Presentación DNP Sistema nacional urbano.pdf

Octubre 28 de 2014 1

Una Poltica Nacional Para Consolidar el

Sistema de Ciudades en Colombia

Luis Fernando MejaSubdirector Sectorial

Departamento Nacional de Planeacin

Octubre 28 de 2014


Conjunto organizado de ciudades que

comparten relaciones funcionales de

orden econmico, social, cultural y

ambiental, y que interactan entre s,

para maximizar beneficios de la

urbanizacin y minimizar los costos

sociales.

Qu es un sistema de ciudades?


DNP Banco Mundial

Estudio de Urbanizacin - Sistema de

Ciudades (2010-2012)

DNP

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (2011)

LOOT

Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

(2011)

DNP

Misin del Sistema de Ciudades (2012-2014)

Antecedentes


Criterios de definicin del Sistema de Ciudades

Antecedentes

1. Municipios con nivel de conmutacin laboral de ms de 10% y que

conforman aglomeraciones urbanas mayores de 100.000 habitantes. 113 municipios; 23,7 millones de habitantes (95% estn en cabecera); 52% de la poblacin total del pas.

2. Ciudades mayores de 100.000 habitantes 16 municipios; 4,4 millones de habitante (89% es estn en cabecera); 10% de la poblacin total del pas.

3. Capitales de departamento aunque sean menores de 100.000 habitantes. 8 municipios; 351 mil habitantes (72% es estn en cabecera); 1% de la poblacin total del pas.

4. Ciudades menores de 100.000 habitantes con jerarqua estratgica a nivel

subregional en trminos de prestacin de servicios* 14 municipios; 1,3 millones de habitantes (73% estn en cabecera); 3% de la poblacin total del pas.

* Molina & Moreno (2001) basan la clasificacin jerrquica subregional en 18 variables para jerarquizar las ciudades segn su funcin (los servicios que prestan) que cubran una variada temtica: mercado bancario y de capitales, servicios a la

sociedad (salud, educacin, justicia), infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones, infraestructura para el desarrollo tecnolgico, servicios comerciales y a las empresas, y servicios culturales.


Nuevas formas de entender el territorio. Un ejemplo.

Antecedentes

Fuente: Misin Sistema de Ciudades

Niveles de conmutacin en Bogot Conformacin de la aglomeracin en

La Sabana de Bogot


Sistema de 56 ciudades:

18 Ciudades funcionales.

113 municipios (conmut. >10% &

ms de 100 hab).

38 Ciudades uninodales.

16 municipios ms de 100 hab.

8 capitales menos de 100 hab.

14 municipios menos de 100 hab.

La Misin plantea una caracterizacin

preliminar del Sistema de Ciudades

fundamentado sobre el concepto de

economas de aglomeracin.

Antecedentes

Fuente: Misin de Sistema de Ciudades (2012-2014)

151 municipios; 29,8 millones de habitantes

(93% es poblacin urbana); 66% de la

poblacin total del pas. |

Turbo

Apartad

Montera

Sincelejo

Cinaga

Santa MartaRiohacha

Maicao

Valledupar

Ocaa

Caucasia

PamplonaBarrancabermeja

San Gil Mlaga

Tunja

DuitamaSogamoso

Yopal

Arauca

Villavicencio

Fusagasug

Honda

Girardot

Ibagu

RionegroQuibd

ManizalesPereira

ArmeniaCartago

TuluBugaPalmira

Buenaventura

Neiva

PopaynFlorencia

Pasto

Puerto Ass

Ipiales

Tumaco

Mocoa

San Jos del Guaviare

Mit

Puerto Carreo

Inrida

Leticia


Hacia el ao 2035 se habrn

conformado 10 ejes entre las

ciudades funcionales.

Antecedentes

En prospectiva, la Misin estima

que el Sistema de Ciudades se

expandir


Turbo

Apartad

Montera

Sincelejo

Cinaga

Santa MartaRiohacha

Maicao

Valledupar

Ocaa

Caucasia

PamplonaBarrancabermeja

San Gil Mlaga

Tunja

Yopal

Arauca

Fusagasug

Honda

Ibagu

Quibd

Cartago

Buga

Palmira

Buenaventura

Neiva

Popayn Florencia

Puerto Ass

Ipiales

Tumaco

Mocoa


Mit

Puerto Carreo

Inrida

Leticia


Antecedentes de la Poltica

18 ciudades funcionales

Bogot, Bojac, Cajic, Cha,

Cogua, Cota, Facatativ,

Funza, Gachancip,

Guatavita, La Calera, Madrid,

Mosquera, Nemocn,

Sesquil, Sibat, Soacha,

Sop, Sutatausa, Tabio,

Tausa, Tocancip, Zipaquir.

