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Contenido 1.-INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 4
1.1. MARCO JURÍDICO ............................................................................................. 4
1.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS .......................................................................... 6
1.3. MARCO REFERENCIAL PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL ¡Error! Marcador no
definido.
1.4. AGENDA ZONA 4 ................................................................................................... 7
1.5. AGENDAS NACIONALES DE IGUALDAD, ANI ................................................... 19
1.6. MENSAJE DEL PRESIDENTE: ................................ ¡Error! Marcador no definido.
2. CARACTERIZACIÓN GENERAL .................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.1 CANTÓN CHONE: .................................................... ¡Error! Marcador no definido.
2.2- PARROQUIA ELOY ALFARO .................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.1 LÍMITES. ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.3 DATOS POBLACIONALES ........................... ¡Error! Marcador no definido.
2.2.4 HITOS HISTORICOS. .................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.5 EXTENSIÓN. ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
2.2.6 ASENTAMIENTO HUMANOS. ...................... ¡Error! Marcador no definido.
3.DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 20
3.1. COMPONENTE SOCIO CULTURAL ..................................................................... 20
3.1.1. ANALISIS DEMOGRAFICO.- .......................................................................... 20
3.1.2- POBLACION.- ................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.1.3. EDUCACION.- ................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3,1,4. SALUD.- ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
3.1.5- CULTURA Y PATRIMONIO.- ............................. ¡Error! Marcador no definido.
3.1.6. VULNERABILIDAD.- ....................................................................................... 49
3.1.7. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ............... ¡Error! Marcador no definido.
3,2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTÍVO ..... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.1. APTITUD ECONÓMICA. .................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.2. ESTRUCTURA DE LA PEA ............................... ¡Error! Marcador no definido.
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.................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.3 RAMA DE ACTIVIDAD. ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.4 CATEGORIA DE OCUPACIÓN ..................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.5 TIPO DE ACTIVIDAD.......................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.6 ACTIVIDAD ECONÓMICA. ........................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.7 ACTIVIDAD TURISTICA. .................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.8 ACTIVIDAD ARTESANAL ................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2.9 COMERCIALIZACION ........................................ ¡Error! Marcador no definido.
3.3 COMPONENTE AMBIENTE Y RIESGOS ................. ¡Error! Marcador no definido.
3.3.1 Sistema Ambiental ......................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.3.2 Biodiversidad: flora y fauna ................................. ¡Error! Marcador no definido.
3.3.3. AMENAZAS NATURALES EN EL CANTÓN CHONE ........ ¡Error! Marcador no
definido.
3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ¡Error! Marcador no definido.
3.4.1. JERARQUIQ DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...... ¡Error! Marcador no
definido.
Jerarquía vial Cantonal y Regional .............................. ¡Error! Marcador no definido.
Estructura Vial Urbana ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.5.1 TRANSPORTE PÚBLICO ................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.5.2. Energía Eléctrica. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.5.3. Conectividad y Telecomunicaciones .................. ¡Error! Marcador no definido.
3.6. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL .......... ¡Error! Marcador no definido.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA “ELOY ALFARO” DEL CANTÓN CHONE PROVINCIA DE MANABÍ
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1.-INTRODUCCIÓN
1.1. MARCO JURÍDICO
El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son
las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo
en el territorio. En el Art. 42.- se encuentran los contenidos mínimos de
los planes de desarrollo; los planes de desarrollo de los gobiernos
autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:
a. Diagnóstico
b. Propuesta
c. Modelo de gestión
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar
las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el
nivel de gobierno respectivo.
Art. 44.- Disposiciones generales.- Sin perjuicio de lo previsto en la
Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los criterios enmarcados en el literal a),
b) y c).
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán
referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,
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presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno
autónomo descentralizado.
El Consejo de Planificación Nacional expide los siguiente para normar
la construcción de los PDYOT publicado en el registro oficial 261, el
mismo que dice lo siguiente.
Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9
meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo
máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista
para el nivel municipal o
metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su
circunscripción, en los términos establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados
reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las
bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o
formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de
conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares
dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les
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correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias.
Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el
cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
1.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
El sismo registrado el sábado 16 de abril a las 18h58 (tiempo local), de
magnitud 7.8 (Mw magnitud momento), cuyo epicentro se ubicó frente
a Pedernales (Manabí), a 20 km de profundidad, fue resultado del de
(placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa
continental). A este proceso se le conoce como subducción, y es el
mismo fenómeno que originó los sismos del 31 de enero 1906 (Mw
8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más
grande a escala mundial; el del 14 de mayo 1942 (Mw 7.8); 19 de
enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1).
El Instituto Espacial Ecuatoriano, como Instituto de equipamientos y
talento humano, para generar información geo en temáticas
geomorfológicas, suelos y amenazas naturales en las localidades con
mayor afectación tras el evento sísmico.
En esta línea, la teledetección, los sistemas de información geográfica,
la generación de información geo-espacial son elementos claves que,
acompañados con la evaluación multicriterio y métodos de análisis
jerárquicos, permiten la categorización de unidades espacios
homogéneos para la compatibilidad e incompatibilidad constructiva
habitacional o aptitud física constructiva
La presente propuesta metodológica tiene por objeto morfométrica y
morfodinámica, a detalle (1:5.000 suelos y sustrato rocoso y así
disponer de información geo Durante el desarrollo de este proceso, la
articulación y coordinación con instituciones como el MIDUVI,
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INIGEMM y SGR, ha sido de vital importancia, para establecer redes
de complementariedad, tendientes a reducir la duplicidad de esfuerzos
y optimizar recursos humanos y logísticos.
1.4. AGENDA ZONA 4
Las Agendas zonales para el Buen Vivir, son instrumentos de
coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local (GAD
en sus distintos niveles administrativos); su principal objetivo es
territorializar las estrategias nacionales del PNBV y orientar la gestión
del ejecutivo hacia el logro de los doce objetivos y políticas públicas
propuestos en el PNBV, convirtiéndose en el referente para la
planificación territorial de la zona respectiva. Bajo este marco, la
SENPLADES a través de sus diferentes subsecretarías formularon las
Agendas Zonales (2013 – 2017), mismas que recogen la visión del
desarrollo y la planificación de políticas, programas y proyectos que el
Gobierno Nacional planea ejecutar en los próximos años en estos
territorios. Además en este instrumento se formulan e implementan los
planes binacionales o estrategias de frontera, y se gestionan los
planes especiales vinculados a los proyectos estratégicos nacionales.
Las Agendas Zonales se fijan objetivos y líneas estratégicas que no
responden a una sola entidad pública, sino que deben articular e
implementar a las entidades del ejecutivo interactuando con los
diferentes niveles de gobierno. Sus contenidos están orientados según
cuatro ejes fundamentales:
Asentamientos humanos
Transformación de la matriz productiva.
Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas
Sustentabilidad patrimonial (natural y cultural)
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Dichas Agendas que deberán ser complementadas desde los
territorios a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de cada uno de los GAD, plantean cuatro grandes desafíos:
Territorialización de la política pública para atender necesidades
específicas de los distintos territorios;
Planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio;
Reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que
aporten a la concreción del PNBV y fomentar el desarrollo
endógeno, y
Propiciar una nueva estructura administrativa que articule la
gestión de las intervenciones públicas zonales;
En el caso de la Agenda Zonal 4, que comprende las provincias de
Manabí y Santo Domingo de los T’sachilas, que tienen una superficie
de 22.717,82 Km2; agrupando a 24 cantones y 63 parroquias rurales,
de ellos 22 cantones y 53 parroquias rurales corresponden a la
provincia de Manabí. A efectos de mejorar la prestación de los
servicios públicos de parte de las instituciones ejecutoras del gobierno
nacional las entidades político administrativas se han delimitado en
distritos y circuitos; los distritos son unidades básicas de planificación
y prestación de servicios públicos, dando lugar a los circuitos en donde
los servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía. En
esta nueva división territorial, Manabí cuenta con 12 distritos y 124
circuitos: Portoviejo (14 circuitos); Manta – Chone – Jaramijó (20
circuitos); Jipijapa – Puerto López (11 circuitos); Santa Ana – 24 de
Mayo – Olmedo (14 circuitos); El Carmen (7 circuitos); Bolívar – Junín
(7 circuitos); Chone – Flavio Alfaro (19 circuitos); Pichincha (6
circuitos); Paján (6 circuitos); Pedernales – Jama (9 circuitos); Sucre –
San Vicente (6 circuitos); Rocafuerte – Tosagua (5 circuitos).
En la Zona 4 se han identificado cinco Unidades de Síntesis Territorial,
que van desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y
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estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. A partir del
análisis y problemática del sistema hidrográfico vertiente del Pacífico,
así como de las áreas naturales protegidas y sin estatus de protección,
territorio marino, y en articulación con la ETN, dichas unidades son:
Corredor agro productivo Santo Domingo - Quevedo. Guayaquil -
Machala; Corredor de bosque seco tropical Bahía-Manta-Salinas-
Puná; Corredor montañoso de la costa norte; Corredor montañoso de
las costa centro; Zona litoral, transición marino-costera. (Ver, Mapa N°
1).
La situación actual que presenta la Zona 4 debido a sus características
socio económicas y políticas que influyen en el acontecer nacional, es
el resultado de las dinámicas de sus asentamientos humanos y
vocaciones territoriales en especial las capitales provinciales como
Portoviejo y Santo Domingo de los T’shachilas; de igual manera
destaca la infraestructura aeroportuaria y logística. La infraestructura
vial estatal integra el perfil costanero con el interior y las provincias
aledañas, mediante ejes viales de importancia para la producción y el
turismo, como la Ruta del Spondylus, Portoviejo – Santo Domingo,
Manta – Guayaquil, Manta – Portoviejo – Quevedo, Santo Domingo –
Quevedo, Santo Domingo – Esmeraldas, Santo Domingo – Quito,
Suma – Pedernales y La Concordia – Puerto Nuevo (MTOP, 2013).
Sus principales inequidades y debilidades están relacionadas con:
calidad de servicios básicos, calidad de servicios turísticos, valor
agregado a la producción agropecuaria, manejo sustentable de las
cuencas hidrográficas, déficit hídrico, los efluentes al mar y ríos que
provienen de la industria y asentamientos humanos, la operatividad de
la infraestructura logística existente, amenazas y vulnerabilidades de
origen trópico y antrópico, altos porcentajes de necesidades básicas
insatisfechas e indicadores sociales con déficit de cobertura en
territorios con alta población rural. (Ver Mapa N° 2).
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Fuente: MAGAP,IGM, CLIRSEN, SENPLADES, MAE.
Elaboración: SENPLADES 2013
Las potencialidades y oportunidades identificadas en la Zona guardan
relación con la vocación agropecuaria, de acuicultura y pesca, la gran
diversidad de paisajes naturales e identidad cultural, así como la
ubicación estratégica y roles de sus asentamientos humanos para
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desarrollar infraestructura logística y de transporte, estructurados en el
modelo de distritos y circuitos. Estas características son la base para
promover las siguientes líneas de acción en la Zona:
Aportar a la transformación productiva mediante la
industrialización de alimentos frescos provenientes del sector
agropecuario identificado en las cadenas productivas (pesca,
cárnicos, lácteos, café, cacao, maíz, plátano, yuca, cítricos);
Fortalecer los servicios turísticos y desarrollar rutas identificadas,
conservando el patrimonio natural y manteniendo viva la
memoria cultural de la zona; y
Desarrollar la industria mediante el proyecto de refinería y
petroquímica.
Esta primera línea debe complementarse mediante el fortalecimiento,
dinamismo y creación de infraestructura logística y vialidad rural, así
como la gestión del conocimiento, optimización de los factores de
producción y desarrollo de la pequeña y mediana industria,
considerando el fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina
(AFC) para alcanzar el Buen Vivir.
La segunda línea se enmarca en la reducción de brechas, la cual se
puede operativizar mediante la política pública del “Estado a tu lado”,
interviniendo paulatinamente en los distritos identificados como críticos
en déficit de servicios públicos y básicos, para este último se propone
implementar el concepto de eco-ciudad y ciudad intermedia.
La tercera línea estratégica denominada sustentabilidad patrimonial se
vincula con el uso adecuado y sostenible del paisaje natural; incluye la
conservación del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), y
propuestas para crear zonas protegidas en el marco del sistema antes
mencionado, así como el fomento de acciones para preservar la
identidad cultural tangible e intangible identificada en la Zona 4. En
correlación con los objetivos nacionales del PNBV 2013 – 2017, la
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Agenda Zonal 4, identifica objetivos, principales líneas de acción,
proyectos emblemáticos y metas, a las que los instrumentos de
planificación de los GAD deberán contribuir para su cumplimiento.
(Ver, Cuadros N° 2 y N° 3).
La propuesta de desarrollo de la Zona de Planificación 4 para el 2017,
tiene la siguiente Visión:
“Es un territorio que ha implementado un modelo de
desarrollo social, productivo, ambiental, político, y
de ordenamiento territorial con altos niveles de
servicio y atención de calidad y calidez, aplicando
las políticas públicas y la optimización de la
inversión de forma incluyente y participativa,
garantizando los derechos fundamentales de los/as
niños/as, adolescentes, jóvenes adultos mayores,
personas con discapacidad y aquellos/as que se
encuentran en situación de pobreza. Al mismo
tiempo, somos una zona exportadora de servicios y
productos con valor agregado, que promueve el
empleo digno y la competitividad, con una población
fortalecida en conocimiento a través de la ciencia y
tecnología, conservando saberes ancestrales,
recursos naturales renovables y no renovables, que
garantizará los derechos culturales y naturales, lo
que incidirá en la integración nacional, para
contribuir al cumplimiento del gran objetivo nacional
del Buen Vivir”.
Desde esta perspectiva el Modelo Territorial Deseado MTD, en la
Zona 4 se proyecta como un territorio sostenible y estratégico, donde
sus asentamientos humanos forman parte de una red policéntrica,
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articulada, complementaria y sinérgica, considerando su rol y
vocación; esto se viabiliza en dos elementos: el primero es el acceso
a bienes y servicios públicos y básicos, mediante la conformación de
distritos y circuitos; y el segundo opera sobre una mejor distribución
de la población mediante el incentivo al crecimiento de ciudades
intermedias, a través de intervenciones relacionadas con la
profundización de una especialidad económica que viabilice un mejor
aprovechamiento de los recursos territoriales (SENPLADES 2013).
Cuadro N° 2. PROPUESTA DE OBJETIVOS Y PRINCIPALES LINEAS DE ACCION
EJE OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN
REDUCCIÓN DE
BRECHAS
Promover el desarrollo
socio-cultural integral y
equitativo, fortaleciendo
la convivencia social y el
principio intercultural de
todos los grupos
sociales, pueblos y
nacionalidades, y la
generación de servicios
públicos de calidad en
salud, educación,
seguridad, inclusión
social y acceso
sostenible al agua
potable y al saneamiento
básico
Universalizar la salud, la educación, la
inclusión y la seguridad social
Caminar hacia la redistribución y la
solidaridad
Implementar de manera progresiva los
servicios públicos de calidad y con cobertura
en el territorio zonal en todas sus formas
(Distritos y Circuitos)
Fortalecer la planificación de territorios y
ciudades para el Buen Vivir
Impulsar viviendas dignas, garantizando la
universalidad de los servicios básicos
Establecer espacios permanentes de dialogo,
planificación y ejecución para reducir las
brechas
Desarrollar la eficiencia, la eficacia y la
calidad de las actividades operativas de los
ministerios sectoriales, en coordinación con
los GAD
TRANSFORMACIÓN
DE LA MATRIZ
PRODUCTIVA
Erradicar la pobreza a
través de la
Transformación de la
Matriz Productiva,
generando valor
agregado para los
productos y servicios,
promover empleo de
calidad, mejorar las
condiciones de igualdad
y construir una sociedad
basada en el
Agregar valor a la producción existente
Diversificar la producción: Refinería -
Petroquímica
Profundizar la Economía Popular y Solidaria
MIPYMES
Fortalecer la Agricultura Familiar Campesina,
acceso factores de producción
Consolidar la transformación de los sectores
estratégicos: Energías Renovables
Conformar una red articulada de
asentamientos humanos
Promover la investigación, el dialogo de
saberes y la innovación
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conocimiento
SUSTENTABILIDAD
PATRIMONIAL
(NATURAL Y
CULTURAL)
Fomentar el equilibrio
del ser humano a
mejorar y a conservar la
memoria viva de la
cultura, recursos
naturales y ecosistemas
que sustenten a las
futuras generaciones
Fomentar el uso sostenible del suelo de los
espacios terrestres y marino - costeros
Proteger integralmente los recursos hídricos
Identificar y proporcionar usos compatibles y
excluir usos no compatibles, considerando la
seguridad e higiene, la salud y la
preservación ambiental, cultural y paisajística
Distribuir y circular los contenidos sociales
construidos desde la autonomía y la memoria
y profundizar el dialogo social e interpretarlo
Fomentar las identidades culturales por
medio de la realización de lecturas
antropológicas de los procesos sociales,
prehistóricos e históricos, para estructurar
normativas y procesos ciudadanos
Implementar estrategias de desarrollo
turístico que mejore la calidad de vida del
artesano y la experiencia del turista
Concienciar a la ciudadanía sobre la
necesidad de conservar y transmitir los
conocimientos de generación en generación
Fuente: Subsecretaria Zonal 4. SENPLADES
Elaboración:
La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas
referentes a conservación y uso sostenible del suelo; manejo integral
de los recursos hídricos y tenencia de la tierra urbana y rural. El
desafío para las ciudades, a corto y mediano plazo, en sus nuevos o
potenciales roles será: consolidar las cuatro ciudades intermedias
existentes (Portoviejo, Santo Domingo, Manta y Chone), e impulsar a
este grupo a: Chone, Jipijapa, El Carmen y Pedernales, con los
estándares de las ecociudades para promover mejorar la calidad de
vida de la población mediante la implementación de infraestructuras
ecoeficientes, en complemento con los modelos de comunidades
sostenibles (centros poblados de intermediación productiva y
estratégica para garantizar la preservación de los recursos naturales,
soberanía alimentaria y desarrollo de actividades económicas y
productivas, acordes con la vocación del suelo) consolidando
territorios para el Buen Vivir de la población. En este marco, y en
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articulación con la micro planificación de distritos y circuitos, se
fortalecerá la optimización de la inversión en servicios públicos y
servicios básicos para la reducción de las brechas, sobre todo en
distritos donde los indicadores socio económicos orientan la
intervención pública
La propuesta del Modelo Territorial Deseado de la Zona 4 (Ver, Mapa
N° 3), para orientar la planificación del territorio se articula con la ETN
(asentamientos humanos, reducción de brechas, transformación de la
matriz productiva y sustentabilidad patrimonial). La conurbación donde
se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta – Chone –
Jaramijó con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre e
industrias estratégicas (Refinería y Petroquímica), se proyectaría
como Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE). Portoviejo y
Santo Domingo son asentamientos regionales por su ubicación
estratégica, con infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de
zonas de actividades logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación
agroindustrial y de comercio.
Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta, serían centros
poblados subregionales que formarían parte de una red sinérgica y
complementaria para optimizar la infraestructura existente y
desarrollar programas de agregación de valor, de acuerdo a las
cadenas productivas identificadas en los territorios donde se
encuentran dichos asentamientos humanos.
El acopio y distribución de alimentos y materias primas para la
industria manufacturera son los principales roles para los
asentamientos humanos locales: La Concordia, Bahía de Caráquez,
Charapotó – Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.
Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto López,
tienen como rol la producción de alimentos y materias primas,
prestación de servicios relacionados con turismo recreativo. En este
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sentido se fortalece el área turística protegida y se consolida la
facilidad pesquera de Puerto López.
La articulación de los diferentes centros poblados se operativiza
mediante flujos aéreos, marítimos, terrestres y ejes multimodales para
la integración nacional e internacional. En la Zona 4 se potencian ejes
viales de carácter turísticos como la Ruta Spondylus, comerciales
como el eje Manta – Portoviejo (agroindustrial); Portoviejo – Santo
Domingo; Santo Domingo – Quito; Santo Domingo – La Concordia
(agroindustrial); Suma – Pedernales; y Puerto Nuevo – La Concordia;
se proponen autopistas: Santo Domingo – Quevedo, Santo Domingo –
Esmeraldas, Manta – Guayaquil; Manta – San Sebastián (parte del eje
multimodal), eje Jipijapa – Balzar. Complementando lo antes
mencionado los anillos viales rurales fortalecerán las actividades
turísticas, agropecuarias y pesqueras.
Los sectores estratégicos cumplen un rol importante para el desarrollo
de la Zona 4. Dentro de las industrias estratégicas estarían la
Refinería del Pacífico y Petroquímica; los recursos hídricos para el
riego y consumo humano estarían operativizados mediante los
multipropósitos Chone, Jama, Coaque y Olmedo; de igual manera la
hidroeléctrica Toachi Pilatón. Considerando el potencial de la zona,
previo estudios de factibilidad, se desarrollarían proyectos de energías
renovables termo solar en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur,
eólica en el perfil costa centro, biogás en mancomunidades que
manejen rellenos sanitarios, y energía renovable producida por la
biomasa proveniente de las actividades agropecuarias. Con el objetivo
de dotar de energía y comunicación en áreas rurales de difícil acceso,
se proponen módulos de energías renovables comunitarias, en varias
cabeceras parroquiales y localidades.
El sector turístico se proyecta sobre la base de los potenciales
paisajísticos y culturales de la Zona 4, desde el perfil costero hasta las
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estribaciones de la cordillera de los Andes. Por ello se fortalecen sitios
turísticos como Valle Hermoso, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo,
Canoa, Salango, entre otros, y se potencian sitios arqueológicos como
Cerro de Hojas – Jaboncillo, Japotó, San Isidro, etc.
El perfil marino costero de la Zona 4 es uno de sus recursos con gran
potencial, turístico, pesquero industrial – artesanal, acuícola. Por esta
razón se proyectan facilidades pesqueras en varios puntos de la costa
para complementar la infraestructura portuaria y muelles pesqueros;
se fortalecerá el desarrollo de la maricultura en la costa central. De
igual manera se deben potenciar varios puntos turísticos ligados a la
Ruta Spondylus. Lo antes expuesto se complementa con las políticas
océano – marino – costeras emprendidas por la Setemar. Con el
objetivo de fortalecer el talento humano, se proyecta el Instituto del
Mar. El manejo integral de las cuencas hidrográficas, es uno de los
retos más grandes de la Zona 4, sobre todo los principales ríos
proveedores del agua para consumo humano y riego.
Las diferentes actividades vinculadas a los sectores: turísticos,
estratégicos, agropecuario, agroindustrial, pesquero, etc., deben
complementarse con los productos y servicios provenientes de la
economía popular y solidaria, así como la MIPYMES.
La declaratoria del Area Turística Protegida (ATP) de Puerto López es
la base para considerar a Cojímies y Valle Hermoso como ATP. Por
sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se proyectan como
ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junín. El patrimonio
cultural intangible se potencia a través del tejido del sombrero de paja
toquilla, fiestas como Kasama, San pedro y San pablo, etc.; y en el
ámbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma tsafiqui
(verdadera palabra), de la nacionalidad indígena tsáchila.
De otra parte, la Subsecretaría Zonal de Planificación 4 – Pacífico, a
través del Proyecto Emblemático Implementación Integral de Distritos
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y Circuitos Administrativos de Planificación del Buen Vivir, coordina la
gestión en el distrito 13D10 Jama – Pedernales para garantizar la
cobertura de los servicios del Ejecutivo. El distrito está conformado por
los cantones Jama y Pedernales, y a la vez está constituido por 9
circuitos administrativos de planificación. Dentro de su división política
tiene 5 parroquias: 3 rurales y 2 urbanas. Tiene un área de 2487 km2,
cuenta con 78.381 habitantes, tiene el 92,69% de NBI y un déficit de
servicios básicos de: agua potable (72,24%), alcantarillado (87,36%),
energía eléctrica (23,14%), eliminación de basura (38,09%), y de
telefonía fija (93,46%). (INEC, 2010). Luego del respectivo proceso de
planificación ha formulado el correspondiente Modelo Territorial
Deseado (ver, Mapa N° 4), con la finalidad de potencializar su rol,
vocación y las bondades del territorio para activar la matriz productiva,
sustentabilidad patrimonial y reducción de brechas mediante la
implementación de nuevas infraestructuras del Ejecutivo para la
prestación de servicios públicos de calidad; y también articular la
planificación e intervención de los GAD para dar cumplimiento al
PNBV y dar cobertura y calidad en los servicios básicos.
Mapa N° 3. MODELO TERRITORIAL DESEADO ZONA 4
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1.5. AGENDAS NACIONALES DE IGUALDAD, ANI
Las nacionalidades indígenas y pueblos afroecuatoriano y montubio
representan en Manabí aproximadamente el 25% de la población de la
provincia; dichas poblaciones históricamente han sido las más
explotadas, discriminadas y excluidas derivadas de viejas prácticas
coloniales de clasificación social en función del color de la piel, la
lengua, la cosmovisión, las creencias religiosas, las costumbres y
formas de organización. “Prácticas que desde el poder de los
conquistadores, impuso como creencia de que aquello originado en
Europa está llamado a constituirse en el referente único y central de
organización de la vida social, política, económica, religiosa, cultural.
Una perspectiva que hizo de la diferencia, fuente de jerarquización,
explotación y dominio de una pequeña élite blanco – europea por
sobre pueblos enteros.”
“La república del Ecuador nació bajo esas premisas monoculturales y
etnocéntricas, que consideraron que la unidad nacional debe implicar
homogeneidad cultural y uniformidad de lenguas y costumbres. El
resultado un país fragmentado, racista, xenófobo, altamente desigual,
donde la mayoría mestiza es pobre y la casi totalidad montubia,
afroecuatoriana e indígena, excluida e indigente. Donde solo una
pequeña élite blanco – mestiza política y económica, que subraya
además sus orígenes europeos ha gozado de todos los privilegios,
concentrando para sí, la mayor parte de la riqueza nacional. Frente a
este panorama histórico Ecuador vive un proceso de transformación
que incluye la demanda aún pendiente y en construcción de refundar
el Estado: de superar la matriz etnocéntrica y monocultural, para dar
paso a una nueva matriz intercultural y plurinacional”. (ANINP. 2014).
En este marco, las Agendas Nacionales de Igualdad tienen como
objetivo central ser un instrumento de planificación sectorial e
intersectorial para la inclusión y acción con pertinencia cultural. En el
caso concreto de la Agenda Nacional de Igualdad de Nacionalidades y
Pueblos ANINP, recoge y se inspira en las propuestas y demandas
planteadas por este importante colectivo social; muestra el diagnóstico
20
de su situación actual y plantea lineamientos a ser tomados en cuenta
en las Agendas intersectoriales y sectoriales, así como los PDOT de
los GAD, para que apliquen el principio de igualdad y no
discriminación conforme dispone el COOTAD, de manera que se
puedan tomar medidas para reducir brechas y asimetrías económico –
sociales, combatir la pobreza, fomentar una inclusión política y social,
basada en más participación y respeto de la diferencia, así como en
posibilitar avances para combatir el racismo y discriminación. Además
busca facilitar las herramientas metodológicas para la planificación y la
incorporación de las temáticas de igualdad en inclusión, en
perspectiva intercultural, en los procesos de planificación institucional.
Las políticas y lineamientos de la ANINP, se basan en siete ejes,
mismas que son las directrices para el diagnóstico social, cultural,
económico y político; dichos ejes son los siguientes:
Tierras y territorios
Derechos colectivos
Administración a acceso a justicia
Derechos del Buen Vivir
Derechos económicos
Comunicación, información y participación
Plurinacionalidad e interculturalidad
3.DIAGNÓSTICO
3.1. COMPONENTE SOCIO CULTURAL
3.1.1. ANALISIS DEMOGRAFICO.-
ANALISIS DEMOGRAFICO.-
21
Proyección de la Población.- En el análisis del sistema demográfico están involucrados los
distintos fenómenos como la fecundidad, natalidad, migración, tasa de crecimiento poblacional y
vegetativo. La tasa de crecimiento poblacional de la parroquia es menor que la cabecera parroquial.
La Población del área rural es aquella que fue empadronada en las parroquias rurales. La población
de la Parroquia Eloy Alfaro es de 7.832 habitantes, de acuerdo a los datos oficiales presentados por
el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, resultado del Censo del año 2.010, de esto
correspondía al 6,19 % de la población total del cantón Chone y el 0,57 % de la población
provincial.
La proyección de la población al 2.015 vario a 8.038 habitantes, reflejándose una tasa de
crecimiento poblacional del 0,52% anual.
La parroquia Eloy Alfaro tiene una superficie de 327,69 Km2, es una población rural. La población
tiene un crecimiento lento. Es necesario de acuerdo al número de la población satisfacer sus
demandas en lo que respecta a escuelas, colegios, centro de salud, vivienda, carreteras, así como
también agua, electricidad, alcantarillado. Establecer nuevas alternativas y opciones para la oferta
laboral, impulsar el turismo local y la gastronomía, promover la conservación del ambiente.
Población Económicamente Activa.- En la población económicamente Activa PEA, se considera a
las personas de 10 años y más que están en edad de trabajar.
Gráfico 1: Proyección de la Población 2010 – 2015
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Consultor
22
De acuerdo al Censo Poblacional del INEC del 2.010 tenemos que la población en edad de trabajar
activa en la parroquia Eloy Alfaro es en mayor porcentaje los hombres con el 67,44% mientras que
el de las mujeres es el 13,87%. La población en edad de trabajar inactiva tenemos que tiene el
mayor porcentaje las mujeres con el 86,13% frente a los hombres que es el 32,56%. De lo que
podemos decir que en la parroquia la población en edad de trabajar PET, tenemos que predomina la
población económicamente inactiva PEI con el 58,31% frente a una población económicamente
activa PEA que es el 41,69%.
La población económicamente activa parroquial tiene un porcentaje inferior al promedio cantonal y
provincial con el 45,38% y el 46,00% respectivamente.
De este análisis se puede evidenciar que la población económicamente inactiva supera a la
población económicamente activa, lo cual nos determina que es necesario mejorar y aumentar las
fuentes de trabajo acorde a la potencialidad del territorio, promover una agricultura sin
agroquímicos, dar un valor agregados a los productos, crear microempresas, la ganadería sin
tener que deforestar para mantener los pastizales, desarrollar un turismo local, impulsar la
gastronomía, todo esto permitirá mejorar sus recursos económicos y contar con un medio
ambiente sano sin contaminación.
POBLACION.-
Gráfico 2: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
23
Grupo Etario.- En la pirámide poblacional se establece la distribución de la población por edad y
sexo. En esta grafica se representa a la izquierda la población masculina y a la derecha la femenina.
En la gráfica presenta una figura triangular o de pirámide, se evidencia que los jóvenes son más
numerosos que los adultos mayores. La base ancha es donde se refleja la natalidad, en donde el
43,50% es la población dentro del rango de 0 a 19 años lo cual nos determina que es una población
joven la predominante en la parroquia Eloy Alfaro. En el rango de 20 a 64 años se evidencia la
población económicamente en edad de trabajar que es el 48,90%. Podemos decir que la población
tiene un proceso de envejecimiento lento como se evidencia en la cúspide de la pirámide en el
rango de 65 años y más con el 7,60%.
El Grupo etario de 10 a 14 años, le sigue en porcentaje el de 5 a 9 años y también de 15 a 19 años de
edad en donde podemos decir que es una población joven, en estos rangos predominan los
hombres, por eso es necesario establecer mecanismo para promover que estos jóvenes estén
realizando alguna actividad deportiva e incrementar en el sistema educativo materias relacionada a
las potencialidades de la localidad y evitar la migración de estos jóvenes ya sea por estudio o por
trabajo.
Población por Sexo.- En la parroquia Eloy Alfaro tenemos que la población más sobresaliente es
la masculina con el 51,53% mientras que la femenina es el 48,47%. De acuerdo al grupo etario
tenemos que el grupo etario de 15 a 49 años tenemos el 24,16% predominan los hombres, en este
Gráfico 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
24
rango de 5 a 14 años tenemos el 12,24% predominando los hombres, en el rango de 50 a 64 años
con el 6,21% son los hombres los que predominan, mientras que en el rango de 1 a 4 años tenemos
el 4,26% en donde predominan las mujeres, en el rango de 65 y más años con el 3,92% predominan
los hombres, mientras que en el rango de menor de 1 año con el 0,93% predominan las mujeres.
Grupos Étnicos.- La clasificación de los grupos étnicos es de acuerdo a lo establecido por Censo
de Población 2.010. En la parroquia Eloy Alfaro predomina la población mestiza con el 74,47%,
mientras que la población montubia es el 15,91%, la población blanca es el 2,75%, las etnias con un
menor porcentaje tenemos la afroecuatoriana, mulata, otras y la indígena con el 1,44%, 0,23%,
0,11% y el 0,09% respectivamente.
Es necesario concientizar a la población en temas de identidad cultural, como podemos ver en el
cuadro tenemos que la población es mestiza mayoritariamente frente a la montubia. Siendo
importante fortalecer, valorar y afirmar las costumbres, tradiciones lo cual permitirá mantener
sus raíces de generación en generación y poder relacionarse con diversas identidades sin que
estas provoquen
cambios.
Cuadro 1: POBLACION POR SEXO
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
POBLACION POR SEXO
HOMBRES % MUJERES %
MENOR 1 61 0,78 73 0,93 134
1 - 4 AÑOS 331 4,23 334 4,26 665
5 - 14 AÑOS 959 12,24 901 11,50 1860
15 - 49 AÑOS 1.892 24,16 1.781 22,74 3673
50 - 64 AÑOS 486 6,21 419 5,35 905
65 Y MAS 307 3,92 288 3,68 595
TOTAL 4.036 51,53 3.796 48,47 7.832
GRUPO DE EDADSEXO
TOTAL
25
Tasa de Crecimiento
Poblacional.- La tasa de crecimiento poblacional es la población durante un periodo existente en
lugar a fines de un año sobre la población inicial en el mismo año.
La tasa de crecimiento poblacional de la parroquia Eloy Alfaro ha decrecido en el último periodo a
un ritmo de 0,52% del promedio anual.
De acuerdo a la tasa de crecimiento tenemos que durante los últimos años ha presentado un
aumento de la población siendo este un crecimiento lento. La tasa de crecimiento es un factor que
Gráfico 5: ETNIA
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
Gráfico 6: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
26
determina la magnitud de las demandas que deben ser satisfechas de acuerdo a los requerimientos
de sus habitantes como las infraestructuras educativas, de salud, viviendas, carreteras así como
también los servicios de agua, alcantarillado, electricidad, cobertura de la telefonía, internet,
propiciar un sistema que permita generar mejores plazas laborales, contribuir a tener un ambiente
sano, tener acceso a una alimentación nutritiva.
Movimientos Migratorios.- la población abandona su lugar de residencia para desplazarse a otro
ya sea por causas económicas o sociales.
De acuerdo a los datos del Censo del INEC del 2.010 tenemos que en la parroquia Eloy Alfaro el
0,36% de la población total de la parroquia emigraron siendo las mujeres las que predominaron.
