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1 TABLA DE CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................5 II. ESTRUCTURA .......................................................................................................................................6 III. ANTECEDENTES ...............................................................................................................................7 IV. METODOLOGÍA .............................................................................................................................10 V. DIAGNÓSTICO GENERAL ESTRATÉGICO ...........................................................................................13 VI. SISTEMA BIOFÍSICO .......................................................................................................................17 6.1. Distribución de Suelo ......................................................................................................................17 6.2 Geomorfología .................................................................................................................................18 6.2.1 Geografía ..................................................................................................................................18 Tipos de Suelo....................................................................................................................................18 Clima ..................................................................................................................................................19 6.2.2 Cuerpos de Agua.......................................................................................................................19 6.3 Medio Ambiente ..............................................................................................................................19 6.3.1 Factores Bióticos.......................................................................................................................21 6.3.2 Factores Abióticos ....................................................................................................................22 6.3.3 Actividades Antrópicas .............................................................................................................22 6.4 Riesgos .............................................................................................................................................22 VII. SISTEMA ECONÓMICO ..................................................................................................................24 7.1. Macroeconomía..............................................................................................................................25 7.2. Microeconomía...............................................................................................................................26 VIII. SISTEMA SOCIO-CULTURAL...........................................................................................................28 8.1. Antecedentes Históricos e Identidad Cultural ................................................................................28 8.2. Educación........................................................................................................................................29 8.3. Grupos Vulnerables ........................................................................................................................31 8.4. Grupos Étnicos ................................................................................................................................33 8.5. Migración ........................................................................................................................................34 8.6. Organizaciones Sociales..................................................................................................................34 IX. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ..................................................................................36 9.1. Uso y Ocupación del Suelo Mapa No. 3 LLANO CHICO MAPA ASENTAMIENTOS HUMANOS ........36 9.2. Acceso a Vivienda ...........................................................................................................................38 9.3 Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos ...................................................................................38 9.4. Otro Equipamiento .........................................................................................................................41
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TABLA DE CONTENIDOS I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5
II. ESTRUCTURA ....................................................................................................................................... 6
III. ANTECEDENTES ............................................................................................................................... 7
IV. METODOLOGÍA ............................................................................................................................. 10
V. DIAGNÓSTICO GENERAL ESTRATÉGICO ........................................................................................... 13
VI. SISTEMA BIOFÍSICO ....................................................................................................................... 17
6.1. Distribución de Suelo ...................................................................................................................... 17
6.2 Geomorfología ................................................................................................................................. 18
6.2.1 Geografía .................................................................................................................................. 18
Tipos de Suelo .................................................................................................................................... 18
Clima .................................................................................................................................................. 19
6.2.2 Cuerpos de Agua ....................................................................................................................... 19
6.3 Medio Ambiente .............................................................................................................................. 19
6.3.1 Factores Bióticos ....................................................................................................................... 21
6.3.2 Factores Abióticos .................................................................................................................... 22
6.3.3 Actividades Antrópicas ............................................................................................................. 22
6.4 Riesgos ............................................................................................................................................. 22
VII. SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................................................. 24
7.1. Macroeconomía .............................................................................................................................. 25
7.2. Microeconomía ............................................................................................................................... 26
VIII. SISTEMA SOCIO-CULTURAL........................................................................................................... 28
8.1. Antecedentes Históricos e Identidad Cultural ................................................................................ 28
8.2. Educación........................................................................................................................................ 29
8.3. Grupos Vulnerables ........................................................................................................................ 31
8.4. Grupos Étnicos ................................................................................................................................ 33
8.5. Migración ........................................................................................................................................ 34
8.6. Organizaciones Sociales .................................................................................................................. 34
IX. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................................................. 36
9.1. Uso y Ocupación del Suelo Mapa No. 3 LLANO CHICO MAPA ASENTAMIENTOS HUMANOS ........ 36
9.2. Acceso a Vivienda ........................................................................................................................... 38
9.3 Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos ................................................................................... 38
9.4. Otro Equipamiento ......................................................................................................................... 41
2
X. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................................... 42
10.1 Sistema de Movilidad ........................................................................................................................ 42
10.1.1 Inventario Vial y de Puentes ....................................................................................................... 42
10.1.2 Sistema de Transporte ................................................................................................................ 44
10.2. Sistema de Energía y Conectividad ............................................................................................... 44
XI. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL ............................................................................................. 46
11.1 Competencias GAD Parroquial ...................................................................................................... 46
11.1.1 Naturaleza .............................................................................................................................. 46
11.1.2 Funciones y Competencias ................................................................................................... 46
11.1.2.1 Concordancias y Otras Competencias ................................................................................. 47
11.2. Funcionamiento del GAD .............................................................................................................. 49
Actores Sociales ..................................................................................................................................... 52
XII. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ................................................................................................... 53
12.1. Características del Modelo Territorial Actual ................................................................................... 53
12.1.1 Concentración de la Población y Acceso a Servicios .................................................................. 53
12.1.2 Economía del Territorio .............................................................................................................. 54
12.1.3 Infraestructura y Equipamiento del Territorio ........................................................................... 54
12.1.4 Tendencias de Crecimiento Poblacional ..................................................................................... 54
12.2. Posicionamiento Situacional Actual ................................................................................................ 54
12.2.1. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ........................... 54
Fortalezas........................................................................................................................................... 54
Debilidades ........................................................................................................................................ 55
Oportunidades ....................................................................................................................................... 56
Amenazas .............................................................................................................................................. 56
XIII. MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO .............................................................................. 58
Visión ........................................................................................................................................................ 58
Misión ........................................................................................................................................................ 58
Componentes o Ejes de la Misión ......................................................................................................... 58
Valores ....................................................................................................................................................... 58
Objetivos Estratégicos e Integrales............................................................................................................ 59
Definición del Modelo de Gestión ......................................................................................................... 59
Líneas Estratégicas del Modelo de Gestión ........................................................................................... 60
(Indicadores y metas por objetivos y por sistema) ............................................................................ 60
SISTEMA AMBIENTAL ......................................................................................................................... 61
3
Objetivo Estratégico 1 ........................................................................................................................... 61
Sanear, recuperar y proteger las quebradas y áreas verdes de la parroquia
........................................................................................................................................................... 61
Objetivo Estratégico 2 ........................................................................................................................... 67
Construir ambientes urbanos limpios y descontaminados, garantizando el derecho de la ciudadanía
a vivir en un ambiente sano. .............................................................................................................. 67
SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO ............................................................................................ 72
Objetivo Estratégico 3 ........................................................................................................................... 72
Potenciar el turismo local, construyendo parque lineal con equipamiento que permita incrementar
la infraestructura de servicios turísticos ........................................................................................... 72
Objetivo Estratégico 4 ........................................................................................................................... 77
Generar un programa de apoyo técnico permanente a los microempresarios del sector ................. 77
SISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................................................................................... 81
Objetivo Estratégico 5 ........................................................................................................................... 81
Fomentar y difundir el patrimonio cultural de la parroquia con el uso de actividades sociales
diseñadas para promover la identidad cultural y la participación ciudadana ................................. 81
Objetivo Estratégico 6 ........................................................................................................................... 85
Generar programas de inclusión y equidad social ............................................................................ 85
enfocados al desarrollo comunitario ................................................................................................. 85
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS .......................................................................................... 89
Objetivo Estratégico 7 ........................................................................................................................... 89
Dotar de servicios básicos (luz, agua, alcantarillado) ...................................................................... 89
a todos los sectores de la parroquia .................................................................................................. 89
Objetivo Estratégico 8 ........................................................................................................................... 92
Construir y mejorar la infraestructura y el equipamiento de servicios generales a la comunidad,
gestionando la construcción de un sub-centro de salud tipo C y finalizando la construcción de un
coliseo de uso múltiple ...................................................................................................................... 92
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD ............................................................. 96
Objetivo Estratégico 9 ........................................................................................................................... 96
Crear una avenida de acceso principal tipo boulevard .................................................................... 96
paralela a la avenida 17 de Septiembre ............................................................................................ 96
Objetivo Estratégico 10 ......................................................................................................................... 99
Mejorar y ampliar el estado del sistema vial .................................................................................... 99
SISTEMA DE POLITICA INSTITUCIONAL ....................................................................................... 103
Objetivo Estratégico 11 ....................................................................................................................... 103
4
Contar con procesos internos definidos y programas de capacitación enfocados al fortalecimiento
institucional permanentes a nivel del GAD ..................................................................................... 103
Objetivo Estratégico 12 ....................................................................................................................... 107
Crear mecanismos de participación ciudadana, trabajo comunitario, veedurías e inclusión de los
actores sociales de la parroquia en las actividades del GAD ......................................................... 107
XIV. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO .. 111
14.1 Estrategias de Comunicación ....................................................................................................... 111
14.2 Estrategias de Implementación y Seguimiento ............................................................................ 112
5
I. INTRODUCCIÓN
Llano Chico ha presentado un crecimiento
poblacional notable en las últimas décadas. De
acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC), del año 1990 al año 2010, Llano
Chico registra un crecimiento poblacional de
143.45%, comparado al 63.31% del Distrito
Metropolitano de Quito en las mismas décadas.
Este acelerado crecimiento ha traído consigo
nuevas problemáticas y desafíos en la mayoría
de ámbitos de gestión gubernamental, como
son los ámbitos ambiental, económico, social,
cultural, educativo, de movilidad y
asentamientos humanos, y de políticas
institucionales a nivel del gobierno parroquial.
El incremento demográfico acelerado y no
previsto ha generado un desequilibrio entre la
oferta y demanda de servicios ciudadanos. La
falta de lugares adecuados para el manejo de la
basura y la falta de alcantarillado, por ejemplo,
han hecho que las quebradas del sector
presenten grandes niveles de contaminación
que afectan considerablemente a la
ciudadanía. La falta de alumbrado público así
como la falta de productividad local, por
nombrar otras de las problemáticas más
evidentes en la parroquia, generan un malestar
en la comunidad que no puede movilizarse con
tranquilidad a sus hogares en las noches y peor
aún encontrar fuentes de trabajo locales.
En este sentido, es de suma importancia que el
accionar público vaya enmarcado en las
necesidades reales de la parroquia al corto,
mediano y largo plazo; y, que a su vez, los
objetivos y estrategias del gobierno local sean
implementadas por el bien de la comunidad de
manera pragmática e inmediata. El trabajo
mancomunado entre los distintos actores
sociales locales, así como la gestión del
gobierno local con las diferentes instituciones
gubernamentales, de acuerdo a sus
competencias y funciones, serán las
herramientas fundamentales para la
consecución de los objetivos de desarrollo y
ordenamiento territorial planteados en el
presente documento.
Este Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDyOT) ha sido actualizado y
complementado en luz de las necesidades de
los ciudadanos, después de una tarea de
diagnóstico y evaluación altamente
participativa. En el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial de Llano Chico se ha
realizado también una autoevaluación de las
limitaciones de gestión actuales así como un
análisis real de las falencias (especialmente en
vista del cumplimiento de los objetivos
planteados en el último PDyOT).
Consecuentemente, en esta revisión y
complementación del PDyOT, se plantea
ajustar errores a través de la autocrítica y se
busca renovar la estructura organizativa de
acuerdo a las necesidades actuales de la
comunidad, para así continuar trabajando por
el buen vivir de la parroquia.
6
II. ESTRUCTURA
El presente plan ha sido actualizado de acuerdo
a los más recientes lineamientos y directrices
establecidos por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES),
conforme a la resolución 003-2014-CNP y el
Acuerdo Ministerial SNPD-0089-2014, suscritos
el 1 de agosto, 2014, por lo que se encuentra
dividido en ocho capítulos o secciones, que
son:
a. Introducción: la presentación del PDyOT a
la ciudadanía en general con breves
reseñas del accionar llevado a cabo en el
desarrollo del proceso de planificación.
b. Estructura: la presente sección contiene un
resumen ejecutivo de cada capítulo,
diseñado para generar una visión global del
PDyOT .
c. Antecedentes: se detallan datos históricos,
demográficos, estadísticos, y otros de
interés y caracterización propia de la
parroquia.
d. Metodología: descripción del proceso
utilizado para la actualización y
complementación del PDyOT.
e. Diagnóstico: análisis de la situación actual
enmarcada en los componentes: biofísico;
socio-cultural; económico; de
asentamientos humanos; de movilidad,
energía y conectividad; político
institucional y de participación ciudadana.
f. Modelo territorial actual: análisis del
modelo de gestión del territorio actual,
análisis de las Fortalezas, Oportunidades,
Amenazas y Debilidades de la parroquia.
g. Modelo de gestión propuesto:
presentación del nuevo modelo de
desarrollo y ordenamiento territorial, así
como la definición del modelo de gestión,
con su visión, misión y objetivos
estratégicos. Aquí se detallan los proyectos
propuestos enmarcados en las líneas
estratégicas y metas por sistema y se
presenta la agenda regulatoria.
h. Estrategias de Implementación,
Comunicación y Seguimiento: detalle de
los pasos a seguir para la consecución de
los objetivos del PDyOT, así como un
detalle de los procesos para la
comunicación, seguimiento y control en la
ejecución de los proyectos.
7
III. ANTECEDENTES
La parroquia Llano Chico fue creada mediante ordenanza municipal No. 0592 en julio de 1944. Los datos de mayor relevancia para la planificación del ordenamiento territorial son los siguientes:
Ubicación Se encuentra al noroeste de la ciudad de Quito tras la loma de Amagasí del Inca. Es una de las parroquias más cercanas a la capital que conforman el perímetro metropolitano. Posee un núcleo urbano concentrado alrededor del parque principal y el eje vial que conduce a la comunidad de Llano Grande y a la parroquia de Zámbiza.
Límites Norte y Occidente: Los mismos linderos
Norte y Occidente de la Hacienda
“Farsalia”.
Sur: La quebrada de Zámbiza, desde su
nacimiento (contiguo a la intersección de
los caminos de Llano Chico y Farsalia),
hasta la intersección de la misma quebrada
con el camino de Llano Chico a Zámbiza.
Oriente: el camino de Cocotog a Zámbiza
(antigua pica del ferrocarril del Norte)
desde la quebrada de Zámbiza hasta la
intersección con el camino de Gualo a
Cocotog; y desde aquí, una sola recta hasta
la desembocadura en la quebrada de
Chaquishcahuaycu de la segunda
quebradilla oriental, denominada de
Rubianes.
Altitud 2,605 m.s.n.m
Clima Su clima es templado seco, con pocas
precipitaciones en comparación a otros
sectores de Quito. La temperatura varía de
13º a 22º c. Debido a su escaso régimen de
lluvias, el ambiente es propicio para que
prosperen los cactus, cabuyas y algarrobos,
especies simbólicas de este tipo de clima.
Mapa No. 1 UBICACIÓN DE LLANO CHICO CON RESPECTO A PICHINCHA
Superficie La superficie de Llano Chico es de 13.5km2
Datos Demográficos La población de Llano Chico, de acuerdo al
censo nacional del 2010 es de 10,673
habitantes (con regresión de estimación de
crecimiento, se estima que al 2015 hay
12,641 habitantes y que al 2025 habrá
14,610), el 45.53% se asienta en el área
urbana, es decir en la zona consolidada. La
población restante 54.47% se ubica en el
área rural de forma dispersa que ocupa la
mayor extensión del territorio.
8
Población según censos Cuadro No. 1 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
PICHINCHA 381,982 553,665 885,078 1,244,330 1,516,902 2,388,817 2,576,287
DMQ 314,238 475,335 768,885 1,083,600 1,371,729 1,839,853 2,239,191
NAYÓN 1,491 2,079 3,181 4,616 5,767 9,693 15,635
ZAMBIZA 1,050 1,952 2,758 2,720 2,297 2,944 4,017
LLANO CHICO
866 1,427 2,678 3,377 4,384 6,135 10,673
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: GAD Llano Chico
Gráfico No. 1 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS Gráfico No. 2 POBLACIÓN SEGÚN CENSOS (PARROQUIAL)
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Población total según género
Cuadro No.2 POBLACIÓN TOTAL SEGUN GENERO
POBLACIÓN
TOTAL HOMBRES MUJERES
PICHINCHA 2,576,287 1,255,711 1,320,576
DMQ 2,239,191 1,088,811 1,150,380
LLANO CHICO 10,673 5,205 5,468 Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: GAD Llano Chico
Gráfico No. 3 POBLACIÓN SEGUN GÉNERO
Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
- 2.000 4.000 6.000 8.000
10.000 12.000 14.000 16.000 18.000
19
50
19
62
19
74
19
82
19
90
20
01
20
10
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
NAYÓN
ZAMBIZA
LLANO CHICO
5.000
5.200
5.400
5.600
HOMBRES MUJERES
LLANO CHICO
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
19
50
19
62
19
74
19
82
19
90
20
01
20
10
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
PICHINCHA
DMQ
9
Hitos Históricos - Fundación: 5 de julio de 1944,
mediante ordenanza municipal No. 592. - Otros datos de interés:
Campeones inter-parroquiales de
fútbol en 1998 y 2008.
Fiestas de Llano Chico 17 de
Septiembre
Foto No. 1 BI-CAMPEON INTERPARROQUIAL 2009
Grupo de danza Sarapamba se
presenta en la Casa de la Cultura
Ecuatoriana en 2010 y 2011.
Foto No. 2 GRUPO DE DANZA SARAPAMBA
Fotografías: Cortesía GAD Llano Chico
Foto No. 3 GRUPO DE DANZA SARAPAMBA
Foto No. 4 NUEVA GENERACION DANZANTES
Foto No. 5 NUEVA GENERACION DEPORTISTAS
10
IV. METODOLOGÍA
La metodología utilizada se basa en el estudio
de la situación actual de la parroquia por
sistemas, la evaluación de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la
parroquia, la generación de un modelo
territorial actual de Llano Chico (en el que se
presenta la estructura territorial deseada) y el
desarrollo de la visión y los objetivos del
gobierno parroquial. El camino entre la
situación actual (modelo territorial actual)
hacia la visión del territorio parroquial
(modelo territorial deseado) se lo desarrolla a
través de una serie de objetivos o proyectos
en los que la intervención pública como la
participación ciudadana son los ejes
fundamentales del desarrollo.
Con la participación de la ciudadanía por
medio de talleres de autoevaluación y
motivación, se ha actualizado la realidad de la
parroquia por sistemas. Los habitantes de la
parroquia, representados por líderes
sectoriales, han tenido un campo para
expresar sus problemáticas y críticas a la
gestión gubernamental y también manifestar
sus deseos de mejora. De la misma manera,
los representantes del gobierno parroquial, de
la mano de un equipo técnico en materia de
planificación, han podido autoevaluarse de
una forma crítica, revisar los objetivos no
alcanzados en el PDyOT anterior, expresar sus
visiones de desarrollo para la parroquia y
dialogar acerca de estrategias de
implementación de sus objetivos.
Gráfico No. 4 PASOS PARA ELABORACIÓN DEL PDyOT DE LLANO CHICO
Elaboración: Equipo Consultor
11
A continuación, un resumen de las asambleas,
talleres y reuniones realizadas:
Reunión de presentación del equipo de
trabajo:
- Fecha: Jueves 16 de julio, 2015
- Lugar: GAD Llano Chico
- Responsable: Santiago Carrillo, Jefe de
Proyecto
- Temas: se presentó la metodología de
trabajo al presidente del GAD de Llano
Chico, Sr. Luis Pulupa, y se designó la
persona encargada de la coordinación
del proyecto de cada una de las partes.
La Ing. Vanesa Tituaña por parte de GAD
de Llano Chico y el Ing. Xavier Salazar por
parte de Enrokee S.A.
Reunión de pre-diagnóstico y evaluación
del PDyOT actual:
- Fecha: Martes 28 de julio, 2015
- Lugar: Infocentro de GAD Llano Chico
- Responsable: Santiago Carrillo
- Temas: se realizó una evaluación del
PDyOT anterior. Se estudiaron las
acciones realizadas por parte del GAD
Llano Chico para el cumplimiento de los
objetivos propuestos en el 2012. Hubo la
participación de todos los miembros de
la GAD Parroquial y el equipo técnico de
Enrokee. Se hicieron encuestas grupales
e individuales, y se recolectaron nuevas
ideas de objetivos a plantearse de
acuerdo a la actual problemática.
Talleres Participativos Barriales:
- Fecha: Sábado 1 de agosto, 2015
- Lugar: Escuela Abelardo Moncayo
- Responsable: Ing. Xavier Salazar e Ing.
Vanesa Tituaña
- Temas:
Presentación por parte del Sr. Luis
Pulupa, presidente de la junta, a
todos los actores sociales de la
comunidad presentes.
Introducción por parte del Ing. Xavier
Salazar acerca de la temática a
realizarse y del trabajo en equipo para
un mejor Llano Chico.
Exposición por parte de Eco. Santiago
Carrillo de los sistemas a utilizarse en
la evaluación de la situación actual de
la parroquia.
Análisis de los objetivos planteados
en el PDyOT del 2012 y no cumplidos
por parte de la junta.
Análisis de la situación actual de la
parroquia por sistema.
Trabajo en grupos, por sistema. Hubo
más de 70 participantes divididos en 6
grupos, quienes hicieron una
evaluación de la parroquia en cada
sistema y presentaron sus objetivos
para mejorar la situación actual. La
Srta. Carina Perez, de Enrokee,
coordinó la entrega de cuestionarios
grupales para agilitar el trabajo.
Presentación de cada grupo,
preguntas y respuestas, y palabras de
cierre.
Reunión de análisis de los temas tratados
con la comunidad
- Fecha: Viernes 21 de agosto, 2015
- Lugar: Infocentro GAD
- Responsable: Santiago Carrillo
- Tema: Evaluación del Modelo Territorial
propuesto y evaluación de las políticas
territoriales. Se trabajó también en el
desarrollo de los lineamientos
estratégicos para cada objetivo.
Hubo participación de 16 personas, 12
miembros del GAD.
Se formaron 3 grupos para tratar 4
objetivos estratégicos cada uno.
Hubo mesas de debate y de
planificación de las estrategias y
políticas para el cumplimiento de los
objetivos.
12
Entrevistas sectoriales y ciudadanía
- Fecha: 1 de septiembre, 2015
- Lugar: Varios sectores de Llano Chico
- Responsable: Lic. Francisco Velasteguí e
Ing. Xavier Salazar
- Temas:
Entrevistas a dueños de negocios
acerca de la situación de Llano Chico.
Entrevistas a ciudadanía de las
necesidades más relevantes de la
parroquia.
Este día también se tomaron
muestras del suelo y se realizó una
evaluación de la contaminación y el
estado de vías principales.
Taller de Socialización del PDyOT
actualizado con GAD Parroquial
- Fecha: 8 de septiembre, 2015
- Lugar: Infocentro GAD Llano Chico
- Responsable: Santiago Carrillo, Econ.
MBA
- Hora: 3:00 PM
- Evaluación del PDOT actualizado con las
estrategias realizadas en los grupos de
trabajo del 21 d agosto. Se trabajó
también en la presentación de los
mecanismos de implementación y
seguimiento del plan.
Hubo participación de 15 personas, 12
miembros del GAD.
Los grupos trabajaron principalmente
en: a) estrategias y b) mecanismos de
implementación.
Hubo mesas de debate y de
complementación al plan final.
Foto No.6 PARTICIPACION CIUDADANA EN UNO DE LOS TALLERES REALIZADOS
Créditos: Equipo Consultor
13
V. DIAGNÓSTICO GENERAL ESTRATÉGICO
Realizar una evaluación general del estado
situacional de una comunidad en
determinado sector geográfico presenta
varias interrogantes. Las problemáticas, así
como las oportunidades, deben ser
apreciadas con distintos enfoques,
principalmente con un enfoque interno,
empírico, propio de los habitantes; y, segundo
con un enfoque externo, técnico, que permita
un análisis comparativo con otras regiones y
comunidades. El presente diagnóstico es la
síntesis de estos enfoques, enmarcados en los
lineamientos de los sistemas sugeridos por
SENPLADES.
El Cuadro No.3 es una matriz que presenta el
resumen ejecutivo del diagnóstico por
sistemas en escala de prioridad y de acuerdo
a las competencias gubernamentales.
Cuadro No. 3 MATRIZ DE DIAGNOSTICO POR SISTEMAS
SISTEMA RESUMEN DE SITUACION ACTUAL PROBLEMAS POTENCIALIDADES
BIO
FÍSI
CO
o Aproximadamente el 56% del territorio de la parroquia es quebradas. El 86% del territorio cuenta con vegetación arbustiva seca y el 14% del territorio presenta algún tipo de infraestructura.
o Las quebradas se encuentran altamente contaminadas por descargas líquidas directas de alcantarillado, por escombros y basura común.
o Existe presencia de industrias grandes que contribuyan a la contaminación.
o La mayor contaminación proviene de industrias grandes, mecánicas, faena de animales y desechos comunes de la ciudadanía.
o Clima templado seco, con temperaturas de 18 a 22 grados y precipitaciones mensuales de 1,000mm.
- Contaminación de quebradas.
- Falta de alcantarillado en numerosos sectores de la parroquia.
- Ambiente parroquial estéticamente afectado por construcciones en mal estado, parques deteriorados, grafitis, basura común y heces de animales en las calles.
- Riesgos de deslices de tierra en el sector bajo de la parroquia.
- Falta de control y protección a la vida silvestre y animal.
Quebradas y espacios verdes recuperables.
Clima propicio para actividades de recreación y eco-turismo.
Más del 80% del territorio cuenta con vegetación que puede ser cuidada para promover vida silvestre y espacios verdes.
14
ECO
NÓ
MIC
O
o Existen industrias y microempresas representativas en el sector. La mayoría de la actividad productiva es de pequeños talleres de muebles, de maquila de confecciones, o de servicios básicos como tiendas, farmacias y ferreterías.
o Los grupos de ocupación predominantes son oficiales, operarios, y artesanos (representan el 61% de la PEA por rama de actividad).
o El 49.5% de la población es considerada pobre.
o Existe escasez de servicios para activar la industria turística; por ejemplo, el patio de comidas central cuenta con apenas 4 locales y no existen lugares de diversión.
- Falta de organización de la producción local.
- No se encuentra desarrollado el sector turístico.
- Las actividades económicas locales se ejecutan desde los hogares, sin herramientas técnicas; por ejemplo, faena de cerdos.
Lugares turísticos potenciables.
Cercanía y fácil acceso a Quito facilita la activación de la economía, sea para el turismo, o para la industria u el comercio.
Existe el Centro de Desarrollo Comunitario parroquial como herramienta para brindar capacitación a los negocios del sector.
SOC
IO C
ULT
UR
AL
o El nivel de educación secundaria y superior al 2010 es del 27.7% y 11.1% respectivamente, comparado con el 59% y 10% respectivamente en el 2001. Por otro lado, el analfabetismo se redujo en un 50% del 2001 al 2010 y actualmente es 3.03%.
o Existen actividades sociales y culturales que ayudan a fortalecer la identidad cultural de la parroquia como: el carnaval, el Inti-Raymi , Sara Pamba, Corpus Cristi, Misa del Divino Niño y las fiestas de la Virgen de Chaquiscahuayco
o La parroquia cuenta con programas de inclusión social a grupos vulnerables, como adultos mayores y personas con capacidades especiales.
o Existen 3 escuelas, 1 colegio, 6 centros de desarrollo infantil y 3 jardines, atendiendo a aproximadamente 2,000 niños, y jóvenes que representan casi el 20% de la población.
o Se evidencia cohesión social entre habitantes de los barrios, pero falta organización social.
- Falta de difusión en las actividades sociales y culturales de la parroquia.
- Los programas de inclusión social están concentrados en el centro del poblado, pero se evidencia grupos vulnerables en los barrios alejados, donde la violencia intrafamiliar es el principal problema.