Bogot D.C.

Baranoa, Barranquilla,

Galapa, Malambo, Palmar de

Varela, Polonuevo, Ponedera,

Puerto Colombia,

Sabanagrande, Sabanalarga,

San Cristbal, Santo Toms,

Sitionuevo, Soledad, Tubar,

Usiacur.

Barranquilla

Barbosa, Bello, Caldas,

Copacabana, Envigado,

Girardota, Itag, La Estrella,

Medelln, Sabaneta.

Medelln

Cali, Candelaria, Florida,

Jamund, Pradera, Yumbo,

Padilla, Puerto Tejada, Villa

Rica, Vijes.

Cali

Arjona, Cartagena,

Clemencia, Santa Rosa,

Turbaco, Turban, Villanueva.

Cartagena

Bucaramanga, Girn,

Floridablanca, Piedecuesta.

Bucaramanga

Ccuta, Los Patios, San

Cayetano, Villa del Rosario.

CcutaDosquebradas, Pereira, Santa

Rosa de Cabal.

Pereira

El Carmen de Viboral,

Guarne, La Ceja, Marinilla,

Rionegro.

Rionegro

Chivat, Cmbita, Motavita,

Oicat, Tunja.

Tunja

Armenia, Calarc, Circasia,

La Tebaida.

Armenia

Sogamoso, Busbanz, Iza,

Corrales, Firavitoba, Mongu,

Nobsa, Tibasosa, Tpaga.

Sogamoso

Flandes, Girardot, Ricaurte.

Girardot

Villavicencio, Restrepo.

Villavicencio

Manizales, Villamara.

Manizales

Andaluca, Tulu.

Tulu

Municipio de Nario,

Pasto.

Pasto

Cerinza, Duitama.

Duitama


Antecedentes de la Poltica

38 ciudades uninodales

Ibagu

Santa Marta

Valledupar

Montera

Neiva

Popayn

Sincelejo

Riohacha

Florencia

Yopal

Quibd

Con ms de 100 mil habitantes

Buenaventura

Palmira

Barrancabermeja

Apartad

Cartago

Arauca

San Andrs


Mocoa

Leticia

Mit

Inrida

Puerto Carreo

Guadalajara de Buga

San Andrs de Tumaco

Fusagasug

Maicao

Cinaga

Ocaa

Ipiales

Caucasia

Turbo

Pamplona

San Gil

Puerto Ass

Honda

Mlaga

Con menos de 100 mil habitantes

Capitales de

departamentoOtras

Jerarqua estratgica

subregional

Capitales de

departamento


Colombia no cuenta con polticas suficientes que promuevan la articulacin

complementariedad y coordinacin entre las ciudades

1.La planeacin del territorio en relacin con el sistema de ciudades es incompleta y desarticulada.

2.La conectividad fsica y digital es insuficiente entre ciudades.

3.Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad.

4.Las ciudades enfrentan retos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

5.Los esquemas de inversin y financiacin no estn alineados con las necesidades de las

ciudades.

6.La coordinacin interjurisdiccional y territorial es dbil para enfrentar las nuevas dinmicas

urbanas.

Diagnstico

Problema central y ejes problemticos


En el ordenamiento territorial, municipal y regional,

en particular en cuanto a los sistemas ambiental,

vial y rural.

Escaso manejo integral del agua, de la gestindel riesgo y de la estructura ecolgica.

Planeacin rural y urbana desarticulada generaineficiencias y sobrecostos:

- Decrecimiento de reas sembradas en torno a las

ciudades (crecen hacia la periferia).

- Formacin de zonas grises alrededor de las

aglomeraciones.


Diagnstico

1. Planeacin del territorio incompleta y desarticulada

Cambio en reas sembradas


Conectividad fsica: La infraestructura es insuficiente.

Falta consolidar la red vial terciaria urbana y rural.

Faltan soluciones de trfico nacional en reas urbanas que conecten con centros logsticos y reas

industriales.

Baja utilizacin de modos diferenciados de transporte.

En las ciudades funcionales y ejes urbanos falta un esquema operacional e institucionaladecuado que permita la planeacin y operacin de un sistema de transporte

eficiente.

