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Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Escuelas de Tiempo Completo

(PETC).

L.C. OSCAR URZUA FERNANDEZ

FORMATO DE DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE ESCUELA DE TIEMPO COMPLETO (PETC), EJERCICIO 2015

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FORMATO PARA LA DIFUSIÓN DE LOS RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES

1. Descripción de la evaluación1.1 Nombre de la evaluación: Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC), 2015.1.2 Fecha de inicio de la evaluación 15/05/20161.3 Fecha de término de la evaluación 15/08/20161.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece:Nombre:Artemisa Mejía Bojórquez.

Unidad administrativa:Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE).

1.5 Objetivo general de la evaluación:Dada la duración del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en Baja California, que es desde 2007, es relevante analizar el desempeño de sus componentes, así como la eficiencia en el uso de recursos, para emitir recomendaciones que coadyuven con su mejora continua.

Por lo anterior, el objetivo general es Contar con una valoración del desempeño de los Programas Estatales y recursos federales ejercidos por el Gobierno del Estado de Baja California contenidos en el Programa Anual de Evaluación 2016, correspondiente al ejercicio fiscal 2015, con base en la información institucional, programática y presupuestal entregada por las unidades responsables de los programas y recursos federales de las dependencias o entidades, para contribuir a la toma de decisiones.1

1.6 Objetivos específicos de la evaluación: Realizar una valoración de los resultados y productos de los programas

estatales y recursos federales del ejercicio fiscal 2015, mediante el análisis de las normas, información institucional, los indicadores, información programática y presupuestal.

Analizar la cobertura del programa/fondo, su población potencial, objetivo, y atendida, distribución por edad, sexo, municipio, condición social, según corresponda.

Identificar los principales resultados del ejercicio presupuestal, el comportamiento del presupuesto asignado, modificado y ejercido, la distribución por el rubro que atiende el programa/fondo, analizando los aspectos más relevantes del ejercicio del gasto.

Analizar los indicadores sus resultados en 2015, y el avance en relación con las metas establecidas.

Analizar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) de contar con

1 Gobierno del Estado de Baja California, Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2016.

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ella.

Identificar los principales aspectos susceptibles de mejora que han sido atendidos derivados de otras evaluaciones externas, exponiendo los avances más importantes al respecto, incluyendo la opinión de los responsables del programa/fondo evaluado.

Identificar los hallazgos más relevantes derivados de la evaluación respecto al desempeño programático, presupuestal, de indicadores, población atendida y las recomendaciones atendidas del programa/fondo.

Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, los retos y las recomendaciones de los programas y recursos federales evaluados.

Realizar un análisis de gabinete con base en la información proporcionada por la instancia responsable de operar el recurso federal correspondiente a PETC aplicado en las instituciones de educación superior de Baja California.

Realizar entrevistas con informantes clave (operadores) del PETC.1.7 Metodología utilizada en la evaluación:La evaluación específica de desempeño se realizó mediante un análisis de gabinete con base en información proporcionada por las instancias responsables de operar el fondo, así como información adicional para complementar dicho análisis. Se entiende por análisis de gabinete al conjunto de actividades que involucran el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas, así como documentación pública. Sin embargo, de acuerdo con las necesidades de información y tomando en cuenta la forma de operar los programas estatales y recursos federales, se realizaron entrevistas con los responsables de la implementación de los mismos para fortalecer la evaluación.

Cabe destacar que para desarrollar el análisis, se tomó como base lo establecido en los Términos de Referencia para las Evaluaciones Específicas de Desempeño de los Programas Estatales y Recursos Federales ejercidos en Baja California, este documento fue proporcionado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE), definido por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social (CONEVAL), y ajustado al ámbito estatal, del documento denominado Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño 2012-2013 que aún sigue vigente.Instrumentos de recolección de información:

El Programa Operativo Anual, Convenios, Evaluación anterior, reportes presupuestales emitidos por la Secretaría de Educación Pública y por el

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Gobierno del estado de Baja California, informes del programa. Información de medios de comunicación.

