Responsabilidad Fiscal Responsabilidad Fiscal Subnacional en América LatinaSubnacional en América Latina

Eduardo AldunateÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL

América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central 1950-2003, promedio simple, % de PIB

Fuente: OXLAD para serie 1950-1989, CEPAL para serie 1990-2003

5

10

15

20

25

30

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Gastos

Ingresos

Síntesis de reglas macro-fiscales en América Latina

Regla de saldo

País Fecha Vigencia Cobertura Tipo básicoCláusulas de escape

Reglas Adicionales Estatuto Sanciones

Argentina 200418 de 24

provinciasFederal y

subnacionalCrecimiento del gasto primario no

superior al de la economía Fondo de Estabilización

FiscalLegal

Brasil 2001 PlenaFederal y

subnacionalEquilibrio corriente (subnacional);

superávit primario (federal)Base

plurianual

límites de gasto salarial (porcentaje del

total ) Legal Judicial

Chile 2000 Plena CentralSuperávit global estructural (1%

del PIB) Fondo de Compensación

del Cobre (FCC)Política Reputación

Colombia 2001 PlenaNacional y subnacional

Equilibrio corriente

Fondo Nacional del Café (FNC); Fondo de Ahorro

y Estabilización Petrolera (FAEP)

Legal Judicial

Ecuador 2002 Plena NacionalCrecimiento real del gasto

primario no superior a 3,5% por año; reducción endeudamiento

Fondo de Estabilización (FEIREP)

LegalMultas y

destitución del cargo

México 1917 Plena Sub-nacional Equilibrio corriente Legal Reputación

México Proyecto Nacional Equilibrio GlobalFondo de Estabilización

de los Ingresos Petroleros

Legal Judicial

Perú 2000 Plena NacionalDéficit inferior a 1% del PIB;

crecimiento real del gasto primario no superior a 3% por año

Base plurianual

Fondo de Estabilización Fiscal

Legal Judicial

Venezuela 2000 2006 Nacional Equilibrio CorrienteBase

plurianual

Fondo de Inversión para la Estabilización

Económica (FIEM)Legal Judicial

Miembros CAN 1998 PlenaSector público no

financieroDéficit no superior a 3% del PIB Política Reputación

Mercado Común Centro-

americano1993/94

Metas graduales

Sector público consolidado

Déficit no superior a 2,5% del PIB Política Reputación

MERCOSUR 2000 NoVariación de la

deuda netaDéficit inferior a 3% del PIB por

añoPolítica Reputación

Síntesis de reglas macro-fiscales en América Latina

Regla de deuda

País Fecha Vigencia Cobertura Tipo básicoCláusulas de escape

Reglas Adicionales

Estatuto Sanciones

Brasil 2001 PlenaGobiernos

SubnacionalesLímites anuales de

endeudamientoLegal Judicial

Colombia 1997Gobiernos

SubnacionalesLegal Financieras

Miembros CAN 1998 2004Deuda bruta menor a 50%

del PIBReputación

Mercado Común Centro-

americano

Metas graduales

Deuda bruta menor a 50% del PIB

Reputación

MERCOSUR NoDeuda neta inferior a 40% del PIB (media trianual)

Reputación

El “peso” de los gobiernos subnacionales

• 184 Estados, Departamentos, Provincias o Regiones

• Aproximadamente 11.000 municipios.

• Gasto subnacional entre 2,2% y 17,9 % del PIB.

• Autoridades elegidas mayoritariamente por votación directa.

Fuente: ILPES y datos del FMI.

Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, México,

Venezuela

Telecomunicaciones

Ferrocarriles

GasoductosAeropuertos

Nutrición

P uertos P olicía

Universidades

CarreterasIrrigaciónHospitales Electricidad

Vivienda socialSalud

Educación secundaria

Agua

Educación primaria y preescolar

0

5

10

15

20

25

30

35

0 5 10 15 20 25 30 35

1985

1996

Mayor descentralización

Menor descentralización

Gasto de los gobiernos subnacionales como proporción del gasto público

total, por tipo de servicio

Fuente: BID/IPES, 1997

Modalidades para la constitución de las autoridades locales

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Argentina Barbados Bahamas Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Guyana Haití Honduras Jamaica México Nicaragua Panamá Perú Rep. Dom. Suriname T. y Tobago Uruguay Venezuela

