1.- EL INTERVENCIONISMO DE ESTADO EN LA ECONOMÍA.

El intervencionismo de Estado sugiere un sistema intermedio de transición entre el liberalismo y el socialismo que combina intereses públicos y privados.

Este intervencionismo confía a la acción del Estado agrupar, dirigir y suplir en la vida del país a la iniciativa privada a la que asigna un amplio margen de acción.

En la actualidad esta acción mixta se coloca en la Rectoría económica del Estado y en los procesos de planificación económica.

Las fuerzas que se disputan en las sociedades la voluntad individual y la social son:

A. La lucha de las contradicciones ideológicas y doctrinales.

B. La acción o actividad del Poder Institucional.

La ideología es la doctrina política y social no religiosa que procede de una tentativa de explicación crítica y del deseo de ver transformarse a la sociedad.

Algunos autores la consideran como una amalgama de fragmentos en algunas ocasiones contradictorios.

El poder institucional es una estructura poderosa de orientación, estímulo y organización estatal.

Numerosas actividades se reflejan en el poder institucional que las toma a su cargo, dominando intensamente la vida social.

El conflicto entre lo individual y lo colectivo se remonta a los orígenes de la sociedad.

Siempre se ha manifestado la presencia de intervencionismo de la autoridad frente a la urgencia de las necesidades sociales respecto de las cuales el hombre se ha mostrado incapaz de atenderlas eficazmente.

Este dilema entre lo privado y lo público se manifiesta en los diversos sistemas que la economía ha asumido en el proceso histórico que viene desde los antiguos pueblos hasta las grandes potencias económicas de nuestros días.

ECONOMÍA PRIVADA.- La administración garantiza el libre desenvolvimiento del orden económico.

ECONOMÍA PÚBLICA.- El Estado absorbe las relaciones económicas.

ECONOMÍA SUBSIDIADA.- El Estado apoya y auxilia iniciativas privadas socialmente significativas (o estratégicas) aunque ello perturbe la igualdad de las fuerzas en el mercado.

A. El sector público (áreas estratégicas y las áreas prioritarias).

B. El sector privado (actúa de acuerdo con las condiciones de mercado salvo lo que, restringido o regulado por el poder público)

C. El sector social (formas de organización social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios, -ejidos, cooperativas-)

En unos países más que en otros, los problemas de la sociedad moderna exigirán una creciente intervención del Estado en la economía.

La iniciativa privada para subsistir deberá obedecer a los reclamos del poder público que no puede mostrarse indiferente ante las exigencias sociales.

Friedman manifiesta que “Afortunadamente nos estamos despertando y reconociendo los peligros de una sociedad demasiado gobernada y que tenemos la libertad de elegir que camino debemos tomar a mayor intervención, menor libertad”.

Los cambios sociales y económicos han originado una gran crisis; estos cambios pueden reducirse a la coexistencia y rivalidad entre: El socialismo y el capitalismo.

Para poder lograr una mejor comprensión de estos cambios, es necesario establecer las siguientes teorías para poder entender las formas y/o estructuras que puede adoptar el intervencionismo del Estado.

1.Individualismo.2.Liberalismo.3.Colectivismo.4.Estatismo.5.Nacionalización.

Considera al individuo como fundamento y fin de todas las leyes y relaciones morales y políticas.

Se opone al intervencionismo del Estado en las empresas privadas.

Establece la propensión a obrar según el propio albedrío y no de común acuerdo con la colectividad.

Es la doctrina que tiende a suprimir la propiedad particular y transferirla a la colectividad confiando al Estado la distribución de la riqueza.

Prevé una intromisión del Estado no solamente en el sector público (defensa nacional, mantenimiento del orden, justicia, etc.) sino en el sector privado (empresas) y aún en la vida profesional de cada ciudadano (sindicalismo de Estado).

Invade todo lo que aparece a los ojos del hombre libre bajo el punto de vista del totalitarismo.

Es transferir a la colectividad (Estado), una empresa perteneciente al capital privado (ferrocarriles, electricidad, energía nuclear, bancos, etc.)

A. Intervencionismo de Estado en las Naciones de Economía de Mercado.

B. Intervencionismo de Estado en las Naciones de Economía Dirigida.

C. Intervencionismo de Estado en las Naciones de Economía Mixta.

La economía de mercado llamada por algunos economía libre es aquella en que los principales procesos y operaciones económicas los lleva a cabo la empresa privada, libre de control directo de la actividad gubernamental.

Adam Smith, consideró que cada individuo conoce la mejor forma de emplear su capital para maximizar sus ganancias.

