 2014 no se observaron

variaciones significativas, en tanto a que el 76% de

los encuestados manifestaron estar satisfechos con

la ciudad, mientras que tan sólo el 6% se sintió

insatisfecho. Sin embargo, es importante resaltar

que en el histórico 2010-2014 ésta satisfacción ha

oscilado entre el 70 y 76%, permaneciendo casi

constante durante el período analizado.

Satisfechos: 76%

Insatisfechos: 6%

=


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Percepción de pobreza

Respecto a la auto-percepción de pobreza se observó

un ligero aumento en el porcentaje de encuestados

que se sienten pobres, cifra que pasó del 22% en 2013

al 26% en 2014. Adicionalmente, se encontró que esta

auto-percepción es más alta en los estratos bajos

donde 3 de cada 10 encuestados se consideran

pobres, sin embargo, es de resaltar que también se

presenta en los estratos medios y altos.

Por zonas de la ciudad, se encontró que las personas ubicadas en las comunas nor-orientales

y nor-occidentales son las que tienen la mayor auto-percepción de pobreza, ya que 3 de

cada 10 encuestados en estas zonas perciben que son pobres.


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Respecto a las razones por las cuales las personas perciben que son pobres están asociadas

principalmente con la falta de dinero y porque les hacen falta muchas cosas para vivir,

mientras que los que no se consideran pobres lo hacen porque creen que tienen todo lo

necesario para vivir no les hace falta la comida.

Situación económica

Respecto a si la situación económica de los hogares ha mejorado o empeorado, los resultados arrojaron que ésta no varió de un año a otro. No obstante, es importante mencionar que para quienes perciben que su situación económica desmejoro durante el 2014 expresaron que fue causado por varias razones, entre ellas mencionaron la pérdida de empleo, el cierre de negocios, así mismo, evidenciaron que hay más costos frente al pago de servicios públicos y la alimentación.


18

Dato importante en: Situación económica Vs pobreza y desigualdad


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Conclusiones optimismo y bienestar subjetivo

1. Los Ibaguereños están bastante pesimistas sobre el rumbo de las cosas en la ciudad, y

2014 muestra el punto más bajo de toda la serie en lo que lleva la Encuesta de Percepción

Ciudadana, apenas 4 de cada 10 personas piensan que las cosas en la ciudad van por buen

camino.

2. De la misma forma, la encuesta muestra una disminución sensible en el orgullo por la

ciudad. No obstante, los ibaguereños se sienten satisfechos de Ibagué como una ciudad para

vivir, con un nivel de satisfacción que se ha mantenido a lo largo de la serie histórica,

levemente por encima de la cota más alta que marcó la medición de 2011 y 2012.

3. Pobreza, situación de la alimentación y la situación económica del hogar se

mantienen prácticamente iguales en comparación con el año pasado


20


21

2 ACTIVOS DE LAS PERSONAS

Educación

Con relación al módulo de educación, la encuesta de percepción ciudadana 2014 indagó

sobre la asistencia, satisfacción y acceso al sistema educativo, en aquellos hogares que

manifestaron tener niños y niñas menores de 5 años, como para aquellos con niños y

jóvenes entre los 5 y 17 años. Respecto a estos temas los resultados arrojados por la

encuesta indicaron lo siguiente:

Educación primera infancia

de los hogares de Ibagué reportan que hay niños menores de 5 años, de los cuales el

58% permanecen en casa con un adulto, el 30% en hogares o jardines públicos, un 8%

en guarderías o jardines privados y el 4% restante expresó que permanecen en sus casas

solos o con menores.

24%


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Satisfacción con la atención recibida

En consonancia con lo anterior, el 92% de los hogares están

satisfechos con la atención que reciben los niños menores de cinco

años en los hogares o jardines públicos o privados, sin embargo, se percibe un mayor nivel

de satisfacción con estos últimos.

Educación primaria y secundaria

En lo que respecta a la asistencia de niños y jóvenes entre los 5 y 17 años a un

establecimiento educativo, se observó que el 74% asiste a instituciones públicas, cifra

inferior en 5 puntos porcentuales a la registrada en el 2013. Mientras que el porcentaje de

niños que asisten a instituciones privadas aumentó en la misma proporción para el mismo

período, pasando del 18% en 2013 al 23% en 2014. Además, se puede resaltar que no se

evidencia una disminución en el número de niños y niñas que no asisten a la escuela,

indicador que se ha mantenido en el 3% desde el año 2012.

Asistencia de niños entre 5 y 17 años, a establecimientos educativos


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Satisfacción con la educación que reciben los niños y niñas del hogar

Frente a la satisfacción en general por la educación primaria y secundaria, se encontró que

ésta pasó del 69% en 2013 al 65% en 2014,

registrando el menor nivel de satisfacción desde

el 2010. Adicionalmente, al indagar por el nivel

de satisfacción generada por la educación pública

y privada los resultados observados muestran

que aún persiste la brecha entre estos sectores,

ya que la educación privada como en años

anteriores obtuvo una mejor calificación que el

sector público. Así mismo, es importante resaltar

que la caída en el nivel de satisfacción con la

educación en Ibagué, fue incentivada principalmente por el aumento en el nivel de

insatisfacción registrado en el sector público.

Adicionalmente, es preciso resaltar que la satisfacción con la educación no ha variado

significativamente en los últimos 5 años, ya que se ha mantenido en un rango entre el 73% y

65%, siendo este último el resultado más bajo del quinquenio y que fue registrado en el

2014, resultados que si bien no reportan un bajo nivel de satisfacción, si es uno de los más

bajos dentro de la Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos.

Satisfacción e insatisfacción con la educación que reciben los niños del hogar.

Ibagué 2010-2014

10%

65%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014

Insatisfechos (1+2) Satisfechos (4+5)


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Por otra parte, los resultados arrojaron como en años anteriores que el sector privado es

mejor evaluado que el público, situación que se evidenció aun más en el último año.

Satisfacción con la educación que reciben los niños del hogar por sector público y privado.

Ibagué 2010-2014

Entre las razones por las cuales los encuestados

manifestaron sentirse satisfechos con la

educación en la ciudad, se encuentra que ellos

consideran que hay una buena educación y que

hay un buen nivel académico. En contraste, los

que manifestaron sentirse insatisfechos lo hacen

principalmente porque perciben que hay un nivel

académico bajo y una educación mediocre.

80%

61%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012 2013 2014

Privado Público


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Facilidad de acceso a los servicios educativos

Para determinar las oportunidades de acceso a la

educación, se les preguntó a los ibaguereños qué tan fácil

es para una familia en Ibagué que sus hijos accedan a la

educación pública, dentro de una escala de 1 a 5, siendo

1 muy difícil y 5 muy fácil, los resultados son interesantes,

en tanto que en el 2014 el 44% consideraron que es fácil,

cifra superior en 4 puntos porcentales a la registrada en

el año inmediatamente anterior. Mientras que un 66% de

los encuestados cree que acceder a este tipo de

educación no es tan fácil.

Al anailizar esta información por estratos, se observó que las personas ubicadas en los

niveles socioeconómicos más bajos

(estratos uno y dos) son quienes consideran

en mayor medida que para una familia en

Ibagué es fácil que sus hijos accedan a la

educación pública, pues 5 de cada 10 así lo

perciben. Mientras que los niveles socieconómicos más altos son quienes perciben en menor

medida que sea fácil.

