Datos generales del GAD -...
Transcript of Datos generales del GAD -...
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
1
Datos generales del GAD
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial El Ingenio
Fecha de Creación de la Parroquia 8 de diciembre de 1987
Población Total al 2014 252 (censo 2010)
Extensión 18.82 Km²
Limites Norte:
Parroquia La Bocana del Cantón Piñas
Sur:
El Sitio Palmerita, Parroquia Marcabelí
Este:
Parroquia La Bocana del Cantón Piñas
Oeste:
Cantón Arenillas y con la Parroquia San
Isidro del cantón Las Lajas
Rango altitudinal Su altura se localiza entre los 600 msnm
hasta 1200 msnm, y los asentamientos se
encuentran entre los 520 msnm y 680
msnm
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
2
MAPA BASE DE LA PARROQUIA EL INGENIO
Fuente: Censo de población y vivienda INEC 2010.
Elaboración: Equipo Consultor– GADP El Ingenio
Diagnóstico por componentes
Diagnostico Biofísico
Fisiografía Y Relieve
Relieve: es la irregularidad que presenta la superficie terrestre, consistente en múltiples
desigualdades como son elevaciones, planicies, depresiones, entrantes y salientes, y
presenta variaciones.
La Parroquia se sitúa en un relieve abrupto, montañoso en el que las cotas fluctúan
entre los 600 msnm hasta los 1200 msnm, gran parte del territorio posee pendientes
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
3
mayores al 70%, sin embargo en la cabera parroquial las pendientes se ubican en un
rango hasta un 25%.
Las grandes formas del relieve influyen en la temperatura, pluviosidad y distribución
de un clima privilegiado. El área densificada urbana se ubica entre las cotas 560
msnm sobre un pequeño valle plano rodeado de Serranías.
Se debe rescatar este potencial de encontrarse entre cerros y montañas y la bondad
que produce las vertientes de agua pura, para beneficiarse ecológicamente, y
preservar la naturaleza para las futuras generaciones, otra bondad de la ubicación
de El Ingenio es su potencial para ser explotado y explorado turísticamente.
MAPA DE PENDIENTES
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio..
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
4
Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Descripción
Vertiente Andina Alta Localizada entre los 1200msnm con relieves
pronunciados.
Pie de monte Esta unidad se encuentra localizada hasta
los 600 msnm. Con mesas, colinas medias.
Cuenca Amazónica Baja Llanura de inundación, con terrazas
Suelos
El análisis de las características del suelo permite determinar las potencialidades y
limitaciones de uso de este recurso. Sin embargo, las actividades que se realizan
dentro del territorio, no siempre cumplen con las aptitudes que presenta el suelo. En
la parroquia El Ingenio se presentan dos tipos de textura de suelo franco y franco-
arcillosa; siendo esta ultima la textura predominante en el sector.
Textura Franco: es un suelo que tiene una mezcla relativamente uniforme, en términos
cualitativos, de los tres separados texturales, es blando o friable dando una sensación
de aspereza además es bastante suave y ligeramente plástico. Al apretarlo en estado
seco el molde mantendrá su integridad si se manipula cuidadosamente, mientras que
en estado húmedo el molde puede ser manejado libremente y no se destrozará.
Textura Franco arcillosa: es un suelo de textura fina que usualmente se quiebra en
terrones duros cuando éstos están secos. El suelo en estado húmedo al oprimirse entre
el pulgar y el resto de los dedos formará una cinta que se quebrará fácilmente al
sostener su propio peso. El suelo húmedo es plástico y formará un molde que
soportará bastante al manipuleo. Cuando se amasa en la mano no se destruye
fácilmente sino que tiende a formar una masa compacta (Porta, J., López- Acevedo,
M., Roquero, C. (2003)).
Resultado:
Gran parte del territorio de la parroquia posee pendientes mayores al 70%.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
5
Descripción de suelos de la Parroquia El Ingenio.
TAXONOMÍA DESCRIPCIÓN Has %
ALFISOL Los alfisoles son suelos típicos de zonas con cambios estacionales
entre (húmedo a semiárido), con déficit de humedad de más de
cinco meses al año. Poseen buen contenido de cationes
intercambiables, pero alta susceptibilidad a los procesos de
degradación. Presentan un horizonte superficial de color claro con
bajo contenido de materia orgánica. Se encuentran en la Región
del Caribe, especialmente en los departamentos de Magdalena y
Bolívar y en los valles Interandinos del Magdalena y del Cauca.
