47 - Proyectos Tipo - DNP€¦ · Resumen En este documento se presenta el PROYECTO TIPO, es decir,...

Departamento Nacional de PlaneaciónSubdirección Territorial y de Inversiones Públicas

Producción o actualizaciónde cartografía básica

Versión 2.047

Dirección general Héctor Mauricio Ramírez Daza

Secretaria general Luis Enrique Abello

Oficina asesora de planeaciónAndrea del Pilar Moreno Hernandez

Subdirección de geografía y cartografíaFernando León

Anderson PuentesFredy Alexander Bolívar

Oficina centro de investigación y desarrollo en información geográfica

Alexander Ariza

BOGOTÁ, D.C., 2018© DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

CALLE 26 13-19, PBX: 3815000BOGOTÁ, COLOMBIA

Dirección GeneralGloria Alonso Másmela

Subdirección Territorial Diego Dorado Hernández

Dirección del Sistema General de RegalíasJulián Polanía Polanía

Subdirección de Proyectos de Información para la Inversión Pública Ana Yaneth González Ramírez

Coordinadora Grupo de EstructuraciónLina María Ramírez Arango

Equipo de Estructuración Carlos Julio Torres Laitón Diego Sebastián Vargas RamírezGermán Andrés Gutiérrez PinzónJonathan Mauricio Feria Casas Judith Antolinez AmayaLina Paola Jiménez RíosLucas Montaña AcevedoVerónica Villegas Sánchez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones PúblicasWiston González del Río. CoordinadorLiliana Johanna Olarte Ávila. RegalíasCarmen Elisa Villamizar Camargo. PublicacionesMaria Catalina Mendez Diaz

Versión 2.0 Octubre 2018

Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país

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Resumen En este documento se presenta el PROYECTO TIPO, es decir, un modelo que para el caso específico facilita la formulación de un proyecto orientado a la producción o actualización de la cartografía que sirva como base para la producción de variada información geográfica para el municipio. El presente proyecto tipo puede ser implementado por las entidades territoriales en caso de presentar una problemática asociada a esta solución, una vez se cumplan las condiciones establecidas.

Es importante tener claridad de cuáles componentes del proyecto deben ser validados y ajustados a las realidades y características propias de cada entidad territorial.

Se incluye también el procedimiento metodológico para ejecutar este tipo de proyectos y su presupuesto estimado. Así mismo, se indica cuál es el mecanismo que puede ser empleado para su gestión y posterior actualización.

Palabras claves: cartografía básica, información geográfica, cabecera municipal, mapa, plan de ordenamiento territorial.

Producción o actualización de cartografía básica oficial

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Introducción .......................................................................................................7

1. Objetivos del documento ................................................................................8

2. Problema por resolver ............................................................................................9

3. Lo que dicen las normas ..............................................................................13

4. Recursos financieros necesarios para la implementación del proyecto .....................15

5. Condiciones a cumplir para implementar el proyecto ............................................16

6. Alternativa propuesta ..........................................................................................19

6.1 Identificación de la oferta de servicios de innovación .......................................... 21

6.2 Identificación de la demanda por servicios de innovación de las empresas ................ 22

6.3 Entrega de servicios de innovación .....................................................................23

7. Proceso para la ejecución del Proyecto ...................................................................26

8. Presupuesto y cronograma......................................................................................29

Anexos ..........................................................................................................31

Bibliografía ....................................................................................................32

Contenido


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GlosarioCartografía: Disciplina que estudia los diferentes métodos, sistemas, operaciones científicas y técnicas que permiten representar en un plano la superficie terrestre y los fenómenos o hechos que se desarrollan sobre ella. El producto de la representación recibe el nombre de mapa, plano o carta.

Cartografía básica: Producto de precisión obtenido a partir de procesos de fotogrametría analítica o digital, donde se muestran los rasgos naturales y topográficos de la superficie terrestre por medio de símbolos, puntos, líneas y polígonos.

Cabecera Municipal: es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano cuyos límites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar donde se ubica la sede administrativa de un municipio.

Información Geográfica - IG: conjunto de datos que posee un componente geométrico o espacial, que describe la localización de los objetos en el espacio y las relaciones espaciales entre ellos. También se entiende como IG al producto de la georreferenciación de bases de datos temáticas que posean atributos geográficos, tales como las imágenes de sensores remotos satelitales y aerotransportados, la cartografía marítima y aeronáutica, entre otros. (Conpes 3585 Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE).

Mapa: representación gráfica convencional, de una porción de la tierra u otro cuerpo celeste que muestra el tamaño y la posición de elementos del paisaje de acuerdo con la escala y la proyección seleccionadas. Entendiendo que:• La escala del mapa se define como la relación de proporcionalidad que existe entre una distancia medida en el terreno y su

correspondiente medida en el mapa. • La utilidad para la cual está designado un mapa, determina directamente la escala del mismo, puesto que la escala determina la cantidad de detalle que debe mostrarse.

Mapa temático: Muestra ciertas características atribuibles a un tema específico y da información de su distribución sobre la superficie de la tierra.

Ortofoto: Fotografías aéreas libres de errores y deformaciones por procesos de corrección digital (ortorectificación), todos los elementos de la imagen presentan la misma escala sobre la cual pueden realizar mediciones de datos reales.

Plataforma Tecnológica: Es el conjunto de software, hardware, así como la capacidad de conexión a internet, que posea una entidad para la instalación y uso de aplicaciones que permitan hacer gestión de información alfanumérica y geográfica.

