3.- Nacionalidad y Ciudadania 2012

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    NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

    Carlos Maturana T.Universidad de Concepcin

    2012En el Captulo II, la Constitucin regula la nacionalidad y la ciudadana, y se refiere

    a algunos elementos esenciales de lo que denomina el sistema electoral pblico. Paranuestro estudio, a esas materias agregaremos lo relativo a la Justicia Electoral, consagradaen el Captulo IX de la Carta.

    A) NACIONALIDAD.

    La nacionalidad puede definirse como el vnculo especfico que une a una personadeterminada con un Estado en particular, fija su pertenencia a dicho Estado, le da derecho areclamar la proteccin del mismo y la somete a las obligaciones impuestas por sus leyes1.

    De esta manera, la nacionalidad es un vnculo jurdico y poltico que vincula a unapersona y a un Estado, y en virtud del cual se establecen derechos y obligacionesrecprocas.

    En nuestro sistema jurdico, y al igual que bajo constituciones anteriores, lanacionalidad se regula en la propia Carta Fundamental, contemplndose en ella,taxativamente, tanto las fuentes de la nacionalidad como los modos en que esta se pierde,de manera tal que al legislador slo queda desarrollar la preceptiva constitucional, cuandoas se dispone, y regular los procedimientos correspondientes, en su caso.

    El mismo esquema utilizado por el constituyente es el que emplearemos en eltratamiento de esta materia, es decir, distinguiremos entre las fuentes de la nacionalidadchilena y las causales de prdida de la misma.

    Antes de continuar el desarrollo de la materia, debemos hacer presente que, enmateria de nacionalidad, existen determinados principios que se han ido estructurando, apartir fundamentalmente del Derecho Internacional Pblico, y que resultan de particularimportancia. As, entre los principales principios aplicables encontramos los siguientes:

    - Toda persona tiene derecho a contar con una nacionalidad. El Derecho rechaza lasituacin de las personas aptridas, es decir, que carecen de nacionalidad. Por ello seconsagra como derecho fundamental precisamente el derecho a una nacionalidad y, en caso

    1 Enciclopedia Jurdica Omeba. Tomo XX, 1963, Buenos Aires, pgina 34. Citado por Vernica PASTORINIRIQUELME, Pluralidad de nacionalidades en Chile y su comparacin con otras legislaciones. Memoria de

    prueba, Universidad de Concepcin, 2004, pg. 16.

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    de no ser aplicable ninguna otra fuente de nacionalidad, el derecho a la nacionalidad delEstado en cuyo territorio se naci2.

    - Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad3.

    Tambin se sealaba, como principio, que toda persona tena derecho a una solanacionalidad, es decir, en general no se aceptaba la pluralidad de nacionalidades. Noobstante, en nuestro sistema, y a partir de la reforma constitucional de la ley N 20.050, eseprincipio se ha relativizado bastante, como tendremos oportunidad de examinar.

    1. FUENTES DE LA NACIONALIDAD CHILENA.

    El concepto de fuentes alude a los modos o formas en que la nacionalidad seatribuye u obtiene.

    No obstante que en doctrina se reconocen muchas clasificaciones de las fuentes denacionalidad (originarias y derivadas; individuales y colectivas; voluntarias, semivoluntarias y forzadas, etc.), slo haremos referencia a aquella clasificacin que resulta msdirectamente aplicable a nuestro sistema normativo, y que distingue entre fuentesoriginarias y derivadas.

    Las fuentes originarias, tambin llamadas naturales o biolgicas, son aquellas queatribuyen la nacionalidad por el hecho del nacimiento, distinguindose el jus soli (o derechodel suelo) y el jus sanguinis (o derecho de la sangre). El jus (ius) soli atribuye a la personala nacionalidad del Estado en cuyo territorio nace; en cambio, el jus (ius) sanguinis atribuyea la persona la nacionalidad que los padres tienen al momento del nacimiento,independientemente del lugar en que este ltimo ha ocurrido.

    Las fuentes derivadas, legales o adquiridas, por su parte, asignan a una persona lanacionalidad de un Estado en razn de circunstancias posteriores al nacimiento. En nuestraConstitucin se consagran la nacionalizacin por carta y la nacionalizacin por ley.