No hay ejecutivo local o es designado Elegidos por las legislaturas Elección directa

Fuente: Datos actualizados por ILPES sobre la base de BID/IPES 1997

Evolución del Estado (1990-2001) según cobertura institucional(en porcentajes de PIB)

Gasto público, 2003 Variación respecto de 1990 (puntos de PIB)

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Gobierno central

Gobierno general

Sector público no financiero

Argentina 15.9 24.2 26.3 5.1 1.0 3.8Bolivia 28.3 ... 32.8 10.8 ... -2.3Brasil 20.7 38.6 ... 2.0 -1.0  ...Chile 21.7 23.9 35.1 1.1 1.8 0.2Colombia 20.2 ... 38.9 10.9 ...  18.3Costa Rica 16.8 25.0 26.1 1.9 3.5 3.2Cuba ... 58.0 ... ... -13.4  ...Ecuador 18.7 ... 24.5 4.3  ... -1.8El Salvador 15.5 17.7 17.6 1.1 1.6 0.7Guatemala 13.4 15.1 ... 3.2 3.8 ... Haití 12.1 ... ... 0.5 ...  ... Honduras 25.5 ... 38.2 2.8 ...  4.8México 19.9 ... 24.3 -0.7 ... -3.2Nicaragua 24.4 27.0 27.8 5.5 5.3 2.1Panamá 18.3 ... 25.1 0.3   0.3Paraguay 16.7 19.7 24.9 7.2 0.5 8.1Perú 16.8 19.4 ... -0.9 0.2 ... R. Dominicana 18.4 ... ... 5.9  ... ... Uruguay 26.0 … 32.7 10.0 … 3.0Venezuela 27.1 ... 31.4 2.2 ...  -3.2América Latina 19.8 23.4* 29.0 3.9 1.9* 2.4

0

2

4

6

8

10

12

14

Uy 1/ Ec Gt Sv Pe Hn Pa Py Cr Ni Ar Ve Co Bo Mx Br Cl

1990-1991

2001-2002

Fuente: ILPES. Las transferencias corrientes incluyen prestaciones a la seguridad social. 1/ Uruguay: no incluye previsión social.

América Latina: Transferencias corrientes, % de PIB

Colombia

Evolución de la participación de los gastos Índice (Participación en los ingresos totales en 1990=100)

0

100

200

300

400

500

600

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Transferenciasterritoriales

Pensiones

Servicio de laDeuda

Gastos dePersonal

Inversión

GastosGenerales

OtrasTransferencias

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Evolución de la deuda pública según cobertura institucional

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

(en

% d

e P

IB)

Gobierno central Sector público no financiero

Fuente: ILPES-CEPAL sobre la base de información oficial. En % de PIB, promedio simple sin considerar Nicaragua. Saldos de deuda a final de cada período, para 2004, último dato disponible.

La magnitud del desequilibrio fiscal vertical

0 20 40 60 80 100

T. y Tobago

El Salvador

Guatemala

Chile

Ecuador

Honduras

Bolivia

Colombia

Paraguay

Uruguay

Venezuela

México

Argentina

Brasil

Media OCDE

Media A. Latina

Países unitarios Países federales

Transferencias intergubernamentales/Ingreso total subnacional

(en porcentajes)Fuente: BID/IPES, 1997

Financiamiento de las transferencias territoriales básicas

País Nivel Sistema Porcentaje Impuestos

Argentina ProvinciasRégimen de

coparticipación federal

El porcentaje legal es 56.67%, pero el

efectivo es variable según el impuesto

IVAGanancias

Consumos específicos y otros

Brasil

EstadosFondo de participación de

los estados21.5%

RentaProductos industrializados

MunicipiosFondo de participación de

los municipios22.5%

RentaProductos industrializados

México EstadosFondo general de participaciones

20%

RentaProducción y Servicios

Comercio ExteriorVehículos

Venezuela Estados Situado constitucional 20% Total ingresos ordinarios nacionales

Bolivia MunicipiosCoparticipación tributaria 20%

Todos los impuestos nacionales, menos el impuesto especial sobre hidrocarburos

Diálogo nacional - Alivio a la deuda (donaciones)

ColombiaDepartamentos y municipios

Situado fiscal VariableTotal ingresos corrientes nacionales

Participación municipal 22%

Chile Municipios Fondo común municipal 50% (aprox.)Inmuebles, vehículos y actividades

económicas

Fuente: ILPES (I. Finot, 2004) a partir de la legislación de cada país

Criterios para la distribución de las transferencias territoriales básicas

CriteriosArgentinaProvincias

BrasilEstados

MéxicoEstados

VenezuelaEstados

BoliviaMunicipios

ColombiaMunicipios

ChileMunicipios

Unidades territoriales

Actualmente sin criterio definido.