Plan de Ordenamiento Territorial POT: se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con población superior a los 100.000 habitantes; b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.


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IntroducciónBienvenido. En sus manos se encuentra un PROYECTO TIPO que contiene los aspectos estándar, metodológicos y técnicos para que las entidades territoriales que requieran atender un problema específico puedan de manera ágil hacer realidad este proyecto en su territorio. Su aplicación genera dos importantes ahorros:

• Costo: hasta del 70% en los costos previstos de pre-inversión.

• Tiempo: hasta de cuatro meses en su formulación y estructuración.

Para la correcta y eficiente formulación de proyectos, este PROYECTO TIPO cuenta con dos herramientas complementarias:

1. Las guías y documentos conceptuales de apoyo para formular y estructurar proyectos de inversión pública y diligenciar el aplicativo MGA–Web para proyectos de inversión. Esta guía contiene los aspectos conceptuales necesarios para la formulación de un proyecto de inversión pública.

2. Los contratos y pliegos Tipo que servirán de referencia para la fase contractual, así como lo referente a la adquisición de bienes y servicios.

Como ayuda para facilitar la formulación del proyecto, se presenta como ejemplo anexo a este documento la MGA–Web diligenciada, la cual debe ser ajustada con los datos de su entidad territorial.

En específico, este documento contiene un PROYECTO TIPO para la PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA, en el cual se identifica la problemática por resolver, se ilustra la alternativa de solución planteada y se especifican las condiciones mínimas requeridas para la implementación del proyecto. El contenido de este documento le permitirá definir aspectos que el proyecto necesita para buscar su financiación. Incluye:

• Identificación del problema.

• Detalle técnico de la alternativa propuesta y su costo aproximado.• Cronograma modelo estimado para la ejecución.• Identificación de los recursos requeridos para el mantenimiento y gestión de la información.

Con este proyecto tipo se busca generar o actualizar la información geográfica básica del territorio a una escala detallada, tanto de áreas urbanas y rurales, la cual le permitirá llevar a cabo ejercicios de planificación y administración del territorio, formación o actualización catastral, estratificación socioeconómica, focalización de subsidios, ordenamiento territorial y ambiental, entre otros.

Es importante tener en cuenta que este documento presenta algunos datos de entrada que fueron asumidos, lo cual implica, que para su formulación e implantación se necesitará ajustar la información a las realidades particulares de la entidad territorial interesada.

En este documento se utilizan dos imágenes de referencia para diferenciar el contenido de mayor relevancia para quienes estructuran el proyecto y para quienes tienen la responsabilidad técnica de ejecutarlo:

Indica información de interés para la formulación del proyecto.

Indica información de interés . . para el componente técnico del proyecto.

Los datos contenidos en este documento pueden ser actualizados, tanto en sus cifras, como en las normas que aplican para su formulación. Para ello remítase http://proyectostipo.dnp.gov.co con el fin de verificar si el presente documento ha sido actualizado.


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El objetivo de este documento es presentar un PROYECTO TIPO para la PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA, , que sirva a las entidades territoriales que hayan identificado una insuficiente disponibilidad de cartografía para adelantar distintos ejercicios de planificación y administración del territorio, incluida la actualización catastral.

La información cartográfica se considera insuficiente cuando existe disponibilidad de la misma pero no a la escala requerida, o cuando la escala es adecuada, pero presenta desactualización con respecto al estado actual del territorio.

La cartografía básica actualizada, no debe considerarse como un producto final, porque además de permitir la representación de los elementos del territorio, se convierte en el principal insumo para superponer o construir sobre ella las capas cartografías temáticas a través de sistemas de información geográfica. Esta cartografía básica obedecerá a las características del territorio en sus variables topografía, hidrografía, infraestructura vial, entre otros.

Este proyecto tipo se encuentra en correspondencia con lo establecido por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el Plan Nacional de Cartografía, el cual define aspectos claves sobre la gestión geodésica, geográfica y cartográfica. Con el Plan Nacional

de Cartografía se asegura el cubrimiento total del país con cartografía básica a escalas adecuadas, de fecha reciente, bajo el cumplimiento de especificaciones técnicas que respondan a las necesidades de información y su producción de forma ágil y oportuna para los diferentes programas y proyectos de ordenación del territorio.

Así mismo, este proyecto tipo acoge los lineamientos de la Política Nacional de Información Geográfica1, sobre el uso de la información geográfica IG básica oficial: “Las entidades del Estado deberán utilizar como insumo la IG oficial producida por las instituciones de acuerdo con las competencias misionales específicas de cada una de ellas. En caso de no existir la información, la entidad interesada y la entidad competente en la producción plantearán acuerdos para su generación”.

Adicionalmente con el fin de garantizar la interoperabilidad de la información geográfica a obtener con el desarrollo del presente proyecto, se exige el cumplimiento de las Especificaciones técnicas de cartografía básica (Anexo 1), como el mecanismo que da cumplimiento a la política de Estandarización y documentación de la información geográfica, que exige a todas las entidades del Estado y aquéllas de carácter mixto o privado que ejerzan funciones públicas seguir, en la producción o adquisición de información geográfica, los

1. Objetivos del documento

1 Conpes 3585, Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE


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lineamientos y normas técnicas definidas en el marco del Comité Técnico de Normalización de la Información Geográfica 028 de ICONTEC, en el cual participan instituciones que integran la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE.

Este proyecto busca:

• Aportar una alternativa de solución, agilizando las tareas de formulación, generando ahorros en costos y tiempo.