    Debe tenerse presente que la Constitucin chilena slo puede determinar quienestienen la nacionalidad chilena, pero no le es posible atribuir la nacionalidad de tercerosEstados. Quienes no tengan la condicin de chilenos para nuestro derecho sernsimplemente extranjeros, y su nacionalidad efectiva, si la tienen, deber ser determinadapor aplicacin de los otros ordenamientos jurdicos que resulten pertinentes. Por ello, elartculo del Cdigo Civil prescribe que Son chilenos los que la Constitucin del Estadodeclara tales. Los dems son extranjeros. De este modo, entonces, los aptridas sontambin extranjeros para nuestro sistema normativo.

    2 Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 20, nmeros 1 y 2.3 Pacto de San Jos de Costa Rica, artculo 20, nmero 3.

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    1.1. Fuentes originarias en la Carta de 1980.

    a) Jus soli.El artculo 10 de la Constitucin dispone que son chilenos:

    1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con excepcin de los hijos de extranjerosque se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjerostransentes, todos los que, sin embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena.

    De este modo, para adquirir la nacionalidad chilena por esta fuente es necesario quese cumplan los siguientes requisitos:

    1.- Nacimiento. Segn el artculo 74 del Cdigo Civil, el nacimiento se producecuando la criatura se ha separado completamente de su madre y ha sobrevivido a esaseparacin al menos un momento4.

    2.- Que el nacimiento se haya producido en el territorio de Chile.

    El concepto territorio debemos entenderlo en el sentido que se le da usualmente enel Derecho Internacional, es decir, comprensivo de todos aquellos espacios donde el Estadoejerce plena soberana, donde aplica ntegramente su ordenamiento jurdico.

    De esta manera, el territorio nacional comprende la superficie terrestre y elsubsuelo; el mar territorial, el lecho marino y el subsuelo del mar territorial; y el espacioareo situado sobre la superficie terrestre y el mar territorial5.

    Ahora bien, junto a los espacios anteriormente indicados, que en su conjunto sedenominan territorio real o fsico, la doctrina internacional reconoce ciertos bienes a loscuales designa como territorio ficto o ficticio, por cuanto se asimilan al territorio real, sinserlo. Hoy en da esta teora del territorio ficticio tiende a ser sustituida por la doctrina de

    4 La citada disposicin establece que La existencia legal de toda persona principia al nacer, esto es, alsepararse completamente de su madre.La criatura que muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente separada de su madre,o que no haya sobrevivido a la separacin un momento siquiera, se reputar no haber existido jams.5 El artculo 593 del Cdigo Civil dispone que El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinasmedidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Pero, para objetosconcernientes a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de

    inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua,que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.Las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial, forman parte de las aguas interioresdel Estado.Y el artculo 596 agrega que El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadasdesde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo,se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar,explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho,del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin yexplotacin econmica de esa zona.

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    las inviolabilidades diplomticas y de la inmunidad de jurisdiccin6, no obstante lo cual, enla materia que tratamos, los efectos de una y otra son los mismos.

    As, se consideran como parte del territorio nacional:

    -

    Las naves y aeronaves pblicas, es decir, del Estado, en cualquier lugar en quese encuentren7.- Los edificios de las embajadas y legaciones diplomticas.- Las naves y aeronaves privadas, de bandera chilena, que se encuentren en el

    territorio del Estado o en, o sobre, segn el caso, la alta mar8.

    Debe sealarse que el jus soli es una fuente imperativa, por cuanto, concurriendo losrequisitos indicados, se atribuye al recin nacido la nacionalidad chilenaindependientemente de la voluntad de los padres, y sin que pueda rechazarse.

    Excepciones al jus soli.

    Segn lo dispuesto en la norma antes transcrita, hay ciertas personas que, noobstante nacer en territorio nacional, no se van a considerar por ese slo hecho comochilenos.

    En esa situacin se encuentran:

    1.- Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno.

    Para configurarse la excepcin se requiere, en consecuencia, que se haya producidoel nacimiento en el territorio nacional; que ambos padres sean extranjeros; y que al menosuno de ellos se encuentre prestando servicios a su Gobierno.

    Todos estos requisitos deben darse al momento del nacimiento, sin importar lassituaciones anteriores o posteriores al mismo.

    Ahora bien, se ha sealado que el extranjero debe encontrarse prestando servicios a