Cuestionarios__ Entrevistas X__ Formatos _X Otros__ Especifique:Informes del sector, información en línea y portales de transparencia, SHCP formato Único

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Descripción de las técnicas y modelos utilizados: Análisis cuantitativo y cualitativo para conocer la consistencia de los

recursos públicos. Análisis FODA. Entrevista a informantes clave.

2. Principales Hallazgos de la evaluación2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

Se obtuvo una cantidad de $180,333,469.76 (Ciento ochenta millones trescientos treinta y tres mil cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100 M.N.) los cuales fueron ejercidos en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83% en el ejercicio fiscal.

Se incrementó el número de planteles en 31.66%. En 2014 la asignación presupuestal fue más amplia que para el 2015,

en tan sólo un año el presupuesto asignado no genero aumento si no que disminuyo en un 53.74%. Pero no se tiene información suficiente para argumentar si el presupuesto por escuela es suficiente.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20 % y en 2015 se acercó al 10 La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de Escuelas de Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas en el Estado lo cual beneficia a 67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos pertenecen a las ciudades de Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y 1,426 a Playas de Rosarito.

No se cuenta con una Matriz de Indicadores de Resultados con enfoque local, lo cual es necesario para monitoreo y seguimiento al programa.

No se cuenta con ROP específicas para el PETC.2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los temas del programa, estrategia o instituciones.2.2.1 Fortalezas:Ámbito Programático

• La alineación con los instrumentos de planeación y gestión en los tres órdenes se cumple con el PND 2013-2018 y planes sectoriales.

• La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo una ventaja en la ejecución efectiva del Programa.

• La coordinación sigue siendo un aspecto importante en la ejecución del programa.

• La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de mejora y desarrollo del Programa, muestra de ello es la presente evaluación.

• Se cuenta con POA específico donde se definen los objetivos, metas, fin, propósito y metas alcanzadas.

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Ámbito de Indicadores• Se reporta en portales de transparencia tanto del gobierno del estado

de Baja California, como de la SHCP.• Se cuenta con indicadores en POA, MIR y derivados de los reportes de

ejercicio publicados en los portales de transparencia del gobierno del estado.

Ámbito Presupuestal• Se logró cerca de 100 % de eficiencia.• Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado fue ejercido en su

totalidad con un porcentaje de avance del 99.83 Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

• La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20 % y en 2015 se acercó al 10 %

• La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de Escuelas de Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas en el Estado lo cual beneficia a 67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos pertenecen a las ciudades de Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y 1,426 a Playas de Rosarito. Lo que representa que se alcanzaron las metas.

Ámbito de Cobertura• La cobertura aumento en 38 escuelas para para este ciclo escolar en

toda la entidad, por lo que sigue siendo una fortaleza sobresaliente.• La capacidad de gestión de las autoridades estatales sigue siendo una

ventaja en la ejecución efectiva del Programa.• La coordinación sigue siendo un aspecto importante en la ejecución del

programa. La evaluación se ha convertido en un instrumento constante de mejora

y desarrollo del Programa, muestra de ello es la presente evaluación.2.2.2 Oportunidades:Ámbito Programático

La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.

La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel local, ya que involucra otros temas también importantes para la comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes en los contenidos impartidos en los tiempos adicionales y para los que han sido capacitados los docentes de esta modalidad escolar.

Ámbito de Indicadores• A partir de la MIR se pueden extrapolar los indicadores de gestión y

obtener la medición de eficiencia y algunos de los principales aspectos de eficacia del programa, ya que involucra otros temas también

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importantes para la comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes, también es importante elaborar indicadores de satisfacción de beneficiarios.

Ámbito Presupuestal Se puede dar seguimiento al programa. La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese

nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California.Ámbito de Cobertura

El nivel de aprobación de parte de los padres de familia es un aspecto importante.

