America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)

7/24/2019 America Latina-imaginando El Futuro Hoy Final 21-10-2015 (1)

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APUNTES PARA LA D

Amrica Latina

imaginando el futuro hoy:

Los desafos del pensamiento a largo plazo para el desarrollo

APUNTESPARALAD

ISCUSIN

/Serie1


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2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Vctor Adrin Vargas EspejoPresidente (e) del Consejo DirectivoCentro Nacional de Planeamiento Estratgico

Jordy Vilchez AstucuriDirector (e) Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

Coordinadora de estudios estratgicos:Carmen Zea Acosta

Responsable de la publicacin:Josue Luna Nole

Coordinadora de publicaciones:Claudia Rospigliosi Cceda

Centro Nacional de Planeamiento EstratgicoAv. Canaval y Moreyra 480, piso 11

San Isidro, Lima, Per(51-1) [email protected]

Derechos reservadosPrimera edicin, octubre 2015


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3APUNTES PARA LA DISCUSIN

Contenido

Introduccin 5

1. Por qu y cmo debe Amrica Latina pensar en el futuro? 9

2. El rol del Planeamiento Estratgico moderno en un contexto de cambio 173. El modelo Internacional Futures (IFS): Una herramienta para el

pensamiento a largo plazo 21

4. El avance de la Prospectiva en Amrica Latina y el cambiode paradigmas en la Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI 27

4.1. Avances de la Prospectiva en Amrica Latina 28

4.2. Temas en agenda para el impulso de la Prospectiva en Amrica Latina 31

5. Brasil Tres Tiempos 35

5.1. Ejecucin del proyecto Brasil Tres Tiempos 36

6. Importancia de la perspectiva del futuro para el Per y Amrica Latina:La Prospectiva en el Planeamiento Estratgico moderno 43

Conclusiones 48

Bibliografa 50


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5APUNTES PARA LA DISCUSIN

Introduccin/Introduction

El presente documento expone, de manera resumida,

las principales ideas de las ponencias desarrolladas

en el XII Foro del Futuro Amrica Latina: Imaginando

el futuro hoy, organizado por el Centro Nacional de

Planeamiento Estratgico (Ceplan). Dicho eventoreuni a Sergio Bitar, Roberto Garca, Barry Hughes,

Javier Medina, Lelio Fellows y Eduardo Balbi, expertos

mundiales en Prospectiva y el pensamiento de largo

plazo, quienes tuvieron la tarea de dar respuesta a

las siguientes preguntas: Por qu Amrica Latina

debe imaginar el futuro?, Cmo debe hacerse?,

Cules son las tendencias globales que orientan

el desarrollo?, Por qu no slo debemos pensar

dnde vamos a estar sino tambin dnde queremos

estar?, Qu pases s pensaron en el largo plazo?,Cmo lo hicieron?, Dnde se encuentran hoy?,

entre otras cuestiones que pretenden impulsar el

siguiente argumento: Amrica Latina debe fortalecer

su capacidad de planificar a largo plazo y profundizar

en la reflexin estratgica si desea encaminarse

correctamente hacia el desarrollo.

Este argumento propone el reto de abandonar la

cultura del corto plazo y sus rditos temporales

para adoptar una conducta donde la anticipacin

y la gestin estratgica fundamentan la toma de

decisiones, lo cual ofrece beneficios sostenidos

y sostenibles optimizando el uso de los recursos.

Esto no significa dejar de lado las lecciones que el

This document presents, in summary, the main

ideas of the presentations developed in the XII

Forum for the Future Latin American: Envisioning

the future today, organized by the National Center

for Strategic Planning (Ceplan). The event gatheredSergio Bitar, Roberto Garcia, Barry Hughes, Javier

Medina, Lelio Fellows and Eduardo Balbi, world

experts in Prospective and long-term thinking,

who had the task of answering to the following

questions: Why does Latin America must imagine

the future?, What should be done?, What are

the global trends that guide development?, Why

shouldnt just think where were going to be, but

where we want to be?, Which countries did think

in the long term?, How did they do it?, Whereare they today?, among other issues that aim to

promote the following argument: Latin America

should strengthen their capacity of long term planning

and deepen the strategic reflection if they want to stay

in track towards development.

This argument suggests the challenge to abandon

the short-term culture and its temporary revenues,

to adopt a behavior where the decision making

is based on anticipation and strategic managing,providing sustained and sustainable benefits and

optimizing the use of resources. This does not

mean neglecting the lessons that the past offers

us, nor the challenges that the present presents us,


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pasado nos ofrece ni los desafos que el presente

nos propone, sino desplegar nuestros esfuerzos

teniendo como principal fuente de inspiracin las

oportunidades que el futuro nos depara.

Imaginar el futuro no es un ejercicio sencillo,

por ello requiere el uso de mltiples mtodos

y herramientas, segn el contexto de anlisis,

para as esbozar futuros que sean alcanzables y

realizables. En este sentido, se hace una reflexin

del rol gravitante que cumple la Prospectiva y

su contribucin en la exploracin del futuro, no

slo para obtener visiones nacionales de largo

plazo, sino tambin para la identificacin de las

posibilidades de desarrollo en el mbito sectorial,

territorial, empresarial, etc. Asimismo, se pone de

manifiesto la necesidad de impulsar procesos de

Planeamiento Estratgico modernos que combinen

anticipacin con estrategia y donde el foco de

atencin sea el proceso y no el producto; adems,

que sean altamente participativos y que adquieran

un sentido de apropiacin por todos los actores. De

esta manera, se garantizar su carcter orientador

y la operatividad de las acciones y estrategias en

todas las instancias del Estado. Adems, a lo largo

del documento, se proponen preguntas para la

discusin como una va para promover la reflexin

y el intercambio de ideas a partir de los puntos ms

relevantes de cada captulo.

but deploy our efforts having, as a major source of

inspiration, the opportunities that the future holds.

To Imagine the future is not an easy exercise, it

requires the use of multiple methods and tools

depending on the analysis context and to be able

to outline attainable and achievable futures. In this

sense, throughout the document, a reflection of

the gravitating role of foresightand its contribution

to the exploration of the future is made, not only

to obtain national long-term visions, but also to

identify development opportunities in sectorial,

territorial, corporate, or other levels. It also highlight

the need to promote modern processes of strategic

planning, that combine anticipation with strategy

and where the focus is the process and not the

product, processes that are highly participatory and

have a sense of ownership by all actors; thus, it will

guarantee its guiding character and operation of

the actions and strategies at all levels of the State.

In addition, throughout the document, discussion

questions are presented as a method to promote

reflection and the exchange of ideas about the key

topics of each chapter.

With the exposure of these perspectives, theCeplan continues with the tenacious task of

promoting strategic planning with a modern

approach, one that includes foresight to explore


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APUNTES PARA LA D

Con la exposicin de estas perspectivas, el

CEPLAN contina con la tenaz tarea de impulsar

el planeamiento estratgico con un enfoque

moderno; un enfoque que incluye la prospectiva

para explorar el futuro y construir escenarios ascomo la anticipacin estratgica para analizar

e identificar riesgos y oportunidades. Adems,

reconoce la importancia de la participacin de los

actores como una va para la apropiacin y puesta

en marcha de los objetivos y estrategias que

derivan del proceso de planeamiento estratgico;

adoptndose as una de las prcticas que ha

permitido el desarrollo sostenido y sostenible de

los pases que hoy son lderes a nivel mundial.

the future and build scenarios, and strategic

anticipation to identify and analyze risks and

opportunities. It also recognizes the importance of

stakeholder participation in the appropriation and

implementation of the objectives and strategiesderived from the strategic planning process. In this

way, CEPLAN adopts the practices that will enable

sustained and sustainable development of the

countries that today are world leaders.


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Sergio Bitar

Ingeniero civil y poltico chileno, Direc-

tor del Programa Tendencias Globales y

el Futuro de Amrica Latina en el Inter-

American Dialogue y Presidente de la

Fundacin por la Democracia.

Fue Ministro de Estado de los presiden-

tes Salvador Allende, Ricardo Lagos y

Michelle Bachelet, asimismo, Senador

de la Repblica de Chile por un perio-

do de ocho aos. Es miembro del Parti-

do por la Democracia (PPD) del cual hasido presidente en tres ocasiones.

Realiz un posgrado de teora econmi-

ca en el Centre dEtudes de Programmes

Economiques en Francia y un master en

economa en la Universidad de Harvard.


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APUNTES PARA LA D

1Por qu y cmo debe Amrica

Latina pensar en el futuro?

La profundidad estratgica y la perspectiva de

largo plazo en el diseo de polticas pblicas

es una particularidad de numerosos pases

desarrollados de Europa y Asia. Si bien estos

enfoques les ha permitido aprovechar las

oportunidades y/o contener riesgos a tiempo;tambin, han fortalecido y especializado

sus capacidades para avizorar el futuro. Los

resultados del anlisis e interpretacin de

las principales tendencias globales, hechos

portadores de futuro, eventos disruptivos, la

construccin de escenarios y otros; contribuyen

a tomar las decisiones que permitan mantener

los estndares de desarrollo y adentrarse en la

carrera por el liderazgo mundial. Estas ideas

forman parte de una serie de recomendaciones

para que Amrica Latina consolide un derrotero

claro hacia su desarrollo sostenido y sostenible.

Avizorar el futuro contribuye a gobernar mejor el

presente; por ello, es indispensable fortalecer la ca-

pacidad prospectiva y la reflexin estratgica. Este

es el principal argumento que debe motivar, por un

lado, la exploracin de las principales tendencias

mundiales y, por otro, incrementar las habilidadesen el conocimiento y la elaboracin de escenarios

globales a largo plazo, as como avizorar el tipo y

magnitud de los desafos, riesgos y oportunidades

que podran enfrentar los pases de Amrica Latina1.