• Mejorar los componentes de metodología e implementación, mediante la definición y desarrollo de los aspectos técnicos esenciales para la ejecución de este tipo de proyectos.

• Facilitar la estructuración del proyecto para contribuir a los procesos de gestión y consecución de los recursos públicos.


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Este numeral identifica la situación problema y define los objetivos dirigidos a solucionarla o mitigarla, mediante la ejecución de un proyecto de PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA.

Para definir la justificación del proyecto, la pregunta a contestar es la siguiente:

Para responder la pregunta orientadora, en el proceso de adaptación del proyecto tipo, la entidad territorial deberá identificar la necesidad de generar o actualizar la cartografía básica, de acuerdo con las particularidades de su territorio, considerando las condiciones de dinámica poblacional, crecimiento y afectación del territorio por eventos naturales, entre otros.

Para el caso específico de este Proyecto Tipo, se identificó como problema central la insuficiente cartografía básica actualizada y oficial del municipio o departamento. Este problema es causado por la desactualización que presenta la cartografía con respecto a la situación actual del territorio o por el bajo nivel de

En el marco del CONPES 3859 de 2016, “Política para la adopción e implementación de un catastro multipropósito rural-urbano” se evidencia la necesidad de asegurar el cubrimiento total del país con cartografía básica a escalas adecuadas, de fecha reciente, bajo el cumplimiento de especificaciones técnicas que respondan a las necesidades de información y su producción de forma ágil y oportuna para los diferentes programas y proyectos que en materia de ordenación del territorio se requieren.

Plan Nacional de Cartografía.

¿La cartografía básica de la entidad territorial se encuentra desactualizada, no posee la escala requerida o no cuenta con la precisión adecuada, impidiendo el conocimiento de su territorio y el desarrollo de ejercicios adecuados de planificación, administración territorial, la construcción de un catastro, entre otros?

precisión de la cartografía existente. Otra causa adicional es la baja calidad de la información geográfica no oficial, pero disponible, por incumplimiento con los estándares nacionales.

Esta problemática genera dificultad para producir la cartografía temática del territorio, principal insumo para adelantar proyectos vitales para el desarrollo de municipios y departamentos. Dentro de ellos, los Planes de Ordenamiento Territorial, que requieren información cartográfica básica para realizar un adecuado análisis diagnóstico y proceso de formulación acertados, que atienda a las necesidades reales en los aspectos ambientales, físico-espaciales y socio-

2. Problema por resolver


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económicos de los municipios, lo mismo que a las vocaciones y potencialidades que tales territorios pueden desarrollar.

La insuficiente información geográfica, no renovada o sin el nivel de precisión adecuado, implica riesgos en la proyección apropiada de los planes de ordenamiento, y sus evidentes consecuencias en el atraso y la no ejecución de lo planificado.

Entre otros proyectos que se ven impactados por no contar con cartografía básica actualizada, está el de la información catastral. Las cifras respecto a la producción y actualización de tal información en Colombia indican que el catastro no ha sido formado en el 28% del territorio (en especial en zonas rurales), está desactualizado en el 63,9% de los municipios, y, además, existe una carencia de insumos cartográficos que cumplan con los requerimientos

técnicos necesarios para el levantamiento catastral predial2. A lo anterior se suma una cartografía nacional desactualizada y que, en un 59% del territorio, no tiene la escala, ni la representación apropiadas para la gestión catastral y demás usos de política pública. En las zonas urbanas se deberá actualizar un 29% de la cartografía actual disponible a la escala 1.2000, y levantar completamente una nueva cartografía, como mínimo con ese nivel de representación, en el 71% restante de estas áreas.

Teniendo ya más claridad sobre el contexto que puede dar lugar a la problemática existente y sobre cómo la alternativa propuesta en este proyecto aborda la solución para su entidad territorial, se procede a presentar los esquemas de árbol de problemas y de objetivos.

2 DNP. Documento CONPES 3859: Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano. 2016 Pág. 3


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EFECTOSINDIRECTOS

(RAMAS)

EFECTOSDIRECTOS(RAMAS)

PROBLEMACENTRAL

(TRONCO)

CAUSASDIRECTAS(RAÍCES)

CAUSASINDIRECTAS

(RAÍCES)

Carencia de elementos técnicospara la eficiente gestión del

territorio

Catastros deficienteso inexistentes

Dificultad para superponer mapas temáticos

Deficiente identificación deelementos del territorio con

exactitud posicional ytemporalidad adecuados

Ejercicios inadecuados deplanificación y desarrollo

Dificultad en la aplicaciónde normas de

ordenamiento territorial

Bajos niveles de cobertura dela cartografía disponible

Bajos niveles de precisión enla cartografía disponible

No disponibilidad enalgunas zonas del

municipio o departamentoLa cartografía disponible

se encuentra desactualizadaLa cartografía disponible se

encuentra en escalas generales no detalladas

Informalidad dispersión de información geográfica disponible

Red geodésica sincubrimiento para el área

de la E:T.