La provincia de Manabí fue receptora de migración de otros sectores del país por factores de
presión demográfica y carencia de fuentes de trabajo en sus lugares de origen y que vieron en
esta zona un gran potencial agrícola y para desarrollarse en los negocios. Los fenómenos
emigratorios hacia las provincias vecinas, como son a Los Ríos, Guayas, y Pichincha, a las
provincias amazónicas y en menor escala a Esmeraldas siempre con un propósito de colonización
agrícola.
Necesidades Básicas Insatisfechas.- La población según el nivel de pobreza de acuerdo a los
datos del INEC 2.010 tenemos que el índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas NBI
es el 98,10%, frente al 1,90% que es la población No pobre de la parroquia Eloy Alfaro.
Gráfico 7: MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Es necesario mencionar que la población con Extrema Pobreza por las necesidades básicas
insatisfechas NBI tenemos que es el 61,90%.
Se considera a una población pobre porque presenta una carencia persistente de las necesidades
básicas como es vivienda, salud, educación, seguridad, empleo, entorno urbano, servicios básicos.
La parroquia presenta un porcentaje alto en los que respecta a estos indicadores de Pobreza y
Extrema Pobreza en lo que respecta a necesidades básicas insatisfechas NBI, es necesario ir
solucionando cada una de estas inequidades sociales para poder conseguir mejorar la autoestima
de la población así como también la calidad de vida en marcadas en el Buen Vivir de sus habitantes.
Organizaciones Sociales.- El nivel de asociatividad en la parroquia es muy débil, cuando esta se
formaliza, se lo realiza de forma defensiva y no se sustenta en el tiempo. Sin embargo la Asociación
de ganaderos lleva a cabo programas sociales en beneficio de sus agremiados.
Seguridad y Convivencia Ciudadana.- Las campañas de promoción y prevención empleadas en
la localidad son impulsadas por el ministerio de salud pública, pero es necesario tomar en cuenta
que en los lugares donde es difícil llegar o trasladarse no llega en toda su capacidad lo que
ocasiona que sean los menos privilegiados.
Las áreas de esparcimiento de juegos infantiles son escasas, y los que lo poseen están en pésimo
estado. En las poblaciones en donde las escuelas o el establecimiento educativo cuentan con una
Gráfico 8: NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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cancha esta es ocupada para el uso común de la población, ocasionando el deterioro de la
infraestructura.
Servicios Sociales.- En lo que respecta a la Salud tenemos que solo tiene atención en salud
preventiva, con horario de atención limitada, y con escaso personal médico.
Los centros educativos están en malas condiciones siendo necesario mejorar su infraestructura,
equipamiento e incorporar nuevas tecnologías, servicio de internet, aumentar el número de
profesores preferentemente locales para que ellos cumplan con todo lo programado por el
ministerio de educación.
Esta parroquia no cuenta con Unidad de Policía Comunitaria UPC por esa razón cuenta con Brigadas
Comunitarias de Seguridad ante la ausencia de personal policial, falta instrumentos de movilización
y equipos de comunicación, las brigadas van trabajar conjuntamente con la policía para controlar el
índice delictivo que hay en cada localidad.
EDUCACION.-
Analfabetismo.- De acuerdo al Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa de Analfabetismo en la
parroquia Eloy Alfaro tenemos que es el 14,09% siendo este un porcentaje muy alto, está por
encima del porcentaje cantonal, provincial y nacional, se evidencia un porcentaje más alto en el
género masculino. Cabe señalar que el porcentaje cantonal es el 11,04%, el Provincial es el 10,19 y el
del Ecuador es el 6,75%.
29
La tasa de analfabetismo es alto está por encima del porcentaje cantonal, el analfabetismo es una
muestra de las deficiencias históricas del sistema educativo, en lo que respecta a garantizar una
mínima educación a la población, este es un reto que debe enfrentar el gobierno en cada uno de
sus niveles, siendo necesario plantear campañas para erradicarlo.
Estas campañas de alfabetización deben ser de mayor impacto, que estas no solo logren que
aprendan a leer y escribir es importante que se impulse a los estudiantes que quieren seguir
estudiando con becas, mejorando su nivel educativo. Las universidades deben tener como requisito
para los futuros docentes tener prácticas sociales o voluntariados siendo esta una alternativa la
alfabetización.
Escolaridad.- La escolaridad es el promedio de la población de 24 años y más que alcanzo a
estudiar en un periodo, es así que de acuerdo a datos del Censo del INEC 2.010 tenemos que en la
parroquia Eloy Alfaro es el 5,90 grados de escolaridad, de lo que podemos decir que logro el sexto
grado de educación básica, siendo las mujeres las que alcanzaron el mayor porcentaje de
escolaridad pero es una brecha muy cercana con los hombres, pero es un porcentaje muy bajo, ya
que no logran terminar la educación básica.
Al compararlo con el promedio Cantonal de Chone tenemos que el parroquial está por debajo del
cantonal por una mínima diferencia, podemos decir que a nivel cantonal y provincial es el octavo
grado de escolaridad de
educación básica.
Gráfico 9: ANALFABETISMO
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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El sistema educativo actualmente ha tenido cambios muy importantes, pero en lo que respecta al
área rural hay mucho por hacer. Es necesario conseguir que los estudiantes logren llegar a
terminar hasta el bachillerato, que es trece años de educación, por esta razón sería muy
significativo que la educación sea obligatoria, gratuita para todos/as. La educación tiene falencias
como son que la infraestructura está en malas condiciones, el equipamiento deteriorado, carentes
de servicios básicos, ausencia de áreas recreacionales, deficiente acceso vial, profesores son e
otra localidad y no cumplen con las horas y con el pensum académico. Para solucionar la
problemática no es tener más escuelas es llegar un análisis en cuanto a su ubicación ya que esta
debe ser estratégica, número de alumnos, infraestructura, accesibilidad vial, las escuelas deben
ser si es el caso de repotenciarse para que esta sea completa donde todos los niños, niñas y
jóvenes tengan igual de oportunidades. En donde las instituciones tengan docentes especializados,
una infraestructura moderna, equipamiento de punta y transporte escolar en zonas dispersas.
Educación Básica.- De acuerdo al Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa neta en asistencia
en Educación Básica es el 89,23% de la parroquia Eloy Alfaro, siendo las mujeres las que
predominan.
El promedio cantonal de Chone es el 90,40%, y el provincial es el 91,67%, y Nacional es 92,54%
siendo estos porcentajes superiores al parroquial.
Gráfico 10: ESCOLARIDAD
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
31
En el sistema de educación básica tenemos un porcentaje alto, pero es necesario seguir
mejorándolo. La educación debe ser obligatoria y gratuita, la infraestructura debe estar ubicada
estratégicamente, es necesario repotenciar las escuelas, proveer de equipamiento y tecnología de
punta, solucionar el acceso vial, contar con áreas recreacionales, docentes especializados.
También es importante incentivar a la investigación, formación y capacitación continua, ya que esto
permitirá diversificar las capacidades y potencialidades de los niños, niñas y jóvenes permitiendo
contar con un mejor nivel de educación. Impulsar a la participación de los estudiantes en concursos
de matemáticas, oratoria, lengua, deletreo del español e inglés, promover el deporte y actividades
físicas como en campeonatos de futbol, vóley, básquet, Incentivar a actividades culturales y
artísticas.
Educación Bachillerato.- De acuerdo a datos proporcionados por el censo del INEC 2010 tenemos
que la tasa de Bachillerato de la parroquia Eloy Alfaro es 39,71% siendo los hombres los que tienen
el porcentaje más alto, mientras que al compararlo con la tasa cantonal que es el 50,12% y la
provincial con el 50,50%, tenemos que la parroquial están muy por debajo de las tasas
anteriormente mencionadas.
De acuerdo a estos datos del bachillerato tenemos que es una tasa baja, de acuerdo al análisis de
los niveles de educación básica tenemos que es un valor alto pero en relación con el bachillerato
Gráfico 11: EDUCACION BASICA
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
32
persiste una gran brecha entre estos dos niveles, lo que nos refleja que los jóvenes no llegan a
culminar sus estudios, siendo necesario buscar mecanismos para incentivarlos a terminar los
trece años de educación. Es necesario proporcionar alternativas educativas para concluir sus
estudios como un bachillerato a distancia, ya que al tener terminado este nivel de educación les
permitirá obtener una mejor remuneración laboral, mejores oportunidades laborales y mejorar su
calidad de vida.
Es necesario estimular a los jóvenes a la investigación y capacitación continua, ya que esto
permitirá diversificar sus capacidades y potencialidades alcanzando un mejor nivel de educación.
Educación Superior.- De acuerdo a los datos del Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa de
educación superior en la parroquia Eloy Alfaro es de 5,42% en donde son las mujeres las que tienen
la más alta tasa. La tasa cantonal de Chone es de 19,91% y la tasa provincial es de 20,16%, al
comparar la tasa parroquial con la tasa cantonal y la provincial, tenemos que está muy por
debajo de estos valores.
Gráfico 12: BACHILLERATO
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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En lo que respecta a nivel de educación superior es muy bajo. El sistema de educación superior
debe fortalecerse con una visión científica y humanista, promoviendo la investigación y el
conocimiento científico, la valoración de conocimientos con la innovación técnica y tecnológica. Los
profesores deben ser especializados que estos no sean improvisados, que se mantengan en
constante actualización.
Hay que establecer nuevos mecanismos para que el sistema educación superior sea eficaz, optar
por carreras cortas y nuevas, sean estas técnicas, artesanales, tecnológicas, actualmente hay
muchas opciones y alternativas más flexibles, les brindara mejores oportunidades laborales,
económica, educativas, sociales, y una satisfacción personal permitiendo ser competitivos
logrando una mejor calidad de vida
Relación de Asistencia a la Educación Básica, Bachillerato y Superior.- La tasa de Asistencia a
la Educación Básica de acuerdo al Censo del 2.010 fue de 92,47% de lo que podemos decir que no
asisten a este nivel de educación el 7,53%, con respecto a la Educación de Bachillerato recibieron
clases el 38,86% de los cuales el 61,14% de jóvenes no estudiaron el bachillerato, en lo que
respecta a la Educación Superior continuaron estudiando el 5,23% de los cuales el 94,77% no
continuaron con este nivel de educación superior. De lo que podemos decir que existe una
Asistencia a la Educación del 45,52% mientras que la Inasistencia a la Educación es del 54,48%.
Gráfico 13: SUPERIOR
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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La tasa de educación básica es alta pero a medida que verificamos en los diferentes niveles de
educación va decayendo a medida que va subiendo el nivel de educación pero sobretodo en el nivel
superior, esto es debido a la deserción escolar, trabajo infantil, déficit de establecimientos
educativos, es necesario hacer adecuaciones a las aulas que lo requieran, los profesores son muy
pocos con respecto al número de alumnos, y también depende de que los habitantes tiene el
concepto de que solo es necesario estudiar el nivel de educación básico.
El sistema educativo debe ser completa, inclusiva, de calidad, eficiente de acuerdo a las
necesidades y características de la población. La educación debe ser obligatoria, gratuita,
profesores capacitados – humanistas, infraestructura moderna, equipamiento con tecnología,
servicios básicos.
Es importante que la educación superior sea fortalecida con una visión científica y humanística,
procurando desarrollar sus potencialidades y capacidades conformando un profesional
competitivo, que destaquen por su excelencia y sobresalgan entre los profesionales.
Cobertura de la Educación.- Según datos del Ministerio de Educación del año 2.012-2.013 tenemos
que en la parroquia Eloy Alfaro hay 32 Instituciones Educativas, con 49 Docentes en donde se tiene
a 1.478 niños, niñas y jóvenes con una Infraestructura educativa. De lo que podemos decir que hay
aproximadamente 30,16 alumnos por profesor o por aula.
Gráfico 14: ASISTENCIA A LA EDUCACION
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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De acuerdo a este análisis tenemos que está por encima de lo recomendable que es 25 alumnos por
profesor, pero es necesario establecer la situación de la educación, analizar integralmente desde
la infraestructura, servicios, vías, los docentes, los estudiantes, salud de los estudiantes,
alimentación sana, pensum académico. Para tener un buen sistema educativo no es necesario
contar tener un mayor número de escuelas o colegios es necesario que la infraestructura permita
una oferta educativa integral, una mayor cobertura para ello debe estar ubicada estratégicamente,
una infraestructura moderna, equipamiento con tecnología de punta, profesores especializados –
humanistas. El pensum académico este en constante cambio y perfeccionándose en busca de la
excelencia educativa.
SALUD
Cobertura de la Salud.- En la Parroquia hay dos centros de Salud ubicado en la comunidad de
Cucuy y San Jacinto 2, también cuenta con el apoyo del Hospital General de Chone y el de Bahía de
Caraquez, los médicos en estas instituciones prestan sus servicios ciertos días a la semana y los
fines de semana no atienden razón por la cual deben acudir a los hospitales alternos
anteriormente mencionados, estos centros no cuentan con medicamentos básicos para
emergencia, cabe señalar que las vías de acceso son un gran limitante en cuanto tiempo y distancia
hasta los centros más cercanos.
Desnutrición.- En lo que respecta a la desnutrición tenemos que por medio del gobierno se está
dando atención con programas sociales como son: Programa Aliméntate Ecuador dirigido a 402
niños y niñas, el Programa de Alimentación Escolar con alrededor de 1.383 niños y niñas servidos.
En la parroquia tenemos centros de cuidado diario con una cobertura del 42,30% de niños y niñas
menores de 5 años lo que nos determina que alrededor del 57,70% de niños y niñas no reciben esta
atención.
Gráfico 15: COBERTURA DE LA EDUCACIÓN
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Estos programas sociales debería seguir dando este tipo de ayuda sobretodo en el área rural en
donde la accesibilidad vial es muy dificultosa y su ubicación geográfica hacen difícil que puedan
contar con la ayuda que se necesita. Para ello es importante que se ampliara la cobertura hacia
toda la población que requiera este tipo de apoyo social forma permanente.
Embarazo en Adolescentes.- De Acuerdo al CENSO del INEC del 2.010 tenemos que en la parroquia
Eloy Alfaro el porcentaje de embarazo en adolescentes es del 32,00% mientras que en la
cabecera parroquial de Chone tenemos que es el 22,10% y en la provincia es el 21,62% estos son
inferiores al porcentaje parroquial.
Gráfico 16: PROGRAMAS SOCIALES
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
Gráfico 17: EMBARAZO EN ADOLESCENTES
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Cabe destacar que el porcentaje de la parroquia es superior a la cabecera cantonal y al provincial,
Es muy importante que se tomen en cuenta los patrones culturales, la situación económica, el nivel
de educación, el grupo etario de 5 a 19 años, siendo estos unos de los factores que deben ser
analizados para poder rediseñar la estrategia para reducir el embarazo de los adolescentes a
mediano, corto y largo plazo para reducir el embarazo prematuro en adolescentes, ya que esto
ocasiona problemas sociales, discriminación, baja autoestima, imposibilidad de trabajar, deserción
escolar.
Es conveniente establecer políticas radicales en la localidad, establecer campañas en temas de
educación sexual y reproductiva, planificación familiar integral, campañas preventivas en las
instituciones educativas, publicidad en todos los medios, buscar el mecanismo adecuado para cada
territorio de acuerdo a su comportamiento social.
Discapacidades.- De acuerdo a los datos del Censo del INEC 2.010 se consideran a las personas
con discapacidad permanente física, sensorial o mental, inhabilidad que les impiden realizar una
actividad considerada como normal, debido a las secuelas definitivos de una enfermedad congénita,
adquirida e incurable.
De acuerdo al número de discapacitados tenemos que aproximadamente del total de la población
de la parroquia Eloy Alfaro 7,33% de la población tiene algún tipo de discapacidad, de las que
podemos decir que hay 249 personas con discapacidad físico – motora, tenemos que hay 133
personas con discapacidad visual, hay 82 personas con discapacidad mental, mientras que en la
discapacidad auditiva hay 60 personas y en la discapacidad Psiquiátrica hay 50 personas.
Pero en lo que respecta a los diferentes tipos de discapacidad tenemos que en la discapacidad
física motora, mental, psiquiátrica, visual predominan los hombres con el porcentaje más alto,
mientras que en la discapacidad auditiva predominan las mujeres con el porcentaje más alto.
38
Es preciso que estas personas con algún tipo de discapacidad sigan teniendo el apoyo del
gobierno, actualmente hay nuevas políticas que permite dar la ayuda necesaria como es económica,
salud, terapia, equipamiento, vivienda, educación, ya que en el área rural es muy difícil poder
acceder a todos sus requerimientos de acuerdo a cada una de sus necesidades.
Vale mencionar que
actualmente el gobierno tiene programas sociales como: el Bono de Desarrollo Humano -
Discapacitados dando apoyo a 115 personas, también hay el Crédito de Desarrollo Humano -
Discapacitados a 6 personas y el Programa de Aliméntate Ecuador con 197 beneficiarios, en donde
se evidencia que hay una ayuda del gobierno aproximadamente a 4,06% de la población total.
La sociedad debe eliminar las barreras sociales con el propósito de obtener una equidad de
oportunidades entre personas con discapacidad y personas sin discapacidad, cabe indicar que las
personas discapacitados, dependiente de su impedimento físico pueden tener una vida normal,
Gráfico 18: DISCAPACIDAD
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
Gráfico 19: PROGRAMAS SOCIALES
Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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trabajar, estudiar, deportes. Sufren algún tipo de maltrato, discriminación. para evitar esto es
necesario concientizar a la población, en los centros educativos, realizar campañas de
concientización social. Es por derecho incluir de forma completa a los individuos en la sociedad.
CULTURA Y PATRIMONIO.- Tenemos que esta zona un sinnúmero de tradiciones, rituales, actos
festivos, comida típica, técnicas artesanales tradicionales.
VULNERABILIDAD.-
40
PELIGROS NATURALES.- En la parroquia hay una problemática ambiental atribuida principalmente
a las actividades antrópicas, donde falta de conciencia ambiental por parte de la ciudadanía, el
desconocimiento, la inobservancia, la inaplicabilidad de la normativa ambiental existente y la poca
importancia que se da al cuidado de los recursos naturales y al ambiente son muy evidentes.
Existen varias zonas que son propensas a inundaciones, pero principalmente la cabecera
parroquial a causa de la desborde de los ríos Jama, Dos Bocas y Yesga.
En todo el territorio parroquial existe una baja susceptibilidad a los problemas de erosión.
DIAGNOSTICO.-
41
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.-
DES
ARR
OLL
O
EST
RAT
EGIC
O
DEL
PDy
OT.-
VISION PARROQUIAL.- EN EL AÑO 2.024 LA PARROQUIA ELOY ALFARO ES EL CENTRO DE
COMERCIALIZACION DE CITRICOS, LACTEOS Y PASTA DE CACAO DE LA ZONA NORTE DE MANABÍ, CON
INSTITUCIONES EFICIENTES QUE PROMUEVEN LA INCORPORACION DE LOS GRUPOS VULNERABLES Y LA
SOCIEDAD A LA DINAMICA PRODUCTIVA, GENERADORA DEL EQUILIBRIO AMBIENTAL LOCAL
DISMINUYENDO LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN LAS COMUNIDADES ARTICULANDOLAS
ENTRE SI Y PROYECTADOLAS A NIVEL CANTONAL Y PROVINCIAL.
ARTICULACION ESTRATEGICA TERRITORIAL.-
Cuadro 2: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
TIPO COMPONENTE VARIABLE PRIORIDAD DESCRIPCION
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Grupos étnicos 1. Muy alta Cultura ancestral
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Seguridad y convivencia ciudad 1. Muy alta Población joven
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Movimientos migratorios 2. Alta Fortalecimiento de las politicas publicas
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Organización social 2. Alta Organización Social
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Servicios sociales 2. Alta Ministerios y el Gobierno Nacional
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Análisis demográficos 2. Alta Ministerio de Educacion
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Educación 3. Media Reformas educativas
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Salud 3. Media Ministerio de Salud
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Población 2. AltaMinisterio de educacion en disminuir esta brechas de
inequidades
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Cultura y patrimonio 2. Alta Y acimientos arqueologicos
POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Vulnerabilidad 2. Alta Campañas ambientales del Consejo Provincial
TIPO COMPONENTE VARIABLE PRIORIDAD DESCRIPCION
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Grupos étnicos 4. BajaLimitado conocimiento de los jovenes sobre cultura
ancestral
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Seguridad y convivencia ciudad 2. AltaInaccesibilidad para las campañas de promoción y
prevención
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Movimientos migratorios 1. Muy alta Solo llegan a terminar el nivel de instrucción básico
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Organización social 2. Alta Debil Organización Social
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Servicios sociales 2. AltaEscaso equipamiento de comunicación y vehiculos
de movilización
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Análisis demográficos 2. Alta Carencia de carreras técnicos
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Educación 2. Alta Malas condiciones de los centros educativos
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Salud 2. Alta Carencia de Atención especializada
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Población 2. Alta Ausencia de campañas de alfabetización
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Cultura y patrimonio 3. Media Insuficiente promocion del patrimonio local
PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Vulnerabilidad 3. MediaConcientizar a los jovenes sobre la poblematica
ambiental
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES REPORTADAS EN EL SIGAD 2015
EJES LINEAS ESTRATEGICAS 0,69
SUSTENTABILIDAD CULTURALIncorporación de los grupos vulnerables y la
sociedad a la dinámica productiva1,03
42
43
Cuadro 4: EJES – LINEAS ESTRATEGICAS
Objetivo 1.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad.
Objetivo 2.- Mejorar las capacidades y las potencialidades de la ciudadania
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Objetivo 8.- Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y
la interculturalidad
A.- Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
D.- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección
del ambiente;
F.- Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el
carácter de organizaciones territoriales de base;
H.- Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
1.1.- Garantizar los derechos del Buen vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación,
alimentación, agua y vivienda).
1.3.- Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, interculturalidad e intergeneracional para generar
condiciones de equidad.
2.2.- Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de genero, intercultural e
inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación
de los estudios
2.4.- Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoque de género , generacional e
intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir
3.1.- Promover prácticas de vida saludable.
3.3.- Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con
calidad, calidez y equidad.
3.7.- Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.
4.4.- Prevenir controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.
8.1.- Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la
diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del buen vivir.
8.5.- Promover y apoyar procesos de preservación, valoracion, fortalecimiento, control y difusíon de la memoria
colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad.
POLITICAS PNBV
COMPONENTE: SOCIO CULTURALLINEA ESTRATEGICA: Incorporación de los grupos vulnerables y la sociedad a la dinámica productiva
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO INSTITUCIONAL: Desarrollar competencias para crear, liderar, dinamizar los procesos de participación y trabajo en equipo
enmarcado en el cuidado ambiental del territorio.
POLITICAS LOCALES
44
INDICADORES Y METAS PROPUESTAS.-
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
INDICADORES
POBLACION 2010 7.832 Habitantes
PROYECCION DE LA POBLACION 2015 8.038 Habitantes
PEA Población Económicamente Activa 2.545 Habitantes
PET Población en Edad de Trabajar 6.104 Habitantes
Grupo Etario representativo /5 a 9 años 929 niños/ niñas
Grupo Etario representativo /10 a 14 años 931 niños/ niñas
Analfabetismo 14,09 %
Anlafabetismo Funcional 31,55 %
Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Básica 90,21 %
Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Bachillerato 39,70 %
Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Superior 5,41 %
Escolaridad de la población 5,86 años de estudio
Pobreza por Necesidades Basicas insatisfechas NBI 98,10 %
Extrema Pobreza por Necesidades Basicas insatisfechas NBI 61,90 %
Vivienda Propia 66,46 %
Agua Entubada por Red Publica 4,88 %
Red de Alcantarillado 0,15 %
Medios de Eliminación dee la basura 9,29 %
Porcentaje de embarazo en adolescente 32,00 %
Porcentaje de la población con discapacidad mental 14,91 %
Porcentaje de la población con discapacidad psiquiátrica 9,09 %
Porcentaje de la población con discapacidad permanente por más de un año 8,20 %
Porcentaje de la población con discapacidad físico - motora 46,02 %
Porcentaje de la población con discapacidad visual 25,37 %
Porcentaje de la población con discapacidad auditiva 7,96 %
FUENTE: INEC 2010, V II Censo de Población y V I de V ivienda
45
46
OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR AÑO BASE META
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 8.- Afirmar y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
1019 Población
de 12 a 14 años
de edad
2015
Al 2019 contar
con una
población con
saberes
ancestrales
empoderados.
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 3.- Mejorar la
calidad de vida de la
población.
El 90,22 %
Tasa neta de
asistencia en
educación
básica
2015
Al 2019 el 20%
de estudiantes
de educación
basica tienen
una alimentación
saludable
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 2.- Mejorar las
capacidades y las
potencialidades de la
ciudadania
El 90,22 %
Tasa neta de
asistencia en
educación
básica
2015
Al 2019 contar
con estudiantes
que han
mejorados sus
notas en ingles y
matemáticas.
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 1.- Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad
social y territorial en la
diversidad.
40%
infraestructur
a educativa en
malas
condiciones
2015
Al 2019 mejorar
las condiciones
de los centros
educativos
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 3.- Mejorar la
calidad de vida de la
población
5 % de
personas son
atendidas en
alguna
especialidad
2015
Al 2019
Aumentar la
atención
especializada y
eficiente.
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 2.- Mejorar las
capacidades y las
potencialidades de la
ciudadania
14,09 % tasa
de
analfabetismo
2015
Al 2019 reducir
el alfabetismo a
la mitad
47
OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR AÑO BASE META
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 1.- Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad
social y territorial en la
diversidad.
40%
infraestructur
a educativa en
malas
condiciones
2015
Al 2019 mejorar
las condiciones
de los centros
educativos
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 3.- Mejorar la
calidad de vida de la
población
5 % de
personas son
atendidas en
alguna
especialidad
2015
Al 2019
Aumentar la
atención
especializada y
eficiente.
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 2.- Mejorar las
capacidades y las
potencialidades de la
ciudadania
14,09 % tasa
de
analfabetismo
2015
Al 2019 reducir
el alfabetismo a
la mitad
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 8.- Afirmar y
fortalecer la identidad
nacional, las identidades
diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad.
6104 es la
Población en
edad de
trabajar
2015
Al 2019 contar
con una cultura
gastronomica
local bien
consolidada
Incrementar la identidad cultural de los jóvenes
en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien
este involucradas las familias, grupos de
atención prioritaria de las comunidades de la
parroquia, basandose en los ejes transversales
del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito
de contribuir al desarrollo de sus condiciones
socioeconómicas y calidad de vida de sus
habitantes.
OTRAS
Objetivo 4.- Garantizar los
derechos de la naturaleza
y promover un ambiente
sano y sustentable
931 jóvenes
entre 10 a14
años
2015
Al 2019 Mejorar
la conciencia
social de los
niños y jóvenes.
48
MODELO DE GESTION.-
ESTRATEGIAS DE ARTICULACION. – Para desarrollar un proceso de articulación parroquial es necesario cumplir con lo siguiente:
Implementar el PDyOT parroquial de conformidad a lo señalado.
Reunir al equipo institucional de forma periódica para evaluar y dar seguimiento al proceso, para lo cual se deberá conformar una unidad encargada de impulsar el proceso de implementación del PDyOT.
Generar un sistema de información multinivel al servicio de todos y todas. Generar un sistema de participación ciudadana parroquial con estructuras que parten
desde la comunidad. Fortalecer a los concejos de planificación de los diferentes niveles de gobierno para que la
planificación sea integral e integradora. Difundir permanentemente los logros alcanzados a través de la planificación e
implementación del PDyOT.
Involucrar al ejecutivo en el proceso.
BANCO DE PROYECTOS.-
AGE
Cuadro 8: BANCO DE PROYECTOS
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
COMPONENTE PROYECTO PROCESO FECHA
SOCIOCULTURALCampaña de difusión de saberes ancestrales en areas
abiertasPROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURAL Campaña de alimentación saludable PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURALTalleres de ingles, matemáticas, ciencias interescolares e
intercolegialesPROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURALCapacitación de valores y liderasgos a organizaciones
socialesPROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURALProyecto de equipamiento de comunicación para la
seguridad de la parroquia.PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURAL Cursos de corta duración PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURALImplementación de centros educativos progresivamente
con tendencia a la investigación y al conocimiento científico.PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURAL Clínicas móviles del Ministerio de Salud PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURAL Campañas de Alfabetización personalizada para adultos PROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURALCampaña fortalecer sus conocimientos en impulsar la
gastronomia localPROY ECTO 31/12/2018
SOCIOCULTURAL Campaña de conservación del medio ambiente saludable PROY ECTO 31/12/2018
BANCO DE PROYECTOS
OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCALTIPO DE
INSTRUMENTO TITULO PROPOSITO
Promover y Fortalecer la identidad
cultural
Planificar junto con otras
instituciones del sector
público y actores de la
sociedad el desarrollo
parroquial en el marco de la
interculturalidad
RESOLUCIÓN
RESOLUCION PARA
PROMOVER LA
IDENTIDAD CULTURAL
CON LA PARTICIPACION
CIUDADANA
REGULAR EL
FORTALECIMIENTO DE LA
IDENTIDAD CULTURAL CON
LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN AREAS
ABIERTAS.
49
NDA REGULATORIA.-
PARTICIPACION CIUDADANA.- Para desarrollar el poder ciudadano se forma el sistema de
participación ciudadana.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION.- Los mecanismos de seguimiento y evaluación para asegurar que se
cumplan lo propuesto en este documento.
Obtener información referente a los avances de los programas y proyectos contenidos en
los ejes programáticos, referidos en los lineamientos de intervención.
Coordinar el proceso de actualización de los PDyOT de los niveles de gobierno, en
articulación y coherencia intergubernamental horizontal y vertical.
Propiciar la conformación de veedurías y observatorios ciudadanos para la vigilancia y
cumplimiento de las políticas públicas.
Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar el acceso a la información
pública.
Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones, resultados e impactos generados
a través de la Agenda Zonal 4 para el Buen Vivir 2.013 – 2.017.
Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión pública, con el objetivo de
determinar las inversiones prioritarias, optimizar el uso de los recursos y mejorar la
calidad de la inversión para el cumplimiento de los objetivos del PNBV.
3.1.6. VULNERABILIDAD.-
GESTION DEL RIESGO
PELIGROS NATURALES.- la parroquia está localizada en una zona
de alto riesgo sísmico por cuanto las costas ecuatorianas están en lo
Cuadro 9: AGENDA REGULATORIA
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
50
que denomina Cinturón de Fuego del Pacífico por la interacción de las
placas tectónicas Nazca y Pacífico.
Entre las amenazas antrópicas que se pudo identificar son que Las
fuentes de agua presentan una contaminación. Descarga de aguas
servidas al suelo, Disposición y quema de basura a cielo abierto,
Materia orgánica en descomposición, Agua contaminada con
desechos orgánicos generados de la actividad de la crianza de
animales domésticos.
Es necesario mejorar el sistema de eliminación de aguas servidas y
desechos sólidos, regular la crianza de animales para evitar que este
deambulando por la calle y evitar que los desechos no sigan
contaminando en el territorio de la parroquia. Buscar el mecanismo
para evitar que las fuentes de aguas se sigan contaminando para ello
debe haber algún tipo de control y manejo del uso de químicos
amigable con el ambiente. Todo esto ocasiona una contaminación
ambiental y el deterioro del entorno urbano ocasionando malestar en
la salud de la población local.
La complejidad socio ambiental del Territorio Provincial de Manabí,
condiciona la existencia de escenarios de riesgos múltiples, derivados
de las distintas amenazas naturales y antropogénicas así como las
condiciones de vulnerabilidad, la cuál de acuerdo a la PREDECAN
(2009), es considerada como el factor interno de un sujeto, objeto o
sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de
sufrir daños y se configura de diversas maneras y en diferentes
dimensiones a través de los procesos territoriales y sectoriales y de
manera interrelacionada y concatenada con la dinámica de generación
y evolución de las amenazas. Fundamentalmente, las diferencias de
vulnerabilidad entre sectores de población son el reflejo de realidades
específicas en relación con el acceso a medios económicos, al
mercado, al conocimiento y la tecnología, así como de dinámicas
políticas, sociales y culturales. A fin de facilitar su estudio y manejo, a
la vulnerabilidad se le asignan diferentes dimensiones tales como
51
física, institucional, económica, política, ambiental y social,
principalmente. Así por ejemplo, la población pobre ubicada en áreas
propensas a inundaciones o deslizamientos, son vulnerables, no
solamente por su exposición y resistencia (vulnerabilidad física), sino
también por su realidad socio económica que le impide acceder a
otras alternativas de asentamientos seguros (vulnerabilidad social).
Se han identificado los siguientes problemas:
• No existe una tradición de incorporar consideraciones de riesgo
Dentro de la gestión de proyectos, ni en el sector público, ni en el
sector privado.
• No se conoce con claridad el tipo de información que está
disponible, o que se requiere, para incorporar parámetros de riesgo en
los proyectos de inversión pública.
• Desconocimiento de instrumentos técnicos que facilitarían la
incorporación de acciones concretas de reducción del riesgo.
• Falta de coordinación y cooperación interinstitucional entre las
entidades del sector público para aprovechar sus capacidades y
optimizar el uso de recursos disponibles.
• Poco interés en la incorporación de la gestión del riesgo en las
instituciones, por lo que no se cuenta con recursos, como por ejemplo
personal capacitado, para considerar la variable riesgo en las distintas
etapas de un proyecto de inversión.
• Debilidad técnica, económica y financiera de las instituciones
locales, tales como municipios y gobiernos parroquiales, para la
construcción de infraestructura segura para enfrentar amenazas
naturales.
• Repetición sistemática de malas prácticas en los diseños y/o en
la construcción de obras de infraestructura a nivel nacional, que aún
sin la ocurrencia de una amenaza natural ya han presentado
52
problemas estructurales, como es el caso de Edificaciones, puentes,
vías y carreteras, etc., demostrando que las falencias no sólo se
encuentran en el sector público, sino también y de manera importante
en el Sector privado nacional e internacional que también participa en
ese tipo de proyectos de gran envergadura.
Uno de los recursos más disminuidos es el ambiental, porque Manabí
ha sufrido deterioro de sus ecosistemas naturales. La ocupación
humana se hizo a base de la devastación de las formaciones de la
flora natural que era el resultado de las diversidades climáticas de la
provincia, diversidad originada por la influencia de la corriente fría de
Humboldt, de la presencia de la Cordillera Central de la Costa y de la
meseta preandina. En ella hay 12 principalmente las formaciones del
Bosque Seco Tropical (BsT), Bosque Espinoso Tropical (BeT), Bosque
Tropical (BT) y Bosque Húmedo Tropical (BhT), en una secuencia
desde la costa hasta El Carmen.
De acuerdo al INEC (2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador
con mayor superficie de labor agropecuaria (cultivos permanentes,
transitorios y barbecho, pastos naturales y cultivados), con un total de
1.171.273 Ha lo que se corresponde con un 15,99% del total nacional
(7,32 millones de hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y
naturales agrupan 886.633 ha, lo cual permite la existencia de la
mayor producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional,
pero con practicas poco amigables con el ambiente lo cual ha venido
generando degradación de bosque, suelo y agua incremento los
riesgos de desastres.
