Post on 28-Dec-2015
MODELOS DE GESTION PUBLICA
Teoría de la Organización - Enfoques
Dirección
científica y
administrativa
ENFOQUES
Clásico
Estructuralismo Escuela de las
Relaciones
Humanas
Neorracionalismo Neoestructuralismo Teoría de las
Contingencias
Análisis longitudinal, Análisis interorganizativo,
Economía organizativa, Cultura y aprendizaje
organizativo, Decisiones y ambigüedad, Poder y
Conflicto en las Organizaciones, Cambio Organizativo
Neo - Clásico
Contemporáneo
MODELOS DE GESTION PUBLICA
Teoría de la Organización - Enfoques
1 – Enfoque clásico (Taylor – Fayol) – Dirección Científica y
Administrativa
• base racionalista del hombre motivado por lo económico
• organización del trabajo mediante análisis sistemático y
control jerárquico
• separación entre programación y ejecución del trabajo
• Circuito gerencial de planificar, organizar, mandar, coordinar y
controlar
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Teoría de la Organización - Enfoques
2 – Enfoque clásico (Max Weber, Selznick, Merton) –
Estructuralismo
• idealización de la administración eficiente
• conjunto de funciones formales definidas mediante reglas
escritas y exhaustivas
• Especialización y orden jerárquico
• Estructura pre-establecida, definición de puestos, carrera
• selección y remuneración bajo el principio del mérito
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Teoría de la Organización - Enfoques
3 – Enfoque clásico (Mayo, Lickert, McGregor, Argiris) –
Escuela de las relaciones humanas
• el trabajador movilizado por la motivación y la satisfacción en
el trabajo
• liderazgo alejado de los patrones autocráticos
• satisfacción de las necesidades físicas, sicológicas y sociales
• teoría Y (modelo organizacional pro personas)
• la organización es definida por lo normativo y por lo no formal
(grupos, valores, intereses, líderes informales)
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Teoría de la Organización - Enfoques
4 – Enfoque neo- clásico (Simon, March, Linblom, Cohen) -
Neorracionalismo
• el proceso de toma de decisiones no es simple ni lineal
• el hombre dispone de una racionalidad compleja e incompleta
• elecciones subóptimas, no se alcanza el mejor instrumento
para operar en la organización. Se avanza incrementalmente
• entornos ambiguos y altamente complejos
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Teoría de la Organización - Enfoques
5 – Enfoque neo- clásico (Crozier, Mayntz) –
Neoestructuralismo o Escuela Institucional
• la organización como un espacio de confluencia de lo formal e
informal
• Elementos complementarios: colaboración, consenso, poder y
conflicto
• Relevancia de las recompensas materiales y sociales
• Relación entre individuo y organización y entre organización y
ambiente. Relaciones de poder
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Teoría de la Organización - Enfoques
6 – Enfoque neo- clásico (Lawrence, Lorsch, Katz,
Rosenzweig) – Teoría de las Contingencias
• suscribe a la teoría general de sistemas (entorno, sistema,
subsistema, entrada, salida, homeostasis, entropía, etc.)
• la organización como una compleja red de interrelaciones
• subsistemas: ambiental, estratégico, tecnológico, humano,
estructural, procesos
• de entornos estables surgen organizaciones rígidas y
jerarquizadas; de entornos variables surgen organizaciones
flexibles , poco jerarquizadas y con potentes sistemas de
información
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Teoría de la Organización - Enfoques
7 – Enfoque contemporáneo
• Análisis longitudinal: interés por el estudio de la evolución de
las organizaciones
• Análisis interorganizativo: enfoque que privilegia la
interrelación de la organización con otras del entorno
• Economía organizativa: evaluación de los costos de
transacción
• Cultura y aprendizaje organizativo: influencia de la cultura
macro sobre la micro. Influencia de la cultura interna sobre los
comportamientos y el aprendizaje
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Teoría de la Organización - Enfoques
7 – Enfoque contemporáneo (cont.)
• Paradigma de las decisiones y la ambigüedad: pluralidad de
racionalidades administrativas. Distintos ambientes, procesos y
actores. Ambigüedad de los objetivos, en la comprensión y en la
historia de la propia organización
• Paradigma del poder y del conflicto: diversidad de la fuente
de poder, diversidad de actores, pluralidad de intereses y
objetivos. La estrategia como emergente del poder, del conflicto
y del consenso.