Esta perspectiva no slo debe buscar una conexin

con la formulacin de polticas pblicas sino

que debe alcanzar la apropiacin, adems de

los funcionarios del gobierno, de todos actores

del pas. Para tal efecto, resulta imprescindible

dar a conocer las ventajas de realizar un ejercicioprospectivo como un medio para advertir el

surgimiento de fenmenos poco conocidos,

1 Bitar, 2014.


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reducir la incertidumbre, y, sobre todo, gestionar

(no reaccionar) los vaivenes propios del futuro.

Este es un aspecto gravitante para la mejora de los

gobiernos en Amrica Latina.

El estudio del futuro ofrece rditos en diversos

campos que comnmente se asocian al presente.

Al respecto, Sergio Bitar seala: Cuando se hace un

discurso poltico, se moviliza para una eleccin, se ha-

bla a un pas, se necesita tener una visin. Hacia dnde

queremos caminar?, Cul es el tipo de sociedad a la que

aspiramos? Luego tenemos que tener la capacidad de

Cmo influyen en nuestra visin de pas?,

Estamos preparados?, Qu decisiones debemos

tomar?, y otras cuestiones que permitan enriquecer

el anlisis.

decir porque esto es as voy a hacer tal cosa en educa-

cin, y hay que ver con la gente del Ministerio de Educa-

cin, o con el Ministerio de Agricultura, qu elementos

del futuro al traerlos al presente les cambia su diseo de

poltica2. Asimismo, es importante destacar el rol dela prospectiva para ese fin. La prospectiva permite el

desarrollo de ejercicios para la generacin de diferen-

tes futuros posibles y la bsqueda de estrategias para

hacerlos realidad. Asimismo, no pretende predecir el

futuro ni se limita al desarrollo de pronsticos sino a

la exploracin de mltiples de escenarios.

El desarrollo de un estudio prospectivo debe incor-

porar un anlisis de carcter global. En este sentido,

primero es necesario conocer aquellas tendencias

que estn influyendo en las decisiones mundiales y,

luego, responder las siguientes preguntas: Cmo

influyen en nuestra visin de pas?, Estamos prepa-

rados?, Qu decisiones debemos tomar?, y otras

cuestiones que permitan enriquecer el anlisis.

En este sentido, diversas instituciones vienen de-

sarrollando ejercicios de proyeccin y pronstico

como una primera aproximacin al futuro global.

Por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y

Desarrollo Econmicos (OCDE) ya cuenta con infor-

macin acerca de la participacin de diversos pa-ses en la Producto Bruto Interno (PBI) mundial y sus

perspectivas al 2030 y 2060.

2 Ceplan, 2014.


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APUNTES PARA LA D

Grfico 1.

Cambios en la composicin del PBI mundial (2011-2060)

Fuente: OECD .3

A los cambios en la composicin del PBI mundial se

incorporan tendencias globales que merecen espe-

cial atencin en la tentativa de entrever el futuro; al

respecto, el Dilogo Interamericano4 ha identifica-

do las siguientes:

1. Tecnologas disruptivas.Se observa una acelera-

cin tecnolgica que impulsa cambios en diver-

sos campos; por ejemplo el computacional. En

consecuencia, gobiernos y empresas estn asig-

nando ms recursos para mantenerse a la van-

guardia de los cambios. Los efectos de esta ten-

dencia han derivado en un aumento exponencial

de la interaccin y conectividad entre los seres

humanos conformndose una suerte de cerebro

planetario y el acortamiento del plazo entre crea-

cin tecnolgica y desarrollo comercial.

2. La demografa del mundo que viene. Los cam-bios demogrficos alterarn el poder econmico

de los pases y el equilibrio mundial de fuerzas, e

3 Long-term Growth Scenarios. En: Economics Department Working Paper N 1 000, forthcoming.

4 Bitar, 2013.

influirn en la demanda de bienes y servicios y los

movimientos migratorios. El envejecimiento pobla-

cional podra contraer el ahorro y afectar la produc-

tividad, lo que provocara una creciente necesidad

de recursos para financiar la previsin y la salud5.

3. El poder de los recursos naturales. El crecimien-

to demogrfico y econmico provocar que enlas prximas dcadas se expanda velozmente la

demanda de energa, agua, minerales y alimen-

tos. En los pases de menores ingresos, el aumen-

to del consumo tiene un alto componente de

bienes materiales, a diferencia de los pases avan-

zados, donde es ms alto el componente de ser-

vicios. De ah que en frica, Asia y Amrica Latina

se elevara el consumo de alimentos y protenas,

bienes duraderos, electricidad y transporte. Si

para 2030 las llamadas clases medias del mundose expandieran de 2 000 a 5 000 millones de ha-

bitantes, el impacto sera considerable6.

5 Howe y Jackson, 2011.

6 Kharas, 2010

2011

India

6%Estado Unidos

23%

Otros pases OCDE

18%

Eurozona

17%

Japn

7%

China

17%

Otros pases

no OCDE

12%

India

11%Estado Unidos

18%

Otros pases OCDE

15%

Eurozona

12%

Japn

4%China

28%

Otros pases no OCDE

12%

2030

India

18%

Estado Unidos

16%

Otros pases OCDE

14%

Eurozona

9%

Japn

3%

China

28%

Otros pases no OCDE

12%

2060


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4. La ciudad del futuro.Los cambios demogrficos

vienen impulsando un patrn de cambio en la

distribucin territorial de la poblacin. Se estima

que en el ao 2025, la tasa de urbanizacin en

Asia llegara al 53%: China tendr una tasa de ur-banizacin cercana a 59% mientras que la India

37%7. Asimismo, hacia el 2030, ms de un 80% de

la poblacin mundial vivira en ciudades. Ese ao,

la poblacin urbana de Amrica Latina superara

el 90%, lo que la convertira en la regin de mayor

concentracin urbana del planeta.

Actualmente, las 600 mayores ciudades del mun-

do albergan a cerca de 1.500 millones de per-

sonas (ms del 20% de la poblacin mundial) y

generan aproximadamente el 50% del producto

mundial. Los escenarios base sealan que para

2025 ese grupo de urbes acogeran a 2.000 millo-

nes de habitantes, cerca del 25% de la poblacin

mundial, y generaran ms del 60% del producto

mundial.8En el futuro, el grupo no estara com-

puesto por las mismas ciudades, pues 137 de las

actuales 600 seran sustituidas por nuevas del

mundo en desarrollo, 100 de ellas chinas, 13 in-

dias y 8 latinoamericanas. Estos cambios propo-

nen el reto de comenzar a planificar las ciudadesdel futuro, las cuales debern ofrecer condiciones

7 Clos, 2010.

8 Dobbs y otros, 2011a

ptimas en trminos de desarrollo econmico,

social, sostenibilidad y gobernabilidad.

5. El Cambio Climtico.Las alzas de temperatura,

las variaciones pluviomtricas, la elevacin del

nivel de las aguas en zonas costeras, las inunda-

ciones y los tornados son algunas de las conse-

cuencias previsibles del Cambio Climtico; as se

advierte en los escenarios de riesgos mundiales9.

Los principales peligros estaran relacionados con

la falta de agua, que incidira en la salud. Adems,

influirn en la seguridad alimentaria, el derreti-

miento de glaciares, el desplazamiento de la ac-

tividad pluvial, el agotamiento de los acuferos,

la variabilidad de las estaciones y otros cambios

extremos. En algunos escenarios hasta 2050 se

indica una cada en el rendimiento de las cose-

chas, la disminucin de los rendimientos en tie-

rras de regado, en particular en Asia Meridional.

Adems, se observara un aumento de los precios

de los productos crnicos y la disminucin de la

disponibilidad de caloras10.

6. Empoderamiento ciudadano y transformacin

de los gobiernos. La conciencia ciudadana se

acrecentera como resultado de las mejoras enel acceso a la educacin. Segn la UNESCO,

la poblacin mundial alfabetizada pasara

9 Neumann, 2009.

10 IFPRI, 2009.


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APUNTES PARA LA D

del 84% en 2010, al 90% en 203011. Se estn

igualando los niveles educativos entre hombres

y mujeres, y se prev un marcado aumento

de la demanda de educacin superior. El

uso de Internet ha registrado un crecimientoexponencial: se calcula que en 2012, aunque

con amplias diferencias segn la regin, tenan

acceso a la red 2 400 millones de personas (un

34% de la poblacin mundial). En Amrica del

Norte, esta cifra lleg al 79% (273 millones);

en Europa al 63% (518 millones); en Amrica

Latina al 43% (273 millones); y en Asia al 28%

(1 076 millones)12. Sin embargo, surgen nuevos

desafos vinculados con el dominio de software

esencial y la acumulacin de backgroundinformtico que permitan optimizar y multiplicar

los rditos que ofrece el acceso a la red.

La defensa y promocin de los derechos

polticos no dejar de hacerse sentir. La mujer

asumir mayor presencia y liderazgo y los

pueblos indgenas exigirn igualdad y dignidad.

El empoderamiento ciudadano se amplificar

con el desarrollo conjunto de las clases medias,

que elevarn sus demandas de participacin

y bienestar, con el consecuente desafo a lagobernabilidad actual. Si los pases pobres

con alto crecimiento poblacional, Estados

11 ISS, 2011.

12 Internet World Stats, 2013.

frgiles y escasez de recursos, no promueven el

crecimiento y la creacin de empleos, podran

gestarse situaciones de inestabilidad para las

aspiraciones democrticas.

Identificadas las tendencias mundiales, Sergio Bitar

propone el ejercicio de comparar la lista de tenden-

cias globales con los consensos polticos actuales

en Amrica Latina (ver Cuadro 1). Luego, formular la

pregunta Las tendencias de futuro pueden influen-

ciar y transformar nuestros consensos?,este ejercicio

puede ser til en la medida que desarrolle un sen-

tido de responsabilidad en la toma de decisiones.

