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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio

entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

Seminario Internacional

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CODIGO ADUANERO COMUNITARIO

PROPUESTA DE REGLAMENTO(COM/2005/0608-final)

INTRODUCCION

Ponente: Alvaro FernándezMéxico, noviembre 2007

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DICTAMEN DEL PARLAMENTO EUROPEO.-Contenido de la propuesta:

– - Texto plenamente normativo– - Refundición completa del Código actual– - Pretende:

• - simplificar la legislación,• - simplificar los procedimientos,• - reducir el coste del despacho aduanero,• - responder a retos actuales del comercio:

– - seguridad operativa,– - blanqueo de capitales,– - violación de los derechos d propiedad industrial e intelectual

CODIGO ADUANERO COMUNITARIO MODERNIZADO

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NOVEDADES.-– - “OPERADOR ECONOMICO AUTORIZADO”.-

• -Introducido por R/648/2005, sobre “modificación de la seguridad”, que establece:

– - declaraciones electrónicas previas a la entrada y a la salida,

– - perfiles comunitarios de análisis de riesgo.

- - “DERECHO DE REPRESENTACIÓN”.-

– - Libertad de representación.-

- A de A / OEA

-“DESPACHO DE ADUANAS CENTRALIZADO”.-


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-“DESPACHO DE ADUANAS CENTRALIZADO”.-

- Despacho centralizado = ventanilla única (VU).-

- Procedimiento.-

- - Disociar:

- - lugar de presentación de Declaración (DUA)

- - lugar de presencia física de la mercancía.

- - Interface único para:

- Aduanas de los Estados miembros.

- Operadores económicos autorizados (OEA),

- Otros organismos interesados:

- Comercio,

- Sanidad,

- Veterinaria,

- Calidad,

- Represión de fraudes,

- Otros


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CUESTIONES SUSCITADAS.-

- Competencia entre Administraciones de Aduanas de los E.M:

- Concentración de la actividad comercial (desviación),

- Distribución del “gasto de percepción” (25%) de los “recursos

propios derechos de aduanas”.

- Gratuidad del despacho de aduanas electrónico para los OEA.

- “Comitología”:

- Redacción por la Comisión, sin la intervención del Parlamento:

- Disposiciones de Aplicación y Notas explicativas.

- Otras cuestiones:

- Organización interna de los Estados miembros,

- Capacidad de “las Aduanas” para imponer el sistema a los

demás organismos interesados ( VU).


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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DE LA PROPUESTA.-

EL REGLAMENTO/CEE/2913/1992:

- DESARROLLO ANTICUADO

- INADECUADO PARA EL ENTORNO EN QUE OPERA

- NO ADAPTADO AL USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN

- NO CONTEMPLA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD


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MODERNIZACION DEL CAC, persigue:

-MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

-APLICAR CRITERIOS DE GESTIÓN ELECTRÓNICA EN LAS ADUANAS

-ADOPTAR NORMAS MENOS COMPLEJAS

-INCREMENTAR COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS EUROPEAS

-MEJORAR LA SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS Y EN EL COMERCIO

-INTRODUCIR PROCEDIMIENTOS COMUNES DE GESTIÓN DE RIESGO

-APROXIMAR TRATAMIENTOS EN INFRACCIONES Y SANCIONES

-CONSEGUIR MAYOR COHERENCIA ENTRE POLITICAS COMUNES:

-POLITICA FISCAL (FISCALIDAD INDIRECTA)

-POLÍTICA COMERCIAL COMÚN


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FUNDAMENTO POLITICO:

“ESTRATEGIA DE LISBOA”

- INICIATIVA SOBRE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

- MAS Y MEJOR DESARROLLO ECONÓMICO EN LA UE

- MAS Y MEJOR EMPLEO EN LA UE

- MEJORA COMPETITIVIDAD EXTERIOR


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NUEVA MISION DE LAS ADUANAS.-TENIENDO EN CUENTA: - RETROCESO EN LA RECAUDACION DE DERECHOS ADUANA - APLICACIÓN POR ADUANA DE MEDIDAS NO ARANCELARIAS: - SEGURIDAD EN EL COMERCIO - PROTECCIÓN DE DERECHOS PROPIEDAD INDUSTRIAL - BLANQUEO CAPITALES - TRÁFICO DROGAS Y PRODUCTOS RELACIONADOS - SANITARIAS, VETERINARIAS, FITOSANITARIAS - APLICACIÓN MEDIDAS DE IMPOSICION INDIRECTA: - IVA SOBRE COMERCIO EXTERIOR - IIEE SOBRE COMERCIO - OTROS TRIBUTOS


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FUNDAMENTO JURIDICO:

ELEMENTOS JURIDICOS DE LA PROPUESTA DE CAC:

- Arts. 26, 95, 133 Y 135 del TRATADO CONSTITUTIVO DE LA CE

- PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: - NO APLICABLE - COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA COMUNIDAD

- PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD: - REGLAMENTO.- PERMITE APLICACIÓN DIRECTA Y UNIFORME EN TODO EL TERRITORIO COMUNITARIO


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CONTENIDO DEL CAC modernizado:

DEROGA Y SUSTITUYE A LOS REGLAMENTOS:

- 2913/92, de adopción del CAC

- 2454/93, de Disposiciones de Aplicación del CAC

INCLUYE LOS REGLAMENTOS:

- 918/83, sobre Franquicias Aduaneras

- 3925/91, sobre Supresión controles en travesías internas

- 82/2001, sobre determinado origen comunitario

- 1207/2001, sobre Certificados EUR- 1, facturas comerciales,


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METODOLOGÍA.ELEMENTOS PRACTICOS DE APLICACIÓN:

- ESTRUCTURA SIMPLIFICADA- TERMINOLOGÍA MÁS COHERENTE- SIMPLIFICACION DE LOS REGÍMENES ADUANEROS: - NORMAS COMUNES PARA REGÍMENES SIMILARES - FUSIÓN DE REGÍMENES - SUPRESION DE REGÍMENES (13 Rgs CAC – 3 Rgs CAC M) - NUEVA ESTRUCTURA NORMATIVA ADUANERA COMUNITARIA: - CODIGO ADUANERO COMUNITARIO (MODERNIZADO) - DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL CAC M - NOTAS EXPLICATIVAS DEL CAC M - DIRECTRICES DEL CAC M


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MEDIDAS ADICIONALES DE APLICACIÓN

ADOPCIÓN POR LA COMISION DE:

- REGLAS Y NORMAS que permitan:

- Intercambio electrónico de datos entre:

- Autoridades aduaneras de los E.M.

- Autoridades aduaneras y los operadores económicos.

- CONDICIONES en las que la Comisión podrá:

- imponer a los E.M. la revocación o modificación de

decisiones nacionales.

- NOTAS EXPLICATIVAS del CAC

- DISPOSICIONES DE APLICACIÓN DEL CAC

- ORIENTACIONES PARA LA INTERPRETACION DEL CAC


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