Al desagregar estos resultados por comunas se

encontró que en las comunas noroccidentales y

suorientales 4 de cada 10 encuestados perciben

que es fácil acceder a la educación pública,

mientras que en las comunas suroccidentales y

nororientales 5 de cada 10 tienen esta

percepción.

Otro dato interesante arrojado por la EPC 2014 es el nivel educativo del jefe del hogar en Ibagué, aspecto que incide en la posibilidad de acceso a oportunidades. Frente a esto se encuentró que el 10% han alcanzado un nivel educativo máximo de primaria y un 25% han


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alcanzado un nivel máximo de bachillerato, en contraste solo 11% han alcanzado niveles técnicos ,el 15% han alcanzado nivel universitario completo y un 4% niveles de posgrado.

Nivel educativo alcanzado por el jefe del hogar

Salud

La salud es uno de los aspectos m ás importante a tener en

cuenta a la hora de analizar la calidad de vida de un individuo

o una sociedad, debido al impacto y trascendencia que ésta

puede tener en otros temas relacionados con la calidad de

vida, por ello, la encuesta de percepción ciudadana

anualmente indaga sobre el uso de los servicios de salud, la

satisfacción con los mismos y por cómo perciben los

ibaguereños la agilidad para recibir atención médica. En este

sentido, se observó que el 40% de los encuestados expresó

que en la ciudad sí se les está garantizando el derecho a la

salud, cifra que implicó un incremento de 8 puntos

porcentuales respecto al 2013. Sin embargo, es importante

resaltar que este porcentaje aún sigue siendo bajo teniendo

en cuenta que en el 2010 se alcanzó un 52%.

7%

10%

14%

25%

3%

11%

11%

15%

4%

Ninguno/ Primaria incompleta

Primaria completa

Bachillerato incompleto

Bachillerato completo

Técnico o tecnológico incompleto

Técnico o tecnológico completo

Universitaria incompleta

Universitaria completa

Postgrado


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Por nivel socioeconómico se observaron ligeros incrementos en el porcentaje de personas

que perciben que en Ibagué sí se les está garantizando el derecho a la salud, no obstante, es

importante resaltar que en todos los niveles el porcentaje de individuos que consideraron lo

contrario supera el 55%, siendo los estratos medios y altos los que en mayor medida

concentran esta percepción.

Cobertura y afiliación a un régimen de salud

de los encuestados reportaron estar afiliados a alguna

entidad de seguridad social en salud, de los cuales el

69% pertenece al régimen contributivo, el 28% al

régimen subsidiado y el 3% restante al especial.

De otro lado, el 58% de los encuestados manifestaron que ellos o miembros de su hogar

requirieron algún servicio de salud o estuvieron enfermos en el año 2014, cifra inferior en 5

puntos porcentuales a la registrada en 2013. De ellos, el 97% utilizó los servicios de salud, el

60% lo hizo por urgencias y el 40% restante por consulta externa. Adicionalmente, en los dos

casos se indagó por el tiempo que transcurrió entre el momento de solicitar el servicio y el

momento en ser atendidos. Para el caso de urgencias, el tiempo promedio de espera fue de 3

horas. Por su parte los que solicitaron una cita previa por consulta externa fueron atendidos

en promedio 11 días después de haber realizado la solicitud.


28

El nivel de satisfacción con la atención de salud recibida presentó un aumento de 8 puntos

porcentuales pasando del 41% en 2013 al 49% en 2014. No obstante, es importante resaltar

que durante los últimos 4 años los niveles de satisfacción con este servicio no han superado

el 50%.

Satisfacción con la atención en salud recibida. Ibagué 2010 - 2014


29

Al analizar los niveles de satisfacción generados por los distintos regímenes de salud se

observó que el régimen subsidiado registra un mayor nivel de satisfacción con el 53%,

mientras que el contributivo sólo alcanza el 49%. Por estratos socioeconómicos, los estratos

medios son lo que reportan el menor nivel de satisfacción en comparación con los bajos y

altos, pues en este sólo 4 de cada 10 personas expresaron estar satisfechas con el servicio

de salud, mientras en los niveles más bajos esta cifra ascendió a 7 de cada 10.


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Datos importantes: Salud Vs Pobreza

Cultura, recreación y deporte

Otro factor importante en el análisis de la calidad de vida de las personas es lo relacionado

con la cultura, la recreación y el deporte, en estos aspectos la encuesta arrojó los siguientes

resultados:

Cultura

Con relación al aspecto cultural, se indagó por las

diferentes actividades que llevaron a cabo los

ibaguereños en el último año, en este sentido ellos

mencionaron en primer lugar, leer libros e ir al cine,

como sus actividades favoritas, resultado similar al

observado en el año inmediatamente anterior.

Adicionalmente, es importante resaltar que un mayor

número de personas manifestó haber realizado

actividades como ir a ferias y conciertos, por lo cual,

estas presentaron un incremento respecto al año

inmediatamente anterior. Por último, el número de

personas que manifestó no haber realizado algún tipo

de actividad cultural se redujo en el 2014 frente al 2013


31

en 9 puntos porcentuales ubicándose para el año en estudio en el 20%.

Satisfacción con la oferta cultural de la ciudad

Para el año 2014, el nivel de satisfacción con la

oferta cultural de la ciudad aumentó 7 puntos

porcentuales respecto al año inmediatamente

anterior, ubicándose en el 42%, mientras que el

porcentaje de personas que no se sienten ni

satisfechas ni insatisfechas permaneció

constante de un año a otro.

Recreación y deporte

Con relación al tema de recreación y

deporte, los resultados de la EPC

arrojaron que las actividades preferidas

por lo ibaguereños durante el 2014

fueron la asistencia a centros

comerciales, actividad que tuvo un

incremento de 14 puntos porcentuales

frente al año inmediatamente anterior,

asistir a restaurantes e ir a parques.

Mientras asistir a la ciclovía, como

espectador o no realizar algún tipo de

actividad ocuparon los últimos lugares

durante el 2014.


32

Satisfacción con la oferta recreativa y deportiva de la ciudad

Frente a la satisfacción con la oferta recreativa

y deportiva de la ciudad el 44% de los

encuestados manifestaron estar satisfechos

con esta oferta, sin embargo, un 39% expresó

que no está ni satisfecho ni insatisfecho y un

17% está insatisfecho con este tema. No

obstante, es importante resaltar que el nivel

de insatisfacción con esta oferta se redujo en 6

puntos porcentuales respecto al año anterior,

mientras que el nivel de satisfacción se

incrementó en 8 puntos porcentuales para el

mismo período.

Dato importante: Recreación y cultura Vs Pobreza


33

Seguridad

Finalmente y no menos importante se analizará el tema de seguridad, aspecto que es de

vital importancia a la hora de analizar los niveles de calidad de vida pues éste es transversal a

otros aspectos que pueden afectar el bienestar de una persona. Para abordar este tema, se

indagó por la percepción se seguridad que tienen los ibaguereños en la ciudad en general y

en el barrio, los resultados encontrados fueron los siguientes:

Percepción de inseguridad en Ibagué

Al revisar el comportamiento de la percepción de inseguridad en la ciudad, se observó que

ésta tuvo una importante disminución a partir del año 2011, sin embargo, en el 2013

presentó un leve incremento que se agudizó en 2014, pues para este último año esta

percepción alcanzó un 30%, cifra superior en 7 puntos porcentuales a la registrada en el año

inmediatamente anterior. Así mismo, es importante mencionar que la percepción de

seguridad presentó un decrecimiento de 11 puntos respecto al 2013, marcando un cambio

en la tendencia que se había observado en las últimas mediciones.