• Perspectiva del cambio organizativo: estudio de las causas
del cambio, los actores del cambio y de las resistencias al
mismo
ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA
El resurgimiento de la sociología de la burocracia
TEORIA DE LA BUROCRACIA
La fragilidad y la parcialidad de teorías anteriores (T. Clásica y T. de
las Relaciones humanas)
El creciente
tamaño y la
complejidad de
las empresas
La necesidad de buscar un modelo da organización
ORIGEN DE LA BUROCRACIA
La burocracia surge como:
Una forma de organización humana basada en la
racionalidad.
Base del sistema moderno de producción.
Un tipo de poder según Max Weber.
MAX WEBER
Max Weber nació en
Prusia(1864) y murió en
Baviera(1920),era de
nacionalidad alemana,
estudió sociología y
sus obras más destacadas
son: La ética protestante y
el espíritu del capitalismo,
Economía y sociedad.
Weber es considerado el
padre de la burocracia.
OTROS REPRESENTANTES DE LA
BUROCRACIA SON:
•Robert Merton.
•Richard Hall.
•Nicos Mouzelis.
•Alwin Gouldner.
•Philip Selznick.
AUTORIDAD
Autoridad significa la probabilidad de que una orden especifica sea obedecida, esta representa el poder institucionalizado y oficializado.
TIPOS DE AUTORIDAD
Según Weber a cada tipo de sociedad le
corresponde un tipo de autoridad:
Autoridad Tradicional
Autoridad Carismática
Autoridad Racional, Legal o Burocrática.
FACTORES QUE FAVORECEN EL
DESARROLLLO DE LA BUROCRACIA
Weber identifica tres factores principales:
Desarrollo de una Economía Monetarista.
Crecimiento Cuantitativo y Cualitativo de las tareas
Administrativas del Estado Moderno.
Superioridad técnica en términos de eficiencia del tipo
Burocrático de Administración.
CARACTERISTICAS
DE LA BUROCRACIA
CARÁCTER LEGAL DE LAS
NORMAS Y REGLAMENTOS
La burocracia se rige previamente por
normas y reglamentos
CARÁCTER FORMAL DE LAS
COMUNICACIONES
Es una organización unida por
comunicaciones escritas para que haya
una interpretación univoca.
CARÁCTER PERSONAL Y
DIVISIÓN DE TRABAJO
Hay una división sistemática del trabajo, o el
derecho y el poder.
IMPERSONALIDAD EN LAS
RELACIONES
Se desarrolla en términos de cargos y no
hay personas involucradas.
JERARQUIA EN LA AUTORIDAD
Se establecen cargos a través del principio
de la jerarquía.
RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
ESTANDARIZADOS
Quien desempeña un cargo “funcionario”,
no puede hacer lo que quiera sino lo que la
burocracia le impone.
COMPETENCIA TÉCNICA Y
MERITOCRACIA
Selección de personas en el merito y la
competencia técnica, y no en preferencias
personales
COMPETENCIA TÉCNICA Y
MERITOCRACIA
Selección de personas en el merito y la
competencia técnica, y no en preferencias
personales
ESPECIALIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
Miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad del los
medios de producción.
PROFESIONALIZACIÓN DE LOS
PARTICIPANTES
ESPECIALISTA: Centrado en las actividades
de su cargo.
ES ASALARIADO: Cuando más elevado es
el cargo en la escala jerárquica, mayor es el
ingreso.
OCUPA UN CARGO: Es su principal
función en la organización.
ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR
JERARQUICO: Cuenta con plena autoridad,
para decidir la suerte del funcionario en la
organización.
EL MANDATO ES POR TIEMPO
INDETERMINADO: No se determina una
regla que fije el tiempo de permanencia.
HACE CARRERA DENTRO DE LA
ORGANIZACIÓN: Por merito puede ser
promovido a cargos superiores.
NO TIENE PROPIEDAD DE LOS
MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y
ADMINISTRACIÓN: El administrador
maneja de la organización en nombre de
su propietario.
ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA
CON LOS OBJETIVOS DE LA
EMPRESA: Defiende los intereses de su
cargo.
LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA
VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE
ESTO FACILITA
☻ El aumento de accionistas.
☻ La distribución del capital en muchas organizaciones.
☻ se obtiene mando y poder sin ser propietario.
COMPLETA PREVISIÓN DEL
FUNCIONAMIENTO
Todos deben comportarse de acuerdo a los
reglamentos y normas. La burocracia
parece sustentarse en una visión
estandarizada del comportamiento humano.
Carácter legal de las normas y
reglamentos.