Formación en Gestión integral de Riesgos
De acuerdo al artículo 390 constitucional los riesgos se gestionarán
bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la
responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito
geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean
53
insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor
capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con
respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
responsabilidad.
Cumpliendo con este mandato constitucional y el Plan Nacional del
Buen Vivir la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos desarrolla el
Modelo Integral de Gestión de Riesgos, a través del cual se impulsa la
participación activa entre actores de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales, provinciales, la Comunidad y esa
institución.
En la actualidad, la gestión de riesgos en la parroquia, evidencia
carencias de articulación interinstitucional, comunicación ineficiente,
falta de mecanismos de control en las ordenanzas del uso correcto del
suelo, y las insuficientes estrategias y normas que promueven el
desarrollo integral de las comunidades altamente vulnerables.
De acuerdo a las políticas de la SNGR, y a la realidad comprobada en
las actividades de formación desarrolladas recientemente en los
Cantones Manabitas, para implementar el Modelo Integral de Gestión
de Riesgos es necesario el fortalecimiento de las Unidades
Municipales de Gestión de Riesgos que permita Impulsar la creación
del Territorio del Buen Vivir a través de la Revolución Urbana.
• Fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
• Fomentar la cultura de Gestión de Riesgos en la ciudadanía.
• Promover la identificación y mitigación de los riesgos.
El Modelo Integral de Gestión de Riesgos contempla la necesidad de
multiplicar la conformación de Brigadas Comunitarias de Gestión de
Riesgos en las zonas de mayor vulnerabilidad, donde la ciudadanía se
involucre y adquiere conocimientos sobre GR, Primeros Auxilios
54
Básicos, Prevención de Incendios, Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades Comunitario.
Para este se requiere la organización y la coordinación necesaria para
comprender y reducir el riesgo de desastres dentro de los gobiernos
locales, con base en la participación ciudadana, para así impulsar el
empoderamiento de la Gestión de Riesgos en todos los niveles de
Gobierno.
Se requieren jornadas de preparación comunitaria en temas de
prevención y mitigación de riesgos, consolidando el proceso con
implementación se Sistemas de Alerta Temprana Comunitarios y la
ejecución de Simulacros de Evacuación en los sectores donde se
conformen los equipos, a los fines de manejar y fortalecer la Gestión
de Riesgos desde los territorios y cumplir con su fin primordial que es
precautelar la vida de los ciudadanos.
4.1.1.2 Marco Legal de la Gestión de Riesgos
La SNGR asume el rol rector de las políticas públicas relacionadas con
la gestión de Riesgos, en concordancia con lo establecido en la
constitución nacional del año 2008, la cual contempla lo relacionado
con la gestión de riesgos de desastres en los mandatos básicos de los
Artículos 389 y 390:
Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación
de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la
condición de vulnerabilidad.
El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está
compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las
instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
55
nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico
establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos
que afecten al territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y
oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su
planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas
capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos
ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones
tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de
prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y
mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia
o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir
vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales
efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el
territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el
funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional
dirigida a la gestión del riesgo.
Según el mandato constitucional la gestión de riesgos opera mediante
un ente rector y una estructura descentralizada. La conformación y
fortalecimiento del ente rector y del sistema nacional descentralizado
es uno de los desafíos institucionales más importantes de los próximos
años.
56
El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional Estratégica de
Seguridad, Soberanía y Democracia han asumido la gestión de
riesgos como eje de sus políticas.
El marco constitucional obliga a los actores de la gestión de riesgos
(entidades públicas nacionales, gobiernos provinciales y municipales,
Juntas parroquiales, empresas públicas y privadas, Organizaciones No
Gubernamentales, cooperación internacional, etc.) a asumir sus
responsabilidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor sus
esfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes campos de su
actividad.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de
descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa
de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus
capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las
instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y
financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en
el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.
Por su parte existen elementos orientadores en Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2017. Objetivo 3: Mejorar la Calidad de vida de la
Población Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el
acceso a un hábitat seguro e incluyente Política 3.11: Garantizar la
preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural de
la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o
antrópico.
También el Plan Nacional de Seguridad Integral 2013-2017, plantea en
su Política 4: Fortalecer las capacidades sociales y ambientales para
reducir la vulnerabilidad frente a los eventos adversos de origen
natural o antrópico
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 contempla Objetivo 3:
Mejorar la Calidad de vida de la Población. Política 3.8: Propiciar
condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e
57
incluyente. Política 3.11: Garantizar la preservación y protección
integral del patrimonio cultural y natural de la ciudadanía ante las
amenazas y riesgos de origen natural o antrópico.
Muchas son las evidencias que reflejan, a nivel mundial, la
intensificación de los eventos adversos de carácter antrópico, producto
de las prácticas desfavorables del ser humano en los diferentes
contextos y por el interés de sostener modelos de desarrollo
orientados a la producción de capital, sin tomar en cuenta los impactos
ambientales, es así como Wilchez-Chaux, G. (1993), reporta hasta 11
tipos de vulnerabilidades que una sociedad puede enfrentar.
Adicionalmente plantea el autor que el exiguo conocimiento de cultura
preventiva en las relaciones humanas con el ambiente han elevado la
vulnerabilidad y por ende el riesgo, incrementando los desastres en
términos de frecuencia, alcance y capacidad. La consecuencia ha sido
la pérdida de millones de vidas, que han alterado las condiciones
ambientales, sociales y económicas de los países.
En la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres
Hyogo, Japón (Naciones Unidas, 2005) se resuelve perseguir, en los
próximos diez años, la reducción considerable de las pérdidas
ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes
sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.
La consecución de este resultado impone la consagración y la
participación plena de todos los agentes interesados: los gobiernos,
las organizaciones regionales e internacionales, la sociedad civil,
incluidos los voluntarios, el sector privado y la comunidad científica. A
partir de las conclusiones del examen de la Estrategia de Yokohama y
basándose en las deliberaciones de la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres, en particular el resultado previsto y los
objetivos estratégicos acordados, la Conferencia adopta las cinco
prioridades de acción siguientes:
58
1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una
prioridad nacional y local dotada de una sólida base institucional de
aplicación.
2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la
alerta temprana.
3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.
5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel.
Al abordar la cuestión de la reducción de los riesgos de desastre, los
Estados, las organizaciones regionales e internacionales y otros
agentes interesados deben tomar en consideración las actividades
esenciales enumeradas en relación con cada una de estas cinco
prioridades e implementarlas de manera acorde con sus propias
circunstancias y capacidades
Análisis Histórico del Riesgo en Manabí
El Riesgo en Manabí que ha traído mayor impacto son los sismos y las
inundaciones, en ambos casos con impacto en la pérdida de vidas
humanas causado principalmente por el hombre.
La mayoría de los sismos que han traído como consecuencia
afectaciones en el territorio manabita son aquellos generados en área
de ruptura entre Ecuador y Colombia, concretamente entre
Esmeraldas y Tumaco, teniendo gran influencia en la zona costera de
Manabí, afectando cantones como Pedernales, Jama, San Vicente,
Sucre, Portoviejo, Manta, Jaramijó, Chone y Puerto López, lo que es
comprensible dado que se encuentran influenciados por la misma
placa tectónica
59
60
Tipo de
Amenaza Fecha Localización Intensidad Resumen de la afectación
Sismo
Terremoto y
Tsunami
31 de Enero de 1906 Norte del Ecuador y
Sur de Colombia 8.8
Las edificaciones no se vieron afectadas por que en su
mayoría estaban construidas con material flexible como
madera y caña, sin embargo el tsunami provocado por el
terremoto cobro la vida entre 1000 y 1500 habitantes en
Tumaco Colombia según medios locales
Sismo
Terremoto 14 de Mayo de 1942
Norte del Ecuador y
Sur de Colombia 7.8
Las réplicas se encontraban al norte del evento, mientras
que las máximas intensidades (IX) se localizaban al sur,
indicando que probablemente gran parte de la ruptura fue
al sur del epicentro. Las réplicas (la mayoría al norte del
epicentro) fueron localizadas en un área aproximada de
200 km x 90 km (paralela y alargada a la fosa) (Swenson y
Beck, 1996)
Sismo
Terremoto 19 de Enero de 1958
Norte del Ecuador y
Sur de Colombia 7.7
El la ruptura del terremoto de 1958 fue detenida por una
barrera que posteriormente sería la responsable en iniciar
la ruptura del terremoto del 12 de diciembre de 1979
(Mendoza et al., 1984).
Sismo
Terremoto
12 de Diciembre de
1979
Norte del Ecuador y
Sur de Colombia 8.2
Este terremoto ocurrió a las 2:59 am hora local y se localizo
a (1.62°N, 79.42°W) con una profundidad de 24.3 Km y tuvo
una ruptura con dirección N40°E y una longitud L=180-230
Km (Kanamori y Given, 1981; Kanamori y McNally, 1982;
Mendoza y Dewey, 1984; Engdahl y Villaseñor, 2002).
Tsunami 12 de Diciembre de
1979
Norte del Ecuador y
Sur de Colombia 8.2
Según Herd et al., (1981) varios minutos después del
terremoto la costa sur de Colombia fue arrasada por un
tsunami, y destruyó casi por completo la población de San
Juan, ubicada 60 km al norte Tumaco. Al menos 220
personas, en su mayoría niños, murieron cuando el mar
regresó en una sucesión de 3 o 4 olas. La ola más alta
alcanzó alrededor de 2.5 m por encima de la posición de
marea alta
Terremoto y
Tsunami 4 de Agosto de 1998 Bahía de Caráquez 7.1
Este terremoto tuvo un sismo precursor de Mw=5,4 que
ocurrió 1h24 antes del sismo principal, de tal forma que la
población estuvo atenta. El evento no produjo un tsunami
considerable, registrándose sólo una elevación de 30 cm en
Manta ubicada a 80 km al sur del epicentro (Segovia et al.,
2001).
Terremoto y
Tsunami 16 de Abril del 2016 Pedernales 7.8
El terremoto de Ecuador de 2016 fue un movimiento
sísmico ocurrido a las 18:58 ECT del 16 de abril de 2016,
con epicentro entre las parroquias Pedernales y Cojimíes
del cantón Pedernales, en la provincia ecuatoriana de
61
Resumen de la afectación
Sismo Terremoto y Tsunami 31 de Enero de 1906 Norte del Ecuador
y Sur de Colombia 8.8 Las edificaciones no se vieron afectadas
por que en su mayoría estaban construidas con material flexible como
madera y caña, sin embargo el tsunami provocado por el terremoto
cobro la vida entre 1000 y 1500 habitantes en Tumaco Colombia
según medios locales
Sismo Terremoto 14 de Mayo de 1942 Norte del Ecuador y Sur
de Colombia 7.8 Las réplicas se encontraban al norte del evento,
mientras que las máximas intensidades (IX) se localizaban al sur,
indicando que probablemente gran parte de la ruptura fue al sur del
epicentro. Las réplicas (la mayoría al norte del epicentro) fueron
localizadas en un área aproximada de 200 km x 90 km (paralela y
alargada a la fosa) (Swenson y Beck, 1996)
Sismo Terremoto 19 de Enero de 1958 Norte del Ecuador y Sur
de Colombia 7.7 El la ruptura del terremoto de 1958 fue detenida
por una barrera que posteriormente sería la responsable en iniciar la
ruptura del terremoto del 12 de diciembre de 1979 (Mendoza et al.,
1984).
Sismo Terremoto 12 de Diciembre de 1979 Norte del Ecuador
y Sur de Colombia 8.2 Este terremoto ocurrió a las 2:59 am hora
local y se localizo a (1.62°N, 79.42°W) con una profundidad de 24.3
Km y tuvo una ruptura con dirección N40°E y una longitud L=180-230
Km (Kanamori y Given, 1981; Kanamori y McNally, 1982; Mendoza y
Dewey, 1984; Engdahl y Villaseñor, 2002).
Tsunami 12 de Diciembre de 1979 Norte del Ecuador y Sur de
Colombia 8.2 Según Herd et al., (1981) varios minutos después del
terremoto la costa sur de Colombia fue arrasada por un tsunami, y
destruyó casi por completo la población de San Juan, ubicada 60 km
al norte Tumaco. Al menos 220 personas, en su mayoría niños,
murieron cuando el mar regresó en una sucesión de 3 o 4 olas. La ola
62
más alta alcanzó alrededor de 2.5 m por encima de la posición de
marea alta
Terremoto y Tsunami 4 de Agosto de 1998 Bahía de Caráquez
7.1 Este terremoto tuvo un sismo precursor de Mw=5,4 que
ocurrió 1h24 antes del sismo principal, de tal forma que la población
estuvo atenta. El evento no produjo un tsunami considerable,
registrándose sólo una elevación de 30 cm en Manta ubicada a 80 km
al sur del epicentro (Segovia et al., 2001).
Terremoto y Tsunami 16 de Abril del 2016 Pedernales 7.8 El
terremoto de Ecuador de 2016 fue un movimiento sísmico ocurrido a
las 18:58 ECT del 16 de abril de 2016, con epicentro entre las
parroquias Pedernales y Cojimíes del cantón Pedernales, en la
provincia ecuatoriana de Manabí.1 Con una magnitud de 7,8 Mw,6
constituye el sismo más fuerte sentido en el país desde el terremoto
de Colombia de 1979, y el más destructivo desde los terremotos de
Ecuador de 1987. Las ondas sísmicas llegaron al suroccidente de
Colombia, sintiéndose en ciudades de ese país como Cali, Pasto,
Popayán y Neiva; y a la frontera norte de Perú, en lugares como
Tumbes, Piura, Cajamarca, Lambayeque y Amazonas.
Tras el sismo ciudades como Portoviejo, Manta, Chone, Chone, Bahía
de Caráquez, Rocafuerte, Calceta, Puerto López, Pedernales y
Jaramijó resultaron afectadas. En Manta, el puerto más importante del
país, se registró el colapso de varias edificaciones, incluida la torre de
control del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro, así como la pérdida
de vidas humanas y largas horas sin electricidad y agua potable.
La ciudad de Portoviejo, capital provincial, también evidenció un
número significativo de pérdidas humanas como resultado del colapso
63
de al menos 684 infraestructuras civiles.Jama, otro de los cantones de
la provincia, se vio seriamente afectado en su infraestructura y
permaneció incomunicado por varios días.
Sin embargo, la localidad más afectada en la provincia y el país fue
Pedernales, que más tarde se conocería fue el epicentro real del
terremoto; la localidad fue destruida entre un 70 y 80 % según
estimaciones, y durante varios días fue imposible el acceso por vía
terrestre dado el daño severo que sufrieron las carreteras que la
conectan con el resto del territorio ecuatoriano
Por otro lado la afectación causada directamente a la flora y fauna
indican un incremento de la frontera agrícola.
Los resultados indican la presencia, de una acelerada deforestación, a
una taza aproximada de 10.000 Hectáreas/año, condicionando la
existencia de suelos con escasa o nula protección vegetal, en áreas
de pendientes elevadas, pluviosidad considerable y actividades
agropecuarias extensivas, lo cual condiciona la fuerte acción de los
procesos erosivos, produciendo afectación del recurso bosque a
través de la deforestación y con ello la pérdida del recurso suelo con
las consecuencias de bajo rendimiento en la producción agropecuaria,
azolve y contaminación de los cuerpos de agua, incrementado la
posibilidad de inundaciones y la afectación por enfermedades de
transmisión hídrica, aunado a la producción de Gases de Efecto
Invernadero, particularmente el Metano, producto de la fermentación
entérica y el estiércol del ganado vacuno, y posiblemente el Nitrógeno
debido al uso de productos agroquímicos.
La base de datos DESINVENTAR de LA RED (2000) reporta desde
1970 hasta el 2011, para la Provincia de Manabí un total de 651
desastres, es decir un promedio de 15,9 desastres por año, de los
64
cuales 169 de origen antrópico, 67 de origen geodinámica (sismos,
Oleaje, tsunamis) y 431 de origen hidrometeorológico (HM) que
representan el 66.2% del total.
La distribución temporal evidencia una tendencia clara al crecimiento
del número de desastres por año tal como se observa en la gráfica
anexa, con el estudio de las medias móviles.
Identificación de tendencias climáticas
Para estudiar el fenómeno del Cambio Climático Globlal, se han
desarrollado modelos matemáticos computacionales, siendo uno de
los más usados para Latinoamérica el PRECIS ECHAM (INPE 2010),
el cual muestra en sus resultados, para el ESCENARIO A2, que la
región costera del Ecuador, registra variaciones máximas a finales de
siglo de 3,3°C, siendo la región que menor incremento de temperatura
alcanzaría, para este escenario. También muestra el modelo una clara
tendencia al incremento de las precipitaciones hasta un 19,91 % en la
Provincia de Manabí para la década del 2020, siendo los cantones con
mayor riesgo al cambio climático Flavio Alfaro y Pedernales, de
acuerdo a las investigaciones de Jiménez, Castro y Wittmer (2012).
La producción Manabita, generada por el sector agropecuario, se ha
desmejorado hasta el punto que en el mapa de la pobreza del
Ecuador, del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (2011),
están incluidas las zonas rurales de Manabí encabezadas por las
otrora poderosas áreas cafetaleras del sur. Esto se debe a los bajos
rendimientos por hectárea que se obtienen, como es el caso del café,
el arroz, la preponderancia de cultivos de ciclo corto como maíz,
algodón, soya, con también baja productividad por su condición de
cultivos dependientes del régimen de lluvias.
Identificación de fuentes de emisión de GEI
Las fuentes de emisión de gases de efecto invernadero lo constituyen,
para el caso de la Provincia de Manabí, las actividades agropecuarias
65
que en líneas generales, presenta un alto riesgo de desertificación y
degradación de suelos en algunos sectores, caracterizados por
prácticas aceleradas de deforestación, a una taza aproximada de
10.000 Hectáreas/año entre 1999 y 2008, según el mapa de
deforestación del MAE (2010), condicionando la existencia de suelos
con escasa o nula protección vegetal, en áreas con pendientes
elevadas, pluviosidad considerable y actividades agropecuarias
extensivas, lo cual condiciona la fuerte acción de los procesos
erosivos, produciendo afectación del recurso bosque a través de la
deforestación y con ello la pérdida del recurso suelo con las
consecuencias de bajo rendimiento en la producción agropecuaria,
azolve y contaminación de los cuerpos de agua, incrementado la
posibilidad de inundaciones y la afectación por enfermedades de
transmisión hídrica, aunado a la producción de Gases de Efecto
Invernadero, particularmente el Metano, producto de la fermentación
entérica y el estiércol del ganado vacuno, y posiblemente el Nitrógeno
debido al uso de productos agroquímicos, en resumen se presentan la
tendencias en el cuadro
Análisis y Tendencias de emisiones GEI
66
Componente según SENPLADES 2011 Fuente de GEI Tendencia
Componente según
SENPLADES 2011
Fuente de GEI Tendencia
Económico Avance de la frontera agrícola De acuerdo al INEC (2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador con mayor superficie de labor agropecuaria (cultivos permanentes, transitorios y barbecho, pastos naturales y cultivados), con un total de 1.171.273 Ha lo que se corresponde con un 15,99% del total nacional (7,32 millones de hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y naturales agrupan 886.633 Ha, (75,7 %) lo cual permite la existencia de la mayor producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional.
Ganadería Manabí cuenta con el mayor número de cabezas de ganado en el país con 911.748, según INEC (2013), pero sus rendimientos son muy bajos, poca tecnología de producción, consumo de pasturas de baja calidad, producción de gases de efecto invernadero alrededor de 55 Kg/animal adulto. (Gallego, 2014).
Uso de Agroquímicos Se usan indiscriminadamente y de forma empírica agroquímicos para mejorar las actividades productivas en el sector agropecuario
Consumo de Energía en las Industrias Se sospecha que las industrias tienen procesos ineficientes, pero no se cuenta con datos.
Vertidos Industriales No se tratan los vertidos de las pocas industrias que están asentadas en el territorio provincial.
Canteras Existe extracción de materiales de construcción
Biofísico Perdida de bosques y suelos por tala e
incendios
Anualmente se presenta tala de bosque e incendios. Se sabe que los originan algunos agricultores y ganaderos, que lo hacen como practica de cultivo y para hacer brotar pasto fresco.
Perdida de ecosistemas nativos por
cambios en el uso de suelo
Se ha deforestado buena parte del bosque, y los cultivos permanentes, sustituidos por maíz y pastizales. Adicionalmente se han construido grandes presas con importantes impactos ambientales en algunas cuencas.
67
Económico Avance de la frontera agrícola De acuerdo al INEC
(2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador con mayor superficie
de labor agropecuaria (cultivos permanentes, transitorios y barbecho,
pastos naturales y cultivados), con un total de 1.171.273 Ha lo que se
corresponde con un 15,99% del total nacional (7,32 millones de
hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y naturales agrupan
886.633 Ha, (75,7 %) lo cual permite la existencia de la mayor
producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional.
Ganadería Manabí cuenta con el mayor número de cabezas de
ganado en el país con 911.748, según INEC (2013), pero sus
rendimientos son muy bajos, poca tecnología de producción, consumo
de pasturas de baja calidad, producción de gases de efecto
invernadero alrededor de 55 Kg/animal adulto. (Gallego, 2014).
Uso de Agroquímicos Se usan indiscriminadamente y de forma
empírica agroquímicos para mejorar las actividades productivas en el
sector agropecuario
Consumo de Energía en las Industrias Se sospecha que las
industrias tienen procesos ineficientes, pero no se cuenta con datos.
Vertidos Industriales No se tratan los vertidos de las pocas
industrias que están asentadas en el territorio provincial.
Canteras Existe extracción de materiales de construcción
Biofísico Perdida de bosques y suelos por tala e incendios
Anualmente se presenta tala de bosque e incendios. Se sabe
que los originan algunos agricultores y ganaderos, que lo hacen como
practica de cultivo y para hacer brotar pasto fresco.
Perdida de ecosistemas nativos por cambios en el uso de suelo
Se ha deforestado buena parte del bosque, y los cultivos
permanentes, sustituidos por maíz y pastizales. Adicionalmente se han
68
construido grandes presas con importantes impactos ambientales en
algunas cuencas.
Mapa de la Distribución Espacial de la Precipitación
69
Como podemos observar en la Ilustración los cantones Manta, Chone
y Puerto López son los más secos en la provincia, mientras se registra
los más lluviosos en el sector este de El Carmen.
Con el estudio de línea base de Manabí, para el programa forestal,
elaborado por la SustainableDevelopmentServices (SDS), en el año
2005 y la actualización de la información por revisión de documentos,
levantamiento de información de campo, interacción con
representantes de los GAD, Cantonales y Parroquiales, así como de
otras instituciones de los diferentes sectores productivos de la
Provincia y socialización con miembros de comunidades en algunos
cantones se reporta los siguientes componentes de riesgos:
Amenazas Sísmicas
Ilustración 23 – Mapa de la Zona de Subducción del Norte del Ecuador
1906, 1942, 1958,1979, 1998 y 2016
70
La provincia está localizada en la zona de influencia del choque y
subducción de las placas tectónicas de Nazca y Suramérica. En el
caso de Ecuador, la Cordillera de Los Andes que atraviesa el país de
sur a norte es de origen volcánico al igual que las Islas Galápagos, en
ambos casos producto de la interacción de las placas antes
mencionadas.
De acuerdo al mapa de sismicidad nacional, existen tres grandes
zonas de riesgo, bajo la clasificación de baja, mediana y alta
sismicidad. En Manabí la zona de alta sismicidad corresponde a los
territorios costeros; la de mediana sismicidad corresponde a los
territorios localizados sobre la franja central longitudinal de la Provincia
sobre la cordillera central de la Costa y la de menor sismicidad las
áreas noreste y este.
Los eventos registrados en la base de datos DESINVENTAR,
muestran evidencias de ocurrencia de movimientos sísmicos con un
total de 20 eventos entre 1990 y 2013, manifestándose los mayores
efectos en el año 1988 cuando se reportaron 6 personas muertas en el
Cantón Sucre. Adicionalmente el 9 de febrero de 2015 a las 9:15 pm
se sintió un movimiento de mediana magnitud que genero alarma en
algunos habitantes de Manta, según información publicada por el
Instituto Geofísico la magnitud del sismo fue de 4,5 grados en la
escala de Richter, con epicentro frente a las costas de Manta a una
profundidad de 10 km
El sismo registrado el sábado 16 de abril a las 18h58 hora local tuvo
una Mw de 7.8 y ocurrido a 20 km de profundidad frente a Pedernales
71
(Manabí) y fue resultado del desplazamiento entre la placa de Nazca y
la placa Sudamericana.
Mapa de la localización y afectación del terremoto del 16A
72
Amenazas por tsunamis o maremotos.
Históricamente se tiene conocimiento que un tsunami afectó a Tarqui
del Cantón Manta y a Jaramijó en 1953. Los mayores riesgos de un
tsunami se encuentran en la península de Cojimíes. La segunda zona
de riesgo de tsunami está localizada entre la punta de Charapotó y
Crucita, y la tercera zona de riesgo está localizada en la costa sur de
Salango. En general, todo el litoral manabita está en peligro de
tsunami por la alta sismicidad de las costas del Pacifico.
Mapa de la localización, afectación y vulnerabilidad por tsunami
Amenaza por Inundaciones
73
Las áreas inundables de Manabí están ubicadas en las zonas bajas de
los valles de los ríos Chone, Carrizal, Portoviejo, Chico y, como caso
excepcional, Manta.
La deforestación masiva del territorio provincial ha ocasionado que se
eleven las afectaciones por inundaciones, no solo por la cantidad de
material de arrastre sino por el azolvamiento de los cauces fluviales.
De acuerdo a los valores observados la provincia de Manabí agrupa
un total de 247.422 HA, en categorías de alta y muy alta amenaza por
inundaciones, lo cual representa el 13,11 % del territorio Provincial y
los cantones con mayor cantidad de territorio en las categorías
mencionadas, con más del 20 %, corresponden de mayor a menor
con Tosagua (46,27 %), seguramente determinada está situación por
la dinámica geomorfológica en la llanura baja de los ríos Carrizal-
Chone, así como el estuario y el humedal de estos sistemas; Bolívar
(35,67 %), dónde la influencia de los ríos Mosca y Carrizal condicionan
está situación; Rocafuerte (34,34 %) determinada por la parte baja del
río Portoviejo, Chone (31,76 %) influencia por el río del mismo nombre,
al igual que Portoviejo (24, 08), donde se han levantado
construcciones en la terraza baja de los meandros que forma el río
Portoviejo a su paso por la ciudad y el cauce está notoriamente
sedimentado y los puentes construidos provocan un efecto de dique.
Los cantones con extensión media de su territorio en alta y muy alta
amenaza son Junín y Pajan con el 19,27 % y 16,76 %
respectivamente. Por su parte, Olmedo (3,10 %) y Jipijapa (4,1 %) son
los cantones con menor cantidad de territorio en la categoría de
amenaza alta y muy alta.
De acuerdo a los registros reportados en la base de datos
DESINVENTAR, entre 1970 y 2015 se han producido un total de 172
muertos por efecto de las inundaciones, de los cuales se presentan sin
ubicación diferenciada en la Provincia 23 para el año 2002 y 19 para el
92, por su parte Chone es el Cantón con mayores reportes de
fallecidos alcanzando la cifra de 26 en el año 97, seguido de Flavio y
74
Portoviejo con 13 y 11 fallecidos respectivamente para el año 98. La
ciudad de Chone es la más afectada por inundaciones puesto que ese
fenómeno se produce en todas las épocas lluviosas y todos los años,
problema que se incrementa hasta niveles catastróficos durante la
ocurrencia del Fenómeno de El Niño.
En el caso de Manta, a pesar de presentar un bajo porcentaje de su
territorio (1,66 %) con alta y muy alta amenaza por inundaciones es
necesario tomar precauciones por presentar la mayor cantidad de
población de los cantones de la provincia y se originan problemas en
las llanuras de inundación de los ríos Burro y Manta, que a pesar de
no tener las dimensiones de otros sistemas mencionados, presentan la
condición de afectación de sus márgenes, las cuales han sido
fuertemente utilizadas para construcción de viviendas y como lugar de
desalojo de desperdicios, destruyendo los cauces naturales.
Podemos observar de color obscuro los puntos de mayor elevación en
la provincia, los mismos que serán sin lugar a duda las zonas de
mayor vulnerabilidad por deslizamiento sobre todo en aquellos sitios
donde ha intervenido el hombre, tal cual como podemos visualizar en
la próxima ilustración donde notamos zonas vulnerables tanto en la
cordillera occidental (Chone, Flavio Alfaro, El Carmen, Pichincha,
Bolívar, Junin, Portoviejo y Santa Ana) como en la Chongon Colonche
(jipijapa y Puerto López)
Para los deslizamientos influyen varios factores naturales: la
inclinación de las laderas, las características del suelo o roca, el nivel
de precipitaciones y la tectónica de la zona. Los factores antrópicos
que influyen son la deforestación, la ocupación indiscriminada del
suelo, construcción de carreteras, excavaciones y sobrecargas
generadas por construcción de estructuras en zonas de alta pendiente.
En la Provincia de Manabí, la cordillera central de la costa se
constituye como el área de mayor susceptibilidad a la erosión y, en
consecuencia, a la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, la
75
mayoría de ellos directamente relacionados con la acción humana. Los
Cantones con mayor % de territorio con Amenaza alta y Muy alta de
deslizamientos, son Flavio Alfaro con el 27,65 % lo que agrupa un total
de 37134,61 Hectáreas, seguido de Tosagua con 25,72 del territorio,
9609,14 hectáreas y en tercer lugar figura Bolívar con 25,48%,
13689,97 hectáreas en esta condición. Por su parte la menor amenaza
de deslizamientos la tienen los cantones Chone con 7 % del territorio
lo que suma 5167,76 hectáreas y El Carmen con 8, 58 %, 10817,61
hectáreas en su territorio.
De acuerdo a los registros presentes en la base de datos
DESINVENTAR, entre 1970 y la actualidad se ha reportado un total de
154 eventos, con efectos sobre la población Manabita de 83 muertos,
9019 afectados, 4028 damnificados y 556 viviendas destruidas. Siendo
los cantones más afectados Sucre, Chone y Santa Ana con 14, 13 y
12 muertos respectivamente para los años 97 y 98.
Del análisis de esos inventarios se concluye evidentemente que los
efectos de mayor magnitud se corresponden con los años de
manifestaciones del Fenómeno El Niño, correspondientes a los
eventos 92; 97-98, 2001 y 2002 aunque en este último año no se
registraron muertos si se reportan 4000 afectados con 280
damnificados y una vivienda destruida.
76
77
Movimientos en masa
Cantón Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto A
HA % HA % HA % HA % HA % +MA
Chone 65943.43 17.91 144280.28 47.91 43371.95 14.4 36732.31 12.20 22820.32 7.58 19.78
Flavio
Alfaro
18513.42 13.78 57605.62 42.89 21052.57 15.68 20706.27 15.42 16428.34 12.23 27.65
Portoviejo 36519.54 38.13 32030.98 33.44 13243.06 13.83 8939.83 9.33 5050.71 5.27 14.61
24 de Mayo 11972.78 22.82 20891.24 39.83 8897.47 16.96 6103.14 11.64 4950.23 8.75 20.39
Bolívar 13860.12 25.79 16901.31 31.45 9284.26 17.28 7713.77 14.36 5976.20 11.12 25.48
El Carmen 61290.06 48.61 45566.53 36.14 8404.62 6.67 5947.22 4.72 4870.38 3.86 8.58
Jama 14214.70 24.63 23172.74 40.15 8923.70 15.51 6866.84 11.90 4504.65 7.81 19.70
Jaramijó 1877.49 19.38 5485.48 56.62 1345.28 13.89 883.24 9.12 96.72 1.00 10.11
Jipijapa 23467.00 16.24 63410.95 43.89 24532.49 16.98 18020.63 12.47 15039.91 10.41 22.88
Junín 23467.00 32.05 63410.95 30.68 24532.49 17.53 18020.63 12.30 15039.91 7.43 19.74
Manta 10061.45 33.98 12667.45 42.78 3533.09 11.93 2496.23 8.43 851.19 2.87 11.31
Montecristi 15594.74 21.12 44881.22 60.80 8179.98 11.08 3696.33 5.01 1471.43 1.99 7.00
Olmedo 8337.19 39.94 8333.09 32.92 3381.68 13.36 2852.64 11.27 2409.40 9.52 20.79
Paján 20964.25 19.28 47091.80 43.30 19831.69 18.24 14562.03 13.39 6300.60 5.79 19.18
Pedernales 67372.54 35.79 58765.28 31.21 24834.84 13.10 21578.92 11.46 15718.47 8.35 19.81
Pichincha 1.00 48.68 0.40 19.63 0.17 8.33 0.17 8.30 0.31 15.05 23.35
Puerto
López
23599.13 55.18 5141.49 12.02 6325.13 14.79 4340.33 10.15 3358.34 7.85 18.00
Rocafuerte 6823.24 24.46 10962.75 39.30 3303.15 11.84 3703.11 13.27 3103.39 11.13 24.40
San Vicente 11170.73 15.81 32442.42 45.91 11515.34 16.3 8627.51 12.21 6909.70 9.78 21.99
78
Amenaza Antrópica
Los principales Amenazas antrópicos por infraestructura y
equipamientos instalados a los que la Provincia de Manabí se
encuentra expuesta son:
• Derrames de combustibles (Puerto de Manta, varios casos).
• Accidentes en la ruta de la transportación aérea (Caso Million
Air-Manta).
• Incendios y explosiones en las estaciones de servicios
(distribución de combustibles).
• Epidemias por ubicaciones inadecuadas de infraestructura
sanitaria, desechos tóxicos peligrosos, hospitalarios, sequías e
inundaciones (FEN 1998, leptopirosis).
• Envasadoras de gas (posibles explosiones en asentamientos
poblacionales consolidados o dispersos debido a la ausencia de
reglamentación sobre el uso de suelo o zonificación)
• Estaciones eléctricas (plataformas con exposición por
encontrarse bajo el nivel de cota de vías y en zonas de riesgo).
• Accidentes industriales
• Daños en la ruta del poliducto (trayectoria Área Protegida Parque
Nacional Machalilla).
• Violencia por estallido socio-económico, conflictos políticos.