Entre 1973 y 1984 rigieron los siguientes porcentajes

85% Norte, Nordeste y Centro-Este

30% en partes iguales

9% en partes iguales

Densidad poblacional

10%

Número de habitantes

65% 50% 45% 70%100% de recursos

participados40% 13.5%

Ingreso por habitante

25% inverso a ingreso por habitante

50%

10% inverso a recursos

coparticipados por

habitante

100% de recursos de alivio a la

deuda nacional

40% según necesidades

básicas insatisfechas

27% según propiedades

exentas9% según niveles de pobreza

Incrementorecaudación

45% 10%

Eficiencia administrativa

10% 36.5%

Previsión de emergencias

5%

Fuente: ILPES (I. Finot, 2004) a partir de la legislación de cada país

En el 2003, con una carga tributaria total de 35.8% del PIB

Ingreso Disponible

después de Transferencias

Federal

59.0%

Estadual

24.9%

Local

16.1%

Recaudación Propia

Federal

68.8%

Estadual

26.6%

Local

4.5%

Descentralización vertical en Brasil - 2003

Fuente: José Roberto Rodrigues Afonso

Ingreso PropioIngreso PropioBrasil = R$ 619 p/habitanteBrasil = R$ 619 p/habitante

Ingreso Propio+TransferenciasIngreso Propio+TransferenciasBrasil = R$ 828 p/habitanteBrasil = R$ 828 p/habitante

< R$ 300 R$ 300 - R$ 600R$ 600 - R$ 800R$ 800 - R$ 1000> R$ 1000

< R$ 300 R$ 300 - R$ 600R$ 600 - R$ 800R$ 800 - R$ 1000> R$ 1000

Descentralización horizontal:Descentralización horizontal:a favor de gobiernos pobresa favor de gobiernos pobres

Fuente: José Roberto Rodrigues Afonso

Colombia

• El gasto público territorial total pasó de 5% del PIB en 1993 a 8% del PIB en 1999

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

Gastos Totales Funcionamiento InteresesTransferencias Gastos de Capital

Colombia

• Tanto a nivel departamental como municipal los gastos de funcionamiento crecieron significativamente como porcentaje de los ingresos corrientes.

40

45

50

55

60

65

70

75

80

85

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fun

cion

amie

nto/

IngC

orrie

ntee

Municipios Departamentos

Intereses de la deuda

• Entre 1993 y 1998 el pago de intereses creció 0,3% del PIB

0,2%0,3%0,3%0,4%0,4%0,5%0,5%0,6%0,6%0,7%

1993

1994

1995

1996

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1998

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2000

2001

2002

2003

2004

% P

IB

Intereses

Ingresos

• Los ingresos locales sufrían fuertes variaciones dependiendo de las transferencias

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

Ingresos Totales Transferencias Tributarios

Ingresos de Capital No Tributarios

Colombia

• Entre 1993 y 2000 el sector Regionales y Locales presentó déficit promedio de 0,3% del PIB

-0,9

-0,5

-0,1 -0,2

-0,6

0,0

-0,3-0,1

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Año

% P

IB

Déficit/Superávit

Responsabilidad fiscal

Ley 358/1997Establece un sistema de "semáforos" que restringe el endeudamiento de acuerdo con la capacidad de pago de los Gobiernos Locales

Ley 550/1999Cobija los gobiernos locales y las entidades descentralizadas que enfrentan una situación fiscal critica, y establece el marco regulatorio para la reestructuración de las empresas y entidades locales. Acuerdos de saneamiento

Ley 617/2000Los gobiernos locales deben cubrir su gasto corriente con el ingreso corriente de libre destinación y gastar una porción de estos en inversión. Limites al gasto