Cartografía no oficialenfocada en necesidadesespecificas y coyunturales

INSUFICIENTECARTOGRAFÍA BÁSICAOFICIAL ACTUALIZADA

Y OFICIAL DEL MUNICIPIO

O DEPARTAMENTO

Causas que busca resolver este PROYECTO TIPO

Imagen 1. Árbol de problemas


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Línea de objetivos de este PROYECTO TIPO

FINESINDIRECTOS

(RAMAS)

FINESDIRECTOS(RAMAS)

OBJETIVOGENERAL(TRONCO)

OBJETIVOSESPECÍFICOS

DIRECTOS(RAÍCES)

OBJETIVOSESPECÍFICOSINDIRECTOS

(RAÍCES)

Aumentar la eficiencia en la gestión del territorio

PRODUCIR O ACTUALIZARLA CARTOGRAFÍA BÁSICA

DEL MUNICIPIOO DEPARTAMENTO

Incrementar la eficacia enlos ejercicios de planificación

y desarrollo

Potencializar el uso deinformación geográfica de

manera integral

Aumentar el conocimientodel territorio

Dotar al municipio o departamentode capacidades para la

aplicación de normas de ordenamiento territorial

Aumentar el cubrimiento de lacartografía, tanto en la zona rural

y urbana del municipioo departamento

Aumentar la precisión en lacartografía a generar

Cubrir todas las zonas delmunicipio o departamento

Generar cartografía enescalas detalladas

Actualizar la cartografíabásica a escalas adecuadas

Dar formalidad y consolidarla información geográfica

Aumentar elcubrimiento de laRed geodésica

Garantizar el cumplimiento deestándares en cualquier tipo

de proyecto

Elevar la eficiencia en los sistemasde catastro o crearlos

Para efectos de este proyecto, la alternativa seleccionada es aumentar el cubrimiento o precisión de la cartografía básica para el municipio o departamento, mediante la producción de la cartografía o la actualización de la misma para aumentar

el conocimiento del territorio y por tanto aumentar la eficiencia en la gestión del territorio.

De acuerdo a lo anterior, el proyecto de PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN

Imagen 2. Árbol de objetivos


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DE CARTOGRAFÍA BÁSICA, permitirá incrementar el nivel de conocimiento del territorio a través de información geográfica a escala detallada, según sea rural o urbana, como principal insumo de cualquier ejercicio de caracterización física.

La Entidad Territorial que decida adoptar este proyecto tipo, se suma a la implementación del Plan Nacional de Cartografía (PNC), el cual dará respuesta a las demandas y necesidades actuales y futuras del territorio nacional, con la generación de cartográfica básica, considerada ésta como información vital y estratégica para la toma de decisiones en diversos componentes, tales como:

procesos de ordenamiento, planificación y gestión ambiental y territorial en general, catastro multipropósito, programación y asignación de inversiones, infraestructuras viales y energéticas, equipamientos, entre otros.

Este Proyecto Tipo, como todos los demás de este programa, tiene un valor agregado importante, pues a través de él se busca el fortalecimiento de los entes territoriales en temas de estructuración de proyectos. Este fortalecimiento implicará mayor accesibilidad a fuentes de financiación, especialmente de carácter público, y un mejor seguimiento a la ejecución y operación del proyecto.


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Este Proyecto Tipo está diseñado cumpliendo con todas las normas que le son aplicables.

• La Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo PND 2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”, ordena en su artículo 104, la implementación de un catastro con enfoque multipropósito que trascienda el enfoque fiscal actual y contemple las funciones económicas, sociales y ambientales de la propiedad, como prerrequisito para un adecuado ordenamiento del territorio. A través de dicho artículo, contempló igualmente, la creación de un Sistema Nacional de Gestión de Tierras a partir de la información del catastro multipropósito y del registro público de la propiedad y, adicionalmente, ordenó la adopción de estándares modernos en materia cartográfica y de información predial.

Entre estos se incluyen instrumentos y procedimientos novedosos para alcanzar la plena coherencia entre el catastro y el registro, y avanzar en la formalización de la propiedad, tales como los levantamientos por barrido predial masivo, y la rectificación administrativa de área y linderos de bienes inmuebles a partir de acuerdo de voluntades de los propietarios (artículo 105).

• El documento CONPES 3859: Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano 2016, indica que previo al levantamiento predial se deberá contar con la cartografía básica respectiva, para lo cual, se pondrá en marcha el Plan Nacional de Cartografía.

Línea de acción 2.1: Plan Nacional de Cartografía: La autoridad cartográfica, en coordinación con el DANE, deberá coordinar el diseño e implementación del Plan Nacional de Cartografía, garantizando la incorporación de los requerimientos técnicos mínimos en cuanto a escala y resolución para apoyar el levantamiento catastral y la representación física de los predios del país. Esta cartografía deberá estar disponible para el levantamiento predial catastral de todo el territorio nacional y servirá de insumo para todas las cartografías temáticas que sean requeridas por cualquier otro sector o entidad pública. La nueva cartografía básica, además de permitir la representación de los elementos del territorio, deberá servir de base para superponer o construir sobre ella las capas cartográficas prediales que garanticen la representación de la totalidad de predios del país.

• El documento CONPES 3585: Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE - 2009, indica entre otros lineamientos de política, los siguientes:

A. Las entidades del Estado deberán utilizar como insumo la información geográfica IG oficial producida por las instituciones de acuerdo con las competencias misionales específicas de cada una de ellas. En caso de no existir la información, la entidad interesada y la entidad competente en la producción plantearán acuerdos para su generación. Es importante que las entidades optimicen la

3. Lineamientos Normativos


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Nivel Nacional: El Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, como establecimiento público con jurisdicción en todo el territorio nacional, desarrolla las políticas y ejecuta los planes del Gobierno Nacional en materia de cartografía, agrología, catastral, geodesia, geografía y tecnologías geoespaciales, mediante la producción, investigación, análisis, divulgación y reglamentación de información catastral y ambiental georreferenciada, con el fin de apoyar los procesos de planificación y ordenamiento territorial.