- Los ciudadanos reportan un índice considerable de uso de drogas y alcohol en espacios públicos como canchas y parques.
Existe sentido de pertenencia al sector por parte de los habitantes que facilita el fortalecimiento de actividades socio-culturales .
Hay apoyo de las organizaciones educativas para trabajar en programas de educación referentes a valores culturales, programas de rechazo a las drogas y alcohol, entre otros.
Existe potencial en el deporte local. En fútbol, particularmente, la parroquia ha quedado campeona inter-parroquial en dos ocasiones.
15
ASE
NTA
MIE
NTO
S H
UM
AN
OS
o Existe servicio de agua y luz en más del 90% de las viviendas. El servicio de alcantarillado es escaso en la zona periférica. Aproximadamente el 12% de las viviendas no posee alcantarillado. La opinión pública tiene la perspectiva de que el 60% de los barrios fuera del núcleo urbano no cuentan con alcantarillado.
o No existe un sistema de recolección de basura en toda la parroquia y muchos de los horarios de recolección se incumplen.
o No hay cobertura generalizada de alumbrado público. Aproximadamente un 30% de los barrios no cuentan con alumbrado público.
o No se cuenta con un sub-centro de salud equipado para abastecer las necesidades de la parroquia. Este también es el caso de policías para el sector. Hay una UPC de muy reducidas dimensiones para el número de habitantes y la dimensión geográfica. No existe un cuerpo de bomberos.
o En equipamiento se cuenta con 2 parques, 4 canchas, 3 de uso múltiple, y 11 casas comunales en mal estado. No existen bibliotecas, coliseos, o parques lineales.
o El 53% de viviendas son propias. El 72.7% de las construcciones son casas, mientras que apenas el 15% son media aguas.
o La concentración de las actividades económicas es en el caso urbano y de la pobreza en los barrios alejados.
- Falta de alcantarillado, alumbrado público, y buen servicio de recolección de basura o un sistema de manejo de desechos.
- A pesar de encontrarse aprobada la construcción de un nuevo sub-centro de salud, el proyecto no se ha ejecutado.
- Falta de infraestructura en casas comunales limita la participación ciudadana en estos espacios.
- Dificultad para controlar el crecimiento de construcciones en sectores lejos del núcleo de la parroquia.
Implementación de un sub centro de salud tipo C, aprobado por el Ministerio de Salud.
Administración de los Centros Infantiles del Buen Vivir y buenas relaciones con los dirigentes educacionales, facilitan mingas estudiantiles y campañas para manejo de basura.
Espacio para crear programas de acceso a viviendas de calidad y con todos los servicios.
16
MO
VIL
IDA
D, E
NER
GÍA
Y
CO
NEC
TIV
IDA
D
o El estado general de las vías es malo. El asfalto está deteriorado, no hay adoquinado o señalización en varias vías intra-parroquiales y existe mucha basura y escombros.
o La mayor concentración de flujo vehicular se da en la calle 17 de Septiembre por ser de fácil acceso desde la Av. Simón Bolívar y no existe una vía alterna paralela a ésta.
o Existen buses de transporte inter-parroquial, pero no a nivel interno o intra-parroquial.
o La parroquia no cuenta con un sistema de comunicación interno en caso de emergencias o un plan de contingencias para emergencias.
o Hay una buena cobertura de internet y telefonía celular.
- Vías en mal estado carecen de mantenimiento, lo que implica que su estado va a estar propenso al deterioro.
- Los puentes del sector requieren un mantenimiento total e inmediato.
- Exceso de basura en las vías y falta de señalización vertical y horizontal.
Proyectos de creación de vía paralela a la calle 17 de Septiembre.
Proyectos de mantenimiento y mejoramiento de puentes.
Proyecto de limpieza y mejoramiento de infraestructura actual del inventario vial.
PO
LÍTI
CA
INST
ITU
CIO
NA
L
o La parroquia cuenta con un GAD sólido, con trabajadores cooperadores y comprometidos con el bienestar de Llano Chico.
o Existe una estructura organizacional centralizada que no cuenta con manuales organizativos ni de procedimiento (orgánico-funcionales) aplicables a la realidad del GAD.
o No hay horarios de atención establecidos por parte de Vocales ni Presidencia para la ciudadanía.
o No existen grupos permanentes de veeduría ciudadana.
o El GAD no cuenta con un plan anual de capacitación al personal, fortalecimiento institucional, o asesoría para el mejor manejo de la gestión del territorio.
- Escasez de personal para crear las comisiones de trabajo necesarias para atender los requerimientos ciudadanos.
- Falta de análisis y evaluación de las capacidades de los trabajadores del GAD.
- Poco presupuesto: aproximadamente $16.50/por persona, por año para inversión pública.
Capacidad del GAD de Llano Chico para generar recursos propios.
Alianzas público privadas, así como contrataciones locales por parte del GAD potenciarían la gestión territorial y la economía local.
17
VI. SISTEMA BIOFÍSICO
El sistema biofísico corresponde al entorno
biótico y abiótico que rodea a los habitantes
de Llano Chico. En este sistema se analizan
principalmente las problemáticas y
potencialidades del medio ambiente, el clima,
relieve, geología, y otros elementos naturales
como la flora y fauna.
6.1. Distribución de Suelo
Mapa No.2 PARROQUIA DE LLANO CHICO
Fuente: Google Earth 2015 Elaboración: Equipo Consultor
Llano Chico tiene una superficie aproximada
de 13.5 Km2, como se señaló en la sección
tres. El territorio parroquial se ubica en la
micro-cuenca de la quebrada Tantaleo, por lo
que forma parte de la sub-cuenca alta del río
Guayllabamba. Está conformado por tres (3)
micro-cuencas o quebradas, las mismas que
tienen un área aproximada de 7.58 Km2 o un
aproximado del 56% del territorio. Como se
puede apreciar en el Mapa No. 2, más de la
mitad del territorio tiene áreas verdes de
micro-cuencas o quebradas que se distribuyen
de la siguiente manera:
18
Cuadro No. 4 DISTRIBUCION DE MICRO-CUENCAS O QUEBRADAS
MICRO-CUENCA SUPERFICIE Km2 %
Quebrada Chaquiscahuaycu 5,59 73.74%
Quebrada de Tantaleo 1.71 22.55%
Quebradas: Angarracha, Escalera, Milagro, San Antonio,
Pimán y otros drenajes menores
0.28 3.69%
3 7.58 100%
Fuente: GAD Llano Chico/Talleres de Participación Ciudadana Elaboración: Equipo Consultor
6.2 Geomorfología
Los relieves que rodean a la parroquia tienen
pendientes suaves, ocupadas por el centro
poblado; y, también pendientes fuertes
ocupadas por los barrios en los sectores más
alejados del núcleo urbano. Se estima que el
32% de los barrios se encuentra en zonas de
pendientes fuertes y por ende de mayor
peligro o riesgo de deslizamiento (ver sección
Riesgos).
Las formaciones geomorfológicas son
principalmente de formación no determinada
y contienen sedimentos de materiales Chicio,
depósitos de cangagua sobre depósitos
coluviales.
6.2.1 Geografía
Tipos de Suelo
La mayor parte del territorio tiene un
suelo de tipo Inceptisol con el 50%, y tipo
Entisol el 17% del territorio. El siguiente
cuadro muestra una descripción del tipo
de suelo.
Cuadro No. 5 DESCRIPCION DEL TIPO DE SUELO
TIPO DE SUELO DESCRIPCIÓN SUPERFICIE
KM2
%
Área en proceso de urbanización
Son suelos en procesos de ser urbanizados y cubiertos de hormigón.
1,00 16,67
Suelo Misceláneo
Misceláneos de diferentes naturalezas. Es decir, sectores en los que no hay suelo o bien es incipiente. También puede tratarse de sectores inaccesibles con pendientes muy pronunciadas en los cuales los suelos son de escaso desarrollo.
1,00 16,67
Inceptisol
Son suelos jóvenes pocos desarrollados en los que el comienzo del desarrollo del perfil es evidente. Son más habituales en los climas húmedos. Existen desde el Ártico hasta el trópico.
3,00 50,00
Entisol
Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que exhiben propiedades de la roca madre. La productividad oscila entre los niveles muy altos para algunos suelos formados en depósitos fluviales recientes a niveles muy bajos para los que se forman en la arena voladora en las laderas.
1,00 16,66
TOTAL 6,00 100,00
Fuente: GADPP-DGPLA, 2010 Elaboración: ETP-GADPP. Actualizado por Equipo Consultor Enroke
19
Clima
El clima en la parroquia Llano Chico,
contempla un clima cálido seco-templado,
con temperaturas que pueden variar
entre 18ºC y 22º C. La media de las
precipitaciones es de 1,000mm mensual,
con una altitud de 2,660msnm; mientras
que la media anual es de 519mm. Se
registra una época de lluvia entre marzo y
abril, las mismas son cortas y de alta
intensidad. Los meses de verano, junio,
julio, agosto y septiembre, así como el
mes de invierno de diciembre, son meses
usualmente secos.
Gráfico No. 5 PRECIPITACIONES
Fuente: INAMHI Año 1990-2009, 2010 Elaboración: ETP-GADPP. Actualizado por Equipo Consultor
6.2.2 Cuerpos de Agua
Como expuesto anteriormente, Llano
Chico está constituido por un sistema de
quebradas. De esta manera, los cuerpos
de agua que atraviesan el sector son
primordialmente de las micro-cuencas.
Las quebradas más importantes son:
o La quebrada Chaquiscahuayco, la misma
que se ubica al norte de la parroquia y
separa a Llano Chico de la parroquia
Calderón, nace de la unión de las
quebradas San Antonio y Horinaza,
desciende hasta desembocar en el río
San Pedro.
o La quebrada de Tantaleo forma parte de
la sub-cuenca del rio Guayllabamba.
o La quebrada Angarrachaca, nace de la
unión de las quebradas Langachala y
Pimán, descargan el afluente en la
quebrada Chaquiscahuayco.
o La quebrada El Milagro cruza la Av.
Simón Bolívar, corre su afluente por
toda la zona urbana descendiendo hasta
desembocar en la quebrada
Chaquiscahuayco.
6.3 Medio Ambiente
La mayor problemática de la parroquia en
términos ambientales es la contaminación de
las quebradas. Debido a que
aproximadamente el 56% del territorio de la
parroquia es quebradas, la contaminación de
las mismas es un problema que aqueja a toda
la ciudadanía.
El 100% de las quebradas del sector se
encuentran altamente contaminadas por
descargas líquidas directas de alcantarillado,
por escombros, animales muertos y basura
común.
PRECIPITACIONES MEDIA ANUAL (mm)
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
EN
E
FE
B
MA
R
AB
R
MA
Y
JU
N
JU
L
AG
OS
SE
PT
OC
T
NO
V
DIC
20
Cuadro No. 6 PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACION POR QUEBRADAS
Fuente: Talleres de Diagnóstico Comunidad Elaboración: Equipo Consultor
No se ha ejecutado ningún proyecto de
recuperación de quebrada por parte del
Municipio de Quito o el GAD de Llano Chico.
Los proyectos señalados en el anterior PDyOT
fueron:
o Quebrada el Milagro: 80% de los
estudios de saneamiento.
o Quebrada Chaquiscahuaicu: 80% de los
estudios de saneamiento.
o Quebrada el Piman: 80% de los estudios
de saneamiento.
Adicionalmente, la ciudadanía ha identificado
que existen otros tipos de contaminación del
medio ambiente de relevancia como:
o Quema de madera y basura en terrenos
baldíos.
o Quema de aceites por parte de
mecánicas locales.
o Cría y faena de cerdos dentro del
perímetro habitacional.
o Desechos de tierra y construcción que
proviene de otros sectores, como por
ejemplo parroquias aledañas o del DM
de Quito.
o Desechos de basura común por parte de
los habitantes en las calles.
o Desechos animales, principalmente de
mascotas, en las vías principales,
parques, aceras, y espacios públicos.
o Grafitis, descuido de fachadas, parques
con infraestructura deteriorada que
obstruyen el paisaje y la estética del
medio ambiente local.
NOMBRE QUEBRADA - CUERPO HÍDRICO
PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN
Evidencia de Contaminación
Factor Sector (es) Involucrados
Quebrada Tantaléo Si Aguas servidas, animales muertos Barrios de Llano Grande y comuna Cocotog
Quebrada Angarrachaca
Si Aguas servidas, represamiento de agua, basura, animales muertos
Barrios Santa Teresita, San Felipe, La Delicia, La Libertad
Quebrada Pimán Si Aguas servidas, represamiento de agua, basura
Barrios Santa Teresita, La Paz, Libertad
Quebrada Milagro Si Aguas servidas, escombros, basura Barrios La Delicia, Central, La Universal , San José
Quebrada Chaquiscahuaico
Si Aguas servidas, escombros, desechos sólidos, basura
Barrio Manuel Córdova Galarza, Nuñez Bajo
Quebrada S/N (límite entre Llano Chico y
Zambiza) Si Aguas servidas, basura, escombros
Barrios La Dolorosa, Jesús del Gran Poder
Quebrada San Antonio
Si Aguas servidas, basura, escombros Barrios Carmen Bajo, Núñez Alto, Bella Aurora, Ecovida, Reina del Carmen, Buena Vista
Quebrada Escalera (limita Barrio San Miguel y Central)
Si Aguas servidas Barrio San Miguel
21
6.3.1 Factores Bióticos
El 86% del territorio cuenta con
vegetación arbustiva seca. No se
evidencia una flora y fauna abundante
debido a la contaminación y a la situación
climática.
Flora: En la zona se puede encontrar
matorrales de vegetación arbustiva y
pajonal. Como plantas indicadoras de la
zona tenemos: Sigse (Cortadeira nítida),
Acacia (Acacia macrantha) (Mimosaceae),
Pencos (Agave americana y Fourcrae
andina), entre otros. En las zonas donde
se encuentran los corredores viales se
localiza vegetación que ha sido
introducida como el Eucalipto (Eucaliptus
globulus), Kikuyo (Pennisetum
clandestinum 10), Guarangos, árboles
frutales en menor porcentaje y
algarrobos.
Fauna: En la zona se registra un
importante número de especies como la
Zonotrichia capensis (la especie que
posee el mayor número de registros),
Notiochelidon cyanoleuca y Zenaida
auriculata. La quebrada de Angarrachaca
posee lugares de anidación para varias
especies en especial las aves como los
colibríes, gorriones y mirlos.
Existe riesgo de deforestación y de
incremento de la contaminación en el
sector.
Cuadro No. 7 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIOTICO
Ubicación/
Sector
PROBLEMÁTICA
PERDIDA DE VEGETACIÓN / BOSQUES
ÁREA APROXIMADA
(Ha O M2)
ESPECIE REPRESENTATIVA
FACTOR DE INFLUENCIA
Santa Ana No 2 Ha Eucalipto Ninguno
La Delicia Si 3 Ha. Eucalipto Incendio Forestal
Q. Tantaleo Si 4.5 Ha. Eucalipto Incendio Forestal
Bella Aurora y San Felipe
Si 6 Ha. Eucalipto Crecimiento poblacional
Carmen Bajo Si 15 Ha. Eucalipto Crecimiento poblacional
Fuente: Talleres de Diagnóstico Comunidad Elaboración: Equipo Consultor
22
6.3.2 Factores Abióticos
El 14% del territorio presenta algún tipo
de infraestructura. Debido a la
deforestación, al mal manejo de los
desechos líquidos y sólidos, y al
crecimiento de infraestructura, existe un
riesgo moderado de deslizamientos en
ciertos sectores.
Cuadro No. 8 INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE ABIÓTICO
UBICACIÓN /
SECTOR
PROBLEMÁTICA
FACTORES DE INFLUENCIA
INCIDENCIA AL RECURSO NATURAL
Barrio Álvaro Pamba Desechos sólidos. Suelo, aire, ruido del sector
Barrio Carmen Bajo Desechos sólidos. Suelo, aire, ruido del sector
Barrio Santa Teresita Desechos sólidos. Suelo, aire, ruido del sector
Quebrada Chaquishcahuaycu
Desechos sólidos. Suelo, aire, ruido del sector
Fuente: Talleres de Diagnóstico Comunidad Elaboración: Equipo Consultor
6.3.3 Actividades Antrópicas
En la parroquia no existe presencia de
industrias lo que ha hecho que la
parroquia se desarrolle a través del
comercio formal e informal y el
desplazamiento de sus habitantes con
destino a trabajos públicos y privados.
6.4 Riesgos Las amenazas naturales en esta zona son: la
erosión y el deslizamiento en las vías.
Descripción de infraestructura que ocasione riesgo en el territorio Al momento no existen infraestructuras
con riesgo de deslizamiento.
Identificación de amenazas y zonas vulnerables En la parroquia son susceptibles a posible
deslizamiento de taludes y a una alta
susceptibilidad a ser suelos erosionables
los barrios La Bota y el Carmen Bajo, el
Centro Poblado y sector bajo de la
parroquia por ser áreas en proceso de
urbanización.
23
Cuadro No. 9 IDENTIFICACION DE ZONAS VULNERABLES
Fuente: Talleres de Diagnóstico Comunidad Elaboración: Equipo Consultor
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES
LUGAR
PROBLEMÁTICA ACCIÓN
ZONA VULNERABLE AMENAZA
NATURAL ANTRÓPICA
Quebrada Tantaleo,
Quebrada de
Chaquiscahuaico,
Quebrada San Antonio
Laderas de las quebradas Incendio forestal Ninguna Ninguna
Bella Aurora, Carmen
Bajo, San Felipe. Laderas de la Quebrada
Deslizamiento y
derrumbe Ninguna Ninguna
Población de Llano
Chico
Quebrada Angarrachaca -
Quebrada el Milagro
Represamiento
en los puentes. Ninguna Ninguna
24
VII. SISTEMA ECONÓMICO
El sistema económico local corresponde a la
producción e intercambio de bienes y
servicios en la parroquia y a su afectación en
el estilo de vida de los habitantes. Los
habitantes requieren de productos y servicios
en su diario vivir; y, la manera cómo se los
consigue así como cuáles son las necesidades
satisfechas versus insatisfechas, de acuerdo al
poder adquisitivo de cada hogar, es de suma
importancia en el desarrollo de la economía y
del buen vivir.
La administración de los recursos locales o
capital local por parte de los habitantes de
Llano Chico, así como del GAD parroquial será
analizada desde 2 perspectivas:
a. La macroeconomía: el estudio de la
economía local de forma general, como:
índices de pobreza y tipo de actividad
económica de los habitantes
b. La microeconomía: principalmente el
estudio de la economía del hogar y la
economía de las empresas locales
Gráfico No. 6 PEA LLANO CHICO POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Población Económicamente Activa de Llano Chico por Rama de Actividad Económica
Oficiales, operarios y artesanos Ocupaciones elementales
Trabajadores de servicios y vendedores Operadores de instalaciones y de maquinaria
Personal de apoyo administrativo Otros
25
7.1. Macroeconomía
Llano Chico presenta una dinámica económica
propia de una región sin crecimiento
productivo. El mayor ingreso de capital a la
economía local en la última década, de
acuerdo a sus habitantes, provino de remesas
del exterior. A pesar de que se estima que
solo el 4% de la población económicamente
activa de Llano Chico (es decir un poco más de
200 personas) continúan fuera del país, y, que
apenas el 64% de los migrantes envía remesas
mensualmente, más de 150 familias del sector
se han visto beneficiadas por remesas del
exterior. De acuerdo a la opinión ciudadana,
las remesas se han utilizado para la compra o
mejoramiento de viviendas, inversión en
pequeños negocios, compra de vehículos,
estudios y gastos ordinarios, lo que podría
haber ayudado a la economía local.
Sin embargo, de acuerdo a las últimas
encuestas del INEC, en el 2010, el 49.50% de
la población de Llano Chico es considerada
pobre, mientras que el 45.57% de los pobres
se encuentran en la pobreza extrema
(comparado con 11.15% en el DM de Quito en
el mismo período).
Este número es alarmante para una región tan
cercana al DM de Quito, y con una población
en edad de trabajar de cerca de 8,500
personas de acuerdo al Censo Poblacional del
2010. Es decir, existen alrededor de 5,249
pobres (de un universo de 10,603) y 2,392 de
los 5,249 se encuentran en la extrema
pobreza. Se estima que en el 2015, con un
universo de 12,641 personas,
aproximadamente 6,067 permanecerían en la
pobreza si los índices se mantuvieron en los
últimos cinco años.
Cuadro No. 10 POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA), INACTIVA (PEI) Y EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico No. 7 REPRESENTACION PEA, PEI, PET
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
2.348 2.908
5.507 5.025
3.448
8.473
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
PEA PEI PET
2001 2010
AÑO PEA PEI PET
2001 2,348 2,908 5,507
2010 5,025 3,448 8,473
26
Cuadro No. 11 INDICE DE POBREZA EN LLANO CHICO
POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE POBREZA % POBLACIÓN SEGUN NIVEL DE
POBREZA
POBLACIÓN NO POBRES
POBLACIÓN POBRES
Total % POBLACIÓN NO
POBRES % POBLACIÓN
POBRES
5,354 5,249 10,603 50.5% 49.5%
Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
7.2. Microeconomía
No existen industrias ni microempresas
representativas en el sector. La mayor parte
de la actividad productiva es de pequeños
talleres de muebles, de maquila de
confecciones, o de servicios básicos como
tiendas, farmacias y ferreterías.
En los talleres de participación ciudadana, se
identificaron cinco categorías de negocios que
han generado empleo local, como:
a) Fábricas de muebles: por ejemplo, fábrica
de muebles Don Pancho.
b) Maquila de confecciones: por ejemplo,
fábrica Makiatto.
c) Cooperativas de transportes.
d) Cooperativas de ahorro y crédito.
e) Talleres y mecánicas de autos e
industriales.
Las actividades agrícolas, artesanales, y de
servicios turísticos, por el contrario, han
quedado relegadas y no están siendo
explotadas. Por ejemplo, el patio de comidas
central cuenta con apenas 4 locales (3 de
tortillas y 1 de encebollados –nada propio del
sector) sin la capacidad física para atender
una demanda turística creciente. La piscina
central pasa continuamente cerrada por falta
de mantenimiento y su capacidad instalada
tampoco permite potenciarla como un
atractivo turístico.
En este sentido, al hacer un análisis de la
actividad ocupacional a la que la población
económicamente activa de la parroquia
mayormente se dedica, se puede apreciar que
los grupos de ocupación predominantes son
oficiales, operarios, y artesanos (representan
el 61% de la PEA por rama de actividad); es
decir, profesiones de poca paga.
Sin una industria local fortalecida que
demande la mano de obra de la gente de
Llano Chico, y que brinde bienes y servicios a
la comunidad para que ésta no tenga que ir a
parroquias aledañas a adquirirlos, la
economía local seguirá estancada (por
ejemplo: en los talleres ciudadanos se
identificó que la mayoría de los participantes
salen a hacer sus compras de alimentos y
artículos de aseo en el Supermaxi o
autoservicio más cercano de Quito).
27
Cuadro No. 12 PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Industrias manufactureras 939 18.65
Comercio al por mayor y menor 797 15.83
Construcción 585 11.62
Actividades de los hogares 469 9.32
Transporte y almacenamiento 378 7.51
No declarado 226 4.49
Administración pública 224 4.45
Agricultura, ganadería, pesca 222 4.41
Actividades de servicio administrativo y de apoyo 190 3.77
Actividades de alojamiento y servicio de comida 173 3.44
Enseñanza 164 3.26
Salud 113 2.24
Otras actividades 554 11.01
TOTAL 5,034 100.00 Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Cuadro No. 13 PEA POR GRUPO OCUPACIONAL
GRUPO OCUPACIONAL CASOS %
Oficiales, operarios y artesanos 1,388 27.57
Ocupaciones elementales 919 18.45
Trabajadores de servicios y vendedores 768 15.26
Operadores de instalaciones y de maquinaria 542 10.77
Personal de apoyo administrativo 288 5.72 SUB-TOTAL - GRUPOS CON MAYOR NUMERO DE CASOS 3,905 77.77
Profesionales científicos e intelectuales 267 5.30
No declarado 241 4.79
Agricultores o trabajadores calificados 219 4.35
Técnicos y profesionales de nivel medio 189 3.75
Trabajadores nuevos 133 2.64
Directores y gerentes 49 0.97
Ocupaciones militares 21 0.42 SUB-TOTAL - GRUPOS CON MENOS NUMERO DE CASOS 1,119 22.23
TOTAL 5,034 100.00 Fuente: INEC, 2010 Elaboración: Equipo Consultor
28
VIII. SISTEMA SOCIO-CULTURAL
El sistema socio-cultural estudia el estilo de
vida de los habitantes de Llano Chico desde la
perspectiva de las relaciones interpersonales
y cómo éstas afectan al entorno social.
Adicionalmente, a través del estudio
sociológico, se observa el nivel de identidad
cultural que sienten los habitantes del sector
y los programas o eventos que existen para
fortalecer dicha identidad cultural.
8.1. Antecedentes Históricos e
Identidad Cultural
Datos históricos muestran que en el sector de
lo que hoy corresponde a la provincia de
Pichincha, antiguamente, habitaron los
Quitus, representados por los Zambizas,
Carapungos (Velasco 1758). A pesar de que no
existe una referencia histórica directa, se cree
que los descendientes de estos grupos
habitaron (y habitan) actualmente la
parroquia de Llano Chico. De la misma
manera, a finales del siglo pasado se cree que
llegaron blancos y mestizos a poblar el sector
con el objetivo de formar micro-industrias,
principalmente de agricultura y ganadería.
En sus inicios, las casas o chozas indígenas en
el sector de Llano Chico debieron encontrarse
dispersas entre sembríos, sin formar ningún
agrupamiento, que podría asemejarse a un
caserío, menos a lo que se podría considerar
un pueblo. Por esto, no debió haber existido
un sentido de pertenencia al sector de Llano
Chico. Por el contrario, los habitantes deben
haber vivido en un sistema de haciendas.
De todas formas, en una escritura del 31 de
marzo de 1911 en la cual la señora Manuela
González vende un terreno al Sr. Julio Tufiño,
se menciona que el predio se ubica en el
“punto denominado Llano Chiquita”. Esto
significa que por esas fechas Llano Chico, a
pesar de no ser considerado un “anexo”, ya
se lo conocía con el nombre actual. Cuatro
décadas después, el 19 de diciembre de 1943,
se realiza la primera gestión para formar la
comuna de Llano Chico. La Parroquia fue
creada aproximadamente 1 año después, el 5
de julio de 1944, con el nombre de “Llano
Chico” que significa “El valle pequeño”.
Hasta la actualidad se puede evidenciar las
consecuencias de lo que fue el sistema de
Hacienda durante la colonización en Llano
Chico: un sistema de producción, que arrasó
con los recursos naturales del sector,
acabando con los bosques primarios y
deteriorando los suelos y quebradas. El área
fue manejada también bajo el sistema del
“huasipungo,” a través del cual los indígenas
estaban obligados a trabajar en las tierras del
propietario del terreno, a cambio del
usufructo de un pequeño pedazo de tierra.
Este sistema se mantuvo hasta la Reforma
Agraria en la mitad del siglo XX y en la
actualidad se puede evidenciar pedazos de
terrenos pequeños dentro de grandes
sectores donde pudieron haber sido los
huasipungos del área.
Posteriormente, con el crecimiento
urbanístico, la agricultura constituyó la
principal actividad económica de la parroquia,
los productos en un alto porcentaje eran para
el consumo familiar y el excedente se lo
destinaba al intercambio con caseríos vecinos.
En la actualidad, esta actividad se ha visto
sustituida por trabajo asalariado en la ciudad
de Quito.