ENTISOL Los Entisoles son suelos derivados de fragmentos de roca suelta,
que están formados típicamente por arrastre y depósito de
materiales sedimentarios que son transportados por la acción del
agua. Son suelos jóvenes y sin horizontes genéticos naturales.
INCEPTISOL Son superficiales a moderadamente profundos y de topografía
plana a quebrada.
Morfológicamente presentan perfiles de formación incipiente, en
los cuales se destaca la presencia de un horizonte cámbrico (B)
de matices rojizos a pardo amarillento rojizo, excepcionalmente
pardo amarillentos, y con evidencias darás de alteración y no de
acumulación de material iluviado.
TOTAL
ELABORADO POR: Equipo consultor.
Mapa de Suelo (clases texturales) El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
6
Uso y cobertura del suelo
Cobertura del suelo: hace referencia al aspecto morfológico y tangible del suelo,
comprende todos los aspectos que hacen parte del recubrimiento de la superficie
terrestre, de origen natural o cultural, que sean observados y permitan ser medidos
con fotografías aéreas, imágenes de satélite u otros sensores remotos.
Uso del suelo: hace referencia a las funciones que se desarrollan sobre aquellas
cubiertas, es la calificación de todas las actividades realizadas por el hombre sobre
la cobertura del suelo, de forma parcial o permanente, con la intención de cambiarla
o preservarla, para obtener productos y beneficios. Por ejemplo: la minería, la
agricultura, la pesca, etc.
Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo
UNIDAD DE USO DE
COBERTURA
AÑO
2000
(Ha)
% AÑO
2008
% DIFERENCIA
(Ha) %
Bosque Vegetación arbustiva y
herbácea
Tierra agropecuaria Otras tierras zona antrópica cuerpo de agua
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio..
Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2008
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
7
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Conflictos de uso de suelos
NN
Información Climática
El territorio de la parroquia El Ingenio se localiza entre los 600 msnm hasta 1200 msnm
el clima se caracteriza por ser Tropical Megatermico Seco, sin embargo parte del
sector sur cuenta con un clima ecuatorial Mesotermico Semi-humedo. Cuenta con
un rango de temperatura que va desde 21ºC a 26ºC según la información obtenida
a partir de información correspondiente al mapa de isotermas de la parroquia. Por
otro lado la precipitación promedio del territorio oscila entre los 750 mm y 1250mm tal
como se describe en el mapa de isoyetas. Es importante señalar que la época lluviosa
varía entre los meses de diciembre a mayo en los cuales los meses de mayor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
8
precipitación son marzo y abril en donde el caudal del rio aumenta
considerablemente en cambio los meses secos se ubican entre junio y noviembre.
Gráficos
Matriz para descripción de información climática
Variable Descripción
Precipitación 750mm – 1250mm
Temperatura 21ºC a 26ºC
Pisos Climáticos Tropical
Megatermico
Seco y ecuatorial
Mesotermico Semi-
humedo
Humedad NN Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Resultado:
La parroquia El Ingenio tiene los siguientes valores anuales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
9
Tipo de Clima El Ingenio
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Recursos naturales degradados y sus causas
La degradación de los recursos naturales es una realidad global. El proceso afecta
suelos, bosques, tierras agrícolas y hasta ecosistemas marinos (Hillel,1991). Las causas
y consecuencias principales de estos procesos se manifiestan a niveles biofísicos,
sociales y económicos. Uno de los elementos fundamentales es el deterioro de los
recursos naturales es el crecimiento demográfico.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
10
Las fuentes hídricas de la Parroquia El Ingenio claramente muestran un deterioro en
la calidad del agua, la contaminación que se da por diferentes factores en su
mayoría por la actividad agropecuaria, haciendo que este recurso no tenga la
misma particularidad de varios años atrás, en consecuencia la vida acuática es
mínima, además la falta de concientización por parte de los moradores hacen que
este recurso se siga degradando.
Existe contaminación del suelo debido al uso de agroquímicos que son utilizados en
los sembríos ya que mejora considerablemente la producción, Sin embargo, un uso
excesivo del mismo puede provocar, según los científicos, serios perjuicios para la
atmósfera y para el agua que consumimos, y para los que consumen los productos.
Otro factor relacionado a los suelos es la degradación o erosión vinculada a un uso
extensivo del suelo para herbazales o pastizales sin el manejo adecuado y técnico
necesario (descanso, reforestación, rotación de cultivos) y a su misma pendiente
(mayoría de laderas escarpadas) lo que causa pérdidas de los nutrientes por lluvias.
