AMERICA LATINA Y EL CARIBE: DESAFIOS DE LA SOSTENIBILIDAD

URBANA

Ricardo JordánDivisión de Desarrollo Sostenible

y Asentamientos Humanos

Temas a Desarrollar

• Las Naciones Unidas, el desarrollo sostenible y los asentamientos humanos

• Puntos de contacto entre las diferentes agendas y planes

• La situación regional : procesos de urbanización y medio ambiente

• Experiencias hacia la sostenibilidad en ciudades latinoamericanas

Las Naciones Unidas

Antecedentes históricos:- Sobre medio ambiente y desarrollo sostenible: Estocolmo 1972: (se crea PNUMA); Informe Bruntland: 1987 y CNUMAD: Río de Janeiro 1992 (Agenda 21)- Sobre asentamientos humanos: Vancouver 1976: antecedente s/ preocupación global de los problemas urbanos (se crea CNUAH / Hábitat); Hábitat II: Estambul 1996 (Agenda Hábitat)- América Latina y el Caribe: Plan de Acción Regional sobre Asentamientos Humanos 1995

Resultados de Río 1992:Programa 21 (o Agenda 21)

- 40 Cap. con programas en forma de recomenda-ciones sobre como alcanzar DS:

Capítulo 7: relación D.Sostenible y AAHH:• vivienda adecuada,• mejoramiento administración AAHH,• planificación sostenible uso suelo,• integración infraestructura ambiental: agua,

saneamiento y gestión desechos,• sistemas sostenibles energía y transporte,• planificación frente a vulnerabilidad por

desastres naturales

Capítulo 28: iniciativas Gob. Locales hacia DS

Resultados de Estambul 1996:Agenda Hábitat

Objetivo: mejorar las condiciones de los AAHH; tratamiento de los temas en forma más amplia que Agenda 21.

Enfasis en:• Suministro de vivienda adecuada• Desarrollo sostenible de los AAHH

(energía y transporte sostenible y provisión de saneamiento)

• Aumento de capacidad y desarrollo institucional (administración, gobernabilidad y gestión metropolitanas)

América Latina y el Caribe: Plan de Acción Regional sobre AAHH, 1995

Aprobado en Chile; reunión Pre-Estambul ´96

Objetivo: mejorar condiciones AAHH región, reflejando características particulares de ALyC

Cinco áreas temáticas:• Equidad social y combate pobreza

urbana• Aumento productividad de los AAHH• Mejoramiento medio ambiente urbano• Fomento gobernabilidad y participación• Logro eficiencia en las políticas y la

gestión

Vínculos entre la Agenda de Desarrollo Sostenible, la Urbana y el

Plan de Acción Regional para los Asentamientos Humanos

En sus componentes, las agendas de DS, Urbana y el Plan de Acción Regional tienen varios puntos de contacto. Entre otros:

• Promoción del uso del suelo en forma sostenible (Ordenamiento del Territorio)• Prevención frente a desastres naturales• Acceso a servicios básicos (saneamiento)• Mejoramiento de los sistemas de transporte y energía• Promoción de construcción de viviendas sostenibles

Funcionamiento y monitoreo

• Características, programas y planes: sin fuerza jurídica (espíritu de cooperación internacional de los países)

• Programa 21: monitoreado por la Comisión de Desarrollo Sostenible de la ONU

• Agenda Hábitat: monitoreada por la Comisión de Asentamientos Humanos de la ONU

• Sin embargo, existe compromiso de generar información s/ cumplimiento (Río + 10 y Estambul + 5)

• Plan de Acción Regional: se monitorea durante las reuniones del Foro de Ministros MINURVI

La situación regional: procesos de urbanización y

medio ambiente

Escenario en la Región

Globalización Económica: - Apertura Comercial - Apertura Financiera - Mercado laboral (incompleto)

Alta Movilidad de Capital (volatilidad)

Bloques de Integración Regional Sistemas de Información Reestructuración del Rol del Estado

Balance económicoControl macroeconómico fuerte, pero Control macroeconómico fuerte, pero

vulnerabilidad institucional e inestabilidad por vulnerabilidad institucional e inestabilidad por el ciclo de crisis financierasel ciclo de crisis financieras

Crecimiento y diversificación de Crecimiento y diversificación de exportaciones pero mayor dinamismo de exportaciones pero mayor dinamismo de importacionesimportaciones

Importantes flujos de inversiones, pero Importantes flujos de inversiones, pero concentrada en pocos paísesconcentrada en pocos países

Perfil exportador extractivo e industrias Perfil exportador extractivo e industrias ambientalmente sensiblesambientalmente sensibles

Recuperación del crecimiento económico tras Recuperación del crecimiento económico tras la década perdida, pero lenta e inestablela década perdida, pero lenta e inestable

Balance social

Reducción leve de la pobreza, pero deterioro Reducción leve de la pobreza, pero deterioro de la distribución del ingresode la distribución del ingreso