34

Percepción de inseguridad en el barrio

Por su parte la percepción de inseguridad en el barrio, presentó una disminución

significativa entre el 2012 y 2013, sin embargo, para el 2014 ésta se mantuvo en el 21% cifra

similar a la registrada en el año anterior.

Por zonas de la ciudad, las personas ubicadas en la zona suroccidental son las que se sienten

más inseguras en la ciudad, mientras que los localizados en las comunas 6, 7 y 8 son las que

se sienten más inseguras en sus barrios.

Inseguridad en la ciudad Inseguridad en el barrio

Por zonas

Victimización

Adicionalmente, en la encuesta de percepción se indagó por los niveles de victimización y

respecto este tema, ésta al igual que la percepción de inseguridad aumentó para el último

año pasando del 13% en 2013 al 21% en 2014, resultados que reflejan un incremento


35

significativo en el número de ciudadanos que manifestaron haber sido víctimas de algún

delito.

De otro lado, el delito del que más fueron víctimas quienes manifestaron haberlo sido, fue el

atraco, robo o raponazo con un 72%, lo que se tradujo en un incremento de 16 puntos

porcentuales frente al año anterior, seguido por el robo a residencias y a vehículos.

Denuncia de los delitos

Adicionalmente, a los encuestados que mencionaron haber sido

víctimas de un delito se les preguntó si lo denunciaron o no ante las

autoridades competentes, pregunta a la que el 66% respondió que

no lo había hecho. No obstante, es importante resaltar que para el

2014 se presentó un incremento de 9 puntos porcentuales pasando

del 57% en 2013 a 66% en 2014.

De otro lado, la principal razón que mencionaron estos encuestados para no denunciar fue la

falta de confianza en las autoridades, mientras que las personas que denunciaron el delito

del cual habían sido víctimas lo hicieron porque consideran que los delitos deben

denunciarse.


36

Adicionalmente, se indagó por la probabilidad de que un delito sea sancionado en Ibagué,

frente a este tema se encontró que tan sólo el 10% de los encuestados percibe que ésta

probabilidad es alta, cifra superior en 4 puntos porcentuales a la registrada en 2013.

De igual forma, se preguntó por si los ibaguereños consideran que la justica en Ibagué está

ayudando a reducir la criminalidad en la ciudad y frente a esto en 2014 tan sólo el 12%

consideró que es mucho lo que la justicia está ayudando a reducir la criminalidad en Ibagué.

Cifra que es inferior en 7 puntos porcentuales a la observada en el año inmediatamente

anterior.


37

Dato importante: Seguridad Vs. Victimización

Bienestar subjetivo Vs. Seguridad


38

Seguridad Vs. Evaluación del hábitat urbano

Seguridad Vs. Evaluación de las autoridades


39

Seguridad Vs Evaluación del alcalde y el concejo de Ibagué


40

Conclusiones activos de las personas en 2014

1. En educación se mantienen los mismos niveles de satisfacción del año 2013. Así mismo,

la percepción de facilidad de acceso a la educación pública permaneció igual en 2014. De

otro lado, aumentó la asistencia a establecimientos educativos privados, quizás porque

los encuestados consideran la educación privado de mejor calidad.

2. Respecto al tema de salud, se observó una ligera mejoría tanto en la satisfacción con el

servicio recibido como en la percepción de garantía del derecho a la salud. El servicio de

urgencias continúa mostrando niveles de congestión muy altos, ya que a este asisten 6

de cada 10 personas que requieren atención; lo que podría estar relacionado con el

tiempo para conseguir una cita por consulta externa, que está en 11 días en promedio.

3. El tema de Seguridad requiere de atención especial por parte de las autoridades. En

efecto este año, no sólo aumentó la percepción de inseguridad en la ciudad sino también

lo hizo la victimización, la cual se acercó a la cota superior desde que inició su medición.

El atraco callejero por su parte, sigue siendo la principal preocupación de los

ibaguereños. Además, la encuesta también reveló una percepción alta de impunidad y

evaluación baja del trabajo que están haciendo las autoridades en beneficio de la

seguridad de los barrios. De otra parte, es importante mencionar que el sentimiento de

inseguridad impactó negativamente en la mayoría de ámbitos evaluados en el desarrollo

de la encuesta.


41


42

3. HÁBITAT URBANO

En el módulo correspondiente al hábitat urbano, la encuesta indagó sobre la percepción que

tienen los ibaguereños en diversos temas relacionados con: Vivienda, servicios públicos,

movilidad, espacio público, medio ambiente y gestión del riesgo, temas que se abordaron

debido a la importancia e impacto que tienen a la hora de medir la calidad de vida de los

individuos.

Satisfacción con el barrio

Respecto a la satisfacción con el barrio en el cual habitan los ciudadanos, se encontró que

para el año analizado el nivel de satisfacción aumentó 5

puntos porcentuales, ya que el porcentaje de personas que

manifestó sentirse satisfecha con su barrio pasó del 61% en

2013 al 66% en 2014. Adicionalmente, los encuestados

manifestaron que esta percepción se debía principalmente a

que consideran que su barrio es tranquilo, tienen buenos

vecinos y es seguro.

Por zonas de la ciudad, los encuestados ubicados en la zona suroriental (comunas 5 y 9)

fueron los que en mayor medida mencionaron que se

sentían satisfechos con su barrio (75%), mientras que los

ubicados en la zona nororiental (comunas 6, 7 y 8) fueron

los más inconformes, resultados que podrían estar

incididos a su vez por la percepción de inseguridad

observados en los barrios localizados en estas comunas.

Vivienda

En lo concerniente a la vivienda que habitan los encuestados, se observó que el tipo de

tenencia presentó variaciones significativas con relación al año anterior, ya que el

porcentaje de encuestados que manifestó vivir en vivienda propia disminuyó 12 puntos

porcentuales, ubicándose para este año en el 35%, un 26% expresó que habita en una

vivienda familiar cifra superior en 8 puntos a la registrada en 2013, mientras que el 39%

restante manifestó vivir en arriendo. Esta última cifra es importante resaltarla, en la medida


43

en que en los últimos años el porcentaje de personas que manifiestan vivir en una vivienda

arrendada ha aumentado paulatinamente

¿Usted vive en una vivienda…?

Satisfacción con la vivienda

De otro lado, los resultados de la EPC 2014

arrojaron que el 84% de las personas se

sienten satisfechas con su vivienda,

porcentaje que se mantuvo constante de un

año a otro. En cuanto a las razones por las

cuales se sienten satisfechos, los encuestados

manifestaron que la principal razón es

porque es cómoda o acogedora, es grande y

bonita. Por zonas de la ciudad y en

consonancia con lo observado en la

satisfacción con el barrio, los mayores

niveles de satisfacción se encontraron en la

zona suroriental de la ciudad.


44

Servicios públicos

Con relación a los servicios públicos durante el 2014 la EPC indagó sobre el nivel de

satisfacción que les generan algunos de ellos

a los habitantes de la ciudad. En este sentido,

se encontró que la satisfacción generada por

el servicio de electricidad (75%), acueducto

(49%) alcantarillado (53%) y aseo (73%) no

varió de un año a otro, mientras que los

servicios de internet y telefonía móvil

disminuyeron en 7 puntos porcentuales,

ubicándose para este año en el 58% y 56%

respectivamente. Así mismo, el servicio de

gas domiciliario presentó una diminución de

5 puntos pasando del 94% en 2013 al 89% en

2014, no obstante, y a pesar de este

descenso es importante resaltar que éste último es el servicio mejor calificado de la ciudad.