29
En la actualidad, se evidencia que los
habitantes de la parroquia de Llano Chico han
formado una identidad cultural basada en sus
raíces históricas más cercanas. Uno de los ejes
principales de esta identidad se desarrolla en
torno al tema religioso. Llano Chico se
constituye como una parroquia altamente
católica, donde sus patrimonios culturales
son: la iglesia central, la virgen de
Chaquiscahuaico, entre otros, mientras que
sus actividades festivas y de identificación
cultural son las festividades del carnaval, el
Inti-Raymi y la Sara-Pamba.
Foto No. 7 VIRGEN DE CHAQUISCAHUAICO
Créditos: Equipo Consultor
8.2. Educación
Se estima, de acuerdo a los talleres de
participación ciudadana, que
aproximadamente 2,000 niños y jóvenes, que
representan aproximadamente el 20% de la
población, se encuentran atendiendo a un
centro educativo del sector.
En la actualidad, existe 1 colegio, 3 escuelas, 6
centros de desarrollo infantil y 3 jardines de
infantes que cuentan con aproximadamente
95 profesores para atender dicha demanda.
Cuadro No. 14 INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
NOMBRE DE LA UNIDAD EDUCATIVA NO. DE
ALUMNOS NO. DE
PROFESORES
COLEGIOS
Colegio Nacional Técnico "Llano Chico" - Barrio Central 471 12
ESCUELAS
Escuela Fiscal Mixta 24 De Mayo - Sector Gualo 171 10
Escuela Jacinto Collahuazo - Comuna Cocotog 263 13
Escuela Abelardo Moncayo - Barrio Central 607 23
JARDIN DE INFANTES
Jardín De Infantes Dr. Juan Carlos Finlay - Barrio La Delicia 60 2
Jardín y Escuela Sin Fronteras - Barrio Central 80 8
Jardín De Infantes La Dolorosa - Barrio La Dolorosa 25 2
CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL
Centro de Desarrollo Infantil María Augusta Urrutia - Barrio María Augusta Urrutia 40 4
Centro de Desarrollo Infantil Mis Angelitos - Barrio Gualo 50 5
Centro Infantil Juan Carlos Gómez y Jardín De La Paz - Barrio La Delicia 48 4
Centro de Desarrollo Infantil Chiquitines Del Futuro - Barrio Unión Lojana Del Carmen 40 4
Centro de Desarrollo Infantil Sonrisas del Edén - Barrio La Dolorosa. 40 4
Fuente: Talleres de participación ciudadana Elaborado por: Equipo Consultor
A pesar de la aparente cobertura de
escolaridad en el sector, los indicadores de
educación muestran una realidad diferente. Si
bien es cierto que el nivel de analfabetismo
en el sector se ha reducido dramáticamente,
del 10.47% en 1990, al 7% en el 2001 y al
3.03% en el 2010 (equivalente a más del 50%
en la última década), la tasa de escolarización
presenta resultados negativos. Mientras que
el 95,46% de la población contaba con
30
educación primaria en 1990, en el 2010
apenas el 34,29% lo hace. Esto indica que si
bien existe un incremento en la ayuda inicial
(por ejemplo con los centros de desarrollo
infantil), existe una baja en escuelas y
particularmente colegios.
Uno esperaría que el mismo número (o un
aproximado) de alumnos que van a la escuela
también vayan al colegio. Sin embargo, se
puede observar que a pesar de que
aproximadamente 1,041 alumnos van a las
escuelas locales, tan solo 407 van al colegio
local. Tomando en cuenta que estos
indicadores no representan la realidad
(debido a que existen muchos alumnos que
estudian fuera del sector y probablemente
personas de otros sectores que estudien en
Llano Chico), los números invitan a que se
haga un análisis de mayor profundidad del
fenómeno de escolaridad en Llano Chico y de
cómo el mismo afecta al aspecto socio
cultural de la parroquia.
Cuadro No. 15 INDICADORES DE EDUCACIÓN EN LLANO CHICO
INDICADORES DE EDUCACIÓN PORCENTAJE
Analfabetismo (1990) 10,47%
Analfabetismo (2001) 7%
Analfabetismo (2010) 3,03%
Años de escolaridad (1990) 5,55%
Años de escolaridad (2001) 7%
Tasa neta de escolarización primaria (1990) 95,46%
Tasa neta de escolarización primaria (2001) 95%
Tasa neta de escolarización primaria (2010) 34,29%
Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 55,83%
Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 59%
Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 27,7%
Tasa neta de escolarización superior (1990) 10,85%
Tasa neta de escolarización superior (2001) 10%
Tasa neta de escolarización superior (2010) 11,1% Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
31
Gráfico No. 8 INDICADORES DE EDUCACIÓN
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
8.3. Grupos Vulnerables
La situación de los grupos de atención
prioritaria, en Llano Chico es delicada. Por un
lado, existen políticas de vigilancia a los
grupos vulnerables y comisiones del GAD
dedicadas a esta actividad con el apoyo del
Ministerio de Inclusión Social; y por otro lado,
se evidencia que la mayoría de actividades se
desarrollan principalmente en el centro
poblado de Llano Chico y poco en la población
de los barrios alejados, en donde se dan las
peores condiciones de vida.
Los indicadores económicos presentados en
secciones anteriores reflejan una realidad
dura frente a los grupos vulnerables. Existen
más de 3,300 personas (de un universo de
10,673) que se encuentra en la pobreza y
aproximadamente 2,400 de estas en la
pobreza extrema, más de 7,700 personas no
tiene escolaridad secundaria y
estadísticamente aproximadamente el 67.26%
de la población son madres, niños, niñas y
jóvenes. Los estudios sociológicos han
demostrado (una y otra vez) que los grupos
de atención prioritaria son generalmente
pobres, sin educación, y que viven en la
marginación y exclusión. Esto hace que casi el
80% de la población de Llano Chico
pertenezca de alguna forma a un grupo de
atención prioritaria o vulnerable.
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
95,46 95,00
34,29
55,83 59,00
27,70
10,85 10,00 11,10
Tasa de Escolaridad
Tasa neta de escolarización primaria(1990)
Tasa neta de escolarización primaria(2001)
Tasa neta de escolarización primaria(2010)
Tasa neta de escolarizaciónsecundaria (1990)
Tasa neta de escolarizaciónsecundaria (2001)
Tasa neta de escolarizaciónsecundaria (2010)
Tasa neta de escolarización superior(1990)
Tasa neta de escolarización superior(2001)
32
Cuadro No. 16 POBLACIÓN DE ATENCIÓN PRIORITARIA
TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACIÓN APROXIMADA PORCENTAJE DE
POBLACIÓN TOTAL
En qué sector de vulnerabilidad se ubica Número aproximado de personas que
sufren esta vulnerabilidad
Madres 2.790 26.14%
Niños / Niñas y adolescents 4.404 41.12%
Adultos/as mayors 803 7.5%
Discapacitados 472 4.42%
TOTAL 8,469 79.34% Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Cuadro No. 17 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO
Grupos de edad Sexo
Total Hombre Mujer
Menor de 1 año 95 86 181
De 1 a 4 años 435 419 854
De 5 a 9 años 558 607 1,165
De 10 a 14 años 557 541 1,098
De 15 a 19 años 560 546 1,106
De 20 a 24 años 515 496 1,011
De 25 a 29 años 446 503 949
De 30 a 34 años 395 431 826
De 35 a 39 años 338 408 746
De 40 a 44 años 310 328 638
De 45 a 49 años 287 299 586
De 50 a 54 años 188 217 405
De 55 a 59 años 153 152 305
De 60 a 64 años 110 138 248
De 65 a 69 años 102 106 208
De 70 a 74 años 60 71 131
De 75 a 79 años 43 49 92
De 80 a 84 años 34 46 80
De 85 a 89 años 15 15 30
De 90 a 94 años 3 8 11
De 95 a 99 años 1 2 3
Total 5,205 5,468 10,673
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
En lo que se refiere a la atención de la
población de adultos mayores y
discapacitados esta apenas se da en el sub-
centro de salud, donde no cuentan con la
especialización apropiada para la prestación
de servicios de atención de salud integral, en
lo físico, psicológico, emocional y ocupacional.
Entre adultos mayores y discapacitados
(grupos para los que existen programas de
apoyo) se encuentra apenas el 11.92% de la
población. Esto quiere decir, que existe una
población aún mayor de riesgo entre niños,
jóvenes y madres pobres.
En los talleres de participación ciudadana se
identificó que:
33
1) Las madres pobres y sin educación son un
grupo vulnerable a la violencia
intrafamiliar
2) Los niños y jóvenes son un grupo
especialmente vulnerable a las drogas,
alcohol, y al maltrato familiar también, y,
3) Los adultos mayores y discapacitados son
vulnerables a la indigencia.
8.4. Grupos Étnicos Como expuesto en los antecedentes
históricos, existe una gran influencia del
pueblo Quitu en la comunidad de Llano Chico.
A pesar de que a inicios del siglo XX era un
caserío formado por pocas familias que en su
mayoría se consideraban mestizas, y a pesar
de que la población indígena autóctona del
sector fue cediendo sus espacios a los nuevos
pobladores, existen aproximadamente 571
casos del grupo étnico Quitu-Cara (es decir
más del 5% de la población total), mientras
que un total de 1,818 (es decir 17.03%) son
indígenas.
Cuadro No. 18 NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE
NACIONALIDAD INDÍGENA CASOS %
Chachi 1 0
Shiwiar 1 0
Shuar 2 0
Andoa 1 0
Kichwa de la sierra 213 12
Pastos 3 0
Natabuela 5 0
Otavalo 175 10
Karanki 50 3
Kayambi 53 3
Kitukara 571 31
Panzaleo 2 0
Chibuleo 15 1
Kisapincha 1 0
Waranka 3 0
Puruhá 19 1
Kañari 4 0
Saraguro 2 0
Otras nacionalidades 172 9
Se ignora 525 29
TOTAL 1,818 100%
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Cuadro No. 19 AUTO-IDENTIFICACIÓN DE ACUERDO A CULTURA O COSTUMBRES AUTO-IDENTIFICACION CASOS %
Indígena s 1,818 17.03
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 180 1.69
Negro/a 45 0.42
Mulato/a 143 1.34
Montubio/a 92 0.86
Mestizo/a 8,035 75.28
Blanco/a 336 3.15
Otro/a 24 0.22
TOTAL 10,673 100
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
34
8.5. Migración
Como en todo el país, en Llano Chico también
hubo un proceso migratorio fuerte,
principalmente al finalizar la década de los
90’s y hasta hace pocos años debido a la falta
de empleo. El 83% de las personas que
migraron se encuentran entre los 20 y 34 años
de edad siendo las mujeres un grupo
mayoritario con aproximadamente el 59%.
La migración ha causado dos fenómenos: 1)
desintegración familiar, niños que se han
quedado a cargo de sus abuelos, deserción
escolar; y, 2) ingreso de divisas del extranjero
que ha ayudado a mantener la economía
local. Casi de manera generalizada, con
aproximadamente el 80% de los casos
migratorios el país de destino fue España. Se
estima que el 64% de los migrantes,
particularmente aquellos con lazos fuertes en
Llano Chico, envían mensualmente remesas.
En los talleres de participación ciudadana se
estudió el fenómeno migratorio desde el
punto de vista de las remesas que envían los
migrantes y se resaltó que muchas de las
construcciones o pequeñas empresas del
sector se han hecho realidad gracias a estas
divisas del extranjero.
Cuadro No. 20 MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN DE LLANO CHICO 2010
ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE
TRABAJO ESTUDIOS UNIÓN
FAMILIAR OTRO TOTAL
Argentina - 1 - 2 3
Colombia - - 2 - 2
Cuba - 1 - - 1
Estados Unidos 8 3 1 - 12
Bélgica 1 - - - 1
Alboran y Perejil 2 - - - 2
España 92 14 25 4 135
Reino Unido 2 - 1 - 3
Italia 6 1 2 1 10
Ucrania - - - 4 4
Sin Especificar 7 4 16 3 30
TOTAL 118 24 47 14 203 Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
8.6. Organizaciones Sociales
Se evidencia cohesión social entre habitantes
de los barrios, pero existe falta de
organización social formal. No existen grupos
sociales con personería jurídica que coordinen
esfuerzos con el GAD parroquial, a pesar de
que existe un interés ciudadano de participar
y contribuir.
En los talleres de participación ciudadana
hubo intervenciones de personas que tenían
35
el deseo de involucrarse activamente en el
desarrollo de la política institucional del GAD.
Ciertos miembros se habían preocupado por
supervisar los procesos de trabajo de los
manuales orgánico funcionales y otros se
habían acercado a manifestar un deseo de
trabajo en aspectos sociales. Sin embargo, no
se evidenció una organización formal que
permita el seguimiento y la participación
continua de estos grupos.
Para las invitaciones a los talleres de
participación ciudadana, se apreció también
que no existe un registro ni un sistema de
comunicación formal con los actores sociales.
La comunicación se dio principalmente con los
actores sociales mejor conformados u
organizados, como cooperativas de transporte
o unidades educativas, mientras que se
dificultó la participación de todos los líderes
barriales.
Cabe destacar, que a pesar de que no se pudo
trabajar con las organizaciones deportivas de
manera directa, la ciudadanía las percibe
como organizaciones de sólida estructura, de
alta participación comunitaria, y que
convocan a la mayor cantidad de gente en la
parroquia. Es por esto que se debe priorizar el
trabajo mancomunado con estas
organizaciones para generar el mayor impacto
social en la comunidad.
Fotos No. 8, 9, 10 y 11 PARTICIPACION ORGANIZACIONES SOCIALES EN TALLERES Créditos: Equipo Consultor
36
IX. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Se entiende como asentamiento humano al
lugar o lugares donde un grupo de personas,
comunidad, o población se establecen
demográficamente. Sin tomar en cuenta el
aspecto cultural, político, social o legal, en
cada asentamiento humano existen sistemas
de convivencia adicionales que permiten la
interacción de los miembros de la comunidad
en armonía. Estos elementos pueden ser
elementos de la naturaleza o infraestructura
construida por la comunidad. Por un lado, los
elementos de la naturaleza se refieren al uso
del suelo, mientras que los elementos de
infraestructura se refieren al acceso a
viviendas o construcciones, y el acceso a
servicios básicos.
9.1. Uso y Ocupación del Suelo
Mapa No. 3 LLANO CHICO MAPA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Fuente: Google Earth 2015 Elaborado: Equipo Consultor
La población de Llano Chico, de acuerdo al
censo nacional del 2010 es de 10,673
habitantes, el 45.53% se asienta en el área
urbana, es decir en la zona consolidada. La
población restante 54.47% se ubica en el área
rural de forma dispersa y ocupa la mayor
extensión del territorio. La superficie de Llano
Chico es de 13.5 km2, de los cuales 7.58 km2
son quebradas.
37
Foto No. 12 QUEBRADA DE LLANO CHICO
Créditos: Equipo Consultor
En el año 2001 se registró una densidad
poblacional de 808 hab/km 2, mientras que en
el año 2010, la densidad poblacional creció a
1,406 hab/km2. Esto representa un 36.8% de
incremento en la densidad poblacional en 9
años, comparado a un 21.83% en el Distrito
Metropolitano de Quito.
Este crecimiento en la densidad poblacional
importante, de acuerdo a la ciudadanía
entrevistada en los Talleres de Participación,
no ha sido planificado. El uso del suelo no ha
sido priorizado para infraestructura o para
actividades de producción agrícola, por
ejemplo. Por el contrario, el crecimiento
demográfico ha hecho que más áreas verdes
sean destinadas para viviendas sin
planificación territorial, por lo que también se
ha dificultado la implementación de servicios
básicos en todos los sectores.
En la parroquia de Llano Chico, según datos
recabados en los talleres de trabajo en
conjunto con delegados del GAD parroquial,
existen 33 asentamientos o barrios. Estos son:
24 de Mayo, Álvaro Pamba, Bella Aurora,
Buena Vista, Central, Eco Vida, El Jardín,
Esquina del Movimiento, Gualo, Jesús del
Gran Poder, La Delicia, La Dolorosa, La
Libertad, La Paz, La Pradera, La Universal, El
Carmen, Manuel Córdova Galarza, María
Augusta Urrutia, Nueva Altamira, Núñez Alto,
Núñez Bajo, San Antonio, San Felipe, San José
Obrero, Santa Ana, Santa Teresita, Unión
Lojana, Prados del Carmen, El Carmen Alto,
Central de Cocotog y San José.
La mayor parte de los terrenos en estos
barrios han sido destinados para uso de
viviendas. En gran medida esto se debe a que
tomando en cuenta el suelo no utilizable,
Llano Chico cuenta con uso aproximado de
suelo de 711m2 por habitante (con un núcleo
familiar de 4 personas es igual a
2,844m2/familia). Esto hace que la capacidad
de producción agrícola o ganadera a gran
escala no haya podido ser materializada.
Cuadro No. 21 USO ACTUAL DEL SUELO
USO ÁREA (Km2) Agrícola Residencial 2,873726
Equipamiento 0,043733
Múltiple 0,025906
Protección ecológica 1,61597
Residencial 1 2,071286
Residencial 2 0,841903
Residencial 3 0,117464
TOTAL 7,589988
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
38
9.2. Acceso a Vivienda
En Llano Chico el 53% de viviendas son
propias y de estas el 43.57% se encuentran
100% pagadas. Esto tiene correlación con los
índices de pobreza y la antigüedad de las
viviendas del sector. Es decir, la gente pobre
no cuenta con viviendas propias, y la mayoría
de viviendas propias y pagadas son
generalmente procedencia de herencias. De
las viviendas propias, el 72.7% de las
construcciones son casas, mientras que
apenas el 15% son media aguas.
Cuadro No. 22 PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CASOS
Propia y totalmente pagada 1,189
Propia y la está pagando 207
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 393
Prestada o cedida (no pagada) 351
Por servicios 19
Arrendada 568
Anticresis 2
TOTAL 2,729
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Cuadro No. 23 TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA CASOS
Casa/Villa 2,463
Departamento en casa o edificio 272
Cuarto(s) en casa de inquilinato 86
Mediagua 535
Rancho 4
Covacha 18
Choza 3
Otra vivienda particular 4
Otra vivienda colectiva 3
TOTAL 3,388
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
9.3 Infraestructura y Acceso a
Servicios Básicos
La infraestructura de servicios básicos y no
básicos de la parroquia es muy reducida.
Llano Chico carece de varios servicios que son
indispensables para un sector poblacional de
esta naturaleza, como un cuerpo de
bomberos, un centro de salud para
emergencias, o una UPC de las características
adecuadas para el número de habitantes.
Adicionalmente, los servicios de luz, agua y
alcantarillado no satisfacen las demandas
locales. De acuerdo al censo del INEC en el
2010, Llano Chico cuenta con servicio de agua
y luz en más del 90% de las viviendas. Si bien
es cierto el porcentaje parecería ser
adecuado, de acuerdo a los habitantes del
sector entrevistados, la perspectiva es que un
gran porcentaje de los barrios situados fuera
de la zona central no cuentan luz ni con
alumbrado público. De la misma manera, a
pesar de que aproximadamente apenas el
12% de las viviendas no posee alcantarillado,
la opinión ciudadana manifiesta que el 60% de
los barrios fuera del núcleo urbano no
39
cuentan con este servicio. A continuación el
detalle por servicio básico:
Energía eléctrica: El servicio eléctrico es el de mayor acceso en la parroquia, con un 90% de cobertura. Sin embargo, el alumbrado público, tiene apenas el 68.78% de cobertura. Esto presenta una problemática latente, en especial en los barrios alejados al casco urbano, debido a que el continuo crecimiento no-planificado en estos sectores genera un riesgo de desabastecimiento permanente del servicio.
Cuadro No. 24 PROCEDENCIA LUZ ELECTRICA PROCEDENCIA DE LA LUZ
ELECTRICA CASOS
Red de empresa eléctrica de servicio público
2,662
Generador de luz (Planta eléctrica)
2
Otro 6
No tiene 37
TOTAL 2,707 Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Agua para consumo humano: La parroquia Llano Chico se alimenta del sistema Papallacta, la dotación está básicamente en la cabecera parroquial, la cobertura en las viviendas varía considerablemente entre centros poblados nuevos. Aproximadamente el 95% de los centros poblados de la parroquia cuenta con este servicio. La cobertura del servicio abarca únicamente las áreas concentradas y de éstas las calles centrales, por cuanto los diseños fueron elaborados sin considerar el crecimiento poblacional, por lo tanto una porción considerable de la población carece de este servicio.
Cuadro No. 25 PROCEDENCIA AGUA PROCEDENCIA PRINCIPAL
DEL AGUA RECIBIDA CASOS
De red pública 1,795
De pozo 33
De río, vertiente, acequia o canal 145
De carro repartidor 96
Otro (Agua lluvia/albarrada) 120
TOTAL 2,189 Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Alcantarillado (Sistema de aguas servidas): Uno de los principales problemas relacionado a los servicios básicos es el sistema de alcantarillado, las casas que se encuentran alejadas de la zona presentan este inconveniente, arriesgando la salud de todos. Una buena eliminación de excretas y desechos en forma higiénica, mejoraría en gran medida el nivel de vida de la población ya que con esto se asegura un ambiente saludable de los miembros del hogar, evitando la proliferación de enfermedades crónicas y el crecimiento de plagas como insectos y ratas. El 88.20% de la población posee red pública de alcantarillado. El 11.8% de la población debe ser atendido para mejorar sus condiciones de vida ya que este porcentaje no posee una red de alcantarillado. De acuerdo al censo del INEC del 2010, apenas 1,616 casos de un universo de 2,707, se encuentran conectados a una red pública de alcantarillado. Esto quiere decir, el 40.30% de los casos no cuentan con alcantarillado.
Cuadro No. 26 TIPO DE SERVICIO HIGIENICO TIPO DE SERVICIO
HIGIÉNICO O ESCUSADO CASOS
Conectado a red pública de alcantarillado 1,616
Conectado a pozo séptico 618
Conectado a pozo ciego 203
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 208
Letrina 1
No tiene 61
TOTAL 2,707 Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Recolección de basura: Los desechos sólidos no tienen un adecuado sistema de eliminación, estos son botados en las quebradas, incinerados o tratados de otras maneras. Esto se debe a que no se posee el servicio de recolección de basura en toda la parroquia. Adicionalmente, de acuerdo a la ciudadanía, existe un incumplimiento con el horario de recolección de la basura por parte de la empresa EMASEO, así como
40
desconocimiento por parte de la población de los días y rutas de recolección.
Foto No. 13 DESECHOS SÓLIDOS EN QUEBRADA
Créditos: Equipo Consultor
Cuadro No. 27 ELIMINACIÓN DE BASURA ELIMINACIÓN DE LA
BASURA CASOS
Por carro recolector 2,497
La arrojan en terreno baldío o quebrada 87
La queman 79
La entierran 23
La arrojan al río, acequia o canal 4
De otra forma 17
TOTAL 2,707
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Infraestructura de Salud: Llano Chico
cuenta con un Sub-centro de salud
perteneciente al área de salud No.9, el
mismo que está enfocado en atención
primaria, más no a emergencias. Su
terreno está en comodato por parte del
municipio. La construcción existente está
hecha de adobe, por lo que no es
adecuada para que funcione en óptimas
condiciones como centro de salud. El
espacio del centro es muy pequeño en
relación a la demanda de pacientes. No
cuenta con los consultorios suficientes ni
con el personal para atender a la
ciudadanía. Existe un equipo básico de
profesionales como: un médico,
enfermera, y odontólogo. Los usuarios
externos no disponen de una sala de
espera, debiendo esperar atención de pie
y fuera de la unidad.
Foto No. 14 CENTRO DE SALUD
Créditos: Equipo Consultor
Cuadro No. 28 MEDICOS POR HABITANTE
++ Tasa médicos por 10.000 habitantes
0,94
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Seguridad ciudadana: Llano Chico posee una Unidad de Policía Comunitaria (UPC) que cuenta con 6 policías: 2 oficiales, 1 motorizado, 1 patrullero, 1 moto policial que presta servicio al sector, 2 radios (de la central de Quito y de la moto), armamento de dotación, 4 dormitorios, 2 baños, 1 cocina, 1 prevención y un patio para la patrulla.
41
9.4. Otro Equipamiento
Otros equipamientos: En equipamiento la parroquia cuenta con 2 parques, 4 canchas, 3 de uso múltiple, y 11 casas comunales en mal estado. Se identificó la
ausencia de los siguientes equipamientos necesarios para el sector: bomberos, biblioteca, museo, coliseo, mayor número de parques y espacios verdes para cubrir la demanda local, baterías sanitarias públicas, entre otros.
Cuadro No. 29 OTRO EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO CANTIDAD
UBICACIÓN
Casas comunales 11 Barrios: Unión Lojana – Central – Bella Aurora – Gualo –La Delicia – Reina del Carmen – Alvaropamba – Santa Ana- Gualo-Bella Aurora - Eco&Vida .
Canchas deportivas 6 Barrios: La Delicia – Núñez – El Jardín - Eco vida – El Jardín – Alvaropamba
Canchas de uso múltiple
3 Barrios: Unión Lojana – 24 de Julio – Eco&Vida
Terminal terrestre NA
Albergue jóvenes NA
Centro de Atención al Adulto Mayor
1 Barrio: Central
Orfanato NA
Centro educación especial
1 Barrio: Esquina del Movimiento
Comedor de ancianos NA
Farmacias – boticas 3 Barrios: Gualo – Central
Bibliotecas públicas NA
Centro de Desarrollo Infantil
5 Barrios: Unión Lojana – Gualo – Delicia (2) – María Augusta Urrutia –La Dolorosa
Bomberos NA
Cines NA
Museos NA
Estadio 2 Barrios: Bella Aurora – Gualo
Coliseo NA
Coliseo de gallos NA
Parques 2 Barrios: Central – Gualo- La Universal
Parques infantiles NA
Piscinas públicas 1 Barrio: Central
Baterías sanitarias públicas
NA
Lavanderías públicas NA
Iglesias 5 Barrios: Central – Santa Ana – Gualo - Alvaropamba – La Universal-La Delicia
Cementerio 3 Barrios: Universal – Gualo
Mercado NA
Camal NA Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
42
X. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El sistema de movilidad, energía y
conectividad estudia el estado de la cobertura
vial de la parroquia, la facilidad de
movilización interna y los sistemas de
comunicación existentes en el marco de la
generación de intercambios y relaciones entre
los miembros de la comunidad. En una
comunidad en donde las vías de acceso se
encuentran en mal estado, o en dónde no
existe conectividad entre los distinto sectores,
no puede haber desarrollo económico ni
social y este es el caso, principalmente, de los
barrios alejados del casco urbano de Llano
Chico.
Foto No. 15 ACCESO A AV SIMON BOLIVAR
Créditos: Equipo Consultor
Llano Chico cuenta con una vía de acceso
directo desde la Av. Simón Bolívar, la misma
que presenta una ventaja comparativa con
respecto a otras parroquias rurales, en
términos de facilidad de movilidad y
conectividad con la capital. Sin embargo, a
nivel de movilidad interna, se pueden apreciar
varios sectores a los que es difícil el acceso
vehicular y que no cuentan con transporte
público para interconectarse. Esto presenta
una desventaja para el desarrollo económico
de la parroquia porque los habitantes del
sector no tienen facilidades para ir a estudiar,
trabajar, movilizar sus bienes, o peor aún
atraer gente de otros sectores a sus negocios.
10.1 Sistema de Movilidad
10.1.1 Inventario Vial y de Puentes
El sistema vial de Llano Chico se encuentra,
mayoritariamente, en mal estado. Si bien es
cierto que ha existido un trabajo importante
de adoquinamiento y mantenimiento de las
calles desde el 2012, la demanda de vías de
ingreso y conexión en los sectores alejados
del centro urbano es mayor. En este
sentido, una gran cantidad de las calles
asfaltadas y adoquinadas requieren
mantenimiento y señalización; y, las calles
no adoquinadas requieren serlo de forma
inmediata.