Cuadro 1

Megatendencias y consensos polticos en

Amrica Latina

Tendencias globalesConsensos polticosen Amrica Latina

Tecnologas disruptivas.

El poder de los recursos naturales (la escasez

de agua, los desafos energticos y la

posicin de Amrica Latina).

La demografa del mundo que viene (las

clases medias, la migracin en ascenso, el

desplazamiento del poder).

La ciudad del futuro.

El Cambio Climtico.

El empoderamiento ciudadano y

transformacin de los gobiernos.

Afianzamiento democrtico.

Transformacin productiva.

Inclusin social, reduccin de la

pobreza y la desigualdad.

Cooperacin e integracin

latinoamericana.

Cambio Climtico, seguridad

alimentaria, prevencin de

desastres.

Fuente: Sergio Bitar (ponencia).

Las ventajas ms importantes de Amrica Latina en el mundo se

circunscriben al progreso democrtico, econmico y social; el

bajo riesgo de conflictos (zona de paz), un impacto ms tenue del

Cambio Climtico que en otras regiones del planeta, la ubicacin

geogrfica al Pacfico y la expansin de relaciones con Asia.


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Por otro lado, vale la pena destacar que la regin

posee una serie de ventajas que propician el desa-

rrollo. A consideracin de Sergio Bitar, las ventajas

ms importantes de Amrica Latina en el mundo

se circunscriben al progreso democrtico, econmi-

co y social; el bajo riesgo de conflictos (zona de paz),

un impacto ms tenue del Cambio Climtico que en

otras regiones del planeta, la ubicacin geogrfica al

Pacfico y la expansin de relaciones con Asia . Pese a

ello, la presencia de Amrica Latina en los estudios

globales es muy espordica lo cual manifiesta la ne-

cesidad del diseo de una estrategia americana de

mayor cohesin. Por lo expuesto, la regin debe re-

conocer el contexto de cambio global en el cual se

desenvuelve. A manera de ejemplo, la evidencia delcambio en el orden mundial es inminente y tiene

en la modificacin del poder econmico mundial a

uno de sus propulsores. Segn la OCDE, al 2030, Chi-

na incrementar su participacin en el PBI mundial,

del 17% (en el 2011) al 28%; mientas que EE.UU. re-

ducir su participacin, del 23% (en el 2011) al 18%

del PBI mundial. En otro ejemplo, se observa que la

Clase Media a nivel mundial tiene un crecimiento y

cambios en su distribucin sin precedentes.

Grfico 2

Aumento de la clase media mundial (2000-2030)

Fuente: Brookings Institution (2011)

Pobres

Clase media

Ricos

9,000

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

Poblacin(millones)

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030


15/52

APUNTES PARA LA D

Se calcula que en el 2020, 10% de la Clase Media

mundial se localizar en Amrica del Norte, mientras

que el 54% se ubicar en el Asia Pacfico (un incre-

mento de 26 puntos porcentuales respecto al 2009)

y al 2030 esta Regin albergar al 66% de la Clase Me-dia mundial13. Debe resaltarse que el efecto positivo

de la clase media sobre el desarrollo se har efectivo

en tanto esta se encuentre fortalecida, estable y con-

solidada14.

Finalmente a consideracin de Sergio Bitar, el apro-

vechamiento de estas tendencias en el marco del

desarrollo Amrica Latina se concretar en la medi-

da en que la regin supere ciertas limitaciones in-

ternas; a saber: democracia debilitada en pases con

alta violencia, presencia organizaciones criminalesligadas a droga y Estados frgiles; desigualdad, po-

breza y discriminacin; baja productividad, eficiencia

e innovacin; escasez de ahorro y baja calidad de la

educacin, dbil inversin en ciencia y tecnologa e

insuficiente integracin del mercado latinoamerica-

no. De la misma manera, para gestionar el largo plazo

resulta necesario constituir unidades de estrategia y

prospectiva en el Gobierno, comisiones de futuro en

el Parlamento, grupos y centros independientes que

analicen estrategias y prospectiva y; finalmente, con-figuracin de una red latinoamericana, de personas e

instituciones para desarrollar visin comn.

13 Kharas, 2010

14 De la Calle y Rubio (2012)

Hacia el 2020, se calcula que el 54% de la Clase Media mundial

se localizar en la regin Asia Pacfico (un incremento de 26

puntos porcentuales respecto al 2009), mientras que en el

2030, albergar al 66% de la Clase Media mundial.

> Para la discusin:

Cul debe ser la vinculacin de las

principales Megatendencias con el diseode polticas pblicas para que adquieran

profundidad estratgica bajo una

perspectiva de largo plazo?


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Roberto Garca

Secretario Ejecutivo de la Comunidad de

Profesionales y Expertos en Latinoamri-

ca y el Caribe en Gestin para Resultados

en el Desarrollo (CoPLAC-GpRD) en el

sector de Instituciones para el Desarrollo

en el Banco Interamericano de Desarro-

llo (BID).

Coordinador del Programa de Imple-

mentacin del Pilar Externo del Plan de

Accin a Mediano Plazo para la Efectivi-

dad del Desarrollo (PRODEV) en el BID.Asimismo, se desempe como Econo-

mista de pas, Team Leader de proyectos

de gestin pblica, y Director Ejecutivo

Alterno en el BID en representacin de

Argentina y Hait. Fue Director Ejecutivo

del Banco Mundial en representacin

de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay,

Per y Uruguay as como Subsecretario

de Economa y Subsecretario de Plani-

ficacin de la Repblica Argentina. Hasido consultor del BID, Banco Mundial,

Organizacin de los Estados America-

nos y el Programa de las Naciones Uni-

das para el Desarrollo.

Cuenta con Maestra en Economa por la

Universidad de Buenos Aires, con estu-

dios de postgrado en Descentralizacin

Fiscal en la Universidad de Harvard; Fi-

nanzas Internacionales en la Universidad

de Tokio- EximBank y Planificacin en laUniversidad de Crdoba.


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APUNTES PARA LA D

2El rol del Planeamiento

Estratgico en un contexto

de cambio

Vivimos en un contexto global con sustantivas

mejoras pero, al mismo tiempo, con muchos retos

y desafos. Una revisin de la situacin del mundo

seala que las personas han mejorado su calidad de

vida, estn ms educadas, son ms pacficas, cada

vez estn ms conectadas, poseen mayores ingre-sos y viven ms tiempo. La tasa de mortalidad in-

fantil se ha reducido en 47% desde 1990, la pobreza

extrema en el mundo en desarrollo se redujo del

50% en 1981 al 21% en 2010; tasa de graduacin

de educacin primaria aument de 81% en 1990 al

91% en 2011; se produjo slo una guerra transfron-

teriza en 2013; casi el 40% de la Humanidad est co-

nectada a travs de Internet; y la esperanza de vida

ha aumentado diez aos en los ltimos veinte hasta

alcanzar los 70.5 aos actualmente.15

Sin embargo, la otra cara de la moneda seala un

incremento incesante de las emisiones de CO2,

15 Millennium Project, 2014.

La dinmica del cambio global ofrece

oportunidades para el desarrollo as como

desafos y amenazas. Por ese motivo, resulta

indispensable vincular las decisiones del presente

con sus repercusiones en el largo plazo como

parte de una cultura de pensamiento estratgicoy anticipatorio. En esta seccin, se har una

reflexin en torno al rol del Planeamiento

Estratgico y las caractersticas que debe

adquirir para convertirse en espacio integrador,

concertador y orientador del futuro.


18/52


anomalas globales en la temperatura de la super-

ficie de la tierra, debilitamiento de las democracias,

aumento en los niveles de corrupcin. Adicional-

mente, surgen una serie de desafos. Al respecto,

Roberto Garca seala que el mundo y la regindeben reflexionar en torno a temas claves para los

prximos veinte o treinta aos, como la relacin

entre desarrollo sustentable y Cambio Climtico, la

situacin de la mujer, los procesos de democratiza-

cin, los efectos de los desastres naturales, los cam-

bios de los patrones epidemiolgicos, la prevencin

de los conflictos; adems, debe prestarse especial

atencin tanto a la relacin entre poblacin y recur-

sos como la convergencia tecnolgica.

Por el lado demogrfico, se prev que, en el 2050 la

poblacin mundial superar los 9 000 millones de

personas, donde pases como India y China sern

los nicos que superarn los 1000 millones de per-

sonas. Este incremento de la poblacin supone una

mayor demanda de todo tipo de recursos, lo cual

amerita tomar las previsiones necesarias teniendo

en cuenta que hoy el consumo de recursos natu-

rales supera en 30% la capacidad de la naturaleza

para regenerarse. Asimismo, la poblacin contina

el camino hacia el envejecimiento motivando lareflexin sobre la sostenibilidad de los sistemas de

jubilacin para los prximos aos.

El avance de la tecnologa contribuye a mejorar la ca-

lidad de vida de las personas. Hoy el mundo es ms

interconectado; actualmente existen ms de 2 000

millones de usuarios de Internet y 5 000 millones

de telfonos celulares (es decir, ms dispositivosque usuarios); cada vez estamos ms cerca al acce-

so universal y gratuito del Internet, que es uno de

los protagonistas en la mejora sustantiva de reas

como la educacin, la ciencia, la seguridad, etc., e

impulsa nuevas formas de convivencia social. Asi-

mismo, representa un tema estratgico para el lar-

go plazo, por ello, muchos pases, principalmente

asiticos, destinan ingentes inversiones para la in-

vestigacin y desarrollo tecnolgico. Por ejemplo,

Corea se ha propuesto como meta al 2030 destinar5.3% de su PBI con el fin de impulsar actividades de

investigacin y desarrollo tecnolgico (en 2012 re-

present 3.6 % del PBI) mientras que Amrica Latina

no se identifica un pas que supere el 2%.