El decreto 2113 de 1992 señala como una de las funciones del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, el determinar las especificaciones mínimas para adelantar trabajos aerofoto gráficos, fotogramétricos, cartográficos, geodésicos y edafológicos y en el marco del decreto 208 de 2004 por el cual se modifica la estructura del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, con especial énfasis en el artículo 6 numeral 2, artículo 10 numeral 4 y/o Art. 17 numeral 19.y se dictan otras disposiciones.Adicionalmente el IGAC viene desarrollando el Plan Nacional de Cartografía, que proporciona cubrimiento cartográfico a escalas que sean de utilidad para los procesos que se adelantan a nivel región y ciudad en temas de política de tierras,

catastro, censos, planificación de territorio, entre otros.

Nivel departamental: Los entes territoriales departamentales pueden tomar las decisiones que impulsen la producción o actualización de la información cartográfica básica del área correspondiente a todo el departamento o de aquellas áreas que se consideren prioritarias o estratégicas para adelantar diferentes ejercicios de planificación territorial, actualización catastral o investigaciones que sirvan a múltiples propósitos. En esa medida, el departamento también puede ejercer el rol de intermediador y facilitador de municipios interesados en adelantar la actualización cartográfica básica de sus áreas urbanas y rurales.

Nivel municipal: Los entes territoriales municipales y distritales pueden tomar las decisiones que promuevan la producción o actualización de la información cartográfica base que permita una adecuada caracterización física de sus áreas urbanas y rurales, y garantizar ejercicios eficientes de ordenamiento territorial (Ley 388 de 1997), formación de un catastro multipropósito (CONPES 3859 de 2016), construcción de un Sistema de Información Geográfica -SIG- (CONPES 3585 de 2009), entre otros.

asignación de los recursos en los planes de acción y los presupuestos, haciendo uso de la cooperación interinstitucional. Así mismo, la IG generada o adquirida por las entidades del Estado, deberá utilizar el Sistema de Referencia MAGNA-SIRGAS, como sistema de georreferenciación adoptado por Colombia.

E. Para optimizar la inversión del Estado en la adquisición y uso de imágenes provenientes de sensores remotos satelitales

y aerotransportados, se consolidará el Banco Nacional de Imágenes, bajo la administración del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, el cual dispone de un sistema eficaz de catalogación, archivo y distribución de las mismas, y permite el acceso y uso controlado por las entidades estatales, así como la coordinación de nuevas adquisiciones que enriquezcan la información disponible en el Banco en beneficio de las entidades usarías de la IG.

3.1 Competencias institucionales


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3.2 ¿Cuál normatividad básica aplicable debe seguirse para atender la necesidad identificada?Para la producción o actualización de la cartografía básica del municipio o departamento, asociado al Proyecto Tipo se deben seguir los requisitos establecidos como norma técnica para el cumplimiento de estándares, dadas en la resolución del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC número 1392 del año 2016.

Así mismo el proveedor de la cartografía básica, deberá considerar las siguientes Normas Técnicas Colombianas NTC:

• NTC 5205:2003 Precisión de datos espaciales.• NTC 5661 Metodología de catalogación de objetos. • NTC 5662:2010 Especificaciones técnicas de productos geográficos.• NTC-4611 Metadatos para productos geográficos.• NTC 5043:2010 Conceptos básicos de calidad de los datos geográficos• NTC 5660: 2010 Evaluación de la calidad. Procesos y medidas


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Teniendo claridad sobre el problema a solucionar y las normas que aplican al proyecto, la siguiente pregunta que debe hacerse es:

¿Mi entidad territorial tiene los recursos necesarios para producir o actualizar la cartografía básica, en la escala que se requiere?

Municipios, distritos y departamentos tienen varias fuentes de financiación, como son, el Presupuesto General de la Nación (PGN), el Sistema General de Regalías (SGR), el Sistema General de Participaciones (SGP) y recursos propios. Todas estas fuentes deben ser consultadas, revisando los recursos que pueden financiar el proyecto y los requisitos que deben cumplir para tener acceso a cada una de ellas.

Es fundamental conocer cuál es el alcance del proyecto y sus objetivos, con el fin de contar

Adicionalmente en el capítulo de presupuesto se presentan lineamientos adicionales que le permitirán establecer el costo aproximado del proyecto.

• Operación y Mantenimiento: los recursos con los que debe contar la entidad territorial para realizar actividades de operación y gestión de la información

con una descripción técnica de la solución y posteriormente fijar un presupuesto del proyecto a implementar. El proyecto cuenta con tres capítulos principales que deben ser financiados:

• Preinversión: El Proyecto Tipo, al definir los aspectos técnicos requeridos para su implementación, genera un ahorro en los costos correspondientes a este concepto. En este caso el ahorro es del 100%, pues en esta etapa no es necesario invertir recursos.

• Ejecución: El costo total debe estimarse a partir del total de hectáreas a cubrir y la escala en que se requiere la producción o actualización de la cartografía, para ello a continuación se presenta una tabla que sugiere el uso de escala según el tipo de zona:

geográfica obtenida, dependen directamente de la infraestructura tecnológica disponible actualmente.