Los Estados de economía de mercado se apoyan tradicionalmente en el sistema liberal e individualista.

Entre esos Estados se cuentan los Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón, Alemania, Suiza, etc. y otros de los llamados países desarrollados.

En los E.U.A., por ejemplo, hay empresas en libre competencia.

El Estado beneficia los negocios fortaleciendo el mercado y creando un régimen financiero sólido para favorecer el desarrollo de la industria y del comercio.

En los E.U.A. se expidieron leyes para combatir los monopolios y garantizar la libre concurrencia.

Los partidos políticos Estadounidenses rechazan al socialismo como principio de acción y ninguno es partidario de que el gobierno dirija una empresa a menos que exista una fuerte razón.

Este tipo de intervencionismo es característico de las economías de tipo comunistas o socialistas.

La economía dirigida en la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) se basó en la propiedad social de los medios de producción, el desarrollo de la producción en beneficio de toda la sociedad y en la planeación de la economía nacional.

En este tipo de economía no existe el mercado en su sentido tradicional.

La planificación integral del Estado, abarca todos los aspectos de la vida de sus integrantes, adaptando la producción a las necesidades de la colectividad.

Los poderes públicos dominan todos los medios de producción y distribuyen los beneficios en forma autoritaria con lo que desaparecen las diferencias entre capitalistas y proletarios y se sustituye el lucro individual por el beneficio de la comunidad.

Las necesidades son satisfechas de acuerdo a su importancia y no por la solvencia económica de los individuos.

La intervención del Estado en la vida económica es TOTALITARIA Y ABSOLUTA.

Esta intervención se apoya en la tesis del materialismo histórico de Marx y Engels.

El intervencionismo del Estado en los países de economía dirigida, tiene una base económica.

El pueblo debe contar con sustento, ropa y techo y el Estado debe garantizarse en bien de su propia existencia, la seguridad suficiente pues de otro modo pasa a la historia.

El gran desarrollo de la ciencia y la tecnología ha acentuado el problema básico de la sociedad moderna: Una más justa y equitativa distribución y aprovechamiento de la riqueza nacional.

La ex-URSS eliminó del proceso económico la libre empresa y estructuró el sistema de la empresa pública.

El socialismo moderado y radical se apoya en el Estado y aspira a su perfeccionamiento en un sistema que armonice el interés público con el interés privado pero jamás con el predominio de este último.

Estimula al interés particular pero su objetivo fundamental es la protección del interés público.

La economía mixta es aquella en la que algunos medios de producción son privados y públicos y se combinan para alcanzar sus objetivos.

Es aquella en la que la asignación de recursos y el nivel de la actividad lo deciden el particular y el poder público.

En la actualidad la mayoría de las economías son mixtas.

La distribución del producto depende de:

1. La acumulación personal y la riqueza de los dueños de los factores de producción.

2. De los impuestos y transferencias sociales (pensiones y asistencia pública).

3. De los servicios sanitarios y educativos que se pagan mediante los impuestos.

Según Antonio Carrillo Flores, la economía mixta es aquella en la que el aparato productivo y la distribución de bienes y de servicios está constituida por tres sectores:

1.- El público incluyendo el centralizado el paraestatal, el estatal y el municipal.

2.- El privado que actúa de acuerdo con las condiciones de mercado.

3.- El social formado por los ejidos, los sindicatos, las cooperativas y a las empresas que pertenezcan mayoritariamente a los trabajadores.

La Economía Mixta Mexicana: Desde el punto de vista político aspira a

constituir un sistema intermedio entre la economía de mercado y la economía centralmente planificada.

Desde el punto de vista económico representa un esfuerzo para apartarse de los viejos principios del liberalismo.

1.Las formas políticas pre-estatales en sus dos ramas: la precortesiana y la colonial.

2.Las estructuras estatales desde el nacimiento del Estado Mexicano (1824).

En esta etapa nos referiremos al Imperio Azteca.

Antes de la llegada de los españoles estas civilizaciones vivían principalmente de la agricultura, industria textil, del tributo e impulsaban grandemente las artes plásticas.

Las tierras comunales como el Calpulli, estaban divididas en parcelas que se entregaban a cada jefe de familia para su alimentación.

Tenochtitlán, Texcoco y Tacuba integraban el Imperio Azteca que contaba con numerosas instituciones entre ellas un poderoso ejército para someter y explotar a los pueblos.