Frente a un panorama de constante cambio surge

la necesidad de vincular las decisiones presentes

con el largo plazo; asimismo, incluir una visin ge-

neracional en la medicin de sus resultados (recor-

demos que muchos de los bienes y servicios que

produce el Estado, como educacin y salud porejemplo, tienen resultados vinculados estrictamen-

te con el largo plazo). Por el lado de las empresas,


19/52

APUNTES PARA LA D

el establecimiento de marcos de largo plazo (que

sealen claramente hacia dnde va un pas) im-

pulsa las grandes inversiones considerando que las

empresas consideran la visin de largo plazo en sus

esquemas de inversin.

Si bien es primordial comprender por qu es im-

portante la planificacin estratgica, tambin lo es

conocer cmo debe ser. Al respecto, Roberto Gar-

ca seala que la planificacin debe ser participati-

va, operativa y prioritaria. La participacin supone

abandonar el trabajo en gabinete y promover la

interaccin con la sociedad; por ejemplo, cuando

los pases asiticos desarrollan ejercicios de plani-

ficacin, generan productos que promueven una

discusin tcnica donde interviene la academia, el

sector privado y sociedad civil. Luego se desarrolla

un proceso de bsqueda de consensos y acuerdos

nacionales. De esta manera, el planeamiento ad-

quiere la apropiacin necesaria que permitir su

adecuada implementacin.

La operatividad destaca la conexin que debe

existir entre el corto, mediano y largo plazo. En

ese sentido, no basta quedarse con ejercicios al

2030 o 2040, sino que sus resultados deben in-corporarse a los planes de mediano plazo y al

presupuesto anual; en otras palabras, desarrollar

un proceso de gestin de la planificacin. Por l-

timo, deben establecerse una serie de temas de

carcter estratgico con sus acciones y metas res-

pectivas; ello implica el diseo de rutas estratgi-

cas, el diseo de programas y la identificacin de

responsables. Finalmente, Roberto Garca consi-dera que Amrica Latina contina avanzando en

el camino hacia el desarrollo; en este sentido, tie-

ne en la planificacin estratgica a un aliado que

promueve la integracin y concertacin. Esto su-

pone una oportunidad para la consolidacin de

la planificacin estratgica, una oportunidad que

no puede desaprovecharse.

Amrica Latina contina avanzando en el camino hacia el

desarrollo; en este sentido, tiene en la planificacin estratgica

a un aliado que promueve la integracin y concertacin.

Esto supone una oportunidad para la consolidacin de la

planificacin estratgica.

> Para la discusin:

Qu elementos son indispensables

para que el Planeamiento Estratgico

permita una adecuada gestin de las

oportunidades y riesgos de un contexto

en continuo cambio?

Qu prcticas se impulsan en Amrica

Latina para que el diseo de polticaspblicas sea ms participativa?


20/52


Barry Hughes

Profesor John Evans en la Universidad

de Denver, Josef Korbel School of In-

ternational Studies. Director del Pardee

Center for International Futures, centro

especializado en estudios de largo pla-

zo y el pensamiento sistmico sobre

asuntos polticos, econmicos, sociales

y ambientales.

Gran parte de su carrera la dedic al

desarrollo del International Futures, un

sistema de pronstico global integradode largo plazo ampliamente consulta-

do por organizaciones internacionales y

gobiernos como la Comisin Europea, el

Consejo Nacional de Inteligencia , el Ins-

tituto de Paz de los Estados Unidos y el

Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente entre otros.

Es licenciado en Matemtica por la

Universidad de Stanford; asimismo,

cuenta con una Maestra y un Docto-rado en Ciencias Polticas por la Uni-

versidad de Minnesota.


21/52

APUNTES PARA LA D

3El modelo International Futures

(IFs): Una herramienta para el

pensamiento a largo plazo

Los captulos anteriores plantean una serie de me-

gatendencias mundiales que vienen modificando

los paradigmas establecidos sobre el largo plazo.

Este escenario plantea dos alternativas para los

pases: la primera es tomar una actitud esttica y

reactiva ante los episodios inmersos con el desen-volvimiento de cada megatendencia (lo cual resul-

ta ineficiente en trminos de la utilizacin de los

recursos) y, la segunda, comprender los procesos

de cambio, adquirir capacidades de adaptacin y

aprovechamiento de oportunidades potenciales

vinculadas a cada megatendencia y desarrollar ha-

bilidades para incorporar nuevos fenmenos a las

dinmicas globales. La segunda alternativa supone

realizar una exploracin del futuro; por ello, los pa-

ses desarrollados despliegan ingentes recursos para

hacerse de las mejores tcnicas y metodologas di-

seadas para la ejecucin de investigaciones con

enfoque de largo plazo.

La exploracin del futuro demanda un alto

sustento tcnico y metodolgico como una

va para alcanzar resultados, sustentados en

evidencia emprica, aplicables al mbito de

estudio. En este acpite se presentar el modelo

IFs, un sistema de pronstico global integradodiseado para facilitar la exploracin de futuro.

Esta herramienta, utilizada por el CEPLAN en sus

diversas investigaciones, es de gran valor para

la generacin de escenarios de futuros y la toma

adecuada de decisiones.


22/52


Esta prctica est sustentada en el hecho de que

la exploracin del futuro requiere un alto susten-

to tcnico y metodolgico para asegurar que los

resultados sean coherentes y alcanzables. Pases

pioneros en el desarrollo de estudios prospectivoscomo Singapur, Finlandia, Japn y Corea del Sur,

entre otros, recurren a la consulta de expertos mun-

diales en diversos campos del desarrollo con el fin

de conocer fenmenos emergentes, su probabili-

dad de ocurrencia, la magnitud de sus efectos, etc.

Asimismo, los modelos matemticos contribuyen

a la previsin desarrollando a partir del anlisis de

grandes volmenes de datos, diversos escenarios e

incentivando su exploracin. Uno de los modelos

ms utilizado por instituciones como Organizacinde las Naciones Unidas, la Comisin Europea, el

Consejo de Inteligencia de los Estados Unidos, el

Banco Mundial y Google Public Data Explorer, entre

otros, es el International Futures (IFs, por sus siglas

en ingls), ideado y desarrollado por Barry Hughes,

de la Universidad de Denver.

El IFs es un sistema de pronstico global integrado

de largo plazo, diseado para facilitar la exploracin

de futuros globales con informacin de 186 pases.

Como sistema, el IFs cuenta con una estructura

hbrida que combina elementos de enfoques eco-

nomtricos, incluyendo los modelos de equilibrio

general, y sistemas dinmicos con caractersticas

estructurales y algortmicas nicas.

El modelo permite a los usuarios desarrollar es-

cenarios globales de largo y analizar sus interac-

ciones a partir de modificaciones en variables de

carcter demogrficas, econmicas, tecnolgicas

y polticas; asimismo, facilita la observacin de

tendencias e interacciones entre y dentro de sus

diversos subsistemas, conocidos como mdulos.

Estos son: a. Energa; b. Agricultura; c. Demografa;

d. Economa; e. Educacin; f. Medioambiente; g.

Salud; h. Infraestructura; i. Gobernanza; y j. Polti-

ca Internacional. De esta manera, el IFs se confi-

gura como una herramienta til para el anlisis de

tendencias e impacto de polticas, lo cual otorga

el soporte tcnico al desarrollo de una visin y a

los procesos de planeamiento. El rea de traba-

jo del modelo incluye 186 pases (utilizando ms

de 3 000 series de datos), y permite el anlisis de

tendencias de carcter global, regional y nacional;

asimismo, su interfaz facilita la modificacin de va-

riables esenciales con el fin de responder a la si-

guiente pregunta: Qu pasara si?.


23/52

APUNTES PARA LA D

Grfico 3

Metodologa y vocabulario del anlisis prospectivo

Adems, IFs contribuye con la ejecucin de ejerci-

cios prospectivos en la medida que permite ingre-

sar a su interfaz tendencias globales, variables de

cambio16 y elementos disruptores17 con el fin de

producir escenarios posibles que permitirn res-

ponder el Hacia dnde deseamos ir?, es decir,

luego de elegir el escenario deseado, se despliega

una serie de objetivos a partir de los cuales se dise-

16 Aspectos o dimensiones con la capacidad de generar modificaciones perceptibles de una situacin.

17 Eventos que pueden generar cambios en el orden de un sistema.

Fuente: CEPLAN.

Decisiones estratgicas

Variables

de cambio

Escenario

1

Escenario

2

Escenario

3

Escenarios posibles

Tendencias

globales

Elementos

disruptores

> Para la discusin:

Cul es la importancia del enfoquesistmico como marco orientador para la

exploracin del futuro?

arn las estrategias y acciones correspondientes

(ver grfico 3).


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Grfico 4

Diagrama de bloques de los elementos principales del modelo IFs y

sus conexiones ms representativas

Socio-Poltico Poltica internacional

Educacin Salud

Gasto fiscal Conflicto / Cooperacin

Estabilidad / Inestabilidad

Mortalidad

IngresosFertilidad

Poblacin Economa

Mano de obra

Demanda Demanda,oferta,precios,

inversin

Infraestructura

Agricultura Energa

Eficiencias

Tierras, aguasUtilizacin de recursos,

emisin de carbono

Tecnologa Recursos medioambientalesy calidad

Fuente: CEPLAN (2014)

Como sistema, el IFs cuenta con una estructura hbrida que combina elementos de enfoques economtricos, incluyendo los modelos de equi-librio general, y sistemas dinmicos con caractersticas estructurales y algortmicas nicas. Adems, muestra a los usuarios los resultados de unescenario base y escenarios alternativos en horizontes de tiempo que van desde e l ao 2010 hasta el ao 2100. Asimismo, el modelo permitevisualizar informacin histrica, dependiendo de su disponibilidad, con datos principalmente de 1960 en adelante.


