Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio entre México y la Unión Europea...

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Proyecto de Facilitación del Tratado de Libre Comercio

entre México y la Unión Europea (PROTLCUEM)

La Experiencia de la Unión Europea en la Aplicación de las Medidas

Sanitarias y Fitosanitarias y como pueden adaptarse a las experiencias en

Latinoamérica

Seminario sobre Administración de los Tratados de Libre ComercioMedidas Sanitarias y Fitosanitarias

6 al 10 de noviembre de 2006 – Puebla - México

8 de noviembre de 2006SE/OEA – Puebla - México

Dr. Thierry [email protected]

22



Hay grandes oportunidades en el comercio de alimentos en el mundo

33



La buena gestión de Inocuidad es una condición para el comercio de alimentos

44



La inocuidad de los alimentos es la La inocuidad de los alimentos es la meta a alcanzar a través de la meta a alcanzar a través de la

reducción de los riesgos potenciales, reducción de los riesgos potenciales, tanto como el conocimiento tanto como el conocimiento

científico y tecnológico lo permita.científico y tecnológico lo permita.

Gestión de los riesgosGestión de los riesgos

55



Hay seguridad de los alimentos cuando todas las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a la suficiente cantidad de alimentos sanos y nutritivos que cubran sus necesidades y preferencias alimentarias para una vida activa y sana.

Junto con la necesidad de aumentar el suministro de alimentos existe la necesidad de proporcionar alimentos inocuos.

Situación mundial

Aumento de la población

Paises en desarrollo

98%

Paises desarrollados

2%

Crecimiento de la población

5.8

7.6

5

5.5

6

6.5

7

7.5

8

1996 2020

mile

s d

e m

illo

ne

s

+31 %

Población urbana:

3,4 mil millones

66



Situación mundial

El incremento de la población, el crecimiento de la cantidad de individuos inmunocomprometidos, el aumento de la urbanización, la sanidad deficiente y el suministro de agua potable, generalmente representan mayores desafíos en los países en desarrollo que en los desarrollados.

La estimación de las consecuencias económicas de los alimentos no inocuos o de mala calidad comprende la consideración del • valor de los cultivos y productos animales perdidos• el valor de los rechazos del mercado de exportación• los costos del tratamiento medico• la perdida de rendimiento o ganancias por causa de la morbilidad, la incapacidad o la muerte prematura.

77



Situación mundial

Los alimentos son buenos indicadores del estado del medio ambiente en que se producen. El monitoreo de los contaminantes ambientales en los alimentos permiten establecer las medidas de control adecuadas para la inocuidad de los alimentos pero también muchas veces sobre el estado del medio ambiente.

En los países en desarrollo, los sistemas de provisión de alimentos son muy fragmentados (intermediarios “coyotes”). Esto aumenta los riesgos de contaminación de los alimentos y de las prácticas fraudulentas. La adulteración y el fraude son de un impacto importante, considerando que en dichos países las personas gastan entre un 50 y un 70 % de sus ingresos en alimentos.

Si bien hubo un aumento de la población en la ultima década, las ETA se han duplicado.

88



Situación mundial - muertos < de 5 años

(2003)

99



Fuente: Estimaciones FAO

Protelecuem

ODM Objetivos de Desarrollo del MilenioCMA: Cumbre Mundial sobre Alimentación

1010



Situación mundial

1111



Situación mundial

1212



o 1500 millones de casos de diarreas/año

o Muerte de 3 millones de niños menores a 5 años por año.