El segundo factor capta el 20.26% de la varianza y está relacionado
con los aspectos poblacionales y económicos, presenta una gran
relación con las variables Total de Personas, Escolaridad, Población
Económicamente Activa, por lo que se le ha denominado Subíndice de
Vulnerabilidad Socio - Económica (SSE)
79
Necesidades Básicas Dimensiones Variables Censales
Acceso a la vivienda Calidad de vivienda Materiales de
construcción utilizados en piso, paredes y techo
Hacinamiento a) Número de personas en el hogar
b) Número de cuartos de la vivienda
Acceso a servicios sanitarios Disponibilidad de agua potable
Fuente de abastecimiento de agua en la vivienda
Tipo de sistema de eliminación de excretas a) Disponibilidad de
servicio sanitario
b) Sistema de eliminación de excretas
Acceso a la educación Asistencia de los niños en edad escolar a un
establecimiento educativo a) Edad de los miembros del hogar
b) Asistencia
Capacidad económica Probabilidad de insuficiencia de ingresos en el
hogar a) Edad de los miembros del hogar
b) Último nivel educativo aprobado
c) Número de personas en el hogar
d) Condición de actividad
La producción manabita, generada por el sector agropecuario, se ha
desmejorado hasta el punto que en el mapa de la pobreza del Ecuador
están incluidas las zonas rurales de Manabí encabezadas por las
otrora poderosas áreas cafetaleras del sur. Esto se debe a los bajos
rendimientos por hectárea que se obtienen, como es el caso del café,
80
el arroz, la preponderancia de cultivos de ciclo corto como maíz,
algodón y soya, también con baja productividad por su condición de
cultivos dependientes del régimen de lluvias.
Uno de sus principales recursos como es el agricultor vive en situación
de pobreza, lo que lo limita en su producción tanto financiera como
intelectual. Pero a la par de ello, este recurso se está ausentando de la
Provincia, ya que va a otros sitios de la Patria y fuera de ella en busca
de ingresos.
El analfabetismo alcanza en Manabí el 10.2 % como promedio de la
población mayor de 10 años, siendo los cantones Pajan, 24 de mayo y
Olmedo los más críticos, donde prácticamente se duplica el promedio
(INEC, 2010). La escolaridad media es de 8.1 años o sea que apenas
supera el nivel elemental, pero muestra incrementos significativos
respecto al año 2000. Con relación a los niveles Universitarios se
puede reportar un notable avance en la formación de capacidades
investigativas de los profesores de las Universidades a través del
apoyo irrestricto para cursar estudios doctorales en distintas partes del
mundo, además del aporte por el proyecto Prometeo de la SENESCYT
que contempla la incorporación de más de 700 doctores de otros
países que vienen a desarrollar investigaciones en el ecuador y
efectuar transferencia tecnológica y de conocimientos, con lo cual
debe mejorar sustancialmente la situación actual.
La autonomía es una de las alternativas mencionadas como
posibilidades de surgir, tomando en cuenta las limitaciones
provinciales, pero con diversidad de recursos que, bien orientados y
mejor utilizados, podrían garantizar un mejor bienestar para las futuras
generaciones manabitas.
Finalmente el tercer factor capta el 14.4% de la varianza y se halla
relacionado con los aspectos de la dinámica poblacional, ya que toma
en cuenta principalmente las variables Índice de Feminidad, Migración
y Tasa de Crecimiento.
81
A este factor se lo ha denominado Subíndice de Vulnerabilidad
Demográfica y de Dinámica Poblacional (SDP)
La vulnerabilidad demográfica se presenta elevada, debido
principalmente a la migración y consecuente baja tasa de crecimiento
de los cantones rurales, el cuadro 2 muestra los mayores valores para
este subíndice, en los Cantones Flavio Alfaro, Santa Ana, Olmedo y 24
de Mayo con cerca del 4 % de su población migrando hacia otros
Cantones de la Provincia como son Manta, Chone y Portoviejo.
Manabí, desde los años 60 del siglo anterior, por efectos de las
sequías y del deterioro del sector rural, se ha convertido en una
provincia de emigrantes. Del análisis del censo de año 2010 se puede
concluir que existe una tasa neta de emigración de 0.65 % anual, o
sea que cada año hay una pérdida de 8.000 personas, como balance
efectivo entre personas que vienen a vivir en Manabí y aquellos que la
abandonan.
De la interacción con las comunidades en los talleres para la
socialización del PDOT, se concluye que los grupos vulnerables,
mujeres, niños, jóvenes, ancianos y discapacitados reciben muy poca
atención y las limitadas acciones se concentran en las 2 principales
ciudades (Portoviejo y Manta). En el resto de la provincia solo existe
interés en determinadas ONGs.
Los cantones que presentan valores medios y bajos para este
subíndice, pueden estar influenciados principalmente por la presencia
de grandes zonas de cultivos como Plátano como en el Carmen,
Cacao y Maracuyá en Paján
Podemos visualizar que los cantones con mayor índice de
vulnerabilidad son: El Carmen, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo y
Olmedo, lo que sugiere un mayor peso de las prioridades de la
inversión a nivel provincial, tratando de establecer un mayor equilibrio
en el territorio, sin embargo coincide que las ciudades con mayor
82
desarrollo son aquellas que tienen el menor índice de vulnerabilidad,
considerando que cuentan con mayor acceso a los servicios sociales.
Amenaza por Uso de Suelo
El uso del suelo es un proceso dinámico que abarca varias décadas, e
influye de manera determínate en la erosión, lo cual se entiende si se
tiene en cuenta las alteraciones del suelo por los pobladores locales a
lo largo de las laderas montañosas que afecten de manera negativa
las funciones del ecosistema, así lo plantea Sandino (2010), cuando
sostiene que los cultivos anuales y transitorios, son los más propensos
a ser afectados por los aspectos de vulnerabilidad, resultando en
graves problemas como la tala indiscriminada de árboles nativos y la
contaminación de los recursos hídricos, para obtener terrenos de
mayor magnitud y así dedicarlos a la siembra de productos agrícolas o
a la cría de ganado, muestra la distribución espacial del uso del suelo.
Para una mejor una mejor apreciación de la variable relacionada con
la vegetación so obtuvo a través del Índice Normalizado de Diferencia
de Vegetación (NDVI, por sus siglas en ingles), descargando del
servidor Glovis del Servicio Geológico de los Estados Unidos
(USGSS), la imagen de satélite LANDSAT,
LE70110612003128EDC00.TIF, la cual fue procesada con
correcciones atmosféricas y geométricas, según Chávez (1989) y
Chávez y Kwarteng (1989), para la posterior aplicación de una
máscara de nubes para obtener el Índice Normalizado de Diferencia
de Vegetación (NDVI),
La mayoría del uso del suelo en Manabí son los cultivos y pastos
cultivados acción que amenaza a la erosión y tala de arboles
De acuerdo con Minghong (2015), el NDVI ha sido usado en China
para evaluar la influencia de la cobertura vegetal en la reducción de la
intensidad en las tormentas de polvo, encontrando que donde
incrementaron los valores de NDVI, disminuyó significativamente la
intensidad de las mencionadas tormentas, por lo cual queda
83
evidenciado que la vegetación es un elemento eficaz en la protección
del suelo de los procesos erosivos. En tal sentido, es importante para
la provincia impulsar el desarrollo de programas como el que adelanta
la CORFAM para la forestación y Reforestación de Manabí.
Amenaza por Riesgo Erosivo
Encontramos la clase muy alta de riesgo erosivo en un 20,13 del
territorio, donde predomina la cobertura combinada de pastizales y
cultivos que durante la época de sequía muestran el suelo desnudo
muy propenso a la activación de procesos erosivos que con las
primeras lluvias, en la época de invierno, movilizan todos los
sedimentos desde las vertientes erosionadas hacia los cuerpos de
agua y zonas urbanas, incrementando la posibilidad de
desbordamientos e inundaciones, así como la disminución de la
calidad y la cantidad del agua destinada para el consumo humano y la
práctica de actividades agropecuarias.
Amenazas por Sequias
Es una amenaza de muy reciente caracterización en los mapas del
país y en los que la provincia ha sido incluida en la categoría de mayor
incidencia. El balance hídrico de Manabí determina que durante
todos los meses del año, incluyendo los de la etapa lluviosa, pueden
presentar un déficit hídrico que en términos anuales sobrepasa los
1.000 mm en las zonas costeras, disminuyendo progresivamente a
medida que se adentra en la provincia hasta desaparecer en la zona
de bosque húmedo tropical, al oriente de Manabí.
CONCLUSIONES DEL COMPONENTE
• El territorio de la provincia de Manabí se encuentra atravesado
longitudinalmente por un sistema montañoso que es una barrera
natural que impide que los deshielos de la cordillera de los Andes
amplíen el caudal de los ríos de Manabí, sin embargo de acuerdo a la
nueva definición territorial la represa Daule-Peripa sería la excepción.
84
• El recurso hídrico en Manabí va disminuyendo en la medida que
va hacia el sur donde podemos observar la variedad del bosque seco
tropical, en esta zona predomina el cultivo de maíz.
• Hacia el centro de la provincia se encuentran las zonas de más
alto riesgo de inundaciones, incluyendo la cabecera cantonal de
Chone.
• En la vía que conduce a Santo Domingo en el sector de la
Crespa tenemos la zona de mal alto riesgo de deslaves de la
provincia, lo que se efectúa precisamente alrededor del eje vial.
• Se hallan identificado algunos refugios de vida silvestre y bosque
contribuyendo el GAD provincial con declaratorias de conservación en
algunos puntos de la provincia.
• Se cuenta con escenarios naturales que contribuyen a contar
con turismo internacional, nacional y local dentro del territorio
provincial, principalmente hacia la costa.
• Existen un sinnúmero de fallas geológicas sobre todo hacia la
zona sur-costera de la provincia de Manabí y en el cantón Manta.
La parroquia Eloy Alfaro sufrió la devastación del terremoto del 16A
principalmente en el sector de Las Lagunas del cual describo a
continuación .
3,2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTÍVO
3.2.1. APTITUD ECONÓMICA.
Población Económicamente Activa.- En la población económicamente Activa PEA, se considera a las personas de 10 años y más que están en edad de trabajar.
85
De acuerdo al Censo Poblacional del INEC del 2.010 tenemos que la
población en edad de trabajar activa en la parroquia Eloy Alfaro es en
mayor porcentaje los hombres con el 67,44% mientras que el de las
mujeres es el 13,87%. La población en edad de trabajar inactiva
tenemos que tiene el mayor porcentaje las mujeres con el 86,13%
frente a los hombres que es el 32,56%. De lo que podemos decir que
en la parroquia la población en edad de trabajar PET, tenemos que
predomina la población económicamente inactiva PEI con el 58,31%
frente a una población económicamente activa PEA que es el 41,69%.
De este análisis se puede evidenciar que la población
económicamente inactiva supera a la población económicamente
activa, lo cual nos determina que es necesario mejorar y aumentar las
fuentes de trabajo acorde a la potencialidad del territorio, promover
una agricultura sin agroquímicos, dar un valor agregados a los
productos, crear microempresas, la ganadería sin tener que deforestar
para mantener los pastizales, desarrollar un turismo local, impulsar la
gastronomía, todo esto permitirá mejorar sus recursos económicos y
contar con un medio ambiente sano sin contaminación.
RAMA DE ACTIVIDAD.
La actividad económica permite catalogar a los establecimientos
donde trabaja o trabajó la persona dentro de un sector de la economía,
según la clase de bienes y servicios que produce.
En el país, como en la mayoría de los países, las estadísticas
económicas se basan en la Clasificación Internacional Industrial
Uniforme, y de acuerdo a estos antecedentes en la parroquia rural de
ELOY ALFARO se determina las siguientes actividades como se
muestra en la consiguiente tabla.
86
87
Como se observa en la tabla la actividad de la agricultura es la que predomina con el 69,33, pues la
parroquia se caracteriza por la producción agrícola; luego sigue la actividad del comercio al por
mayor y menor con el 3,25%, en la parroquia se observan comercio menor como son las tiendas,
bisuterías entre otras.
AGRICULTURA Y GANADERÍA.
La agricultura y ganadería durante los últimos tiempos ha perdido escala en la parroquia
rural de ELOY ALFARO, es importante potenciar el subsistema de la agricultura que se que
contribuye para la economía familiar y de la parroquia, alrededor de 1109 personas se
dedican a estas actividades productivas.
La producción agrícola, obedece en gran parte de las lluvias durante el año ya que en la
parte baja y hasta los 200 metros de altitud existen vegas de la represa de Poza Honda
hacia la parroquia que son utilizadas para producir en el verano, principalmente; arroz,
maíz, maní, plátano, hortalizas, yuca y fríjoles.
88
Mientras de los 200 metros de altitud, se obtienen los cultivos como el café, cacao, limón,
naranja, y pastizales. Además se siembra especies de importancia, que se constituyen el
guineo, la tagua, plátano, yuca, fréjol de palo y papaya.
En los remanentes de bosques, abundan especies maderables, que se han venido
aprovechando económicamente durante varias décadas y han representado una fuente
de ingresos por la comercialización del cedro, laurel, fernan sánchez y guachapeli.
Las especies maderables que son comercializadas en pequeña escala para diferentes usos,
están el laurel, guachapelí moral, jigua y balsa.
Mientras en la ganadería, la parroquia presenta un suelo optimo para la existencia de
pastos de buena calidad sobretodo en la zona alta ya que el pasto sustituye al café lo que
permite el desarrollo del ganado.
La producción pecuaria, la complementan con la crianza de animales menores como
cerdos y aves; de estas últimas, principalmente gallinas criollas.
TURISMO.
En relación número de cabezas de ganado por hectáreas se cuantifica en 2,00.
Considerándose a un promedio de 140 kg/ peso de material comestible. Esto indica que se
cuenta con 8´386.227,27 kg de peso aprovechable
Otro rubro importante es la producción porcina a un promedio de 45 kg peso de material
comestible. Esto indica que se cuenta con 222.750 kg de peso aprovechable.
La producción en épocas de cosecha se pierde por cuanto no se cuenta con centros de
acopio, de transformación y comercialización, los intermediarios son los que acaparan el
producto con precios irrisorios. A pesar de contar con fuentes de agua so se tiene la
cultura del riego.
ARTESANIA.
El trabajo artesanal está reflejado en la ebanistería, la cabecera cantonal cuenta con 3
establecimientos.
MERCADO.
La Parroquia Eloy Alfaro está compuesta por 37 comunidades, es un territorio cuyo
desarrollo económico concertado se sustenta en una red de producción, comercialización
e industrialización de la ganadería, cacao, café, frutas tropicales, lácteos, productos
agrícolas. Sus productos agrícolas, pecuarios y forestales competitivos cubren,
89
especialmente, la demanda de la micro región Nor Oriental y Costa de Manabí son
exportados por los puertos marítimos de Manta y Guayaquil, caso el cacao. La demanda
turística se está incrementando por sus características naturales y el Nombre que lleva la
Parroquia ELOY ALFARO
SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
La provincia de Manabí en Ecuador registra un índice importante de inseguridad
alimentaria y en algunas parroquias la desnutrición crónica infantil llega a afectar a un 40
por ciento de los niños. Una de las razones de la inseguridad alimentaria de los
campesinos es la tendencia creciente hacía el monocultivo que lleva consigo una
disminución de la diversidad vegetal en las fincas y un aumento de la vulnerabilidad de los
campesinos al ser dependiente de un único producto.
Los huertos familiares constituyen un valioso activo productivo para lograr la seguridad de
la población rural campesina (Biggelaar, et.al. 2013; IFAD, 2014). La principal vocación de
un huerto familiar es, o debería ser, proporcionar alimentos para el autoconsumo de la
familia. Si el huerto está bien gestionado puede cubrir casi la totalidad de los
requerimientos nutricionales de la familia proporcionando una dieta sana, accesible y en
línea con la soberanía alimentaria (González, 2010).
En concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir de Ecuador, con la Ley de Soberanía
Alimentaria, y con los Objetivos que se debaten en la Agenda de Desarrollo Mundial, el
Gobierno Provincial de Manabí impulsa el fortalecimiento de huertos familiares
destinados al autoconsumo. Además de disminuir la vulnerabilidad a la inseguridad
alimentaria los huertos familiares desempeñan una importante función en la recuperación
de los cultivos ancestrales y en la conservación de la biodiversidad, razones que justifican
la ocupación del suelo rural para estos fines.
Los principales productos del medio que deben ser consumidos es la proteína, la misma
que se encuentra en la gallina, quesos y mani
Acompañado de granos como haba, habichuela que ayudan a la digestión,
Desayunos a base de fruta y leche de vaca y consumo de maiz
COMERCIALIZACION.
Los flujos de comercialización se establecen con las ciudades de Portoviejo, Manta, y con
las parroquias más cercanas. Mientras que en la parroquia el dinamismo del comercio al
90
por menor y mayor no es muy fuerte, sus productos que se comercializa en mayor
volumen solo en los días en que se realizan las ferias.
En el territorio rural identificamos varios tipos de comercio; la tradicional tienda en donde
se vende los alimentos y víveres básicos, y existe la modalidad de vendedores en
motocicletas y camionetas que se desplazan hasta la comunidades.
Proyectos Estratégicos Nacionales.
Es necesario mencionar como punto importante para la vida económica cantonal
provincial y nacional la construcción del Complejo Petroquímico del Pacifico Eloy Alfaro
(RDP). La misma que se constituye como una empresa de economía mixta conformada por
Petroecuador (Ecuador), con un 51% de las acciones, y PDVSA (Venezuela) con un 49% de
las acciones.
La RDP se asentará entre los cantones de Manta y Montecristi con una extensión
territorial de 500 hectáreas se ocuparán para edificar el proyecto y adicionalmente a ello 2
mil 500 hectáreas para una zona de amortiguamiento y protección.
La zona de ubicación, denominada “A2” (Zona de Construcción), presenta las siguientes
coordenadas:
ESTE 523223 NORTE 9880418 ESTE 523223 NORTE 9883918 ESTE 526723 NORTE 9883918
ESTE 526723 NORTE 9880418.
El primer complejo petroquímico del Ecuador, Refinería del Pacífico (RDP) refinará un
promedio de 300 mil barriles diarios de petróleo, A más de refinar petróleo genera
materia prima para la industria petroquímica, la cual es un sector de la industria que
elabora productos como fibras sintéticas, polietileno, plástico, caucho para llantas,
productos para el agro como la urea, entre otros.
Se prevé que la Refinería del Pacífico genere alrededor de 2.500 plazas directas de trabajo
y 10,000 plaza indirectas a través de la creación de industrias complementarias.
Este proyecto se encuentra ubicado dentro de la zona de influencia de la parroquia y se
espera que permitirá incluir mano de obra local
La Represa Poza Honda y los trasvases forman parte de una de las estrategias nacionales
para regar el Valle del Rio Portoviejo hasta la desembocadura de La Boca
Financiamiento.
91
Es necesario generar una dinámica financiera que permita incorporar recursos para
dinamizar la elaboración de artesanías locales, para lo cual se ha pensado crear un banco
de ahorro o banco comunal para los integrantes de la asociación de artesanos de ELOY
ALFARO.
Por otro lado la entidad financiera mas cercana es el Cooperativa de Ahorro Limitada
CHONE localizado en la cabecera cantonal, aunque los trámites engorrosos y la falta de
garantías que respalden el crédito se hace imposible en ocasiones beneficiarse de este
recurso, sin embargo la CFN y el IEPS están interesados en financiar si es que se formula el
proyecto en forma adecuada y con solvencia técnica.
Amenazas a las infraestructuras.
La deficiencia del mantenimiento a la infraestructura vial genera una preocupación en
cuanto a la dinámica de movilidad interna y externa
92
3.3 COMPONENTE BIOFÍSICO
Sistema Ambiental
El Sistema Ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas
actividades de la población. También puede denominarse Sistema Biofísico .
Caracterización Biofísica
El Sistema Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia integralmente la
naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen a la oferta del suelo; para ello, se analiza el
resultado de la interacción de factores y procesos como clima, agua, rocas, relieve, suelos,
vegetación, fauna, cultivos, temperatura, infraestructura, población y amenazas naturales. El
análisis de este sistema comprende:
RELIEVE
La Hipsometría del territorio parroquial es regular, mantiene la misma topografía salvo ciertas
excepciones hacia el oeste y norte con elevaciones mayores a los 600 metros.
GEOLOGÍA
Geológicamente se registra el 50,16% de suelo compuesto por areniscas, coquinas y lodolitas tal
como se lo puede apreciar en el mapa con un color lila, en segundo lugar y prácticamente con muy
poca variación encontramos las lutitas blancas y limotitas:
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PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
Tipo Componente Variable Prioridad Descripción
POTENCIALIDAD BIOFISICO Clima/ Agua 2. Alta
Recuperación de las Cuencas y
Microcuencas mediante la reforestación
promovida por el GAD parroquial y MAE
POTENCIALIDAD BIOFISICO Cobertura natural vegetal 3. Media
Control del uso programado del suelo en
el sector agricola ganadero
POTENCIALIDAD BIOFISICO Relieve / suelos 2. Alta
La fertilidad de los suelos permite la
siembra de una gran cantidad de
productos.
POTENCIALIDAD BIOFISICO
Sub suelo / recursos
naturales no renovables 4. Baja
Presencia de los programas de
renovacion de café y cacao
POTENCIALIDAD BIOFISICO Uso y cobertura del suelo 3. Media
Creacion de nuevas zonas de
conservacion y definicion de las politicas
de intervencion en el territorio agricola
PROBLEMA BIOFISICO Aire 4. Baja
Contaminacion del aire producido por los
vientos que traen polvo de las colinas
desforestadas
PROBLEMA BIOFISICO Amenazas naturales 2. Alta
Destruccion de las zonas de vida
silvestre
PROBLEMA BIOFISICO Cobertura natural vegetal 3. Media
Perdida de la cobertura natural vegetal,
incrementando la desertificación.
PROBLEMA BIOFISICO
Sub suelo / recursos
naturales no renovables 4. Baja
Uso deficiente de tecnologias en el
monocultivo
PROBLEMA BIOFISICO Uso y cobertura del suelo 3. Media
Desgaste de los suelos por usos no
compatibles principalmente en las zonas
de proteccion o conservacion asi como
de elevadas pendientes
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109
cuenta con una población proyectada para el 2011 de 7.622
habitantes, de los cuales en la cabecera parroquial le corresponde 366
habitantes, en un área de 3.6 hectáreas aproximadamente.
El uso del suelo en una zona netamente ganadera, de acuerdo a los
datos obtenidos de INFOPLAN V 2.0, la ganadería representa 85,73%,
la agricultura del 12,15% y de bosques natural del 2,12%, como se
observa en siguiente mapa.
La temperatura promedio alcanza 25°C aunque la máxima llega hasta
36°C.
La actividad productiva de la población se enmarca según el INEC
2001, en la agricultura, ganadería y silvicultura con 77,95%, seguido
por el comercio al por mayor y menor con el 4,72%, enseñanza con el
2,39%, transporte con el 1,16% y otras actividades con el 13,80%.
En el servicio de energía eléctrica, en la cabecera parroquial (Zona 1)
el 90,129% si dispone de energía eléctrica, mientras en la zona 5 el
78,10 % no dispone de energía eléctrica
ACTIVIDADES PRODUCTÍVAS
En la parroquia Eloy Alfaro las actividades consideradas dentro del
sector primario son Agrícola y pecuario: el sub-sector Agrícola son los
cultivos anuales y los cultivos perennes: Maíz, Arroz, Plátano, caco,
maracuyá, cítricos, otros. En el sub-sector Pecuario, la Ganadería
Bovina de doble propósito que produce carne y leche; la Ganadería
Bovina de carne; la Ganadería Bovina productora de leche; Porcinos;
Avicultura de cría doméstica. Los datos oficiales son del Ministerio de
Agricultura, Acuacultura, Ganadería y Pesca de Manabí actualizados
al 2006-2010 y del diagnóstico de Cadenas Productivas entre el
MAGAP y la Cooperación Técnica de Bélgica realizada en el 2010,
entre otras fuentes de información y de actores de la parroquia. De
acuerdo al orden la ganadería y agricultura son las principales fuentes
de ingreso y subsistencia para los pobladores de la Parroquia Eloy
Alfaro.
110
COMERCIO: El comercio local está representado por pequeños
negocios que van desde la compra de productos agrícolas, 6 tiendas
de abarrotes, 2 comedores, 1 bar, cabina telefónica, farmacia,
cantinas, librería bazar, y otros establecimientos cuenta la cabecera
cantonal.
Los atractivos turísticos que ofrece la parroquia Eloy Alfaro es el
ecoturismo, con sus balnearios de agua dulce: los ríos Chantal y San
Jacinto forman el río Jama y este con el Río Yesca, dan forma a “DOS
BOCAS” un atractivo turístico muy reconocido por su belleza, además
se cuenta con los siguientes atractivos: Salto de Palalache o salto del
Ángel en el río Palalache. Cerro Dominguillo, piscina en Monchique,
“el Paraíso”,Cucuy, se suman además de estos atractivos tenemos
Festividades, costumbres, gastronomía, el 7 de Junio – la
Parroquialización, San Pedro y San Pablo, En Julio El Sr. de la Buena
Esperanza, 16 de Agosto - Patrono San Jacinto.
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
En la Parroquia existe acumulación de residuos sólidos, debido a que
no se realiza la recolección de la basura, lo que provoca que esta se
deba quemar o enterrar o en su defecto sea depositada en quebradas
y cauce de los ríos, en el cual también lavan las bombas y botan los
residuos de agroquímicos, permitiendo el envenenamiento y muerte de
las especies acuáticas.
SERVICIOS BÁSICOS
AGUA POR MEDIO DE TUBERÍA: El 60,34% de la cabecera parroquial no
recibe el agua por tubería; el 18,58% recibe por medio de tubería
dentro de la vivienda; el 15,99% fuera de la vivienda pero dentro del
edificio, y tubería fuera del edificio con el 5,09%.
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS: La mayoría de la población de la
parroquia de Eloy Alfaro utiliza los pozos séptico 12,45% y los pozos
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ciegos en un 7,46%, y el 80,06% disponen de otros sistemas de
eliminación de las aguas servidas.
ACCESO DE LA POBLACION A VIVIENDA Y CATASTRO
Las propiedades que figuran en el Catastro rural se identifican por su
nombre y superficie, si se anota, sin que haya sido en ningún caso
medida ni comprobada; simplemente se incluye como un elemento de
información añadido. No obstante, los responsables técnicos y
políticos son conscientes de la importancia de una cartografía fiable,
continua y a escala adecuada que permita, no sólo levantar un
catastro rural sino, servir de base para las actuaciones agrarias, en
infraestructuras y medioambientales que se están acometiendo y que
son de inexcusable aplicación.
Para el caso de la Parroquia rural de ELOY ALFARO en materia de
coordinación, cualquier transferencia de dominio que se produzca
debe ser comunicada al Gobierno Autónomo Descentralizado de
Flavio Alfaro, que encargará de emitir las certificaciones
correspondientes de la actualización catastral-
La propiedad de la vivienda propia es sinónimo de seguridad, contrario
a las otras formas de tenencia, sean estas de alquiler, préstamo, etc.
Pero no debe ser asociada con condiciones socioeconómicas de
numerosos hogares pobres son dueños de viviendas impropias o de
lotes de terreno con construcciones precarias.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA VIVIENDA
Los tipos de vivienda que se registran en la Parroquia rural Eloy Alfaro
son:
• Se denomina casa o villa a la construcción permanente hecha
con materiales resistentes;
112
• Se señala ranchos a las construcciones rústicas, cubiertas con
palma o paja, con paredes de caña y con piso de madera caña o
tierra;
• Mientras se denomina covachas a las construcciones de
materiales rústicos como ramas, cartones, restos de asbesto, latas o
plástico, con pisos de madera o tierra y a las chozas a las
construcciones de paredes de adobe o paja, piso de tierra y techo de
paja.
En base a lo enunciado anteriormente en la parroquia rural Eloy Alfaro
el 89,99% tienen la característica de casa o villa, el 2,17% son
viviendas tipo mediagua y departamentos respectivamente, el 2,98%
corresponde a rancho y 2,71% son de otro tipo,
AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA
Amenazas
- Deficiente servicio de energía eléctrica. - Ausencia total de energía eléctrica en algunas comunidades. - Inexistencia de dotación de agua potable. - Escasa gestión institucional. - No se dispone de telefonía convencional en las comunidades (solo
en la cabecera parroquial, 16 líneas) - Escases de equipamiento y personal policial. - Alta migración por estudios y trabajo. - Deficiente servicio en las instituciones públicas. - Poca participación ciudadana. - Irregularidad topográfica en el territorio - Carencia de líderes y de profesionales - Inexistencia de Alcantarillado pluvial y sanitario Capacidad de respuesta: La mayoría de las amenazas se manejan en base a la capacidad de gestión en relación multinivel para controlar la amenaza, sin embargo al mismo tiempo ante la posibilidad de que se desarrolló un fenómeno
113
natural como el niño, está previsto un Plan de Contingencia para mitigar el impacto de dicho fenómeno, donde se han identificado los focos donde se desarrollarían dichos impactos. En el Ecuador los planes sociales de vivienda se han consolidado dentro de una política
de Estado que han sido emprendidos por instituciones públicas como el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda cuenta con diferentes proyectos enfocados
en vivienda, agua potable y saneamiento, programa socio comunidad (es el mejoramiento
de personas que viven con necesidades básicas insatisfechas); el programa socio-
escritura (es un bono de titulación a personas de bajos recursos económicos); y el
programa de vivienda urbana para la persona migrante.
El Programa de Gobernabilidad del Sector Agua y Saneamiento es parte del marco de
asistencia de las Naciones Unidas UNDAF y participan la UNDP un-HABITAT, OPS, OIT
Y VNU. El programa contribuirá a avanzar en los objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir y a los compromisos relacionados con el ODM 7 y la meta 10. En la provincia de
Manabí el Programa de Gobernabilidad de Agua y Saneamiento se ubica en los cantones
de Flavio Alfaro, Puerto López, 24 de Mayo y Olmedo.
La oferta de vivienda por parte de los sectores privado y semiprivado ha sido muy
significativa sobre todo para los niveles de clase media y alta que es hacia donde han
focalizado su inversión. En cambio el sector público se ha enfocado a personas de
escasos recursos económicos, así como también a la clase media.
Según el Banco Ecuatoriano de la Vivienda se ha invertido a nivel nacional un total de
116,027.710 millones de dólares para la construcción de alrededor de 14.567 viviendas.
El BEV junto a proyectos municipales está financiando “Si Vivienda” que tiene una meta
de construir alrededor de 7 mil viviendas.
A nivel provincial apoya a diferentes constructoras en varios proyectos de vivienda (los
costos oscilan entre 10.000 a 60.000 dólares
Déficit habitacional
El déficit habitacional cuantitativo rural es el siguiente:
Manabí - 68.716 - 46,90%
Olmedo Rural 73,0%
Paján Rural 62,80%
24 de Mayo Rural 62,60%
Tosagua Rural 60,0%
Santa Ana Rural 56,70%
114
Junín Rural 56,40%
Jipijapa Rural 55,70%
Bolívar Rural 53,50%
En la última década el área rural es la menos beneficiada de estos servicios, por lo que la
inversión no se equipara para ambas áreas, por eso es importante disminuir las brechas
incrementando el sistema de captación, tratamiento y conducción del agua a través de red
pública, plantas de agua potable con capacidad de abastecimientos, sistema de aguas
residuales etc., en el área rural.
Por todos es conocido el déficit de servicios públicos en la provincia de Manabí, el acceso
al agua segura, el alcantarillado, los desechos sólidos, la electricidad, la telefonía fija, el
transporte, presentan indicadores debajo de los requeridos por sus habitantes.
Análisis de la vivienda colapsadas total o parcial de los cantones afectados por el
terremoto del 16A
El 16 de Abril, un terremoto de 7,8 grados sacudió la Costa ecuatoriana. El resultado fue
devastador: más de 600 personas fallecidas y cientos de viviendas y edificaciones
afectadas. Los primeros esfuerzos se concentraron en habilitar los albergues para recibir
a las familias damnificadas. Hoy existen tres ejes de trabajo: la atención a los
damnificados, la reconstrucción de las zonas de desastre y la reactivación económica.
Desde el inicio, el Gobierno procuró garantizar las condiciones básicas a 11 mil
damnificados por el terremoto en los albergues ubicados en las zonas afectadas. Estos
refugios son una solución temporal mientras continúan las tareas de reconstrucción que,
según estimaciones de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades),
costarán más de $ 3.344 millones. El 67% del costo de la reconstrucción lo asumirá el
sector público, mediante la obtención de $ 1.000 millones que se generarían con la Ley
Solidaria; $ 660 millones que provendrían de líneas de contingencia como el Banco
Mundial, BID o CAF; $ 400 millones del Fondo Monetario Internacional; y $ 193 millones
del Presupuesto General del Estado y otros. El 33% restante del costo total que se
generará para la reconstrucción ($ 1.091 millones) provendrá del sector privado. Más del
90% de los daños están concentrados en la provincia de Manabí, donde se localizó el
epicentro
El terremoto afectó desproporcionalmente a zonas con mayor vulnerabilidad social y
económica, que incluyen altos niveles de pobreza y ruralidad, mayores que el promedio
nacional. Esta vulnerabilidad se refleja principalmente en un déficit cualitativo de las
viviendas, construidas en su mayoría con techos que no son de hormigón, con paredes
primordialmente de madera, con acceso reducido a las redes públicas de agua y
saneamiento (menor que el promedio nacional) 7 y sin títulos de propiedad (una situación
habitual en estas zonas).
115
Se estima también un total de 80 000 desplazados de sus viviendas a causa del
terremoto. De estos, 30 000 se habrían resguardado en refugios y albergues, 15 000 lo
habrían hecho en casas de acogida y el resto habría optado por la migración.
Características Socioeconómicas de los cantones afectados
Ilustración 1 – Características socio-económicas de los cantones afectados
Cantón Población
Población Rural %
Población Femenina %
Viviendas con techo que no son de Hormigón %
Déficit Cualitativo de Vivienda %
Agua de la red Pública %
Conexión a Red Pública de Alcantarillado %
Portoviejo
309 940 25,2 50,7 78,6 34,2 62,7 50,2
Bolívar 44 369 54,8 48,9 94,3 34,0 24,9 34,5 Chone 132 020 56,2 50,0 93,2 40,6 37,9 24,8 Manta 252 384 3,5 50,8 66,1 33,9 78,7 64,1 Chone 91 476 23,3 49,8 83,8 39,0 26,5 19,2 Rocafuerte
36 418 73,1 49,4 95,6 35,0 54,5 17,4
Sucre 61 492 64,6 49,4 91,4 38,6 47,3 27,0 Pedernales
61 065 56,3 48,4 93,8 44,2 23,0 12,6
Jama 25 408 72,0 49,0 97,0 45,9 42,8 10,8 Jaramijó 24 101 7,5 48,5 84,0 37,5 75,7 29,5 San Vicente
24 100 54,6 48,9 94,4 41,5 52,4 12,3
Total Manabí
1 507 492
41,0 49,9 85,6 36,1 50,9 33,3
Fuente INEC. Proyección de la Población al 16 de Abril del 2016
El 70.50% de la población de Manabí resultó afectada por el terremoto directa o
indirectamente principalmente en el tema de vivienda, antes del terremoto de los cantones
afectados el de menor déficit era Manta y mayor déficit Jama, Jama con las afectaciones
causadas sigue siendo el cantón de mayor déficit mientras que Manta y Portoviejo
también han incrementado este porcentaje.