De otro lado, es importante mencionar que los servicios de acueducto y alcantarillado,

continúan siendo los peor calificados en Ibagué, ya que son los que mayor insatisfacción les

genera a sus usuarios, razón por la cual, se hace imperativo que las autoridades locales

tomen medidas sobre este tema.

Movilidad

Tiempo de desplazamiento

La movilidad en los últimos años se ha

convertido en un reto para las ciudades en

desarrollo, ya que ésta puede influir positiva o

negativamente en el bienestar de los habitantes

de una región, de allí nace su importancia a la

hora de medir su impacto en los niveles de

calidad de vida. Por lo anterior, el Programa

Ibagué Cómo Vamos incluyó este módulo en la


45

EPC 2014, a fin de indagar por la opinión y el nivel de satisfacción de los ibaguereños

respecto a este tema. Los resultados obtenidos reflejaron un aumento en el porcentaje de

encuestados que perciben que el trayecto de desplazamiento de sus hogares al lugar de

trabajo o estudio aumentó de un año a otro, ya que este porcentaje pasó del 27% en 2013 al

37% en 2014, cifra que muestra un deterioro de la movilidad en la ciudad producto

posiblemente del aumento del parque automotor y el estado de las vías.

Uso de transporte público

Con relación al tipo de transporte utilizado por los encuestados que deben trasladarse de sus

hogares a lugares de trabajo y estudio, se encontró que respecto al año anterior, el uso de

los diferentes tipos de transporte no tuvo variaciones significativas, así mismo, vale la pena

resaltar que el 49% de estos encuestados usó el transporte público para desplazarse a dichos

lugares, un 36% el transporte privado (carros, motos) y un 15% eligió el transporte humano

(a pie o en bicicleta).

Medio de transporte usado principalmente para desplazarse en sus actividades habituales

No obstante, un aspecto que debe tenerse en cuenta a la hora de analizar estos resultados es

que la tendencia en el uso del transporte público en los últimos 4 años ha sido decreciente,

mientras que el uso del transporte privado ha crecido paulatinamente en este período,

resultados coherentes con el incremento en el parque automotor.

Uso de los diferentes tipos de transporte – serie histórica


46

Satisfacción con los diferentes tipos de trasnporte

Respecto a la satisfacción generada por los distintos medios de transporte, se observó que

el nivel de satisfacción de las personas que utilizan la bicicleta para desplazarse de sus

hogares a los lugares de trabajo y estudio disminuyó considerablemente de un año a otro,

pues ésta pasó del 92% en 2013 al 68% en 2014. Mientras que el nivel de satisfacción de los

usuarios de los buses, busetas y colectivos permaneció estable en el 50%. Por su parte, el

nivel de satisfacción de los usuarios de los taxis aumentó 5 puntos porcentuales en 2014,

ubicándose para este año en el 81%.

49%

36%

15%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2010 2011 2012 2013 2014

Títu

lo d

el e

je

Transp. Públ. (Colectivo+taxi) Privado (carro/ moto) Humano (Bicicleta + a pie)


47

Por otro lado y teniendo en cuenta otros aspectos relacionados con la movilidad, los

resultados obtenidos a partir de la aplicación de la encuesta reflejaron una insatisfacción

generalizada, ya que los niveles de satisfacción de la mayoría de los ítems permaneció

constante de un año a otro y ninguno superó el 40% de satisfacción, no obstante, es

importante resaltar que respecto al 2013, la semaforización, señalización, atención de

accidentes y organización del transporte público presentaron mejorías significativas para el

año analizado.

¿Qué tan satisfecho está con los siguientes aspectos relacionados con el tránsito de Ibagué?

Satisfacción con las vías de la ciudad

Respecto al nivel de satisfacción con las vías en

general de Ibagué, se observó que éste no tuvo

variaciones significativas respecto al año

anterior, pues tan sólo el 14% de los

encuestados está satisfecho con ellas, dos

puntos porcentuales menos que en 2013. Por

niveles socioeconómicos, son los estratos medios los más inconformes con este tema, ya

que sólo uno de cada diez está satisfecho con las vías de la ciudad, mientras que los niveles

socioeconómicos más altos son los más conformes las vías. Por lo anterior, es preciso que la


48

administración municipal tome las medidas necesarias para mejorar esta percepción, ya que

los resultados muestran un inconformismo generalizado sobre este tema.

Satisfacción con las vías del barrio

En lo concerniente a la satisfacción con las vías de los barrios, se observó que los

ibaguereños tienen una mejor percepción frente a este tema, ya que el 36% está satisfecho

con ellas, cifra superior en 7 puntos porcentuales a la registrada en 2013. No obstante, es

necesario mencionar que el 50% de los entrevistados se siente inconforme con su estado.

Por niveles socioeconómicos, como se observó anteriormente son los estratos medios los

más inconformes con las vías. Mientras que los niveles socioeconómicos más bajos y los altos

tienen una mejor percepción sobre este aspecto.


49

Dato importante: Movilidad Vs Pobreza

Espacio público

Otro aspecto importante en las distintas mediciones realizadas a la calidad de vida es el

relacionado directamente con el equipamiento de la ciudad y el

espacio público disponible en ella, los cuales son utilizados por

sus habitantes para desarrollar diversas actividades culturales,

recreativas y de ocio que son necesarias para promover la

convivencia social y mejorar su bienestar. En este sentido se

observó que el nivel de satisfacción con este aspecto disminuyó

en 5 puntos porcentuales respecto al año inmediatamente

anterior, ya que el porcentaje de encuestados satisfechos con

este tema pasó del 22% en 2013 al 17% en 2014.


50

Por zonas de las ciudad, los más conformes con el

espacio público fueron los encuestados ubicados en

las comunas nororientales (comunas 6, 7 y 8) mientras

que los más inconformes estaban localizados en el

centro de la ciudad (comunas 1, 2, 3 y 4)

En lo referente a los niveles de satisfacción con el espacio público de los barrios, se observó que para el año 2014 estos aspectos fueron mejor evaluados, ya que los niveles de satisfacción con el alumbrado público del barrio, los andenes y separadores registraron un aumento de 7 puntos porcentuales cada uno, ubicándose en el 2014 en el 59% y 40% respectivamente. En cuanto a parques y zonas verdes el nivel de satisfacción no varió significativamente frente al año anterior.

Medio ambiente

En cuanto a los que temas relacionados con el medio ambiente a los cuales la Administración municipal les debería prestar atención, el 48% de los encuestados coincidió en que en primer lugar se encuentra la contaminación del agua de la ciudad, un 47% mencionó la


51

congestión vehicular, un 39% las basuras y residuos sólidos, mientras que un 34% cree que le debe prestar a tención a las fuentes de agua para el acueducto.

Respecto al nivel de satisfacción generado por la gestión pública frente a los aspectos relacionados con el medio ambiente, no se observaron cambios significativos frente al año anterior, ya que todos los aspectos evaluados permanecieron constantes de un año a otro. En este sentido los resultados fueron los siguientes: satisfacción con árboles 23%, Reciclaje 13%, basuras 12%, escombros 10%, contaminación del agua 10%, contaminación visual 14%, contaminación del aire 11% y ruido 11%. Sin embargo, es preciso mencionar que el nivel de satisfacción con la gestión pública frente a diferentes aspectos relacionados con el medio ambiente es muy bajo, ya que ninguno supera el 30% y en las mediciones realizadas en los últimos años esta percepción no ha sido distinta.