Foto No. 16 MAL ESTADO DE LAS CALLES
Créditos: Equipo Consultor
43
Es de especial preocupación que las calles se encuentren sin señalética horizontal o vertical y que
exista gran cantidad de basura en las mismas.
El siguiente cuadro presenta un informe pormenorizado del estado del inventario vial.
Cuadro No. 30 INVENTARIO VIAL
VIA TIPO DE
VIA
LONGITUD KMS
ANCHO
MTS ALCANTA-RILLADO
CAPA DE RODADURA
ESTADO
Centro poblado – Av. Simón Bolívar
Colectora 1.80 10.70 Si Asfalto 1.20Km Adoquinado 0.60Km
Regular
San José de Cocotog – Gualo
Secundaria 5.00 8.50 Si Asfalto Malo
Gualo – Av. Simón Bolívar
Colectora 1.30 7.00 Si Adoquinado 1.00Km Empedrado 0.30Km
Bueno Regular
Llano Chico – Quebrada de Zámbiza
Secundaria 1.70 6.10 Asfalto Malo
Calle 24 de Mayo – Gualo
Secundaria 2.70 6.30 Adoquinado 0.50Km Tierra 2.20Km
Bueno Malo
Centro poblado – quebrada Chaquishcahuayco (Vía a Llano Grande)
Secundaria 0.80 7.20 No Asfalto Malo
Centro poblado – Alvaropamba
Secundaria 2.00 5.20 No Tierra Bueno
Centro poblado – La Dolorosa
Secundaria 1.00 6.50 No Adoquinado Bueno
Centro poblado – La Delicia
Secundaria 0.80 8.00 No Tierra Bueno
Centro poblado – La Libertad
Secundaria 1.00 5.60 No Tierra Bueno
Av. Simón Bolívar – sector Bella Aurora
Colectora 3.10 6.50 Si Asfalto 800m Adoquín 1,400m Tierra 900m
Malo Regular
Malo
García Moreno Secundaria 3.80 10.50 Si Asfalto Regular
19 de Marzo Secundaria 0.50 8.50 Si Adoquín Malo
Gualo – Alvaropamba
Secundaria 2.10 7.60 No Adoquín 1,500 Tierra 1,600
Bueno Malo
17 de Septiembre Secundaria 2.60 10.00 Si Asfalto Regular
Carmen Bajo – Velasco Ibarra
Secundaria Tierra Regular
Carmen Bajo – Las Malvas
Secundaria Tierra Regular
Fuente: INEC 2010 Elaborado por: Equipo Consultor
Vías de Ingreso y Salida
La primera vía de ingreso y salida se conecta
directamente con la Av. Simón Bolívar; es
asfaltada; el estado de la capa de rodadura es
regular, la circulación es de doble sentido,
tiene un ancho promedio de 8,50 metros. La
segunda vía es la que utilizan principalmente
los vehículos de transporte público, y que se
conecta con el sector de Amagasí del Inca.
Esta vía es asfaltada y su desarrollo total se
encuentra en la parroquia del Inca. En la
parroquia de Llano Chico, tiene un tramo de
aproximadamente 500 metros, se encuentra
44
en malas condiciones. La tercera vía es la que
se conecta con la parroquia de Zámbiza, tiene
un ancho de 7 metros, su capa de rodadura es
asfaltada, y su estado es regular. La cuarta vía
es la que se conecta con la parroquia de
Calderón en el sector de Llano Grande. Esta
vía tiene un ancho de 7,20 metros, su capa de
rodadura es asfaltada y su estado es regular.
Vías Secundarias El estado de las capas de rodadura de las vías
secundarias de la parroquia de Llano Chico,
presentan un estado regular. Se han realizado
algunos procesos de adoquinamiento desde el
último PDyOT por lo que las vías del centro
poblado, principalmente, se encuentran en
buen estado.
Vías Colectoras La calle 17 de Septiembre se constituye en la
principal vía colectora que atraviesa de norte
a sur de la parroquia y se conecta con la Av.
Simón Bolívar. Su capa de rodadura es de
asfalto y su estado es regular.
Flujo Vehicular El flujo vehicular de la parroquia está
concentrado en la calle 17 de Septiembre.
Esta vía se considera como alternativa para
los vehículos que vienen de la Parroquia de
Calderón, produciéndose en horas pico
congestionamiento vehicular. La otra ruta que
registra un importante flujo vehicular es la
que se conecta con el sector de Amagasí, que
es por donde ingresan los buses
ínterparroquiales. Tampoco en esta vía se
presentan congestionamientos, pero se
encuentra en malas condiciones.
Las otras vías y calles de la parroquia
presentan un flujo vehicular bajo, la gran
mayoría son vehículos propios de la zona. El
flujo vehicular está dado en función de las
actividades sean económicas, administrativas,
de estudios, etc. que realizan los moradores
de la parroquia. Por lo tanto el movimiento
vehicular converge principalmente a la
cabecera parroquial y al centro de la ciudad
de Quito.
Puentes
El principal puente de la zona es el del rio
Chaquiscahuayco, el mismo que tiene una
longitud aproximada de 8.10 metros y un
ancho de 7.10 metros. El estado del puente es
regular y requiere de mantenimiento total.
10.1.2 Sistema de Transporte
Lo primero que llama la atención al analizar el
sistema de transporte de Llano Chico es que la
parroquia si cuenta con un buen sistema de
transporte inter-parroquial, pero no intra-
parroquial. En éste último, los moradores se
ven obligados a tomar camionetas o taxis
locales para llegar o salir de sus hogares. Si
bien es cierto, este tipo de movilidad local ha
contribuido a las economías de las
cooperativas de transporte, esto encarece la
movilización interna.
Desde la actualización del último PDyOT, las
rutas inter-parroquiales convencionales: Llano
Chico - El Trébol y Amagasí - Marín, de la
operadora Reino de Quito, fueron
reemplazadas por la ruta alimentadora de la
Ecovía: Llano Chico – Amagasí - Río Coca. De
acuerdo a la página web del trolebús, esta
ruta cuenta con 7 unidades. Los horarios son
desde las 05:10 hasta las 22:30, de lunes a
viernes, sábados de 06:00 a 21:30, y los
domingos de 06:00 a 21:00. Las unidades
circulan con un intervalo de 11 minutos,
cumpliendo así con las necesidades de
movilización del sector.
10.2. Sistema de Energía y
Conectividad
Energía: A pesar de que la mayoría de la
parroquia cuenta con sistema de energía
eléctrica, como analizado en secciones
anteriores, el mayor problema que
45
enfrentan los habitantes de la parroquia
es el del alumbrado público. La opinión
ciudadana en los talleres de participación
estimaron que aproximadamente un 60%
de los sectores periféricos no cuentan con
alumbrado público. El Cuadro No. 30
(abajo) nos muestra que
aproximadamente 42.11% de los sectores
presentados no cuenta con red eléctrica
ni equipamiento.
Cobertura Telefónica: Llano Chico, como
el resto del país, se ha beneficiado del
crecimiento en la cobertura celular de las
últimas décadas. Actualmente, todos los
barrios cuentan con cobertura celular de
algún tipo de operadora, lo que permite
un nivel de comunicación primario a
todos los habitantes. De todas formas, la
parroquia no cuenta con la misma
cobertura de telefonía fija. Se estima que
un 26.31% de los sectores no cuentan con
telefonía fija, mientras que un 31.57% no
cuenta con internet.
Info-Centro: Para contribuir al acceso de
internet, el GAD parroquial ha podido
implementar exitosamente un info-centro
gratuito para los ciudadanos. Este info-
centro ha permitido que muchas personas
del sector puedan beneficiarse del uso del
internet. El uso del internet en el GAD
parroquial ha sido de gran ayuda a la
comunidad ya que, inclusive en los
sectores donde existe cobertura de
internet, los costos de adquisición son un
impedimento para gran parte de la
población.
Conectividad: Dentro del ámbito de
conectividad hay que destacar que Llano
Chico no cuenta con un sistema de
comunicación interno en caso de
emergencias o un plan de contingencias
para emergencias. De la misma manera,
la cobertura de la policía se ve dificultada
por el número de policías versus la
demanda poblacional, la extensión del
sector y la facilidad de movilidad hacia los
barrios alejados del caso urbano.
Cuadro No. 31 COBERTURA DE ENERGIA Y CONECTIVIDAD
BARRIO CNT CLARO
MOVISTAR COBERTURA DE
INTERNET EQUIPAMIENTO RED ELECTRICA
Gualo Si Si Si Si Si Si
Sta. Ana Si Si Si Si Si Si
Alvaropamba Si Si Si Si Si Si
La Dolorosa Si Si Si Si Si Si
La Delicia Si Si Si Si Si Si
La Libertad Si Si Si Si Si Si
Bella Aurora Si Si Si Si Si Si
Sta. Teresita Si Si Si Si Si Si
El Carmen Bajo No No No No No No
24 de Julio No No No No No Si
Buena Vista Si Si Si Si Si Si
Eco y Vida No No No No No No
Carmen Bajo Si No Si Si Si No
M.A. Urrutia Si No Si Si Si No
Prados del Carmen Si Si Si Si Si No
Nueva Altamira Si Si Si Si Si No
San Antonio Si No Si Si Si No
San José Obrero No No No No Si No
San Felipe Si Si Si Si Si No
La Universal Si Si Si Si No No Fuente: Talleres de Participación Elaborado por: Equipo Consultor
46
XI. SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL
El sistema político institucional estudia la
capacidad técnica, logística y de competencias
que tiene el GAD parroquial de Llano Chico
para administrar los requerimientos y/o
necesidades de la parroquia y de sus actores
sociales. Bajo este enfoque, se procederá a
diagnosticar las competencias del GAD,
presentar un marco general del
funcionamiento interno actual, y realizar un
análisis de los actores sociales de la parroquia.
11.1 Competencias GAD
Parroquial A riesgo de duplicar información, es
pertinente listar en el presente plan la
naturaleza, funciones, competencias, y
atribuciones de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales, de acuerdo al
Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD).
De esta manera, se podrá diagnosticar las
herramientas legales reales con las que
cuenta el GAD de Llano Chico para cumplir
con las necesidades y demandas ciudadanas.
La información presentada a continuación es
un conjunto de citaciones directas del
COOTAD. Las negrillas y subrayados son
propios de este diagnóstico, y están hechas
con el afán de resaltar la información
relevante para el GAD de Llano Chico en el
marco de la planificación territorial.
11.1.1 Naturaleza
De acuerdo al Artículo 63 del COOTAD, “Los
gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera”.
11.1.2 Funciones y Competencias
De acuerdo al Artículo 64 del COOTAD, “Son
funciones del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural:
a. Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial parroquial para
garantizar la realización del buen vivir a
través de la implementación de políticas
públicas parroquiales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b. Diseñar e impulsar políticas de
promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de
sus competencias constitucionales y
legales;
c. Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión
democrática de la acción parroquial;
d. Elaborar el plan parroquial rural de
desarrollo; el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas; ejecutar las
acciones de ámbito parroquial que se
deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificación cantonal y
provincial; y, realizar en forma
permanente el seguimiento y rendición de
cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
e. Ejecutar las competencias exclusivas y
concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley;
f. Vigilar la ejecución de obras y la calidad
de los servicios públicos y propiciar la
organización de la ciudadanía en la
parroquia;
47
g. Fomentar la inversión y el desarrollo
económico especialmente de la economía
popular y solidaria, en sectores como la
agricultura, ganadería, artesanía y
turismo, entre otros, en coordinación con
los demás gobiernos autónomos
descentralizados;
h. Articular a los actores de la economía
popular y solidaria a la provisión de
bienes y servicios públicos;
i. Promover y patrocinar las culturas, las
artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la
colectividad;
j. Prestar los servicios públicos que les sean
expresamente delegados o
descentralizados con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia; y observando los
principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la
Constitución;
k. Promover los sistemas de protección
integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitución, en el
marco de sus competencias;
l. Promover y coordinar la colaboración de
los moradores de su circunscripción
territorial en mingas o cualquier otra
forma de participación social, para la
realización de obras de interés
comunitario;
m. Coordinar con la Policía Nacional, la
sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana,
en el ámbito de sus competencias; y,
n. Las demás que determine la ley.”
De acuerdo al Artículo 65 del COOTAD, “Los
gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:
a. Planificar junto con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal
y provincial en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b. Planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos
y los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos
participativos anuales;
c. Planificar y mantener, en coordinación
con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d. Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias la preservación
de la biodiversidad y la protección del
ambiente;
e. Gestionar, coordinar y administrar los
servicios públicos que le sean delegados
o descentralizados por otros niveles de
gobierno;
f. Promover la organización de los
ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales con el
carácter de organizaciones territoriales de
base;
g. Gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus
competencias; y,
h. Vigilar la ejecución de obras y la calidad
de los servicios públicos.”
11.1.2.1 Concordancias y Otras
Competencias
A continuación se detallan otras
competencias, así como las instituciones
gubernamentales a cargo de las competencias
más relevantes del diagnóstico realizado en
las secciones previas.
48
Alumbrado público: Es responsabilidad
del Consejo Nacional de Electricidad
CONELEC el manejo del alumbrado
público, a través de las distribuidoras de
energía locales. Es responsabilidad de las
distribuidoras el expandir el alumbrado
público de su localidad en coordinación
con los GAD Municipales que están a
cargo del “diseño, provisión de
materiales, construcción, operación y
mantenimiento, reposición de los
sistemas de alumbrado público
ornamental e intervenido” (Regulación
CONELEC 008/11). Cabe destacar que los
gastos relacionados con el alumbrado
público de las parroquias rurales y las
zonas urbano marginales tendrán un
financiamiento independiente a través de
Programas de Electrificación Rural y
Urbano Marginal.
Alcantarillado público: De acuerdo al
Articulo 137 COOTAD “…Las
competencias de prestación de servicios
públicos de alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, y actividades de saneamiento
ambiental, en todas sus fases, las
ejecutarán los gobiernos autónomos
descentralizados municipales con sus
respectivas normativas. Cuando estos
servicios se presten en las parroquias
rurales se deberá coordinar con los
gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales.”
Gestión ambiental: COOTAD Articulo
136: “…Los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales
promoverán actividades de preservación
de la biodiversidad y protección del
ambiente para lo cual impulsarán en su
circunscripción territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperación de
ecosistemas frágiles; protección de las
fuentes y cursos de agua; prevención y
recuperación de suelos degradados por
contaminación, desertificación y erosión;
forestación y reforestación con la
utilización preferente de especies nativas
y adaptadas a la zona; y, educación
ambiental, organización y vigilancia
ciudadana de los derechos ambientales y
de la naturaleza. Estas actividades serán
coordinadas con las políticas, programas y
proyectos ambientales de todos los
demás niveles de gobierno, sobre
conservación y uso sustentable de los
recursos naturales”. El nivel de gobierno
adicional a los GAD es el Ministerio del
Ambiente.
Construcción y mantenimiento de vías: El
GAD Provincial está a cargo de todo el
sistema vial que no sea urbano. El GAD
Municipal está a cargo del sistema vial
urbano. Para proyectos viales en general,
se encuentra el Ministerio de Transporte y
Obras Públicas.
Construcción y mantenimiento de
equipamiento y espacios públicos:
Articulo 145: Ejercicio de la competencia
de infraestructura física, equipamientos y
espacios públicos de la parroquia rural.- A
los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales les
corresponde, concurrentemente y en
coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales
y municipales, según corresponda,
planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos
y espacios públicos de alcance
parroquial, contenidos en los planes de
desarrollo y acorde con sus presupuestos
participativos anuales. Para lo cual
podrán contar con la concurrencia y
apoyo de los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales y
municipales.
Apoyo a la producción: Artículo 135: “…A
los gobiernos autónomos
descentralizados regionales, provinciales y
49
parroquiales rurales les corresponde de
manera concurrente la definición de
estrategias participativas de apoyo a la
producción; el fortalecimiento de las
cadenas productivas con un enfoque de
equidad; la generación y democratización
de los servicios técnicos y financieros a la
producción; la transferencia de
tecnología, desarrollo del conocimiento y
preservación de los saberes ancestrales
orientados a la producción; la agregación
de valor para lo cual se promoverá la
investigación científica y tecnológica; la
construcción de infraestructura de apoyo
a la producción; el impulso de
organizaciones económicas de los
productores e impulso de
emprendimientos económicos y empresas
comunitarias; la generación de redes de
comercialización; y, la participación
ciudadana en el control de la ejecución y
resultados de las estrategias productivas.”
Otras entidades con esta competencia son
el Ministerio de Inclusión Económica y
Social y el Ministerio de Industrias y
Productividad.
Organización ciudadana y veedurías:
Articulo 146: Ejercicio de las
competencias de promoción de la
organización ciudadana y vigilancia de la
ejecución de obras y calidad de los
servicios públicos.- Los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales
rurales, promoverán la organización de
recintos, comunidades, comités barriales,
organizaciones ciudadanas y demás
asentamientos rurales en todos los ejes
temáticos de interés comunitario; y
establecerán niveles de coordinación con
las juntas administradoras de agua
potable, de riego, cabildos y comunas.
Educación y Salud: los Ministerios de
Educación y de Salud Pública
respectivamente se encuentran a cargo
de todo lo referente a la rectoría de estas
competencias. Sin embargo, el Artículo
138 del COOTAD faculta a los GAD a la
planificación, construcción y
mantenimiento de la infraestructura física
de todo lo referente a educación y salud.
Vivienda: De conformidad con el Artículo
147 existe competencia a todos los
niveles de gobierno. “El gobierno central a
través del ministerio responsable dictará
las políticas nacionales para garantizar el
acceso universal a este derecho (vivienda)
y mantendrá, en coordinación con los
gobiernos autónomos descentralizados
municipales, un catastro nacional
integrado georeferenciado de hábitat y
vivienda, como información necesaria
para que todos los niveles de gobierno
diseñen estrategias y programas que
integren las relaciones entre vivienda,
servicios, espacio y transporte públicos,
equipamiento, gestión del suelo y de
riegos, a partir de los principios de
universalidad, equidad, solidaridad e
interculturalidad. Los planes y programas
desarrollarán además proyectos de
financiamiento para vivienda de interés
social y mejoramiento de la vivienda
precaria, a través de la banca pública y de
las instituciones de finanzas populares,
con énfasis para las personas de escasos
recursos económicos y las mujeres jefas
de hogar”.
11.2. Funcionamiento del GAD La parroquia cuenta con un GAD sólido, con
trabajadores cooperadores y comprometidos
con el bienestar de Llano Chico. De todas
maneras, existe aún en el gobierno parroquial
una estructura organizacional centralizada
que no cuenta con manuales organizativos ni
de procedimiento (orgánico-funcionales)
aplicables a la realidad de la parroquia.
50
Gráfico No. 9 REPRESENTACIÓN DEL ORGANIGRAMA DEL GAD PARROQUIAL DE LLANO CHICO
Dentro de este esquema de trabajo, existe
duplicidad de funciones. Por ejemplo, la
asistencia de presidencia tiene que hacer
funciones de tesorería y auxiliar de servicios
varios. Por otro lado, los concejales no tienen
un plan de trabajo por cada comisión y no hay
horarios de atención establecidos para la
ciudadanía.
De acuerdo al Artículo 67 del COOTAD, las
atribuciones de la Junta Parroquial Rural son
las siguientes:
A la junta parroquial rural le corresponde:
a. Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural conforme este Código;
b. Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;
c. Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, que deberá guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d. Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias y
51
reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e. Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la Constitución y la ley;
f. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la población;
g. Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno parroquial rural;
h. Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitución y la ley;
i. Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;
j. Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k. Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente Código;
l. Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m. Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
n. Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o. Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada podrá prorrogar este plazo;
p. Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente o presidenta de la junta parroquial rural;
q. Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos, según la ley;
r. Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial, tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;
52
s. Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de obras de interés comunitario;
t. Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
u. Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v. Las demás previstas en la Ley.
Adicionalmente, el Artículo 151 del COOTAD establece como un eje el Fortalecimiento Institucional: “con el objetivo de generar condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, articulación intergubernamental y transparencia; se desarrollará de manera paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como
planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.“
Sin embargo, el GAD de Llano Chico no cuenta
con un plan anual de capacitación al personal
o de fortalecimiento institucional. La asesoría
para el mejor manejo de la gestión del
territorio con la que se cuenta es
primordialmente legal y no existe una
formación continua en áreas de planificación,
finanzas públicas, tecnología, etc.
Actores Sociales
Los actores sociales de mayor relevancia en la
parroquia son:
Dirigentes de instituciones educativas
Dirigentes de ligas deportivas barriales
Dirigentes barriales
Líderes religiosos de las Iglesias locales
Personal de policías de la UPC Local
Grupos sociales varios: no existen
grupos permanentes de veeduría
ciudadana.
Director Subcentro de Salud
Gestores Culturales
53
XII. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Mapa No. 4 VISIÓN AÉREA DE LLANO CHICO
Fuente: Google Earth Elaborado por: Equipo Consultor
12.1. Características del Modelo Territorial Actual
Llano Chico cuenta con un modelo territorial actual con las siguientes características:
12.1.1 Concentración de la Población y Acceso a Servicios
Llano Chico tiene 10,673 habitantes. El 45.53% de la población se asienta en el área urbana, es
decir en la zona consolidada. La población restante, el 54.47%, se ubica en el área rural de forma
dispersa y ocupa la mayor extensión del territorio. Con una superficie de 13.5km2, de los cuales
7.58km2 son quebradas, Llano Chico presenta una densidad poblacional baja (1,4006 hab/km2).
El modelo no planificado del crecimiento poblacional presenta varias problemáticas, entre las más
relevantes se encuentran:
a. Falta de acceso de toda la población a servicios básicos, siendo los más deficientes el
alcantarillado y el alumbrado público, y,
b. La contaminación de las quebradas, que representan el 56% del territorio, con descargas
directas, basuras, y escombros.
54
12.1.2 Economía del Territorio Llano Chico no tiene una industria local fuerte. Por el contrario, el modelo territorial actual no
cuenta con espacios destinados para la industria o servicios locales y los asentamientos humanos
no tienen fácil interconectividad a través de un sistema vial local en buenas condiciones.
12.1.3 Infraestructura y Equipamiento del Territorio
La infraestructura de la parroquia es mayoritariamente de viviendas tipo casa. No existe
infraestructura para atraer el turismo, promover la producción local, o inclusive para satisfacer las
necesidades locales, en términos de parques, áreas de recreación, locales de ventas de productos
o servicios básicos.
12.1.4 Tendencias de Crecimiento Poblacional
La expansión urbana de Quito hacia las parroquias rurales y los Valles, así como el crecimiento
poblacional orgánico del sector, son factores que afectarán positivamente las tendencias de
crecimiento demográfico en el sector. Debido a la consolidación del centro urbano, la tendencia de
crecimiento es mayor en los sectores periféricos.
12.2. Posicionamiento Situacional Actual
12.2.1. Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA)
El análisis FODA de la parroquia ha permitido evaluar las realidades internas, es decir propias de la
parroquia, y compararlas con los componentes y riesgos externos, es decir las oportunidades y
amenazas.
COMPONENTES INTERNOS DEL FODA
Fortalezas
1. Ubicación Geográfica: la parroquia se encuentra estratégicamente ubicada al noreste de la
ciudad de Quito, siendo una de las parroquias más cercanas a la capital. La parroquia es de muy
fácil acceso por la Av. Simón Bolívar o por las parroquias aledañas. Esto facilita la promoción de
atractivos turísticos locales y del comercio en general.
2. Atractivos Turísticos: la parroquia cuenta con distintos atractivos turísticos como: La Virgen de
Chaquishcahuayco, el Puente de Gualo, y un centro histórico o núcleo urbano concentrado
alrededor del parque principal, con ciertas construcciones y arquitectura colonial
(particularmente la Iglesia) en la que se pueden potenciar servicios para el turismo.
3. Paisajes y ecosistemas: la parroquia se encuentra, en promedio, de 100 a 200 metros más bajo
que Quito a 2,605 – 2,660 metros sobre el nivel del mar. Esto hace que el relieve geográfico sea
55
similar al de un valle, con extensas planicies y a la vez quebradas pronunciadas que forman
variados ecosistemas que pueden ser potenciados para el turismo y la agricultura.
4. Clima: el clima en la parroquia Llano Chico, contempla un clima cálido seco-templado, con
temperaturas que pueden variar de 18º C a 22º C. Las precipitaciones tienen una media mensual
de apenas 100cms. Esto hace que la parroquia sea un lugar excelente para el ecoturismo y
actividades exteriores en general como: caminatas, ciclismo de montaña, actividades en parques
e inclusive uso de piscinas externas.
5. Sentido de comunidad: la parroquia tiene un eje poblacional que lleva habitando el sector por
generaciones. Esto facilita la interacción y agrupación entre ciudadanos. Aproximadamente, la
mitad de la población habita en el casco urbano y la otra mitad en las zonas rurales, pero se
puede evidenciar que existe deseo de la comunidad en participar en la mejora de la parroquia.
Debilidades
1. Mal estado de las vías de acceso: a pesar de tener una ubicación geográfica estratégica, las vías
de acceso a la parroquia no se encuentran en un buen estado. El 100% de las vías son de solo
dos carriles y existe la necesidad de tener otra vía de acceso. De la misma manera, la estética
visual del sector al ingresar a la parroquia no es agradable. Existen obras de construcción
incompletas. Se evidencia mataderos de cerdos clandestinos en la vía así como suciedad
generalizada que ahuyenta al turismo. .
2. Insuficiente infraestructura para servicios: el crecimiento poblacional, combinado con la falta
de planificación territorial, ha hecho que exista escasez de servicios básicos. No todos los barrios
cuentan con alcantarillado al 100% ni con alumbrado público. No existe infraestructura para
atender turismo local, peor extranjero. Por ejemplo, el patio de comidas central cuenta apenas
con 4 puestos de comida, 3 de ellos de tortillas y 1 de encebollados y no se cuenta con baños
públicos en el sector.
3. Falta de terrenos grandes para producción agrícola, ganadera, o miradores turísticos: con una
extensión de 13,500m2 aproximadamente, 7,580m2 de los cuales son quebradas, Llano Chico
cuenta con un uso aproximado de suelo de 711m2 por habitante (1,406 hab/km2 sin tomar en
cuenta quebradas). Esto hace que la capacidad de producción agrícola o ganadera a gran escala
no sea factible. Asimismo, la escasez de espacios verdes grandes para parques o miradores ha
hecho que la recuperación de las quebradas sea el único camino para tener terrenos para este
tipo de uso.
4. Contaminación y suciedad: siendo más de la mitad del territorio de la parroquia parte de la
micro-cuenca de la quebrada Tantaleo (que forma parte de la sub-cuenca alta del río
Guayllabamba), la contaminación de las quebradas es uno de los problemas más evidentes y tal
vez la mayor debilidad de la parroquia. En la actualidad las quebradas sirven de desfogue de
todas las aguas servidas, de botadero clandestino de basuras y escombros lo que genera la
proliferación de focos infecciosos, roedores, etc.
5. Falta de organización de actores sociales: a pesar de contar con un sentido de pertenencia
moderado, los habitantes del sector no se han organizado formalmente para la consecución de
objetivos parroquiales. No existen organizacionales barriales, como ligas barriales, con
personería jurídica. No existen veedurías ciudadanas conformadas que supervisen los contratos
o procesos de contratación del Gobierno Parroquial.
56
COMPONENTES EXTERNOS
Oportunidades 1. Recuperación de quebradas: de los 7.58km2 de quebradas en la parroquia, el 74% pertenece a
la quebrada de Chaquiscahuayco, ubicada al norte de la parroquia. Esto es aproximadamente el
40% del total de territorio local. La oportunidad de recuperar esta quebrada y transformarla en
un parque lineal con servicios turísticos gastronómicos, actividades de recreación acorde a las
oportunidades que el clima del sector ofrece, y a la vez erradicar la contaminación del sector, es
una de las mayores oportunidades de la parroquia.