Acto legislativo 01/ 2001

Desligó las transferencias del Sistema General de Participación a las entidades territoriales de los ingresos corrientes de la Nación, garantizando entre 2002 y 2008 un crecimiento estable de dicho rubro

Ley 715/2001 Mejora los criterios del gasto en educación y salud

Ley 819/2003Regula las operaciones de crédito público de acuerdo a criterios de mercado. Los gobiernos locales están obligados a generar un superávit primario que garantice el pago de la deuda

LEY 358 DE 1997

• ARTÍCULO 1o. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 364 de la Constitución Política, el endeudamiento de las entidades territoriales no podrá exceder su capacidad de pago. Para efectos de la presente Ley, se entiende por capacidad de pago el flujo mínimo de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos los años, dejando un remanente para financiar inversiones.

• ARTÍCULO 2o. Se presume que existe capacidad de pago cuando los intereses de la deuda al momento de celebrar una nueva operación de crédito, no superan en el cuarenta por ciento (40%) del ahorro operacional.

……….

Las operaciones de crédito público de que trata la presente Ley deberán destinarse únicamente a financiar gastos de inversión.22

LEY 358 DE 1997

• ARTÍCULO 6o. Ninguna entidad territorial podrá, sin autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, contratar nuevas operaciones de crédito público cuando su relación intereses/ahorro operacional supere el 60% o su relación saldo de la deuda/ingresos corrientes supere el 80%.

• ARTÍCULO 9o. Los planes de desempeño son programas de ajuste fiscal, financiero y administrativo tendientes a restablecerla solidez económica y financiera de la entidad.

……….

PARÁGRAFO. Los planes de desempeño permanecerán vigentes hasta tanto la entidad territorial registre un nivel de intereses/ahorro operacional menor o igual al 40%.

LEY 617 DE 2000 CAPITULO II.

SANEAMIENTO FISCAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

ARTICULO 3o. FINANCIACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversión pública autónoma de las mismas.

ARTICULO 5o. PERIODO DE TRANSICION PARA AJUSTAR LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS. Se establece un período de transición a partir del año 2001, para los departamentos cuyos gastos de funcionamiento superen los límites establecidos en los artículos anteriores en relación con los ingresos corrientes de libre destinación, ….

ARTICULO 7o. PERIODO DE TRANSICIÓN PARA AJUSTAR LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS DISTRITOS Y MUNICIPIOS.

Acto Legislativo 01 de 2001

ARTÍCULO 2o. El artículo 356 de la Constitución Política quedará así:

Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.

ARTÍCULO 3o. El artículo 357 de la Constitución Política quedará así:

Articulo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementará anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores, incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.

LEY 819 DE 2003ARTÍCULO 2o. SUPERÁVIT PRIMARIO Y SOSTENIBILIDAD. Cada año el

Gobierno Nacional determinará para la vigencia fiscal siguiente una meta de superávit primario para el sector público no financiero consistente con el programa macroeconómico, y metas indicativas para los superávit primarios de las diez (10) vigencias fiscales siguientes. ………….……………Sin perjuicio de los límites a los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000, o en aquellas leyes que la modifiquen o adicionen, los departamentos, distritos y municipios de categorías especial, 1 y 2 deberán establecer una meta de superávit primario para cada vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva deuda de acuerdo con lo establecido en la Ley 358 de 1997 o en aquellas leyes que la modifiquen o adicionen. La meta de superávit primario que garantiza la sostenibilidad de la deuda será fijada por el Confis o por la Secretaría de Hacienda correspondiente y aprobado y revisado por el Consejo de Gobierno.

ARTÍCULO 5o. MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO PARA ENTIDADES TERRITORIALES. Anualmente, en los departamentos, en los distritos y municipios de categoría especial, 1 y 2, a partir de la vigencia de la presente ley, y en los municipios de categorías 3, 4, 5 y 6 a partir de la vigencia 2005, el Gobernador o Alcalde deberá presentar a la respectiva Asamblea o Concejo, a título informativo, un Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Impacto de las reformas

• El gasto público territorial total pasó de 5% del PIB en 1993 a 8% del PIB en 1999.