52

Cuidado del medio ambiente

En cuanto a las actividades que realizaron los encuestados para cuidar el medio ambiente se encontró que el 87% utilizó bombillos ahorradores, el 71% desconectó los electrodomésticos, un 70% no arrojó basuras, mientras que un 62% cuidó e hizo uso eficiente del agua.

De otro lado, los resultados mostraron que son las mujeres quienes más acciones llevaron a

cabo para cuidar el medio ambiente.

Gestión del riesgo

En cuanto a la gestión del riesgo, se encontró que

teniendo en cuenta las condiciones y el lugar donde

viven el 41% de los encuestados consideró que es

probable que sean víctimas de un desastre natural, un

32% percibió que esta probabilidad es no es alta ni baja,

mientras que un 27% consideró que es poco probable.


53

Por zonas de la ciudad las comunas donde más se acentúa esta precepción son las

suroccidentales (10, 11, 12 y 13). En cuanto al tipo de desastre natural al cual se consideran

expuestos en primer lugar se encuentra: terremotos (40%), inundación y avalancha cada una

con el (17%).

Adicionalmente, se indagó a los encuestados por si creen que las autoridades de la ciudad

están preparadas para responder ante una emergencia, pregunta a la cual el 13% respondió

que sí. En este sentido se preguntó también por si ellos

conocían las recomendaciones para afrontar desastres

naturales y respecto a este tema sólo el 26% afirmó que sí.

Resultados que reflejan una baja credibilidad hacia a la

preparación de las autoridades para responder a una eventual

emergencia de origen natural y un desconocimiento por parte

de la sociedad civil acerca de lo que debe hacer al momento en que se pueda presentar un

evento de este tipo.

Dato importante: Espacio Público Vs Pobreza


54

Conclusiones hábitat

1. La percepción de los ibaguereños sobre las condiciones de su hábitat urbano muestra

resultados diferentes: Mejora la percepción hacia sus barrios, así como la evaluación del

alumbrado público, parques y zonas verdes y la de andenes y separadores, siendo los

barrios un lugar satisfactorio para vivir principalmente por su tranquilidad. Vivienda

mantiene la misma satisfacción del 2013, al igual que la mayoría de servicios públicos,

excepto internet, gas natural y telefonía móvil, servicios en los que disminuyó la

satisfacción.

2. La movilidad es otro tema que merece atención de la administración; la gente percibe

que sus desplazamientos están tomando más tiempo, 10 puntos más que al año pasado.

El transporte público sigue siendo más utilizado que el privado, pero progresivamente

está perdiendo uso, mientras el transporte privado continúa aumentando.

3. Por último, la gestión ambiental y del riego siguen recibiendo evaluaciones críticas frente

a la gestión de la administración, con niveles de satisfacción por debajo del 20% y una

baja credibilidad hacia a la preparación de las autoridades para responder a una eventual

emergencia de origen natural.


55


56

4. GOBIERNO Y CIUDADANÍA

En esta parte se analizaran los resultados de la evaluación que hace la ciudadanía desde su

percepción a la gestión y las finanzas públicas. Así, se tendrán en cuenta aspectos como la

participación, la corresponsabilidad y el comportamiento ciudadano. Para los Cómo Vamos

es necesario evaluar estos temas en tanto las instituciones tienen una incidencia en el

retorno de activos como los evaluados previamente (salud, educación, empleo, etc.) pues

estas “crean un clima de confianza que favorece la inversión, la producción, el comercio” y

por supuesto la efectiva toma de decisiones.

Participación ciudadana

Se les preguntó a los encuestados, a propósito de las pasadas elecciones presidenciales si

votaron o no. Al respecto se encontró que el 68% de los encuestados manifestaron haberlo

hecho. Sobre esto se encontró que es más común la participación en las personas mayores

de 56 años, en los estrados medios y en las comunas suroccidentales. En contraste hay

mayor abstención entre las personas jóvenes de 18 a 25 años (6 de cada 10 mencionaron no

haber votado), en los estratos bajos (7 de cada 10 dijeron no haber votado) y en las comunas

nororientales (6 de cada 10 dijeron no haber votado)

Entre las razones más comunes por las cuales las personas no votaron fueron el desinterés y

problemas con la cedula o la inscripción. Por su parte, las personas que votan lo hacen

principalmente porque es un deber y un derecho, por costumbre, para que la situaciones

mejore o para apoyar a un candidato.


57

Al seguir indagando por la participación de

los ibaguereños, se les preguntó si han

formado o hacen parte de alguna

organización o grupo, frente a esto se

encontró que la participación no es una

actividad frecuente, pues tan solo el 32%

dijeron haber pertenecido o pertenecer a

algún colectivo.

De aquellos que mencionaron pertenecer o

haber pertenecido, en su mayoría han

participado en organizaciones religiosas y

asociaciones de vecinos y entre las

principales razones que motivan a participar

se encuentra que como ciudadano es un

deber hacerlo y el hecho de que el estado no

ha servido para solucionar los problemas

sociales.

Votó

Participación en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de

2014

Más participación en … 56 años +

NSE medio

Sur Occidente

Más abstención en …

18 a 25 años

NSE bajo

Nororiente


58

Razones que motivan a participar

Siguiendo con la participación ciudadana, se encontró que el 59% de los encuestados

expresaron haber apoyado personas, ideas o hechos, porcentaje que no presenta variaciones

importantes frente al año anterior. Entre las acciones más comunes de apoyo siguen

predominando las donaciones en caso de desastre, la donación de sangre, la firma de cartas

de apoyo y es importante resaltar el uso de las redes sociales como estrategia que se

consolida para posibilitar la participación y la incidencia.

Acciones realizadas para para apoyar a otras personas, ideas o hechos que lo motivaron, en el último año

59%

Ha apoyado personas,

ideas o hechos:


59

Ahora bien, frente a las acciones realizadas para resolver problemas personales o

comunitarios, se encuentra que persiste un comportamiento apático hacia lo social, pues

solo el 37% de los ciudadanos manifestaron haber realizado alguna acción concreta. Sin

embargo, quienes manifestaron haber hecho algo, lo que principalmente realizaron fue

presentar quejas o solicitar apoyo de autoridades o funcionarios y organizarse con otras

personas afectadas para firmar peticiones o cartas.

Acciones realizadas para resolver problemas personales o comunitarios, en el último año

Corresponsabilidad

En este mismo capítulo se analiza la corresponsabilidad, es decir cómo perciben los

habitantes de Ibagué el compromiso de instituciones tanto del Estado como de la sociedad

civil en el mejoramiento de la calidad de vida. Importante aquí destacar a la policía como la

institución del Estado que consideran los encuestados más está aportando a la calidad de

vida con el 23% de ciudadanos que comparten esta opinión, seguido de la alcaldía municipal

con un 19%.

En contraste, desde la sociedad civil, las juntas de acción comunal con un 21%, los medios de

comunicación con un 18% y las universidades con un 15% son consideradas en mayor

37%

Ha hecho algo para

resolver problemas.


