Madrid, 31 de Enero de 2007Madrid, 31 de Enero de 2007

AFECTACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA SEVESO EN LA INDUSTRIA QUÍMICA ESPAÑOLA

LA NORMATIVA SEVESOLA NORMATIVA SEVESORD 1254/1999 y modificacionesRD 1254/1999 y modificaciones

OBJETIVO:OBJETIVO: Tratar de prevenir y controlar los Tratar de prevenir y controlar los accidentes graves que pudieran ocurrir en un accidentes graves que pudieran ocurrir en un establecimiento debido a la presencia de establecimiento debido a la presencia de sustancias peligrosas.sustancias peligrosas.

ORIGEN: ORIGEN: La sucesiLa sucesióón de accidentes y desastres n de accidentes y desastres con consecuencias trcon consecuencias tráágicas (gran ngicas (gran núúmero de mero de muertos, heridos y damuertos, heridos y dañños al medio ambiente) os al medio ambiente) generaron una presigeneraron una presióón social y unos costes n social y unos costes econeconóómicos y ambientales enormes, y motivaron micos y ambientales enormes, y motivaron el inicio de una actuaciel inicio de una actuacióón legislativa en la UE n legislativa en la UE para abordar la prevencipara abordar la prevencióón y control de este tipo n y control de este tipo de accidentesde accidentes

ALGUNOS ACCIDENTES INDUSTRIALESALGUNOS ACCIDENTES INDUSTRIALES

TOULOUSSEFrancia, 2001

AZNALCOLLAREspaña 1998

BHOPALIndia, 1984

SAN JUAN DE IXHUATEPECMéxico, 1984

SEVESOItalia, 1976

FLIXBOROUGH Reino Unido, 1974

29 muertos y más de 1.000 heridos

Explosión en fábrica de fertilizantes

Riada tóxica en el Guadiamar. Pérdida de cosechas, prohibición de ganadería

Rotura de una balsa que contenía residuos tóxicos de minería

Más de 20.000 muertos, 150.000 requirieron ayuda médica

Escape de isocianato de metilo en una planta de fabricación de insecticidas

1.000 desaparecidos. Destrucción masiva de viviendas. Efecto dominó

Explosiones sucesivas en depósitos y tanques de GLP

500 heridos. Evacuación de miles de personas. Miles de animales muertos

Explosión de una reactor y fuga de dioxinas

28 muertos y cientos de heridos

Explosión de vapor de ciclohexano

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVAGENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA

Tanto los industriales como las administraciones competentes tiene responsabilidades derivadas de la normativa Seveso.

Se definen dos categorSe definen dos categoríías de empresas as de empresas SevesoSeveso::

Instalaciones afectadas por el umbral inferiorInstalaciones afectadas por el umbral inferior

Instalaciones afectadas por el umbral superiorInstalaciones afectadas por el umbral superior

Todos los establecimientos afectados tiene que:Todos los establecimientos afectados tiene que:

Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes Adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para las personas, los graves y limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambientebienes y el medio ambiente

Colaborar con los Colaborar con los óórganos competentes de las CCAA y rganos competentes de las CCAA y demostrar que se han tomado dichas medidasdemostrar que se han tomado dichas medidas

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA IIGENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA II

OBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALESOBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALES(instalaciones umbral superior y umbral inferior)(instalaciones umbral superior y umbral inferior)

Informar sobre los riesgos que implica su actividad Informar sobre los riesgos que implica su actividad ((NotificaciNotificacióónn, , art.art.6)6)Informar sobre las medidas previstas para la Informar sobre las medidas previstas para la prevenciprevencióón y control de accidentes graves (n y control de accidentes graves (PolPolíítica tica de Prevencide Prevencióón de Accidentes Gravesn de Accidentes Graves, , art.art. 7; 7; Sistema de GestiSistema de Gestióón de la Seguridadn de la Seguridad, , art.art.7)7)Elaborar el Elaborar el Plan de Emergencia InteriorPlan de Emergencia Interior, , artart 1111Informar en caso de accidente grave, Informar en caso de accidente grave, artart 1414

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA IIIGENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA III

PEI o Plan de AutoprotecciPEI o Plan de Autoprotecci óónn : aquel en el que se: aquel en el que se

definen y concretan las organizaciones, el conjunto dedefinen y concretan las organizaciones, el conjunto de

medios y los procedimientos de actuacimedios y los procedimientos de actuacióón previstos enn previstos en

un establecimiento con el fin de prevenir los accidentesun establecimiento con el fin de prevenir los accidentes

y, en cualquier caso, mitigar sus efectos y, en cualquier caso, mitigar sus efectos en el interioren el interiorde las instalaciones.de las instalaciones.