Carácter formal de las
comunicaciones.
Carácter racional y división del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones.
Jerarquía de la autoridad.
Rutinas y procedimientos
estandarizados.
Competencia técnica y merito.
Especialización en la administración.
Profesionalización de los participantes.
Completa previsión del funcionamiento.
CONSECUENCIAS
PREVISTAS
Previsión del
comportamiento
humano estandarizado
del desempeño de los
participantes
OBJETIVOS
Máxima eficiencia
de la organización.
LA BUROCRACIA SE BASA EN:
RACIONALIDAD BUROCRATICA
• Una organización es racional si en ella se
escogen los medios mas eficientes para la
implementación de las metas.
MAX WEBER
Usa el termino Burocratización, Refiriéndose a las
formas de actuar y de pensar que existe en el
contexto organizacional, Y A toda la vida social.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA
• Implica la adecuación de los medios a los fines.
• Eficiencia
• Legitimidad
• Racionalidad
• Disciplina
• Limitación en sus alcances
LOS BUROCRATAS
1. Cuerpo administrativo de la jerarquía y estructura de la organización.
2. Jefes no burocráticos: estimulan la unión emocional de los participantes con la racionalidad.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1. Interiorización de las normas y exagerado apego a los
reglamentos.
2. Exceso de formalización y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalización de las relaciones.
5. Jerarquización como base del proceso de decisión.
6. Superconformidad con rutinas y procedimientos.
7. Exhibición de señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el
publico.
MERTON Y SU MODELO BUROCRATICO
Basado en las consecuencias no previstas, en las disfunciones de la
burocracia
Las cuales se reducen al
Haber control en la organización.
Imponer normas y reglamentos.
EL MODELO DE MERTON DESENCADENABA
CONSECUENCIAS COMO:
La justificación de la acción individual.
La rigidez en el comportamiento.
La defensa mutua de los miembros de la organización.
Dificultad para atender al público.
Así pues Merton concluye que la rigidez reduce la eficacia.
INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA
CON EL AMBIENTE
La organización burocrática es una estructura
social adaptativa. Todas las organizaciones
formales están sujetas a las presiones del
ambiente; por consiguiente, necesitan
ajustarse y modificar sus objetos
continuamente.
PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS , LA
ORGANIZACIÓN EMPLEA DOS
MECANISMOS DE DEFENSA:
• La ideología: conjunto de creencias e ideas
desarrolladas por la organización.
• La cooptación: proceso de absorción de nuevas
personas provenientes de otras organizaciones
del ambiente externo.
GRADOS DE
BUROCRATIZACIÓN EN LAS
ORGANIZACIONES
ALVIN W. GOULDNER
INVESTIGACIÓN
LA INVESTIGACIÓN REALIZADA PUEDE
RESUMIRSE ASÍ:
LAS DIMENSIONES DE LA
BUROCRACIA
Hall seleccióno seis dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional
– 1. division del trabajo basada en la especialización funcional
– 2.Jerarquia de autoridad.
– 3.Sistema de reglas y reglamentos.
– 4.Formalizacion de las comunicaciones
– 5.Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
– 6.seleccion y promocion basadas en la competencia tecnica.
1
Exigencia de
control
Evidencia de las
relaciones de poder
Rigor
En la supervisión
4
Nivel de tensión
interpersonal
5
Conocimiento de
patrones mínimos
aceptables
6
Diferencia entre los
objetivos de la
organización y
su realización
2
Adopción de
directrices
generales e
impersonales
3
7
GRADOS DE BUROCRATIZACION
EVALUACION CRITICA DE LA TEORIA
DE LA BUROCRACIA
• Perrow agrega que las burocracias no
han sido juzgadas adecuadamente,
pues representan una alternativa
superior a todas las demas alternativas
de organización.
RACIONALISMO EXCESIVO DE LA
BUROCRACIA
Katz y kahn señalan que la organización
burocrática está superacionalizada y no tiene en
cuenta la naturaleza organizacional ni las
condiciones del ambiente que la rodea. Este
consigue sobrevivir y es eficiente solo cuando:
Las tareas individuales exigen un mínimo de creatividad, de modo que basta el sometimiento a la autoridad.
Las exigencias del ambiente sobre la organización son
claras. La rapidez en la toma de decisiones es en requisito
importante Las circunstancias organizacionales se aproximan a la
del sistema cerrado.