Se puede incrementar la cobertura. La prioridad sigue siendo vigente, la idea es también promoverlo a ese

nivel por parte de las autoridades estatales de Baja California. La transversalidad del Programa también tiene su impacto a nivel

local, ya que involucra otros temas también importantes para la comunidad baja californiana, como lo es la cultura, la recreación deportiva y la prevención del delito entre los jóvenes.

2.2.3 Debilidades:Ámbito Programático

• La coordinación entre los sectores puede quedar sin visibilizarse al no contar con evidencia de esta coordinación en documentos de acuerdos interinstitucionales y diagnósticos.

Ámbito de Indicadores• Puede generar dudas de la coordinación interinstitucional al no contar

con evidencia de la misma.• Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales,

aunque sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas como el Sistema Estatal de Indicadores SEI.

• Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las herramientas técnicas básicas como lo es la MIR y fichas técnicas de semaforización de avance de acciones de las Escuelas de Tiempo Completo.

Ámbito Presupuestal• Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben analizarse

entre las autoridades federales y estatales.• La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia

técnica más de coordinación y gestión efectiva de este programa.• La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro

elemento importante que deben tomar en cuenta las autoridades educativas para definir las metas presupuestales futuras.

Ámbito de Cobertura

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• Es una propuesta de coordinación presupuestal que deben analizarse entre las autoridades federales y estatales.

• La creación de un Programa a nivel Estatal, podría ser una evidencia técnica más de coordinación y gestión efectiva de este programa.

• La creación de una Matriz de Indicadores para Resultados es otro elemento importante que deben tomar en cuenta las autoridades educativas para diseñar la cobertura en ejercicios futuros.

• Los indicadores se presentan a nivel de Programas Operativos Anuales, aunque sería importante mayor difusión por parte de estos en páginas como el Sistema Estatal de Indicadores SEI.

Para un enfoque a resultado primero es necesario tener las herramientas técnicas básicas como lo es la MIR y fichas técnicas de semaforización de avance de acciones de las Escuelas de Tiempo Completo.

2.2.4 Amenazas:Ámbito Programático, Ámbito de Indicadores, Ámbito Presupuestal, Ámbito de Cobertura y de atención a recomendaciones.

El incumplimiento en el ejercicio de estos recursos en un 100% puede ocasionar observaciones por parte de la Auditoría Superior de la Federación.

Los subejercicios pueden ser objeto de observaciones al ejercicio de estos recursos.

La falta de controles adecuados para el seguimiento a la atención de las recomendaciones por parte del ejecutor del gasto del PET puede ser causa de observaciones tanto a nivel estatal como federal.

3. Conclusiones y recomendaciones de la evaluación3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

Con el análisis realizado al cierre del ejercicio 2015, en relación a los recursos del programa, se concluye que los mismos fueron aplicados para los fines autorizados y que la publicidad contratada contó con la Leyenda ¨Este Programa es publico ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos establecidos en el programa¨.

Se comprobó que ISEP, realizó los informes trimestrales de los avances físicos – financieros de las metas realizadas con el recurso, cumpliendo con el apartado respectivo de las reglas de operación.

El cien por ciento del recurso pagado por la SHCP al Estado ($180,027,481.87 pesos), es destinado al tema de gasto Corriente. SEBS – ISEP es quien ejecuta y da seguimiento al programa. A nivel

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financiero hubo una pequeña diferencia entre lo informado como ministrado por parte de la ejecutora por -$305,987.89 pesos, el cual representa el 0.17%.

No cuenta con indicadores estatales para medir el desempeño del cumplimiento presupuestal de este recurso federal en cada ejercicio fiscal que es ministrado por la federación.

Algunas metas no se lograron, por ejemplo, las zonas de población vulnerable y la atención a población en nivel preescolar no superaron el 60 % de la meta programada.

Aunque se redujo el monto asignado al PETC en 2015, la eficiencia fue casi del 100 %. El número de escuelas sí se alcanzó a incrementar, la matrícula fue superada, salvo en el caso de población preescolar.