o 70 % de las diarreas se atribuyen a contaminación (biológica o química) de los alimentos

o 98% de las enfermedades diarreicas no son denunciadas

Situación mundial

1313



Situación mundial

CDC - USA 1997

SIRVE ETA 1995/97

BEH/RNSP 19970

10

20

30

40

50

60

70

% d

e in

cid

encia

1414



Situación mundial

CDC - USA

SIRVE ETA

BEH/RNSP0

10

20

30

40

50

60

70

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e incid

encia

1515



Situación mundial

Frio d

efici

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Otros

CDC - USA

BEH/RNSP

0

5

10

15

20

25

30

% d

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cid

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cia

1616



Universalismo Vs Ultra relativismo

UniversalismoUniversalismoEs el etnocentrismo Es el etnocentrismo

de la tribu blancade la tribu blanca

Se postula que el Se postula que el derecho a la derecho a la

diferencia impulsa diferencia impulsa a que cada pueblo a que cada pueblo

sea enemigo de sea enemigo de otro pueblootro pueblo

Ultra Ultra RelativismoRelativismo

Acepta todo lo que se Acepta todo lo que se produce en otras produce en otras

culturasculturas

Elimina la posibilidad Elimina la posibilidad de análisis críticode análisis crítico

Nos sometemos a Nos sometemos a sectores sectores

dominantes y dominantes y aceptamos el aceptamos el

dominio de unos dominio de unos sobre otrossobre otros

1717



Multiculturalismo Vs Interculturalismo

MulticulturalisMulticulturalismomo

Yuxtaposición de Yuxtaposición de identidades fijas, identidades fijas,

esencias esencias inmutablesinmutables

Sociedad escindida y Sociedad escindida y proclive a los proclive a los

enfrentamientosenfrentamientos

InterculturalisInterculturalismomo

Distintos grupos Distintos grupos tienen elementos tienen elementos

que aportarque aportar

Es posible el Es posible el enriquecimiento enriquecimiento

mutuomutuo

1818



El Interculturalismo* implica la idea de: Los distintos grupos tienen elementos que aportar

Es posible el enriquecimiento mutuo

No basta el respeto por el otro, sino que es necesario propiciar actitudes de verdadero intercambio.

No somos algo completo y acabado y por lo tanto no nos desintegramos ni nos contaminados con el contacto con los otros.

La tolerancia implica una posición de poder y por lo tanto debe ser rechazada.

No nos movemos con verdades definitivas (absolutas) porque ambas partes están en movimiento, aprendiendo y en

reconstrucción dinámica de los patrones culturales.* Concepto de Dolores Juliano

El Interculturalism

o

1919



El Interculturalism

oLa Unión Europea es una Asociación de Estados

Soberanos

Es un modelo de Es un modelo de Interculturalism

o

2020



Europa es uno de los principales importadores de alimentos Bovine spongiform encephalytis (BSE) Dioxinas en cadena de piensos y alimentos – Bélgica Otros

Europa

Sensibilización

Cambio en las políticas Alto nivel de protección de la salud humana Justo equilibrio de la producción agrícola competitiva y el respeto por la naturaleza y el medio ambiente.

2121



Es necesario un enfoque integral, “de la granja al consumidor”.

Los operadores económicos son los principales responsables de garantizar la seguridad alimentaria.

Es necesario modernizar la legislación alimentaria para hacerla más coherente, eficaz y dinámica.

La seguridad de los alimentos comienza por la de los alimentos que consumen los animales

El análisis del riesgo será la base de la política de seguridad alimentaria aplicando, si es necesario, el principio de precaución.

Se debe exigir un sistema de trazabilidad.

Se requiere la creación de un organismo alimentario europeo independiente: la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria

Principios generales de la Legislación Alimentaria Europea

2222



Europa

Legislación sanitaria de los alimentos

Integrado ampliamente las legislaciones nacionales

la integración no implica armonizar todo sistemáticamente (solo cuando resulte más eficaz que la de los Estados miembros individuales)

2323



Europa

El AMSF permite a los miembros fijar el nivel de protección que consideren adecuado, siempre que nos sea incompatible con las disposiciones del Acuerdo.• Necesidad de proteger la salud de los consumidores• Proteger el territorio contra la introducción de enfermedades para animales y plantas