• Entre 2000 y 2004 el gasto creció 0,5% del PIB (7,3% - 7,8%)

0%

1%

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5%

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

4%

4%

Gastos Totales Funcionamiento InteresesTransferencias Gastos de Capital

Impacto de las reformas: Gastos de funcionamiento

• Ley 617/2000: Límite al gasto de funcionamiento respecto al ingreso corriente

• Acto legislativo 01/2000: estabilización de transferencias del SGP

40

45

50

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60

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70

75

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1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fun

cion

amie

nto/

IngC

orrie

ntee

Municipios Departamentos

Impacto de las reformas: Intereses

• Entre 1993 y 1998 el pago de intereses creció 0,3% del PIB

• Entre 1999 y 2004 cayó 0,3% del PIB

0,2%0,3%0,3%0,4%0,4%0,5%0,5%0,6%0,6%0,7%

1993

1994

1995

1996

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1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

% P

IB

Intereses

Impacto de las reformas: Ingresos

Los ingresos muestran a partir de 2000 un crecimiento estable sin signos de “pereza fiscal”.

0%

1%

2%

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4%

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9%

10%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

% P

IB

Ingresos Totales Transferencias Tributarios

Ingresos de Capital No Tributarios

Impacto de las reformas: Déficit

• Entre 1993 y 2000 el sector Regionales y Locales presentó déficit promedio de 0,3% del PIB

• De 2001 a 2004 presentó superávit que pasó de 0% a 1,1% del PIB

* Proyectado

-0,9

-0,5

-0,1 -0,2

-0,6

0,0

-0,3-0,1

0,0

0,4 0,3

1,1

0,7

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Año

% P

IB

Déficit/Superávit

Ecuador

• En Ecuador con niveles de endeudamiento altos y con un marco jurídico débil, el proceso de descentralización tendió a profundizar el problema del endeudamiento dado que los gobiernos subnacionales accedieron a nuevas formas de financiamiento en un contexto donde las reglas no habían sido totalmente definidas.

• A partir del año 2002 Ecuador dispone de un marco jurídico que regula el endeudamiento del país, la Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.

Ley Organica de Responsabilidad Estabilizacion yTransparencia Fiscal

Ley No. 72. RO/ 589 de 4 de Junio del 2002

• Art. 5.- Reducción y límite al endeudamiento público.- El Ministerio de Economía y Finanzas aplicará una política de reducción permanente de la deuda pública, tendiente a que la relación entre el saldo de la deuda pública total y el PIB disminuya como mínimo en 16 puntos porcentuales durante el período gubernamental de 4 años contados a partir del 15 de enero del año 2003. Igual regla se aplicará para los siguientes cuatrienios, hasta que la relación deuda PIB se encuentre en el 40%. Una vez alcanzado el 40% en la relación deuda/PIB, el nivel de endeudamiento público no podrá superar este límite o porcentaje.

Ley Organica de Responsabilidad Estabilizacion yTransparencia Fiscal

Ley No. 72. RO/ 589 de 4 de Junio del 2002

Art. 7.- Límites al endeudamiento para gobiernos seccionales.- Para la aprobación y ejecución de sus presupuestos, los gobiernos seccionales deberán observar los siguientes límites de endeudamiento: a) La relación porcentual calculada en cada año entre los pasivos totales y los ingresos totales anuales no deberá ser superior al 100 por ciento; y,b) La relación servicio anual de la deuda a ingresos totales deberá ser inferior al 40 por ciento. Para este cálculo el servicio de la deuda incluirá las respectivas amortizaciones, intereses y deuda flotante.

Las entidades del régimen seccional autónomo que al momento de aprobación de esta Ley superaren estos límites deberán preparar y ejecutar un plan de reducción para alcanzarlos en un período no mayor de 4 años.

LEY ORGANICA DE RESPONSABILIDAD ESTABILIZACION YTRANSPARENCIA FISCAL

Ley No. 72. RO/ 589 de 4 de Junio del 2002.

Art. 30.- Prohibiciones y sanciones a la banca.- Las instituciones de la banca pública o privada no podrán otorgar créditos o adquirir papeles representativos de la deuda de las instituciones del régimen seccional autónomo que no cumplieren las disposiciones de esta Ley relativas a:a) Los límites de endeudamiento y plan de reducción de la deuda previstos enesta Ley: y,b) Las condiciones señaladas en los artículos 10 y 11.La Superintendencia de Bancos aplicará, de conformidad con la Ley General de Instituciones del Sistema Financiero, las sanciones y multas por incumplimiento de esta disposición. El Ministerio de Economía y Finanzas informará al sistema financiero sobre las entidades que han incumplido las condiciones señaladas en la presente Ley y cuando hayan superado tal condición. La información deberá ser trimestral y cuando ocurrieren tales eventos.