Aumento leve del gasto social, pero con baja Aumento leve del gasto social, pero con baja focalizaciónfocalización

Extensión de los sistemas democráticos Extensión de los sistemas democráticos

Incremento del desempleo y la informalidadIncremento del desempleo y la informalidad

Respeto a equidad de género, diversidad Respeto a equidad de género, diversidad étnica y culturalétnica y cultural

Expansión de la migración internacionalExpansión de la migración internacional

Proceso de UrbanizaciónProceso de Urbanización Más del 75% de la

población reside en ciudades

Las ciudades con más de 1 millón de habitantes pasan de 25 en a 52 en 25 años

Aumento significativo en la región caribeña y centroamericana

Las ciudades de mayor tamaño conforman territorios extendidos

Las ciudades intermedias mantienen su dinamismo, pero corren el riesgo de reproducir los problemas propios de las metrópolisAsentamientos humanos emergentes en los espacios interiores de la regiónPoblación rural estabilizada al 30% (126 millones) con patrones dispersos

Quiénes son los residentes urbanos• Población total

LAC en torno a los 500.000.000

• Pobres aprox. 211.000.000 (43% de la población)

• Pobres urbanos aprox. 134.000.000 (63% del total)

• Pobres rurales aprox. 77.000.000 (37% del total)

19801990

19941997

RURALES

URBANOS

TOTAL NÚMERO DE POBRES

TOTAL POBLACIÓN ALC

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

NÚMERO DE PERSONAS POBRES (MILES)

AL y el C: avances en lo ambiental Institucionalización de la Gestión Ambiental a

partir de 3 modelos institucionales: Ministerios de Desarrollo Sostenible, Ministerios Especializados o asociados a temas sectoriales (salud, desarrollo urbano, agricultura y turismo) y Consejos o comisiones coordinadoras

Penetración gradual del tema en las políticas públicas y en las prácticas económicas y sociales

Formación de Recursos Humanos Mejoramiento de la Normativa Ambiental Gradual descentralización de las políticas

ambientales Incorporación gradual del tema en las

estructuras de gobierno locales

AL y el C: retrocesos en lo ambiental

Clara desventaja frente a sectores económicos con relación a la asignación de recursos y espacios políticos

• Baja eficacia legislación y no credibilidad ciudadana• Aumento conciencia ciudadana• Fragilidad institucional, fundamentalmente a nivel

regional y local• Icremento de las concentraciones de población en

áreas urbanas• Incremento de la contaminación urbana: aire, aguas,

residuos sólidos urbanos y peligrosos• Complejidad para tratar tema en grandes áreas

metropolitanas

Experiencias hacia la sostenibilidad urbana en ciudades latinoamericanas:

• Proceso AG 21 Local diferente en países desarrollados / países en vías de desarrollo

• Países desarrollados: adaptaron planes ambientales existentes a los propósitos de las AG 21 locales

• AL y C: falta de gestión nacionales y regionales, dificultando gobiernos locales en contar con información y fondos adecuados

• Característica: las ciudades de la región tomaron iniciativa directa

• Países con algún tipo de experiencias: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Perú

AG 21 Locales: algunos casos A. Latina

• Argentina: Plan Estratégico de Córdoba 1998/9• Bolivia: Ley Participación Popular facilitó campaña

nacional iniciada en segunda mitad 90’s• Brasil: mayor desarrollo por iniciativas de las ciu-

dades: Curitiba (consolidada experiencia planifica-ción); Florianópolis; Río de Janeiro (1ra. etapa); Porto Alegre; Sao Paulo: sensibilización gob. local

• Chile: Santiago (alcance limitado); Concepción• Colombia: Manizales, Valledupar, Buga• Ecuador: Quito (Comité Quebradas; zona sur)• México: impulso nacional procesos regionales/locales• Perú: Cajamarca (mesa de concertación) y Lima

Met.

Dificultades enfrentadas La tarea de generar AG 21 Locales no ha sido fácil y

enfrenta permanentes dificultades y desafíos (falta de continuidad y seguimiento).

Informes recientes Div. Desarrollo Sostenible ONU han detectado barreras de tipo nacional y sub-nacional que repercuten en los procesos locales, entre otras:

• El marco institucional para la implementación de la AG 21 Local;

• Barreras de mercado: externalidades, síndrome del “jinete libre” (imposibilidad de controlar o cobrar por uso RRNN), monopolios

• Barreras financieras: precio (bienes “publicos”); subsidios contra el interés público, inversiones en industrias no sostenibles

Dificultades enfrentadas (cont.)