Para el ejercicio 2015, el presupuesto autorizado para la consecución del programa fue por $180,333,469.76 (Ciento ochenta millones trescientos treinta y tres mil cuatrocientos sesenta y nueve pesos 76/100 M.N.) los cuales fueron ejercidos en su totalidad con un porcentaje de avance del 99.83% en el ejercicio fiscal, Es decir, con una eficiencia cercana al 100 %.

Para el año 2014, la meta no se cumplió acerca de aumentar a 400 las ETC, sólo se llegó a 300, para 2015, el incremento documentado en el POA, es de 139 escuelas, llegando al fin de ciclo a 439 escuelas.

En 2014 la asignación presupuestal fue más amplia que para el 2015, en tan sólo un año el presupuesto asignado no genero aumento si no que disminuyo en un 53.74%. Lo que pudo ser resultado del incumplimiento de metas en el año anterior, con 100 escuelas menos de lo programado.

La eficiencia superó en 2015 al año anterior cuyo subejercicio fue cercano al 20% y en 2015 se acercó al 10 La cobertura actual que se tiene con respecto al programa de Escuelas de Tiempo Completo se concluyó en 2015 en 439 escuelas en el Estado lo cual beneficia a 67,534 alumnos, de los cuales 19,112 alumnos pertenecen a las ciudades de Ensenada, 30,062 a Mexicali, 1,560 a Tecate, 15,374 a Tijuana y 1,426 a Playas de Rosarito.

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El PETC, no figura como un programa presupuestario dentro de la estructura programática presupuestal lo cual no es congruente con el grado de prioridad que se le está dando al tema. Tampoco cuenta con Reglas de Operación propias.

Presupuestalmente, opera en Baja California con recurso federal en su totalidad, es decir no se identifican recursos de procedencia estatal.

La evolución de la cobertura indica que la tendencia es que se siga incrementando la cobertura del programa, pero esto tiene limitaciones de no incrementar el recurso ni las escuelas para soportar una mayor matrícula anual.

No existe un control administrativo que muestre la situación actual de la atención de las recomendaciones de evaluaciones de ejercicios anteriores sobre estos recursos.

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:Ámbito programático.

Se requiere incluir un Programa estatal denominado Escuelas de tiempo completo y no solo se observe como acciones dentro del Programa Operativo Anual del ejecutor del gasto.

Identificar dentro del POA del Programa de Escuelas de Tiempo Completo una meta o acción para dar seguimiento al ejercicio de estos recursos federales por parte de la unidad ejecutora responsable del gasto.

Las Escuelas de Tiempo Completo deberán de establecer una Ruta de Mejora Escolar en donde contemple las acciones que tendrán que atender para dar cumplimiento a las Reglas de Operación y a los requerimientos específicos educativos, y cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos por el cuerpo colegiado.

Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del Programa Escuelas de Tiempo Completo.

Ámbito presupuestal. Los recursos ejercidos por concepto de Escuelas de Tiempo Completo

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deben registrarse oportunamente en el Sistema de Formato Único en los tiempos y formas establecidas.

De no incluirse como programa presupuestario, que se incluya como fuente de financiamiento para tener claramente identificado el recurso ya que el convenio por el que se radica el recurso al Estado es un convenio marco.

Realizar las acciones necesarias para que en la clave presupuestaria se pueda visualizar este programa.

Ámbito de indicadores Poner en operación un indicador que mida el ejercicio presupuestal

del fondo federal PETC dentro del POA de este programa del Sistema Educativo Estatal, que mida el porcentaje de recurso PETC ejercido en el ejercicio fiscal, donde se compare lo modificado (el monto que quede autorizado finalmente por la federación) con el recurso devengado, es decir comprometido.

Ámbito de cobertura Elaborar diagnóstico para prever la demanda potencial futura de PETC

en el Estado en por lo menos 5 años siguientes. Realizar acciones para fortalecer el programa en los municipios de la

entidad.

Ámbito de atención a los aspectos susceptibles de mejora. Se sugiere elaborar un tablero de seguimiento para registrar evidencia

de los avances presentados y se tengan elementos contundentes para hacer propuestas y reformas necesarias para cumplir con los objetivos del PETC.