El acto inicial de administración pública de Hernán Cortés al arribar a las playas mexicanas es la creación del Primer Ayuntamiento (Villa Rica de la Veracruz) en donde se erigieron alcaldes ordinarios y regidores entregándose el poder ejecutivo a Cortés como Justicia Mayor y Capitán General de los nuevos Reinos.

Instituido el poder público en manos de los conquistadores y luego las autoridades virreinales este se ejerció en forma despótica para enviar recursos económicos a la monarquía española.

El gobierno de la Colonia descansaba en el poder absoluto de los Monarcas, auxiliados por: El Consejo de las Indias, la Casa de Contratación de Sevilla, los Virreyes, las Audiencias Reales, los Gobernadores y adelantados, los Intendentes, los Corregidores, los Ayuntamientos.

El régimen colonial dejó un legado de indiferencia de los funcionarios públicos hacia la responsabilidad ya que el arriendo de la recaudación fiscal, la venta de cargos públicos condujeron a una psicología de explotación y los puestos públicos llegaron a considerarse como medios de enriquecimiento personal.

Dos importantes instituciones coloniales aluden al control de los actos administrativos en esa época: la Visita y el Juicio de Residencia.

La Visita.- Se realizaba una inspección administrativa para revisar la conducta de los funcionarios y suspenderlos en caso de confirmarse las acusaciones (auditoría).

El Juicio de Residencia.- Los funcionarios estaban obligados a rendir cuenta de su gestión. Un juez instructor recogía los elementos acusatorios o de honorabilidad de un funcionario y dictaba la condena o absolución correspondiente (juicio político).

El Estado Mexicano se configura por primera vez en la Constitución Federal de 1824 .

Con la aparición de las primeras instituciones administrativas se inicia una constante preocupación por conocer a los autores de otros países y las legislaciones extranjeras en la materia.

Numerosas obras se formularon pero se debe a Don Teodosio Lares la primera obra sistemática de Derecho Administrativo en México cuya inspiración surgió del Derecho Administrativo francés.

En el siglo XIX México se desenvolvió prácticamente en el marco de las ideas liberales moderadas y radicales que estaban constituidas por la exaltación del individuo como factor del progreso social y con fundamento en el derecho natural y los derechos innatos del hombre.

El liberalismo por lo que al Estado se refiere señaló diversas actitudes en el principio “laissez faire, laissez passer” (dejar hacer, dejar pasar) que se traduce en que el Estado no debía intervenir en los procesos de la vida económica y solo se justificaba su actitud vigilante para que no se interrumpiera el orden de la vida social.

La gran mayoría de los diputados del Congreso Constituyente de 1857 eran de tendencia liberal moderada.

Las instituciones jurídicas liberales consagraban nuevas tareas a la administración pública (registro civil, etc.).

El segundo impulso del siglo XIX da paso a una organización administrativa; ejemplo de ello fueron la ley de Secretarias de Estado, la Legislación Minera, la Ley Orgánica del Ejército, las Leyes sobre Finanzas Públicas, las Leyes Relativas a la Educación Nacional.

Surgen también servicios públicos importantes, bancos, comercios y otras actividades del poder público.

En el sector económico la obra de Díaz fue importante por la notoria penuria del país, ya que favoreció el desarrollo de la riqueza pública aunque esto trajo consigo el desarrollo del latifundismo y la esclavitud de los campesinos; así como también la inversión extranjera rodeada de inmensos privilegios.

La Revolución de 1910 define una nueva política revolucionaria encaminada a una mejor distribución de la riqueza pública, a una intervención mayor del Estado en los procesos de la vida social y económica.

El Congreso Constituyente de 1917 incorpora a la Constitución nuevos preceptos que han de servir de base a la política social de los gobiernos revolucionarios, Ej. política agraria, obrera, económica, educativa, etc.

Una moderna legislación administrativa aparece señalando nuevos rumbos a la administración pública y se inician las obras administrativas en gran escala en carreteras, obras hidráulicas, escuelas, servicios públicos.

Cabe señalar la posterior aparición de numerosas instituciones administrativas tales como: Petróleos Mexicanos, Ferrocarriles Nacionales de México, el Instituto Mexicano del Seguro Social, etc.

Los principales indicios, han aparecido después de la reforma agraria, obrera y económica iniciada a partir de la Constitución de 1917, los pasos más importantes han sido:

La expropiación petrolera, nacionalización de la industria eléctrica, la mexicanización de la minería y la nacionalización de la banca y mas recientemente la reforma energética.

Esa política económica se ha reflejado en una extensa legislación administrativa que tiende al estímulo de las empresas establecidas en la República.

Derecho Administrativo II, Serra Rojas, páginas 475 a 529.