Toda esta informaciToda esta informacióón es pn es púública salvo razones deblica salvo razones deconfidencialidad, pero por lo general, ni los trabajadoresconfidencialidad, pero por lo general, ni los trabajadoresni sus representantes la conocen, salvo el ni sus representantes la conocen, salvo el Plan dePlan deEmergencia Interior, PEI:Emergencia Interior, PEI:

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA IVGENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA IV

PEE: establecerá las medidas de prevención y de información, así como la

organización y los procedimientos de actuación y coordinación de los medios

y recursos de la propia Comunidad Autónoma, y de otras administraciones

pública y de entidades públicas y privadas asignadas al plan, con el objeto

de prevenir, y en su caso mitigar, las consecuencias de los accidentes

graves en establecimientos Seveso sobre la población, el Medio

Ambiente y los bienes que puedan verse afectados.

OBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALESOBLIGACIONES DE LOS INDUSTRIALES(instalaciones umbral superior)(instalaciones umbral superior)

Las anteriores y ademLas anteriores y ademáás:s:

Informe de Seguridad (PPAG y SG Seguridad)Informe de Seguridad (PPAG y SG Seguridad)InformaciInformacióón bn báásica para la que la administracisica para la que la administracióón elabore el n elabore el Plan de Emergencia Exterior, PEEPlan de Emergencia Exterior, PEE

GENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA VGENERALIDADES SOBRE LA NORMATIVA V

OBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACIOBLIGACIONES DE LA ADMINISTRACI ÓÓNN(instalaciones umbral superior y umbral inferior)(instalaciones umbral superior y umbral inferior)

Deben elaborar los PEEDeben elaborar los PEE

Deben estar homologados por la ComisiDeben estar homologados por la Comisióón Nacional n Nacional de Proteccide Proteccióón Civil.n Civil.

Se debe informar a la poblaciSe debe informar a la poblacióón y hacer simulacros.n y hacer simulacros.

Deben inspeccionar los establecimientos afectados.Deben inspeccionar los establecimientos afectados.

OBJETIVOS DEL ESTUDIOOBJETIVOS DEL ESTUDIO

Identificar las instalaciones afectadas por la Identificar las instalaciones afectadas por la normativa (actualmente existe dispersinormativa (actualmente existe dispersióón de n de fuentes de informacifuentes de informacióón).n).

Evaluar el cumplimiento de las principales Evaluar el cumplimiento de las principales obligaciones derivadas de la normativa, obligaciones derivadas de la normativa, prestando una atenciprestando una atencióón especial a los aspectos n especial a los aspectos sobre los que los trabajadores deben ser sobre los que los trabajadores deben ser informados y formados, y sobre los que se informados y formados, y sobre los que se reconoce su derecho de participacireconoce su derecho de participacióón.n.

DEFINICIDEFINICIÓÓN DE LAS TAREASN DE LAS TAREAS

1.1. AnAnáálisis de la normativalisis de la normativa

2.2. RevisiRevisióón de documentacin de documentacióón, registros y bases de n, registros y bases de datosdatos

3.3. Solicitud de informaciSolicitud de informacióón a los n a los óórganos estatales y rganos estatales y autonautonóómicos correspondientesmicos correspondientes

4.4. Entrevistas con las autoridades competentesEntrevistas con las autoridades competentes

5.5. EnvEnvíío de cuestionarios a los representantes de los o de cuestionarios a los representantes de los trabajadores de las instalaciones afectadas. trabajadores de las instalaciones afectadas.

6.6. Tratamiento de resultadosTratamiento de resultados

7.7. RedacciRedaccióón del informe final n del informe final

1. An1. An áálisis de la normativalisis de la normativa

EVOLUCIEVOLUCIÓÓN DE LA NORMATIVA SEVESON DE LA NORMATIVA SEVESO

Directiva 82/501/CEE, Seveso

Directiva 96/82/CE, Seveso II

Directiva 2003/105/CE, Seveso III

Recogida y síntesis de

reglamentos de los países CEE

RD 1254/1999

Modif. RD 948/2005

RD 886/1988

RD 948/2005

NORMATIVA SEVESO EN LA ACTUALIDADNORMATIVA SEVESO EN LA ACTUALIDAD

NORMATIVA BNORMATIVA B ÁÁSICA EN EL ESTADO ESPASICA EN EL ESTADO ESPA ÑÑOL:OL:

Real Decreto 1254/1999Real Decreto 1254/1999 , por el que se aprueban medidas , por el que se aprueban medidas de control inherentes a los accidentes graves en los que de control inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosasintervengan sustancias peligrosas. Contiene las . Contiene las obligaciones de los titulares de las instalaciones y de las obligaciones de los titulares de las instalaciones y de las administraciones. administraciones. Modificado por el Modificado por el RD 119/2005RD 119/2005 y el y el RD 948/2005.RD 948/2005.