• Barreras legales: leyes y estándares no sostenibles (sin analizar impactos potenciales y/o con prevalencia de modelos y valores antiguos u orientados a grupos de interés)

• Barreras jurisdiccionales: falta de jurisdicción, jurisdicción múltiple y superpuesta, jurisdicción mal definida

• Barreras generadas en gremios y asociaciones profesionales (empleos para sectores marginados en tareas reciclaje; ingenieros opuestos a tratamientos alternativos en agua y desechos sólidos)

Recomendaciones• Brindar apoyo a campañas nacionales de

AG21L: este mecanismo ha sido el mayor catalizador de la planificación de AG21L;

• Inversiones nacionales y extranjeras y programas de AD respondan a planes AG21L: DS puede ser alcanzado desde actividades locales (revisar procedimientos de selección proyectos)

• Crear una política nacional de apoyo y un marco fiscal para implementación de AG21L: superar barreras señaladas anteriormente

• Movimiento AG21L en continua expansión;se necesitan nuevos y permanentes recursos: asociamiento con organismos nacionales, regionales e internacionales

Recomendaciones

• En Johannesburg 2002 se aprueba el plan de aplicación para la Agenda 21– Promover la integración de las tres

dimensiones del Desarrollo Sostenible.– Facilitar y promover una integración

balanceada de las tres dimensiones, a través del intercambio de experiencias a diversos niveles.

– Asistir en la movilización tanto técnica como finaciera de proyectos que promuevan el desarrollo sostenible.

– Continuar promoviendo la participación integrada de esfuerzos subregionales y regionales para la puesta en marcha de la Agenda 21.

AGENDA URBANA SOSTENIBLE

La urbanización no es un fin en si misma; es un medio para conseguir

un fin.

La organización urbana representa una solución económicamente racional a los esfuerzos de una

sociedad para superar los problemas de producción, distribución y

consumo.

Una visión estratégica del desarrollo urbano y los gobiernos locales

• La transición urbana como oportunidad para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población y la reducción de la pobreza. Urbanización y economía.

• El potencial condicionado críticamente por la calidad de la gestión urbana y las políticas nacionales y locales que lo afectan.

Una estrategia urbana de crecimiento Una estrategia urbana de crecimiento y disminución de la pobreza se y disminución de la pobreza se soporta en:soporta en:

• Gestión de servicios: Tanto la oferta como la demanda.• Reforma de políticas y cambio institucional.• Regulación parcial , sistemas de incentivos, patrones de vínculos entre el sector público, privados y sector informal. Nuevas fuentes de financiamiento. Recuperación de plusvalías. • Articulación entre las políticas nacionales y las locales.

Financiamiento de la infraestructura y el equipamiento

• La infraestructura de gestión local, como factor básico para el desarrollo económico y reducción de la pobreza

• Especialmente en América Latina donde la tasa de urbanización se ubica en torno al 75% y se genera un alto porcentaje del PIB

• Un esfuerzo fiscal para la movilización de recursos adicionales como medida única, no soluciona el déficit de recursos para el financiamiento de la infraestructura local. Se requiere de un sector privado activo

• En los países con mayor desarrollo, el ahorro privado, principalmente los fondos de pensiones es una importante fuente de financiamiento

Complementareidad entre el sector público y privado

• Sector Privado:Administración y oferta de servicios públicos, concesiones, proyectos BOT, construcción de obras, sub contrataciones

• Sector Público:Regulación, administración fiscal, financiamiento, servicios no tarifados, representación de la comunidad

Financiamiento para el desarrollo local

De acuerdo a recientes estudios del Banco Mundial la principal fuente de financiamiento, es el superávit generado por flujos de caja positivos y sostenibles, que son la base para acceder al crédito

Los flujos de caja tienen como insumo el ahorro generado por la operaciones de los municipios, las utilidades, la depreciación de las ESP y contribuciones de usuarios y urbanizadores (impuestos)

Estrategia de financiamiento

• Creación de mecanismos de crédito

• Sector financiero en la asignación del crédito y aceptación del riesgo

• No sólo financiamiento internacional

• No sólo entidades financieras del sector público para suplir demanda de capital

• Solucionar problemas de flujo de caja, garantías y capacidad institucional

• Separar los subsidios de las operaciones de crédito

• Uso inadecuado de instrumentos financieros y demanda de asistencia técnica indiscriminada para gestión

• No solo tasas de interés subsidiadas

• Determinación de la especificidad de los obstáculos y fallas de mercado y diseño optimo de soluciones

• Diseño de estrategias para el mercado financiero local para un participación mas activa

• No sólo el traslado de instrumentos y estrategias sin comprender las causas que los originan

• No sólo la creación de agencias e instituciones financieras sin sostenibilidad

El programa de acción a nivel local

INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA INTERVENIR PARA REDUCCIÓN DE LA POBREZAY LA PRECARIEDADPOBREZAY LA PRECARIEDAD

Construir ciudades eficientes y competitivas (competentes)Mejorar habitabilidad y funcionalidad:mejoramiento de la gestión de los servicios públicosEvitar la fragmentación y exclusión recuperación de lugares centrales y lo públicoFortalecimiento institucional y del financiamientoAgenda urbana pro-pobres; cinco ejes: vivienda, suelo, empleo e ingreso, espacio público y servicios urbanos

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