4. Datos de la Instancia evaluadora4.1 Nombre del coordinador de la evaluación: L.C. Oscar Urzúa Fernández.4.2 Cargo: Coordinador.4.3 Institución a la que pertenece: Consultor Independiente.4.4 Principales colaboradores: Lic. Mariana Arceo Chávez, Mtro. Oscar Flores.4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

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4.6 Teléfono (con clave lada): (686) 2 09 45 97

5. Identificación del (los) programa(s)5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s): Programa de Escuelas de Tiempo Completo.5.2 Siglas: PETC.5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s):Secretaría de Educación Pública (SEP).

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):Poder Ejecutivo X___ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):Federal _X Estatal ___ Local___5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):Directora del Programa De Escuelas De Tiempo Completo.

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5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):Nombre:Glenda Laura Escandón Siqueiros.568-47-80

Unidad administrativa:Directora del Programa De Escuelas De Tiempo Completo.

6. Datos de Contratación de la Evaluación6.1 Tipo de contratación:6.1.1 Adjudicación Directa X___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE).6.3 Costo total de la evaluación: $ 116,000.00 (IVA incluido).6.4 Fuente de Financiamiento: Recurso fiscal Estatal.

7. Difusión de la evaluación7.1 Difusión en internet de la evaluación: www.copladebc.gob.mx, www.monitorbc.gob.mx7.2 Difusión en internet del formato: www.copladebc.gob.mx, www.monitorbc.gob.mx

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REFERENCIAS

1. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California (COPLADE), Evaluación Especifica de Desempeño al PETC, 2014.

2. Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2014-2019. 3. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018.4. Programa Sectorial de Educación 2013-2018.5. Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), 2015, Informe sobre la

Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública.6. Gobierno del Estado de Baja California, Periódico Oficial del Estado,

25/05/2015, Programa Escuelas de Tiempo Completo. Convenio celebrado entre el gobierno federal por conducto de la Secretaría de Educación Pública y el poder ejecutivo del gobierno del Estado de Baja California, con fecha 31 de marzo de 2015.

7. Gobierno del Estado de Baja California, Secretaría de Planeación y Finanzas (SPF), 2015, Identificación de Programas para el Ejercicio Fiscal 2015

8. Gobierno del Estado de Baja California, Sistema Educativo Estatal (SEE), 2015, http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html.

9. Sistema Educativo Estatal de Baja California (SEE), 2015, Principales Cifras Estadísticas, ciclo escolar 2015-2016, disponible en: http://www.educacionbc.edu.mx/publicaciones/estadisticas/2016/PublicacionesEstadisticas/Cuadernillo%202015-2016.pdf.

10. Secretaría de Educación Pública (SEP), 2014, Escuelas de Calidad, Escuelas de Tiempo Completo.

11. Departamento de Información y Estadística Educativa, SEE-GOBBC, 2016.

12. Unimexicali.com, 2015, “BC Cuenta con 439 escuelas de tiempo completo” Disponible en: UniMexicali.com, http://www.unimexicali.com/noticias/bajacalifornia/382530/bc-cuenta-con-439-escuelas-de-tiempo-completo.html y Gobierno del Estado de Baja California, Sistema Educativo Estatal http://bceducacion.blogspot.mx/2015/12/operan-en-baja-california-439-escuelas.html.

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ANEXO 1.

Entrevista Informantes clave. Coordinadora del PETC en Baja California: Glenda Laura Escandón

Siqueiros, Directora del Programa de Escuelas de Tiempo Completo.