60

porcentaje por los ibaguereños quienes están aportando a la calidad de vida en la ciudad. Es

de resaltar que el porcentaje de personas que consideran que desde la sociedad civil se están

generando acciones para mejorar la calidad de vida tuvo incrementos importantes frente al

año anterior, contrario a las instituciones del Estado que en su mayoría se mantuvieron igual.

¿Quiénes están trabajando por su calidad de vida en la ciudad?

Comportamiento ciudadano

Continuando con la corresponsabilidad, también se motiva a los encuestados a que evalúen

sus comportamientos en sociedad, para esto se les pregunta cómo creen que se comportan

en general los habitantes de Ibagué, bien o mal, frente a temas como la solidaridad con

otros, normas de convivencia, el respeto por los vecinos, por las personas con discapacidad,

por los niños y niñas, entre otros. Aquí se observa en términos generales que en casi todos

los temas la gente percibe que los ibaguereños no nos portamos bien, percepción que no

presenta mejorías frente a años anteriores. Sin embargo, cabe resaltar que la solidaridad con


61

los otros, la legalidad en la conexión con los servicios públicos, las normas de convivencia y

de construcción son los aspectos en los que mejor se portan los ibaguereños según la

percepción de los ciudadanos. En cuanto al respeto como norma de convivencia, los

ciudadanos consideran que este valor está presente principalmente en la relación con los

vecinos, niños y niñas y discapacitados, pero en menor medida se evidencia en la relación

con desplazados, comunidad gay y desmovilizados. Hay que resaltar aquí que en todos los

casos el porcentaje de personas que consideran que hay respeto en la relación con otros es

muy baja.

Con respecto al papel de las autoridades encargadas de vigilar y sancionar los

comportamientos ciudadanos que vulneren la sana convivencia y buen estado de los bienes

públicos, se preguntó a los encuestados en una escala de 1 a 5, donde 1 es nada y 5 es

mucho, ¿Qué tan probable considera que sea castigado o amonestado por parte de las

autoridades si comete comportamientos como portar armas, agredir a otra persona, no

pagar impuestos, etc?

Frente a esto se encontró, que los comportamientos que en mayor porcentaje se perciben

con una alta probabilidad de ser sancionados son el de no pagar impuestos (41%), portar

armas (32%), incumplir normas de tránsito (32%) y agredir a otra persona (29%). En

contraste, los que en menor porcentaje se perciben con una alta probabilidad de sanción

fueron arrojar basuras a la calle (14%) orinar en el espacio público (17%) dañar un bien

público e incumplir normas ambientales (cada uno con un 21%) y pagar para saltarse

tramites (22%).


62

Comportamiento ciudadano en diferentes aspectos


63

Probabilidad de ser sancionado

Gestión pública

En este aspecto se evaluó a las entidades que de algún modo se encargan de desarrollar

programas que impacten la calidad de vida de la gente, teniendo en cuenta el conocimiento

que tienen los ibaguereños de estas, la favorabilidad de su imagen y la calificación de su

gestión. Para esta evaluación se categorizaron algunas instituciones de acuerdo a los

siguientes temas: Servicios públicos, Sector movilidad, Cultura, recreación y deporte, Otras,

Gobierno, Medios de comunicación, Gremios, Infraestructura y Vivienda y finalmente Entes

de Control. Teniendo en cuenta esta categorización se encontró que las entidades mejor

calificadas en los aspectos anteriormente mencionados fueron: Alcanos y Enertolima quienes


64

siempre se han disputados los primeros lugares, el conservatorio del Tolima, la biblioteca

Darío Echandía del Banco de la República, Interaseo y Bomberos.

90% 62%

87%

ALCANOS

86% 59%

89%

ENERTOLIMA

94% 66%

70%

CONSERVATORIO DEL

TOLIMA

96% 66%

66%

BIBLIOTECA DARIO

ECHANDIA

87% 53%

85%

INTERASEO

88% 55%

71%

BOMBEROS


65

Agenda ciudadana

Aquí es importante mencionar cuales son los temas que a consideración de la ciudadanía

deben ser prioritarios para la administración. Frente a este aspecto se halló, que continúan

predominando la salud, el empleo y la educación. Es de resaltar que el empleo ganó

importancia en el 2014 frente años anteriores, lo cual es coherente con las altas tasas de

desempleo e informalidad que ha tenido la ciudad en los últimos años. No obstante y no

menos importante la salud y la educación siguen siendo áreas de gran importancia para la

ciudadanía, seguidas por la seguridad, la pobreza y la vivienda.

Gráfico 1. Temas que deberían ser prioridad de la administración

Alcalde y equipo de gobierno

La encuesta también realiza una evaluación específicamente del alcalde, su equipo y la

percepción que en general tienen los ibaguereños sobre su gestión. Cabe decir frente a la


66

evaluación del alcalde, que no se presentaron variaciones importantes frente al año anterior,

pues de quienes mencionaron conocer a Luis Hernando Rodríguez, alcalde de Ibagué (69%) el

29% dijeron tener una imagen favorable, solo el 15% mencionaron tener confianza en él y el

18% dijo calificar como buena su gestión.

Los históricos permiten observar mejor lo dicho anteriormente, pues se evidencia que desde

el inicio de la actual administración la imagen del alcalde en términos de favorabilidad y

confianza ha venido decreciendo, mientras su gestión se ha mantenido en un porcentaje de

alrededor del 18% de encuestados que consideran que esta es buena.

69% 29% 15% 18%

Conocimiento Favorabilidad Confianza Buena gestión


67

Gestión pública: Indicadores Alcalde Históricos


68

Frente a su equipo de gobierno, la calificación recibida tampoco evidencia variaciones

significativas frente al año anterior, pues el 13% de los ibaguereños consideró en el 2014

que la gestión de este ha sido buena, es decir que la calificaron entre 4 y 5, mientras en el

2013 este porcentaje ascendía al 12%.

Otro aspecto importante en la percepción sobre la gestión pública, es la satisfacción con la

inversión de los recursos y dineros públicos. Respecto a esto, hay que decir que solo el

14% manifestó en el 2014 estar satisfecho con la inversión pública, mientras la gran

mayoría expresó estar insatisfecho.

El concejo municipal

Respecto al concejo municipal, podría decirse que el conocimiento de este presenta

ligeras variaciones, pues el 49% de los encuestados manifestó conocerlo, frente a un 57%

que expresó esto en el 2013. De quienes manifestaron conocerlo, un 39% expresaron

tener una imagen favorable de este, porcentaje que representa una muy leve

recuperación frente al 2013.


69

En cuanto a la calificación que hace la ciudadanía de este órgano, se evidenció que solo un

18% de los ibaguereños que lo conocen tienen una imagen favorable, y a pesar de que ha

ganado conocimiento por parte de la ciudadanía durante los años estudiados, su imagen

favorable y la percepción de que su gestión es buena ha sido continuamente muy baja y

ha ido descendiendo mucho más en los últimos dos años.

Serie histórica percepción concejo municipal

0%

20%

40%

60%

2010 2011 2012 2013 2014

Conocimiento

Favorabilidad

Buena gestión

39% 18% 49%

Conocimiento Favorabilidad Buena gestión

CONCEJO

MUNICIPAL DE

IBAGUÉ


70

Transparencia

Dado que la corrupción y la poca transparencia son fenómenos que afectan de manera

significativa las inversiones y consecuentemente la calidad de vida de los habitantes, se les

preguntó a los encuestados en primer lugar qué tanto cree que ha cambiado el nivel de

corrupción en el último año en la ciudad. Frente a esto se encontró que solo un 13%

considera que ha disminuido, un 57% considera que sigue igual y un 30% que ha

aumentado.