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APUNTES PARA LA D

La regin puede extender rpidamente, su an in-

cipiente, actividad prospectiva, as como su capa-

cidad en el uso y la aplicacin de metodologas,

herramientas y buenas prcticas prospectivas, si

toma como referencia el las metodologas y el ins-trumental empleado por think tanks y organismos

gubernamentales especializados en el estudio del

futuro. En ese sentido, el IFs permite clarificar me-

tas y prioridades, establecer objetivos, desarrollar

escenarios alternativos e investigar la influencia de

distintos agentes sobre el largo plazo. Asimismo,

enriquece la forma de visionar el futuro y ampla

las competencias de los especialistas de Amrica

Latina, en la medida en que se trata de un mode-

lo global e integrado que ofrece desagregacin aescala de continentes, grupos de naciones y pases;

un aspecto fundamental del planeamiento estrat-

gico moderno.

La exploracin del futuro requiere un alto sustento tcnico

y metodolgico para asegurar que los resultados sean

coherentes y alcanzables.

> Para la discusin:

Cmo deben complementarse los mtodoscuantitativos y cualitativos como vas para la

exploracin del futuro?


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Javier Medina

Psiclogo y especialista en Prospectiva

Cultural y Previsin Humana y Social.

Profesor Titular de la Facultad de Cien-

cias de la Administracin, Universidad

del Valle.

Ha sido miembro de la Federacin de

Estudios Futuros Globales (WFSF). Am-

plia experiencia en Prospectiva Territo-

rial, Tecnolgica e Industrial y Gerencia

pblica. Fue Jefe del Programa Nacional

de Prospectiva Tecnolgica e Industrial,Colciencias as como Director y Coor-

dinador de los Convenios entre Col-

ciencias y la Universidad del Valle para

la creacin y desarrollo del Instituto de

Prospectiva, Innovacin y Gestin del

Conocimiento, y el apoyo al Programa

de Transformacin Productiva del Mi-

nisterio de Comercio, Industria y Turis-

mo de Colombia.

Realiz un doctorado en Ciencias Socia-les, con nfasis en Previsin Humana y

Social as como un Diploma en Prospec-

tiva Cultural en la Pontificia Universidad

Gregoriana; adems, cuenta con un

Diploma en Gestin del Desarrollo Re-

gional por el Instituto Latinoamericano

y del Caribe de Planificacin Econmica

y Social y fue profesor invitado en PREST

Institute of Innovation Research, The

University of Manchester SELF-RULE Alfa Network, European Commision,

y otros.


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APUNTES PARA LA D

4El avance de la Prospectiva

en Amrica Latina y el cambio de

paradigmas en la Planificacin

para el desarrollo en el siglo XXI

La Planificacin para el desarrollo en el siglo XXI

es una prctica moderna que considera tanto los

aprendizajes del pasado como los requerimientos

del presente pero, adems, adquiere un sentido

estratgico; como lo dira Russell Ackoff, involu-

cra el diseo del futuro (prospectiva) y las rutas paraalcanzarlo (estrategia)18. Es decir, si hablamos de

planificacin estratgica hacemos referencia a dos

preguntas claves: A dnde queremos llegar? (el

diseo del futuro) y Cmo vamos a llegar? (el dise-

o de la estrategia).

Adems, Javier Medina seala que debe entenderse

a la Planificacin como un proceso de aprendizaje

colectivo. Frente a un entorno caracterizado por el

aumento y el dinamismo de los cambios en diversos

aspectos de la humanidad (sociales, econmicos,polticos, ambientales, tecnolgicos, etc.), resulta

necesario contar con dirigentes y planificadores

18 Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. Ver tambin: Sheldon Rovin,

Redesigning Society, Stanford University Press, California, 2003, pp. 155-156.

La Prospectiva viene adquiriendo mayor

protagonismo en el mundo, pero, ms an,

la complementariedad entre Prospectiva y la

poltica pblica. En Amrica Latina y el Caribe

se viene impulsando este nexo; sin embargo, el

contexto de cambio exige una mayor adopcindel pensamiento estratgico, creativo y capaz

de articular las demandas ciudadanas de

corto, mediano y largo plazo; para tal efecto,

es indispensable impulsar y fortalecer la

relacin entre Prospectiva y poltica pblica.

Considerando lo anterior, en esta seccin

se presentar una visin panormica de los

factores que han impulsado la incorporacin

de la prospectiva en el nivel gubernamental as

como una serie de recomendaciones para el

fortalecimiento del vnculo de la Prospectiva con

la poltica pblica.


28/52


que puedan comprender esos cambios y responder

a ellos. Esto implica desarrollar capacidades de

adaptacin y accin en el mismo momento que

ocurren los cambios en todas las dimensiones de la

esfera de la vida social.

Vale la pena aclarar que el aprendizaje colectivo

no se circunscribe al desarrollo de habilidades para

reaccionar ante sucesos que desborden la capaci-

dad de respuesta sino de adquirir, progresivamente,

competencias para afrontar y gestionar el cambio.

En este proceso, tanto las instituciones estatales, la

academia, la empresa, las redes sociales y las comu-

nidades, adoptan habilidades para la toma de deci-

siones, lo cual redunda en mejoras sustantivas en la

capacidad de optar por sendas autnomas de de-

sarrollo y preparar a los pases para afrontar desafos

estructurales de largo plazo.19

Por otro lado, la relacin entre Prospectiva y Gestin

Pblica se condensa en dos conceptos claves: la pri-

mera es anticipacin relacionada con la exploracin

de los futuros posibles, probables y deseables; con

la exploracin de los futuros posibles, probables y

deseables; la segunda es una estrategia vinculada

con el diseo y puesta en marcha de una ruta paraalcanzar el futuro deseado. Asimismo, la relacin

Prospectiva-Gestin Pblica se hace efectiva a tra-

vs de una planificacin que articula la visin a fu-

19 Medina, Becerra y Castao, 2014.

turo de los gobiernos con el plan, el presupuesto,

los programas, sumndose a ello un proceso una

evaluacin y retroalimentacin constante.

Es importante destacar que la visin de un pas otor-

gar el marco orientador para el desarrollo en tanto

sea innovadora, transformadora y realizable. Dejar a

un pas sin una visin de futuro es quitarle su capacidad

de nivel estratgico, es permitir que sus organismos ca-

minen a la deriva, es perder la oportunidad de generar

acuerdos entre los diferentes actores. En ese sentido,

el rol de la Prospectiva en la construccin de la vi-

sin es gravitante como un medio para obtener una

perspectiva estratgica que permite definir el plan y

articular los esfuerzos de los actores.

4.1. Avances de la Prospectiva enAmrica Latina

Si bien la prospectiva viene adquiriendo un rol

protagnico en Amrica Latina, la regin vive un

momento de cambio estructural, es decir, una

transicin en su modelo de desarrollo20. A ello se

suma las nuevas dinmicas del desarrollo mundial;

un conjunto de tendencias que impulsan el cambio

estructural de carcter global frente al cual la Regin

debe estar mejor preparada. Por lo tanto, vale la

pena preguntarnos si los avances de la Prospectivaen Amrica Latina y El Caribe responden a los

nuevos paradigmas del desarrollo.

20 CEPAL,2014.


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APUNTES PARA LA D

Grfico N 5

Factores claves en el avance de la prospectiva en Amrica Latina y el Caribe

Para tal efecto, se analiza el accionar de los produc-

tores de prospectiva; es decir, las capacidades insta-ladas en instituciones y organizaciones, la pertinencia

del conocimiento prospectivo, su nivel de avance, y

la existencia de redes de conocimiento y comunida-


Fuente: ponencia de Javier Medina

des prospectivas; y, por otro lado, la demanda, donde

se analiza las necesidades de informacin de carcterprospectivo vinculadas con los cambios en el mode-

lo de desarrollo, la interpretacin del rol del Estado, la

planificacin del desarrollo, etc.

Para comprender el avance de la prospectiva en la regin, deben analizarse dos grandes perspectivas: en un nivel macro o externo, se plantea que

existen al menos cuatro factores determinantes del avance de la prospectiva: i) el modelo de desarrollo; ii) el rol del Estado; iii) el valor otorgado

a la planificacin para el desarrollo, y iv) el desarrollo institucional de los organismos nacionales de planificacin. Asimismo, en un nivel micro o

interno de la prospectiva, se encuentran: i) el estado del conocimiento en prospectiva; ii) la existencia de comunidades y redes de prospectiva; iii)

el establecimiento de puntos de referencia institucionales, y iv) la existencia de actores sociales y cultura poltica adecuados 21.