Existe poca contaminación del aire, sin embargo este daño podría evitarse ya que se
lo vincula a la quema sectores agrícolas, bosques primarios y secundarios para
posteriormente trabajar las tierras, (se pierden bosques que ayudan a frenar los
efectos de la contaminación del aire), además a la utilización de equipos que
generan gases contaminantes (vehículos, moto cierras, etc.).
Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.
Recurso Descripción del
recurso bajo presión
Causa degradación
Flora Agrícola Deforestación, tala y
quema, áreas para
actividad agropecuaria.
Fauna Agrícola Caza indiscriminada,
áreas para actividad
agropecuaria.
Aire Incendios, polvo, quema
de plásticos y basura,
fumigaciones aéreas,
automotores.
Agua Sub cuenca Actividad agropecuaria
Suelo Bosques Deforestación Fuente: Trabajo de campo, equipo consultor
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
11
Ecosistemas frágiles y prioridades de
conservación.
En esta sección se priorizarán los ecosistemas de conservación definidos por el
Ministerio del Ambiente dentro de cada GAD y que tengan un estatus legal otorgado
por la Autoridad Ambiental del Ecuador. Además de la identificación y análisis de la
situación (Riesgos y potencialidades) de los ecosistemas de fauna y flora parroquial.
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno
ambiental.
ECOSISTEMA EXTENSION PRIORIDAD DE CONSERVACION
Agua
Suelo
Intervención
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
12
Mapa de Ecosistemas
FUENTE: Cartográfica Temática mapa base INEC- IGM 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Impacto y niveles de contaminación en el entorno
ambiental
En esta sección se describirán los principales impactos ambientales presentes en el la
parroquia describiendo las actividades antrópicas o económicas que han generado
este impacto.
Con la contaminación que actualmente que invade, es muy difícil conservar recursos
naturales, además que la actividad ganadera requiere de amplios pastizales para la
crianza de estos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
13
Impactos ambientales. El Ingenio Lugar Actividad Tipos de impactos
ambientales Quien los produce
Desde cuando
Que se está haciendo para enfrentarlos
El Ingenio Aguas servidas
Contaminación del suelo
Pobladores Siempre Nada
El Ingenio Fumigación Contaminación del suelo
Los agricultores
Siempre Nada
Ingenio invierno Desbordamiento Rio Marcabelí Siempre Nada
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Contaminación en el entorno Ambiental
La contaminación del entorno ambiental ha sido dividida en tres grupos:
Contaminación del suelo.
Contaminación atmosférica.
Contaminación del agua.
La contaminación del suelo en El Ingenio se da debido a factores como: el manejo
inadecuado de pesticida, rebozo de pozos sépticos, actividad ganadera, etc. El
agua también es otro elemento que se ve afectado por estos y otros contaminantes,
sin embargo la mayoría de estos contaminantes se dan por la actividad pecuaria,
que como todos sabemos el agua es esencial para la vida. Sin el agua los seres vivos
no podríamos existir. Pero el ser humano se ha empeñado en contaminarla.
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Recurso Problema Ambiental Actividad Causa Nivel de afectación
Agua Contaminación por
actividad agrícola.
Uso de pesticidas, Alta
Agua Contaminación por
actividad ganadera
Contaminación con
orines y heces fecales
de animales.
Alta
Suelo Contaminación Rebosamiento del pozo
de oxidación
Alto
Suelo Deforestación Generación de mayores
extensiones de tierra
para la agricultura y la
ganadería.
Alta
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
La contaminación en los recursos naturales en zonas urbanas viene de la mano
con la falta de planificación urbana, y con la falta de conciencia ciudadana
sin pensar en las consecuencias.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
14
Ecosistemas Frágiles y prioridades de
conservación.
Ecosistemas:
Un Ecosistema es un espacio geográfico que ha sido delimitado de acuerdo a ciertas
características biológicas, físicas y ecológicas propias del lugar. Nos referimos, por
ejemplo, a la cantidad de lluvia, la temperatura ambiental, las especies de animales
y plantas encontradas, la disponibilidad de agua, el tipo de suelo, entre otras
características biofísicas que hace una diferencia sustancial a otros espacios o
ecosistemas (Josse, 2001).