Es de resaltar también que solo el 11% de los encuestados considera que la administración

municipal es muy transparente, en contraste, el 54% de los encuestados consideran que

la administración es poco transparente y el 35% que lo es algo.

Adicionalmente, cuando se le preguntó a los encuestados en quien confían para luchar

contra la corrupción, el 26% respondió que no confía en nadie, frente a un 45% de

ciudadanos que compartieron esta opinión en el 2013. Por su parte, según la percepción

de los ibaguereños, siguen ganando importancia en la lucha contra la corrupción otras

organizaciones como los medios de comunicación.

¿Qué tanto cree Usted que ha cambiado el nivel de corrupción en la

ciudad durante el último año?

¿Qué tanto cree que la administración de la ciudad ha sido transparente en sus

actividades?


71

¿En quién confía para luchar contra la corrupción?


72

Conclusiones

No hay avances significativos en participación y corresponsabilidad. El comportamiento

ciudadano sigue mostrando oportunidades de mejora, pues no más de 3 de cada 10

perciben buen comportamiento. La EPC también permite identificar que hay mejoras en la

percepción del control de las autoridades aunque sigue siendo baja la percepción acerca

de la probabilidad de sanción -no más de 4 de cada 10 piensan que es probable que haya

sanción de las autoridades en caso de cometer alguna infracción.

1. En cuanto a las instituciones de la ciudad, las entidades mejor evaluadas son las

que se relacionan con cultura, recreación y deporte así como las de servicios

públicos. En contraste, los gremios, infraestructura, vivienda y los entes de control

obtienen las calificaciones más bajas.

2. Finalmente el gobierno de la ciudad, encabezado por el alcalde Luis H. Rodríguez

recibe calificaciones muy similares a las del 2013 y aspectos como la favorabilidad,

la confianza y la buena gestión continúan siendo bajas. El Concejo Municipal, en

cambio, tiende a ser ligeramente mejor evaluado en favorabilidad en 2014, sin

embargo su calificación en términos de buena gestión sigue siendo baja.

3. Frente a la transparencia y la lucha contra la corrupción quienes percibieron que

los niveles de corrupción aumentaron en la ciudad durante el último año,

incrementaron de manera importante y un pequeño porcentaje (13%) considera

que ha disminuido. Adicionalmente, el porcentaje de quienes consideran que la

administración ha sido muy transparente en el último año continuó siendo mínimo

(11%) frente a quienes la perciben poco transparente (54%). Los ciudadanos

además confían más en los medios de comunicación como entidades que luchan

contra la corrupción y continúan confiando poco en entidades públicas para este

fin.


73


74

5. DESIGUALDAD

“La desigualdad se ha convertido en una preocupación universal. El acceso cada vez más

diferenciado a las oportunidades, al ingreso y consumo, a los espacios y servicios públicos,

a la educación y tecnología, al empleo, entre otros factores, ha pasado a ser la norma, no

la excepción” (ONU HABITAT y CAF, 2014) Este fenómeno ha sido descrito usualmente por

indicadores como el coeficiente de GINI, que da cuenta de la desigualdad a partir del

grado de concentración de ingresos de una sociedad, sin embargo esta medición

comúnmente utilizada, deja por fuera otros aspectos que también la inciden. Entre dichos

aspectos se encuentran el acceso a oportunidades y servicios que posibiliten el desarrollo

de los individuos.

En este sentido, una reflexión sobre la desigualdad implica ir más allá de los usuales

indicadores objetivos o duros hacia la compresión y el reconocimiento que la sociedad

hace del fenómeno mismo, teniendo en cuenta sus percepciones. Es por esta razón que la

Encuesta de Percepción Ciudadana 2014 se dio a la tarea de indagar sobre cómo perciben

los ibaguereños la desigualdad en sus múltiples dimensiones (ingresos, salud, educación,

empleo, movilidad, seguridad, entre otros) a fin de ofrecer un panorama general sobre

cómo afectan las desigualdades a los habitantes de la ciudad y cómo a su vez esto incide

en su calidad vida.

Percepción general de la desigualdad

La desigualdad es un aspecto que el Programa ha empezado a medir, pues constituye una

de las principales dificultades

que enfrenta hoy por la

sociedad mundial y que se

acentúa en el contexto urbano,

la cual no solo se refiere a los

ingresos económicos sino a las

oportunidades y acceso a

distintos bienes y servicios que

garantizan la calidad de vida.

En este sentido, la Encuesta preguntó qué tanta desigualdad creen los ibaguereños que


75

hay en la ciudad. Frente a esto se encontró que una gran mayoría considera que hay

desigualdad en Ibagué y un 46% considera que esta es muy alta y alta, frente a un 18%

que considera que esta es baja y muy baja.

Ahora bien, de quienes perciben que la

desigualdad es alta y muy alta, las comunas donde

en mayor medida comparten esta opinión son las

surorientales, seguida por las noroccidentales y

suroccidentales y en menor medida las comunas

nororientales. Sin embargo, hay que resaltar que

el porcentaje de personas que perciben que la

desigualdad es alta es bastante significativo en

todas las comunas de la ciudad.

Por rangos de edad, las personas entre los 35 y 45 años son los que en mayor porcentaje

comparten la percepción de que la desigualdad en la ciudad es alta (alta y muy alta), con

el 50% de los encuestados en este rango de edad que así lo manifestaron. Seguido, se

encuentran los más jóvenes, entre los 18 y 25 y entre los 26 y los 35, pues en cada uno de

estos rangos el 46% expresó su percepción sobre la alta desigualdad en Ibagué. De otro

lado, los adultos y adultos mayores son quienes en menor medida perciben una alta

desigualdad. Sin embargo y como se resaltó anteriormente el porcentaje de personas en

todos los rangos de edad que comparten esta percepción de desigualdad en bastante

importante.


76

¿Qué tanta desigualdad considera que hay en Ibagué? Por rangos de edad

En cuanto al género, la percepción de alta desigualdad es

significativa y muy similar entre hombres y mujeres, pues

el 47% de los hombres consideran que la desigualdad en

Ibagué es alta y el 46% de las mujeres opinan lo mismo.

Finalmente por estratos sociales, es el medio correspondiente a los estratos 3 y 4 el que

en mayor medida percibe que la desigualdad en Ibagué es alta, seguido de los estratos

bajos y en menor medida los estratos altos.

Para concluir cabe decir que en términos generales la percepción de alta desigualdad es

muy significativa en la ciudad y que es imperioso comprender aún más este fenómeno

para proponer alternativas de políticas en condiciones de inclusión e igualdad de

oportunidades para todos los ibaguereños.

46%

46%

45%

43%

De 18 a 25 años

De 26 a 35 años

De 36 a 45 años

De 46 a 55 años

Más de 55 años


77

Siguiendo con este tema y a fin de conocer cuál es el idea de sociedad de los ibaguereños,

se les preguntó a los encuestados por cual es el tipo de sociedad que debería reflejar

(ideal de sociedad) a la sociedad ibaguereña. Los siguientes esquemas reflejan el lugar

donde se encuentra la mayor parte de la población en términos de estratificación. Sobre

esto lo que se encontró fue que los ibaguereños consideran en un 32% que nuestra

sociedad debe estar constituida por mucha gente en los estratos más altos y muy pocos

en los niveles más bajos. Otro 30% considera que nuestra sociedad debe tener forma de

rombo, con una mayoría de personas ubicadas en el centro, representando a la clase

media y muy pocos en los extremos, es decir muy pocos pobres pero también muy pocos

ricos. En contraste, el 16% considera que nuestra sociedad debería tener una distribución

tipo piramidal con una pequeña elite de ricos, una clase media un poco más amplia y una

clara mayoría en la clase baja que representa la base de la pirámide. Un 14% tienen una

visión similar a la anterior, pero con un poco menos de personas pobres. Finalmente el 8%

consideran que debe existir una elite de ricos pequeña, una clase media muy reducida y

una base de personas pobres muy amplia.