Conectividad digital: Ha mejorado la cobertura.

Se necesitan mayores esfuerzos para promover la apropiacin del conocimiento y laidentificacin de oportunidades de utilizacin y as garantizar el acceso a Internet.

Diagnstico

2. Conectividad fsica y digital insuficiente


Diagnstico

3. Retos para mejorar productividad

Las diferencias en productividad entre ciudades estn relacionadas con

Tamao de sus mercados. Grado de formalizacin de la economa. Existencia de economas de escala. Presencia de clsteres de alta productividad.

60% de las empresas en aglomeraciones de alta productividad son de carcter local, debaja productividad y generan apenas el 39% del empleo formal del Sistema de

Ciudades.

75% del empleo formal de las ciudades se ubica en empresas de baja productividadque representan el 86% de las empresas formales del Sistema de Ciudades.

Es decir, solo formalidad no garantiza alta productividad. Se debe actuar en todos los frentes.


Diagnstico

4. Retos para mejorar la calidad de vida

Fuente: CEPAL (2013) para la Misin de Sistema de Ciudades.

Demogrfica

Cobertura, Salud y

Mortalidad Infantil

Cobertura y

Rendimiento

Educativo

Vivienda

y SPD

Pobreza

Multidimensional

Pobreza

Monetaria

Laboral

Desempeo

Institucional


Diagnstico

4. Retos para mejorar la calidad

de vida

Se requiere de un enfoque

diferencial entre ciudades


Diagnstico

5. Esquemas de financiacin e inversin

Disparidad en la gestin fiscal impide la planeacin e implementacin de proyectosregionales.

Grandes requerimientos de inversin.

Las brechas de inversin varan por sectores y por regiones.

No se invierte en correspondencia con el crecimiento de los ingresos tributarios.

Ingresos tributarios del Sistema de Ciudades crecieron anualmente aproximadamente 4%mientras que la inversin creci alrededor del 1,6%.

Persiste la dependencia por recursos de la Nacin.

Municipios tienen dificultades de obtener otros recursos o a costos relativamentealtos.


Diagnstico

6. Dbil coordinacin interjurisdiccional y territorial

Instrumentos de asociatividad existentes tienen limitaciones tcnicas ypresupuestales para la coordinacin de acciones de planeacin y ordenamiento

territorial en la escala urbano-regional: aglomeraciones, ejes, reas

metropolitanas.

Existe un gran nmero de instrumentos de asociatividad adoptados por lalegislacin colombiana superpuestos o desarticulados en el territorio.

Figuras como los OCAD o los Contratos Plan an no aseguran la coordinacininsterjurisdiccional deseada para la identificacin y priorizacin de proyectos de

impacto urbano-regional.


Fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del pas,promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de

los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de equidad y post conflicto.

6. COORDINACIN Y GOBERNANZACoordinar la actuacin en el territorio y promover

esquemas asociativos

5. FINANCIACIN ADECUADA Y

EFICIENTEOptimizar el uso de instrumentos financieros y

generar recursos propios

4. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDADDisminuir las brechas sociales entre

aglomeraciones y ciudades del Sistema

1. VISIN SOSTENIBLE Y

CRECIMIENTO VERDEReconocer y planear en funcin del ordenamiento

del territorio

2. CONECTIVIDAD FSICA Y DIGITALMejorar la conectividad fsica y digital para

fomentar el desarrollo productivo

3. PRODUCTIVIDADFortalecer los factores locales y adecuar las

polticas nacionales que promuevan la

productividad

Objetivo y ejes estratgicos de polticaEj

es

estr

atg

ico

sO

bje

tivo


Ejes estratgicos de poltica

Acciones

Bases de informacin estadstica y espacial ampliadas y homologadas progresivamente para las 18 aglomeraciones urbanas (DANE - IGAC).

Visiones de largo plazo para las aglomeraciones y corredores urbanos (MinVivienda - DNP - Ciudades capitales).

Planear un Sistema de Ciudades consistente con el Ordenamiento Territorial Nacional

Documento tcnico con la determinacin de la estructura ecolgica principal como referente Nacional (MinAmbiente).

Plan Director de Agua Potable y Saneamiento Bsico para el Sistema de Ciudades estructurado y formulado (MinVivienda).

Planes de adaptacin y mitigacin al cambio climtico para el Sistema de Ciudades (MinAmbiente - MinVivienda - DNP).