Fondo o programa:PROGRAMA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO___________________Nombre de la persona entrevistada telefónicamente:GLENDA LAURA ESCANDÓN SIQUEIROS____________________________Cargo:DIRECTORA DEL PROGRAMA DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO____Ramo – Dependencia:INSTITUTO DE SERVICIOS EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS DE B.C.______1. Nombre del ente público coordinador del (los) programa(s) o fondo.LEOPOLDO GUERRERO DÍAZ, SUBSECRETARIO DE EDUCACIÓN BÁSICA.2. Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) o fondo:DIRECCIÓN DE PROGRAMAS DE APOYO EDUCATIVO.3. Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):FELIPE DE JESÚS RODRÍGUEZ [email protected], 686 565-62-934. Principales aspectos positivos del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales, programáticos).Normativos:Fortalecer el uso eficaz de la jornada escolar y la implementación de líneas de trabajo educativo de apoyo al aprendizaje de los alumnos.El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC), surge en 2007 con el propósito ofrecer mayores oportunidades de aprendizaje para niños y jóvenes de escuelas públicas de educación básica, a través de la ampliación del tiempo dedicado al horario escolar y su uso efectivo a partir de la implementación de una Propuesta Pedagógica y del mejor aprovechamiento

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mailto:[email protected]


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del tiempo disponible para fortalecer su formación en los términos establecidos en el Artículo 3o.constitucional en su quinto transitorio, a partir del 2013.Desde 2008 el Programa cuenta con Reglas de Operación.Gestión:El Programa de Escuelas de Tiempo Completo, es de cobertura Nacional, en donde podrán participar escuelas públicas de educación básicas de la Entidades Federativas.El Programa Escuelas de Tiempo Completo, tiene como objetivo general: Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos del alumnado.Dentro de sus objetivos específicos se encuentran:Fortalecer el uso eficaz de la jornada escolar y la implementación de Líneas de Trabajo Educativas de apoyo al aprendizaje de los alumnos.Brindar de acuerdo con la suficiencia presupuestal, Servicio de Alimentación en beneficio de alumnas y alumnos de comunidades con alto índice de pobreza y marginación, y con una alimentación deficiente, asegurando su permanencia en el Sistema Educativo Nacional.Contribuir al desarrollo del Sistema Básico de Mejora Educativa a través de la implementación del modelo de Escuelas de Tiempo Completo.Presupuestales:Otorgar Compensación económica al personal directivo, docente e intendente para la ampliación de la jornada escolar.Brindar un Servicio de Alimentación en aquellas escuelas que más lo necesiten conforme a los Índices de pobreza, marginación y condición alimentaria, que fomente la sana alimentación y hábitos adecuados de convivencia pacífica en las escuelas.Otorgar una compensación mensual al Coordinador de Alimentos. En aquellas

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escuelas que cuentan con este apoyo.Entrega directa de recursos económicos a las escuelas para el Fortalecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas. Lo cual favorece en el trabajo colaborativo en la comunidad escolar, reconociendo las necesidades de diferente índole y con ello colaborara en la cultura de trabajo colegiado e involucrar a los padres de familia en la toma de decisiones de las escuelas que impacten directamente en un beneficio a la comunidad escolar y social. Todos los Recursos deberán ser comprobados de manera transparente y utilizados de acuerdo a las reglas de operación vigentes del programa.Para el desarrollo de la Propuesta Pedagógica, se considera la entrega de materiales de apoyo educativo, que fortalecen en gran medida los aprendizajes, y representan un apoyo para la logística y planeación curricular de cada clase.Programáticos:Contribuir al desarrollo del sistema básico de mejora educativa a través de la implementación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo.El programa de Escuelas de Tiempo Completo funciona en apego a la Normalidad Mínima.Con las actividades y programación de actividades trabajo en evitar el rezago educativo y la deserción escolar, y favoreciendo la inclusión, propiciando espacios adecuados para el aprendizaje.El mayor beneficio de las Escuelas de Tiempo Completo es el tiempo, el cual no es renovable, y con el apoyo de toda la estructura operativa y las voluntades centradas en el aprovechamiento, la experiencia y la vocación de los docentes, dan resultados favorables y un incremento de escuelas interesadas en pertenecer al programa.Profundizar en los contenidos del Plan y Programas de Estudio, que permitan lograr resultados positivos implementando las líneas de trabajo y la utilización de todos los materiales de apoyos educativos con los que cuenta el programa de Escuelas de Tiempo Completo.Las Escuelas de Tiempo Completo están obligadas a otorgar mejores resultados educativos, ya que cuenta con los apoyos necesarios y la