¿Qué diagrama cree usted que debería reflejar a la sociedad de Ibagué?


78

Dado que la dimensión más evidente de la desigualdad es la asociado a los ingresos

monetarios, la encuesta indagó a los ciudadanos sobre las razones por la cuales

consideran que no hay igualdad de ingresos en la ciudad, frente a esto la principal razón

que mencionaron fue la de no tener suficiente educación, en tanto el 24% de los

encuestados así lo expresaron, pero también resaltan hechos como no tener conexiones

con un 22% y el hecho de ser pobre y ser viejo. En menor medida pero no menos

importante, también mencionaron razones como la de ser joven, el lugar residencia, la de

ser mujer, discapacitado y el color de piel.

¿Por qué no hay mayor igualdad en los ingresos?

24%

22%

14%

11%

3%

3%

3%

1%

1%

17%

Por no tener suficiente educación

Por no tener conexiones

Por ser pobre

Por ser viejo

Por ser joven

Por el lugar donde vivo

Por ser mujer

Por ser discapacitado

Por el color de piel

Ninguna


79

Percepción de la desigualdad en diferentes dimensiones.

Como se mencionó anteriormente los análisis sobre la desigualdad se han centrado

usualmente en la variable del ingreso, no obstante varios autores como Amartya Sen

(2000) han empezado a insistir en que, “las apreciaciones basadas en el ingreso deben ser

complementadas con bases informacionales que arrojen luz sobre otras dimensiones de la

vida, dado que las personas difieren en su capacidad de transformar medios como el

ingreso en logros o funcionamientos” (PNUD,2013). Teniendo en cuenta esto, la Encuesta

indagó por la percepción de desigualdad en otras dimensiones que se mostraran a

continuación.

Educación:

Frente a las oportunidades de acceso a la

educación, al preguntarles a los ciudadanos

qué tan desigual es el acceso a educación de

calidad en Ibagué, la mitad de los encuestados

coincidieron con que es muy desigual. Por

zonas de la ciudad esta percepción es muy

similar, siendo las comunas surorientales las

que consideran en mayor medida que es muy

desigual el acceso a educación de calidad.

Salud

Otro dato importante de la encuesta del año 2014 es la percepción de desigualdad frente al acceso a salud de calidad. Respecto a esto el 55% de los encuestados expresaron que es MUY DESIGUAL el acceso de calidad a este servicio.

50% de las personas

de Ibagué consideran que e s

M U Y D E S I G U A L e l

a c c e s o a EDUCACIÓN DE

CALIDAD.


80

Por estratos, son los altos (5 y 6) y los medios (3 y 4) los que en mayor medida reconocen esta desigualdad, en tanto 6 de cada 10 en cada uno de estos niveles así expresaron. Por comunas o zonas, es la sur oriental la que mayor percepción de desigualdad tiene

frente a la salud de calidad, pues el 61% de los encuestados allí opinaron esto, seguido de la noroccidental con el 56%, la suroccidental con el 55% y la nororiental con el 50%. Sin embargo hay que resaltar que en todos los casos la percepción de desigualdad frente a la salud es bastante significativa pues supera el 50%.

Empleo

Adicionalmente se indagó que tan desigual consideran los encuestados es el acceso a

empleo bien remunerado en la ciudad. A esto el 60% de los encuestados respondieron

que es MUY DESIGUAL el acceso a empleo BIEN

REMUNERADO.

La zona suroriental es donde en mayor medida

se percibe esta situación, en tanto el 64%

consideraron que es muy desigual el acceso a

empleo bien remunerado, seguido de la zona

noroccidental, la suroccidental y la nororiental.


81

Por niveles socioeconómicos esta percepción es muy alta en todos los estratos, pero en

mayor medida los niveles altos (5y 6)

consideraron que es muy desigual el

acceso a empleo bien remunerado, pues

7 de cada 10 opinaron esto, seguido los

estratos medio y bajo con 6 de cada 10

respectivamente que comparten esta opinión.

Cultura

Frente a las oportunidades de acceso a centros culturales de calidad, se encontró que el

34% de los encuestados consideran que este es muy desigual, percepción que es mucho

más acentuada en las comunas

noroccidentales y en los niveles

socioeconómicos altos (5 y 6). Estos

estratos parecen ser más críticos con las

actividades culturales pues 5 de cada 10

consideran que es muy desigual el acceso

a centros culturales de calidad.

Seguridad

Frente al acceso a seguridad en condiciones

de igualdad, el 46% de las personas

encuestadas consideran que es muy

desigualdad el acceso a seguridad en la

ciudad, percepción que comparten en

mayor medida los habitantes de las

comunas surorientales, mientras las

comunas noroccidentales, nororientales y

suroccidentales tienen una percepción muy

similar frente a este aspecto.


82

Es de resaltar también que las mujeres en mayor

porcentaje que los hombres consideran que es muy

desigual el acceso a seguridad en la ciudad, en tanto el

48% tienen esta percepción frente a un 43% de hombres.

Movilidad

En cuanto a la movilidad y la desigualdad, el 35% de los encuestados consideran que es

muy desigual el acceso a transporte público

de calidad en Ibagué, siendo las comunas

noroccidentales y sur orientales las que en

mayor medida comparten esta percepción.

Entre los niveles socioeconómicos esta

percepción es muy similar, pues los estratos

medios (3 y 4) y altos (5 y 6) 4 de cada 10 comparten esta opinión mientras en los bajos 3

de cada 10 lo hace.


83

Conclusiones de desigualdad

1. Casi la mitad de los ibaguereños consideran que en la ciudad se presenta una alta

desigualdad. Asimismo, consideran que no hay igualdad en los ingresos

principalmente por no tener educación y por no tener conexiones.

2. Frente a la desigualdad en sus múltiples dimensiones más de la mitad de los

encuestados consideran que es muy desigual el acceso a ciertos bienes y servicios;

el 60% de los encuestados considera que es muy desigual el acceso a empleo bien

remunerado, el 55% considera que es muy desigual el acceso a salud de calidad, el

50% considera que es muy desigual el acceso a educación de calidad y el 46%

opinan que es muy desigual el acceso a seguridad.


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Bibliografía

.

PNUD. (2013). Desigualdad multidimensional y dinámica de la pobreza en Uruguay en

los años recientes. Uruguay el futuro en foco. Cuadernos sobre Desarrollo Humano.

Uruguay.

Lora Eduardo. (2011). Cómo los indicadores subjetivos pueden contribuir a la

medición. En E. Lora, La medición del Progreso y del Bienestar, propuestas desde

América Latina (págs. 41-57). México D.F.: Foro Consultivo Científico y Tecnológico,

AC.

Sen A. (2000). Desarrollo y libertad. Ed. Planeta S.A. Barcelona España

Análisis de la encuesta de percepción ciudadana ibagué cómo vamos 2014

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