MECANISMOS Y LIMITACIONES DE LA
“TEORIA DE LA MÁQUINA”
La teoría tradicional prestó atención al carácter
de las estructuras internas y enfocó los
problemas organizacionales más en términos de
sistema cerrado, que de sistema abierto
ETICA PROTESTANTE
Max Weber insistió en que el cambio en la ética
religiosa que se dio como resultado del movimiento
protestante propicio el surgimiento de una nueva
ética y a partir de esto resulto un clima económica
favorable para el progreso del capitalismo.
CONSERVADURISMO DE LA
BUROCRACIA
Bennis plantea las siguientes criticas a la burocracia:
No considera la “organización informal” ni los problemas que surgen ni los que no son previos de antemano.
No posee medios adecuados para resolver diferencia y conflictos entre clases ni entre grupos funcionales.
Las divisiones jerárquicas bloquean o
distorsionan las comunicaciones
Pueden modificar la estructura de la
personalidad de los trabajadores, convirtiéndolos
en personas que reflejan al hombre obtuso y
oscuro, es decir, el condicionado “hombre
organizacional”
La burocracia fue una solución creativa a las
condiciones subidamente nuevas y diferentes
durante el siglo pasado. donde las sintetiza en
cuatro amenazas a la burocracia.
Transformaciones rápidas e inesperadas del
ambiente
Aumento de tamaño, en que el simple
incremento de las actividades tradicionales del
organización no basta para sostener su
crecimiento.
Creciente complejidad de la tecnología
moderna, que exige cada vez más una mayor
integración entre actividades y personas
altamente especializadas.
Cambios radicales en el comportamiento
administrativo y en filosofía de los negocios, que
imponen la necesidad de dar mayor flexibilidad a
al organización
ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO
Los modelos “racióneles” de organización
Los modelos “naturales” de organización
ENFOQUE DE LA TEORIA
BUROCRATICA
Al contrario de teorías como la Clásica y la de las
Relaciones Humanas , la teoría Burocrática tiene
un enfoque descriptivo y explicativo.
No se orienta por normas o prescripciones, lo hace
a través de explicaciones y descripciones que
permiten tener un conocimiento más profundo
sobre el objeto de estudio.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
☻ RACIONALIDAD: Se relacionan con el
logro de los objetivos.
☻Precisión en la definición del cargo y de la
operación.
☻Rapidez en las decisiones.
☻ interpretación univoca.
☻Uniformidad en rutinas y procedimientos.
☻Continuidad de la organización.
☻Reducción entre la fricción entre las personas.
☻Coherencia.
☻ subordinación.
☻Confiabilidad.
☻Beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organización.
CRITICAS DIVERSAS A LA
BUROCRACIA
1. Los miembros son percibidos como seguidores de
normas y procedimientos, pero mas en un sentido
altamente mecanicista que como criaturas que
establecen relaciones sociales.
2. Las distinciones de Weber entre tipos de
autoridad son exageradas, ya que existen
muchos tipos mixtos; como algunas
organizaciones semitradicionales y
semiburocraticas que existieron en el antiguo
Egipto.
3.En la organización el conflicto se considera
altamente indeseable, y se supone que el
conflicto no debe existir ya que las personas
siguen comportamientos preestablecidos.
4. El concepto Objetivos Organizacionales
presenta una variedad de cuestionamientos: ¿Son validos solo los objetivos determinados
por escrito en documentos oficiales?.
¿O también son validos los objetivos
establecidos en forma verbal?
POSICIÓN DE LA TEORÍA DE LA
BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORÍA
ORGANIZACIONAL
El modelo burocrático constituye el tercer pilar de la teoría tradicional de la
organización.
• Se considera que Weber es el precursor del
estructuralismo e, incluso, “ el mas influyente
fundador del estructuralismo” en la teoría de
la organización.
• Podemos concluir que la teoría weberiana se
asemeja a la teoría clásica de la organización
en ciertos aspectos.
Con todo, ambas teorías presentan ciertas
diferencias entre si :
1. La teoría clásica se preocupó por
detalles. Mientras que la teoría de Weber se
ocupó más de los grandes esquemas de la
organización.
2. Los clásicos utilizaron un enfoque deductivo.
3. Teoría clásica moderna organización
empresarial
Teoría Es parte de una teoría
Weberiana general de la organización
Al hacer una comparación entre la teoría de Weber
con las de Taylor y Fayol dentro de una
simplificación didáctica:
1. Taylor : Su mayor contribución fue para la
gerencia.
2. Fayol : Su mayor contribución fue para la
dirección.
3. Weber: Su mayor contribución fue para la
organización en general.