Escala Nacional y Subnacional,Requerimientos para su Implementación

Lucio Pedroni - lpedroni@carbondecisions.comLaura Secada – laura.secada@carbondecisions.com

C A R B O N D E C I S I O N SI N T E R N AT I O N A L

XVI Seminario Regional Latinoamericano Bosques y Cambio Climático XV

México D.F., 18-20 de mayo de 2011

Sistema internacional

de REDD+

Gobierno Nacional

Gobierno Sub-Nacional Sociedad Civil

Los Niveles de REDD+Sistema

internacional de REDD+

País X (Forestlandia)

Gobierno Nacional

Gobiernos Sub-Nacionales

Sociedad Civil

UNFCCC

Esquemas regulados fuera

de UNFCCC

Mercados voluntarios

PROGRAMA REDD+ NACIONAL

PROYECTOS REDD+ EN ÁREAS DEL ESTADO

NACIONAL

PROGRAMAS REDD+SUB-NACIONALES

PROYECTOS REDD+ EN ÁREAS DE LA

JURISDICCIÓN SUB-NACIONAL

PROYECTOS EN ÁREAS PRIVADAS O EN ÁREAS

PÚBLICAS CONCESIONADAS

2010 2011 20122009 20… 20… 20…20… 20… 20…2008

LOCAL

SUB-NACIONAL NACIONAL NACIONAL

Fases y Velocidades de REDD+

Fase 2: Implementación

Fase 3: Pagos por resultados

Fase 1: “Readiness”(fase de diseño)

Implementación de estrategias de REDD+ Realización del MRV

(p. ej. R-PP)

Procesos nacionales de preparación para REDD+

Iniciativas locales (“proyectos”)Iniciativas jurisdiccionales

Un ejemplo: Perú

Región 2

País

Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

Región 1 Región 3

Gobierno Nacional

Gobiernos Sub-Nacionales

Sociedad Civil

¿Quién recibirá los “incentivos positivos” del sistema REDD+ internacional?

Gobierno nacional1

Sistema internacional de REDD+

Gobierno sub-nacional

4

Proyecto

5

6

Enfoque puramente nacional

Este es el enfoque predominante en las negociaciones que se están dando actualmente bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).

Enfoque de “Proyectos”

Enfoque del mercado voluntario hasta ahora.

Gobierno sub-nacional

Gobierno nacional

Aval

Aval

Este enfoque casi no tiene apoyo en las negociaciones internacionales bajo la CMNUCC.

Sistema internacional de REDD+

Proyecto3

4

5

6

Enfoque “Nested Approach”

Este enfoque fue propuesto por un grupo de países de América Latina (Submissions).

Ahora, algunos países están preparándose para implementar este esquema.

Sistema internacional de REDD+

Gobierno nacional

Gobierno sub-nacional

Proyecto

1

3

2

Con apoyo de donantes en algunos casos.

El mercado voluntario también está evolucionando hacia este esquema (VCS: “Jurisdictional and Nested REDD Initiative”).

Gobierno nacional

Gobierno sub-nacional

Proyecto

4

5

6

Enfoque “Nested Approach”Sistema internacional

de REDD+

1

3

2

Es el esquema más flexible y más acorde a lo que está sucediendo en los países y en el “Sistema internacional de REDD+”

1 = Decisión del sistema internacional de REDD+.

4 5 6 = Decisión del país.

2 3 = Decisión del sistema internacional de REDD+ y del país.

Gobierno nacional

Gobierno sub-nacional

Proyecto

4

5

6

Sistema internacional de REDD+

1

3

2

PERO HAY DESAFIOS…

Enfoque “Nested Approach”

1 = Decisión del sistema internacional de REDD+.

4 5 6 = Decisión del país.

2 3 = Decisión del sistema internacional de REDD+ y del país.

Gobierno nacional

Gobierno sub-nacional

Proyecto

4

5

6

Sistema internacional de REDD+

1

3

2

PERO HAY DESAFIOS…

Enfoque “Nested Approach”

1 = Decisión del sistema internacional de REDD+.