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disposición e interés de los padres de familia, alumnos y sobretodo la estructura docente y administrativa para lograrlo.5. Principales debilidades del manejo del fondo o programa (normativos, de gestión, presupuestales, programáticos).Normativos:El Programa de Escuelas de Tiempo Completo comprende la atención a los niveles preescolar, primaria y secundaria, los cuales tienen variantes de atención según el nivel; educación inicial, educación indígena, educación especial, educación migrante y telesecundaria.Para el caso del Programa de Escuelas de Tiempo Completo en Baja California, se considera prioritario como lo marcan las reglas de operación la participación de los niveles de primaria y telesecundaria, atendiendo a educación indígena, multigrado y migrante. Lo anterior con lleva a continuar solicitando la incorporación al programa de escuelas de nivel preescolar, educación especial y secundarias generales, las cuales aun teniendo la disposición y la inquietud de participar en el Programa, están pendientes de incorporación, por cuestiones de presupuesto y reglas de operación.Gestión:Ofrecer a los niños y adolescentes una educación donde resulta imprescindible la calidad educativa por lo que se requiere de fortalecer los procesos de gestión escolar, organizar el tiempo, definir las prioridades pedagógicas y reconocer las responsabilidades de la comunidad educativa.Cabe señalar que la gestión es un proceso que involucra varios actores y responsabilidades que se tienen que trabajar apegados a los Lineamientos para la organización y el funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo 2016, así como la propuesta pedagógica se basa en los planes y programas de estudios vigente.Pero desafortunadamente el recurso llega fuera de los tiempos establecidos, esto ocasiona que algunas actividades se vean interrumpidas o afectadas por el tiempo de espera para el ejercicio del recurso.El proceso de transferencias entre componentes y partidas es muy largo y esto da como resultado la inoperatividad de los procesos.

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Presupuestales:Para realizar las ministraciones, se deben cumplir las disposiciones establecidas en las Reglas de Operación del Programa Escuelas de Tiempo Completo, por ejemplo:

Establecer los mecanismos que aseguren el destino, la aplicación, la transparencia y el seguimiento de los recursos otorgados a cada escuela pública de educación básica participante en el programa, En donde los involucrados son el directivo y los padres de familia que tiene el compromiso de firmar como responsables de los recursos en la escuela, además de la institución bancaria.

Programar el ejercicio, la aplicación, el seguimiento y la administración oportuna y transparente de los recursos financieros del programa, en apego a la normativa aplicable en reglas de operación, así como de las nuevas reglas de contabilidad Gubernamentales, de las cuales se notifica a cada una de las Escuelas en tiempo y forma través de la estructura operativa del Sistema Educativo Estatal.

Elaborar y enviar a la Dirección General de Desarrollo de la Gestión Educativa los informes trimestrales del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (físicos y financieros) conforme al Anexo 8 de las Reglas de Operación, en el transcurso de los 15 días hábiles posteriores a la terminación del trimestre que se han tenido algunas problemáticas para repórtalo.Programáticos:El Sistema Básico de Mejora Educativa. - Estrategia de la Secretaría de Educación Básica que enfatiza en:Cuatro prioridades educativas: mejora de las competencias de lectura, escritura y matemáticas; normalidad mínima de operación escolar; disminución del rezago y abandono escolar, y Desarrollo de una buena convivencia escolar.Cuatro condiciones generales: Fortalecimiento de la participación social; Fortalecimiento de la Supervisión Escolar; Fortalecimiento de los Consejos Técnicos Escolares y de Zona; Descarga Administrativa.6. Definir las principales recomendaciones para mejorar el ejercicio del fondo