Afectaciones en la vivienda
De acuerdo con la información del Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda, el sismo
afectó a 35 264 viviendas, de las cuales el 53,8 % se ubicaban en las zonas urbanas y el
resto en áreas rurales.
De las viviendas urbanas afectadas, 13 962 fueron catalogadas como colapsadas o por
demoler, inseguras o de uso restringido y 4960 como seguras.
116
De las viviendas rurales afectadas, 15 710 fueron etiquetadas como colapsadas o por
demoler, inseguras o de uso restringido y 632 como seguras (aunque con algunas
reparaciones por realizar).
El nivel de colapso de viviendas en el ámbito urbano fue menor que en el rural (43,5 %
frente a 69,3 % en categoría de colapso y por demoler respectivamente), lo que refleja
una mayor vulnerabilidad de la vivienda rural.
Además, el sismo produjo afectaciones y pérdidas en diferentes edificaciones públicas
tales como escuelas, establecimientos de salud, mercados municipales, sedes de los
Gobiernos autónomos descentralizados, centros de rehabilitación social, oficinas de
correos, construcciones de las diferentes ramas de las fuerzas armadas, cuerpos de
bomberos, ECU 911, entre otras.
Costo de reconstrucción
En el subsector vivienda se estimó un costo total de reconstrucción de 652,8 MM USD (48
% del sector), desagregado de la siguiente manera:
Respuesta inmediata: 58,6 MM USD, dentro de los cuales se considera el costo de los
albergues, bonos de acogida y de arriendo.
reconstrucción: 590,0 MM USD, que considera principalmente los siguientes rubros:
• Reconstrucción con arquitecturas sismorresistentes con mejora de diseños estructurales;
• Implementación de controles de diseño estructural con apoyo en revisores públicos o
privados autorizados;
• Inspección efectiva de construcción; y,
• Reconstrucción de edificaciones públicas.
Flujos perdidos: 4,2 MM USD, que incluyen los alquileres que se dejaron de percibir.
Acciones del estado para la recuperación de las viviendas
El estado ecuatoriano afianza su modelo de incentivo a la vivienda a través del bono de
vivienda como estrategia para la reconstrucción y resilencia por lo que acuerda expedir un
nuevo reglamento según acuerdo ministerial 027-15 donde se incluyen bonos focalizados
que son los bonos dirigidos a los postulantes que cumplan con requisitos y condiciones
específicas, a población de atención prioritaria o focalizada, debido a características de
especial interés para el país enmarcada en la lucha de erradicación de la pobreza; dentro
de estas se consideran las siguientes:
Bono de emergencia para la Construcción de Vivienda Nueva con
adquisición en terreno.- Destinado a financiar o completar la adquisición de un
117
terreno, habilitación de la infraestructura básica y construcción de la vivienda, para
los grupos poblacionales declarados por la Entidad Pública Competente como
damnificados y/o afectados, debido a desastres por amenazas naturales o
antrópicas o que residen en zonas de alto riesgo y que se encuentren en situación
de extrema necesidad y pobreza, o que habiten en zonas donde el gobierno por
razones fundamentadas de interés social haya decidido intervenir.
Bono de Emergencia para Reposición de vivienda.- Destinado a la intervención
parcial o total en una vivienda existente en terreno propio, que haya sido calificada
por el MIDUVI como recuperable o no recuperable y siempre que la vivienda haya
sido afectada por un evento adverso de origen natural o antropico, o se encuentre
implantada en zona de riesgo mitigable o en zonas donde el gobierno por razones
fundamentadas en el interés social haya decidido intervenir. Las obras que
impliquen la reposición parcial se ejecutarán observando el orden de prioridad
estipulado en el articulo 18 literal d
Bono de Emergencia por Razones Humanitarias.- Destinado para atender
aquellos grupos poblacionales indicados por la Presidencia de la República, u
otras carteras de estado como personas de extrema necesidad o pobreza y que
cuentan con el aval del MIDUVI. Dicho bono se otorgará en las dos categorías
establecidas para el Bono de Emergencia.
Bono para personas con Discapacidad.- Orientado a beneficiar a personas con
discapacidad conforme a la ley y su condición socio-económica
118
Ilustración 2 – Total de incentivos de vivienda por emergencia entregados hasta septiembre del 2016
Cantón Reparación de vivienda
Construcción de vivienda nueva en terreno propio
Vivienda nueva en terreno urbanizado por el estado
Compra de vivienda de hasta 70000
Total
24 de Mayo 68 35 0 0 103 Bolívar 250 390 20 1 661 Chone 567 658 360 0 1585 El Carmen 169 295 0 0 464 Flavio Alfaro
672 286 6 0 964
Jama 189 794 121 0 1104 Jaramijó 377 242 3 0 622 Jipijapa 204 192 0 0 396 Junín 167 266 0 0 433 Manta 3679 2121 827 7 6634 Chone 713 566 2 0 1281 Olmedo 8 10 0 0 18 Paján 239 168 0 0 407 Pedernales 908 1884 912 2 3706 Portoviejo 2826 1524 203 3 4556 Puerto López
256 121 2 0 379
Rocafuerte 612 854 14 0 1480 San Vicente 604 1475 504 0 2583 Santa Ana 161 134 0 0 3386 Sucre 1255 1837 294 0 3386 Tosagua 529 1199 15 0 1743 Total Manabí
14453 15051 3283 13 32800
Fuente: Plan Reconstruyo Ecuador.
En Manabí el estado entrego 32800 bonos tanto en el sector urbano como rural, aplicando
todas las modalidades conocidas del SIV (Sistema de incentivos a la Vivienda), cabe
resaltar que a pesar que el epicentro fue en Pedernales donde se entregaron 3706 bonos
producto del número de viviendas destruidas, en Manta se entregaron 6634, lo que deja
entrever que porcentualmente con respecto a la población local existe un mayor peso en
Pedernales, sin embargo en Manta la destrucción es mayor
De las 35264 viviendas afectadas oficialmente se ha considerado actualmente el 93%
como beneficiarios de bono, lo que engloba un 7% que a pesar de estar afectados no son
elegibles para obtener un beneficio ya que en la mayoría de los casos se trata de
viviendas abandonadas o en alquiler.
Iniciativas institucionales provivienda
119
El Gobierno Provincial de Manabí de conformidad al Art. 41 literal “h” del Código Orgánico
de Organización Territorial Autonomía y Descentralización referente e a las funciones del
GAD Provincial dice: Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el
área rural de la provincia; por tanto se tomo la iniciativa a partir del 16A de focalizar y
priorizar la mayor afectación en el sector rural logrando la georreferenciacion de 3200
viviendas, lo que le permitió a la institución orientar las ayudas y generar una base de
datos para dar una solución a este problema.
Cabe señalar que otras instituciones como el PNUD han ofrecido un apoyo de 4500
viviendas las mismas que plantean construir entre Rocafuerte, Portoviejo y Chone
En Las Lagunas existió una afectación de 151 viviendas
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Tipo Componente Variable Prioridad Descripción
POTENCIALIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Flujos de servicios, bienes y
personas 3. Media
Dinamizacion de la economia local
comunitaria.
POTENCIALIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Infraestructura de servicios
sociales 3. Media
Inclusion de nuevas personas con
capacidades diferentes en proyectos
tendientes a la reinsercion de estas
personas.
POTENCIALIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Relaciones entre
asentamientos humanos 3. Media
Generacion de mancomunidades a nivel
cantonal y parroquial.
POTENCIALIDAD
ASENTAMIENTOS
HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta
Recuperacion de zonas no delimitadas a
beneficio de la parroquia.
PROBLEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Cobertura de servicios
básicos
1. Muy
alta
Alto indice de NBI
PROBLEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Flujos de servicios, bienes y
personas 3. Media
Concentracion de todas las actividades y
empresas proveedoras de bienes y
servicios entre Portoviejo y Manta
PROBLEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Infraestructura de servicios
sociales 3. Media
La cobertura de las infraestructuras de
los servicios sociales son insuficientes
PROBLEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
Relaciones entre
asentamientos humanos 3. Media
La dinámica de relaciones es lenta en
funcion de la deficiente conectividad en el
sector rural
PROBLEMA
ASENTAMIENTOS
HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta
Baja capacidad para proveer servicios a
los habitantes .
120
121
mantenimiento de la vida en el más amplio sentido de la palabra,
incluyendo la vida humana, asimila y recicla los desechos que
provienen del consumo de bienes y servicios que consumen las
sociedades.
Con sus elementos articulantes que estructuran la región y que son las
vías y las redes de ciudades con pesos específicos.
ESTADO SITUACIONAL DE LAS VIAS RURALES
Actualmente estas vías se encuentran en mantenimiento
Jerarquización de la Red Vial
Mediante Acuerdo Ministerial No. 001-12-2001 el MOP expidió la
definición y clasificación de las vías ecuatorianas, según su
jurisdicción, de la siguiente forma: La Red Vial Nacional es el conjunto
total de las carreteras, existentes en el territorio ecuatoriano. La Red
Vial Nacional se clasifica en: Red Vial Estatal, Red Vial Provincial y
Red Vial Cantonal. La Red Vial Estatal, está constituida por todas las
vías administradas por el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones, como única entidad responsable del manejo y
control, conforme a las normas del decreto ejecutivo 860 y la Ley
especial de descentralización del Estado y de participación social
De acuerdo con el MITOP, la red vial se encuentra clasificadas de la
siguiente forma:
Categoría Función Primordial
Vías de primer orden Permite la comunicación a nivel Nacional
Vías de segundo orden Permite la comunicación a nivel Intermunicipal
Vías de tercer orden Permite la comunicación a nivel parroquial
Caminos de verano Permite comunicación entre poblados de menor
población
122
Vías de comunicación
El cantón Chone es uno de los cantones por el que se moviliza un
gran número de vehículos principalmente que vienen o van a Quito, en
el caso de Eloy Alfaro es el aje articulador de algunas parroquias y
cantones como el caso de la conectividad existente con San Isidro con
quienes existe una gran dinámica
Energía Eléctrica
Las redes y flujos que se desarrollan en el territorio cantonal,
sustentan la dinámica del territorio y es un componente fundamental
para el desarrollo del resto de los sistemas
Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
Atención a Vías de interconexión de la parroquia para mejorar la
movilidad interna. El traslado entre recintos está en muy malas
condiciones lo que afecta a las actividades productivas y de acceso a
los recintos.
Este problema afecta directamente a los niños y jóvenes que deben
trasladarse para ir a sus escuelas y colegios.
123
Tipo Componente Variable Prioridad Descripción
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Acceso a servicios de
telecomunicaciones 3. Media
Competencia permanente entre las
empresas proveedoras del servicio de
telecomunicaciones tendiente a ampliar
permanentemente la cobertura.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Energía 2. Alta
Implementacion de la Refinería del
Pacífico.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Movilidad
1. Muy
alta
La infraestructura vial intercantonal e
interparroquial hasta la cabecera esta
cubierta.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta
Mejoramiento de la gestión para obras de
prevencion y mitigacion a nivel vial
PROBLEMA
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Acceso a servicios de
telecomunicaciones 3. Media
La cobertura de la señal del espectro
radioelectrico no cubre el total de la
poblacion.
PROBLEMA
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Energía 2. Alta
Inexistentes alternativas locales de
produccion energetica para la parroquia
PROBLEMA
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Movilidad
1. Muy
alta
Insuficiente servicio de transporte no
cubre la demanda del sector rural y de
igual manera la infraestructura vial aun no
justifica grandes desplazamientos de los
recorridos de la transportacion.
PROBLEMA
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Riego 2. Alta
No se cuenta con dotacion permanente
de agua en las fuentes y la
infraestructura para riego no cubre la
demanda parroquial
PROBLEMA
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta
La demanda de la vialidad parroquial
desborda el presupuesto del GAD.
Cuadro 20: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de
Vivienda, SIISE Elaboración: Equipo Técnico Consultor
124
3.6. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, son
instrumentos de planificación previstos por la ley, que permiten a los
Gobiernos Autónomos Descentralizados desarrollar la gestión
concertada de sus territorios, orientada al logro del buen vivir,
priorizando el fortalecimiento de las capacidades y potenciales de la
población rural.
Esta gestión del desarrollo de los territorios debe inscribirse siempre
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo para el buen vivir, Plan
estratégico Cantonal y las Competencias que la Constitución asigna a
los Gobiernos autónomos descentralizados del nivel parroquial.
Lo territorial en la actualidad, no debe ser entendido únicamente como
lo físico-espacial, sino como una concreción real de la cultura en
interacción con la naturaleza, en este contexto los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, tendrán su
fundamento en el plan estratégico Cantonal y en el Plan de
Ordenamiento Territorial Cantonal.
Serán a su vez estos factores los que permitan a Chone posicionarse
competitivamente, no únicamente dentro del contexto regional sino
nacional e incluso internacional, promoviendo siempre y ante todo la
calidad de vida de sus habitantes.
Dentro de ese contexto el Municipio de Chone, a través de las
unidades de Desarrollo Rural y Plan de Ordenamiento Territorial,
aprovechando lo que establece la Constitución Política de la
República, la ley de Descentralización y el Sistema Nacional de
Planificación (SENPLADES), inicia este proceso de Planificación
Estratégica Del Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera
coordinada, en las 7 parroquias rurales del cantón Chone impulsando
la participación proactiva para diseñar y construir el futuro que todos
queremos.
125
El proceso de planificación estratégica, es un ejercicio de
INSTITUCIONALIZACION, de las políticas públicas aplicadas desde y
con los actores locales y de estos en relación con la municipalidad. De
esta manera se logra legitimar una nueva propuesta de desarrollo
centrada en el ser humano.
MARCO CONCEPTUAL.
SISTEMA TERRITORIAL
El documento producto del curso de formación en ordenamiento
territorial organizado por SENPLADES, señala que: “El sistema
territorial es una construcción social que representa el estilo de
desarrollo de una sociedad; se forma mediante las actividades que la
población practica sobre el medio físico y de las interacciones entre
ellas a través de los canales de relación que proporcionan
funcionalidad al sistema”.1
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y MARCO LEGAL
MODELO TERRITORIAL.
Así también “como todo sistema, el territorial es muy complejo lo que
exige recurrir a modelos para describirlos e interpretarlo. Un modelo es
una imagen simplificada de un sistema, cuya calidad depende no tanto
de la fidelidad con que representa el sistema novelizado cuanto de su
capacidad para ayudar a la interpretación de su estructura y de su
funcionamiento” 2.
EVOLUCION TENDENCIAL DEL SISTEMA TERRITORIAL.
En todo el sistema territorial, además de relaciones causales, existen
interrelaciones dialécticas que determinan conflictos entre agentes
socios económicos, sectores de actividad y entre las instituciones
públicas, estas últimas causas de la confluencia de competencias
administrativas sobre un mismo espacio debido a la fragmentación de
la administración pública en las complejas sociedades modernas.
126
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La organización del territorio es un concepto que integra la
planificación socio económico con la física es una unidad geográfica
concreta, cuyas determinantes prevalecen sobre la planificación
sectorial.
PLANIFICACION PARTICIPATIVA.
La planificación participativa es la aplicación de los procedimientos y
metodologías de la planificación, como proceso de varias dimensiones
y de toma de decisiones para racionalizar la asignación de recursos,
al contexto local, con una amplia participación y apropiación social.
La planificación participativa se constituye en el instrumento
metodológico y operativo que permite la articulación entre el estado
representado por el gobierno local y la sociedad civil, construir
procesos de desarrollos sostenibles. De forma sistemática
desarrollada actividades para la constante identificación de problemas,
demandadas y potencialidades y limitaciones; análisis de alternativas,
adopción de estrategias, formulación de programas, proyectos y
presupuestos, para la posterior ejecución, evaluación de resultados y
ajuste permanente de sus acciones.
GOBERNABILIDAD.
Una aproximación del tipo de gobernabilidad debe explorar el potencial
creativo de autoridades locales y sociedades civil, especialmente la
habilidad de los lideres de superar la estructura existente, de cambiar
las reglas del fuego, y de inspirar a otros para comprometerse en el
esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos
caminos; y esto únicamente sucederá con la construcción de visiones
compartidas.
MARCO CONSTITUCIONAL
127
La constitución establece en el título IV sección tercera, referente a la
participación y organización del poder, Art. 100. En todos los niveles
de Gobiernos se conformaran instancias de participación integradas
por autoridades electas, representantes del régimen dependientes y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionara regida por principios democráticos.
La constitución de la república del establece en el titulo V, Capitulo
primero, referente a la organización territorial del estado en el Art. 241-
la planificación garantizara el ordenamiento territorial y será
obligatoria en todos los gobiernos Autónomos Descentralizados.
La constitución en el capitulo IV del régimen de competencias en el
ART. 262, 263, 264, 266 y 267 establece la competencia obligatoria en
todos los gobiernos Autónomos Descentralizados, referente a la
planificación de los gobiernos Autónomos Descentralizados, referente
a la planificación dice que: “Los Gobiernos parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,
la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en
los planos de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural.
4. Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias.
La preservación de la vio diversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le
sean delegados o descentralizados por otros niveles de Gobierno.
128
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas,
recintos y demás asentamiento rurales, con el carácter de
organización territorial de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
PARTICIPACION.
Busca articular y efectivizar la relación sociedad civil – estado, para ir
logrando una verdadera democratización y construcción del desarrollo
sostenible entre Gobiernos Locales, Comunidades y Actores Sociales.
La aplicación de la participación propone, contribuir a:
• Una retroalimentación permanente entre gobiernos locales y las
comunidades, en torno a las políticas y recursos públicos.
• Efectivizar la participación y el control social sobre el destino,
manejo y uso de los recursos públicos y la toma de decisiones
colectivas.
• Establecer un mecanismo integral para encara el desarrollo
sostenible, basado en instrumento de gestión y concertación.
• Involucrar y corresponsabilizar a la sociedad civil en el diseño y
construcción de su desarrollo.
• Consolidar una nueva forma de concebir la planificación, con la
participación activa y la toma de decisiones desde los actores locales.
La formulación participativa de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial parroquial, se elaborara teniendo en cuenta los
siguientes actores:
Públicos:
129
• Gobiernos autónomos descentralizados (GAD), que tienen el
mandato de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su
jurisdicción. ( MUNICIPIO Y JUNTAS PARROQUIALES)
Sociales:
• Organizaciones sociales de base (comunal o barrial).
Constituyen los actores principales de la planificación participativa,
buscando que el plan de desarrollo y ordenamiento territorial responda
a sus intereses.
• Otras organizaciones de la sociedad civil: son organizaciones
constituidas en tornos a temas o fines específicos, que participan en
los momentos principales del proceso.
OBJETIVO GENERAL.
Elaborar un Plan de Fortalecimiento Institucional de tal manera que se
pueda planificar el desarrollo territorial rural de la parroquia Eloy Alfaro
de acuerdo a las necesidades, capacidades, potenciales y recursos
existentes a través de la activa participación de actores sociales y
gobiernos locales, propuestas para un desarrollo humano enmarcado
en las políticas del “buen vivir”.
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Constituirse en la plataforma básica territorial de apoyo a las
actividades productivas y de habitabilidad social de la población, en el
contexto de un ambiente saludable. Orientado a impulsar un proceso
sustentable y sostenible de crecimiento económico; equitativo,
competitividad, generación de empleo y mejoramiento de la calidad de
vida de la población.
2. Contar con un instrumento de planificación para elaborar el plan
de desarrollo y ordenamiento territorial de las parroquias rurales del
130
cantón Chone, con proactiva participación de los actores sociales,
económicos, políticos y culturales.
3. Promover la formulación de políticas públicas que permitan el
desarrollo y ordenamiento del territorio con enfoque de equidad social
y género a través de la implementación efectiva de las propuestas
construidas con los distintos actores.
4. Consolidar el proceso de autonomías y descentralización para
apoyar la gestión de la parroquia Eloy Alfaro, en base a acciones
articuladas y del Cantón
CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTION DEL TERRITORIO
ANÁLISIS DE LA LÍNEA BASE INSTITUCIONAL
La Línea Base, corresponde a la información primaria con que cuenta
la institución como información básica de su gestión.
AREA ADMINISTRATIVA
Las actividades administrativas las realizan en un solo ambiente, de
manera inadecuada, contraviniendo lo dispuesto en el Art. 23 literal l
de la Ley Orgánica del Servidor Público. Luego de un análisis de la
situación, tomaron la Resolución de alquilar un local, el que será
adecuado con divisiones de ambiente, todo esto hasta construir la
Casa del Gobierno Parroquial, para lo cual ya se cuenta con el terreno
y el proyecto correspondiente.
6CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA ORGANICA ACTUAL
De acuerdo al Orgánico Funcional vigente para el Gobierno Parroquial
de Eloy Alfaro, la Estructura Orgánica es la siguiente:
131
El Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro,, para el cumplimiento de su
misión, objetivos, atribuciones y responsabilidades, está integrado por
los siguientes niveles:
Legislativo;
a) Ejecutivo
b) Apoyo Administrativo-Financiero
El Nivel Legislativo es el órgano de más alto nivel de autoridad, a
cargo de la Junta Parroquial, con facultades normativas parroquiales,
de planificación, consultivas y de fiscalización, está presidido por el
Presidente con voto dirimente, según lo dispuesto en el CÓDIGO
ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN.
El Nivel Ejecutivo, está representado por el Presidente, quien es el
representante legal del Gobierno Parroquial y responsable de dirigir,
orientar, conducir y supervisar la ejecución de las políticas generales y
las actividades básicas de la Administración parroquial.
El Nivel de Apoyo administrativo, se encarga de la dotación y
administración de los recursos materiales, económicos, financieros,
tecnológicos y realiza aquellas funciones de apoyo necesarias para el
cumplimento de las actividades parroquiales, está integrado por:
a) Secretaria-Tesorera
b) Contadora
El Gobierno parroquial cuenta en su estructura con una Secretaria-
Contadora, la misma que cumple sus funciones en la oficina parroquial
y apoyando en las gestiones al presidente y a los miembros, las
labores administrativas las realizan en absoluta incomodidad,
132
considerando además la falta de seguridad para la documentación y
los bienes de la Institución.
La contadora ha venido realizando sus funciones en la mayoría de los
casos hasta en tres Juntas parroquiales, una vez por semana.
CAPACITACIÓN
No se cuenta con un Plan de Capacitación aprobado, de acuerdo a las
necesidades Institucionales o invitaciones de la Asociación de Juntas
Parroquiales Rurales de Manabí (ASOGOPARE) recibidas el
Presidente es el encargado de autorizar o buscar las Instituciones que
puedan ofrecerles cursos y seminarios de formación y de capacitación.
Sin embargo el Presidente ha enviado a la Secretaria-Tesorera y/o
vocales, a eventos y cursos de capacitación, según las necesidades
de la Institución.
Se pueden mencionar algunos de los temas, a los que han asistido en
el presente año:
Contratación Pública
Participación comunitaria
Compras Públicas
COOPERACION PARA EL TRABAJO EN EQUIPO
Se ha podido observar que el trabajo en equipo, es parcial, lo que si se
puede ver es que de acuerdo a la actividad, tarea o proyecto que va a
ser ejecutado, los miembros de la Junta, de acuerdo a su comisión,
ejecutan tareas para buscar el mejor resultado.
Los Vocales, no presentan informes escritos de sus actividades o
gestiones.
COMUNICACIÓN Y AMBIENTE DE TRABAJO
133
Al interno de la Institución, las personas desarrollan su trabajo en una
sola área.
La comunicación es espontánea, no planificada y se da para ir
desempeñando las actividades cotidianas.
Hacia la comunidad se han establecido acciones de coordinación con
el Comité de Gestión Parroquial y con el Comité Vial, instancias de
participación ciudadana, que permanentemente vienen apoyando la
gestión de la Junta y son los interlocutores directos, además la Junta
sesiona con regularidad en las comunidades.
RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS
Para sus actividades administrativas la Junta esta equipada con poco
mobiliario y con equipos de computación de poca capacidad y amerita
ser renovado.
DISTRIBUCION DEL ESPACIO FISICO
Como se ha manifestado el espacio físico no es el adecuado para
realizar las actividades. De las observaciones que se han podido
realizar, se puede indicar que la distribución del espacio físico;
presenta una gran deficiencia principalmente en el espacio ocupado
por la Contadora-Tesorera y específicamente en lo que tiene que ver
con el área de archivo.
NIVEL DE REMUNERACIONES
Las remuneraciones de los empleados en el Gobierno Parroquial de
Eloy Alfaro, están considerados de conformidad a la disponibilidad
económica, Información que se puede observar en los roles de pago
de la Institución.
GOBERNABILIDAD INSTITUCIONAL
134
El Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro, dentro de su estructura tiene
una Junta, compuesto por cuatro vocales que pertenecen a diferentes
partidos políticos y su Presidente.
Los Gobiernos Parroquiales a nivel general han venido adoleciendo de
grandes necesidades, que muy a pesar de los esfuerzos de sus
autoridades locales no han podido ser cumplidas principalmente por la
falta de recursos económicos, pero sin descartar el hecho de que no
cuentan con una planificación adecuada, la que les permita direccionar
su accionar hacia un desarrollo sistemático, sumando el hecho de que
la capacidad técnica instalada en las parroquias es nula ya que los
jóvenes y/ profesionales migran a las grandes ciudades en busca de
oportunidades de estudio y trabajo.
PROFESIONALIZACION DEL SERVIDOR PARROQUIAL
*”Lo viejo no acaba de morir y lo nuevo no acaba de nacer…..” hemos
recurrido a este enunciado que es tan aplicable a la situación actual de
todos los GAD, es que hoy cuentan con una legislación que para
aplicarlas requieren de: en primer lugar decisión política, capacitación,
planificar el territorio y recursos económicos. Por otro lado está el
creer que pueden seguir administrando los territorios bajo el mismo
esquema tradicional.
CULTURA ORGANIZACIONAL
Se la determina como el conjunto de creencias, procedimientos
internos, conductas o comportamientos individuales o de grupos que
se constituyen en reglas que rigen la vida de la organización y su
interrelación con el entorno, nos permite identificar las capacidades,
los talentos humanos, la eficiencia en la atención a los clientes, el
135
compromiso con la institución, su capacidad de desenvolvimiento ante
situaciones que cotidianamente enfrenta el Gobierno Parroquial
Se determinaron a través de entrevistas, los aspectos positivos y
negativos de la cultura organizacional de la institución y que a
continuación se detallan:
ASPECTOS POSITIVOS
Autoridades con vocación de servicio.
Comunicación permanente con líderes de las comunidades.
Lealtad a la institución
Predisposición de Trabajo en Equipo
Creatividad a nivel de las direcciones.
Respeto mutuo entre empleados y autoridades.
Responsabilidad de autoridades.
Liderazgo de Autoridades.
Honestidad.
ASPECTOS NEGATIVOS
Insuficiente equipo de trabajo
Insuficientes recursos económicos
No se cuenta con maquinaria para apertura y mantenimiento de
vías.
Limitada asistencia a capacitación.
Desconocimiento de la Normativa legal vigente
136
NIVEL DE DESEMPEÑO
Al hablar de una organización o institución, su desempeño es el fiel
reflejo de la suma de los talentos y capacidades individuales de
quienes forman parte de la institución y que aportan con sus
capacidades diariamente en forma positiva o negativa en el
desempeño de sus actividades.
NECESIDADES DE CAPACITACION
De autoridades:
Planificación Estratégica.
Descentralización.
Técnicas de Administración Pública.
Formulación y Gestión de Proyectos de Desarrollo Local.
Marco Legal Vigente.
Programación Presupuestaria.
Gobernabilidad.
Gestión de Riesgos.
Relaciones Humanas
De Personal:
137
Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.
Técnicas de Administración Pública.
Ley de Contratación Pública.
Motivación y Liderazgo.
Normativa Contable.
Técnicas en Secretariado Ejecutivo.
Legislación Tributaria.
Programación presupuestaria
Medio Ambiente y Riesgos.
Relaciones Humanas
De Organizaciones.
Liderazgo y Desarrollo.
Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.
Género y Proyectos de Desarrollo.
El cantón y la comunidad frente al Desarrollo.
Organización Comunitaria.
Descentralización: derechos y obligaciones de la ciudadanía.
RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS
Los áreas de trabajo actuales cuentan con la mayoría de equipos de
computación desactualizados, lo que dificulta la agilidad y atención
adecuada a los usuarios y es importante considerar la implementación
de un sistema automatizado e integral para las áreas que se deben
fortalecer, lo que facilitaría la actualización de la información y la
dinamización de las tareas.
138
DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN FINANCIERA
El registro contable se lo realiza aplicando las normas legales
establecidas para el efecto, sus actividades las realizan en una área
considerada como suficiente, pero con falta de equipamiento y de
condiciones que permitan una ágil atención a los clientes externos.
Los estándares de trabajo en el área financiera se manejan de
acuerdo a las normas y técnicas modernas. El presupuesto es
participativo, pero sin un reglamento que permita una intervención total
en el territorio. La Dirección Financiera, ha realizado múltiples
esfuerzos por lograr un equilibrio económico, luego de un remarcado
endeudamiento, lo que amerita una urgente Restructuración
económica, por ello reitero, la lo imperioso de ejecutar de manera
urgente un FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
Se entrega mediante este documento, estrategias de análisis
financieros, para que en un futuro cercano, sean aplicados por los
funcionarios, es así que se sugiere la implementación de los análisis
de tendencia y de composición.
El análisis de tendencia u horizontal, es aplicado a cada una de las
rentas y/o gastos, para observar su variación o comportamiento en el
tiempo, calculando los incrementos o disminuciones de un año al otro,
se recomienda realizarlo para períodos más amplios y así establecer
comportamientos estables o no en la coyuntura de un año.
A través de éste análisis se puede determinar cuáles rentas son más
dinámicas y en cuanto a los gastos se pueden determinar aquellos
139
rubros que por su crecimiento pueden convertirse en cargas
insostenibles para la administración.
El análisis vertical o de composición, se aplica a ingresos y gastos y
permite verificar el peso relativo o de participación de cada renta o
rubro de gasto con el total de ingresos o gastos para un determinado
año, de ésta manera podemos identificar cuales rentas o gastos
tienen mayor importancia.
INDICADORES DE LA GESTIÓN FINANCIERA
AUTONOMIA FINANCIERA.- (Ingreso propio/ingreso total x 100
Establece directamente el grado de autonomía en las finanzas
locales. Se calcula como la relación porcentual entre los ingresos
propios sobre los ingresos totales. Si mayores son los ingresos
propios, mayor control tiene la institución sobre sus finanzas y su
gestión, lo contrario representa mayor dependencia de las
transferencias de recursos del Gobierno Central para el cumplimiento
de objetivos y metas en el corto mediano y largo plazo.
DEPENDENCIA FINANCIERA.- La mayor dependencia financiera de
un Gobierno Municipal ocurre cuando éste indicador se acerca al 100
%, situación que refleja una quiebra práctica de la municipalidad y una
presente incapacidad de generación de recursos propios, parece
difícil que las municipalidades pequeñas o pobres logren reducir
totalmente su grado de dependencia financiera hasta cero, pero es
importante que éste indicador se vaya reduciendo en el tiempo y
cuando menor sea la dependencia financiera, el GAD tendrá
140
capacidad para tomar decisiones y planificar acciones de inversión en
el mejoramiento de la prestación de los servicios que brinda la
institución a la ciudadanía.
ELEGIBILIDAD.- (Ingreso corriente/ gasto corriente) Indica la
capacidad de la institución para cubrir los gastos corrientes con el
flujo de los ingresos corrientes. Cuando éste cociente es igual a la
unidad o al 100 % en términos porcentuales, indica que se tiene
suficiente capacidad financiera para mantener en funcionamiento la
administración municipal.
AUTOSUFICIENCIA.- (Ingreso propio/gasto corriente) Mide la
capacidad de la administración para cubrir el gasto corriente de
funcionamiento con sus propios recursos. Mientras mayor la
autosuficiencia mayor la disponibilidad de recursos generados por la
administración lo que le permitiría mantener funcionando la
administración municipal un mayor período de tiempo.
AUTOSUFICIENCIA MINIMA.- (Ingreso propio/remuneraciones) Lo
mínimo que se espera que pueda cubrir la municipalidad con sus
recursos propios es el gasto del personal en lo que se refiere a
remuneraciones.
PESO DE LAS REMUNERACIONES.- (Gasto Remuneraciones/gasto
corriente) Mide la incidencia del pago de las remuneraciones sobre
el gasto corriente.
141
ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS
Los Miembros de Junta realizan sus actividades de conformidad a las
disposiciones legales, a la comisión y a las necesidades del territorio y
que por disposición del presidente se deben atender, es importante
destacar su involucramiento permanente y el afán de encontrar la
solución a los problemas identificados.
DIAGNOSTICO DE LA INSTITUCIÓN
Dentro del diagnóstico, se trabajó directamente con los actores del
Gobierno parroquial, en visitas a las diferentes áreas de la Institución,
de tal manera que tanto los funcionarios como las autoridades,
expresaron libremente sus opiniones y se logró la mayor cantidad de
consensos en las apreciaciones.
En los temas anteriores se ha realizado un análisis de cómo está el
GAD desde la óptica de los clientes internos y externos del territorio
cantonal y cuál es su conformación, así como cual es su territorio y
físicamente como se encuentra.
Con toda esta información, corresponde ahora realizar el análisis de la
problemática institucional para lo cual se trabajó con dos herramientas
importantes: 1.- Matriz Básica, que determina problemas, causas,
soluciones, actores y aportes, y 2.- el FODA, que permite obtener
estrategias operativas.
142
MATRIZ BÁSICA.
Esta matriz nos permitió determinar los principales problemas que se
identificaron en la realización de las actividades y procedimientos
internos, los problemas se priorizaron de acuerdo a criterios, se
identificaron las causas de los problemas.
Luego de haber dialogado con los actores se llego a obtener la
siguiente matriz:
PROBLEMAS
PRIORIDAD
CAUSAS SOLUCIONES ACTORES
Insatisfacción comunitaria, por mal estado de las vías.
1
Falta de maquinaria
Continuar gestionando, ante el GAD provincial.
GAD PARROQUIAL Y PROVINCIAL
Alto índice de necesidades básicas insatisfechas
1
Insuficientes recursos económicos
Falta de proyectos
Capacitar funcionarios en formulación de proyectos
GAD PARROQUIAL
Comunidades sin vida jurídica
3
Se crearon comunidades desorganizadas
Legalización de las comunidades
Comunidades
Deficiente cooperación internacional
3
Desconocimiento de trámites para conseguir cooperación
Listado de cooperantes Guía de procedimientos
PARROQUIAL
Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades
143
FORTALEZAS OPORTUNIDADES LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Proceso de fortalecimiento de la autonomía institucional.
Constitución Política de la República
Código Orgánico de organización territorial, Autonomía y Descentralización.
Código de Planificación y Finanzas Publicas PDOT y presupuesto participativo de los diferentes niveles de gobierno
Elaboración del presupuesto en base a necesidades reales de la institu-ción y comunidad, priorizando y con-certando con los/as beneficiarios/as.
Liderazgo del Presidente respaldado por la sociedad civil organizada y los miembros de Junta.
Apoyo de la ciudadanía a la gestión institucional.