Se debe complementar este proyecto con la implementación de un Sistema de Información Geográfica que permita incrementar la eficiencia de la alternativa. En esa medida, la cartografía básica digital a producir debe ser estructurada,

Escala Nivel Zona

1:2000 Cabeceras urbanas y centros poblados Urbana

1:5000 Áreas especiales (metropolitanas y regiones) Urbana/Rural

1:10000 Zonas de desarrollo Intermedio Rural

1:25000Zonas de Amazonía, Orinoquía, Andina,Pací�co y Caribe

Rural

Tabla 1. Escalas según nivel y zonas de estudio

4. Recursos necesarios para la implementación del proyecto


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es decir, con las condiciones necesarias para ser utilizada en un Sistema de Información Geográfica y debe, además proporcionar los datos fundamentales necesarios para el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales -ICDE-, cuyo objetivo es organizar la producción de datos geográficos y facilitar su acceso y uso para el desarrollo del país.

En caso que la entidad territorial requiera implementar un Sistema de Información Geográfica, se estima que el valor total de la inversión oscila entre $500 y $600 millones aproximadamente (precios de 2017), que incluye los siguientes componentes técnicos: Sistema de Información Geográfica-SIG (Información Geográfica, Visor Geográfico), Infraestructura de Datos Espaciales – IDE y

Transferencia de conocimientos (Capacitación y apropiación del sistema).

En caso que la entidad territorial cuente con un Sistema de Información Geográfica, los recursos necesarios para la operación y mantenimiento son $50 millones anuales, aproximadamente (precios de 2017), los cuales incluyen soporte técnico, mesa de ayuda, conectividad a internet, mantenimiento preventivo y correctivo, monitoreo y reportes.

Este sistema de información geográfico deberá ir en correspondencia con la política nacional de Información Geográfica – Conpes 3585 y las políticas de producción, uso, administración y gestión de Información Geográfica dadas por la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales – ICDE.


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Condición Técnica. Es un análisis detallado donde hay que describir y dejar por escrito:

• Cuál es la situación actual del municipio o departamento en cuanto a la disponibilidad de información geográfica, cobertura de la cartografía y la escala disponible, se debe mencionar el inventario de información cartográfica disponible.

• Cuál es la necesidad del municipio o departamento de producir o actualizar

la cartografía básica, se debe describir la justificación de producir o actualizar su cartografía, ya sea porque la cartografía disponible no cubre la totalidad del territorio o porque no se encuentra a una escala detallada que le permita adelantar ejercicios de planificación territorial.

• Cuál será el principal uso de la cartografía básica, a partir de la identificación del uso prioritario, podrá establecer la escala más adecuada y a partir de ella establecer el presupuesto del proyecto.

5. Condiciones a cumplir para implementar el proyecto


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Consiste en la identificación de la necesidad de adaptar el proyecto tipo a las condiciones propias de la entidad territorial, a partir de: cartografía básica disponible considerando la fecha y escala de la misma, recursos tecnológicos y humanos disponibles y necesarios para la implementación del proyecto.

La entidad territorial municipal o departamental deberá solicitar a la autoridad cartográfica nacional, Instituto Geográfico Agustín Codazzi -IGAC-, la verificación sobre la información cartográfica urbana y rural básica existente, su escala, grado y año de actualización más reciente. En caso que la entidad territorial

cuente con información cartográfica no oficial, esta podrá servir como insumo y para ello deberá acordarse con el proveedor seleccionado.

Si una vez recibida la certificación del IGAC, respecto al estado de la información cartográfica básica, se tiene que la escala o temporalidad no corresponde al mínimo de detalle o precisión requeridas tanto en las áreas urbanas o rurales para adelantar ejercicios de planificación del territorio, la entidad territorial puede iniciar el proceso para la actualización de la cartografía básica o producción de la misma, en caso de inexistencia, a través de la implementación del presente proyecto.

6.1 Preparación del Proyecto

La alternativa de solución presentada en este documento corresponde a la generación de productos de cartografía básica en las

escalas definidas: 1:2.000 1:5.000, 1:10.000 o 1:25.000, de acuerdo con la necesidad identificada por parte de la Entidad Territorial.

6. Alternativa propuesta


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Consiste en la definición del plan de trabajo, cronograma de ejecución y productos a generar, a partir de los insumos de la fase de preparación del proyecto y la selección del proveedor.

Una vez identifique la escala que requiere, debe considerar el grado de complejidad de las siguientes variables, junto con el proveedor seleccionado:

• Disponibilidad de cartografía básica: a partir del resultado de la fase 1. Preparación del proyecto

• Área de captura: Entre mayor área de captura habrá una economía de escala

• Zona topográfica: Es posible que se incremente el valor por hectárea, dada la

La entidad territorial interesada en adelantar su actualización o producción cartográfica, deberá exigir los siguientes requisitos para seleccionar el proveedor de servicios cartográficos:

• Certificados de experiencia en servicios de captura y generación de cartografía básica emitidas por el contratante.

• Capacidad Jurídica

• Capacidad organizacional y operativa, demostrando capacidad en instrumentos y plataformas de captura, software y demás, acorde con las especificaciones técnicas requeridas.

• Personal calificado para la ejecución

dificultad de captura de datos en su topografía

• Clima: Entre mayor incidencia de lluvia o nubosidad, el tiempo de captura aumentará, implicando que el costo por hectárea aumente de acuerdo a la dificultad.

• Vías de acceso: Entre menor cantidad de vías de acceso y su calidad de tránsito, el costo de los trabajos en campo aumentará.En esta fase la entidad territorial deberá exigir al proveedor de manera explícita, las siguientes condiciones:

1. Dar cumplimiento a las especificaciones técnicas emitidas por la resolución del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1392 de 2016. (Anexo No.1).