HERRAMIENTA THERRAMIENTA T ÉÉCNICA PARA APLICAR EL RD:CNICA PARA APLICAR EL RD:

Directriz bDirectriz b áásica de Proteccisica de Protecci óón Civil, aprobada por el n Civil, aprobada por el RD 1196/2003.RD 1196/2003. Modifica la anterior Directriz bModifica la anterior Directriz b áásica sica para la elaboracipara la elaboraci óón y homologacin y homologaci óón de los Planes n de los Planes Especiales del Sector QuEspeciales del Sector Qu íímico, publicada en la mico, publicada en la ResoluciResoluci óón de 30 n de 30 dede enero de 1991enero de 1991

ESTUDIO DE LA NORMATIVAESTUDIO DE LA NORMATIVA

Se ha estudiado la normativa Se ha estudiado la normativa profundizandoseprofundizandoseen los argumentos legales que dan soporte al en los argumentos legales que dan soporte al derecho de informaciderecho de informacióón, formacin, formacióón y n y participaciparticipacióón de los trabajadoresn de los trabajadores sobre los sobre los riesgos de accidente grave en su centro de riesgos de accidente grave en su centro de trabajo.trabajo.

AdemAdemáás se han tenido en cuenta sus derechos s se han tenido en cuenta sus derechos como ciudadanos, lo que amplcomo ciudadanos, lo que amplíía sus opciones a sus opciones de intervencide intervencióón.n.

2. Revisi2. Revisi óón de la documentacin de la documentaci óón, n, registros y bases de datosregistros y bases de datos

ESTUDIO DE DOCUMENTACIESTUDIO DE DOCUMENTACIÓÓNN

Se ha localizado y estudiado documentaciSe ha localizado y estudiado documentacióón ofrecidan ofrecidapor las ppor las pááginas ginas webweb de:de:

Ministerio del InteriorMinisterio del InteriorDirecciDireccióón General de Proteccin General de Proteccióón Civil y n Civil y Emergencias Emergencias Grupo Universitario de InvestigaciGrupo Universitario de Investigacióón Analn Analíítica de tica de Riesgos, GUIAR, de la Universidad de ZaragozaRiesgos, GUIAR, de la Universidad de Zaragoza

Igualmente se han consultado artIgualmente se han consultado artíículos de revistasculos de revistasespecializadas, no encontrespecializadas, no encontráándose datos de interndose datos de interéésspara el estudiopara el estudio

3. Solicitud de informaci3. Solicitud de informaci óón n a los a los óórganos estatales y rganos estatales y

autonauton óómicos correspondientesmicos correspondientes

ENVENVÍÍO DE SOLICITUDESO DE SOLICITUDES

Se ha solicitado informaciSe ha solicitado informacióón a las autoridadesn a las autoridadescompetentes de cada CCAA y de la Administracicompetentes de cada CCAA y de la AdministracióónnGeneral del Estado sobre:General del Estado sobre:

RelaciRelaci óón de establecimientos afectados segn de establecimientos afectados seg úún umbral n umbral de afectacide afectaci óónnRelaciRelaci óón de Planes de Emergencia Exterior elaboradosn de Planes de Emergencia Exterior elaboradosRelaciRelaci óón de establecimientos homologados por la n de establecimientos homologados por la ComisiComisi óón Nacional de Proteccin Nacional de Protecci óón Civil. n Civil. Planes de emergencia exterior pendientes de Planes de emergencia exterior pendientes de finalizacifinalizaci óón y homologacin y homologaci óónn

RECEPCIRECEPCIÓÓN DE LA INFORMACIONN DE LA INFORMACION

SegSegúún la n la LEY 27/2006 por la que se regulan los LEY 27/2006 por la que se regulan los derechos de acceso a la informaciderechos de acceso a la informacióón, de n, de participaciparticipacióón pn púública y de acceso a la justicia en blica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, la administracimateria de medio ambiente, la administracióón n tiene que responder en el plazo de tiene que responder en el plazo de un mesun mes. .

La informaciLa informacióón ya ha sido solicitada, por lo que n ya ha sido solicitada, por lo que esperamos recibir la contestaciesperamos recibir la contestacióón de los n de los organismos competentes en las prorganismos competentes en las próóximas ximas semanas.semanas.

SELECCISELECCIÓÓN DE EMPRESAS QUIMICAS N DE EMPRESAS QUIMICAS AFECTADAS POR SEVESOAFECTADAS POR SEVESO

Cuando se disponga de la relaciCuando se disponga de la relacióón de empresas n de empresas afectadas, se seleccionan las empresas afectadas, se seleccionan las empresas ququíímicas (CNAE 24).micas (CNAE 24).