La parroquia El Ingenio se encuentra ubicada en la zona de vida denominada
Bosque Siempreverde Piedemonte, este tipo de formación boscosa posee una gran
variedad de especies vegetales, así como mamíferos, insectos y reptiles, muchas de
estas especies endémicas.
Los Bosque Siempreverde Piemontano en la Costa se encuentran desde 300 hasta
1300 m al pie de la Cordillera de los Andes. Se caracterizan por la dominancia de
especies arbóreas que pueden sobrepasar los 30 m de altura (el dosel alcanza sólo
20 m hacia el sur de la región). Epífitas como orquídeas, bromelias, helechos y aráceas
cubren los troncos de los árboles.1
En esta parroquia 64Ha son utilizadas en la conservación de la biodiversas.
Ninguna de estas áreas están dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas ni el
programa Socio Bosque, por ello cada uno de sus propietarios las conservan.
La afectación de la biodiversidad nativa (flora y fauna), bosques protectores, riveras
de ríos, se da principalmente por la falta de manejos, políticas locales, ordenanzas y
conciencia medio ambiental de las personas, desconocimiento de la importancia y
relevancia ecológica de estos espacios, avance indiscriminado de la frontera
agrícola, extracción minera sin los debidos estudios de mitigación ecológica,
extracción de material pétreo de los ríos, caza de animales, deforestación y
reducción de hábitats.
El agua recurso que lamentablemente siempre no ha recibido la importancia
necesaria, en la actualidad no existe ningún programa que permita el cuidado de la
1 Enciclopedia de las Plantas Útiles del Ecuador, L. de la Torre, H. Navarrete, P. Muriel M., M. J. Macía& H. Balslev (eds.)
Herbario QCA & Herbario AAU. Quito & Aarhus. 2008: 28–38
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
15
estas tres fuentes hídricas de la parroquia exponiéndola a diferentes daños que
afecta sobre todo a los seres vivos.
La carencia de controles y apersonamiento de las personas para preservar su
entorno, la desinformación y la carencia de conocimientos técnicos adecuados para
un equilibrio son las principales causas de estos problemas.
Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.
Ecosistema Descripción del servicio
Ambiental
Prioridad de
conservación
Bosque Influyen directamente en el
mantenimiento de la vida,
generando beneficios y
bienestar para las personas y las
comunidades.
Alta
Agua Para el abastecimiento de agua
potable en la Parroquia.
Alta
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Impactos y amenazas de contaminación en El Ingenio
Ecosistemas para servicios ambientales.
En esta sección se describirán aquellos ecosistemas que puedan brindar
potencialmente servicios ambientales a la población dentro del territorio, con
especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal,
bioconocimiento, biotecnología, cambio climático, turismo, soberanía alimentaria,
protección ecosistemas frágiles, entre otras.
Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de Soporte
Servicio de provisión
Servicios de regulación del ecosistema
Servicios culturales
Zona Tropical
Megatermico Seco
Recursos naturales
Protección forestal Bioconocimiento
Protección de fuentes de agua Ciencia y educación
producción agropecuaria seguridad alimentaria
Ciencia y educación Tratamiento de desechos
Turismo Recreación y conocimiento
Protección de ecosistemas frágiles Ciencia y educación
Cambio climático Ciencia y educación
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Los impactos ambientales influyen directamente en la calidad de vida de los habitantes,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
16
Agua
Descripción de la Cuencas Hidrográficas.
El territorio de la parroquia El Ingenio del Cantón Marcabelí se ubica en la cuenca
hidrográfica del río Puyango, subcuenca Drenajes Menores. Los principales cursos
hídricos en la parroquia son las quebradas; El Rocío y El Rosal, el río Marcabelí.
El recurso hídrico de los principales cursos es fuente de suministro de agua para
consumo doméstico, riego y abrevadero de la parroquia y en parte del cantón
Marcabelí.
Por la parroquia cruzan canales de riego, que permiten el uso de las tierras en meses
de verano.
En la parroquia, los cauces de ríos y quebradas están sujetos a fenómenos de
crecientes, deslaves y sequías.
Delimitación de cuencas y cuerpos de agua existentes
Lugar Principales ríos / quebradas
Nombre Extensión Lugar donde nacen
Lugar donde desembocan
El Ingenio Rio Marcabelí
Río Puyango
EL Rocio Quebrada El Rocio
Río Puyango
Rosal Quebrada el Rosal
Río Puyango
ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Importancia de la gestión de cuencas.