2. Uso de licencias multiusuario para

de cada una de las actividades dentro de la elaboración de Cartografía Básica

• Capacidad financiera acorde con el presupuesto del proyecto (considerar los requisitos habilitantes en los Procesos de Contratación definidos por Colombia Compra Eficiente y lo contenido en el Decreto 1510 de 2013).

Hace parte del presente Proyecto Tipo, el Acuerdo Marco de Precios de Colombia Compra Eficiente, razón por la cual la entidad territorial deberá consultar en primera instancia el listado de proveedores idóneos en el portal institucional https://www.colombiacompra.gov.co/proveedores/proveedor

6.2 Selección del Proveedor

6.3 Definición de alcance y especificaciones técnicas


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todos los entregables e insumos: Esquema de sub-licenciamiento de uso que permite distribuir o compartir un producto u obra con diferentes personas naturales o jurídicas con el objetivo de ser utilizado en la generación de productos derivados3

El proveedor deberá entregar como mínimo los siguientes productos según especificaciones técnicas emitidas por la resolución del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC 1392 de 2016:

Consiste en la identificación de contratar una interventoría para que acompañe la ejecución del proyecto, De acuerdo con la capacidad técnica de cada entidad territorial se definirá la pertinencia de contratar una interventoría o adelantar directamente las actividades de supervisión del proyecto.

InterventoríaLa interventoría consistirá en el seguimiento técnico sobre el proceso de producción de cartografía, dando cumplimiento a las especificaciones técnicas definidas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, que adicionalmente fueron definidas en el contrato suscrito con el proveedor; es necesario que la interventoría, la realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la entidad territorial. El contrato de interventoría debe ser supervisado directamente por la Entidad Territorial.

Es importante identificar como Interventor, una persona natural o jurídica con experiencia e idoneidad bajo las mismas condiciones que fueron exigidas para la selección del proveedor, dada la responsabilidad del Interventor en el proceso de producción cartográfica, el

1. Ortofotos

2. Modelo Digital del Terreno

3. Cartografía básica según modelo de datos y catálogo de objetos

4. Informe de cumplimiento de la especificación técnica de cartografía básica.

cual responderá ante la entidad territorial y validará en campo de ser necesario, con fin que el producto sea aprobado por el grupo de validación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi en la etapa final del proceso.SupervisiónLa supervisión consistirá en el seguimiento de ejecución técnica, administrativa, financiera, contable, y jurídica que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad territorial cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, la entidad territorial podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

Las Entidades Estatales están obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución de la generación de los productos cartográficos y lo deben hacer a través de un supervisor o interventor, según corresponda. La supervisión es el seguimiento a la ejecución técnica, administrativa, financiera, contable y jurídica y la Entidad Estatal la ejerce directamente. La interventoría es el seguimiento técnico especializado que realiza una persona natural o jurídica diferente a la Entidad Estatal. El

6.4 Interventoría o supervisión del proyecto

3 Resolución No.0082 de 2012, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, “por medio de la cual se implementa el Banco Nacional de Imágenes BNI”


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6.5 Validación técnica de los productos de la cartografía básica generados

contrato de interventoría también puede incluir la obligación de realizar la supervisión de los temas financieros, contables, administrativos y jurídicos.

Tanto el supervisor como el interventor deben exigir el cumplimiento de las normas técnicas obligatorias de la obra y certificar el recibo a satisfacción únicamente cuando la obra ha sido ejecutada a cabalidad. Los contratos de obra pública cuya modalidad de selección

Proceso en el cual el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, valida que los productos cartográficos cumplan con los requerimientos y especificaciones técnicas, de acuerdo con la resolución 1392 de 2016. (Anexo No.1).

La actividad de validación final del cumplimiento de la especificación técnica para cada uno de los productos e incorporación del producto a la base de datos oficial del país, estará a cargo únicamente del Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC sede central.

Para ello, la Entidad Territorial a partir de los productos suministrados por el proveedor deberá entregar al IGAC sede central, en formato digital los siguientes productos:

1. Ortofotos, bajo el uso de licenciamiento

es la licitación pública deben contar con un interventor. Por otra parte, en los estudios previos para Procesos de Contratación de obra pública, cuyo valor supere la menor cuantía, la Entidad Estatal debe pronunciarse expresamente sobre la necesidad de contar con un interventor.

Tomado de: Guía para los Procesos de Contratación de obra públicaColombia Compra Eficiente

multiusuario

2. Modelo Digital del Terreno

3. Cartografía básica

4. Insumos y/o reportes de cálculo y procesamiento intermedios del proceso de producción cartográfica que sean requeridos para el proceso de validación

El costo de esta validación debe ser definido conjuntamente con el IGAC para su incorporación en el costo total del proyecto. Aproximadamente es el 8% (costos 2017) del costo total de producción de la cartografía básica. Sin embargo, este costo puede variar en caso que la validación requiera esfuerzos adicionales.


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Los valores que le son referenciados aquí tienen como base proyectos ejecutados en el país. No son los valores finales. Puede que las necesidades reales de la entidad territorial no incluyan actividades aquí descritas.

Se requieren como mínimo dos cotizaciones por parte de proveedores que acrediten idoneidad. El presupuesto final, porcentajes de la supervisión o interventoría son de carácter informativo, y buscan dar una idea de los recursos a invertir en el proyecto.