2. Turismo: dadas las fortalezas de la parroquia, el turismo nacional (y potencialmente extranjero)
se convierte en una de las más grandes y desaprovechadas oportunidades de la parroquia hasta
la actualidad. La necesidad de la gente de la ciudad de salir a compartir con su familia en
feriados y fines de semana, de los creyentes de peregrinar por una quebrada (recuperada) para
visitar a la virgen de Chaquiscahuayco, haría de Llano Chico un lugar estratégico para visitar. Este
tipo de actividad potenciaría la industria de servicios locales, traería más recursos al sector, y
dinamizaría, de forma general, la economía local.
3. Eventos socio-culturales de inclusión social: la parroquia, en la actualidad, desarrolla sus
eventos sociales o fiestas locales promoviendo los espacios culturales y la participación social.
Lastimosamente, el consumo excesivo de alcohol por parte de la ciudadanía ha hecho que estas
fiestas no dejen resultados positivos en términos de resaltar los valores culturales y de sentido
de pertenencia de todos los habitantes. Existe un gran potencial y espacio de crecimiento de
estas fiestas a través de la promoción y del trabajo con sectores estratégicos de la localidad,
como escuelas y colegios. Y, existe la oportunidad de trabajar en campañas de concienciación
social, para de esta manera fortalecer y dinamizar estos eventos culturales y participativos para
el bienestar común.
4. Micro empresas locales: existen grupos de artesanos, agricultores, transportistas, restaurantes,
así como tiendas, farmacias, y otros servicios de necesidades primarias, que tienen poca
rentabilidad por su tamaño y por el tamaño de la demanda de sus servicios. En este sentido, se
aprecia una oportunidad a través de la asociatividad de los sectores y el trabajo mancomunado
con el gobierno parroquial para que, éste último considere primero las opciones locales a la hora
de la contratación de servicios y promueva las asociaciones locales con la finalidad de dinamizar
la economía. Por lo tanto existe una oportunidad de fortalecimiento de la microempresa local a
través de la ayuda del gobierno parroquial.
5. Centro de desarrollo: Llano Chico cuenta con la infraestructura instalada de un Centro de
Desarrollo Comunitario. Potenciar este Centro es un desafío, a la vez que es una oportunidad,
para contribuir al desarrollo del territorio local por medio del conocimiento. La implementación
de capacitaciones continuas y del uso de las instalaciones para el beneficio de los actores
sociales de la parroquia brindará oportunidades de crecimiento para los participantes, lo que a
su vez, contribuirá a la dinamización de la economía local.
Amenazas 1. Aumento de la contaminación y deforestación: a medida que la densidad poblacional aumenta,
los problemas de contaminación continuarán en crecida si no se implementan proyectos de
recuperación pragmáticos en el corto y mediano plazo. La suciedad y contaminación, en
términos generales, es unas de las mayores amenazas en el desarrollo ordenado y sostenible de
57
la parroquia. A esto, se suma la tala continua de árboles, así como la quema de árboles en
épocas de verano, y, de esta forma, el problema de la contaminación toma un matiz bastante
amenazador que se debe controlar por el bien común.
2. Aumento de consumo de alcohol y drogas: de acuerdo a informes ciudadanos, cada vez existe
un mayor número de jóvenes en estado de embriaguez los fines de semana en parques y
espacios públicos. Adicionalmente, los ciudadanos reportan que la venta de drogas sucede casi
indiscriminadamente a jóvenes y adultos. De acuerdo a la ciudadanía, esto es un problema
tangible y real que presenta una gran amenaza a la parroquia. El gobierno parroquial debe
trabajar de manera organizada con los distintos actores públicos, privados/sociales en campañas
de erradicación del consumo de alcohol en espacios públicos.
3. Falta de apoyo ciudadano al Gobierno Parroquial: el trabajo comunitario, las mingas, y el
cuidado de los espacios públicos y privados por parte de la ciudadanía es clave en la consecución
de un mejor Llano Chico. Se evidencia que la ciudadanía bota la basura en las calles, no limpia el
frente de sus residencias, deja que sus animales hagan sus necesidades en espacios públicos, los
niños destruyen los implementos de los parques, los jóvenes ‘grafitean’ la propiedad privada,
muchas mecánicas queman aceite y llantas, muchos vecinos se dedican a la cría y faena de
cerdos y cuyes sin permisos y sin normas de aseo, entre otras actividades que afectan a la
comunidad en general. Por esto, generar una cultura de cambio y de apoyo ciudadano al cambio
es un reto, y a la vez una amenaza al crecimiento ordenado de la parroquia.
4. Riesgo de deslaves: en la parroquia son susceptibles a posible deslizamiento de taludes y a ser
suelos erosionables los barrios La Bota y el Carmen Bajo. Las construcciones en el área rural, de
forma general, no cumplen con permisos de construcción y usualmente no cumplen con los
indicadores técnicos de prevención de riesgos. El Centro Poblado y sector bajo de la parroquia,
por otra parte, son áreas en proceso de urbanización, que si bien no tienen riesgo de
deslizamiento, son susceptibles a ser suelos erosionables. Por esto es importante el tener un
mayor control sobre el crecimiento inmobiliario y del uso de espacios verdes dentro de las
viviendas.
5. Falta de recursos para la gestión político-institucional: el gobierno parroquial cuenta con un
presupuesto de alrededor de 300,000 de USD anuales. Aproximadamente el 10% del mismo es
utilizado para las fiestas locales. El 30% se destina al gasto corriente que incluye sueldos de
funcionarios públicos, gastos administrativos, etc. Esto deja apenas aproximadamente $180 mil
dólares para obra pública, lo que es equivalente a un aproximado de 15,000 mensuales. En el
2013, solamente el muro de contención Ecovida costó $13,767.29. Esto nos da una idea de que
la mayoría de proyectos grandes que necesita la parroquia deben ser gestionados con recursos
del Municipio, el Gobierno Provincial, y/o el Gobierno Nacional. De esta forma, el gobierno
parroquial podrá contar con personal técnico, de apoyo, y de supervisión de proyectos de
manera permanente, y podrá gestionar las obras que la ciudadanía tanto requiere.
58
XIII. MODELO DE GESTIÓN PROPUESTO
Visión
Para el año 2025, Llano Chico contará con
servicios básicos de calidad en toda la
parroquia, con todas sus quebradas saneadas y
recuperadas, un parque lineal de grandes
dimensiones con atracciones para eco-turismo
local y extranjero, un sistema vial en buen
estado con una avenida de acceso a la
parroquia tipo boulevard paralela a la calle 17
de septiembre, y un modelo de gestión que
promueva la participación ciudadana, la
inclusión social, la productividad local, y la
promoción de la parroquia.
Misión
Trabajar con dedicación y responsabilidad
social para tener una parroquia que sea
ejemplo de desarrollo económico y social a
nivel nacional e internacional. Crear un
cambio verdadero y radical de las viejas
prácticas gubernamentales para que los
recursos de la parroquia sean destinados para
las necesidades de los habitantes de la
parroquia de Llano Chico bajo los principios
de justicia y equidad de manera transparente.
Promover el trabajo comunitario y la
participación ciudadana como herramientas de
planificación, coordinación y control de las
instancias políticas, satisfaciendo todas las
necesidades básicas de la comunidad.
Componentes o Ejes de la Misión
1) Trabajar con dedicación y
responsabilidad social.
2) Crear un cambio verdadero y radical de
las viejas prácticas gubernamentales.
3) Destinar los recursos de la parroquia
para las necesidades de los habitantes de
la parroquia.
4) Promover el trabajo comunitario y la
participación ciudadana.
Valores
1) Primero los mandantes: estamos para
servir a la ciudadanía. No permitiremos
que el capital sea más importante que las
necesidades de la gente o que la
burocracia se interponga al hacer lo
correcto para el bien común.
Buscaremos siempre canalizar todas las
obras priorizando el bienestar de la
ciudadanía o el buen vivir.
2) Cero injusticias sociales: buscamos a
toda costa reducir la pobreza e inequidad
local, brindar a toda la comunidad de
servicios básicos, trabajar para que no
existan injusticias sociales y tener un
desarrollo social integral incluyendo a
todos los grupos vulnerables.
3) Desarrollo sustentable: consideramos
que es imprescindible adoptar modelos
de desarrollo sustentables en el espacio
y en el tiempo, a través de la
convivencia con la naturaleza o pacha
mama, recuperando y protegiendo los
bosques y el ecosistema local y
promoviendo actividades que
reconozcan los derechos de la
naturaleza.
4) Trabajo en equipo: proyectamos una
atmósfera de participación ciudadana
inclusiva, entendiendo que el trabajo en
equipo siempre enriquece y contribuye
al desarrollo. Promoveremos las
veedurías ciudadanas y la gestión
59
permanente de la ciudadanía en todo el
accionar público.
5) Eficiencia: nos comprometemos a
maximizar el uso de nuestros tiempos y
recursos por el bienestar de todos, a
trabajar inteligentemente y a valorar y
respetar el tiempo de las demás
personas.
6) Integridad y honestidad: todas
nuestras acciones serán íntegras y
honestas. Entendemos que el trabajo
íntegro y honesto será el camino para
conseguir la visión parroquial.
Objetivos Estratégicos e Integrales
1. Sanear, recuperar y proteger las
quebradas y áreas verdes de la
parroquia.
2. Construir ambientes urbanos limpios y
descontaminados, garantizando el
derecho de la ciudadanía a vivir en un
ambiente sano.
3. Potenciar el turismo local, construyendo
un parque lineal con equipamiento que
permita incrementar la infraestructura de
servicios turísticos.
4. Generar un programa de apoyo técnico
permanente a los microempresarios del
sector.
5. Fomentar y difundir el patrimonio
cultural de la parroquia con el uso de
actividades sociales diseñadas para
promover la identidad cultural y la
participación ciudadana.
6. Generar programas de inclusión y
equidad social enfocados al desarrollo
comunitario.
7. Dotar de servicios básicos (luz, agua,
alcantarillado) a todos los sectores de la
parroquia.
8. Construir y mejorar la infraestructura y
el equipamiento de servicios generales a
la comunidad, gestionando la
construcción de un sub-centro de salud
tipo C y finalizando la construcción de
un coliseo de uso múltiple.
9. Crear una avenida de acceso principal
tipo boulevard paralela a la avenida 17
de Septiembre.
10. Mejorar y ampliar el estado del sistema
vial.
11. Contar con procesos internos definidos y
programas de capacitación enfocados al
fortalecimiento institucional
permanentes a nivel del GAD.
12. Crear mecanismos de participación
ciudadana, trabajo comunitario,
veedurías e inclusión de los actores
sociales de la parroquia en las
actividades del GAD.
Definición del Modelo de Gestión
El modelo de gestión del territorio se definirá
como el conjunto de estrategias que se
utilizarán para llegar del modelo territorial
actual a la visión y objetivos estratégicos
propuestos. El modelo de gestión responde a la
pregunta de cómo obtener, de manera
sostenible, equitativa, y eficiente, una
organización, ocupación, y vinculación del
territorio que promueva el desarrollo de la
comunidad bajos las directrices del Plan
Nacional de Desarrollo y Estructura
Territorial.
Llano Chico se consolida como un
territorio que promueve el buen vivir, con
servicios básicos, infraestructura y
equipamiento adecuados para toda la
ciudadanía, un territorio interconectado
entre el casco urbano y las zonas
periféricas con vías en buen estado y de
fácil acceso para la ciudadanía, con
quebradas limpias, zonas verdes
protegidas, un sistema policéntrico de
asentamientos y un patrimonio cultural
que contribuirá al desarrollo de la
parroquia.
60
Organización del Territorio
Llano Chico organizará el territorio de tal
forma que las áreas verdes, en especial, los
bosques y quebradas sean protegidos y
mantenidos. De esta forma, se crearán espacios
naturales de uso limitado que son espacios
idóneos para actividades deportivas, turísticas
y forestales. Estas zonas son de interés para la
población que demanda áreas de recreación.
Las áreas de esparcimiento pueden y deben ser
aprovechadas por la comunidad a través de la
generación de micro empresas o negocios que
apoyen a la realización de estas actividades
deportivas y turísticas, como alquiler de
equipos (por ejemplo bicicletas), guías de ruta
(para caminatas por senderos ecológicos),
concientización ambiental, gastronomía, entre
otros.
Se promoverá un ordenamiento territorial de
crecimiento planificado, de tal manera que la
oferta y la demanda de servicios básicos se
encuentren en equilibrio. Se fomentará la
organización de los negocios en las avenidas
principales de tal forma que existan áreas
ordenadas sean de micro-industrias o
servicios.
Ocupación del territorio
Parque central turístico, parque lineal turístico,
mejor movilidad interna en el sector con una
vía de acceso paralela a la Avenida 17 de
Septiembre y mejor mantenimiento vial para
acceso a las quebradas recuperadas del sector.
Los asentamientos humanos contarán con
infraestructura de calidad que promueva la
inclusión y equidad social, así como la
conectividad entre los barrios periféricos y el
casco urbano.
Para lograr la visión, los objetivos
estratégicos, el ordenamiento y ocupación del
territorio, y resolver la mayoría de las
problemáticas planteadas en el diagnóstico, se
desarrollarán los siguientes lineamientos
estratégicos.
Líneas Estratégicas del Modelo de
Gestión
(Indicadores y metas por objetivos y por
sistema)
Las líneas estratégicas del modelo de gestión
nacen a partir de la formulación de objetivos
específicos (con programas y proyectos) para
cada uno de los objetivos estratégicos. A su
vez, los objetivos específicos deberán contar
con indicadores y metas, las mismas que
demandan estrategias de implementación o
líneas estratégicas.
Adicionalmente, se clasificarán a los objetivos
de acuerdo a cada sistema y los sistemas serán
agrupados de acuerdo a su proyección.
Finalmente, se articulará todos los objetivos
con los objetivos de otras instancias
gubernamentales como lo señala el Artículo
15 del párrafo 1 de los “Lineamientos y
directrices para la actualización formulación,
articulación, seguimiento, y evaluación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial
de los GAD” emitido por la SENPLADES.
61
SISTEMA AMBIENTAL
Objetivo Estratégico 1
Sanear, recuperar y proteger las quebradas y
áreas verdes de la parroquia
Orientación del objetivo
El territorio de la parroquia de Llano Chico está conformado mayoritariamente por quebradas.
7.58km2 de los 13.2km2 de territorio pertenecen a quebradas. Es decir el 57.42% del territorio es de
quebradas y espacios verdes. Sin embargo, todas las quebradas del sector presentan un alto nivel de
contaminación, principalmente por evacuaciones directas, pero también por basura común y desechos
de toda naturaleza.
De todo el territorio perteneciente a quebradas, el 74% es de la quebrada de Chaquiscahuayco,
ubicada al norte de la parroquia. Es decir que ésta quebrada representa aproximadamente el 40% del
total de territorio local. Si a esto se suma el hecho de que más del 80% de las quebradas cuentan con
algún tipo de vegetación, se hace evidente que existe un gran potencial de recuperación de áreas
verdes con el saneamiento de esta quebrada.
La afectación que la contaminación de las quebradas tiene con el medio ambiente y con la salud en
general de todos los sectores aledaños a la quebrada es grave y por ende este objetivo estratégico debe
ser prioritario.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Gestionar un sistema de
canalización de las descargas
directas a las quebradas a
con un sistema de
tratamiento de aguas
residuales.
Aproximadamente el 60% de las
aguas residuales del sector se
descargan directamente en el
recurso hídrico.
Recursos hídricos
descontaminados y canalizados
al 100%.
2. Implementar un proyecto de
limpieza de las quebradas,
sus alrededores y otras áreas
verdes contaminadas de la
parroquia.
Basura visible en las laderas de
las quebradas.
Laderas de quebradas 100%
libres de desechos o una
auditoría ambiental positiva
(objetivo específico 5) luego de
la implementación.
3. Realizar programas de
concientización ambiental y
de cuidado de la flora y
fauna de la parroquia.
Número de programas de
reforestación implementados en
el año.
Unidades educativas
representativas del sector
gestionen al menos 1 plan anual
de reforestación.
4. Realizar un programa de
forestación con especies
Promedio de arbustos, árboles, o
vegetación nativa por metro
Reforestación de 2 a 3 especies
vegetales (arbustos, árboles,
62
nativas del sector. cuadrado. Actualmente,
aproximadamente el 40% de la
vegetación de las quebradas ha
sido deforestada por
contaminación.
plantas) por metro cuadrado en
muestreo al azar de las
quebradas recuperadas.
5. Contar con un plan de
auditoría ambiental para
medir los resultados de la
implementación de estas
estrategias.
Planes ejecutados = 0 Auditorías ambientales =
1/anual.
6. Desarrollar e implementar
una política ambiental para
toda la parroquia.
Políticas parroquiales existentes
= 0.
Política ambiental escrita y
difundida.
Líneas estratégicas por objetivo específico
Objetivo 1.1
Gestionar un sistema de canalización de las descargas directas a las quebradas con un sistema de
tratamiento de aguas residuales.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Invitar a las autoridades de la
administración zonal de Municipio del DM
de Quito, dirigentes de la EPMAPS,
concejales a cargo del tema ambiental, y
otros líderes de la materia a un recorrido
por el sector de las quebradas. Aquí se
expondrá la magnitud de la afectación de
las descargas directas en el sector y se
definirá fechas para implementación del
objetivo.
Noviembre
2015 $300
Si la estrategia anterior no da resultados
positivos en términos de rapidez de
ejecución de este proyecto, el GAD de
Llano Chico contratará a una empresa
consultora para cotizar el proyecto de
canalización de descargas directas y
tratamiento de aguas residuales.
Enero 2016 –
Abril 2016 $5,000
PROVERDE Banco del
Estado
Con el proyecto ejecutado en el numeral
anterior y sus costos, el GAD procederá a
aplicar al programa PROVERDE del Banco
del Estado
** Por esta razón, el GAD de Llano Chico
realizará la declaratoria de priorización de
este objetivo.
Abril 2016 –
Agosto 2016
Manejo integral de cuencas
hídricas. Programa
PROVERDE Banco del
Estado
63
Objetivo 1.2
Implementar un proyecto de limpieza de las quebradas, sus alrededores y otras áreas verdes
contaminadas de la parroquia.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Contratación de equipo de limpieza de quebradas,
parques, espacios verdes, y espacios públicos en
general.
El GAD contratará a un equipo de 5 personas para que
trabajen de manera permanente en limpieza y
mantenimiento de los espacios públicos de la
parroquia. Esta estrategia se encuentra articulada con el
objetivo estratégico 2, por lo que los presupuestos se
deberán sumar para poder adquirir todos los equipos
necesarios para realizar estos trabajos.
Abril 2016 50,000/anual
Desarrollar e implementar una campaña de trabajo
comunitario diseñada para que los ciudadanos sean
partícipes de la limpieza, el cuidado y el
mantenimiento de áreas verdes descontaminadas. El
programa se llamaría: “Cuida tu área verde”.
Participarán barrios y ligas barriales y se premiará al
barrio que tenga mejor cuidados sus espacios verdes y
que haya tenido mayor participación en las mingas
comunales. Se dotará a los barrios de materiales para la
limpieza y el barrio ganador como premio para
mejoramiento del barrio.
Mayo – Julio
2016
$5,000
Que se reparten así:
$3.000 premio
$2.000 dotación de
materiales
Cuida tu área verde
Para la consecución de este objetivo, se implementarán
charlas de educación ambiental. Estas charlas se
encuentran en el objetivo estratégico No. 2.
Objetivo 1.3
Realizar programas de concientización ambiental y de cuidado de la flora y fauna de la parroquia.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Diseñar una campaña de comunicación social con
materiales de apoyo, como trípticos, imanes para
refrigeradoras, vallas en sectores estratégicos, etc.,
promoviendo el mensaje de cuidado ambiental.
Esta campaña se encontraría articulada con la
promoción y difusión de la “Política Ambiental”
parroquial y sus presupuestos deberán ser sumados.
Mayo 2016 y
de manera
anual
$1,000
Buscar, seleccionar y contratar un grupo de
capacitadores en materia ambiental para que dicten 4
talleres de 4 horas cada uno de concientización
ambiental a la comunidad. Los talleres incluirán
Octubre a
Noviembre
2016 y de
manera
$4,000
64
material de apoyo, certificado, y refrigerios para que
exista motivación por parte de la ciudadanía en
participar. Se comunicará la Política Ambiental de la
parroquia y se obsequiará materiales como pulseras, o
algún obsequio reciclado, o fundas de basura, etc., para
generar conciencia y memoria del cuidado ambiental.
Se buscará el apoyo y participación del Ministerio del
Ambiente.
anual.
Objetivo 1.4
Realizar un programa de forestación con especies nativas del sector.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Gestionar la consecución de árboles nativos con el
Consejo Provincial de Pichincha y con el Municipio
de Quito.
Enero –
Febrero 2016 Pichincha Verde
Gestionar el acceso a créditos no reembolsables para
reforestación con el Banco del Estado o a través del
programa de incentivos forestales PIF del MAGAP y
la CFN
Febrero –
Marzo 2016 PIF: MAGAP y CFN
Mantener reuniones con todos los directores de los
planteles educativos del sector para que los
estudiantes sean los principales partícipes activos de
plantar los árboles en las áreas verdes y quebradas
como parte del trabajo comunitario. Adicionalmente,
se conversará con los dirigentes barriales para
plantear una minga de apoyo a los estudiantes. El
GAD dará incentivos o premios a los participantes.
Por ejemplo, la clase que más árboles plantó, etc.
Junio – Julio
2016 $1,000
Objetivo 1.5
Contar con un plan de auditoría ambiental para medir los resultados de la implementación de estas
estrategias.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Solicitar una auditoría ambiental al Ministerio del
Ambiente y asesoría técnica para mejorar los
indicadores ambientales a nivel del GAD.
Diciembre
2016
Huella Ecológica –
Ministerio del Ambiente
A partir de la auditoría ambiental y conjuntamente
con el Ministerio del Ambiente, realizar un plan de
manejo ambiental (que sea congruente con el
presente PDyOT) que estipule las auditorías
ambientales necesarias cada año.
Enero –
Diciembre
2017
65
Objetivo 1.6
Desarrollar e implementar una política ambiental para toda la parroquia.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Escribir un proyecto de política ambiental para multar
a los ciudadanos que contaminen el medio ambiente de
Llano Chico. Esta política tomará en cuenta las
problemáticas más graves de la parroquia en materia
ambiental, como: botar basura en las calles, quebradas,
o espacios públicos, no recoger los desechos de
mascotas, faenar animales sin cumplir normas de
salubridad, eliminar los residuos de la faena en
recursos hídricos, etc.
Febrero 2016
Enviar proyecto a grupo de asesoría legal para que
validen la política y de ser necesario tramitar con
SENPLADES la inclusión de la política local.
Marzo 2016 $1,000
Hacer del GAD un centro de mediación. Asesoría legal
validará documentos y aplicará para que el GAD se
convierta en un centro de mediación que pueda
solventar las necesidades locales de quejas de toda
índole entre vecinos, pero principalmente en materia
ambiental.
Diciembre
2015 –
Febrero 2016
$1,000
Realizar un proceso de difusión y ejecución de la
política: a) se enviará un resumen de la política a todos
los hogares de Llano Chico con las planillas de agua,
b) se difundirá la política en los materiales de
comunicación de objetivos anteriores, c) se creará una
página web y habilitará una línea telefónica para
receptar denuncias, y c) se trabajará de la mano de las
autoridades de control (por ejemplo: policía nacional)
para la implementación de la política.
Abril 2016 $7,000
Políticas públicas
Dentro de este objetivo, la política pública a implementar es la “Política Ambiental”, detallada en el
párrafo precedente.
Articulación de objetivos
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global”.
Lineamientos estratégicos
7.1: “Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la
naturaleza”.
66
7.2: “Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, acuática continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo
a sus beneficios”.
7.3: “Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza
forestal”.
7.6: “Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico con enfoque de
cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua”.
7.8: “Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción,
producción, consumo y posconsumo”.
Objetivos/Proyectos del PDOT del GAD Provincial de Pichincha
Proyecto 118 POT 2007-2020: Gestión integral de micro-cuencas
Proyecto 120 POT 2007-2020: Monitoreo y control de calidad ambiental
Objetivos del GAD DM Quito
Objetivo 2.2: Las fuentes de agua del DMQ se conservan mediante un manejo integral de
cuencas.
Hasta el 2025, aproximadamente el 20% de las quebradas serán manejadas integralmente por
sistemas de tratamiento de aguas y se ha reducido el 5% de la PPC de residuos, con línea base
del 2014.
67
Objetivo Estratégico 2
Construir ambientes urbanos limpios y descontaminados,
garantizando el derecho de la ciudadanía a vivir en un ambiente
sano.
Orientación del objetivo
La constitución ecuatoriana establece en el numeral sexto del artículo 23 capítulo II, que las personas
tenemos: “el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación”. En este sentido, es de especial importancia combatir la creciente contaminación y
desequilibrio ecológico que existe en Llano Chico.
Al caminar por las calles o espacios públicos de Llano Chico es notorio que existe una cantidad
considerable de basura común, excrementos de mascotas, grafitis, y suciedad en general, que no solo
contaminan el medio ambiente, sino que crean espacios para que la contaminación se siga
propagando.
Los pocos negocios del sector, como mecánicas o mataderos clandestinos de cerdos, no tienen
conocimiento de manejo de desechos de la naturaleza que generan sus negocios. Estos negocios
queman aceite o llantas, o en el caso de los mataderos, crían sus animales en condiciones no sanitarias
y al matarlos desechan los residuos en el suelo o alcantarillado.
Este tipo de actividades de contaminación, aparentemente pequeñas, generan un gran problema y
malestar a la ciudadanía que tiene que convivir en ambientes sucios y contaminados. La erradicación
dela suciedad común en las calles y plazas, el cuidado de la infraestructura pública por parte de la
ciudadanía (para que no exista vandalismo y suciedad de grafitis), así como el mantenimiento de la
estética en general, deben ser evaluados en luz de generar un cambio radical, para bien de la
parroquia.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Crear una política de
limpieza y estética urbana. Política existente = 0
Política de limpieza y estética
urbana = 1
2. Dotar de basureros
ecológicos y contenedores
de basura a los lugares
públicos de mayor
concurrencia de gente y/o
lugares estratégicos de
recolección.
Basureros de pertenencia del
GAD parroquial = 0
Basurero ecológicos del GAD
parroquial = 30
3. Generar un plan de
mantenimiento y limpieza
permanente de todos los
bienes públicos
Equipo de limpieza y
mantenimiento en orgánico
funcional = 0
Equipo de limpieza y
mantenimiento en orgánico
funcional = 1 de 5 personas
4. Adquirir o gestionar la
adquisición de equipos y
El GAD no cuenta con equipos
para limpieza de espacios
Vehículo de transporte de
basura, palas, carretillas, equipo
68
vehículo (o moto) para
recolección de basura del
objetivo 2.2, mantenimiento
de basureros y limpieza en
general, de acuerdo al plan
desarrollado en objetivo 2.3.
públicos. de lavado a presión para suelo
(parques, aceras), podadoras de
césped, equipo de fumigación
de malas hierbas, etc.
5. Desarrollar un proyecto para
el manejo de animales
abandonados en las calles y
espacios públicos.