4 5 6 = Decisión del país.

2 3 = Decisión del sistema internacional de REDD+ y del país.

Por ejemplo:

¿Cómo evitar que la misma tonelada de carbono se venda dos o tres veces al “sistema internacional de REDD+”?

¿Cómo establecer “niveles referenciales” (o “líneas de base”) de una manera coherente en los tres niveles de implementación de REDD+ (proyecto local, jurisdicción sub-nacional, país)?

¿Cómo asegurar que el sistema de MRV genere información coherente e integrable en los tres niveles?

Sistema de registro

• El riesgo de doble o triple contabilidad desaparece si existe un sistema de verificaciones y registro.

• El sistema de registro sería una base de dato que integra en forma transparente:• Los escenarios referenciales.

• El resultado del MRV.

• El listado de las iniciativas REDD+ acreditadas (con derechos demostrados).

• Las cuentas de cada iniciativa REDD+ con su respectivo saldo en reducciones de emisiones verificadas.

FORESTLANDIA

Un ejemplo de cómo establecer niveles de referencias (o “líneas de bases”) bajo la propuesta del “Nested Approach”

Fotografía: Conservación International

Región C Región A

Región B

La “línea de base” nacional se establecería como la suma de las líneas de base de cada región.

Las regiones avanzan con velocidades distintas porque tienen capacidades distintas.

Forestlandia

Región C Región A

Región B

Supongamos que la Región A es la primera en iniciar el trabajo de desarrollo de una línea de base.

Forestlandia

BosqueNo bosque

¿Qué debe hacer la Región A?

Región C

Región B

Tarea 1:

Mapeo de los bosques que existen hoy

Region C Región A

Region B

BosqueNo bosque

Región C

Región B

Task 1:

Mapping current forest cover

Region C

Region B

Tarea 2:

Mapeo de la deforestación reciente

(ej. 2001-2010)

Deforestación 2001-2010

Forestlandia

Bosque

Región C

Región B

Región C

Región B

Región ATarea 3:

Mapeo de densidades de carbono(tCO2-e/ha)400 tCO2-e/ha

No bosqueDeforestación 2001-2010

Región B

Región C300 tCO2-e/ha

200 tCO2-e/ha

Forestlandia

BosqueRegión C

Región B

Tarea 4:Establecer un escenario de referencia

Región C

Región B

Región A

No bosqueDeforestación2001-2010

Región B

Región C

Deforestación proyectada2011-2020

ForestlandiaCO2

CO2

CO2

CO2

BosqueRegión C

Región B

Tarea 4:Establecer un escenario de referencia.

Región C

Región B

Región A

Deforestación 2001-2010

Región B

Región C

Deforestación proyectada2011-2020

Tarea 6:Registrar y publicar el escenario de referencia.

No bosque

Tarea 5:Validar el escenario de referencia.

Forestlandia

Región C

Región B

Tarea 7 (o 0!):

Definir los derechos de propiedad del carbono.

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

Proyecto A2 X

Proyecto A1

Forestlandia

Región C

Región B

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

X

Proyecto A1

Proyecto A2

Tarea 8:Derivar del escenario referencial regional las “líneas de base” de los proyectos (“Cookie-cut”).

Forestlandia

Región C

Región B

Región C

Región B

Región A

Región B

Región C

X

Proyecto A1

Proyecto A2

Tarea 9:Validar, avalar y registrar los proyectos que cumplen con las reglas.

Forestlandia

Conclusión• El “Nested Approach” ofrece más flexibilidad para que

REDD+ pueda incentivarse en países con diferentes circunstancias nacionales.

• El “Sistema Internacional de REDD+” (que no es solamente el sistema de UNFCCC) parece encaminarse hacía esquemas similares a la propuesta del “Nested Approach” (p. ej. California, VCS).

• Implementar el “Nested Approach” requerirá de sistemas relativamente sofisticados de registro.

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