A continuación, se entrega un presupuesto estimado con precios del año 2017 para

1. ESCALA 1:2.000

Sobre este presupuesto se debe tener en cuenta que algunos precios incrementan los costos de las actividades, como es el caso de la adquisición de insumos para la zona, de acuerdo con las condiciones de zona topográfica, clima y vías de acceso.En cuanto a la mano de obra del proyecto, los precios difieren en las diferentes regiones del país, por lo cual es necesario ajustar a los precios correspondientes en la zona.

la producción de cartografía básica, según escala y tipo de sensor:

7.1. Presupuesto

4 Estudio de mercado del sector para el año 2016 realizado por el IGAC5 Con mínimo una toma de 250 ha6 Con mínimo una toma de 1000 ha7 Con mínimo una toma de 2500 ha

Escala 1:2.000

Área urbana del municipio

Menor a 500 ha5

Entre 500 y 2000 ha6

Mayor a 2000 ha7

Valor aprox. por hectárea

Entre $112.000 y $175.000

Entre $91.000 y $99.000

Entre $44.000 y $100.000

7. Presupuesto y cronograma


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Estos valores son estimativos y se plantean para presentar una estructura de costos que permita facilitar su implementación. Es obligación de la entidad territorial ajustar estos valores según los condicionantes dados en el numeral 6.3.

2. ESCALA 1:10.000

3. ESCALA 1:25.000

Escala 1:10.000

Escala y tipo de sensor

1:10.000 - Óptica

1:10.000 - Radar

En todos los casos, tomas superiores a 2.500 ha

Valor promedio aprox.por hectárea

Entre $4.400 y $5.300

Entre $11.100 y $11.800

Escala 1:25.000

Escala y resolución

1:25.000 - Óptica 1 metro

1:25.000 - Radar 1 metro

Valor promedio aprox.por hectárea

Entre $5.800 y $6.900

Entre $5.000 y $5.500

1:25.000 - Óptica 2.5 metros Entre $3.000 y $4.300

1:25.000 - Radar 2.5 metros

En todos los casos, tomas superiores a 2.500 ha

Entre $3.300 y $4.400

Este presupuesto no incluye la interventoría y la validación e incorporación de los productos cartográficos a la base oficial del país por parte del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, los cuales se pueden aproximar a un 12% para la interventoría y un 8% para la validación e incorporación por parte del IGAC sobre el total del presupuesto.


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A continuación, se presenta un cronograma estimado para la generación de cartografía básica.

El cronograma con un total de 20 semanas, es el promedio para una entidad territorial de orden municipal con una extensión no mayor

a 1000 hectáreas, y la escala de producción es 1:2.000.

Actividad

M1

Semanas

M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20

Preparación del proyecto

Selección del proveedor

De�nición de alcance yespeci�caciones técnicas

Producción cartográ�ca

Interventoría y/o supervisióndel proyecto

Validación técnica de los productos de la cartografía básica generados

7.2. Cronograma


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El éxito de la inversión en este Proyecto Tipo, no es únicamente contar con la información cartográfica a escala adecuada, sino que se logre el aumento de ejercicios de planificación, entre ellos, la actualización catastral en la entidad territorial.

Instrumentos como los Sistemas de Información Geográfica, permiten manejar y gestionar la información cartográfica básica, catastral y territorial a distintas escalas, que conllevan a una administración moderna de volúmenes considerables de información espacializada, y permiten que la entidad territorial adquiera mayores niveles de eficiencia, eficacia y transparencia.

Es necesario que la Entidad Territorial canalice sus esfuerzos y recursos para la construcción y consolidación de esta herramienta de planificación, que deberá ser alimentada por el cumulo de información estadística, ambiental, económica, social, geográfica, etc., y sus múltiples indicadores aportada por entidades e instituciones especializadas.

La operación y mantenimiento garantizará que los objetivos e impactos del proyecto perduren en el tiempo después de terminada la inversión.

• Para garantizar los objetivos e impactos del proyecto de producción o actualización de cartografía básica, las Entidades territoriales deben prever y disponer deCapacidad técnica y de gestión necesaria para mantener las actividades de actualización o mantenimiento de los bienes generados por el proyecto.

• Recursos suficientes para financiar los gastos de operación (salarios de personal, reparaciones, compra de equipos) que generará dicho mantenimiento a mediano y largo plazo.

Además, asegurar la sostenibilidad de las actividades y beneficios del proyecto más allá de la vida útil, incrementará las posibilidades de igualar los costos de mantenimiento con los beneficios generados por el uso de la información geográfica obtenida.

8. Operación y mantenimiento


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Anexos

9 Las especificaciones se pueden descargar desde el portal institucional del IGAC:http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/AreasEstrategicas/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hHT3d_JydDRwN3t0BXA0_vUKMwf28PIwMzE6B8JG55T1MCur30o9Jz8pOA9oSDbMat1tUAv7yjEX55kEtA8gY4gKOBvp9Hfm6qfqR-lDnCFAuIKR5B7n5exkYgVZE5qemJyZX6BbkRlcGeWSahjoqKAA49BtA!/dl3/d3/L0lJSklna2shL0lCakFBQ3lBQkVSQ0lBISEvWUZOQzFOS18yN3chLzdfQUlHT0JCMUEwOEZRRTBJS0hSR05KMzIwQTA!/?WCM_PORTLET=PC_7_AIGOBB1A08FQE0IKHRGNJ320A0_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/Web+-+Areas+Estrategicas/Areas+Estrategicas/Areas+Estrategicas/Subdireccion+de+Geografia+y+Cartografia/Especificaciones+tecnicas+para+la+generacion+de+cartografia+basica/

Anexo 1: Especificaciones técnicas emitidas por la resolución IGAC 1392 de 2016 Anexo 2: MGA WEB diligenciada


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