Requisitos comunes

Libre circulación por territorio de la

UE

Requisitos particulare

s

Libre circulación por el Estado

miembro

2424



Europa

Normas sanitarias para

circulación intracomunitaria

Normas sanitarias para importación de terceros países

Control en origen de los requisitos

sanitarios de producción y normas de seguridad sanitaria

Responsabilidad de la Autoridad competente del

país de origen de inspección y certificación

2525



La nueva regulación SPS

Libro Blanco sobre Seguridad Alimentaria

Reglamento 178/2002: Principios Generales de la Legislación Alimentaria

H1

Higiene de los Productos

Alimenticios

Reglamento852/2004

H2

Higiene de los Productos de Origen Animal

Reglamento853/2004

H3

Controles oficiales de

Productos de Origen animal

Reglamento854/2004

H4

Sanidad animal y normas

zoosanitarias

Directiva2002/99

H5

Derogación de 17 Directivas

sanitarias verticales

Directiva2004/41

HN

Controles oficiales en alimentos y

piensos

Reglamento882/2004

Guías y reglamentos dependientes así como la guía de importación para terceros países.

(Ej. Reglamento 2073/2005 – Criterios microbiológicos; Directivas 99/23 y 97/747 Programas de residuos; etc)

2626



Europa Productos de origen animal

1. 1. Lista de países autorizados: (OAV)

Reconocimiento de la autoridad competente (Eficiencia y confiabilidad) y confiabilidad) Directiva 2002/99/CE- - documental (legislación, estructura, poderes, independencia, recursos humanos y económicos, laboratorios, procedimientos, certificación, etc)- in situ (comprobación)

Situación zoosanitaria (normas OIE)- enfermedades animales transmisibles por los productos de origen animal- procesos de mitigación en la elaboración (enfermedades endémicas)- Regionalización y trazabilidad de los productos (rastreabilidad)

Planes de control de residuos Directiva 96/23/CE- Planes de vigilancia productos/analitos que se controlan- Análisis de riesgo del país

2727




2. 2. Listas de establecimientos aprobados: (por categoría de productos que elaboran y exportan) RE 852, 853 y 854/2004- Normas de higiene para la producción de alimentos (primarios y de manufactura) – BPA / BPM / POES / HACCP- prelisting y/o listing (con inspección nacional o de la OAV)

3. 3. Lista de zonas autorizadas:- Moluscos bivalvos (zonas de recolección controladas aprobadas)- Trazabilidad (rastreabilidad)

4. 4. Certificación de los productos alimenticios (Directiva 96/93/CE)- certificado de formato prestablecido con garantías de prevención de fraudes- certificación electrónica protegida

2828




5. 5. Controles en las fronteras- Puesto de Inspección fronterizo autorizado de acuerdo al tipo de producto.

control documentalcontrol de identidadcontrol físico (producto, embalaje, etiquetas,

condiciones de conservación)- Intercomunicado por el Sistema de alerta rápida- Controles aleatorios en destino o en la fase de comercialización.

2929



Europa Productos de origen no animal

1. Condiciones generales:

Listas de países o de establecimientos autorizados- Higiene de los productos alimenticios (RE 852/2004)- HACCP (RE 852/2004)- Lista de terceros países (RE 882/2004)

Control de los residuos- No hay un plan obligatorio pero debe tomarse en cuenta cuando se exporta a la UE.

Controles de importación (RE 882/2004)- control documental sistemático- control de identidad por muestreo- control físico en función de los riesgos- puntos de entrada designados- notificación previa de los importadores

3030




Certificación- modelos de certificados que acompañen las partidas (RE 882/2004)

3131




2. Requisitos fitosanitarios específicos: (Directiva 2000/29/CE)

Principios generales- medidas fitosanitarias eficaces para impedir la introducción y propagación de organismos nocivos- aceptación de los certificados fitosanitarios oficiales- medidas fitosanitarias (inspección, prohibición, tratamiento)

Requisitos de importación- lista de organismos nocivos (directiva 2000/29/CE)- lista de vegetales y productos vegetales prohibidos de determinados terceros países

- lista de requisitos técnicos específicos (inspecciones detalladas en origen, etc)- Certificado fitosanitario para determinados vegetales y productos vegetales.