Fomentar participación ciudadana.
Fortalecer el control para transparentar el trabajo institucional.
Apoyo de los/as concejales/as sin consideración de ideología política para generar resoluciones en beneficio colectivo.
Legislación vigente asigna recursos económicos a Gobiernos Municipales, para inversión.
Institucionalizar el proceso de reforma para la construcción del gobierno municipal alternativo.
Socialización de las líneas estratégicas de reforma institucional a
144
autoridades y los empleados/as.
FODA
Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Predisposición de formular proyectos y firmar Convenios de apoyo con GADs, ONGs y otras instituciones públicas y privadas a nivel nacional e internacional.
Predisposición de gobiernos amigos, ONGs y otras instituciones públicas y privadas para apoyar el proceso de desarrollo.
Ampliar el número de convenios de cooperación para fortalecer el desarrollo local.
Definir, priorizar y contratar la formulación de proyectos, en el marco del PDOT para ser financiados por la cooperación.
Actualización del Plan Participativo de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial
Decisión política para implementar el PEI.
Relaciones interinstitucionales para ejecución del PPDP con instancias del gobierno central, gobiernos seccionales y ONG’s, con énfasis en medio ambiente.
Participación ciudadana en la elaboración del PDOT.
Existencia de organismos externos de apoyo.
Trabajo con las comunidades, GPM, agencias y ONGs.
Institucionalizar y potenciar espacios y mecanismos de coordinación con Gobierno central, provincial y otros.
Involucrar a las autoridades y empleados en la ejecución del Plan de Desarrollo y del PEI.
Coordinar el trabajo con sectores organizados para definir, priorizar y ejecutar proyectos en base al Plan de Desarrollo.
145
Talentos humanos con experiencia laboral.
Autoridades y Empleados buscan el beneficio, la estabili-dad y el compañerismo dentro de la Institución.
Experiencias de liderazgo social y concertación de esfuerzos.
Recursos externos para la capacitación a empleados.
Capacitación a empleados y autoridades en áreas específicas según Plan de Capacitación a elaborarse.
Elaboración de carrera funcionaria.
Se cuenta con proyecto para la construcción de Infraestructura física propia y adquisición de equipos.
Apoyo de GADs y organismos gubernamentales para el cambio institucional, téc-nico y económico.
Gestionar recursos para incrementar el espacio físico, la maquinaria y los equipos, para dar un mejor servicio.
Líneas de atenuación de debilidades - amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Falta de apropiación del PDOT por parte de empleados y trabajadores.
Desconocimiento ciudadano del PDOT impide que lo hagan suyo.
Difusión del contenido del Plan de Desarrollo a la ciudadanía, a través de medios de comunicación, charlas y talleres al interior de la Institución.
146
Distribución inadecuada del presupuesto, falta de priorización interna y coordinación.
Presión externa de las comu-nidades, movimientos organizados frente a necesidades insatisfechas en el cantón
Falta de recursos económicos.
Recorte presupuestario.
Creación de Resoluciones y proponer actualización y generación de ordenanzas referidas a la obtención de recursos económicos (por ejemplo, del turismo, ocupación del espacio público, y un mejor aprovechamiento de los recursos naturales). Priorización en base a necesidades internas y externas.
Lentitud en trámites y procesos administrativos.
Descontento ciudadano.
Construcción de un nuevo modelo de gestión que propicie procedimientos ágiles y transparentes, implante la contraloría social en todas las activi-dades de la institución y en todos los niveles de autoridad y de gestión, con el que los diferentes departamentos coordinen y comuniquen hacia adentro y hacia fuera para mejorar sus rendimientos y obtener sinergias.
Falta de planificación interna, las obras no se priorizan con parámetros técnicos.
Ingreso de autoridades que politicen la gestión institu-cional.
Desarrollo de capacidades de planificación, segui-miento y evaluación internas y elaboración de POAs con las obras que se realizarán cada año.
147
Líneas de atenuación de debilidades – amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Falta de conocimientos en nuevas áreas de gestión, inexistencia de un plan de capacitación e incentivos para el personal.
Politiquería. Construir una política de carrera funcionaria que permita mejorar las destrezas de los empleados/as, que se base en el mérito y en las funciones, que promueva un buen ambiente de trabajo y mejores salarios conforme a las posibilidades.
Asignación de recursos que asegure la implementación de la carrera funcionaria.
Capacitación permanente en las áreas de trabajo específicas a todo el personal y a autoridades
Falta de mecanismos para evitar que la corrupción ingrese a la institución.
Amenaza nacional: la corrupción.
Desarrollo de políticas y prácticas de transparencia en todas las actividades de la institución; garantía del
148
acceso a la información.
Falta de una política institucional
Falta de coordinación con otras instituciones
Implementar una política institucional propia de comunicación para democratizar la toma de decisiones.
Líneas de atenuación de debilidades - amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS
No existen espacios de comunicación, es decir diálogo entre autoridades, autoridades-empleados/as, emplea-dos/as.
Conformar un grupo de liderazgo comunicativo.
No hay valoración ni incentivos a empleados/as.
Deficiente comunicación y difusión de las acciones internas y externas del
Limitados recursos económicos, no permiten difundir la obra cantonal, ni otorgar incentivos
Plan de capacitación e incentivos para empleados y trabajadores (autoestima, motivación, relaciones).
Publicación periódica de
149
Gobierno municipal.
boletines informativos
Distribución magnética de la información en escuelas, colegios, universidades y otras instituciones.
150
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
Tipo Componente Variable Prioridad Descripción
POTENCIALIDAD
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA Información Local 3. Media
Programacion en la television nacional
promoviendo y dando a conocer el GAD
parroquial.
POTENCIALIDAD
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial 2. Alta
La obligatoriedad legal del cumplimiento
del Indice de cumplimientos de metas.
POTENCIALIDAD
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA Participación 2. Alta
Creacion de la ordenanza parroquial que
regula la participacion ciudadana y
señala como se maneja el presupuesto
participativo.
PROBLEMA
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA Información Institucional 2. Alta
La estrategia de comunicación no cubre
a la mayoria del territorio
PROBLEMA
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA Información Local 3. Media
Desconocimiento e insuficiente
actualizacion de datos que esten
permanentemente al acceso de la
ciudadania
PROBLEMA
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA
Marco legal e instrumentos
de planificación y
ordenamiento territorial 2. Alta
Las autoridades son influenciadas para
decidir en el momento y no sobre la
planificacion.
PROBLEMA
POLITICO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION
CIUDADANA Participación 2. Alta
No existe un sistema de ciudadania que
agrupe a los diferentes niveles de
gobierno e influya en la toma de
desiciones, veedurias y articulacion de
procesos interinstitucionales.
Cuadro 21: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POLITICO INSTITUCIONAL
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
151
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL
SITUACION DEFICITARIA
Componente Variable Descripción Situaciòn deficitaria
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Cobertura de servicios básicos Alto indice de NBI
Deficit del 43,7 % en extrema pobreza
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Flujos de servicios, bienes y personas
Concentracion de todas las actividades y empresas proveedoras de bienes y servicios entre Portoviejo y Manta
Disminución de la dinámica para proveer bienes y servicios
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Infraestructura de servicios sociales
La cobertura de las infraestructuras de los servicios sociales son insuficientes
Las coberturas de los servicios llegan a los mayores centros poblados y tardan en llegar al sector rural
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Relaciones entre asentamientos humanos
La dinámica de relaciones es lenta en funcion de la deficiente conectividad en el sector rural
Principalmente hacia las dos comunidades La Laguna y Agua Blanca
ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad
Baja capacidad para proveer servicios a los habitantes .
Bajo recurso económico para proveer los servicios
BIOFISICO Aire
Contaminacion del aire producido por los vientos que traen polvo de las colinas desforestadas Alto indice de erosion
BIOFISICO Amenazas naturales
Destruccion de las zonas de vida silvestre
Alto indice de deforestacion
BIOFISICO Cobertura natural vegetal
Perdida de la cobertura natural vegetal, incrementando la desertificación.
Alto indice de deforestacion
152
BIOFISICO Sub suelo / recursos naturales no renovables
Uso deficiente de tecnologias en el monocultivo
No se cuenta con capacitacion suficiente e insumos para ejercer la labor agrícola
BIOFISICO Uso y cobertura del suelo
Desgaste de los suelos por usos no compatibles principalmente en las zonas de proteccion o conservacionasi como de elevadas pendientes
Desforestacion de las pendientes ha provocado inestabilidad en las colinas
ECONÓMICO Agro Producción
Existe una disminucion de los volumenes de produccion por hectarea causado por el desgaste de suelo y no implementar nuevas tecnologias.
No se cuenta con capacitacion suficiente e insumos para ejercer la labor agrícola
ECONÓMICO Análisis financiero de la circulación de capital
Existe una gran dependencia hacia la dinámica de construccion de los GAD y que a su vez esta ligada por ley a los excedentes del petroleo, cuando este baja no se hacen obras y no hay circulante
No se cuenta con recurso suficiente y no existen opciones para generar otros recursos
ECONÓMICO Cadenas Productivas
No existe una adecuada planificacion, evaluacion y control de la cadena productiva, fallando reiteradamente en la comercializacion.
No existen mercados seguros para la venta de productos falta organización productiva y comercial
ECONÓMICO Fomento Productivo
Desconocimiento de los actores productivos para organizarse y desarrollar proyectos que impulsen el cambio de la matriz productiva.
No existen mercados seguros para la venta de productos falta organización productiva y comercial
ECONÓMICO Proyectos Estratégicos Nacionales
Elevado costo de los proyectos hacen poco probable su edificacion a corto plazo
Insuficientes recursos economicos y de talento humano
153
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Acceso a servicios de telecomunicaciones
La cobertura de la señal del espectro radioelectrico no cubre el total de la poblacion.
No existen antenas para repetir la señal en el territorio de las comunidades
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía
Inexistentes alternativas locales de produccionenergetica para la parroquia
No hay alternativas para viento o agua tendientes a generar energia
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad
Insuficiente servicio de transporte no cubre la demanda del sector rural y de igual manera la infraestructura vial aun no justifica grandes desplazamientos de los recorridos de la transportacion.
El bus que llega hasta el sector es el intercantonal que tiene intervalos de hasta 45minutos
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Riego
No se cuenta con dotacion permanente de agua en las fuentes y la infraestructura para riego no cubre la demanda parroquial
No existen proyectos de riego principalemente ante la carencia de captacion
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad
La demanda de la vialidad parroquial desborda el presupuesto del GAD.
No existen muchas vias pero poseen muchso km lo que sale del techo del presupuesto
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Información Institucional
La estrategia de comunicación no cubre a la mayoria del territorio
No existe una real estratégia de difusión y comunicación,
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Información Local
Desconocimiento e insuficiente actualizacion de datos que esten permanentemente al acceso de la ciudadania
Los datos son proporcionados periodicamente cuando se actualiza el PDOT
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
Las autoridades son influenciadas para decidir en el momento y no sobre la planificacion.
No se cuenta con un instrumento de planificación real
154
POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación
No existe un sistema de ciudadania que agrupe a los diferentes niveles de gobierno e influya en la toma de desiciones, veedurias y articulacion de procesos interinstitucionales.
No existe una instancia para coordinar acciones con otros actores del territorio
SOCIOCULTURAL Análisis Demográfico
Existe una baja densidad poblacional en Manabi lo que encarece la implementacion de servicios básicos
La dispersion de las viviendas encarece la implementacion de servicios básicos
SOCIOCULTURAL Cultura y patrimonio
Desinteres en la recuperacion de la identidad patrimonial
Las artesanias han cambiado en base a modelos de otros paises pero no se trabaja con modelos locales
SOCIOCULTURAL Educación Alto indice de analfabetismo
No se trabaja con el desarrollo humano unicamente con la carencia del conocimiento de las letras
SOCIOCULTURAL Población
Insuficiente planificacion para receptar poblacion en una dinámica de crecimiento acelerado.
El desarrollo de la implantacion de viviendas es acelerado y no controlado
SOCIOCULTURAL Salud
Incremento de la mortalidad causada por enfermedades catastróficas
No se conoce a fondo la enfermedad
SOCIOCULTURAL Vulnerabilidad
Los habitantes de las zonas de dificil acceso no son beneficiarios de los programas sociales.
No existe comunicación entre los habitantes de estas poblaciones y los organismos de ayuda
155
Tipo Variable Descripción Potencialidades y
oportunidades
POTENCIALIDAD Flujos de servicios, bienes y personas
Dinamizacion de la economia local comunitaria.
Difusion de las artesanias
POTENCIALIDAD Infraestructura de servicios sociales
Inclusion de nuevas personas con capacidades diferentes en proyectos tendientes a la reinsercion de estas personas.
En la cabecera parroquial las familias se benefician con los proyectos del MIES
POTENCIALIDAD Relaciones entre asentamientos humanos
Generacion de mancomunidades a nivel cantonal y parroquial.
Para realizar proyectos integrales entre Eloy Alfaro y Membrillal
POTENCIALIDAD Vulnerabilidad
Recuperacion de zonas no delimitadas a beneficio de la parroquia.
Recuperaciòn de limites para obtener nuevos recursos del estado
POTENCIALIDAD Clima/ Agua
Recuperación de las Cuencas y Microcuencas mediante la reforestación promovida por el GAD parroquial y MAE
Sobre las colinas para revertir erosion
POTENCIALIDAD Cobertura natural vegetal
Control del uso programado del suelo en el sector agricola ganadero
Planificar el desarrollo agropecuario
POTENCIALIDAD Relieve / suelos
La fertilidad de los suelos permite la siembra de una gran cantidad de productos.
Suelos con potencial agricola hacia Las Lagunas
POTENCIALIDAD Sub suelo / recursos naturales no renovables
Presencia de los programas de renovacion de café y cacao
desarrollo en las comunidades del sector rural
POTENCIALIDAD Uso y cobertura del suelo
Creacion de nuevas zonas de conservacion y definicion de las politicas de intervencion en el territorio agricola
Para la recuperacion de las zonas donde adicionalmente existen piezas arqueologicas
156
POTENCIALIDAD Agro Producción
Identificacion de nichos de comercializacion de los productos agropecuarios.
Mejoramiento de la cadena productiva
POTENCIALIDAD
Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
Acceso a creditos otorgados por la CFN
Mejoramiento de la oferta artesanal
POTENCIALIDAD Cadenas Productivas
Interes de las grandes industrias de procesamiento de productos para consumir productos locales bajo cumplimiento de ciertas normas.
Mejoramiento de la cadena productiva
POTENCIALIDAD Fomento Productivo
Existe volumen de produccion permanente y suficiente de varios productos para posible procesamiento.
Mejoramiento de la cadena productiva
POTENCIALIDAD Proyectos Estratégicos Nacionales
Generacion de una dinamica de negocios paralelos a la inversion nacional de los proyectos estratégicos.
Influencia de la Refinería del Pacífico
POTENCIALIDAD Acceso a servicios de telecomunicaciones
Competencia permanente entre las empresas proveedoras del servicio de telecomunicaciones tendiente a ampliar permanentemente la cobertura.
Ampliacion de la telefonia convencional en cabecera parroquial
POTENCIALIDAD Energía
Implementacion de la Refinería del Pacífico.
Incidencia en la implementacion de ofrecimiento para mejorar servicios básicos
POTENCIALIDAD Movilidad
La infraestructura vial intercantonal e interparroquial hasta la cabecera esta cubierta.
Cabecera parroquial localizada en el paso de via de conectividad principal
157
POTENCIALIDAD Vulnerabilidad
Mejoramiento de la gestión para obras de prevencion y mitigacion a nivel vial
Identificacion de obras con la Secretaria de Gestión de Riesgos
POTENCIALIDAD Información Local
Programacion en la television nacional promoviendo y dando a conocer el GAD parroquial.
Difusion a nivel local de las actividades que realiza el GAD
POTENCIALIDAD
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La obligatoriedad legal del cumplimiento del Indice de cumplimientos de metas.
Ordenacion del manejo de la obra pública local
POTENCIALIDAD Participación
Creacion de la resolución parroquial que regula la participacion ciudadana y señala como se maneja el presupuesto participativo.
Contar con instancias de participacion claramente definidas que fortalezcan el poder ciudadano local
POTENCIALIDAD Análisis Demográfico
La poblacion según la piramide poblacional es joven y señala un adecuado comportamiento tendiente a mejorar la tasa de crecimiento
Incremento a mediano plazo de la mano de obra calificada
POTENCIALIDAD Cultura y patrimonio
Manabí posee la mayor autoidentificación montubia en el pais lo que contribuye al rescate de la identidad.
Desarrollo de proyectos que fortalezcan la identidad cultural manabita
POTENCIALIDAD Educación
Mejoramiento de las infraestructuras educativas y de rescate y promocion cultural
Desarrollo de proyectos que fortalezcan la identidad cultural manabita
POTENCIALIDAD Grupos éticos
Rescate de la memoria historica promovida por el INPC
Desarrollo de proyectos que fortalezcan la identidad cultural manabita
158
POTENCIALIDAD Movimientos migratorios
Generacion de asentamientos humanos conurbados que permiten la optimizaciondel servicios básicos.
Desarrollo de proyectos integrales en la cabecera para dotacion de servicios básicos
POTENCIALIDAD Población
La poblacion según la piramide poblacional es joven y señala un adecuado comportamiento tendiente a mejorar la tasa de crecimiento
Incremento a mediano plazo de la mano de obra calificada
POTENCIALIDAD Salud
Mejoramiento de las infraestructuras de salud y su análisis situacional
Mejor atencion a la colectividad
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y NATURALES DEL TERRITORIO.
El territorio parroquial tiene un relieve plano, siendo parte del inicio de
la cordillera Chongón Colonche hasta el Cerro Chone donde se
encuentran fuentes de agua aptas para el consumo humano, su zona
agrícola depende mucho de la estación invernal, forma parte del
Bosque Seco y tien una posición e ubicación privilegiada sobre una vía
de gran importancia para el desarrollo provincial.
Localización
Eloy Alfaro está localizada al sureste de la provincia de Manabí en el
Litoral Ecuatoriano, emplazada sobre el eje vial E15 más conocida
como la vía del Pacifico. Desde el motor comercial del país, Guayaquil,
Eloy Alfaro está a un tiempo aproximado de tres horas en autobús
sobre una carretera regular y gracias al sistema de transportación
interprovincial se tiene más de una opción para acceder al lugar,
localizados en el margen izquierdo y derecho de la vía Manta -
159
Guayaquil, con un ligero predominio de los hombres correspondiente
al 52.45% frente a las mujeres que es del 47.55%.
Relaciones de la parroquia, potenciales relaciones de complementariedad
La parroquia se relaciona de la siguiente manera:
item Relación Complementariedad
Educación Educacion Superior en Manta, Portoviejo y Quito
Estudios Universitarios
Salud Salud en nosocomios de Chone y Portoviejo
Atención médica especializada
Trabajo Labores en CHONE Trabajo principalmente en fábrica
Administrativo Chone y Portoviejo Realización de Trámites
Turismo Atracción interna para turistas nacionales y extranjeros que llegan hasta Eloy Alfaro
Transporte y hospedaje en Chone
Vialidad Conectividad vial entre Manta, Chone, Portoviejo y el sur de Manabí
Oferta de artesanías
Efectos de los Proyectos Estratégico
La Refineria del Pacífico permitirá tomar mano de obra calificada local,
asi como la necesidad de adquirir un sinnúmero de servicios y
souvenir para los turistas nacionales y extranjeros, asi como ejecutivos
que estarán de paso por esta parroquia.
Dentro de los aspectos negativos se encuentra el impacto ambientalen
el territorio.
160
PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
Tipo Componente Variable Prioridad Descripción
POTENCIALIDAD ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta
Recuperacion de zonas no delimitadas a beneficio de la parroquia.
POTENCIALIDAD BIOFISICO Clima/ Agua 2. Alta
Recuperación de las Cuencas y Microcuencas mediante la reforestación promovida por el GAD parroquial y MAE
POTENCIALIDAD BIOFISICO Relieve / suelos 2. Alta
La fertilidad de los suelos permite la siembra de una gran cantidad de productos.
POTENCIALIDAD ECONÓMICO
Proyectos Estratégicos Nacionales 2. Alta
Generacion de una dinamica de negocios paralelos a la inversion nacional de los proyectos estratégicos.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía 2. Alta
Implementacion de la Refinería del Pacífico.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad
1. Muy alta
La infraestructura vial intercantonal e interparroquial hasta la cabecera esta cubierta.
POTENCIALIDAD
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta
Mejoramiento de la gestión para obras de prevencion y mitigacion a nivel vial
POTENCIALIDAD
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial 2. Alta
La obligatoriedad legal del cumplimiento del Indice de cumplimientos de metas.
161
POTENCIALIDAD
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación 2. Alta
Creacion de la resolución parroquial que regula la participacion ciudadana y señala como se maneja el presupuesto participativo.
POTENCIALIDAD SOCIOCULTURAL Salud 2. Alta
Mejoramiento de las infraestructuras de salud y su análisis situacional
PROBLEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Cobertura de servicios básicos
1. Muy alta Alto indice de NBI
PROBLEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta
Baja capacidad para proveer servicios a los habitantes .
PROBLEMA BIOFISICO Amenazas naturales 2. Alta
Destruccion de las zonas de vida silvestre
PROBLEMA ECONÓMICO
Proyectos Estratégicos Nacionales 2. Alta
Elevado costo de los proyectos hacen poco probable su edificacion a corto plazo
PROBLEMA
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía 2. Alta
Inexistentes alternativas locales de produccionenergetica para la parroquia
PROBLEMA
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad
1. Muy alta
Insuficiente servicio de transporte no cubre la demanda del sector rural y de igual manera la infraestructura vial aun no justifica grandes desplazamientos de los recorridos de la transportacion.
PROBLEMA
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Riego 2. Alta
No se cuenta con dotacion permanente de agua en las fuentes y la infraestructura para riego no cubre la demanda parroquial
PROBLEMA
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta
La demanda de la vialidad parroquial desborda el presupuesto del
162
GAD.
PROBLEMA
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Información Institucional 2. Alta
La estrategia de comunicación no cubre a la mayoria del territorio
PROBLEMA
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial 2. Alta
Las autoridades son influenciadas para decidir en el momento y no sobre la planificacion.
PROBLEMA
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación 2. Alta
No existe un sistema de ciudadania que agrupe a los diferentes niveles de gobierno e influya en la toma de desiciones, veedurias y articulacion de procesos interinstitucionales.
PROBLEMA SOCIOCULTURAL Salud 2. Alta
Incremento de la mortalidad causada por enfermedades catastróficas
PROBLEMA SOCIOCULTURAL Vulnerabilidad 2. Alta
Los habitantes de las zonas de dificil acceso no son beneficiarios de los programas sociales.
MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL
En el marco de establecer un desarrollo, propiciando a dar énfasis a
las potencialidades del territorio, la propuesta trata de hacer del
parroquia ELOY ALFARO un atractivo agroindustrial, eficaz y solidario;
garantizando la disminución de las necesidades actuales de la
sociedad a todas las restricciones que se deberán enfrentar para
cumplir con la meta.
163
DESARROLLO DE LA PROPUESTA.
En marco de la legalidad de la implementación de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento territorial, aplicando los artículos previstos
en el COOTAD y CPFP; se estableció la Propuesta para el parroquia
ELOY ALFARO hacia un desarrollo al año 2.025; consiguiendo el
modelo territorial deseado.
El parroquia ELOY ALFARO al ser agrícola por excelencia se proyecta
como agroindustrial, potencializando las extensas tierras destinadas a
esta actividad.
ELOY ALFARO está dividido en 4 zonas rurales (seca, alta, baja e
intermedia) y una urbana, su topografía irregular en la zona alta, ha
tenido aislada a la población de esta localidad; la ubicación de 5
centros poblados de interés partió del análisis espacial y de
conectividad de todos ellos con la cabecera parroquia al permitiendo
un crecimiento descentralizado de enlaces con los circunvecinos.
Se ha realizado el análisis por sistema y componentes, partiendo de
las matrices individuales y una general que se adjunta en el
documento.
SISTEMA AMBIENTAL.
La destrucción de los bosques en los últimos años, ha ocasionado que
las fuentes hídricas se estén terminando, y a esto se suman otros
problemas ambientales en el parroquia. Como propuesta del PDyOT
se establece tomar como política Municipal el control, manejo y
sanción a los que afecten los recursos naturales; aunque no es
competencia del GAD local, la articulación de los propósitos en este
ámbito dará resultados satisfactorios a corto plazo.
COMPONENTES.
Los componentes que conforman la propuesta del sistema Ambiental
del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los objetivos
del PNBV y ETN:
164
El agua, el suelo y el aire, son aquellos componentes que se
encuentran articulado dentro del objetivo 4 del PNBV proyectado a
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano
y sustentable., y relacionados con las Estrategias Territorial Nacional
2, Desarrollo rural y soberanía alimentaria, respectivamente.
Los componentes de Recursos Naturales no Renovables, Ecosistemas
y Bosques Protectores y Áreas Protegidas, están vinculados con el
objetivo 4 del PNBV, y con la ETN 5; la 4 que se refiere al Uso racional
y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.
EL AGUA.
Se propone la ejecución de un PLAN DE MANEJO DE SUBCUENCAS
HÍDRICAS, para garantizar la calidad y la sostenibilidad del recurso
agua; con ordenanzas que impliquen la sanción a quién contamine los
ríos, esteros y riachuelos.
Reforestar las riberas de los ríos, con árboles nativos que se adapten
al ecosistema que ha existido en tiempos anteriores. La tala de estas
especies ha contribuido al desequilibrio ecológico, por tal motivo el
rescate de los anfibios, crustáceos y peces es parte de la propuesta.
La falta de concienciación de la población sobre los desechos sólidos,
los mismos que a lo largo de los ríos son arrojados de manera
desmedida; ocasionando que se contaminen contribuyendo a la
destrucción de los ecosistemas. El objetivo es realizar campañas para
bajar los índices de contaminación obteniendo resultados a corto y
mediano plazo.
EL SUELO.
La propuesta busca reforestar las áreas devastadas por la tala
indiscriminada de bosques y a la vez crear ordenanzas ligadas a las
leyes del MAE, para evitar que la frontera agrícola se siga
extendiendo; la cual aplique sanciones razonables según los daños
causados.
165
EL AIRE.
Con las propuestas anteriores apoyadas con campañas de
concienciación a los establecimientos educativos y sociedad sobre la
quema que es causante de la contaminación del aire, así también
rescatar las masas de vegetación que coadyuven a la depuración del
aire.
RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.
Crear una Ordenanza que tipifique la explotación de canteras sea bajo
directrices de un Plan de Manejo Ambiental, que regularice la
extracción y conserve el entorno.
ECOSISTEMAS.
Mediante políticas públicas para la protección de los ecosistemas
acuáticos y terrestres; con la normalización de leyes que castiguen el
uso de agroquímicos para realizar pesca deportiva, ya que mediante
estas prácticas se están extinguiendo muchas especies nativas, se
busca rescatarlas mediante programas de recuperación.
BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS.
La zona alta, que es montañosa posee extensas hectáreas de
bosques vírgenes, que mediante ordenanzas se limitarán para evitar
ser explotadas, formando parte de una reserva en la que se van a
desarrollar múltiples ecosistemas aportando para que no se extingan
especies animales y acuáticas en estos sectores.
SISTEMA SOCIO – CULTURAL.
Los datos de insalubridad son alarmantes, la falta de conciencia de la
población en el cuidado de la naturaleza, entre otros aspectos han
hecho de ELOY ALFAROun territorio desigual y con desequilibrios en
lo referente a equipamientos, infraestructura, entre otros. Esto ha
traído como consecuencia un desinterés por parte de la ciudadanía en
166
ser partícipe de programas y proyectos sociales capaces de subir los
índices de desarrollo social local e integrarlo a los modelos actuales
que lo articulan con el buen vivir.
COMPONENTES.
Los componentes que conforman la propuesta del sistema socio -
cultural del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los
objetivos del PNBV y ETN:
Servicios básicos, Equipamiento y Riesgo, son aquellos componentes
que se encuentran articulado dentro del objetivo 1 del PNBV
proyectado a Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y
territorial en la diversidad., y relacionados con las Estrategias
Territorial Nacional 2 y 6 que promueven el Desarrollo rural y
soberanía alimentaria y Diversidad cultural como potencial para el
desarrollo, respectivamente.
El objetivo 2 del PNBV enuncia, Garantizar Mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía, por tal motivo el componente Cultura
se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1,2 y 5. La 1 se
refiere al Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y
diferenciado La 5 se refiere a Uso racional y responsable de los
recursos naturales renovables y no renovables.
El componente de Patrimonio, está vinculado con el objetivo 8 del
PNBV, el que se orienta a Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad, y con
las ETN 1, 2 y 4; la 4 que se refiere a la Inserción Activa del
Patrimonio ambiental.
El objetivo 9 del PNBV enuncia, Garantizar la vigencia de los derechos
y la justicia, por se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1, y
6.
167
SERVICIOS BASICOS.
En el contexto de poseer un desarrollo rural, vinculándolo con la
diversidad cultural; se establece unos mecanismos para concientizar a
la ciudadanía sobre el uso adecuado de los servicios básicos, como
son: alcantarillado sanitario, agua potable, energía eléctrica, etc.; para
evitar en el caso del uso del alcantarillado la contaminación de las
aguas de los ríos, que aguas abajo son fuente de consumo para los
habitantes de varias comunidades. Así también sobre los desechos
sólidos, que son arrojados a las calles y las orillas de los ríos;
causando en gran medida daños ambientales y taponamientos en la
red del alcantarillado sanitario.
Las campañas de concienciación, a la mano de ordenanzas que
sancione a infractores y cómplices de estos procesos contribuirán a
corto plazo la contaminación y mal uso de sistema, permitiendo a largo
plazo una reducción al 75% de lo que se tiene en la actualidad. Todas
las acciones se las realizará enlazando políticas establecidas en la Ley
Ambiental y en las disposiciones del GPM con el apoyo directo de
técnicos Municipales preparados para este efecto.
EQUIPAMIENTO.
Educación.- El alto índice de analfabetismo que existe en el parroquia
de la población mayor de 15 años de edad, los programas del
Gobierno central han bajado los índices; no obstante el control para
que se cumplan las metas han sido deficientes. Realizar un convenio
con las instituciones educativas y que exista un control bipartito entre
el Gobierno parroquiaal con el Ministerio de Educación realizando un
seguimiento que permita ver resultados a corto plazo proyectando
bajar los índices a mediano plazo. Un pueblo con educación avanza,
por tal motivo es una política local estar inmerso en estos procesos
transcendentales para poder nombrar al parroquia ELOY ALFARO
libre de analfabetismo.
168
Contar con el mobiliario adecuado y en buen estado es parte
imprescindible para lograr el objetivo de mejorar la educación a la
mano de insumos didácticos que faciliten el aprendizaje y así poder
obtener como resultado un nivel educativo competitivo en todos los
campos.
Salud.- Crear campañas de prevención sobre enfermedades,
principalmente en niños, tales como desnutrición, alergias,
gastroenteritis, etc., para que la población tenga conocimiento de
cuáles son los métodos de prevención como un esfuerzo compartido
entre varias instituciones.
Las costumbres de la alimentación han variado, se han convertido en
un problema para la salud de todos, esto sumado al sedentarismo está
ocasionando que la población sufra enfermedades de diversas
índoles. Con programas sobre la manera y alimentos que deben
consumirse se pueden bajar los índices de enfermedades frecuentes,
haciendo de ELOY ALFARO una parroquia sano a mediano plazo.
Recreación.- Los problemas sociales cada día están creciendo en el
parroquia, la falta de espacios recreativos, la poca difusión de la
consecuencia del uso de drogas, entre otros; ha caotizado las
actividades normales de los niños y jóvenes principalmente. A esto se
suma las enfermedades frecuentes de los adultos, como hipertensión,
diabetes, etc., una sociedad con buena salud es así pujante capaz de
cumplir todas las metas.
Por tal motivo se impartirán clases de aeróbicos y baile, en la plaza
cívica y en los parques en convenio con el GAD parroquiaal y
entidades inmersas en desarrollar estas aptitudes propias para
mejorar la calidad en salud de para población.
RIESGO.
Concientizar a la ciudadanía es un paso fundamental para evitar la
desforestación, causante en la mayoría de casos de erosión en los
suelos; comenzando con los niños en las escuelas y los adolecentes
169
en los colegios, se puede establecer un mecanismo para obtener
resultados en poco tiempo. Las riberas de los ríos también se ven
comprometidas por la erosión y las vías rurales también; emprender
una campaña para implementar proyectos para mitigar el riesgo.
Con la aplicación de planes de control del uso de agroquímicos en las
fuentes hídricas, albarradas y en el suelo, se evitará peligros en la vida
de las personas vulnerables a estos productos tóxicos. También se
realizaran programas para el uso de materiales altamente peligrosos
como el gas, gasolina, material comburente, entre otros; con las
capacitaciones en conjunto con el cuerpo de bomberos y la unidad de
gestión de riesgo y protección civil.
CULTURA.
Las escuelas de danza, lectura y teatro han dado resultados en
algunos parroquiaes, ya que son parte importante para incentivar a la
cultura, utilizando la misma estrategia de iniciar estos procesos de los
niños y adolecentes se van a obtener resultados a corto plazo. Ser
incluyentes, partiendo de las leyes expuestas en la Carta Magna y
articulando los esfuerzos entre varios entes del Gobierno central,
Municipio y ong’s, haciendo del parroquia ELOY ALFAROun territorio
culturalizado.
Las técnicas de información y comunicación (TIC) son de importancia
para incentivar sobre los planes y programas que se proyectan,
además de ser trasmisores de buenas tecnologías enlazadas al
mundo virtual de la cultura.
Los cultivos y técnicas de crianza pecuarias tradicionales han ido
perdiendo espacio en el medio, la tala de árboles centenarios, la
utilización de sustancias químicas, son técnicas que están devastando
los bosques y terminando con las costumbres del pueblo.
Con el apoyo de los ministerios sectoriales, organismos ambientales,
GPM y el Municipio, se establecerán temas en este campo, creando
170
talleres vinculados para articular una conciencia ciudadana sobre la
cultura ambiental.
PATRIMONIO.
El patrimonio documental, es parte de la identidad de los pueblos,
rescatar los escritos que se encuentran en propiedad privada,
clasificarlos y exponerlos en un museo; sería el objetivo de este
proyecto.
SEGURIDAD CIUDADANA.
El objetivo se enmarca en tener una sociedad más organizada en
contra de los delitos comunes que asechan al parroquia, vincular con
las metas y procesos de los organismos gubernamentales encargados
de la seguridad pública; mediante la creación de un departamento de
gestión comunitaria articulado con el departamento de desarrollo
comunitario para poder reducir a un 10% los delitos ocurridos,
principalmente en la zona rural.
A la par con este propósito, se dotará de equipos tecnológicos de
comunicación y rastreo en las comunidades y en las Unidades de
Protección Comunitarias que las tiene prevista construir el Ministerio
del Interior. Se prevé dotar de equipos a viviendas donde habiten los
líderes comunitarios y que de alguna manera se puedan organizar
para llevar un mejor control.