Modelo de desarrollo Rol de Estado

Planificacin para desarrollo

Actores

decisores y

cultura poltica

Demanda - Necesidad

Desarrollo

instituciones de planificacin

Puntos de

referencia en

prospectiva

Grado de

desarrollo del

conocimiento

prospectivo

Redes de

conocimiento

y comunidad

prospectiva

Oferta - Capacidades


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Tabla 1

Tendencias del avance de la Prospectiva en Amrica Latina

El estudio de ambos espacios temticos nos muestra

diez tendencias de la evolucin de la Prospectiva en

Amrica Latina, las cuales se describen a continuacin:

a. La Prospectiva en Amrica Latina vive un mo-

mento histrico en el cual coinciden la oferta y la

demanda.En un primer momento, aos cincuen-

ta y sesenta, haba una alta demanda prospectiva,

pero casi no haba oferta. En los aos 1989-1990

la oferta se cualificaba, pero cay la demanda. En

el nuevo milenio, la recuperacin de la demanda

convergi con la prosperidad de la oferta para

derivar hacia 2014, en un cierre del desfase hist-

rico; se aprecia el surgimiento de una comunidad

prospectiva que ofrece asesora a muchos pases

con impactos reales, as como la maduracin y el

fortalecimiento en materia prospectiva en los Es-

tados y sus organizaciones.

b. Un marcado aumento del inters de los minis-terios que ha propiciado unacualificacin de la

demanda de servicios prospectivos.

c. Un incremento de los ejercicios prospectivos en

toda Amrica Latina. Se evidencia ejercicios de

carcter nacional, sectorial y territorial principal-

mente; no obstante, se registran pocas visiones

que abarquen todo el conjunto de la regin.

d. Un aumento lento, pero progresivo, de las capaci-

dades,medido en trminos del incremento de las

redes, centros, institutos, laboratorios e institucio-

nes que desarrollan ejercicios de Prospectiva.

e. Las capacidades prospectivas se concentran en

la generacin de visiones de pas,en la consoli-

dacin de los puntos de referencia y en el segui-

miento y monitoreo de las experiencias signifi-

cativas a nivel internacional.

f. Es evidente una alta dispersin de las temticas,

no se perciben grandes fortalezas o reas defuerte concentracin en todos los pases. Sobre-

salen la prospectiva cientfica y tecnolgica y las

aplicaciones al desarrollo agroindustrial.

En Amrica Latina coinciden la oferta y la demanda en prospectiva.

Aumento del inters de los sectores propicia la cualificacin de los servicios.

Incremento de los ejercicios prospectivos en Amrica Latina.

Desarrollo lento, pero progresivo, de las redes de investigacin en materia prospectiva.

Alta concentracin de las capacidades prospectivas en la generacin de visiones de pas.

Alta dispersin de las temticas de investigacin prospectiva.

La comunidad prestadora der servicios prospectivos busca su insercin institucional.

Altos niveles en la publicacin de proyectos y resultados de investigacin; sin embargo, escaza produccin de artculos

para revistas indexadas de alcance internacional.

Aumento del inters de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y patrocinar iniciativas de ese tipo.

Baja produccin de ejercicios de integracin regional que trasciendan los enfoques unilaterales y mbitosgeogrficos especficos.

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APUNTES PARA LA D

g. Se identifican dos grandes corrientes que prestan

servicios de prospectiva en Amrica Latina; que

buscan su insercin institucional; sin embargo,

los ministerios y organismos de planificacin

imponen altas exigencias a esta comunidad. Laprimera est conformada por consultores, direc-

tores de proyectos, funcionarios pblicos y gente

de empresa, enfocada en el desarrollo de meto-

dologas y la prestacin de servicios a organiza-

ciones para la toma de decisiones. La segunda

tiene una connotacin ms terica y acadmica

la cual se centra en el desarrollo de conceptos

e investigaciones pero que no necesariamente

conducen a la toma de decisiones.

h. En materia de publicaciones, fundamentalmente

se publican proyectos y resultados de investiga-

cin y hay una escasa produccin de artculos

para revistas indexadas de alcance internacional,

se aprecia una alta masa crtica concentrada en la

construccin de visiones de futuro.

i. Se constata un aumento del inters de los organis-

mos internacionales por invertir en ejercicios pros-

pectivos y por patrocinar iniciativas. Han aumentado

los intercambios sobre todo entre Europa y AmricaLatina. Distintas organizaciones han colaborado a tra-

vs de redes con programas de formacin avanzada,

especialmente maestras y doctorados, y proyectos

puntuales. Ello ha acelerado el desarrollo de las capa-

cidades prospectivas en Amrica Latina.

j. Se registra una baja produccin de ejercicios de

integracin regional,esto es visiones integrales so-

bre el conjunto de Amrica Latina y El Caribe que

transciendan los enfoques unilaterales y los m-

bitos geogrficos especficos. Es necesario que elproceso de integracin regional se acompae de

ejercicios prospectivos que permitan entender la

transicin de modelos de desarrollo a largo plazo.

4.2. Temas en agenda para el impulsode la Prospectiva en Amrica Latina

a. La necesidad de un cambio de cultura poltica y

prcticas de los actores y operadores polticos, esdecir, un cambio de los modelos mentales para

incorporar el pensamiento a largo plazo, sistemas

de alta responsabilidad, comprensin de las din-

micas globales; en otras palabras, transitar hacia

la planificacin estratgica para el siglo XXI. Eso

implica, entre otras cosas, un Estado que no slo

solucione urgencias sino que genere las condi-

ciones necesarias para las grandes transformacio-

nes; un Estado que no solo produzca soluciones

esperadas sino que conduzca hacia rupturas, porejemplo, a crear una nueva matriz productiva sus-

tentada en sectores basados en conocimiento. Ello

implica no slo mirar los recursos disponibles sino

tambin las capacidades e incorporar habilidades

ms integrales de observacin y comprensin del

mundo. Por el lado del manejo de la Prospectiva,

significa migrar del manejo de mtodos especiali-

zados a la especializacin en procesos de toma de

decisiones, tal como lo hace Brasil en aeronutica,

biotecnologa agrcola, etc., lo que implica, ade-

ms, el fortalecimiento de las organizaciones que

generen ejercicios de esta naturaleza.

b. Amrica Latina necesita avanzar hacia sistemas

prospectivos, es decir, la articulacin de mltiples

instituciones que logren trascender el enfoque

convencional hacia uno ms integral, con capaci-

dades prospectivas ms sofisticadas. Por ejemplo,

en pases como Corea, recurrentemente se hace

Prospectiva aplicada y sistmica en temas como

informacin y comunicaciones, salud y bienestar,

medio ambiente, ciencia y tecnologa, etc., lo que

explica, en cierta medida, su capacidad de apren-

dizaje y comprensin de las dinmicas globales.


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Cuadro 2:

Actividades prospectivas vigentes en la Repblica de Corea

Tipo Ministerio patrocinadorEsfera temtica o ttulo

del proyecto

Esfera temtica o ttulo

del proyecto

Horizonte

temporalMetodologa

Prospectiva tecnolgica

(2006)

Ministerio de Informacin y

Comunicacin

Institute for Information

Technology Advancement, IITA

Prospectiva para

la tecnologa de la

informacin

Hasta 2030 Delphi

National Computerization

Agency, NCA

Ubiquitous Korea Ms de 15 aos Panel


(2006)

Ministerio de Salud y

Bienestar

Korea Health Industry

Development Institute, KHIDI

Tendencias futuras en

atencin de salud y ciencias

de la vida

Ms de 15 aos Delphi


(2006)

Ministerio del Medio

Ambiente

Korea Institute of

Environmental Science and

Technology, KIEST

Tendencias futuras en

tecnologa ambiental

Ms de 15 aos Anlisis del entorno

Delphi


(2006)

Ministerio de Ciencia y

Tecnologa

Korea Institute of S&T

Evaluation and Planning,

KISTEP

Prospectiva temtica

Nanomateriales

Clulas madre

Computacin ubicua

Ms de 15 aos Panel

Escenarios

Prospectiva Oficina Presidencial Comit Presidencial de

Innovacin para la Educacin

Futuro de la educacin en la

Repblica de Corea

Qu hacemos en este

momento?

Ms de 15 aos Panel

Hojas de ruta

tecnolgicas

(2001 al presente)

Ministerio de Comercio,

Industria y Energa

Korea Industrial Technology

Foundation, KOTEF

Hoja de ruta

tecnolgica para:

Materiales y componentes

Industrias (robtica,

de bateras, de

semiconductores,

automovilstica y otras)

Ms de 10 aos Panel de hojas de ruta

tecnolgicas

PlaneamientoEstratgico

(2006)

Ministerio de Planificacin yPresupuesto

Trabajo conjunto con KoreaDevelopment Institute, KDI

Visin 2030 Plan presupuestario de

gastos del Gobierno hasta

2030

Hasta 2030 Panel

Fuente: Park, 2006


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APUNTES PARA LA D

c. La Prospectiva en Amrica Latina est transitando

hacia una nueva fase, una Prospectiva de cuar-

ta generacin22 (hacia el 2030) enmarcada en la

necesidad de otorgar respuestas rpidas e inno-

vadoras al cambio global y los fenmenos que leacompaan; ello demandar una Prospectiva ms

flexible, ms integral, que ayude a comprender

el mundo. Bajo esa consideracin, la prospectiva

debe estar orientada a la innovacin bajo una fun-

cionalidad cognitiva (para monitorear y compren-

der las dinmicas del cambio tecnolgico global),

decisoria (para proveer de insumos significativos

para la adopcin de decisiones), proyectiva (para

estimular la imaginacin lo cual ampliar la gama

de alternativas de visiones de futuro), educativa(para forjar conciencia y perspectiva global entre

una nueva generacin de ciudadanos, lderes y

planificadores), organizativa (que promueve la si-

nergia y cooperacin entre los actores y las redes

sociales) y democratizadora (que promueve la

participacin social y ampla el debate pblico a

nuevas voces y perspectivas ciudadanas).

d. Impulsar la capacidad de innovacin de la comu-

nidad prospectiva, una capacidad ms grande en

la combinacin de mtodos. En Amrica Latina

22 Esto sugiere que la prospectiva contribuya a que la sociedad aprenda ms y mejor para enfrentar las transfor-

maciones actuales, pero no solamente en el sentido de anticipar los cambios sino, y sobre todo, de actuar con

efectividad. Tambin puede contribuir a la formulacin de nuevas visiones, valores y capacidades inherentes

a la resolucin de los problemas que van surgiendo (Medina, Becerra y Castao, 2014).