3232




Controles (fitosanitarios obligatorios en algunos casos)- control documental (certificado fitosanitario)- control de identidadcontrol físico- puntos de entrada designados- notificación previa de los importadores

3333



Organismos Internacionales (OIE, FAO, Codex, CIPF, IICA, OIRSA, etc):

Búsqueda de estrategias, a veces a través de sistemas únicos excesivamente rígidos o conceptos mal planteados que llevan a confusiones.

En la mayoría de los casos, se requiere de un reingeniería profunda de dichos organismos.

Situación mundial

3434



Organismos Nacionales Sanitarios (Agricultura, Salud, Medio Ambiente, Industria y Comercio, etc):

Ausencia de un sistema integral Conflicto de poderes Pobre comunicación y coordinación Muy politizados Exigencias asimétricas entre exportación e importación en diferentes bloques económicos.

Situación mundial

3535



SE – INDUSTRIA Y COMERCIO - PROFECO

COFEPRIS - SALUD

SENASICA - SAGARPA

Materia prima

agropecuaria

TransporteTransformación

primariaTransformación

secundaria

Transportemercadería

Comercio Interno y externo

ConsumidorTransformación

secundariaMateria prima

no agropecuaria

SISTEMA INTEGRADO DEINOCUIDAD ALIMENTARIA

SEMARNAT

ForestalRecursos hídricos

Contaminantes Varios

3636



Productores primarios e industriales de alimentos y sus anexos:

Dobles estándares sanitarios Legislación ambigua Bajo compromiso (alta rotación de mercados y falta de cruzamiento de datos sanitarios entre mercados) Búsqueda de recetas mágicas Delegación de sus responsabilidades a las autoridades sanitarias

Situación mundial

3737



Consumidores:

Países desarrollados: Educación elevada de los estándares – Participación activa (a veces exagerada)

Países en vías de desarrollo: Doble estándar sanitario – Falta de conocimientos (por falta de campañas educativas y una prensa mediocre) – Falta de participación.

Situación mundial

3838



Sistema Integral de Inocuidad Alimentaria:

Entender que la inocuidad debe considerarse a lo largo de toda la cadena alimentaria, incluyendo el alimento de los animales y el uso de productos veterinarios y agroquímicos. (Visión integral “de la granja a la mesa”)

Entender que la fortaleza de la inocuidad del alimento será equivalente a la fortaleza del eslabón más débil.

Aplicando las herramientas de mitigación de riesgos que corresponda para cada eslabón

Estrategias

3939



Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA)Buenas Prácticas Agropecuarias (BPA) Buenas Prácticas de Manufactura (BPM)Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) Procedimientos Operativos Estandarizados de Procedimientos Operativos Estandarizados de

Saneamiento (POES)Saneamiento (POES) Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos Análisis de Riesgo y Control de Puntos Críticos

(HACCP)(HACCP) Identificación, Trazabilidad y Recupero de Identificación, Trazabilidad y Recupero de

productos (ITR)productos (ITR) Programa de Vigilancia de Medicamentos Programa de Vigilancia de Medicamentos

Veterinarios y AgroquímicosVeterinarios y Agroquímicos

Herramientas de mitigación de los riesgos

4040



Coherencia en las exigencias sanitarias:

Misma calidad sanitaria, no importando el origen o el destino – Regionalización versus compartimentación.

Evitar la triangulación y diluciones

Equivalencia

Estrategias

4141



Reglas más claras:

Las regulaciones deben ser comprensibles, disponibles y coherentes. (LM en latinoamericano)

Nueva legislación alimentaria

Normas y protocolos versus regulaciones (ISO 22,000; Euregap, Principios de higiene – FAO – BPA)

Delegación de la responsabilidad en el operador

LMR razonables y cumplibles.