Se pretende estudiar una muestra Se pretende estudiar una muestra suficientemente representativa, para lo que se suficientemente representativa, para lo que se seleccionarseleccionaráán un 20% de las empresas n un 20% de las empresas ququíímicas afectadas, a las que se remitirmicas afectadas, a las que se remitiráán los n los cuestionarios.cuestionarios.

4. Entrevistas con 4. Entrevistas con las autoridades competenteslas autoridades competentes

ENTREVISTAS CON LAS AUTORIDADES ENTREVISTAS CON LAS AUTORIDADES COMPETETESCOMPETETES

En las solicitudes de informaciEn las solicitudes de informacióón descritas en n descritas en el apartado anterior ya se ha consultado a las el apartado anterior ya se ha consultado a las autoridades sobre los aspectos mautoridades sobre los aspectos máás s relevantes para el estudio, por lo que a no ser relevantes para el estudio, por lo que a no ser que la respuesta no cumpla las expectativas que la respuesta no cumpla las expectativas marcadas no se recurrirmarcadas no se recurriráá a concertar a concertar entrevistas con los responsables de los entrevistas con los responsables de los organismos competentes.organismos competentes.

5. Env5. Env íío de cuestionarios a los o de cuestionarios a los representantes de los trabajadoresrepresentantes de los trabajadores

ELABORACIELABORACI ÓÓN DE CUESTIONARIOS N DE CUESTIONARIOS PARA LOS REPRESENTATES PARA LOS REPRESENTATES

DE LOS TRABAJADORESDE LOS TRABAJADORES

Teniendo en cuenta las conclusiones Teniendo en cuenta las conclusiones obtenidas al estudiar la normativa, se ha obtenidas al estudiar la normativa, se ha elaborado un elaborado un cuestionario para evaluar el cuestionario para evaluar el grado de conocimiento de los trabajadores grado de conocimiento de los trabajadores y su participaciy su participaci óón en la gestin en la gesti óón del riesgon del riesgo ..

ENVENVÍÍO DE CUESTIONARIOS A LOS O DE CUESTIONARIOS A LOS REPRESENTATES DE LOS TRABAJADORESREPRESENTATES DE LOS TRABAJADORES

Los cuestionarios se difundirLos cuestionarios se difundiráán a las n a las empresas seleccionadas a travempresas seleccionadas a travéés de las s de las estructuras sindicales.estructuras sindicales.

Los responsables de salud laboral y/o Los responsables de salud laboral y/o medio ambiente se encargarmedio ambiente se encargaráán de que n de que los delegados las reciban y las los delegados las reciban y las contesten con la mayor brevedad contesten con la mayor brevedad posible.posible.

6. Recepci6. Recepci óón de encuestas n de encuestas y tratamiento de resultadosy tratamiento de resultados

TRATAMIENTO DE RESULTADOSTRATAMIENTO DE RESULTADOS

Se tratarSe trataráán los resultados de las encuestas n los resultados de las encuestas sobre plantilla para la posterior obtencisobre plantilla para la posterior obtencióón de n de conclusiones.conclusiones.

En caso de que sea necesario realizar alguna En caso de que sea necesario realizar alguna entrevista con las autoridades competentes entrevista con las autoridades competentes en materia de proteccien materia de proteccióón civil y emergencias, n civil y emergencias, se grabarse grabaráán (en caso de obtener permiso), se n (en caso de obtener permiso), se transcribirtranscribiráán, y se intentarn, y se intentaráá tratar los tratar los resultados sobre plantilla.resultados sobre plantilla.

7. Redacci7. Redacci óón del informe finaln del informe final

INFORME FINALINFORME FINAL

El objetivo del informe final es recoger la El objetivo del informe final es recoger la realidad de las empresas qurealidad de las empresas quíímicas afectadas por micas afectadas por la normativa la normativa SevesoSeveso en Espaen Españña: cuantas son, a: cuantas son, actividad a la que se dedican, y umbral de actividad a la que se dedican, y umbral de afectaciafectacióón.n.

Se pretende, igualmente, motivar la participaciSe pretende, igualmente, motivar la participacióón n de los trabajadores y sus representantes en la de los trabajadores y sus representantes en la aplicaciaplicacióón de la normativa n de la normativa SevesoSeveso en el en el áámbito mbito de las empresas afectadas, ofrecide las empresas afectadas, ofreciééndoles ndoles orientaciorientacióón para la actuacin para la actuacióón.n.

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIASPOR SU ATENCIONPOR SU ATENCION