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(normativos, de gestión, presupuestales, programáticos).Normativos:Para que un programa se consolide todos los participantes deberán identificar en Una Escuela de Tiempo Completo centrada en mejorar la calidad de los aprendizajes de las niñas y los niños. En las Orientaciones pedagógicas para directivos y docentes, las características de una Escuela de Tiempo Completo, así como los elementos que deben considerar para su funcionamiento, lo cual les permitirá valorar la situación de sus escuelas y diseñar estrategias que permitan normalizar la organización y funcionamiento de cada nivel educativo.Continuar programando las acciones de seguimiento y acompañamiento a las escuelas y a la estructura operativa para la implementación de las Líneas y acciones de Trabajo Educativas, el fomento de las competencias profesionales del personal docente, directivo y de supervisión escolar, así como para proporcionar asistencia técnica, acompañamiento, organización y/o concurrencia a reuniones locales, regionales y nacionales para la operación de las Escuelas de Tiempo Completo, también las acciones necesarias para el logro de los objetivos del Programa y para apoyar el Sistema Básico de Mejora Educativa.Gestión:Implementar un sistema Automatizado en línea, práctico y sencillo para la comprobación de gastos en tiempo y forma.Gestionar desde Enero el Convenio Marco para que los recursos lleguen en tiempo y forma.Para lograr la gestión es fundamental la colaboración de los miembros de la comunidad escolar y las familias, así como la concertación con las instancias públicas y privadas, en este sentido es fundamental se realicen gestiones orientadas a sumar voluntades y responsabilidades para negociar los recursos y apoyos para la infraestructura, el equipamiento, la dotación de víveres y preparación de alimentos en las Escuelas de Tiempo Completo.La participación comprometida de las estructuras operativas de los niveles y autoridades educativas favorecen en gran medida los acuerdo para realizar las gestiones de diferente índole que propician las oportunidades para

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fortalecer los aprendizajes y competencias esperadas, logrados a partir de capacitaciones de aspectos técnicos, operativos y administrativos.La regularización de las plantillas de personal, es un tema importante y pendiente en la presente administración, para lo cual ya se tienen avances desarrollados a partir del análisis, visitas y reuniones de seguimiento de los involucrados, para buscar alternativas de solución.El pago de compensaciones a los directivos, docentes e intendentes del programa de Escuelas de Tiempo Completo, se continúe otorgando por medio de depósito bancario.Presupuestales:Que el Estado aporte un porcentaje de recursos para con ello estar en condiciones de incorporar a escuelas de los niveles educativos con menos posibilidades como lo son los preescolares y escuelas secundarias generales.Los recursos federales que se transfieren a las Entidades Federativas, para la implementación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo, son considerados subsidios, debiendo sujetarse a lo dispuesto en el artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y demás disposiciones aplicables en la materia, pudiendo constituirse en apoyos técnicos o financieros.Los recursos serán ministrados a las Tesorerías Estatales y/o equivalentes, mismas que deberán transferirlos a la cuenta bancaria productiva específica, la cual en el Estado de Baja California, se han tenido diversas complicaciones que repercuten en la operatividad del programa, y ya en repetidas ocasiones se ha solicitado el CAMBIO DE BANCO para que apoye al Programa de Escuelas de Tiempo Completo.Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dará amplia difusión al Programa Escuelas de Tiempo Completo a nivel nacional, y se promoverán acciones similares por parte de las autoridades locales y municipales.Programáticos:Las Escuelas de Tiempo Completo deberán de establecer una Ruta de Mejora Escolar en donde contemple las acciones que tendrán que atender para dar cumplimiento a las Reglas de Operación y a los requerimientos específicos

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educativos, y cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos por el colegiado escolar.Las escuelas implementaranlas Líneas de Trabajo Educativas del PETC.Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje en un contexto de equidad educativa, igualdad de género e inclusión.Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del Programa Escuelas de Tiempo Completo.Entregar a la Coordinación estatal del Programa Escuelas de Tiempo Completo, los recibos de recursos que les sean entregados y utilizados de manera transparente y de acuerdo a las necesidades propias de plantel educativo.

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