Integrar la planificacin del sistema ambiental con el sistema urbano

Lineamentos de poltica formulados para el ordenamiento y planificacin sostenible del suelo rural, instrumentos de gestin del suelo (UPRA).

Poltica para la actualizacin del catastro rural (DNP - IGAC).

Articular la planeacin de las reas urbanas y

rurales

Productos

1. Visin sostenible y crecimiento verde


Acciones

Plan formulado con visin sostenible y de largo plazo para consolidar la red nacional multimodal (MinTransporte)

Planear la conectividad fsica nacional consistente con el

Sistema de Ciudades

Estudio sobre los accesos a las ciudades (DNP).Mejorar acceso a las grandes

ciudades

Dos Sistemas Integrados de Transporte Regional SITRimplementados (MinTransporte - DNP).

Mejorar conectividad fsica entre municipios de las

aglomeraciones urbanas

Poltica formulada para la promocin y el desarrollo de ciudades inteligentes (MinTIC).

Impulsar la conectividad digital en el Sistema de Ciudades

Productos

2. Conectividad fsica y digital



Acciones

Estudio realizado para el anlisis de brechas de productividad territorializadas (MinCIT - DNP).

Mejorar productividad de ciudades y aglomeraciones

urbanas

Sistema de informacin diseado e implementado sobre movilidad laboral para el Sistema de Ciudades (MinTrabajo).

Orientar polticas de competitividad y productividad hacia el desarrollo de clsteres

focalizados

Estrategia implementada de formacin para el trabajo focalizada en sectores clave de la produccin por aglomeraciones urbanas (MinTrabajo).

Formar y capacitar en funcin de los mercados laborales

Productos

3. Productividad



Acciones

Norma que promueva el acompaamiento social en los programas de vivienda de inters prioritario (MinVivienda - DPS).

Disminuir brechas sociales entre aglomeraciones urbanas

con polticas pblicas diferenciales

Modelo de APP diseado para proyectos de espacio pblico (DNP).

Identificar y valorar atractivos urbanos para generar espacios

urbanos de calidad

Estrategia para alcanzar una mayor integralidad en la generacin de suelo y la provisin de equipamiento sociales para los proyectos de vivienda social (MinVivienda - DNP).

Identificar y desarrollar estrategias conjuntas (Nacin-Ciudades) para mejorar oferta

de suelo

Productos

4. Calidad de vida y equidad



Acciones

Programa de fortalecimiento de los instrumentos fiscales de las ciudades y aglomeraciones urbanas (MinHacienda).

Implementar estrategias de apalancamiento en

financiaciamiento de inversin

Propuesta tcnica formulada de reforma a la Ley 388 de 1997 en materia de financiacin eficiente, efectiva y equitativa del desarrollo urbano, mediante la captura de mayores valores del suelo (MinVivienda).

Estudio realizado sobre un estatuto para las ciudades capitales (DNP -MinHacienda - Ciudades capitales).

Promover el fortalecimiento fiscal a partir de definicin

de tipologas de ciudades y aglomeraciones urbanas

Productos

5. Financiamiento adecuado y eficiente



Acciones

Asistencia tcnica prestada a ciudades para la articulacin y complementariedad de instrumentos de planeacin y ordenamiento territorial y ambiental (Min Vivienda Min Ambiente DNP).

Contratos Plan formulados que vinculen acciones para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades (DNP Ciudades capitales).

Observatorio del Sistema de Ciudades diseado e implementado (DNP).

Fortalecer coordinacin de la accin de las entidades

nacionales en el Sistema de Ciudades

Planes de accin y proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas formulados con impacto en la consolidacin del Sistema de Ciudades (DNP Findeter).

Impulsar el trabajo asociado entre la Nacin y entidades

territoriales y entre entidades territoriales

Productos

6. Coordinacin y gobernanza



Reflexiones Finales

I. El sistema de ciudades delimita de forma funcional y econmica la planeacin

urbana. En efecto, articula aspectos fundamentales de las ciudades dentro de un

esquema de planeacin urbana integral.

II. Un sistema de ciudades implica retos fundamentales en la planeacin. El

documento de poltica CONPES recoge y aborda estos retos de diseo de poltica

que el Gobierno deber asumir en el futuro.

III. Recomendacin: Autoridades nicas de transporte y de servicios pblicos

integradas, que fundamenten las bases de la planeacin urbana.


Tel. (+57 1) 3815000

Calle 26 13-19 Piso 32

Bogot - Colombiawww.dnp.gov.co

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