Transitar hacia la planificacin estratgica para el siglo XXI.

Eso implica, entre otras cosas, un Estado que no slo soluciones

urgencias sino que genere las condiciones necesarias para las grandes

transformaciones; un Estado que no solo produzca soluciones

esperadas sino que conduzca hacia rupturas.

> Para la discusin:

Qu rol debe adquirir la Prospectiva en la

planificacin del desarrollo XXI? Cul debe

ser la orientacin de la prctica prospectiva?

hay una gran heterogeneidad de conocimientos

en materia de Prospectiva; sin embargo, al mismo

tiempo, se requiere fortalecer el aprendizaje colec-

tivo y mejorar las capacidades de los pases que tie-

nen menor nivel de desarrollo. Se requiere mayorinnovacin y formacin por parte de la comunidad

de productores y usuarios de la prospectiva. Es fun-

damental promover la formacin integral de los

responsables y participantes en procesos de Pros-

pectiva en aspectos complementarios, tales como

la gestin y la vigilancia tecnolgica, y las concep-

ciones contemporneas del desarrollo econmico,

social y territorial. Sera conveniente aumentar la

profundidad de la informacin y los conocimientos

que brindan apoyo profesional al contenido de laProspectiva. Asimismo, se requiere un mayor so-

porte social en la creacin de redes y sintona de los

actores sociales con el proceso de construccin de

futuros. Al promover infraestructuras de aprendiza-

je interactivo, se establece un punto de partida ms

ventajoso, se reducen los costos y se aprovecha al

personal formado en la materia23.



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Llio Fellows

Ingeniero Metalrgico Posgraduado en

Ingeniera de Materiales. Jefe de Aseso-

ra Tcnica y socio fundador en el Cen-

tro de Gestin de Estudios Estratgicos,

donde es responsable de los estudios

de futuros sobre temas tecnolgicos. Es

tambin miembro del Consejo Ejecuti-

vo de la Federacin de Estudios Futuros

Globales (WFSF) y adems, Coordinador

Internacional del Centro Internacional de

Materiales y Coordinador de la Red Ibe-

roamericana de Prospectiva Tecnolgica

del CYTED.


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APUNTES PARA LA D

5 Brasil Tres Tiempos

La tradicin brasilea en ejercicios de Prospectiva

y Planeamiento Estratgico es amplia, exitosa y re-

conocida a nivel internacional. En materia Prospec-

tiva, resaltan estudios aplicados en campos como

la Biotecnologa, Nanotecnologa, Bio-Combusti-

ble, Energa, Cambio Climtico, Recursos Hdricos,Matemticas, Biodiversidad; tambin estudios en

sectores como la Petroqumica y Telecomunica-

ciones, Cadenas Productivas (con estudios espec-

ficos sobre madera y muebles, plsticos de trans-

formacin, textiles y prendas de vestir). Asimismo,

investigaciones de Prospectiva Tecnolgica en Te-

rritorios (como los casos de las Regiones Norte y

Nordeste de Brasil); la creacin de escenarios en el

mbito de los Agronegocios, la investigacin Agr-

cola, la Innovacin Institucional y Organizacional

entre otras investigaciones.

En materia de Planeamiento Estratgico, resalta

Brasil Tres Tiempos. A lo largo de su ponencia, Lelio

Fellows abord temas transversales relacionados

Uno de los planes a largo plazo ms

reconocidos es el llamado Brasil Tres Tiempos,

una experiencia de carcter prospectivo,

estratgico y altamente participativo;

elementos clave que le permiti convertirse en

el principal marco orientador del desarrolloen Brasil. Esta seccin expondr las fases

y actividades del proyecto; asimismo, se

detallarn sus principales resultados.


36/52


con un proyecto de planeamiento realizado en

Brasil en el periodo 2004-2006.

El proyecto, denominado Brasil Tres Tiempos, es

considerado por el ponente como el retorno deBrasil a los temas de Prospectiva y planeamiento

a largo plazo luego de un periodo donde temas

como la expansin de la infraestructura y el equi-

librio econmico predominaban en la agenda

del largo plazo. En ese contexto, el proyecto Bra-

sil Tres Tiempos propone al conocimiento como

base del desarrollo sostenible; una propuesta que

promueve el desarrollo integral del pas. Para tal

efecto, el diseo y ejecucin del proyecto estuvo

basado en la fabricacin de buenas ideas, el vn-

culo entre expertos y sociedad, y la apropiacin

de los resultados.

Grfico 5

Metodologa del proyecto Brasil Tres Tiempos

Fuente: Lelio Fellows (ponencia).

Anlisisprospectivo

Anlisis

retrospectivo

Sistema Interno BR3T Sistema ExternoExt

Curvas

Solucin estratgica

Futuro

Ambiente

Conyuntura

actual

Actuaciones

correctivas

5.1. Ejecucin del proyecto Brasil

Tres Tiempos

Como punto de partida se define el Dnde esta-

mos?,un anlisis coyuntural y retrospectivo de unconjunto de temas seleccionados para obtener con-

jeturas que permitan entender y comprender cmo

se ha llegado a la situacin actual. Luego, se respon-

de el Dnde deseamos ir?,un anlisis de escena-

rios prospectivos que considera posibilidades pre-

sentes y futuras de desarrollo y armonice distintas

percepciones sobre el largo plazo. El Cmo llegar

a ese destino?, implica dilucidar aquellas soluciones

estratgicas (el qu hacer) adems del instrumen-

tal necesario (el cmo hacer) para que los objetivosconsiderados estratgicos alcancen atributos fun-

cionales y operativos.


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APUNTES PARA LA D

Brasil, Tres tiempos, se aprecia una participacin conjuntiva en la que los

expertos y la sociedad estn juntos en un mismo proceso, pero cumpliendo

roles claramente diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos

especialistas estuvieron involucrados en el anlisis de coyuntura y

retrospectiva, se realizaron diez brainstormings (lluvia de ideas).

El anlisis retrospectivo y de coyuntura fue altamen-

te participativo y estuvo a cargo de expertos de di-

ferentes universidades del Brasil con el fin de obte-

ner diversas dimensiones que alimenten el anlisis

prospectivo. Luego se estableci una interrelacin

intensa y constante entre el equipo de trabajo y la

sociedad para que puedan realizarse las actuaciones

correctivas de los planes, metas, ruta de obtencin

de objetivos, etc.; con esos resultados, se disearon

los denominados curvas de futuro (muy cercanos a

los Road Map) que contenan orientaciones para

imaginar cmo debera ocurrir el futuro y de qu

manera es posible actuar en factores que encauzan

o dan forma a las trayectorias de futuro.


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Grfico 6

Actividades de carcter prospectivo desarrolladas en el marco del proyecto

Brasil tres tiempos


Ambienteactual

Anlisis de lacoyuntura actual

Anlisis retrospectivo

Hechos portadoresde futuro

Construccindel futuro

EspecialistasNcleo de

AsuntosEstratgicos (NAE)

Ncleo deAsuntos

Estratgicos (NAE)

Gobierno/Sociedad

Identificacin de los

temas estratgicos

Elaboracin de las

metas estratgicas

Amplias investigaciones

nacionales

Consulta

Web Delphi

Matriz de impactos

cruzados

Banco de datos

percepcin de futuro

Generacin del

escenario de tendencia

Modelaje de los

escenarios de ruptura

Comparacin de lafamilia de escenarios

Pacto Nacional

Las actividades desarrolladas para el anlisis prospectivo del proyecto Brasil Tres Tiempos tuvo tres actores principales (Ver grfico 6). Los

especialistas (expertos y acadmicos de las universidades) estuvieron a cargo del anlisis de coyuntura, el anlisis retrospectivo y los

hechos portadores de futuro. Los especialistas del NAE fueron responsables de dos actividades: generar un banco de datos y percepcin

del futuro y, arribar a un pacto nacional. Finalmente, tanto el Gobierno como la Sociedad fueron los principales protagonistas en la

construccin de futuro.


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APUNTES PARA LA D

Si se realiza una comparacin del planteamiento

metodolgico del Anlisis Prospectivo del Proyecto

Brasil Tres Tiempos frente a la Fase de Anlisis Pros-

pectivo propuesta por la Directiva General del Pro-

ceso de Planeamiento Estratgico del SINAPLAN24,se aprecian los enfoques anticipativo, estratgico

y participativo como principales marcos orienta-

dores; sin embargo, se advierten claras diferencias

tanto en la secuencia de etapas de ambos proce-

sos como en el uso de las tcnicas y herramientas

lo cual no invalida sus resultados sino que es una

muestra de la flexibilidad metodolgica e instru-

mental que ofrece el enfoque prospectivo; incluso,

se observa el uso de recursos metodolgicos distin-

tos para obtener productos similares.

Asimismo, ambos procesos proponen el desarrollo

de una cadena amplia de actividades de carcter

cualitativo y cuantitativo, adems de incentivar la

participacin de los actores en etapas estratgica-

mente definidas para obtener los insumos nece-

sarios que permitan la construccin de escenarios

de futuro. Finalmente, las bases metodolgicas de

ambas propuestas y su flexibilidad de aplicacin

permiten obtener resultados aplicables y valiosos

para la toma de decisiones.

Retomando el anlisis del Proyecto Brasil Tres Tiem-

pos, el procedimiento prospectivo y su lgica va de lo

abstracto a lo concreto, es decir: partiendo del estado

del arte y la identificacin de tendencias, siguiendo

con la priorizacin de esas tendencias y el diagnsti-

co de sus variables, hasta arribar finalmente a la crea-

cin de escenarios y el anlisis de riesgo. Un panel de

expertos y el Ncleo de Asuntos Estratgicos (NAE)

fueron los responsables de la labor de Retrospectivay Prospectiva.