Proyecto para animales
abandonados = 0
Proyecto para animales
abandonados = 1
Líneas estratégica por objetivo específico
Objetivo 2.1
Crear una política de limpieza y estética urbana.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Escribir un proyecto de política de limpieza y
estética urbana para multar a los ciudadanos que
ensucien o contaminen visualmente el entorno
de Llano Chico. Esta política tomará en cuenta
las problemáticas más graves de la parroquia en
términos de suciedad y falta de estética urbana,
como: parqueadero de vehículos pesados en
áreas de parques o quebradas, dañar o destruir
infraestructura pública incluyendo basureros
públicos, no recoger los desechos de mascotas,
no mantener limpias las aceras y fachadas de
casas, no tener cerramiento frontal en terrenos,
usar “grafiti” en propiedad pública o privada.
Marzo – Abril
2016 $1,000
Política Ambiental
(relacionada). Las dos
políticas se realizarán
conjuntamente.
Enviar proyecto a grupo de asesoría legal para
que validen la política y de ser necesario
tramitar con SENPLADES la inclusión de la
política local.
Marzo – Abril
2016 $1,000
Realizar un proceso de difusión y ejecución de
la política: a) se enviará un resumen de la
política a todos los hogares de Llano Chico con
las planillas de agua, b) se difundirá la política
en los materiales de comunicación de objetivos
anteriores, c) se creará una página web y
habilitará una línea telefónica para receptar
denuncias, y c) se trabajará de la mano de las
autoridades de control (por ejemplo: policía
nacional) para la implementación de la política.
Junio 2016 Usar presupuesto de
Política Ambiental
Crear una comisión ocasional de limpieza y
mantenimiento de parques, jardines, y espacios
públicos.
Junio 2016
69
Objetivo 2.2
Dotar de basureros ecológicos y contenedores de basura a los lugares públicos de mayor
concurrencia de gente y/o lugares estratégicos de recolección.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Identificar los sitios estratégicos para colocar
basureros y hacer un estudio de rutas para el
manejo de basura y la necesidad de
contenedores.
Enero 2016
Llamar a una reunión a los líderes de la
comunidad para presentar el proyecto de
implementación de tachos y contenedores de
basura y explicar funcionamiento.
Marzo 2016
Adquisición e instalación de basureros.
Abril –
Diciembre
2016
$3,000
Gestionar contenedores con EMASEO. Marzo 2016
Asignar equipo para recolección: la basura será
recolectada por el equipo de limpieza del
objetivo 1.2.
Mayo 2016 Objetivo 1.2 Objetivo 1.2
Objetivo 2.3
Generar un plan mantenimiento y limpieza permanente de todos los bienes públicos.
Objetivo 2.4
Adquirir o gestionar la adquisición de equipos y un camión para recolección de basura del objetivo
2.2, mantenimiento de basureros y limpieza en general, de acuerdo al plan desarrollado en el
objetivo 2.3
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Gestionar la donación de un vehículo para la
recolección de basura de los basureros
implementados en el objetivo anterior, a través
de entidades involucradas como el EMAP.
Gestionar la consecución de implementos para
limpieza y para corte de hierba de quebradas.
Enero-Junio
2016
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Identificar los lugares y bienes que requieran
ser mantenidos y hacer un calendario de
mantenimiento de acuerdo factores como
vida útil del bien o afluencia de gente en
lugares públicos para limpieza.
Enero 2016
Asignar funciones de manera formal y bajo el
plan de mantenimiento y limpieza
permanente de los bienes públicos de Llano
Chico.
Abril – Mayo
2016 Relacionado con objetivo 1.2
70
En caso de no existir una respuesta rápida y/o
positiva por parte de la donación, se incluirá en
el POA del año 2016 la adquisición de un
camión, así como los equipos de limpieza de
las quebradas mencionados en el objetivo
precedente.
Junio 2016 $100,000 Crédito Banco Del Estado
Objetivo 2.5
Desarrollar un proyecto para el manejo de animales abandonados en las calles y espacios públicos.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Mantener una reunión con los dirigentes de
Protección Animal Ecuador (PAE) para
obtener una guía de buenas prácticas de
manejo de mascotas abandonadas.
Julio – Agosto
2016
Mantener una reunión con los dirigentes de la
administración zonal del DM Quito y con los
de la Agencia Metropolitana de Control para
conocer procedimientos de denuncias
referentes a temas de mascotas.
Julio – Agosto
2016
Realizar proyecto de manejo de animales con
costos de implementación. Septiembre –
Octubre 2016 $800
Gestionar competencia con el GAD Municipal
de Quito y con el Ministerio del Ambiente, de
ser necesario, para el manejo de
animales/mascotas abandonado(a)s
Noviembre 2016
– Enero 2017
Políticas públicas
La política pública que se implementará para la consecución de este objetivo es la: Política de
limpieza y estética urbana.
Articulación de objetivos
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global”.
Metas
7.6 “Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgánicos al 25% e
inorgánicos al 32%.
Objetivos/Proyectos del PDOT del GAD Provincial de Pichincha
Proyecto 120 POT 2007-2020: Monitoreo y control de calidad ambiental
71
Objetivos del GAD DM Quito
Política A1: Garantizar la gestión integral de residuos bajo el concepto cero basura o
economía circular, con enfoque de participación, corresponsabilidad ciudadana y
responsabilidad ambiental y social.
Política A4: Garantizar el derecho a la ciudadanía a vivir en un ambiente sano, precautelando
la calidad de los recursos naturales.
Hasta el 2025, reducir el 5% de la PPC de residuos, con línea base del 2014
Política 5: Incremento de la calidad de vida de los ciudadanos del DMQ a través de la mejora
de calidad ambiental del paisaje urbano, de la vivienda deficitaria y la implementación de
medidas que regeneren la construcción edificatoria y del espacio público.
72
SISTEMA ECONOMICO - PRODUCTIVO
Objetivo Estratégico 3
Potenciar el turismo local, construyendo parque lineal con
equipamiento que permita incrementar la infraestructura de
servicios turísticos
Orientación del objetivo
Una de las maneras más eficientes de impulsar los negocios locales de comidas, transporte, centros de
esparcimiento, entre otros, es generar un tráfico de gente que continuamente visite la parroquia y
adquiera estos bienes locales. Un parque lineal de grandes dimensiones que atraiga un tráfico turístico
similar al Chaquiñan de Cumbayá y Tumbaco lograría este objetivo.
Con la recuperación de la quebrada de Chaquiscahuaico de 5.59 Km2, se podría implementar un
parque de grandes dimensiones con equipamiento similar a los parques metropolitanos de Quito
(Norte, Sur, y La Armenia). La creación de este parque no solo ayudaría a promover el turismo, sino
que también brindaría de esta tan necesitada infraestructura para la demanda local de los ciudadanos
de la parroquia.
El parque estaría orientado también a complementar el inventario de espacios verdes del DM de
Quito, cubriendo una zona demográfica importante que ayudaría a descongestionar y a brindar
opciones versus los otros parques de la zona.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Formar comisión para
estudio de proyecto de
parque lineal
Comisión formada Tener comisión de parque lineal
2. Obtener cotización para el
diseño y el proyecto de
parque lineal
Número de cotizaciones Al menos una cotización
3. Gestionar fondos para
construcción de parque Fondos existentes
Al menos 80% del costo del
proyecto
4. Seleccionar proveedor(es)
para ejecutar obra
Número de proveedores en
concurso Al menos un proveedor
5. Trabajar con la ciudadanía
(líderes de la comunidad) y
empresas del sector en su
participación comercial o no
comercial dentro del
proyecto de parque lineal
Nivel de participación
ciudadana representada por el
número de representantes de
cada barrio
Que exista mínimo 1
representante por cada barrio
dentro del proceso de
participación
73
Líneas estratégica por objetivo específico
Objetivo 3.1
Formar comisión para estudio de proyecto de parque lineal
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Tratar el tema del parque lineal en sesión de
junta y nombrar comisión del Parque. Junio 2016
Detallar las tareas de las que se encargará la
comisión, principalmente el desarrollo del
estudio. Adicionalmente, se debe incluir las
siguientes tareas mencionadas en las
estrategias de este objetivo:
Julio 2016
Investigar la parte legal de la construcción del
parque en la quebrada. Legalmente, la
quebrada pertenece al municipio de Quito pero
se encuentra en jurisdicción del GAD
parroquial por lo que se debe estudiar la
competencia de construcción y mantenimiento
del parque. Contratación de asesoría legal
Agosto-
Octubre 2016 $1,000
Investigar la necesidad y tramitar, de ser
necesario, permisos del Ministerio del
Ambiente para convertir la quebrada en parque
lineal. Estudiar la posibilidad de rellenar
ciertos sectores para obtener mayor cantidad de
espacio plano.
Agosto-
Octubre 2016
Investigar la posibilidad de construcción de
edificaciones que provean servicios en el
parque, como por ejemplo, un patio de
comidas, bares, puesto de alquiler y
mantenimiento de bicicletas, un
museo/biblioteca (acorde a objetivo estratégico
5), un área de cultivo de plantas, áreas de
picnics, etc. de Fomentar en el proyecto que
estas áreas/construcciones sean administradas
por empresas o asociaciones del sector.
Noviembre –
Diciembre
2016
Artículo 135 del
COOTAD
De acuerdo a las especificaciones, tanto del
Municipio como del Ministerio, detallar una
idea general de lo que se requeriría en el
parque lineal, de acuerdo a cómo se puedan
utilizar los espacios.
Enero –
Febrero 2017
74
Objetivo 3.2
Obtener cotización para el diseño y el proyecto de parque lineal.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Convocar a empresas de diseño y construcción
a reuniones preliminares para conversar de la
posibilidad de: a) cotizar el estudio, diseño y
escritura del proyecto, y b) cotizar la
construcción del proyecto en sí.
Octubre 2016
De acuerdo al feedback que se obtenga en estas
reuniones, se procederá a incluir fondos
estimados del diseño del parque y desarrollo
del proyecto en el POA.
Noviembre
2016
Realizar pliegos del proyecto y convocar a
ofertas formales por medio del portal de
compras públicas
Diciembre
2016
Contratar empresa que desarrolle y cotice el
proyecto Diciembre
2016
Objetivo 3.3
Gestionar fondos para la construcción del parque.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Con el proyecto elaborado se procederá a
visitar a entidades como el Banco del Estado,
el Consejo Provincial, entre otros actores
públicos y privados que tengan interés en la
participación del proyecto.
Adicionalmente, se pueden combinar
presupuestos del saneamiento de la quebrada
con los de la construcción de un parque
ecológico lineal dentro del programa
PROVERDE del Banco del Estado
Enero -
Febrero 2017
De acuerdo a
estudio
Proverde – Banco del
Estado
Incluir fondos conseguidos o de autogestión en
el POA para poder proceder con el siguiente
objetivo
Marzo – Abril
2017
75
Objetivo 3.4
Seleccionar proveedor(es) para ejecutar un porcentaje correspondiente al Gad para la obra.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Desarrollar pliegos de proceso para concurso
de selección de proveedores para construcción
de parque
Mayo – Junio
2017
Convocar a concurso en el portal de compras
públicas Junio 2017
Seleccionar proveedor y ejecutar obra Julio 2017
Objetivo 3.5
Trabajar con la ciudadanía (líderes de la comunidad) y empresas del sector en su participación
comercial o no comercial dentro del proyecto de parque lineal.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Convocar a reunión ciudadana para explicar el
proyecto y ver si existe interés de participación
ciudadana en la administración de bares,
locales de comida, de alquiler de bicicletas,
etc.
Agosto -2017
Ayudar a conformar asociaciones para el
trabajo en el parque. Este objetivo está
relacionado con el objetivo estratégico 5.
Enero 2018
Objetivo estratégico 5
Política Pública
Las políticas públicas que ayudarán a la construcción del parque lineal y posteriormente al éxito del
mismo son las políticas Ambientales y de Limpieza y Estética Urbana.
Articulación de objetivos
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
8.5 Aumentar en un 25% los ingresos de autogestión de los GAD
8.9 K: Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
Objetivos/Proyectos del PDOT del GAD Provincial de Pichincha
7.3.1: Triplicar el porcentaje de personas que realizan actividades recreativas y/o de
esparcimiento en lugares turísticos de la parroquia
Promoción de nuevos emprendimientos turísticos
Asistencia técnica para elaborar proyectos turísticos y definición de potencialidades turísticas
locales
76
Objetivos del GAD DM Quito
Sección 4: Áreas de intervención especial y recuperación: Delimitar, regular y gestionar la
conservación, protección, recuperación y uso sustentable de las áreas de protección ecológica
incorporando en estas el sistema de quebradas en área urbana y rural, como garantía del
cumplimiento de los derechos de la naturaleza y el desarrollo humano con equidad social;
Las quebradas de Llano Chico se encuentran claramente marcadas dentro de esta sección
Política 4.3.2: Consolidar el uso y ocupación de las reservas de suelo, compactar y densificar
sectores seleccionados con capacidad de carga apropiada y bajo criterios de calidad de hábitat
urbano, contener el crecimiento disperso de los bordes de la ciudad, planificación integral de
la dotación con servicios básicos en función del modelo territorial PMDOT
77
Objetivo Estratégico 4
Generar un programa de apoyo técnico permanente a los
microempresarios del sector
Orientación del objetivo
Los resultados del diagnóstico económico productivo muestran que no existen industrias
representativas en Llano Chico, a pesar de que la parroquia cuenta con pequeños artesanos y micro-
emprendimientos como la maquila de confecciones o pequeños agricultores. Muchos de estos
emprendimientos carecen de conocimientos empresariales para generar visiones de crecimiento
grandes para sus negocios y requieren de capacitación y asistencia técnica que muchas veces está
fuera del alcance de sus presupuestos.
El gobierno central ha realizado grandes esfuerzos en proyectos de capacitación y asistencia técnica
para las micro, pequeñas y medianas empresas del país. La Secretaría Técnica de Capacitación y
Formación Profesional SETEC, por ejemplo, ha financiado la capacitación de miles de empresas y ha
acreditado a cientos de centros de capacitación para que dinamicen estos procesos.
De la misma manera, el COTTAD en su artículo 135, referente al apoyo a la producción dice:
“…A los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales
rurales les corresponde de manera concurrente la definición de estrategias participativas de
apoyo a la producción; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de
equidad; la generación y democratización de los servicios técnicos y financieros a la
producción; la transferencia de tecnología, desarrollo del conocimiento y preservación de los
saberes ancestrales orientados a la producción; la agregación de valor para lo cual se
promoverá la investigación científica y tecnológica; la construcción de infraestructura de
apoyo a la producción; el impulso de organizaciones económicas de los productores e
impulso de emprendimientos económicos y empresas comunitarias; la generación de
redes de comercialización; y, la participación ciudadana en el control de la ejecución y
resultados de las estrategias productivas.”
En este sentido, es de especial importancia que se desarrollen programas que apoyen y capaciten a las
empresas del sector, con el fin de dinamizar la economía local y elevar la calidad de vida de los
microempresarios. Adicionalmente, con el afán de cumplir con todas las propuestas del presente
PDOT, en especial aquellas relacionadas con el aporte comunitario a la economía local (así como se
planteó en el objetivo precedente) se debe apoyar capacitar de forma técnica y brindar apoyo
pragmático a todas las iniciativas relacionadas con el emprendimiento local en Llano Chico.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Realizar estudio de
necesidades de capacitación
de las empresas del sector
Número de encuestas repartidas
versus número de encuestas
recibidas
60% de encuestas recibidas
2. Formar un cronograma del
plan anual de capacitación
Cronograma realizado Contar con un cronograma
3. Gestionar espacio para Espacio para capacitaciones 1
78
realizar capacitaciones
4. Gestionar financiamiento
para capacitaciones (a
través de la SETEC o la
Superintendencia de
Economía Popular y
solidaria)
% del presupuesto de
capacitación financiado
Al menos 50% de las
capacitaciones serán financiadas
por otras entidades
gubernamentales
5. Realizar alianzas
estratégicas para brindar
apoyo técnico legal en
materia de asociaciones y
gestionar mecanismos de
acompañamiento
permanente a empresarios
del sector
Número de programas que
brinden apoyo técnico
Al menos una alianza
estratégica que brinde apoyo
técnico legal
Lineamientos estratégicos por objetivo
Objetivo 4.1
Realizar estudio de necesidades de capacitación de las empresas del sector.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Crear una encuesta para empresas del sector
acerca de temas de administración que les
interesaría aprender
Marzo 2016
Repartir encuestas a negocios representativos del
sector, lideres barriales, y actores sociales de la
comunidad
Abril 2016
Tabular la encuesta y comparar resultados con
los temas más demandados de entidades
dedicadas a la capacitación de empresas como la
Cámara de Comercio o la Cámara de la Pequeña
industria. De esta comparación se realizará un
listado de al menos 6 temas que se puedan
impartir al año y se delimitará la malla
curricular/horas de clase, etc.
Mayo 2016
Objetivo 4.2
Formar un cronograma del plan anual de capacitación.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Con la malla curricular de los temas a capacitar,
el GAD hará un cronograma tentativo de
capacitaciones
Abril 2016
Se realizarán cotizaciones preliminares para
desarrollar el proyecto, de tal manera que con
los horarios y presupuestos se pueda gestionar
financiamiento en el futuro
Mayo 2016
79
Objetivo 4.3
Gestionar espacio para realizar capacitaciones
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Gestionar con el municipio de Quito espacio
para capacitación
Junio 2016
En caso de no tener una respuesta pronta y
favorable, se puede usar el infocentro del GAD,
coordinando los horarios para mantener el uso
del infocentro para la comunidad
Junio 2016
Objetivo 4.4
Gestionar financiamiento para capacitaciones (a través de la SETEC o la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria).
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Finalizar el proyecto de capacitaciones con
horarios y costos reales Febrero –
Abril 2016
Gestionar fuentes de financiamiento con
entidades gubernamentales como la SETEC o la
Superintendencia de Economía Popular y
Solidaria
Febrero –
Abril 2016
Objetivo 4.5
Realizar alianzas estratégicas para brindar apoyo técnico legal en materia de asociaciones y
gestionar mecanismos de acompañamiento permanente a empresarios del sector.
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Entidades como la Cámara de Comercio o la
CAPEIPI tienen programas de asesoría legal y
técnica para sus socios. De la misma manera, el
GAD Provincial cuenta con programas de apoyo
técnicos para fomentar cierta clase de
emprendimientos.
Al Agencia Metropolitana de Promoción
Económica CONQUITO cuenta con socios
estratégicos como universidades de Pichincha, el
Municipio de Quito y el Gobierno Provincial y
su objetivo es la promoción económica,
principalmente a través de capacitaciones.
El GAD parroquial buscará maneras para que los
programas de apoyo existentes de otras
entidades se hagan extensivos para las empresas
del sector, a través de alianzas estratégicas.
Julio 2016
80
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Política 8.9: Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
o 8.9.a Impulsar la formación técnica y especializada dirigida al sector popular, en el
marco de su incorporación en los procesos de sustitución de importaciones y la
transformación de la matriz productiva
o 8.9.c: Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de
los actores de la economía popular y generar liquidez para la colocación de crédito en
el territorio
PDOT GAD Provincial Pichincha
Ejes de desarrollo económico. Proyecto Pichincha
Promoción y fortalecimiento asociativo PYMES
Asistencia técnica para elaboración de proyectos productivos
GAD DM Quito
La Agencia Metropolitana de Promoción Económica CONQUITO cuenta con el sistema de
Desarrollo Empresarial, mismo que busca fomentar la creación o el desarrollo de pequeñas empresas
o microempresas en el Distrito Metropolitano de Quito, brindando a los emprendedores y actores de la
economía popular y solidaria los siguientes servicios: ‐ Espacios para la innovación ‐ Asesoramiento y
asistencia técnica para la elaboración de modelos de negocio ‐ Acompañamiento y fortalecimiento a
empresas
81
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Objetivo Estratégico 5
Fomentar y difundir el patrimonio cultural de la parroquia con el
uso de actividades sociales diseñadas para promover la identidad
cultural y la participación ciudadana
Orientación del objetivo
Con excepción de las fiestas de la parroquia, no existen actividades permanentes establecidas que
fomenten la identidad cultural (el sentido de pertenencia de un individuo hacia la parroquia) y la
participación ciudadana activa. Esto es relevante porque en la medida en la que los ciudadanos se
sientan identificados e involucrados con el desarrollo de su parroquia, existen mayores probabilidades
de que escojan productos y servicios locales versus de fuera de la parroquia, que inviertan en su
parroquia tiempo, trabajo y capital, que sean embajadores y promotores de la parroquia ante sus
círculos sociales de fuera de la parroquia y que sean veedores activos del GAD parroquial.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Desarrollar un logo y un
slogan de la parroquia para
facilitar los procesos de
comunicación de la identidad
local
Isotipo Un isotipo y slogan
2. Hacer un proyecto de
recopilación de información
histórica
Documento de historia
parroquial
Obtener un documento con la
historia de la parroquia
3. Fortalecer las fiestas
parroquiales incluyendo
eventos culturales
participativos
Número de eventos culturales
participativos
Al menos 3 eventos culturales
participativos en las fiestas
4. Desarrollar e implementar el
proyecto museo/biblioteca
infantil Llano Chico
Museos/bibliotecas = 0 Museo/biblioteca infantil
implementado
5. Realizar concursos a nivel de
entidades educativas cuyo
eje sea fortalecer el sentido
de pertenencia de los
estudiantes
Número de concursos anuales Al menos un concurso anual
82
Líneas estratégica por objetivo específico
Objetivo 5.1
Desarrollar un logo y un slogan de la parroquia para facilitar los procesos de comunicación de la
identidad local
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Hacer un concurso abierto a la ciudadanía para
que realicen un logo y un slogan de la parroquia Abril 2016 $1,000
Una vez seleccionado el ganador, se contratará
una empresa de diseño o comunicación para que
digitalicen el logo y “mejoren” el slogan en
términos comunicativos
Julio 2016 $1,000
Se hará un evento de presentación del logo y
slogan y se generará una política interna para
que todo material del GAD utilicen el logo y
slogan
Septiembre
2016 $500
Objetivo 5.2
Hacer un proyecto de recopilación de información histórica
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Hacer un concurso abierto a historiadores,
comunicadores, fotógrafos, ilustradores, etc.,
para que hagan una recopilación fotográfica y
escrita de los antecedentes históricos de la
parroquia.
Mayo 2016 $1,000
Hacer un evento de premiación a la mejor
recopilación fotográfica histórica de la parroquia Octubre 2016 $1,000
Colocar gigantografías de las fotos más
impactantes, con mensajes motivacionales en
lugares estratégicos de la parroquia
Noviembre
2016 $2,500
Objetivo 5.3
Fortalecer las fiestas parroquiales incluyendo eventos culturales participativos
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar concursos de pintura, danza y música Septiembre
2016
Hacer un campeonato relámpago de futbol,
basquet, y ecuavoley Septiembre
2016
Brindar espacios, tipo feria para difundir los
trabajos de los artesanos locales, comidas, y
negocios locales en general.
Septiembre
2016
Promocionar los eventos de las fiestas
parroquiales con campañas de marketing y
relaciones públicas. El calendario de eventos
Agosto -
Septiembre
2016
83
deberá incluir actividades que promuevan la
asistencia de personas de otros sectores de la
ciudad
Objetivo 5.4
Desarrollar e implementar el proyecto museo/biblioteca infantil Llano Chico
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Desarrollar proyecto de museo/biblioteca
infantil de Llano Chico
Noviembre
2017 - Enero
2018
Gestionar espacio para funcionamiento del
museo/biblioteca Enero -
Marzo 2018 $10,000
Gestionar recursos de desarrollo y
funcionamiento Abril – Junio
2018
Consecución de libros y textos infantiles Junio – Julio
2018 $1,000
Construcción o adquisición de herramientas
infantiles para aprendizaje Agosto 2018 $5,000
Formación de clases/grupos infantiles de danza,
música, teatro, etc. Septiembre
2018 $5,000/anual
Lanzamiento y promoción del museo/biblioteca Septiembre
2018 $1,000
Objetivo 5.5
Realizar concursos a nivel de entidades educativas cuyo eje sea fortalecer el sentido de pertenencia
de los estudiantes
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Concurso anual de dibujo: Porque amo a Llano
Chico. Septiembre
2016 $500
El dibujo ganador será publicado en las vallas o
gigantografías de Bienvenido a Llano Chico y
tendrá un premio económico para el estudiante y
el grado/curso
Septiembre
2016 $500
Políticas Públicas
Política interna de utilización de logo y slogan de la parroquia en todo material impreso o
digital del GAD
Política interna de promoción y difusión de las fiestas parroquiales con materiales de los
ciudadanos participantes en los concursos realizados
84
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, y la plurinacionalidad y la interculturalidad
o 5.1: Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la
construcción de relaciones sociales solidarias entre diversos
o 5.1.d: Mejorar el acceso y la calidad a las bibliotecas
o 5.1.m: Fortalecer y democratizar los espacios y programas públicos de actividad
física, expresión corporal, recreación y mejoramiento de la salud
o 5.2: Preservar, valorar, fomentar, y resignificar las diversas memorias colectivas e
individuales y democratizar su acceso y difusión
o 5.4 Promover las industrias y emprendimientos creativos
PDOT GAD Provincial Pichincha
Ejes de desarrollo humano y ambiente. Proyecto Pichincha
Fomento y difusión de la cultura física
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de
esparcimiento en lugares turísticos nacionales.
GAD DM Quito
Objetivo estratégico de la Secretaría de Cultura del DM Quito:
Garantizar los derechos culturales de todas las personas que habitan en el DMQ, afianzando la cultura
como medio para el ejercicio pleno de los derechos humanos, la libertad de la democracia, la justicia
social, la interculturalidad y el desarrollo integral, para la construcción de una ciudad inteligente, de
oportunidades y solidaria, donde exista un espacio para todas las expresiones artísticas y culturales a
diferentes escalas, así como la recuperación y actualización de la memoria cultural. En base a las
competencias de una rectoría que debe impulsar políticas públicas distritales, en materia cultural con
énfasis en el fortalecimiento del campo de las artes y la cultura, mediante la aplicación de planes,
programas, proyectos y sistemas de fondos concursables que estimulen y fortalezcan los ciclos de la
producción creativa.
85
Objetivo Estratégico 6
Generar programas de inclusión y equidad social
enfocados al desarrollo comunitario
Orientación del objetivo
Los programas de inclusión social contribuyen a generar una parroquia más justa y equitativa, creando
oportunidades de desarrollo para los grupos de mayor vulnerabilidad. El Estado Ecuatoriano, desde
su constitución, dedica un capítulo entero (Título VII, capítulo I) a la inclusión y equidad social, para
fomentar los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad, y no-discriminación.