SISTEMA ECONÓMICO
La economía del parroquia ELOY ALFAROse ha sustentado en los
ingresos que genera la actividad agro productiva, la que a través de
los años se ha realizado sin regulación, sobre todo en lo que respecta
a la parte agrícola que ha destruido los bosques al optar por una
agricultura migratoria en busca de suelos más fértiles, degradándolos
de manera progresiva con sus prácticas de monocultivos, sumado a
ello la erosión hídrica o eólica a la que está sujeto el suelo al quedar
desprovisto de vegetación por largas temporadas y el uso incontrolado
e intensivo de productos químicos constituyen los principales factores
171
que han contribuido a obtener cosechas deficientes en cantidad y
calidad, productos enfermos o cargados de agro tóxicos poniendo en
peligro la salud de quien los consume, y reduciendo de esta manera la
oportunidad de consolidarse como un parroquia exportador por
excelencia de diversos productos, además de coartar la oportunidad
de emprender nuevas estrategias económicas como ser entes
transformadores de productos procesados.
De tal forma la propuesta del Sistema Económico está dirigida a
constituir a ELOY ALFARO como un parroquia agroindustrial, ya que
cuenta con el potencial principal para emprender esta actividad, pero
sin embargo es fundamental promover programas y proyectos
vinculados entre sí, que coadyuven hacer del parroquia un sector
competitivo en esta rama.
El Plan Nacional del Buen Vivir desarrollado por el Gobierno Nacional
de la República del Ecuador, plantea nuevos retos orientados hacia la
materialización y radicalización del proyecto de cambio de la
Revolución Ciudadana, a la construcción de un Estado
Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir
de las y los ecuatorianos, dicho Plan esta sintetizado dentro de 12
objetivos, los que además se relacionan con las 7 Estrategias
Territorial Nacional, de los cuales los objetivos 3, 6 y 11, constituyen
los lineamientos fundamentales para desarrollar la propuesta del
sistema económico inmerso en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Partiendo de esta premisa se han elaborado objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los componentes que
conforman el sistema económico del PDyOT del GAD del parroquia
ELOY ALFARO.
172
COMPONENTES
Los componentes que conforman la propuesta del sistema económico
del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los objetivos
del PNBV y ETN:
Agro productividad, Forestal, Industrial-Manufacturera y Turismo, son
aquellos componentes que se encuentran articulado dentro del
objetivo 3 del PNBV proyectado a Mejorar la calidad de vida de la
población, y relacionados con las Estrategias Territorial Nacional 1 y 2
que promueven el Fortalecimiento del Desarrollo Territorial Policéntrico
y Diferenciado y el Desarrollo rural y Soberanía Alimentaria
respectivamente.
El objetivo 6 del PNBV enuncia, Garantizar el trabajo estable, justo y
digno en su diversidad de formas, por tal motivo el componente
Trabajo y Empleo se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1 y
2.
Los componentes Iniciativa de Economía Popular y Solidaria, Cadenas
Económicas Productivas, Formas de Organización de los Modos de
Producción, están vinculados con el objetivo 11 del PNBV, el que se
orienta a Establecer un sistema económico social, solidario y
sostenible, y con las ETN 1, 2, la 3 que trata sobre la Movilidad,
energía y conectividad y la 5 que se refiere al Uso racional y
responsable de los recursos naturales renovables y no renovable.
AGRO PRODUCTIVIDAD
Los objetivos propuestos para este componente, se centran en crear
de ELOY ALFAROun parroquia de alto rendimiento agrícola y
pecuario, obteniendo productos de calidad, de características
exportables, garantizando la soberanía alimentaria promovida a través
de técnicas y prácticas de producción que no impliquen daño al
ambiente ni a la salud, en consecuencia es imprescindible poner en
marcha estrategias en las que se gestione mediante la interacción del
173
GAD del parroquia ELOY ALFAROy los diferente niveles de gobierno,
ministerios sectoriales, instituciones privadas, ONG´s o centros
educativos, la asistencia necesaria en cuanto a infraestructura de
apoyo, financiamiento, orientaciones técnicas sobre formas
sustentables de producción e investigaciones que coadyuven al
incremento de la productividad.
Continuando con la propuesta se describen de forma general y
relacionada los proyectos a desarrollar, los que beneficiaran al sector
agro-productivo, aportando de gran manera con la economía del
parroquia.
Otro proyecto importante es orientar a las asociaciones agro-
productoras conformadas dentro del parroquia a que realicen planes
de trabajo concatenados, identificando las fortalezas y debilidades,
con el fin que accedan a los programas de fomento agropecuario
emprendido por el gobierno provincial, ministerios sectoriales u
ONG´s, entidades que apoyan de forma justificada con incentivos
económicos o financiamiento, insumos agrícolas y pecuarios,
maquinarias, ayudando así a reforzar la producción.
A más de ello la construcción de centros de acopio para almacenar los
principales productos que se cosechan dentro del parroquia, así como
de centros de acopio para guardar pasto y garantizar alimento para el
ganado a lo largo del año.
Entre los proyectos vinculados con soberanía alimentaria se encuentra
la creación de huertos orgánicos comunitarios, promovidos a través de
campañas que incentiven estas prácticas, diversificación de la
producción con el uso de tecnologías limpias, regulación a la
agricultura campesina a través de expedición de ordenanzas
municipales que eviten la propagación o consumo de alimentos que
hayan sido genéticamente modificados.
Estudio de factibilidad del uso de suelo según cultivo, agua para riego
y condiciones agroclimáticas, corresponde a uno de los proyectos que
174
será emprendido con la ayuda de centros educativos, el que tendrá
como finalidad evitar pérdidas cuantiosas a la hora de emprender esta
actividad y avalar el éxito en la producción, en cuanto al área
ganadera se prevé realizar la tecnificación de razas bovina como
porcina.
FORESTAL
El componente forestal tiene como objetivo reforestar zonas taladas
con arboles nativos y de madera fina que además de contribuir con el
ambiente generen ingresos económicos a largo plazo, para lo cual se
puede acceder a programas desarrollados por entidades
gubernamentales o por aquellas no gubernamentales que promueven
la conservación de la naturaleza, otorgando plántulas o los recursos
necesarios para lograrlo, otra estrategia es la creación de ordenanzas
vinculadas a esta actividad, que regule la extracción de madera y la
agricultura migratoria que cada año se empeña en devastar montañas
enteras en su afán de obtener recursos económicos sin importar el
daño que este ocasiona cuando se lo realiza sin el más mínimo
control, por ello es necesario que se estipule el límite de la frontera
agrícola y forestal de conservación o de conversión de aquellas áreas
diagnosticadas como potencialmente susceptibles a la erosión,
pérdida de fertilidad, a causa de la sustracción de la capa vegetal.
INDUSTRIAL Y MANUFACTURERA
ELOY ALFAROse proyecta a convertirse en un parroquia agro
industrial con el objetivo de ganar valor agregado en los productos
agrícolas y pecuarios que se generan en el parroquia, para ello se
gestionaran convenios con entidades públicas, privadas u ONG´s, que
brinden apoyo técnico y económico, debido a ello es necesario que se
organicen y ejecuten curso teórico-práctico de capacitación sobre
procesamiento a pequeña escala de frutas, lácteos, entre otros, con el
propósito de despertar el interés de los pequeños agroproductores y
sus asociaciones, de mujeres y jóvenes en la creación de
microempresas agroindustriales rurales. Los cursos incluirán también
entrenamiento en gestión empresarial, comercialización,
175
financiamiento, manejo de equipos tecnológicos. Durante estos cursos
se podrían procesar productos en suficiente cantidad para ver su
aceptación en el mercado, que ayuden a corroborar estudios de pre-
factibilidad económica.
Establecer físicamente las microempresas agroindustriales que hayan
dado como rentable en los estudios de pre-factibilidad, colocándolas
en marcha, desde el ámbito tecnológico, administrativo y comercial.
Por ello es necesario que aquellas comunidades donde se deseen
emprender esta actividad cuenten con los servicios básicos.
TURISMO
El parroquia posee atractivos turísticos entre los que destacan los
balnearios de agua dulce, el sendero hacia la cueva del Diablo, y entre
los de orden agro turístico se cuenta con los trapiches de elaboración
de aguardiente y panela, entre otros.
Cabe señalar que esta actividad toma mayor acogida en aquellas
fechas donde se celebran las fiestas de parroquiaización de ELOY
ALFARO, donde locales y extraños concurren, sobre todo a los
balnearios a presenciar los programas que tienen a lugar, disfrutar de
un baño refrescante en el principal río del parroquia y degustar la
exquisita comida típica, pero pasada estas fiestas la actividad turística
decae, sin generar ingresos económicos, en cuanto a los otros
atractivos que posee el territorio no han sido convertidos en productos
generadores de ingresos.
Es por ello que se plantea fomentar el turismo y agroturismo de forma
sostenible, tomando en cuenta su concepto basado en responder las
necesidades de los turistas, a la vez de proteger y mejorar las
oportunidades del futuro de quienes son emprendedores de esta
actividad, enfocándose hacia la gestión de todos los recursos de
manera que se satisfagan las necesidades económicas, sociales y
estéticas, respetando la integridad cultural, los procesos ecológicos
esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida.
176
Para lograrlo es menester que se auspicien convenios con Ministerios
que apoyen este tipo de actividad, para así emprender programas de
formación dirigidos a los prestadores de servicios en cuanto a atención
al cliente, presentación del producto, planificación de eventos, higiene,
buenas prácticas encaminadas a proteger el ambiente, entre otros
temas.
Entre otros proyectos esta la conversión de aquellos sitios catalogados
como atractivos turísticos en productos, aumentando así el número de
sitios que puedan ser visitados y dando otra perspectiva al parroquia,
asimismo es necesario promocionar los atractivos a través de cuñas
radiales, programas televisivos, trípticos, colocación de señaletica que
oriente al visitante a encontrar el lugar de destino, sin dejar de lado
reforzar los servicios complementarios como transporte, hospedaje.
TRABAJO Y EMPLEO
Dentro de la propuesta de trabajo y empleo se promoverá aquellas
actividades económicas que garanticen estabilidad laboral y/o que
impulsen iniciativas de trabajo tomando en cuenta la equidad de
género y la inclusión de personas con dificultad de acceso al mercado
laboral, esto realizado a través del apoyo de ministerios sectoriales de
la producción u ONG´s, para ello se llevaran a cabo proyectos de
capacitación que motiven a emprender autoempleo dirigidos
especialmente al sector social de estrato medio a bajo.
Se prevé fomentar las academias artesanales existentes en el
parroquia y crear nuevos centros de enseñanza dirigidos a desarrollar
aptitudes gerontológicas, y así otorgar una opción de trabajo aquellas
personas que no han podido acceder por diversos motivos a una
preparación académica, y de esta forma insertarse en el campo
laboral.
Fomentar el desarrollo de Micro, pequeña y medianas industrias para
el sector autónomo o asociativo que desee emprender cualquier tipo
177
de negocio amparado en la Ley, para el logro de este proyecto se
necesita de la participación de los gobiernos sectoriales o cualquier
entidad privada o pública, que cofinancie la actividad que se desee
poner en marcha, haciendo el respectivo seguimiento.
INICIATIVAS DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Impulsar emprendimientos unipersonales, familiares, asociativos que
generen servicios e ingresos económicos es el principal objetivo de
este componente, lo cual se lograra a través de la puesta en marcha
de programas desarrollados por parte de los departamentos de
competencia del GAD del ELOY ALFARO, en coordinación con los
ministerios sectoriales u organizaciones que brinden apoyo técnico,
financiero, los que de acuerdo a estudios minuciosos vinculen las
fuerzas de producción existentes y se fomenten diversos tipos de
negocios, entre los que se encuentran talleres artesanales, innovando
en nuevos campos de trabajo dentro del parroquia, para lo cual se
requiere crear, implantar y capacitar sobre modelos de gestión y
estructura organizacional, garantizando el desarrollo en las Mipymes a
constituirse o ya constituidas.
CADENAS ECONÓMICAS PRODUCTIVAS
El objetivo se centra en reforzar las cadenas económicas de los
productos que se obtienen dentro del parroquia, como estrategia se
establece capacitar a los agro-productores para que analicen el flujo
de comercialización de sus productos, con el fin de simplificar aquellos
eslabones que coartan obtener un mayor ingreso en beneficio propio,
fortaleciendo al mismo tiempo el proceso de comercialización, sin
dejar de lado que a través de ordenanza se regule la especulación de
precios de productos que en ciertas temporadas del año se registran.
FORMAS DE ORGANIZACIÓN
A través del punto de equilibrio entre el capitalismo y socialismo se
podrá organizar de manera consciente la producción, garantizando la
redistribución equitativa de la riqueza, y el acceso igualitario a los
medios de producción.
178
Otro aspecto importante se centra en gestionar la construcción de una
agencia bancaria que asigne créditos para reforzar o emprender
grandes y/o pequeños negocios, certificando así la incursión a
financiamiento de mayor cobertura, con intereses módicos.
Se incentivara a las organizaciones u asociaciones campesinas a
vincularse entre sí, con el fin de que se optimicen recursos, entre los
que se encuentra el transporte de productos.
SISTEMA POLÍTICO.
La proyección del parroquia según el sistema en mención,
complementa un objeto de avances, de acuerdos a las competencias y
servicios institucional que extienda hacia la sociedad civil, basado en
los enfoques de planificación gestionadora, logrando y contribuyendo
el desarrollo parroquiaal con calidad y eficiencia, demostrando una
democracia participativa que permita el desarrollo y el fortalecimiento
institucional integrando leyes y normas políticas que descentralicen al
gobierno parroquiaal en coordinación del GAD local con las zonas
rurales.
COMPONENTES.
El Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) del GAD
local, se proyecta hacia los contextos del Plan Nacional del Buen Vivir,
en el que hace mención la relación de los componentes con los
objetivos y estrategias:
Objetivo 5 del Plan Nacional Del Buen Vivir se proyecta a “Garantizar
la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y
la integración Latinoamericana” y la Estrategia Nacional Territorial #1
menciona el “Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y
diferenciado”, y la ETN #2 indica el “Desarrollo rural y soberanía
alimentaria” y la ETN #3 enfatiza la “Movilidad, energía y
conectividad”; con lo estipulado, se desarrollarán los siguientes
componentes para el cumplimiento del PDyOT como son: La
179
capacidad del GAD, Percepción ciudadana de la Gestión y el TIC y
SIG.
Objetivo 10 del PNBV tarta de “Garantizar el acceso a la participación
pública y política” en conjunto con la ETN #6-7, pronunciando
“Diversidad cultural como potencial para el desarrollo” y cubrir los
“Retos políticos y administrativos en el territorio”, lo cual facilitaran la
elaboración de los proyectos de acuerdo al siguiente componente:
Modelo Territorial de Desarrollo Endógeno (MTDE).
Objetivo 12 de acuerdo al PNBV pretende, “Construir un Estado
democrático para el Buen Vivir” inmerso a las ETN #7 exponiendo los
“Retos políticos y administrativos en el territorio”, permitiendo elaborar
propuesta para el siguiente componente: Relaciones y coordinación
con organizaciones.
En la siguiente descripción, se establecerá de manera articulada el
desarrollo de los componentes con los proyectos deseados, en
relación a los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial hasta el 2025.
CAPACIDADES DEL GAD.
De acuerdo los alcance deseado por el plan para el componente en
mención está proyectado hacia el desarrollo territorial mediantes la
elaboración de planes plurianuales con la finalidad de fomentar el
fortalecimiento de las instancias del Planificación para el desarrollo
territorial, potencializando la institución municipal a través del liderazgo
colectivo, permitiendo extender la capacidad para crear proyectos de
impactos sociales y comunitarios que beneficien a todo el parroquia,
fomentando modelos competitivos en forma planificada, coordinada y
fortalecida por medio de los gobiernos horizontales, verticales e
instituciones privadas, que permitan involucrar a la política con la
comunidad mejorando la atención de la ciudadanía ELOY ALFAROcon
calidad y eficiencia, fortaleciendo las capacidad del GAD mediante la
planificación de modelos de gestión.
180
PERCEPCIÓN CIUDADANA DE LA GESTIÓN.
El componente suscrito enfatiza el conocimiento y desarrollo rural
hacia las autoridades, con el fin de que faciliten el mejoramiento e
inversiones alimentaria, fomentándose una planificación y
coordinación con los diferentes niveles de gobiernos, involucrando a la
participación ciudadana en la políticas de gestión con las
organizaciones sociales planificando y coordinando con principios de
transparencia, permitiendo que el GAD extienda la rendición de
cuentas a la sociedad local, involucrando mediante la socialización del
sistema de participación ciudadana para interferir en la toma de
decisiones con la conformación de líderes comunitario en la equitativa
de género, permitiendo la elaboración de presupuesto participativo por
resultado la cual permitirá un desarrollo sostenible y avances que
enmarquen y sustenten el control social en todas las instancias de las
políticas públicas.
MODELO TERRITORIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO (MTDE).
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial destaca su esencia por
medio de la participación de la sociedad hacia las políticas públicas,
garantizando un ente democrático, cooperativo, asistencial y equitativo
en los marcos legales para afianzar los derechos y los criterios del
ciudadano ELOY ALFARO, fortaleciendo los tejidos sociales por
medios de la vinculación de los organismos internacionales,
nacionales, regionales, zonales, y parroquiales encaminadas con los
mecanismo y políticas de Participación Ciudadana, y control social,
permitiendo colaborar con la toma de decisiones, y la gestión de los
presupuestos del GAD local, fomentando la ampliación de la gestión
de las finanzas públicas y fortificando las organizaciones sociales,
comunas agrarias y microempresas hacia el desarrollo en convenios
con los órganos del régimen seccional autónomos.
RELACIONES Y COORDINACIÓN CON ORGANIZACIONES.
El enfoque del PDyOT propone y garantiza un entorno de avance
económico, agropecuario, ambiental, cultural e institucional
destacando la capacidad de gestión de una forma equilibrada,
181
coordinando interinstitucionalmente políticas que permitan por medio
de la mancomunidad la integración zonal hacia el desarrollo financiero
comunitario y micro empresarial, con las políticas articuladas hacia los
grupos sociales y culturales involucrando las redes y relaciones
locales con los diferentes gobiernos seccionales.
SISTEMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La propuesta busca vincular todos los ámbitos de los sistemas antes
mencionados, en este contexto lograr el Modelo Territorial deseado
hacia el año 2.025, que el parroquia desarrollo sus aptitudes partiendo
de sus potencialidades que van de la mano con la infraestructura y
servicios necesarios para cumplir este propósito.
COMPONENTES.
Los componentes que conforman la propuesta del sistema
Ordenamiento Territorial del PDyOT, se agrupan de la siguiente
manera dentro de los objetivos del PNBV y ETN:
Movilidad, conectividad y comunicación, Habitad y Vivienda, Servicios
básicos, Equipamiento, Riesgo, Cultura, Patrimonio y Seguridad
Ciudadana , son aquellos componentes que se encuentran articulado
dentro del objetivo 7 del PNBV proyectado a Construir y fortalecer
espacios públicos, interculturales y de encuentro común., y
relacionados con las Estrategias Territorial Nacional 1 que promueven
el Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y diferenciado,
respectivamente.
El componente de Asentamientos Humanos, está vinculado con el
objetivo 7 del PNBV, con las ETN 4 y 6; la 4 que se refiere a la
Inserción Activa del Patrimonio ambiental, y la 6; Diversidad cultural
como potencial para el desarrollo.
182
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y COMUNICACIÓN.
Para este propósito se proyecta un trazado con pocas pendientes de
tráfico fluido, capaz de de acortar tiempos y mejorar la calidad de la
trasportación; optimizando la conectividad entre los circunvecinos
teniendo entre tantas cosas en común a la producción agrícola.
La construcción de vías de interés agrícola, y demás arterías
colectoras de importancia local; son imprescindibles para el desarrollo
del parroquia, ya que el 99% del territorio es suelo rural y a lo largo de
este se encuentran localizadas 85 comunidades, carentes de varios
servicios básicos entre ellos faltante de medios de conectividad y
comunicación. La propuesta consiste en gestionar con los entes
encargados según la competencia de la ejecución de estos proyectos
que mejoraran la productividad agrícola y se optimizarán recursos.
A esto se suma la construcción de las vías que son de importancia
para incentivar el agroturismo en el sector de Agua Fría, que es
considerado potencial económico ya que ahí se producen productos
de los derivados de la caña de azúcar de manera tradicional y
artesanal; atrayendo a propios y extraños de la forma como se
procesan trayendo consigo costumbres y tradiciones consideradas
patrimonio por el INPC.
Para lograr la conectividad efectiva es necesario contar con puentes,
alcantarillas, etc. que son los nexos que enlazan las vías entre sí,
concluyendo así el desarrollo de una normal modalidad.
En el área urbana, la construcción de calles en las ciudadelas,
después de la ejecución de las obras básicas es la propuesta
establecida hacia los años posteriores, controlando la expansión
urbana; consolidando los espacios vacios para evitar obras que solo
sirvan a unos pocos, lo que se llama optimizar recursos en territorio.
La regeneración de algún equipamiento, sea este parque, mercado,
etc.; trae consigo también la intervención de las vías circundantes,
logrando un cambio total en el ámbito a aplicarse.
183
Como parte de la comunicación vial, estructurar un sistema de enlace
satelital y aplicar TIC en todo el parroquia, como está previsto en la
propuesta del sistema Político.
HABITAD Y VIVIENDA.
Como propuesta se establece la construcción de un complejo
habitacional para reubicar a más de 675 familias asentadas en una
zona de riesgo del área urbana, en donde existe una falla geológica,
además de estar en una elevación o colina en donde cada año
suceden eventos adversos, poniendo en riesgo la vida de los
habitantes de estas ciudadelas. La ubicación del asentamiento se lo
establecerá dentro del área urbana en la zona considerada como
expansión, consolidándola y agrupando servicios y equipamientos que
puedan ser utilizados por gran parte de los barrios del parroquia.
La dotación de servicios básicos, áreas de recreación, infraestructura,
entre otros será parte de lo que el Gobierno Parroquiaal en búsqueda
de un buen vivir para los habitantes del parroquia y salva guardando
su integridad física implementará este proyecto con apoyo del
Ministerio encargado para este efecto coordinando los esfuerzos para
lograr este objetivo.
La construcción de las viviendas se la gestionará con el MIDUVI,
entidad encargada para ejecución de las mismas. Además de poder
disminuir los déficit de habitad en el parroquia y contribuyendo con las
metas del PNBV.
EQUIPAMIENTO
EDUCACIÓN
Para lograr un excelente nivel educativo es necesario contar con el
espacio físico, mobiliarios, seguridad; como parte de la infraestructura
indispensable para mejorar el rendimiento académico de los niños,
niñas y adolecentes en los centros de enseñanza ubicados en las
comunidades y en el área urbana del parroquia ELOY ALFARO. La
propuesta establecer un estudio de las condiciones de las
184
instalaciones educativas en todo el territorio parroquiaal, para
intervenir en las que se encuentran más afectadas y que suponen
riesgos eminentes para los niños y docentes; equiparlos con baterías
sanitarias optimas, dotar de servicios básicos y convertirlas en centros
educativos seguros ante cualquier evento que se presente.
Debido a la vulnerabilidad en que se encuentra el parroquia, en cada
etapa invernal se registran damnificados por diversos índoles, el
objetivo también es construir escuelas seguras, que sirvan como
alberges ante cualquier evento adverso; la ubicación se la ha
planteado 2 en el área urbana y 5 en el área rural; en esta última en
los centros poblados que es donde convergen todas las comunidades
aledañas.
La manera tradicional de construir un solo tipo de espacio recreativo
ha ocasionado que en un 99% los centros educativos cuenten con una
cancha de uso múltiple, que también es utilizado como centro cívico.
La propuesta es crear un espacio recreativo alternativo en cada una
de las unidades educativas, dando una alternativa a los estudiantes de
esparcir y dedicarse a otro tipo de actividad.
Como una propuesta del Gobierno central, se encuentra la
construcción de una Unidad Educativa del Milenio que tiene
planificado construir en el 2.013; la articulación del objetivo de crear
este espacio de educación para el parroquia se la realizo en
coordinación entre el MEC y el GAD parroquial.
También para vincular la propuesta de desarrollo económico es
necesario complementar con la construcción de una academia que se
llama Martha Roldos, la cual cuenta con el personal docente, pero
carece del espacio físico para impartir las clases a sus estudiantes; en
la actualidad las realizan en el antiguo camal municipal poniendo en
riesgo la vida de todos. Por medio de la Unidad de Riesgo se emitió un
informe en el cual se tenían que abandonar las instalaciones de
inmediato.
185
SALUD
La construcción de un Hospital básico para el parroquia, se enmarca
en las políticas del Gobierno nacional que es de llegar a todos y todas
con atención médica eficiente e inmediata, por tal motivo se hace
necesario implementar el equipamiento en salud capaz de solucionar
casos más complicados y así no poner en riesgo la vida de los
habitantes del parroquia al tener que ser trasladados a otras casas
asistenciales.
RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE
La reconstrucción de los parques es prioritario, ya que con este
espacio utilizable se bajara el déficit que por m2 tiene que haber por
habitante; la norma establece 7 m2/habitante, en el diagnóstico se
estableció cuanto es el faltante para alcanzar la meta. Por tal motivo
se plantea construir parques en los diferentes barrios complementar
con las canchas de uso múltiple un espacio alternativo para la
recreación, que beneficiará sobre todos a los niño, niñas y señoras en
el área rural.
RIESGO.
La reconstrucción de los puentes y alcantarillas, garantizando su
funcionalidad cuando ocurra un evento, es también una propuesta;
que se proyecta establecer estándares de calidad en los materiales de
los mismos, en especial en las vías destinadas a evacuación.
La reubicación de familias en las riveras de los ríos y terrenos con
fallas geológicas es el objetivo también de este componente, que en
articulación con las demás propuestas establecidas en los diferentes
sistemas podrán vincular sus acciones para beneficio de todos y
todas.
CULTURA.
Crear un espacio vinculado al centro cívico como es la Biblioteca
virtual, y la vez a esta integrarla con la actual, es el objetivo de
desarrollar esta iniciativa; fomentar la cultura en los ELOY ALFARO
ense, impartiendo clases de música, teatro, etc. en espacios
186
construidos para este efecto es parte de la propuesta; aportando con
lo establecido en el PNBV.
Como elementos de resaltar la cultura de los pueblos, están los
monumentos, el respeto que estos imponen ante la ciudadanía, de
esto nace el ahincó de los pobladores de una localidad. Se propone la
construcción del monumento al Artesano
Ubicar monumentos que identifiquen el posible asentamiento étnico,
las tradiciones, etc. es también el objetivo de la propuesta, vincularlo
con las instituciones educativas para que impartan conocimiento sobre
lo que fue ELOY ALFAROhace mucho tiempo.
SEGURIDAD CIUDADANA.
La construcción de UPC en la zona rural del parroquia es en la
actualidad una necesidad, ya que solo se cuenta con el cuartel
parroquiaal ubicado en el área urbana y esto imposibilita la labor
policial; integrar a la comunidad para que sean parte de los programas
también es parte de la propuesta. Ubicados en las comunidades de
tránsito hacia parroquiaes circunvecinos brindarán seguridad e
impedirán la fuga de delincuentes que en el parroquia son frecuentes
por la cantidad de vías existentes; focalizados en los centros poblados
por ser parte de lo antes mencionado.
ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Para reglamentar el crecimiento de los centros poblados es necesario
contar con una ordenanza que delimite hasta donde se va a extender,
para así evitar la tala de bosques aledaños al área ya consolidada.
Además de tener una herramienta que regule es uso del suelo en
estos territorios, zonificando y creando los espacios en donde se
ubicarán los equipamientos y servicios a mediano o largo plazo.
En el área urbana existe un PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL URBANO, el cual regula y controla el normal
funcionamiento de la unidad territorial urbana; Con la propuesta de
187
ampliar el límite urbano se propone actualizar el Plan y que sea
modificado cada 4 años, luego que se hayan consolidado las áreas
previstas en cada periodo del documento.
Las comunidades han crecido a lo largo de las arterias viales que las
comunican con la cabecera parroquiaal, en estos casos hay que
implementar la ordenanza de expansión de la frontera agrícola, así
también los retiros de línea de fabrica y construcción para evitar
riesgo.
Con el mapeo según las actividades, las NBI, la infraestructura se
determinó las falencias en el territorio, partiendo de un análisis se
elaboró el mapa deseado; identificando los sectores más críticos y es
donde se van a unir los esfuerzos por parte de todos los organismos
de apoyo para lograr disminuir los índices de desigualdad territorial
existente.
188
189
OBJETÍVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS
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195
POLITICAS Y CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Categoría de ordenamiento territorial Política pública
Categorización de los espacios culturales y deportivos
Fomentar la recreación deportiva y cultural con énfasis en la identidad cultural manabita
Cobertura de los servicios básicos
Disminuir el índice de las necesidades básicas insatisfechas
Participación ciudadana en los asentamientos humanos
Fomentar la operativizacion del sistema de participacion ciudadana y presupuesto participativo local
Participación ciudadana en los asentamientos humanos Fomentar el poder ciudadano en las comunidades
Vialidad Priorizar la construcción de la estructura vial local de la parroquia y sus comunidades
Gestion del Riesgo Prevenir el impacto de la naturaleza o causado por el hombre en la administración de los recursos
MODELO TERRITORIAL DESEADO
En el aspecto territorial, es importante establecer un modelo de
gestión que incluya los sistemas territoriales, actores y roles de cada
uno; así como los instrumentos normativos e institucionales existentes,
potenciales y escenarios de trabajo; que incluya los ejes transversales
de género, juventud, cultura y medio ambiente. Es necesario detallar el
marco conceptual del Modelo de Gestión Pública Territorial en virtud
de ser un tema de reciente aplicación en nuestro medio, confundido en
algunas ocasiones con el concepto de ordenamiento territorial cuando
este parte de aquella definición, toda vez que la misma incluye
conceptos y elementos relacionados con el manejo social del territorio
en términos de integración, organización y manera de interrelacionarse
entre pobladores.
Así mismo, esta propuesta de modelo de gestión pública territorial
pretende aportar lecciones y reflexiones en torno a la búsqueda de
una gestión territorial participativa en la unidad territorial rural, ya que
en nuestros medios, de hecho, se realizan acciones de gestión
territorial tanto en áreas urbanas como rurales.
196
El desarrollo de un tipo de institucionalidad territorial orientado al
mejoramiento de los medios de vida para alcanzar el Buen Vivir de la
población de la parroquia rural con recursos potenciales que determina
la Constitución y las Leyes Vigentes que permita el desarrollo social y
económico incluyendo los conceptos últimamente muy mencionados
como el de cohesión social que ordene los requerimientos prioritarios
de cada comunidad, dentro del sistema de Consejo de Planificación o
otras instancias de participación.
El gobierno autónomo descentralizado cuenta ahora con la creación
de un concepto de territorio compartido con los diferentes niveles de
gobiernos que pueden rebasar diferencias partidarias.
Se debe consolidar los referentes sociales a nivel territorial para dar
lugar a la generación de la planificación integral orientada a la
protección de recursos naturales no renovables y renovables.
Para ese objetivo se cuenta con estructuras legalmente establecidas
como las Unidades Técnicas de Planificación, y las posibles alianzas
en las Mancomunidades, que son espacios que permiten promover la
coordinación de proyectos evitando intervenciones dispersas y más
bien orientadas al desarrollo territorial. También la escasa planificación
institucional para aplicación de los mismos con orientación de gestión
territorial.
Debe considerarse que al desarrollo institucional que se promueva, se
contrapone la ausencia de alternativas para evoluciones productivas.
Existe en el territorio, políticas de desarrollo promovidas por el Estado
Central, las cuales debieran ser orientadas a la atracción y
optimización de inversiones para la transformación productiva.
Como marco conceptual, se considera un proceso de construcción
social de un territorio a partir de la revisión de tres elementos básicos:
la Identidad, la Institucionalidad y los Instrumentos de gestión;
detonantes del proceso que están fuertemente identificados con la
197
construcción social que buscan intervenciones estratégicas que
permitan desarrollar las potencialidades y oportunidades del territorio.
198
MODELO DE GESTIÓN
ESTRATEGIAS DE ARTICULACION. –
Para desarrollar un proceso de articulación parroquial es necesario cumplir con lo siguiente:
Implementar el PDyOT parroquial de conformidad a lo señalado. Reunir al equipo institucional de forma periódica para evaluar y
dar seguimiento al proceso, para lo cual se deberá conformar una unidad encargada de impulsar el proceso de implementación del PDyOT.
Generar un sistema de información multinivel al servicio de todos y todas.
Generar un sistema de participación ciudadana parroquial con estructuras que parten desde la comunidad.
Fortalecer a los concejos de planificación de los diferentes niveles de gobierno para que la planificación sea integral e integradora.
Difundir permanentemente los logros alcanzados a través de la planificación e implementación del PDyOT.
Involucrar al ejecutivo en el proceso.
7.4 PARTICIPACION CIUDADANA.-Para desarrollar el poder ciudadano
se forma el sistema de participación ciudadana.
ESCUELA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
CIUDADANAS PARA UN EFECTIVO LIDERAZGO Y
PARTICIPACIÓN EN LOS GAD’S
Se establecerá una propuesta normativa articulada alrededor de la
Ordenanza de conformación del Sistema Provincial de Participación
Ciudadana que estará dividida en tres subsistemas. Cada subsistema
poseerá una serie de mecanismos de transparencia, control social y
participación ciudadana que se operarán según lo establecen las leyes
rectoras.
199
Los tres subsistemas propuestos para la gestión del PDyOT de
Manabí son:
• Subsistema de Planificación Participativa
• Subsistema de Transparencia y Control Social
• Subsistema de Promoción y Formación Ciudadana
1.- DEFINICIÓN:
Es un espacio de formación ciudadana, para construir colectivamente
conocimientos, fortalecer y potencializar capacidades y valores
ciudadanos, para la participación protagónica en la gestión pública, en
la construcción de agendas, planificación, ejecución y evaluación de
planes y proyectos a través de los diferentes mecanismos de
participación ciudadana y control social.
2.- OBJETIVO GENERAL
Fortalecer y desarrollar capacidades en la ciudadanía para el ejercicio
de sus derechos de participación en la gestión de lo público de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
3.- JUSTIFICACIÓN:
El desarrollo de la Escuela de Formación Ciudadana de los GADs,
responde a un mandato constitucional, que dispone la construcción de
un Poder Ciudadano y la obligación de la formación ciudadana y la
difusión de los derechos y deberes.
En el artículo 40 de la Constitución, se establecen varios mecanismos
para su promoción, entre los que destacan:
1. Campañas informativas en medios de comunicación masiva y
alternativa;
2. Inclusión de los contenidos de la Constitución en las mallas
curriculares del sistema educativo, en todos sus niveles;
200
3. Formación de redes de educación popular mediante talleres y
cursos en castellano, kichwa y shuar, así como, en los demás idiomas
ancestrales de uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas
donde habitan; y,
4. Difusión de la memoria histórica, las tradiciones nacionales y
locales, así como, de los conocimientos y prácticas ancestrales
vinculadas a las formas de organización comunitaria de los pueblos y
nacionalidades.