24 CEPLAN, 2014

Si bien, las actividades son dirigidas por el NAE, des-

de la identificacin de temas estratgicos hasta la

elaboracin de un pacto nacional, este no pierde

el carcter participativo necesario para la apropia-

cin de los resultados. En ese sentido, los expertos

participan en el anlisis de la realidad, as como en

la elaboracin de soluciones estratgicas; en tanto

que la sociedad (con alrededor de 2 000 portavo-ces) participan, no en la construccin de los hechos

ni en su cuantificacin, sino en la apreciacin de

tales hechos y en la correccin de planes.


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Grafico 7

Proyecto Brasil Tres Tiempos: Fases, actores y productos

NAE

Investigadores

NAE y

Sociedad

NAE

Investigadores

PresidenteEjecutivo,

Legislativo,

Judiciario

y Sociedad

Organizada

Gobierno

Metodologa

NAEPercepcin del futuro

Anlisis de la

realidad

Elaboracin de la familia

de escenarios futuros

Conjunto de lneas de

accin que llevan a la

conquista de los objetivos

estratgicosAnlisis

multicriterio

Planes de

articulacin y

planes de medios

PPA

Metodologa Dimensiones Investigacin EscenariosSoluciones

estratgicasDecisin Pacto con la

sociedadGestin


De esta manera, la funcin social de la participacin

reproduce una imagen de fuerza entre los actores;

en el caso de Brasil Tres tiempos, se aprecia la par-

ticipacin de los expertos y la sociedad civil en el

mismo proceso, pero cumpliendo roles claramente

diferenciados. Para muestra de ello, seiscientos es-

pecialistas estuvieron involucrados en el anlisis de

coyuntura y retrospectiva, se realizaron diez brains-

tormings (lluvia de ideas), generando alrededor

de 2 300 datos portadores de futuro; a partir de

esos resultados, seiscientos especialistas identifica-

ron cincuenta temas estratgicos para el desarrollo

nacional que fueron analizados, bajo una consulta

popular, para identificar prioridades por estratos de

la poblacin.

Finalmente, el desarrollo de ejercicios altamente par-

ticipativos impulsa que los procesos de planeamien-

to de los distintos sectores de la sociedad tengan

como principal directriz a las prioridades generadas,

en este caso, por el proyecto Brasil Tres Tiempos.

Luego se desarroll una consulta a grupos de aca-

dmicos, grupos polticos y la sociedad civil, con la

finalidad de identificar aquellos factores capaces de

cambiar el curso de una tendencia, de modo que se

puedan establecer futuras tendencias, incluso con

periodos de tiempos definidos para los aos 2021-

2022. El anlisis permiti obtener consensos y pro-

puestas en orden a cmo elevar la calidad de la edu-

cacin bsica en Brasil.


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APUNTES PARA LA D

Temas que dispongan de elevado inters y elevada probabilidad de ocurrencia.

Temas que dispongan de elevado inters y baja probabilidad de ocurrencia.

Cuadro 3

Proyecto Brasil Tres Tiempos:

Ranking de eventos estratgicos

RANKING MULTICRITERIOS

DE LOS EVENTOS ESTRATGIOS

INTERS

(-2 a +2)

PROBABILIDAD EN

2015 (0 a 100%)Calidad de la educacin bsica 1,90 31,44

Universalizar la educacin bsica 1,89 57,04

Violencia y criminalidad 1,87 29,98

Desigualdad social 1,83 30,61

Nivel de empleo 1,81 40,28

Sistema nico de salud (SUS) 1,80 42,31

Inversiones en C T & I 1,79 43,74

Tasa de inversin 1,78 42,62

Infraestructura 1,78 47,00

Sistema judicial 1,78 34,15

Estructura tributaria 1,76 42,32

Control de la inflacin 1,76 61,82

Exportaciones brasileas 1,75 59,64

Carga tributaria 1,74 37,17

Gastos corrientes 1,73 37,25

Cuentas pblicas 1,72 38,23

Fuente: ponencia de L. Fellows.

Un panel de cincuenta especialistas desarroll unadiscusin acerca de los temas principales para la me-

jora de la calidad bsica de la educacin dando, comoresultado quince temas innovadores de los cuales re-saltan: la formacin permanente de profesores (inclu-yendo educacin a distancia, semi presencial y otrasmodalidades), la inclusin digital de las escuelas p-blicas de modo universal (con especial atencin en:infraestructura de telecomunicaciones, laboratorio deinformtica, contenido pedaggico y otros) la gestin

escolar democrtica (adopcin de mejores prcticasgerenciales) y el movimiento nacional de la calidad dela educacin (donde se reconoce el papel del Estadoy la sociedad como agentes que incentivan la mejorade la calidad de la educacin).

Vale la pena destacar que el desarrollo de estu-dios estratgicos en materia de biocombustibles,Cambio Climtico, reforma poltica, economa,nanotecnologa, prospeccin en tecnologa de

la informacin y comunicacin, nueva matriz decombustibles, inclusin digital, tecnologas para elapoyo a la seguridad pblica, mar y zonas costeras,dinmicas de las poblaciones y movimientos migra-torios, sistema de vigilancia tecnolgica, geopolticabrasilea, red de pensamiento estratgico nacional,software libre de apoyo al planeamiento prospec-tivo (pblico y privado) de largo plazo adquirieronimportancia con el proyecto Brasil Tres Tiempos.

A modo reflexin final, podemos decir que el pro-yecto Brasil Tres Tiempos no ha perdido su carcterestratgico y contina como principal marco orien-tador del desarrollo. Esto se debe, principalmente, aque los temas prioritarios son claros, slidos y estnfundamentados en estudios e investigaciones degran valor; por lo tanto, es necesario incentivar lainvestigacin en temas disruptivos e innovadoresque contribuyan a la toma de decisiones y al diseode polticas pblicas de largo aliento. Asimismo, elsentido de propiedad de los actores con respecto alproceso y los objetivos derivados del mismo, contri-

buy en su puesta en marcha. Finalmente, es nece-saria la consolidacin de las instituciones de pensa-miento estratgico, as como el trabajo coordinadocon instituciones pblicas y privadas para continuare impulsar el trabajo y la investigacin Prospectiva

y de largo plazo.

> Para la discusin:

Qu otras experiencias de visiones defuturo y Planeamiento Estratgico de largo

plazo se han consolidado como principalmarco orientador del desarrollo? Qulecciones y recomendaciones se desprendende estos procesos?


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Eduardo Balbi

Presidente de la Red EyE (Escenarios y Es-

trategia) en Amrica Latina. Ex miembro

del Comit de Planificacin del Millen-

nium Project, miembro de nmero del

Consejo de Fundadores de la Red Lati-

noamericana de Estudios Prospectivos.

Ex -miembro de la World Future Studies

Federation (WFSF).

Ha dirigido cursos y programas de desa-

rrollo profesional en Pensamiento Estra-

tgico, Prospectiva Estratgica, Prospec-tiva Aplicada, Metodologa Prospectiva y

Gestin avanzada de Riesgos, la creacin

de Observatorios Prospectivos; as como

asesoras y consultoras a empresas y or-

ganizaciones del sector pblico y privado

a nivel internacional.

Ha cursado diversas Maestras y Diplo-

mados, entre ellos en Relaciones Inter-

nacionales; Altos Estudios Estratgicos,

Metodologa en Estudios Prospectivosy Comercio Exterior, y dirigido mltiples

cursos, seminarios y talleres dentro de

su especialidad.


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APUNTES PARA LA D

6Importancia de la perspectiva

de futuro para el Per y Amrica

Latina: La Prospectiva en el

Planeamiento EstratgicoModerno

Desde la perspectiva de Eduardo Balbi, el

desafo principal de Amrica Latina, en materia de

Planeamiento Estratgico en el Sector Pblico y Privado,

tiene su punto neurlgico en dos aspectos: gestin

de riesgos y prevencin. Ello implica un cambio

de paradigmas culturales; es decir, abandonar laactitud reactiva y adoptar una postura anticipativa.

Sin embargo, para desarrollar gestin de riesgos y

prevencin, es necesaria la anticipacin estratgica

continua, la cual debe fundamentar el pensamiento

y los sistemas de decisiones pblicos y privados.

Para desarrollar la anticipacin estratgica continua

se cuenta con una herramienta: la Prospectiva, una

disciplina cientfica con la cual es posible irrumpir

en el futuro para bosquejar lo que podra ocurrir y

obtener algunas conjeturas de sus consecuencias

sobre nuestros intereses. Por otro lado, como

producto de la anticipacin estratgica continuase

obtiene la inteligencia estratgica con enfoque de

largo plazo; en este sentido, Amrica Latina enfrenta

La usanza de la prospectiva como base de la

construccin del futuro tiene larga data en

pases de Europa y Asia; del mismo modo en

Amrica Latina el uso de las herramientas

prospectivas viene adquiriendo mayor

reconocimiento principalmente en losprocesos de Planeamiento Estratgico. En la

siguiente seccin se presentar una reflexin

acerca de la Prospectiva en el Planeamiento

Estratgico Moderno dando especial

atencin a una serie de elementos que,

bien desarrollados y apropiados, permitirn

establecer una actitud estratgica y moderna

al momento de pensar en el largo plazo.


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Fuente: Eduardo Balbi (ponencia).

Grfico 8

Demanda y satisfaccin de informacin

estratgica

Gestin de

riesgos y

prevencin

Inteligencia

estratgica

Anticipacin

estratgica

continua

Prevencin

de

conflictos

Gestin

de

riesgosLibertad

de

accinAnticipacin

estratgica

Conocimiento

prospectivo

Grfico 9

La cadena estratgica

Fuente: Eduardo Balbi (ponencia)

estratgicapropone como

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