En Llano Chico, más de 8,400 personas se encuentran dentro de grupos vulnerables como madres
solteras, adultos mayores, personas con capacidades especiales, personas pobres, niños, niñas y
jóvenes que no asisten a unidades educativas, etc. La tasa de escolarización secundaria es de apenas
27.7% cuando el objetivo nacional es que sea del 80%. En una parroquia con una población de
10,673, esto es aproximadamente el 80% de la población. Sin una política de inclusión y equidad
social y programas permanentes de apoyo a los grupos vulnerables del sector, las esperanzas de
generar una sociedad justa y equitativa, salir de la pobreza, así como las esperanzas de generar algún
tipo de desarrollo para la parroquia son ínfimas.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
Crear una asociación, empresa
pública, organización sin fines
de lucro, u otra entidad similar
conformada por líderes de la
parroquia, dedicada a ayudar a
grupos vulnerables del sector
Organización comunitaria
dedicada a ayudar a grupos
vulnerables
Al menos una organización
comunitaria dedicada a ayudar a
grupos vulnerables
Brindar espacios de inclusión
cultural y deportiva para grupos
vulnerables
Eventos en los que se incluyan
actividades culturales y
deportivas para grupos
vulnerables
Al menos 3 eventos al año
Realizar talleres diseñados para
fomentar las actividades
productivas de grupos
vulnerables
Número de talleres Al menos 3 talleres al año
86
Líneas estratégica por objetivo específico
Objetivo 6.1
Crear una asociación, empresa pública, organización sin fines de lucro, u otra entidad similar
conformada por líderes de la parroquia, dedicada a ayudar a grupos vulnerables del sector
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Identificar líderes comunitarios y/o personas con
competencia en trabajo comunitario Enero 2017
Convocar a reunión y socializar la idea de
formar una asociación u organización
comunitaria para ayudar con la inclusión y
equidad social de grupos vulnerables
Febrero 2017
Formar directorio del equipo, establecer misión,
visión, y objetivos y contratar a equipo consultor
para la realización de estatutos y reglamentos
Marzo 2017 $1,000
Obtener fuentes de financiamiento para
proyectos a través de la gestión con entidades
públicas o entidades sin fines de lucro
relacionadas a la inclusión social
Abril 2018
Desarrollar cronograma de actividades y delegar
trabajo a miembros Mayo 2018
Objetivo 6.2
Brindar espacios de inclusión cultural y deportiva para grupos vulnerables
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Fortalecer la comisión para atender a los grupos
vulnerables. La comisión deberá ser parte de la
organización comunitaria que se formará en el
año 2017 en el objetivo 6.1 y deberá redactar la
política de inclusión y equidad social del GAD
parroquial
Enero 2016
Trabajar con los dirigentes de organizaciones
parroquiales para que se realice un campeonato
de futbol de niños con escasos recursos o
personas con discapacidad
Febrero –
Marzo 2016
Realizar eventos dentro de las fiestas de la
parroquia en los que participen personas de la
tercera edad (como en coros o cantos) y
personas discapacitadas (con danza o música)
Septiembre
2016 $500
Asignar un día al año en el que se realice una
mañana deportiva con grupos vulnerables como
madres solteras, niños y jóvenes con escasos
recursos, adultos mayores, y personas con
discapacidad. Este día podría ser llamado: “Día
de la inclusión social Llano Chico” estaría
diseñado para que todas las personas de la
parroquia participen
Septiembre
2016 $1,000
Realizar una marcha/evento por los derechos de Octubre 17, $500
87
los grupos prioritarios y difundirla a través de
escuelas, colegios, medios de comunicación. La
marcha puede coincidir con el día internacional
para la erradicación de la pobreza
2016
Objetivo 6.3
Realizar talleres diseñados para fomentar las actividades productivas de grupos vulnerables
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
En el objetivo 4 se diseñó un programa de apoyo
técnico permanente para empresarios. Algunos
de los talleres a dictarse serán diseñados para
fortalecer las actividades productivas y pueden
ser dirigidos a grupos vulnerables. En este
sentido, las personas en estos grupos podrán
beneficiarse de los talleres.
Abril 2016 SETEC
Gestionar capacitaciones por parte del Instituto
de Economía Popular y Solidaria (IEPS) del
MIES para facilitar la inclusión social.
Abril – Julio
2016 IEPS
Promover y facilitar la participación de grupos
vulnerables del sector en programas del
gobierno central como el Proyecto ACES del
MIES
De forma
continua ACES
Políticas Públicas
Política de inclusión y equidad social
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en
la diversidad
2.1 Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la
erradicación progresiva de la pobreza.
2.4 Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas
y fomentar la cohesión territorial
2.5. Fomentar la inclusión y cohesión social, la convivencia pacífica y la cultura de paz,
erradicando toda forma de discriminación y violencia
2.11. Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y
territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos
5.1.m: Fortalecer y democratizar los espacios y programas públicos de actividad física,
expresión corporal, recreación y mejoramiento de la salud
Metas:
2.1: Erradicar la extrema pobreza
2.4: Universalizar la tasa de asistencia a educación básica media y básica superior
2.5: Alcanzar una tasa neta de asistencia al bachillerato del 80%
88
PDOT GAD Provincial Pichincha
Ejes de desarrollo humano y ambiente. Proyecto Pichincha
Programa de vivienda solidaria de inclusión social. Incrementar al 0.5% el número de hogares
con vivienda (es decir 180 viviendas anuales).
GAD DM Quito
Objetivo estratégico de la Secretaría de Inclusión Social del DM Quito:
En el Distrito Metropolitano de Quito existen políticas públicas y servicios fuertes que propenden a una
cultura de inclusión de todos y todas los/as ciudadanos/as; para esto las diferentes instancias y
entidades del Distrito Metropolitano de Quito tienen programas concretos que han sido articuladas
desde la Secretaría de Inclusión y que cuentan con gran respaldo de la ciudadanía.
89
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
Objetivo Estratégico 7
Dotar de servicios básicos (luz, agua, alcantarillado)
a todos los sectores de la parroquia
Orientación del objetivo
Uno de los pilares para mejorar la calidad de vida de la población es el acceso generalizado a servicios
básicos. A pesar de que existen varios factores que determinan el nivel de desarrollo de una
población, el acceso a los servicios más fundamentales como alimentación, vivienda con agua, luz, y
alcantarillado, es una de las determinantes de mayor relevancia para la población, en especial en áreas
rurales y con altos índices de pobreza, como es el caso de Llano Chico.
Poder proveer a la ciudadanía con servicios básicos, de manera generalizada, crearía un cambio
positivo y radical en la parroquia que elevaría los estándares de vida de sus habitantes. Cabe resaltar
que la Constitución del Ecuador, en su artículo 66, establece el derecho a servicios básicos.
Textualmente, dice:
”el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable,
vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura
física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”.
Sin embargo, debido a que la provisión de servicios básicos no es competencia directa del GAD
parroquial sino del municipio, de acuerdo al artículo 137 del COOTAD, el GAD parroquial se ha
limitado a realizar gestiones administrativas para cubrir esta necesidad ciudadana. De todas formas,
tras haber realizado el diagnóstico de necesidades básicas insatisfechas, se ve en la obligación de
desarrollar estrategias de contingencia frente a la implementación de este objetivo.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Gestionar la consecución de
alumbrado público en todos
los barrios de la parroquia
Porcentaje de barrios con
alumbrado público.
Actualmente el 68.78% cuenta
con alumbrado público
100%
2. Gestionar la instalación de
alcantarillado en todos los
barrios de la parroquia
Porcentaje de viviendas que
poseen alcantarillado.
Actualmente 60%
100%
3. Gestionar la consecución de
agua potable en todos los
barrios de la parroquia
Porcentaje de viviendas con
agua potable. Actualmente el
95% de las viviendas cuenta con
agua potable
100%
90
Objetivo 7.1
Gestionar la consecución de alumbrado público en todos los barrios de la parroquia
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Invitar a representantes de las entidades
encargadas de proveer alumbrado público
(Empresa eléctrica –CONELEC-, Municipio) a
un recorrido por los barrios de mayor afectación
que no poseen este servicio. El objetivo es
encontrar respuestas concretas de proyectos de
alumbrado público.
Enero 2016 $200
En caso de no contar con respuestas concretas,
se realizará un estudio del costo de
implementación del alumbrado público en los
sectores afectados.
Marzo 2016 $5,000
Con el estudio desarrollado, se buscará
financiamiento, presentando el proyecto a
entidades que cuenten con programas de apoyo
para este tipo de servicio
Julio –
Diciembre
2016
Objetivo 7.2
Gestionar la instalación de alcantarillado en todos los barrios de la parroquia
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Invitar a representantes de las entidades
encargadas de proveer alcantarillado (Empresa
Agua Potable –EPMAPS-, Municipio de Quito)
a un recorrido por los barrios de mayor
afectación que no poseen este servicio. El
objetivo es encontrar respuestas concretas de
proyectos de alcantarillado.
Febrero 2016 $200
En caso de no contar con respuestas concretas,
se realizará un estudio del costo de
implementación del alcantarillado público en los
sectores afectados.
Marzo 2016 $4,000
Con el estudio desarrollado, se buscará
financiamiento, presentando el proyecto a
entidades que cuenten con programas de apoyo
para este tipo de servicio
Julio –
Diciembre
2016
Objetivo 7.3
Gestionar la consecución de agua potable en todos los barrios de la parroquia
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Este objetivo se encuentra relacionado con el
alcantarillado y puede ser ejecutado de manera
conjunta
Enero 2016
91
Políticas Públicas
Proveer de todos los servicios básicos a toda la comunidad con el fin de elevar la calidad de
vida de los habitantes de Llano Chico
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente
3.8.a: Garantizar el acceso libre, seguro e incluyente a espacios, infraestructura y
equipamiento público y comunitario de manera sostenible.
3.8.b: Impulsar desde los GAD el adecuado y eficiente ordenamiento territorial, la
planificación y la consolidación equilibradas de las ciudades, con especial atención a los
espacios rurales
Estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la pobreza (ENIEP): erradicación de la
pobreza extrema por necesidades básicas insatisfechas con cobertura de agua, luz y alcantarillado al
100%
PDOT GAD Provincial Pichincha
Programa de Gestión de infraestructura para el desarrollo: planifica, programa, coordina,
administra y ejecuta estudios, proyectos, construcción de obras civiles y de servicios públicos,
que contribuyan a satisfacer las necesidades de los habitantes de la Provincia de Pichincha.
GAD DM Quito
De acuerdo al Plan Maestro de Alcantarillado de la EMAPS, presentado en Marzo del 2011, no
existen proyectos de construcción de sistemas de alcantarillado y colectores sanitarios para la zona de
Llano Chico (Ver sección 6.1, Tabla 6: Programa de Construcción de Colectores en Parroquias
Rurales de Quito). .
92
Objetivo Estratégico 8
Construir y mejorar la infraestructura y el equipamiento de
servicios generales a la comunidad, gestionando la construcción de
un sub-centro de salud tipo C y finalizando la construcción de un
coliseo de uso múltiple
Orientación del objetivo
A medida que la parroquia continúe en su proceso de crecimiento, existirá una expansión de la
demanda hacia espacios de atención a las necesidades ciudadanas. Esto incluye servicios básicos
(analizados en el objetivo anterior) pero adicionalmente servicios de salud, educación, vivienda y
espacios de recreación. El presente objetivo está en caminado a satisfacer esas necesidades a través de
la consecución de espacios de importancia para la ciudadanía como un nuevo Centro de Salud,
habilitación del Centro de Desarrollo Comunitario, construcción de un Coliseo de uso múltiple, entre
otra infraestructura y equipamiento necesario para la comunidad.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Gestionar la habilitación del
Centro de Desarrollo
Comunitario
Reuniones mantenidas
Al menos una reunión con cada
parte involucrada en la
habilitación del CDC
2. Construir una cancha,
parque, o espacio de uso
deportivo múltiple cada año
hasta el 2025
Número de canchas, parques
construidos Un parque/cancha anual
3. Construir 3 nuevas casas
comunales y mejorar y dotar
de implementos a las casas
comunales existentes
Número de casas comunales
que se dan mantenimiento o se
construyen
Al menos 3 casas comunales
anuales
4. Potencializar la piscina
parroquial como sitio
turístico con la expansión y
adecuación de la misma
Proyecto de adecuación piscina
y financiamiento
Al menos contar con el proyecto
con costos para gestionar
financiamiento
5. Gestionar la construcción del
sub-centro de salud tipo C Reuniones mantenidas
Al menos una reunión con cada
parte involucrada en el proyecto
6. Gestionar la construcción del
coliseo de uso múltiple Coliseo Construcción del coliseo
93
Objetivo 8.1
Gestionar la habilitación del Centro de Desarrollo Comunitario
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Reunirse con autoridades del Municipio y
propietarios del terreno para analizar la
factibilidad de habilitar el CDC y usarlo para
capacitaciones comunitarias de gestión del
GAD, de acuerdo a objetivo estratégico 4
Noviembre
2015
Analizar la factibilidad de apoyar en la
culminación y habilitación del CDC con gestión
propia
Diciembre
2015
Construcción de un nuevo CDC en el sector El
Carmen Bajo
Diciembre
2017
Objetivo 8.2
Construir una cancha, parque, o espacio de uso deportivo múltiple cada año hasta el 2025
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar estudios de factibilidad de la
construcción de canchas o parques en los barrios
del sector
Marzo 2016
Realizar un cronograma y presupuesto
referencial para realizar un proyecto anual, bajo
el siguiente esquema
Agosto
2016
$170.000
La comisión de parques y jardines estará a cargo
de la pre-selección de empresas constructoras,
diseños, etc.
Octubre
2016
Objetivo 8.3
Construir 3 nuevas casas comunales y mejorar y dotar de implementos a las casas comunales
existentes
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar un cronograma y plan de
mantenimiento y construcción de casas
comunales. Los programas de mantenimiento
podrán ser priorizados en base a la participación
comunitaria en mingas, de acuerdo a lo
establecido en objetivos precedentes
Febrero 2016 $20.000
94
Objetivo 8.4
Potencializar la piscina parroquial como sitio turístico con la expansión y adecuación de la misma
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Contratar empresa consultora para que realice el
proyecto y cotización de la ampliación y
mejoramiento de la piscina parroquial
Diciembre
2015 $6,000
Presentar el proyecto al Municipio de Quito, que
previamente había comprometido recursos para
el proyecto
Febrero 2016
En caso de que el Municipio no cuente con los
recursos, buscar programas de financiamiento
que permitan la construcción del proyecto
Abril 2016
BDE
Objetivo 8.5
Gestionar la construcción del sub-centro de salud tipo C
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Desarrollar mecanismos de presión para la
realizar la tramitología pendiente del terreno por
parte de la familia propietaria, así como del
Municipio de Quito
Noviembre –
Marzo 2016
Gestionar la inclusión de los fondos del sub
centro de salud de Llano Chico en el plan anual
del 2016 de Ministerio de Salud, a través de
reuniones con los dirigentes del ministerio
encargados de este proyecto
Noviembre –
Marzo 2016
Objetivo 8.6
Gestionar la construcción del coliseo de uso múltiple
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION
PRESUPUEST
O FINANCIAMIEN
TO
PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Existen 2 estrategias principales:
1. Contactar al Ministerio del deporte y
dialogar acerca del proyecto de
construcción de un coliseo
2. Analizar requisitos y tramitarlos para
inicio de la construcción, incluida la
búsqueda y consecución del terreno.
3. Convocar a dirigentes barriales y
conversar acerca del estado de la
cubierta ofrecida por el municipio de
Quito
Enero 2016
95
1. Ayudar a la gestión de la cubierta por
parte del Municipio de Quito e
intervención del GAD parroquial para la
construcción de graderíos, paredes, etc
2. Contactar al Ministerio del deporte y
dialogar acerca del proyecto de
construcción de un coliseo
Octubre 2016
1. La consecución de un terreno de las
características que el Ministerio del
Deporte requiere para la construcción
de un proyecto pre-aprobado de
construcción, o
2. La construcción de un coliseo dentro de
las instalaciones de una cancha de
básquet existente en la cancha de la liga
deportiva de la parroquia
Diciembre 2016 –
Febrero 2017
Variable
$10,000
Políticas Públicas
Promover el mejoramiento y la calidad de la infraestructura de salud, educación, deporte y
demás servicios que puedan ser implementados a nivel local dentro del marco de los servicios
del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
NOTA: La implementación del objetivo estratégico 5.4, proyecto Museo/biblioteca infantil
complementa la infraestructura de este objetivo.
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3.1: Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de
atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Objetivo 3.3: Garantizar la prestación universal y gratuita de los servicios de atención
integral de salud
Objetivo 3.7: Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en
actividades físicas, deportivas y otras que contribuyan a mejorar las condiciones físicas,
intelectuales y sociales de la población.
PDOT GAD Provincial Pichincha
Ejes de desarrollo humano y ambiente.
Fomento y difusión de la cultura física
7.3.1 Triplicar el porcentaje de personas que realiza actividades recreativas y/o de
esparcimiento en lugares turísticos nacionales.
96
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
Objetivo Estratégico 9
Crear una avenida de acceso principal tipo boulevard
paralela a la avenida 17 de Septiembre
Orientación del objetivo
Llano Chico cuenta con una vía de acceso directo desde la Av. Simón Bolívar (17 de Septiembre) que
brinda una ventaja comparativa al sector a diferencia de otras parroquias. Debido a que existe
facilidad de movilidad y conectividad con la capital, esta avenida presenta una fortaleza para el
cumplimiento de algunos de los objetivos planteados en el presente PDOT.
Sin embargo, esta avenida no presenta las condiciones adecuadas, en términos de capacidad de flujo
vehicular y en términos de estética, para continuar siendo el eje principal de Llano Chico, en especial
a medida que la parroquia continúe creciendo poblacionalmente y a medida que se incremente el
turismo local, a través de los proyectos detallados en el presente PDOT. Es por esto que es importante
crear una vía alternativa de mayores dimensiones que ayude a descongestionar la avenida 17 de
Septiembre y que vaya alineada a la visión de la planificación de desarrollo y ordenamiento territorial
planteados por el GAD parroquial en el presente plan.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Realizar estudio de pre-
factibilidad de la
construcción de la avenida
Estudio pre-factibilidad Estudio de pre-factibilidad = 1
2. Gestionar el estudio de
factibilidad de construcción
con el Consejo Provincial
de Pichincha o con la
Empresa Metropolitana de
Obras Públicas
Estudio factibilidad Estudio de factibilidad = 1
3. Asistir en los procesos
legales referentes a
permisos y expropiaciones
Número de permisos
Número de expropiaciones
100% de permisos
100% de expropiaciones
4. Asistir en la gestión de
fondos para la construcción
de la avenida
Fondos de inversión 100% del proyecto
5. Supervisar la construcción
de la obra Horas de supervisión 10 hrs/semana
97
Lineamientos estratégicos por objetivo
Objetivo 9.1
Realizar estudio de pre-factibilidad de la construcción de la avenida
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Mantener reuniones con el Consejo Provincial y
con la EMOP para analizar factibilidad de
inclusión de la realización del proyecto de pre-
factibilidad de esta avenida en la planificación
de obras
Febrero 2016
Realizar borrador de proyecto para cotizar Febrero –
Marzo 2016
Buscar proveedores que desarrollen y coticen el
estudio de pre-factibilidad del proyecto Abril – Julio
2016
Objetivo 9.2
Gestionar el estudio de factibilidad de construcción con el Consejo Provincial de Pichincha o con la
Empresa Metropolitana de Obras Públicas
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Una vez realizado el estudio/análisis/proyecto de
pre-factibilidad, mantener reuniones con el
Consejo Provincial y EMOP para hacer estudio
final de factibilidad e incluir proyecto en
planificación
Julio –
Octubre 2016
Asistir en la gestión de proveedores de ser
necesario Noviembre
2016
Objetivo 9.3
Asistir en los procesos legales referentes a permisos y expropiaciones
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRA
MAS RELACIONADOS
Formar equipo de trabajo del GAD para que
ayude en agilitar el proceso de consecución de
información de contacto y demás detalles legales
para obtener permisos y realizar expropiaciones
Noviembre
2016
98
Objetivo 9.4
Asistir en la gestión de fondos para la construcción de la avenida
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Si no existiese una cobertura total de inversión
por parte de las entidades de gobierno municipal
y provincial, se ayudaría en los trámites de
gestión con el Banco del Estado, el Ministerio de
Obras Públicas, etc., para la consecución de la
totalidad de los fondos de inversión requeridos
Diciembre
2016 –
Marzo 2017
Objetivo 9.5
Supervisar la construcción de la obra
Políticas Públicas
Promover el mejoramiento, ampliación y mantenimiento del sistema vial de la parroquia
Articulación intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3.1: Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de
atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Estrategia nacional: Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la
conectividad y la energía
PDOT GAD Provincial Pichincha
Fortalecer los nodos de centralidad periferia urbana, con equipamientos en recreación, cultura,
servicio de transporte, dotación de vivienda.
Movilidad intermodal y multimodal (corredores jerárquicos).
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
El equipo de trabajo formado en el objetivo 9.3,
realizará una agenda de supervisión y apoyo a la
obra, con el fin de facilitar el proceso
Diciembre
2017
Diciembre
2018
99
Objetivo Estratégico 10
Mejorar y ampliar el estado del sistema vial Orientación del objetivo
En una comunidad en dónde las vías de acceso se encuentran en mal estado o en dónde no existe
conectividad entre los distinto sectores, no puede haber desarrollo económico ni social. De acuerdo al
diagnóstico del sistema de movilidad, energía y conectividad, este es el caso de Llano Chico,
principalmente, de los barrios alejados del casco urbano de la parroquia.
Bajo este enfoque, el objetivo se orienta a apoderarse de la competencia de mantenimiento menor de
vías y puentes, señalización vial secundaria, adoquinamientos pequeños, entre otros trabajos que
contribuyan a mejorar el estado del sistema vial, con el fin de crear una ejecución de apoyo
permanente al tema del mejoramiento vial.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Reasfaltar la avenida 17 de
Septiembre en su totalidad Área cuadrada asfaltada
100% de la avenida 17 de
Septiembre
2. Brindar mantenimiento
inmediato a calles de
importancia para la
movilidad local
Área de mantenimiento al año
Al menos una calle importante
debe ser mantenida anualmente
3. Adoquinar al menos 300mts
lineales al año de gestión
propia
Metros cuadrados de adoquín
250 mt2 de calle al año
4. Establecer presupuesto anual
para mantenimiento de vías Presupuesto como porcentaje
del presupuesto general
Al menos 5% del presupuesto
destinado al mantenimiento de
vías
5. Adquirir equipos de
mantenimiento pequeño
propios
Presupuesto como porcentaje
del presupuesto general
Al menos 5% del presupuesto
destinado al mantenimiento de
vías
6. Crear equipo propio de
mantenimiento vial Equipo de trabajo en
organigrama
Equipo de trabajo de
mantenimiento incluido en
organigrama funcional
Lineamientos estratégicos por objetivo
Objetivo 10.1
Reasfaltar la avenida 17 de Septiembre en su totalidad
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Existe un proyecto en desarrollo con el Consejo
Provincial que tiene planificado el
mantenimiento y re asfaltado de la avenida 17 de
Septiembre (sector La Delicia – Libertad- Barrio
Central).
Se debe gestionar la consecución e inclusión de
fondos en el presupuesto. Se debe mantener
Noviembre
2015-Febrero
2016
100
reuniones con las autoridades respectivas del
Consejo para agilitar el proyecto.
Mantener reuniones con las autoridades de la
EMOP para gestionar el mantenimiento de la
avenida 17 de septiembre hacia Gualo por parte
del Municipio de Quito.
Mayo 2016
-Agosto 2016
Objetivo 10.2
Brindar mantenimiento inmediato a calles de importancia para la movilidad local
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar un listado de priorización de avenidas
que requieren mantenimiento Noviembre201
5
Hacer estudios del costo aproximado de los
mantenimientos de cada calle Noviembre
2015 $2,000
Gestionar los fondos de mantenimiento con la
EMOP – Mantener reuniones para analizar la
agenda de mantenimiento
Enero 2016
Gestionar el mantenimiento de la Calle Nogales
con EMOP
Octubre -
Diciembre
2015
Gestionar el mantenimiento de la Calle García
Moreno con EMOP
Julio -
Diciembre
2016
Gestionar la repavimentación de la calle
Carapungo con EMOP Julio -
Diciembre
2016
Municipio de Quito y
Gobierno de la Provincia de
Pichincha
Objetivo 10.3
Adoquinar al menos 300mts lineales al año de gestión propia
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar un plan de adoquinamiento anual
(incluir proyecto de adoquinamiento en proceso:
Calle Santiago)
Diciembre
2015
Incluir en el POA el adoquinamiento por
autogestión de las calles en el plan, tomando en
cuenta presupuestos estimados para al menos
259 mts2 de adoquinamiento.
Diciembre
2015 – Abril
2016 $30,000/anual
101
Objetivo 10.4
Establecer presupuesto anual para mantenimiento de vías
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Mantener reunión de junta y estudiar el
presupuesto que se debería asignar de manera
anual para el mantenimiento de vías por auto-
gestión.
Diciembre
2015
Asignar presupuesto e incluir en POA, y definir
la utilización del presupuesto en materiales,
mano de obra, alquiler de maquinaria, etc.
Enero 2016 $12,500/anual
Objetivo 10.5
Adquirir equipos de mantenimiento pequeño propios
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Realizar estudio de los equipos propios que se
necesitan para cubrir la necesidad de
mantenimiento continuo de vías.
Diciembre
2015
Cotizar equipos Enero 2016
Llamar a concurso público a través del portal e
incluir presupuesto en POA Marzo 2016
Adquirir equipos Abril 2016 $12,500
Objetivo 10.6
Crear equipo propio de mantenimiento vial
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Esta estrategia tiene relación con la estrategia de
contar con un equipo permanente de limpieza y
de mantenimiento de espacios públicos. El
objetivo es que se aproveche el uso de los
recursos humanos contratando el menor número
de personal que se pueda para cumplir con las
funciones detalladas en este plan.
Marzo2016 -
Mayo 2019
102
Políticas Públicas
Articulacion Intergubernamental
Plan del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo 3.1: Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de
atención que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
Estrategia nacional: Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura para la movilidad, la
conectividad y la energía
PDOT GAD Provincial Pichincha
Fortalecer los nodos de centralidad periferia urbana, con equipamientos en recreación, cultura,
servicio de transporte, dotación de vivienda.
Movilidad intermodal y multimodal (corredores jerárquicos).
EMOP Objetivos estratégicos
c) Dotar de infraestructura vial suficiente para mejorar la movilidad en el área urbana, en las
conexiones con los valles y con la Red Vial Regional
e) Aplicar permanentemente la calidad en la cobertura de los servicios, en función de las
necesidades de la comunidad.
f) Brindar particular atención a las zonas carentes de obras, así como a aquellas en que existan
o se proyecten altos niveles de concentración poblacional.
103
SISTEMA DE POLITICA INSTITUCIONAL
Objetivo Estratégico 11
Contar con procesos internos definidos y programas de capacitación
enfocados al fortalecimiento institucional permanentes a nivel del
GAD
Orientación del objetivo
El GAD parroquial es el principal actor de gestión de desarrollo e implementación de políticas y
proyectos públicos a nivel local, de acuerdo a las funciones y competencias establecidas en el
COOTAD. Su funcionamiento eficaz, eficiente, transparente y solido es el motor que mueve el
accionar público. Es en esta luz, el objetivo de contar con procesos definidos y programas de
fortalecimiento institucional para el GAD parroquial se convierte en uno de los objetivos de mayor
relevancia, ya que sin personal capacitado para cumplir las funciones propias del manejo
administrativos, así como la funciones adicionales que implican la implementación del PDOT, no se
podrán alcanzar los objetivos planteados.
En la actualidad, de acuerdo al diagnóstico realizado con la colaboración de personal del GAD, existe
una estructura centralizada que dificulta el trabajo en equipo o la intervención de las comisiones en
tareas asignadas; así mismo, existe duplicidad de funciones y varios trabajadores desempeñan roles
adicionales a los que se les contrató. Esto, en el largo plazo, puede crear malestar laboral y un declive
en la implementación eficiente del trabajo, por lo que se debe procurar, de manera inmediata,
desarrollar una mejor organización, división de funciones y capacitación a nivel interno del GAD.