Sistema de control del endeudamiento subnacionalIngresos y Gastos

http://1sissec.mef.gov.ec/SISSECWeb/initialPage.jsp

Indicadores de Endeudamiento

• Stock de deuda

• Servicio de la deuda

Sistema de control del endeudamiento subnacionalEndeudamiento

http://1sissec.mef.gov.ec/SISSECWeb/initialPage.jsp

Límite al stock de endeudamiento(Pasivo Total/Ingreso Total)

MUNICIPIO DE SALINAS

MUNICIPIO DE PALENQUE

MUNICIPIO DE DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

MUNICIPIO DE MACHALAMUNICIPIO DE PUTUMAYO

MUNICIPIO DE SANTA ROSA

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00

Gobiernos Seccionales

%

Stock de deuda

Límite servicio de la deuda(Servicio/Ingresos Totales)

CP DE ESMERALDAS

MUN. DE BALZARMUN. DE PALENQUE

MUN. DE SALINASMUN. DE STA ELENAMUN. DE MACHALA

MUN. DE CUENCA

MUN. DE PUTUMAYO

MUN.STA ROSA

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00

Gobiernos Seccionales

%

Servicio de deuda

Sistema de control del endeudamiento subnacionalIndicadores de alerta

http://1sissec.mef.gov.ec/SISSECWeb/initialPage.jsp

Indicadores de Gestión Financiera

• Indicador de Sostenibilidad Financiera

• Indicador de Autosuficiencia Financiera

• Indicador de Autosuficiencia Mínima

• Indicador de Dependencia

• Indicador de Ahorro Público

• Indicador de Inversión con respecto al Gasto Total

• Indicador de Inversión con respecto a Transferencias

• Indicador de Relación Mínima

Indicadores de Endeudamiento

• Indicador de Balance Primario

• Indicador de Ahorro Corriente

• Indicador de Servicio de Deuda

• Indicador de Stock de Deuda

• Indicador de Deuda per Cápita

Sistema de control del endeudamiento subnacionalProyección de indicadores de alerta

http://1sissec.mef.gov.ec/SISSECWeb/initialPage.jsp

Descentralización y control

• Debería pasar de un control burocrático centralizado a un control ciudadano.

• Pero ello requiere, además de la elección de representates y ejecutivos, una activa participación de la comunidad, la cual en general no se da.

• Además la ciudadanía puede sobreestimar los beneficios presentes de un gasto fiscal irresponsable (Ilusión fiscal).

• Y la autoridad puede desestimar impactos negativos que ocurrirán cuando no esté en ejercicio.

Desde la perspectiva macroeconómica se requiere

• Una clara asignación de mayores responsabilidades a los gobiernos subnacionales en aquellos gastos en que pueden ser más eficientes

• Mayor autonomía financiera y facultades tributarias– Mayores y más estables recursos propios

– Comportamiento fiscal responsable

• Adecuada definición de transferencias intergubernamentales– Superen desequilibrio fiscal vertical

– Contribuyan a mayor equidad territorial

– No sean pro-cíclicas

– Fomenten responsabilidad fiscal y eficiencia

Desde la perspectiva macroeconómica se requiere

• Reglas claras para la utilización de endeudamiento por los gobiernos subnacionales.– Adecuados controles (control de mercado)

– Restricciones cuando se requieran

• Fomentar la transparencia de las finanzas de los gobiernos subnacionales y una participación ciudadana informada.

Desde el punto de vista institucional

• Gobierno nacional debe reforzar su papel normativo, regulador y orientador del proceso.

• Las entidades subnacionales deben modernizar su administración financiera y su capacidad técnica para asumir con mayor eficacia la prestación de servicios básicos.

• La comunidad debe fortalecer su participación en el seguimiento y la evaluación de la gestión pública territorial.

FIN

Muchas gracias!

Análisis y Proyecciones

• Para efecto de comparaciones se estratificaron los municipios según población.