Estrategias

4242



Responsabilidades de fiscalización: Capacidad de fiscalización División clara de responsabilidades y resolución de conflictos (Agricultura, salud, otros) Autoridad centralizada Autoridad competente (Estado, distribuidor, Asociaciones de fabricantes) y consumidor (denuncia) Uso de aditivos útiles y seguros – Etiquetado (OGM) – Visión del consumidor (miel y aceites) – Presencia de alergenicos e intolerancia alimentaria (8% de los niños y 3 % de los adultos – nueces y lactosa, etc) Coherencia entre la regulación y la práctica (gallinaza para vacunos)

Estrategias

4343



Sistemas de Alerta: Migración de sistema internos a sistemas globalizados Seguridad de los productos (alimentos y no alimentos)

Estrategias

4444



Manejo higiénico de los alimentos (cuidados extremos en la fase industrial, algo en la fase primaria y abandono preocupante en las fases posteriores (transporte, comercialización y restauración) Muchos discursos sobre BSE y poco de la salmonelosis o tuberculosis. Los productos con marca diferenciable en sus etiquetas (BPA, HACCP, ISO,etc) cuando en realidad estos productos solo cumplen con lo mínimo esperable, en cuestiones de seguridad alimentaria. Nutrición y obesidad de la población

Estrategias

Creación de Capacidad de Inocuidad:

4545



Los sistemas e instituciones de calidad y seguridad de los alimentos de muchos países en desarrollo y de países menos desarrollados padecen de una serie de debilidades que los hacen vulnerables para encarar los temas de inocuidad y calidad de los alimentos. Estas debilidades incluyen varios elementos básicos para la inocuidad:

Estrategias

Creación de Capacidad de Inocuidad:

4646



Infraestructura básica: Establecer, equipar, mantener los servicios de control de alimentos, administración y laboratorios requiere de inversión. (incluyendo suministro de agua potable, energía, tecnología en comunicación y acceso a la información)

Estrategia nacional de control de los alimentos: Inocuidad a lo largo de toda la cadena e involucrando a todos los actores. Sistema de Inocuidad Integral.

Legislación sobre alimentos: Establecer y actualizar las leyes y las reglamentaciones sobre alimentos; Ordenar y mejorar el acceso a las mismas.

Estrategias para la creación de capacidad de Inocuidad

4747



Servicios de inspección de alimentos: Programas de inspección; delegación a terceros acreditados/autorizados; Integrados.

Laboratorios de control de alimentos: Acreditados y suficientes para el cumplimiento de los programas de monitoreo y vigilancia en alimentos. Red autorizada.

Participación con las Organizaciones internacionales: Comités nacionales y de consensos regionales para elevar propuestas y participar activamente.


4848



Implementación de los sistemas de Aseguramiento de la Inocuidad y la calidad en la industria alimentaria: BPA, BPM, POES, HACCP, ITR, etc

Colaboración y cooperación con Agencias de control: Integración y colaboración bajo un sistema paraguas único.

Conocimientos científicos y técnicos: Las medidas de inocuidad basadas en una evaluación de riesgo, y del menor impacto al comercio.


4949



Gestión de riesgos

Incorporación de trazabilidad de productos veterinarios y agroquímicos.

Programas de vigilancia y monitoreo de residuos e higiene en función del análisis de riesgo correspondiente por país y no de acuerdo al interés de los laboratorios (debe haber laboratorios pero estos deben estar equipados en función de los análisis y matrices requeridos por un plan maestro)

Estrategias

Prevención por encima de la corrección:

5050



Conclusiones

Los objetivos de inocuidad se logran a través de esfuerzos continuos para lograr la identificación y la prevención de peligros a lo largo de toda la cadena.

Las medidas de gestión de riesgo pueden implementarse sin un análisis final de riesgo, pero deben ser verificado permanentemente (dinámico)

Evaluar la eficacia de las estrategias de gestión de riesgo

Las actividades de gestión de riesgo deben ser realizadas a través de un proceso público transparente

Trabajar con la participación de todos los actores (públicos o privada)

5151



Consumidor

Productor

Distribuidor

Comerciante

Controlador

Los peligros que afectan la inocuidad de los alimentos

deben ser dominados

por el productor/

distribuidor y comerciante

La salud del consumidor debe ser la prioridad

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