El propósito del este objetivo es el de transformar al GAD parroquial de Llano Chico en una entidad
líder e innovadora capaz de satisfacer las demandas ciudadanas y no solo cumplir con todas las
normales legales de prestación de servicios públicos, sino también rebasarlas, siendo ser un ente
transformador de la parroquia para las generaciones venideras. El GAD está comprometido en realizar
cambios reales y tangibles que le permitan convertirse en un referente de administración a nivel
nacional e internacional
Objetivos específicos:
OBJETIVO INDICADOR META
1. Desarrollar un reglamento
orgánico, funcional por
procesos, enmarcados en la
realidad del GAD de acuerdo
a su visión, y tomando en
cuenta todas las áreas de
gestión
Reglamento aprobado 1
104
2. Realizar un programa anual
de capacitación basado en el
Fortalecimiento
Institucional, de acuerdo a
las necesidades de cada
departamento del GAD
Programa de capacitación anual 1 programa con al menos 6
capacitaciones anuales
3. Fortalecer el departamento
de Talento Humano
Inclusión del departamento de
Talento Humano y sus
funciones en Reglamento
Persona a cargo del área de
Talento Humano
4. Implementar un sistema de
control de calidad para los
procesos internos
Sistema de calidad ISO ISO9001:2008 implementado
Lineamientos estratégicos
Objetivo 11.1
Desarrollar un reglamento orgánico, funcional por procesos, enmarcados en la realidad del GAD de
acuerdo a su visión, y tomando en cuenta todas las áreas de gestión
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Levantar información a nivel interno de las
actividades que cada persona desempeña, a
quién se reporta y quién es su subordinado
Noviembre201
6
Mantener reuniones con empresas consultoras
especializadas en temas de organización
funcional por procesos y analizar las
necesidades del Reglamento Orgánico Funcional
por Procesos (ROFP)basados en la información
levantada
Diciembre
2016
Obtener cotizaciones preliminares e
incluir/actualizar presupuesto Diciembre
2016
Convocar a concurso público Diciembre
2016
Contratar a empresa consultora para desarrollo
de reglamento, acompañamiento e
implementación del mismo
Enero 2017 –
Marzo 2017 $5,000
Revisar, evaluar y aprobar reglamento Mayo 2017
Mantener un taller de comunicación e
implementación del nuevo reglamento Junio 2017
Realizar un manual de convivencia en base al
ROFP que utilice una terminología de fácil
comprensión y que permita comunicar
eficientemente los valores de trabajo del GAD a
todos sus colaboradores
Julio –
Octubre 2017 $3,000
105
Objetivo 11.2
Realizar un programa anual de capacitación basado en el Fortalecimiento Institucional, de acuerdo
a las necesidades de cada departamento del GAD
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Hacer una encuesta interna acerca de los temas
en los que el personal más requeriría
capacitación
Noviembre
2015
Hacer un listado de los temas que involucran al
mayor número de trabajadores y realizar un plan
de capacitaciones internas.
Los temas que sean de carácter altamente
técnico y que solamente involucren a uno o dos
trabajadores se los harán de manera externa,
enviando a los trabajadores a centros de
capacitación externos.
Diciembre
2015
Realizar un taller anual para todo el personal
dedicado exclusivamente al Fortalecimiento
Institucional. El objetivo del taller será el de
reforzar la comunicación interna, el trabajo en
equipo y el reglamento orgánico funcional por
procesos
Diciembre
2015
Realizar capacitaciones. Esta estrategia se
encuentra articulada con el apoyo técnico y de
capacitaciones a los empresarios del sector.
Enero –
Diciembre
2016 $12,000 SETEC
Objetivo 11.3
Fortalecer el departamento de Talento Humano
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Dentro del Reglamento Orgánico Funcional por
Procesos se incluirá el departamento de Talento
Humano como el eje principal en los procesos
habilitantes de apoyo y se definirá su rol en el
marco del fortalecimiento institucional
Marzo – Abril
2016
Analizar la factibilidad de contratar a un experto
en materia de Talento Humano para que sea
parte del equipo del GAD o a manera de
asesoría, cumpla con las funciones que demanda
la estructura interna de la institución
Abril 2016 $10,000
106
Objetivo 11.4
Implementar un sistema de control de calidad para los procesos internos
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Hacer un estudio de factibilidad de la
implementación de la norma de calidad
internacional ISO 9001:2008 que se enfoca en
que todos los elementos de la administración
sean desarrollados con eficiencia para poder
brindar servicios y productos de calidad
Dic 2017
Contratar empresa o gestionar apoyo técnico por
parte de otras entidades del gobierno central para
la implementación de la ISO 9001:2008
Enero-
Diciembre
2018 $10,000
Políticas Públicas
Se adoptará como política institucional la aplicación del artículo 151 del COOTAD que dice:
Fortalecimiento institucional: Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que
los gobiernos autónomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,
participación, articulación intergubernamental y transparencia; se desarrollará de manera
paralela y permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a través de planes de
fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación,
finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.“
Articulación intergubernamental
Consejo Nacional de competencias:
“Promover que los GAD aprovechen distintas corrientes conceptuales, metodológicas y
variados recursos tecnológicos existentes para consolidar su gestión pública.”
Ley Orgánica se Servicio Público
Art. 53.- Del Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano.- Es el conjunto de
políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar e impulsar las habilidades,
conocimientos, garantías y derechos de las y los servidores públicos con el fin de desarrollar
su potencial y promover la eficiencia, eficacia, oportunidad, interculturalidad, igualdad y la no
discriminación en el servicio público para cumplir con los preceptos de esta Ley.
107
Objetivo Estratégico 12
Crear mecanismos de participación ciudadana, trabajo comunitario,
veedurías e inclusión de los actores sociales de la parroquia en las
actividades del GAD
Orientación del objetivo
Bajo el principio de que en democracia el mandante es la ciudadanía, la participación activa del
mandante es fundamental en cualquier proceso de gobierno. Son los ciudadanos los llamados a
contribuir a los procesos de cambio, a priorizar de obras, realizar veedurías de utilización de los
recursos del pueblo, etc. En este sentido, el GAD parroquial actuará como un ente coordinador de la
ciudadanía para que ésta trabaje por su bienestar. Esto incluye no solo supervisión y control, sino
también trabajo comunitario, inclusión social y ayuda social a grupos vulnerables.
Objetivos específicos
OBJETIVO INDICADOR META
1. Realizar asambleas
ciudadanas permanentes para
socializar los proyectos del
GAD
Número de asambleas anuales Al menos 4 asambleas anuales
2. Contar con horarios
establecidos de atención al
público por parte de las
comisiones del GAD
Horas de atención al público Al menos 4 horas/semana por
comisión
3. Desarrollar un proceso de
información, vía correo
electrónico, de las agendas
de las asambleas a los líderes
barriales o personas
interesadas en formar parte
de la base de datos
Correos electrónicos enviados 100% de las agendas enviadas
4. Desarrollar un plan anual de
mingas y trabajos
comunitarios con los líderes
barriales de la parroquia
Número de mingas en plan
anual Al menos 2 mingas anuales
5. Fortalecer la presencia del
Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social
(CPCCS) en las
presentaciones anuales del
POA y los lineamientos
estratégicos del GAD, de
acuerdo a la ley Orgánica de
Participación Ciudadana y
Control Social
Representantes del Consejo de
Participación Ciudadana y
Control Social presentes en
asambleas ciudadanas
Al menos en 1 anual
108
Lineamientos estratégicos
Objetivo 12.1
Realizar asambleas ciudadanas permanentes para socializar los proyectos del GAD
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Como política parroquial de participación
ciudadana se desarrollarán al menos 4 asambleas
anuales para presentar proyectos y recibir
sugerencias
Marzo
Octubre
$400
En caso de ser necesario se contratará una
empresa consultora que actúe de moderador de
las asambleas para realizar talleres de trabajo
productivos y priorizar proyectos de manera
imparcial
Marzo
Octubre $800
Objetivo 12.2
Contar con horarios establecidos de atención al público por parte de las comisiones del GAD
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Proponer en reunión de asamblea el
establecimiento de horarios fijos de atención al
público por parte de las comisiones
Diciembre
2015
Comunicar los horarios de atención al público de
acuerdo a la comisión con las planillas de agua Diciembre
2015 $100
Objetivo 12.3
Desarrollar un proceso de información, vía correo electrónico, de las agendas de las asambleas a los
líderes barriales o personas interesadas en formar parte de la base de datos
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Obtener base de datos de correos electrónicos de
líderes barriales Diciembre
2015
Asignar persona encargada de enviar agenda por
correo Diciembre
2015
Mantener un sistema de añadir o eliminar
correos de acuerdo a los requerimientos
ciudadanos
Permanente
109
Objetivo 12.4
Desarrollar un plan anual de mingas y trabajos comunitarios con los líderes barriales de la
parroquia
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Mantener una reunión con los líderes barriales
para presentar la necesidad de mingas para la
consecución de objetivos prioritarios en el
PDOT
Realizar un plan de incentivo para la
participación – Esta estrategia se encuentra
relacionada con la participación comunitaria en
objetivos anteriores
Diciembre
2015 – Abril
2016 $5,000
Desarrollar plan anual de mingas, con al menos
2 mingas anuales Enero 2016
Objetivo 12.5
Fortalecer la presencia del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) en las
presentaciones anuales del POA y los lineamientos estratégicos del GAD, de acuerdo a la ley
Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
ESTRATEGIAS FECHA DE
EJECUCION PRESUPUESTO
FINANCIAMIENTO PROYECTOS/PROGRAMAS
RELACIONADOS
Invitar a miembros del Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social a que brinden
capacitaciones referentes a la participación
ciudadana y las veedurías en los procesos del
GAD
Enero 2016
Invitar a un representante del CPCCS a las
asambleas anuales de presentación de POA Enero 2016
Políticas Públicas
Promover la organización ciudadana de los barrios y de los distintos actores sociales de la
parroquia con el fin de facilitar la participación activa en los procesos del GAD.
Mantener al menos 4 asambleas anuales de participación ciudadana, diseñadas para
comunicar estado de proyectos, recibir inquietudes de la ciudadanía, y desarrollar procesos de
planificación y priorización conjuntos.
Articulación intergubernamental
Son principios de la participación en el Sistema Nacional de Planificación:
Articulación multidireccional de la participación. La participación ciudadana promueve la
bidireccionalidad en la planificación, esto es: desde arriba impulsando los lineamientos
estratégicos mandatarios y desde abajo estimulando la agregación de iniciativas locales. Al
mismo tiempo, la participación busca la articulación horizontal de las diversas iniciativas de
110
planificación sectorial y territorial impulsadas por la sociedad civil en los tres niveles de
gobierno.
Flexibilidad metodológica. La participación ciudadana en la planeación pública puede darse
por múltiples vías, si bien requiere dispositivos organizacionales mínimos, está abierta a la
innovación y recreación metodológica e instrumental, y se nutre de las diversas experiencias
participativas en curso implementadas por los actores colectivos en distintas escalas y niveles.
Acceso a información de calidad. La participación ciudadana en la planeación pública precisa
de información de calidad sobre los aspectos económicos, estratégicos, políticos y
gubernamentales de manera que todos los participantes estén en condiciones similares de
intervenir en la gestión pública.
El COOTAD establece como competencia y deber:
a. Artículo 64: Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial
111
XIV. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN,
IMPLEMENTACION Y SEGUIMIENTO
Lineamientos generales
El objetivo principal de las estrategias de
comunicación, implementación y seguimiento
del PDyOT es el de asegurar el cumplimiento
del plan a través de un rol de liderazgo del
GAD parroquial y una participación activa de
la sociedad, articulados por canales de
comunicación formales y dirigidos por
comisiones de implementación y seguimiento
debidamente estructuradas.
Bajo este enfoque, la presente sección
detallará el plan de comunicación (con sus
respectivos canales de comunicación)
diseñados para el involucramiento de la
ciudadanía en la implementación del plan.
Luego, se detallará los niveles de gobierno y
su rol en los distintos proyectos del PDOT.
Existe relevancia en el entendimiento de los
roles y competencias de cada entidad de
gobierno, porque ayuda a que la comunidad
pueda dar el seguimiento al accionar del plan
de acuerdo a las instancias gubernamentales
involucradas. Finalmente, se enumerarán las
comisiones que deberán ser formadas
conforme a la legislación vigente y a las
necesidades propias de la parroquia, de
acuerdo al presente plan.
Los lineamientos generales del plan son:
1. Asegurar el cumplimiento del PDOT
2. Fortalecer la participación ciudadana
3. Transparentar el accionar del GAD
14.1 Estrategias de Comunicación
Plan de comunicación
Público objetivo
1. Residentes de Llano Chico.
2. Personas que no residen pero que
trabajan o desarrollan actividades en
Llano Chico.
Mensajes
1. Presentación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial general.
2. Presentación de proyectos específicos de
cada sector.
3. Implementación de políticas locales.
Objetivos del plan de comunicación, de
acuerdo a los lineamientos generales de
implementación
1. Involucrar a la ciudadanía y motivar un
rol activo de participación ciudadana, a
través de la información de los
proyectos a desarrollarse.
2. Facilitar la implementación de políticas
parroquiales locales por medio del
informar y educar ciudadano.
3. Transparentar información, rendir
cuentas y presentar resultados de forma
permanente y continua.
Canales de comunicación
1. Reuniones y asambleas ciudadanas: el
principal canal de comunicación para la
presentación del PDOT generalizado, así
como para proyectos que requieran un
involucramiento total (como el caso de
mingas), será el de las reuniones y
talleres con la comunidad.
2. Comunicados escritos: cuando se trate
de llegar a todos los hogares de la
ciudadanía de tal forma que se pueda
detallar políticas locales, se utilizará
comunicados escritos que serán
entregados con las planillas de agua.
112
3. Página web del GAD y comunicación
en redes sociales: el GAD
transparentará todas sus actividades a
través de la publicación en su página
web y en las redes sociales del estatus de
los proyectos del PDyOT de manera
mensual.
4. Vallas y letreros: se utilizará este canal
para promover actividades que requieran
un recordatorio constante, como por
ejemplo, en la campaña de cuidar el
medio ambiente (no botando basura en
las calles, plazas, etc.)
5. Volantes y material impreso: este
canal se utilizará con un medio
complementario al anterior, para
reforzar mensajes que el GAD busque
compartir con la ciudadanía.
6. Campañas de comunicación en
unidades educativas: bajo el enfoque
de que los niños, jóvenes, y adolescentes
se encuentran en procesos de formación
y aprendizaje, la comunicación a este
nivel permitirá la mejor implementación
y difusión de programas sociales,
ambientales, entre otros.
7. Perifoneo: el perifoneo es una
herramienta efectiva para recordar
eventos y actividades que se dan en
tiempos inmediatos, como para fiestas,
eventos de participación ciudadana,
mingas, etc.
8. Relaciones públicas: un canal no muy
utilizado por el GAD parroquial es el
involucramiento de los medios de
comunicación en las actividades de la
parroquia. Por ejemplo, invitar a medios
a que hagan cobertura de las fiestas
locales, o de proyectos especiales, o
inclusive como medio de gestión para
otros niveles de gobierno, como el
manejo de las quebradas.
14.2 Estrategias de Implementación y
Seguimiento
Niveles de gobierno
Para poder implementar los objetivos del plan
y poder dar el seguimiento adecuado a las
gestiones realizadas por el GAD, es relevante
entender las funciones y competencias de cada
nivel de gobierno, como mencionado en el
numeral precedente. De acuerdo a la
legislación vigente, constituyen gobiernos
autónomos descentralizados las: regiones,
provincias, cantones o distritos
metropolitanos, y las parroquias rurales.
Adicionalmente, existe un gobierno central o
poder ejecutivo al que le corresponde la
planificación, control, y regularización general
del país. A través del trabajo de los distintos
niveles de gobiernos, se busca conseguir los
objetivos del plan nacional de desarrollo, por
lo que es necesario entender los roles y
funciones de cada gobierno.
Gobierno central
Como parte de las estrategias diseñadas por el
gobierno central para descentralizar la
planificación, éste ha establecido, como se
menciona en la página web de la
SENPLADES, la política de “la recuperación
de las facultades de rectoría, planificación,
regulación y control que corresponden al
poder Ejecutivo, con el fin ulterior de
conformar un Estado policéntrico,
desconcentrado y descentralizado, articulado
entre los distintos niveles de gobierno,” con
descentralización obligatoria y progresiva.
De acuerdo a SENPLADES, “para dar paso a
este proceso y de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitución y en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD), se conformó el
Consejo Nacional de Competencias,
organismo técnico integrado
democráticamente por un representante de
113
cada nivel de gobierno, que coordina el
proceso de transferencia de competencias
desde el gobierno central a los GAD. El
Consejo Nacional de Competencias, según
dispone el COOTAD, tuvo la responsabilidad
de construir el Plan Nacional de
Descentralización (PNDz), instrumento
mediante el cual se gestiona el proceso de
descentralización que se implementará,
durante los próximos cuatro años en el
Ecuador y que tiene como objetivos lograr el
fortalecimiento de todos los niveles de
gobierno, establecer la progresividad de la
entrega de competencias constitucionales y la
equidad territorial en el país.”
En este sentido, se entiende que el gobierno
central proveerá al GAD parroquial con las
herramientas legales necesarias para una
autonomía en su accionar, de manera
coordinada con otros niveles de gobierno. El
artículo 6 del COOTAD garantiza la
autonomía de los gobiernos autónomos
descentralizados y específicamente establece
que ninguna función del estado podrá
intervenir o interferir en la autonomía política,
financiera, y administrativa de los GAD.
En este sentido, el gobierno central presentará
un plan con lineamientos generales o plan de
desarrollo general (Plan del Buen Vivir) que
servirá para que los gobiernos locales articulen
sus planes y su accionar en base a los objetivos
generales del país. El gobierno central
implementará los objetivos detallados en el
plan a través de sus ministerios y secretarías,
por lo que será de suma importancia, el trabajo
mancomunado del GAD parroquial con los
ministerios.
Gobierno Regional
Artículo 31.- Funciones.- Son funciones del
gobierno autónomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una acción articulada y
coordinada entre los gobiernos
autónomos descentralizados de la
circunscripción territorial regional y el
gobierno central, a fin de alcanzar los
objetivos del buen vivir en el marco de
sus competencias establecidas en la
Constitución y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial regional, para
garantizar la realización del buen vivir a
través de la implementación de políticas
públicas regionales, en el marco de sus
competencias establecidas en la
Constitución y la ley;
c) Diseñar e implementar políticas de
promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio;
d) Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los
derechos que permita avanzar en la
gestión democrática de la acción
regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de
desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su
circunscripción territorial; de manera
coordinada con la planificación
nacional, provincial, cantonal y
parroquial; y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición
de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y
concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley; y, en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir
la obra pública regional correspondiente
con criterios de calidad, eficacia y
114
eficiencia, observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, subsidiaridad,
participación y equidad;
g) Dictar políticas destinadas a garantizar
el derecho regional al hábitat y a la
vivienda y asegurar la soberanía
alimentaria en su respectiva
circunscripción territorial;
h) Promover los sistemas de protección
integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitución, en el
marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Policía Nacional, la
sociedad y otros organismos, lo
relacionado con la seguridad ciudadana,
en el ámbito de sus competencias; y,
j) Las demás funciones que determine su
estatuto de autonomía en el marco de la
Constitución y este Código.
Artículo 32.- Competencias exclusivas del
gobierno autónomo descentralizado
regional.- Los gobiernos autónomos
descentralizados regionales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, con otras instituciones del
sector público y actores de la sociedad,
el desarrollo regional y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional,
provincial, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrográficas y propiciar la creación de
consejos de cuencas hidrográficas, de
acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el tránsito
y el transporte terrestre regional y
cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el
sistema vial de ámbito regional;
e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y
controlar a las organizaciones sociales
de carácter regional;
f) Determinar las políticas de investigación
e innovación del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologías
necesarias para el desarrollo regional, en
el marco de la planificación nacional;
g) Fomentar las actividades productivas
regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria
regional; e,
i) Gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus
competencias.
Gobierno Provincial
Para entender el rol, funciones y competencias
del gobierno provincial, es importante detallar
lo que el COOTAD establece.
Artículo 41.- Funciones.- Son funciones del
gobierno autónomo descentralizado provincial
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial provincial,
para garantizar la realización del buen
vivir a través de la implementación de
políticas públicas provinciales, en el
marco de sus competencias
constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de
promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de
sus competencias constitucionales y
legales;
c) Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los
derechos y avanzar en la gestión
democrática de la acción provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de
desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación
nacional, regional, cantonal y parroquial,
115
y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas
establecidas.
e) Ejecutar las competencias exclusivas y
concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y, en dicho marco
prestar los servicios públicos, construir
la obra pública provincial, fomentar las
actividades provinciales productivas, así
como las de vialidad, gestión ambiental,
riego, desarrollo agropecuario y otras
que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad,
interculturalidad, susbsidiariedad,
participación y equidad;
f) Fomentar las actividades productivas y
agropecuarias provinciales, en
coordinación con los demás gobiernos
autónomos descentralizados;
g) Promover los sistemas de protección
integral a los grupos de atención
prioritaria para garantizar los derechos
consagrados en la Constitución en el
marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de
vivienda de interés social en el área rural
de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las
artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la
colectividad en el área rural, en
coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados de las
parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Policía Nacional, la
sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana,
en el ámbito de sus competencias; y, k)
Las demás establecidas en la ley.
Artículo 42.- Competencias exclusivas del
gobierno autónomo descentralizado
provincial.- Los gobiernos autónomos
descentralizados provinciales tendrán las
siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones
del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo provincial y
formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el ámbito de
sus competencias, de manera articulada
con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el
sistema vial de ámbito provincial, que
no incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el
gobierno regional y los demás gobiernos
autónomos descentralizados, obras en
cuencas y micro cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego de acuerdo con la
Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas
provinciales, especialmente las
agropecuarias; y,
g) Gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus
competencias.
Gobierno Cantonal
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del
gobierno autónomo descentralizado municipal
las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a
través de la implementación de políticas
públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de
promoción y construcción de equidad e
inclusión en su territorio, en el marco de
116
sus competencias constitucionales y
legales;
c) Establecer el régimen de uso del suelo y
urbanístico, para lo cual determinará las
condiciones de urbanización,
parcelación, lotización, división o
cualquier otra forma de fraccionamiento
de conformidad con la planificación
cantonal, asegurando porcentajes para
zonas verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestión democrática de la
acción municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de
desarrollo, el de ordenamiento territorial
y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su
circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación
nacional, regional, provincial y
parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición
de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y
concurrentes reconocidas por la
Constitución y la ley y en dicho marco,
prestar los servicios públicos y construir
la obra pública cantonal
correspondiente, con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia,
observando los principios de
universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad,
participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el
desarrollo de la actividad turística
cantonal, en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creación
y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de
turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo
económico local en su jurisdicción,
poniendo una atención especial en el
sector de la economía social y solidaria,
para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la
vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de interés social
en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección
integral del cantón que aseguren el
ejercicio, garantía y exigibilidad de los
derechos consagrados en la Constitución
y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluirá la conformación de los
consejos cantonales, juntas cantonales y
redes de protección de derechos de los
grupos de atención prioritaria. Para la
atención en las zonas rurales coordinará
con los gobiernos autónomos
parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la
contaminación ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las
políticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan
necesidades colectivas respecto de los
que no exista una explícita reserva legal
a favor de otros niveles de gobierno, así
como la elaboración, manejo y expendio
de víveres; servicios de faenamiento,
plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio
público cantonal y, de manera particular,
el ejercicio de todo tipo de actividad que
se desarrolle en él, la colocación de
publicidad, redes o señalización;
n) Crear y coordinar los consejos de
seguridad ciudadana municipal, con la
participación de la Policía Nacional, la
comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de
seguridad, los cuales formularán y
ejecutarán políticas locales, planes y
evaluación de resultados sobre
prevención, protección, seguridad y
convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones
en la circunscripción cantonal, con
117
especial atención a las normas de control
y prevención de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar
el ejercicio de actividades económicas,
empresariales o profesionales, que se
desarrollen en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal con
el objeto de precautelar los derechos de
la colectividad;
q) Promover y patrocinar las culturas, las
artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la
colectividad del cantón;
r) Crear las condiciones materiales para la
aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación
del manejo responsable de la fauna
urbana; y,
s) Las demás establecidas en la ley.
Artículo 55.- Competencias exclusivas del
gobierno autónomo descentralizado
municipal.- Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales tendrán las
siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones
del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo cantonal y
formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el
fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón;
c) Planificar, construir y mantener la
vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua
potable, alcantarillado, depuración de
aguas residuales, manejo de desechos
sólidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la
ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir
mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito
y el transporte terrestre dentro de su
circunscripción cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la
infraestructura física y los
equipamientos de salud y educación, así
como los espacios públicos destinados al
desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el
patrimonio arquitectónico, cultural y
natural del cantón y construir los
espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar
el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin
perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo
de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
l) Regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y
pétreos, que se encuentren en los lechos
de los ríos, lagos, playas de mar y
canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de
incendios; y,
n) Gestionar la cooperación internacional
para el cumplimiento de sus
competencias.
Gobierno Parroquial
Ver sección 11.1 “Competencias del GAD”
Estructura de Comisiones del GAD
Parroquial
118
El Articulo 327 del COOTAD establece que
la junta parroquial deberá estar dividida en 3
comisiones permanentes.
1. Comisión de mesa
2. Comisión de planificación y
presupuesto
3. Comisión de igualdad de género
Adicionalmente, se debe contar, según las
opciones que brinda el inciso final del art. 100
de la Constitución, en el capítulo III del Título
VII, “Modalidades de Gestión, Planificación,
Coordinación y Participación”, así como
contemplado en el Artículo 304 del
COOTAD, con:
4. El Consejo o Asamblea Ciudadana
En estas instancias debe observarse los
criterios de paridad en la representación de
hombres y mujeres y la inclusión de
representantes de grupos tradicionalmente
excluidos: jóvenes, inmigrantes, personas con
discapacidad, personas con orientaciones
sexuales e identidades de género diversas
(grupos GLBTT), etc.
Se conformará, también, según lo dispuesto en
el art. 28 del Código de Orgánico
Planificación y Finanzas Públicas:
5. El Consejo Parroquial de
Planificación
Adicionalmente, el GAD parroquial de Llano
Chico contará con una instancia interna
llamada:
6. La Oficina del Plan
La oficina del Plan estará a cargo de la
facilitación del proceso de formulación,
ejecución y seguimiento de los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial. El
consejo parroquial de planificación, la
comisión de planificación y presupuesto y la
oficina del Plan pueden ser vinculadas para
contar con un solo equipo de trabajo para la
planificación en general, llamado Comisión
de Planificación General.
Adicionalmente, en función de los objetivos
que se establecieron en la sección precedente,
se requiere establecer las siguientes
comisiones técnicas
1. Comisión de limpieza y
mantenimiento de parques, jardines y
espacios públicos: a cargo de la
implementación de todos los objetivos
relacionados al sistema ambiental y de la
implementación de las políticas públicas
referentes al tema de estética urbana y
medio ambiente.
2. Comisión del Parque Lineal y
recuperación de quebradas: a cargo de
la implementación del proyecto Parque
Lineal y de todos los trabajos
relacionados a la recuperación de
quebradas.
3. Comisión de capacitación y
fortalecimiento institucional: a cargo
de la implementación de talleres
permanentes para negocios del sector,
así como talleres para el fortalecimiento
institucional.
4. Comisión de integración social,
educación, deporte y cultura: a cargo
de la implementación de los objetivos
socio culturales, incluyendo el proyecto
biblioteca. Adicionalmente, estará a
cargo de guiar los proyectos de
participación ciudadana.
5. Comisión de inclusión social: a cargo
del manejo de las instancias
involucradas con grupos vulnerables.
6. Comisión de movilidad, transporte y
conectividad: a cargo del
mantenimiento y ampliación del sistema
vial.
Control de Ejecución
El control de ejecución del presente PDyOT
corresponde, en orden de jerarquía a:
1. Ejecutivo parroquial
2. Consejo parroquial
3. Comisión de planificación general
119
4. Comisiones de cada sector
5. Comisión de integración social,
educación, deporte y cultura: referente a
participación ciudadana
En este sentido, tanto la ciudadanía como los
comités de gestión vigilaran el cumplimiento
de las estrategias planteadas y contribuirán, de
ser necesario, a la actualización y
revalorización del PDyOT.