Para poder cumplir con este mandato, la misma Constitución
establece en su artículo 42 que “…el Estado, en todas sus funciones y
niveles de gobierno, destinará de sus ingresos institucionales los
recursos necesarios para implementar procesos de formación
académica y capacitación a los servidores públicos, para la promoción
de una cultura basada en el ejercicio de los derechos y obligaciones,
en la construcción de una gestión pública participativa”.
Bajo esta premisa, es fundamental establecer escuelas que
fortalezcan los conocimientos y destrezas de los ciudadanos y
ciudadanas en temas de participación, derechos y deberes
ciudadanos, control social, comunicación popular y la planificación
comunitaria. Todos ellos herramientas que permitirán una mayor
interacción entre el ciudadano y el entorno donde se desenvuelve.
De la misma forma, la interacción del ciudadano con el funcionario
público de su territorio es crucial para la construcción de planes y
propuestas que mejoren la realidad local. Para lograr ese objetivo, la
formación ciudadana debe ser activa y lo más completa posible.
La Escuela de Fortalecimiento de Capacidades Ciudadanas para un
Efectivo Liderazgo y Participación en los GAD,s, es justamente una
oportunidad para crear vínculos entre la comunidad y la administración
local, donde se promoverá la organización social como eje de la
transformación de la realidad local.
201
4.- EJE METODOLOGICO:
La participación es el principal eje metodológico de lacapacitación que
proponemos en este proceso de formación ciudadana. Reconocemosy
valoramos la importancia de la participacióncomo una práctica, una
condición y una necesidadde acción ciudadana fundamental para
cualquiertipo de desarrollo social.
Haremos énfasis en la participación contextualizadaen una
capacitación en grupo. Estamos convencidasde que una persona sólo
puede aplicar la participaciónen su campo de trabajo cuando ella
misma lahaya vivido como algo positivo y constructivo, y hayalogrado
con ella buenos resultados para sí misma.
Participar significa ser parte de, tomar parte en, vivir elproceso,
apropiarse de la información, y sobre estabase tomar decisiones para
transformar la realidad. Laimportancia de que cada persona haga
parte y decidasobre un proceso de capacitación tiene dos aspectos:
• Funcional: una persona aprende mejor si además derecibir unos
insumos puede aportar sus experienciasy puntos de vista acerca de un
problema dado y, así,sentir que con su participación contribuye a la
búsquedade la solución.
• Ético: toda persona tiene derecho a identificar ydefinir los cambios
que desea y considera convenientespara su vida. Por eso, en toda
capacitación, a losparticipantes se les debe reconocer como sujetos
quepueden tomar sus propias decisiones, y no simplementecomo
objetos a los que se les impone un cambio.
Esto se logra solamente con un proceso de construcciónparticipativa.
El principio básico de la participación en este proceso esaprovechar el
potencial de los participantes, sus experienciasy conocimientos acerca
del tema. Para esto esimportante que setome en cuenta cómo está
compuestoel grupo, cómo funciona, los niveles de conocimientosy la
manera de recopilar y procesar la informaciónútil para la toma de
decisiones.
202
5.- ENFOQUE PARTICIPATIVO
El enfoque participativo de la escuela será permanente, transversal y
dinámico, lo cualpuede conseguirse mediante procesos adecuados
yeficientes, contextualizados de acuerdo con el perfil ylas necesidades
de los participantes.
Para que la participación en un proceso de capacitaciónse convierta
en una experiencia positiva y efectiva,debe ser:
• Activa: todas las personas aportan en las discusionesy toma de
decisiones.
• Crítica: los temas son considerados y analizados deforma
constructiva bajo distintos puntos de vista.
• Organizada: obedeciendo unas reglas y secuenciaspreviamente
acordadas.
• Creativa: construyendo conceptos innovadores, mezclándolosy
complementándolos con ideas o asociacionesnuevas.
• Equitativa: todas las personas tienen las mismas posibilidadesde
participar y todos los aportes tienen elmismo valor.
• Precisa: definiendo y aclarando los términos, parallegar a resultados
consensuados.
• Legitimadora: buscando acuerdos con los cuales sepuedan identificar
todos.
6.- METODOLOGIA:
La Escuela desarrollará procesos de formación y transformación
social delciudadano/a mediante prácticas del diálogo, crítica
constructiva y la reflexión, generará un proceso educativo liberador,
en la construcción de una sociedad más inclusiva y equitativa.
7.- PERFIL DE INGRESO:
203
Ciudadanas y ciudadanos de una localidad que estén interesado en el
ejercicio de su derecho de participación y desarrollo local del territorio
(de preferencia que sepa leer y escribir).
8.- PERFIL DE SALIDA:
Al culminar la escuela los participantes serán capaces de:
• Potenciar y desarrollar habilidades actitudinales y
comunicacionales en la ciudadanía para participar en la gestión
pública de su territorio.
• Fortalecer la vinculación entre ciudadanía y GADs para el
verdadero ejercicio de la participación ciudadana.
• Contribuir al diseño y ejecución de planes o proyectos
propuestos por las y los participantes para transformar su realidad
local.
• Promover la organización social, como expresión de soberanía y
poder ciudadano.
9.- DURACIÓN:
56 horas de capacitación.7 módulos de 8 horas cada uno.
10.- HORARIO:
4 fines de semana: sábadosy domingos intensivos de 09:00 a 17:00
6 días intensivos de 09:00 a 17:00
11.- AREAS TEMÁTICAS Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS :
1. La Constitución y el Buen Vivir.
Los participantes reconocerán sus derechos establecidos en la
Constitución y en el Plan del Buen Vivir.
2. Composición, Funciones y Competencias de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
204
Los participantes, conocerán, identificarán y diferenciarán los
Gobiernos para cada nivel territorial para la promoción del desarrollo y
la garantía del buen vivir a través del ejercicio de las competencias
3. La Participación Ciudadana y la corresponsabilidad de la
Ciudadanía en los GAD’S.
Los participantes, conocerán todo lo referente al Sistema de
Participación Ciudadana, Instancias de participación, normativas
locales, y mecanismos de participación ciudadana.
4. Comunicación para líderes comunitarios.
Los participantes aplicarán herramientas que fortalezcan sus
habilidades comunicativas en su barrio, organización y GADs.
5. Herramientas básicas para un liderazgo exitoso
Los participantes, identificarán sus habilidades de liderazgo y
obtendrán capacidades para ejercer una participación proactiva y
promover la organización social en su territorio.
6. La Planificación y el Presupuesto Participativo.
Los participantes, recibirán herramientas para planificar dentro del
espacio en que se desenvuelven y aportar en las planificaciones y
presupuesto participativo de los GADs.
7. La equidad de género en el Ecuador
8. Aplicación de una práctica comunitaria
Al final de la escuela los participantes deberán hacer un ejercicio de
participación ciudadana en su localidad.
12.- OPERATIVIDAD:
205
La escuela de Fortalecimiento de Capacidades Ciudadanas para un
Efectivo Liderazgo y Participación en los GAD,s como procesos
sostenidos de formación ciudadana, respondiendo a la dinámica y
realidades locales, tendrá una duración de al menos 56 horas,
comprendidas en 6 áreas temáticas del currículum, y un ejercicio
práctico con un tiempo determinado según las necesidades de las y
los participantes .
Se prevé un máximo de 35 participantes por escuela, con la facilitación
de profesionales con amplia experiencia en los temas a desarrollar.
13.- CERTIFICACION:
Al finalizar los módulos teóricos-reflexivos –prácticos, donde los
participantes habrán cumplido 56 horas de formación ciudadana, el
Gobierno Autónomo Descentralizado, otorgará un CERTIFICADO DE
APROBACION de la escuela, a aquellas personas que hayan
cumplido con, al menos el 80% de asistencia y la práctica comunitaria
correspondiente.
14.- FACILITADORES:
Los facilitadores de la escuela son profesionales de amplia experiencia
técnica en el desarrollo de los temas planteados.
15.- MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS:
El contenido de cada taller será entregado por los facilitadores y
pueden ser complementados con lecturas seleccionadas,
investigaciones, guías, ordenanzas diagnósticos, planes, etc., que
requiera el GAD que sean analizados.
16.- EVALUACIÓN
La evaluación será un proceso permanente en cada módulo que
considerará la participación, asistencia y cumplimiento de la práctica
comunitaria.
17.- RESULTADOS:
206
17.1. Cuantitativos:
Al finalizar el proceso de la escuela de formación ciudadana, se
contará con 35 ciudadanos y ciudadanas fortalecidos en sus
capacidades para el ejercicio de sus derechos de participación en la
gestión pública de los Gobiernos autónomos Descentralizados en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
17.2. Cualitativos:
Los participantes han identificado y fortalecido sus capacidades de
participación, deliberación, organización y proactividad, mediante una
conciencia crítica que contribuya al fortalecimiento de la participación
ciudadana en el territorio.
18.- FINANCIAMIENTO:
El valor de cada escuela es de $ 4,000,00
Incluye:
• Honorarios de los facilitadores
• Material impreso de cada módulo, papelógrafos, marcadores,
videos, diapositivas.
• Refrigerios para los participantes
• Acompañamiento en la práctica comunitaria
• Asesoría al GAD en la implementación de procesos de
participación ciudadana
La logística: infocus, convocatoria, certificados, registro de asistencia y
local deberá ser asumido por el GAD.
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
207
Finalmente, se recogen los mecanismos de seguimiento y evaluación
para asegurar que se cumplan las determinaciones estipuladas en el
presente documento; dichos mecanismos permitirán:
Obtener información referente a los avances de los programas y
proyectos contenidos en los ejes programáticos, referidos en los
lineamientos de intervención.
Articular proceso de descentralización con la Secretaria Técnica del
CNC.
Coordinar el proceso de actualización delos PDyOT de los niveles de
gobierno, en articulación y coherencia intergubernamental horizontal y
vertical.
Propiciar la conformación de veedurías y observatorios ciudadanos
para la vigilancia y cumplimiento de las políticas públicas.
Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar el
acceso a la información pública.
Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones, resultados e
impactos generados a través de la Agenda Zonal 4 para el Buen Vivir
2013 – 2017.
Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión pública, con
el objetivo de determinar las inversiones prioritarias, optimizar el uso
de los recursos y mejorar la calidad de la inversión para el
cumplimiento de los objetivos del PNBV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proceso generó una serie de acciones en las que se conto con el
aporte de la Señora Secretaria y del Ingeniero asesor del Gobierno
Parroquial,
El sector político de la misma manera jugo un papel preponderante en
el proceso.
208
Se debe mantener una capacitación permanente al Talento Humano
de la Institución en todas las áreas y de la misma manera a las
autoridades.
El Dialogo entre Autoridades de los diferentes niveles de gobierno se
debe institucionalizar para poder cumplir con los objetivos que se han
planteado, teniendo como tarea fundamental el respeto mutuo y así
poder evaluar la ejecución del PEI.
La situación económica que atraviesa la Entidad amerita tomar
acciones tendientes a administrar en forma adecuada sus recursos
humanos y económicos, debiendo preocuparse por formular proyectos
que les permita gestionar recursos ante el Gobierno Central y los
organismos de cooperación.
Se debe tomar en consideración las recomendaciones que en al
análisis de cada uno de los servicios se encuentra así como en las
matrices de acciones inmediatas.
El Comité de Gestión, el Consejo de Planificación Parroquial, deben
desempeñar una labor con mayor incidencia en el territorio en
coordinación con el Gobierno Parroquial.
Previo a la cancelación de los compromisos institucionales, se deben
generar los procedimientos pre-contractuales de conformidad con la
legislación vigente.
La elaboración del Plan de Fortalecimiento Institucional, sea formulado
con la finalidad de constituirse en una herramienta de trabajo que
incluye como parte de sus componentes de acción el Programa de
Fortalecimiento Institucional el cual ha contado con la participación de
actores internos y externos a la junta, por medio de encuestas,
entrevistas, talleres y reuniones de trabajo.
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional ha sido
participativo y concertado. Se empezó con escasos niveles de
participación y entusiasmo; terminamos con niveles considerables
209
niveles de representación y expectativas de que el PFI contribuirá al
fortalecimiento y desarrollo organizacional.
La relación del Plan Estratégico parroquial con el Programa de
Fortalecimiento Institucional considera que un Gobierno Parroquial
fortalecido organizativa y financieramente está en mejores condiciones
de impulsar y facilitar el desarrollo del territorio. Esta premisa es la
razón fundamental para elaborar el Programa de Fortalecimiento
Institucional. Es así que en ciertos momentos del proceso ( PFI), se
desarrollaron actividades paralelas; además se insertaron temas de
enlace como el sondeo de la identificación de los clientes externos, la
conformación de una línea base general de la parroquia la cual debe
ser alimentada con la Base de Datos del PDOT, se debe consolidar la
Misión y Visión Institucionales con la Visión Cantonal y adecuar la
Estructura Orgánica parroquial a los nuevos desafíos de la
Constitución, el COOTAD, El Código de Planificación y Finanzas
Publicas, descentralización, el cumplimiento de las competencias,
prestación de los servicios parroquiales, la promoción de la economía
local y el desarrollo estratégico identificado por el Proceso de
Planificación Participativa.
Los resultados de la participación de clientes internos se ven
reflejadas en las demandas más importantes de acuerdo a la prioridad,
expuestas en la Matriz Básica realizada en talleres.
Los actores internos a la municipalidad han evaluado el nivel de
desempeño de la organización, así como los aspectos positivos y
negativos de la Cultural Organizacional.
Se han dejado listos ha ser llenados indicadores financieros, que
permitirán a futuro ir evaluando la gestión administrativa y financiera
de la entidad.
Como parte de la propuesta institucional, se ha definido
participativamente la razón de ser de la Institución identificada en la
Misión Institucional y la Visión de futuro o desarrollo que
estratégicamente el Gobierno Parroquial persigue para los próximos
210
diez años contando para ello con la predisposición de la decisión
política de hacerla realidad.
El Gobierno Parroquial tiene objetivos institucionales que orientan la
respuesta a los problemas estructurales, significativos e importantes
del Gobierno Parroquial; cada objetivo está acompañado de sus
respectivas políticas y estrategias.
Partiendo de la Visión de futuro se identificaron con la participación
activa de los actores internos los programas y proyectos a corto,
mediano y largo plazo.
El Presidente de la Junta, como Gerente, tiene en la Programación
Operativa un instrumento para el control y seguimiento en la ejecución
de los proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo
organizacional.
Se cuenta con un perfil de proyecto a ser aplicado como parte del
desarrollo institucional, cuya viabilidad fue concertada.
RECOMENDACIONES
Para hacer efectivo el Programa de Fortalecimiento Institucional se
recomienda lo siguiente:
La Designación de los profesionales responsables para la Gestión de
Desarrollo Sostenible.
La revisión completa y minuciosa del documento del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
Solicitar el apoyo y asistencia técnica de la ASOJUPAR, Contraloría
General del Estado, para el seguimiento y evaluación del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
Convertir la Planificación Estratégica en un instrumento útil, manejable
y de evaluación de la gestión parroquial y transformarla en un
ESTILO DE GESTION llegando a fortalecer la conceptualización de la
Visión de la Institución
211
Mejorar el Desarrollo Organizacional tomando acciones necesarias
para atacar los indicadores deficientes de Cultura Organizacional y
Nivel de desempeño encontrados, ya que de esto dependerá en gran
medida el desarrollo de la institución como tal y la operativización
eficaz y eficiente de las propuestas del Plan de Estratégico
Institucional.
Aplicar la estructura administrativa propuesta en el Organigrama, las
unidades establecidas cuentan con una coherente organización y
coordinación departamental, así mismo cada uno dentro de su
accionar, velarán por la ejecución de los proyectos del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
Es importante hacer realidad en el menor tiempo posible el proyecto
institucional que según los indicadores de evaluación de la
organización es el más necesario para la realidad en la que actúan los
actores internos de la parroquia
La Planificación Estratégica Institucional debe convertirse en una
herramienta de planificación interna, donde todos los niveles
jerárquicos del Gobierno Parroquial promuevan los planes y proyectos
establecidos participativamente e incluidos en éste documento.
La Gestión Administrativa debe propiciar reuniones semanales o
quincenales con los Unidades, con la finalidad de evaluar el
accionar de sus áreas.
La Gestión Financiera parroquial, en coordinación con el Gobierno
Municipal, determinará los indicadores de cobertura de cada uno de
los servicios que brinda esta, en la parroquia con la finalidad de
realizar propuestas, para mejorar el servicio.
Para nombrar o contratar profesionales, analizar el perfil del
interesado sin que prime la injerencia política en la selección final, el o
la favorecido/a debe reunir las condiciones de idoneidad para el cargo
o función a desempeñar.
212
De manera prioritaria elaborar concertada y participativamente con los
jefes de Área los reglamentos, leyes, manuales de procedimientos
internos administrativos y financieros y difundirlos con todo el
personal y autoridades para su correcta evaluación y aplicación.
Principalizar la capacitación al personal en cada una de sus áreas
accediendo a las realizadas por la CONAGOPARE, Contraloría
General de Estado, Servicio de Rentas Internas o más instituciones,
de tal forma que no obstaculicen el normal desenvolvimiento de las
actividades.
Información plena y adecuada a la Junta en Pleno, con la autorización
del (a) presidente (a), por parte de los responsables de las unidades
administrativas a de las acciones que se van a implementar para el
logro de los objetivos.
El personal del área financiera y de manera especial el (a) Tesorero
(a) parroquial en su calidad de ejecutora del proceso, deben estar
capacitados y ser conocedores de la legislación vigente.
Equipar funcionalmente cada una de las áreas de trabajo con la
finalidad de mejorar el ambiente de trabajo y su nivel de desempeño.
Se requiere fomentar el trabajo en equipo, para lo cual se deben
realizar talleres de planificación participativa con evaluación de
objetivos y metas alcanzables en el corto y mediano plazo siendo de
vital importancia ésta actividad.
Debe institucionalizarse el mecanismo de difusión sobre las acciones
institucionales emprendidas para alcanzar el apoyo y respaldo
comunitario.
Implantar el sistema en red en todas las áreas con la finalidad de
lograr la agilidad y eficiencia en la prestación y atención a los clientes
del territorio.
213
Actualizar el inventario de bienes de propiedad del Gobierno
Parroquial y codificarlos, para facilitar su control, ubicación y la
determinación del tiempo de vida útil.
Elaborar un record individual por cada uno de los funcionarios y
actualizarlo permanentemente.
Mantener reuniones en cada unidad con la finalidad de fortalecer los
procedimientos de planificación de actividades.
Capacitar a todo el personal y autoridades parroquiales en Valores
Institucionales.
7.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACION.-
Los mecanismos de seguimiento y evaluación para asegurar que se
cumplan lo propuesto en este documento.
Obtener información referente a los avances de los programas y
proyectos contenidos en los ejes programáticos, referidos en los
lineamientos de intervención.
Coordinar el proceso de actualización delos PDyOT de los
niveles de gobierno, en articulación y coherencia
intergubernamental horizontal y vertical.
Propiciar la conformación de veedurías y observatorios
ciudadanos para la vigilancia y cumplimiento de las políticas
públicas.
Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar
el acceso a la información pública.
Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones,
resultados e impactos generados a través de la Agenda Zonal 4
para el Buen Vivir 2013 – 2017.
214
Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión
pública, con el objetivo de determinar las inversiones prioritarias,
optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de la
inversión para el cumplimiento de los objetivos del PNBV.
7.7. BANCO DE PROYECTOS
MICROREGION
CANTON
SECTOR
PARROQUIA
AMBITO PROGRAM
A PROYECTO
REFERENCIA
L
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de parques infantil,
70.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Cooperación Internacional
Construcción de iglesia,
60.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de Parque Central
120.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de Subcentro de Salud
45.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de Guardería, Concha Acústica en cabecera parroquial
170.000,00
Metropolitana Chone Rural
Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Cerramiento de Cementerio en cabecera parroquial
120.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad 200 km de DTSB de vías en la parroquia
5000.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Sistema de agua acta para el consumo Humano que beneficiaran a 300 Familias
120.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Alcantarilla Alcantarillado de 6 Cajones de Eloy Alfaro-
48.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Tendido Eléctricoampliación y mejoramiento, alumbrado en los postes y lámparas
100.000,00
215
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Encausamiento del Estero Seco
400.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Tanque Elevado de 750 m3, con equipos
120.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Educación Baterías Sanitarias, Cancha de uso múltiple
15.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Aceras y bordillos de las calles 8.000 M y mejoramiento de las calles
400.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad
Lastrado de las calles 1 Kilometro alcantarillado de cajón en cabecera parroquial
60.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Sistema de agua acta para el consumo en 20 comunidades
80.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de un Centro de Salud
60.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Salud Equipamiento del Centro de Salud, ambulancia
60.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción del cuerpo de bomberos
50.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios de Prevención
Equipamiento del cuerpo de bomberos
70.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción del UPC para la parroquia
50.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios de Prevención
Equipamiento del UPC para la parroquia
30.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de Cerramiento del Cementerio y iluminación
20.000,00
216
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de un anfiteatro
40.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de un Mercado
80.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
RemodelaciónCasa Comunal de Eloy Alfaro
100.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Construcción de aceras y bordillos 5 Km para la parroquia
250.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad
2 Km de calles doble riego en cabecera parroquial
200.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Ampliacióny mejoramiento del tendido Eléctrico en cabecera parroquial
20.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Implementación de los estudios para la construcción de los sistemas de agua potable y alcantarillado fluvial y sanitario en la parroquia Eloy Alfaro
20.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad Paso peatonal al frente de la Colegio
180.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad Paso peatonal frente al parque
180.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Mejoramiento del Seguro Campesino
25.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios Públicos
Construcción y equipamiento de biblioteca virtual
20.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Vías Dotación de equipo caminero para la parroquia
1 000.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Servicios Públicos
Iluminación del Estadio Eloy Alfaro
120.000,00
217
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Productivo
Construcción de un Centro Turístico
180.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura
Vialidad
10 Km de Caminos Vecinales de la Parroquia Eloy Alfaro
600.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Servicios Públicos
Construcción de un Albergue
45.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Gestión Ambiental
Reforestación de 20 hectáreas
20.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Servicios Públicos
Auditórium 75.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Agropecuario
Construcción de albarradas con membranas y construcción de pozo profundo
120.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Adquisición de Monumentos y Obra de artes patrimoniales
200.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Capacitaciones y Seminarios
100.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Ampliación de Plazoleta tipo Coliseo
250.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Construcción de Monumentos
300.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Plan de Manejo de las canteras de la parroquia Eloy Alfaro
80.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Plan de manejo de riesgos de la parroquia Eloy Alfaro
50.000,00
218
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural
Servicios Públicos
Plan de uso de suelo de la parroquia Eloy Alfaro
80.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Servicios Públicos
Catastro Rural de la parroquia Eloy Alfaro
150.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Agropecuario
Plan de capacitación para elaboración, gestión de proyectos
4.000,00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos
Servicios Publicos
Construcción de 200 viviendas en las comunidades de Eloy Alfaro
1.200,000.00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos
Servicios Públicos
Plan Maestro de Alcantarillado pluvial y sanitario en Eloy Alfaro
800,000.00
Metropilitano Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Riesgos
Plan de Contingencia de la Parroquia Eloy Alfaro
50,000.00
Metropolitano Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Agropecuario
Implementación de la empresa de dulces caseros para grupos prioritarios
50.000.00
Metropolitano Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos
Servicios Públicos
Rehabilitación de 150 viviendas en la cabecera parroquial
1.200.000.00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Agropecuario
Cría de Cerdos para beneficiar 80 familias a nivel de cabecera y sus comunidades
78.000.00
219
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Fomento Agropecuario
Sembrío de maíz para beneficiar 120 familias a nivel de cabecera y sus comunidades
60.000.00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Turismo
Fortalecimiento a los artesanos en mejores prácticas de uso y manejo del negocio artesanal
150.000.00
Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo
Turismo Construcción del Centro Turístico Eloy Alfaro
200.000.00
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Se elaborará al menos un informe de seguimiento y evaluación anual
que tenga la siguiente información mínima, según lo establece
SENPLADES:
a) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT
• Análisis de la tendencia de indicadores y porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año;
• Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b) Seguimiento a la implementación de las intervenciones
• Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o
proyectos implementados.
• Análisis del avance presupuestario de los programas y/o
proyectos implementados.
c) Conclusiones
d) Recomendaciones
e) Plan de Acción
220
• Especificación de las acciones o correctivos a corto plazo que se
implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de
las metas o en la ejecución de sus programas y/o proyectos
AGENDA REGULATORIA
Objetivo Estratégico Política Local Tipo de instrumento
normativo Titulo Propósito
Fortalecer la institucionalidad
parroquial desde un enfoque participativo
y corresponsable
Fomentar la distribución de
recurso a través del presupuesto
participativo y participación
ciudadana
Resolución
Ordenanza para la construcción del
Sistema de Participación
Ciudadana en la parroquia Eloy Alfaro
Regular la conformación y funcionamiento del Sistema de
Participación Ciudadana
Fortalecer la institucionalidad
parroquial desde un enfoque participativo
y corresponsable
Resolución
Resolución para generar una boleta
única de levantamiento de
información
Generar una boleta única para levantar información en el
territorio y que la misma sirva para generar los proyectos
integrales
Fortalecer la institucionalidad
parroquial desde un enfoque participativo
y corresponsable
Posicionar el sistema en el GAD parroquial
y promover su uso en los demás niveles
de gobierno
Resolución
Resolución de la corporación
parroquial para adoptar el sistema
Resolución que permita dar seguimiento y evaluación a los
proyectos del Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro
Fortalecer la institucionalidad
provincial desde un enfoque participativo
y corresponsable
Mitigar el impacto de los riesgos
naturales y producidos por el
hombre en el territorio provincial
Resolución
Resolución de la corporación para
que los GADs adopten el Modelo Integral de Gestión
del Riesgo
Promover el Modelo Integral de Gestión de Riesgos, impulsando
la participación activa entre actores de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales, provinciales, la
Comunidad y esta institución.
Fortalecer la institucionalidad
provincial desde un enfoque participativo
y corresponsable
Identificar y facilitar el acceso a la Cooperación
Internacional por parte de los GAD´s
Resolución
Resolución para que los Gobiernos Parroquiales
adopten los Modelos Nacionales de Gestión de la Cooperación
Internacional No Reembolsable
(CINR),
Implementar la base legal para la planificación, negociación,
implementación, seguimiento, ejecución y evaluación de la
Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR).
221
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El proceso generó una serie de acciones en las que se conto con el
aporte de la Señor Secretario y del Ingeniero asesor del Gobierno
Parroquial,
El sector político de la misma manera jugo un papel preponderante en
el proceso.
Se debe mantener una capacitación permanente al Talento Humano
de la Institución en todas las áreas y de la misma manera a las
autoridades.
El Dialogo entre Autoridades de los diferentes niveles de gobierno se
debe institucionalizar para poder cumplir con los objetivos que se han
planteado, teniendo como tarea fundamental el respeto mutuo y así
poder evaluar la ejecución del PEI.
La situación económica que atraviesa la Entidad amerita tomar
acciones tendientes a administrar en forma adecuada sus recursos
humanos y económicos, debiendo preocuparse por formular proyectos
que les permita gestionar recursos ante el Gobierno Central y los
organismos de cooperación.
Se debe tomar en consideración las recomendaciones que en al
análisis de cada uno de los servicios se encuentra así como en las
matrices de acciones inmediatas.
El Comité de Gestión, el Consejo de Planificación Parroquial, deben
desempeñar una labor con mayor incidencia en el territorio en
coordinación con el Gobierno Parroquial.
Previo a la cancelación de los compromisos institucionales, se deben
generar los procedimientos pre-contractuales de conformidad con la
legislación vigente.
La elaboración del Plan de Fortalecimiento Institucional, sea formulado
con la finalidad de constituirse en una herramienta de trabajo que
incluye como parte de sus componentes de acción el Programa de
Fortalecimiento Institucional el cual ha contado con la participación de
222
actores internos y externos a la junta, por medio de encuestas,
entrevistas, talleres y reuniones de trabajo.
El proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional ha sido
participativo y concertado. Se empezó con escasos niveles de
participación y entusiasmo; terminamos con niveles considerables
niveles de representación y expectativas de que el PFI contribuirá al
fortalecimiento y desarrollo organizacional.
La relación del Plan Estratégico parroquial con el Programa de
Fortalecimiento Institucional considera que un Gobierno Parroquial
fortalecido organizativa y financieramente está en mejores condiciones
de impulsar y facilitar el desarrollo del territorio. Esta premisa es la
razón fundamental para elaborar el Programa de Fortalecimiento
Institucional. Es así que en ciertos momentos del proceso ( PFI), se
desarrollaron actividades paralelas; además se insertaron temas de
enlace como el sondeo de la identificación de los clientes externos, la
conformación de una línea base general de la parroquia la cual debe
ser alimentada con la Base de Datos del PDOT, se debe consolidar la
Misión y Visión Institucionales con la Visión Cantonal y adecuar la
Estructura Orgánica parroquial a los nuevos desafíos de la
Constitución, el COOTAD, El Código de Planificación y Finanzas
Publicas, descentralización, el cumplimiento de las competencias,
prestación de los servicios parroquiales, la promoción de la economía
local y el desarrollo estratégico identificado por el Proceso de
Planificación Participativa.
Los resultados de la participación de clientes internos se ven
reflejadas en las demandas más importantes de acuerdo a la prioridad,
expuestas en la Matriz Básica realizada en talleres.
Los actores internos a la municipalidad han evaluado el nivel de
desempeño de la organización, así como los aspectos positivos y
negativos de la Cultural Organizacional.
223
Se han dejado listos ha ser llenados indicadores financieros, que
permitirán a futuro ir evaluando la gestión administrativa y financiera
de la entidad.
Como parte de la propuesta institucional, se ha definido
participativamente la razón de ser de la Institución identificada en la
Misión Institucional y la Visión de futuro o desarrollo que
estratégicamente el Gobierno Parroquial persigue para los próximos
diez años contando para ello con la predisposición de la decisión
política de hacerla realidad.
El Gobierno Parroquial tiene objetivos institucionales que orientan la
respuesta a los problemas estructurales, significativos e importantes
del Gobierno Parroquial; cada objetivo está acompañado de sus
respectivas políticas y estrategias.
Partiendo de la Visión de futuro se identificaron con la participación
activa de los actores internos los programas y proyectos a corto,
mediano y largo plazo.
El Presidente de la Junta, como Gerente, tiene en la Programación
Operativa un instrumento para el control y seguimiento en la ejecución
de los proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo
organizacional.
Se cuenta con un perfil de proyecto a ser aplicado como parte del
desarrollo institucional, cuya viabilidad fue concertada.
RECOMENDACIONES
Para hacer efectivo el Programa de Fortalecimiento Institucional se
recomienda lo siguiente:
La Designación de los profesionales responsables para la Gestión de
Desarrollo Sostenible.
La revisión completa y minuciosa del documento del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
224
Solicitar el apoyo y asistencia técnica de la ASOGOPAR, Contraloría
General del Estado, para el seguimiento y evaluación del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
Convertir la Planificación Estratégica en un instrumento útil, manejable
y de evaluación de la gestión parroquial y transformarla en un
ESTILO DE GESTION llegando a fortalecer la conceptualización de la
Visión de la Institución
Mejorar el Desarrollo Organizacional tomando acciones necesarias
para atacar los indicadores deficientes de Cultura Organizacional y
Nivel de desempeño encontrados, ya que de esto dependerá en gran
medida el desarrollo de la institución como tal y la operativización
eficaz y eficiente de las propuestas del Plan de Estratégico
Institucional.
Aplicar la estructura administrativa propuesta en el Organigrama, las
unidades establecidas cuentan con una coherente organización y
coordinación departamental, así mismo cada uno dentro de su
accionar, velarán por la ejecución de los proyectos del Plan de
Fortalecimiento Institucional.
Es importante hacer realidad en el menor tiempo posible el proyecto
institucional que según los indicadores de evaluación de la
organización es el más necesario para la realidad en la que actúan los
actores internos de la parroquia
La Planificación Estratégica Institucional debe convertirse en una
herramienta de planificación interna, donde todos los niveles
jerárquicos del Gobierno Parroquial promuevan los planes y proyectos
establecidos participativamente e incluidos en éste documento.
La Gestión Administrativa debe propiciar reuniones semanales o
quincenales con los Unidades, con la finalidad de evaluar el
accionar de sus áreas.
La Gestión Financiera parroquial, en coordinación con el Gobierno
parroquial, determinará los indicadores de cobertura de cada uno de
225
los servicios que brinda esta, en la parroquia con la finalidad de
realizar propuestas, para mejorar el servicio.
Para nombrar o contratar profesionales, analizar el perfil del
interesado sin que prime la injerencia política en la selección final, el o
la favorecido/a debe reunir las condiciones de idoneidad para el cargo
o función a desempeñar.
De manera prioritaria elaborar concertada y participativamente con los
jefes de Área los reglamentos, leyes, manuales de procedimientos
internos administrativos y financieros y difundirlos con todo el
personal y autoridades para su correcta evaluación y aplicación.
Principalizar la capacitación al personal en cada una de sus áreas
accediendo a las realizadas por la CONAGOPARE, Contraloría
General de Estado, Servicio de Rentas Internas o más instituciones,
de tal forma que no obstaculicen el normal desenvolvimiento de las
actividades.
Información plena y adecuada a la Junta en Pleno, con la autorización
del (a) presidente (a), por parte de los responsables de las unidades
administrativas a de las acciones que se van a implementar para el
logro de los objetivos.
El personal del área financiera y de manera especial el (a) Tesorero
(a) parroquial en su calidad de ejecutora del proceso, deben estar
capacitados y ser conocedores de la legislación vigente.
Equipar funcionalmente cada una de las áreas de trabajo con la
finalidad de mejorar el ambiente de trabajo y su nivel de desempeño.
Se requiere fomentar el trabajo en equipo, para lo cual se deben
realizar talleres de planificación participativa con evaluación de
objetivos y metas alcanzables en el corto y mediano plazo siendo de
vital importancia ésta actividad.
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Debe institucionalizarse el mecanismo de difusión sobre las acciones
institucionales emprendidas para alcanzar el apoyo y respaldo
comunitario.
Implantar el sistema en red en todas las áreas con la finalidad de
lograr la agilidad y eficiencia en la prestación y atención a los clientes
del territorio.
Actualizar el inventario de bienes de propiedad del Gobierno
Parroquial y codificarlos, para facilitar su control, ubicación y la
determinación del tiempo de vida útil.
Elaborar un record individual por cada uno de los funcionarios y
actualizarlo permanentemente.
Mantener reuniones en cada unidad con la finalidad de fortalecer los
procedimientos de planificación de actividades.
Capacitar a todo el personal y autoridades parroquiales en Valores
Institucionales.