Las cuencas se consideran como unidades territoriales adecuadas para la gestión
del agua, principalmente por la interdependencia del recurso hídrico con los usos y
usuarios, y los sistemas físicos y bióticos en una cuenca.
Interdependencia entre el agua y los sistemas biofísicos
Las cuencas constituyen un área en donde interactúa el agua con los sistemas físicos
(recursos naturales) y bióticos (flora y fauna). Cambios en el uso de sistemas físicos y
bióticos localizados aguas arriba acarrean una modificación del ciclo hidrológico
dentro de la cuenca aguas abajo, en cantidad, calidad y oportunidad. Estas
consideraciones ayudan a explicar la importancia que se le asigna en la gestión del
agua a las actividades de manejo de cuencas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
17
La regulación hídrica que evita grandes flujos o crecientes puntuales, ocurre con más
efectividad en áreas de drenaje con mayor cobertura vegetal.
Satisfacer una demanda de agua continua y cada vez mayor requiere esfuerzos para
compensar la variabilidad natural y mejorar la calidad y la cantidad del agua
disponible.
Es uno de los problemas más agudos que enfrenta la humanidad, las principales
fuentes de contaminación del agua son:
El rebozo del pozo de oxidación de la parroquia.
contaminación de origen agrícola que proviene de los productos utilizados
en la agricultura.
Contaminación por parte de la actividad ganadera.
El agua que se utiliza para el riego en la agricultura arrastra los elementos tóxicos,
pasan a los ríos y quebradas ocasionando enfermedades y muerte en: aves, peces y
en los seres humanos que eventualmente los llegan a consumir.
Amenazas o peligro.
Antes que todo debemos aclarar que el término fenómeno natural no debe
entenderse necesariamente como peligro o amenaza. El fenómeno natural es
“cotidiano” y regular, generalmente coexistimos con él pues es parte de nuestro
medio ambiente, de esa manera encontramos a las lluvias de temporada, días
calurosos, vientos y cambios climatológicos estacionales, también tenemos una
infinidad de pequeños sismos diarios que pasan inadvertidos y que no
necesariamente representan peligro. Sin embargo algunos fenómenos naturales por
su tipo y magnitud así como por lo sorpresivo de su ocurrencia y su efecto directo a
un sistema poblacional sea grande o pequeño, pueden representar verdaderamente
un peligro. En general se define al peligro como un evento raro o extremo en el
ambiente natural o humano, que afecta adversamente a la vida humana o sus
actividades a tal grado de causar un desastre. Encontramos que también se define
a la amenaza como la probabilidad de que ocurra un riesgo frente al cual una
Resultado:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
18
comunidad es vulnerable (Wilches-Chaux, 1989). El peligro entonces, es considerado
como una pre-condición humana desafortunada que, como tal, se ubica en el nivel
cognoscitivo, perceptivo o pre-perceptivo; y además con atribuciones de
anticipación o inevitabilidad respecto al posible tránsito a su realización (Cupreder,
2000). Esta precondición puede relacionarse con la existencia de fenómenos
naturales que pueden devenir amenazas, o bien con fenómenos antrópicos que
igualmente devienen peligro, y cuyo origen (de estos últimos) tiene que ver
estrictamente con las actividades humanas que generan amenaza. Es así que como
sociedad desarrollamos actividades e interacciones con el medio ambiente que
pueden transformarse en peligros o amenazas.
Áreas propensas a peligros naturales.
El Ingenio presenta amenazas o peligros por deslizamientos e inundaciones en
algunas zonas específicas y la presencia de áreas de encharcamiento, básicamente
en planicies en forma de mesetas encontradas en la parte más alta del relieve
montañoso, donde se acumula el agua y nacen algunas de las redes hídricas de la
zona. Es importante señalar que estas áreas de encharcamiento natural no presentan
un peligro para la población, sino más bien deberían tomarse como de protección
para la conservación de los recursos hídricos.
La información cartográfica más detallada con la que se pudo trabajar fue el modelo
de pendientes generado a partir de las curvas de nivel cada 15 metros de la
cartografía del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia El Oro. El
mapa topográfico se realizó a escala 1: 20.000, teniendo en cuenta que el relieve
constituye el factor fundamental en la ocurrencia de deslizamientos o derrumbes.
El levantamiento de campo permitió la identificación de los eventos peligrosos
naturales, gracias a la colaboración de los habitantes de la parroquia El Ingenio, así
como sus dirigentes. De los asentamientos presentes en la parroquia se identificaron
en La Palmerita y cercano a la cabecera parroquial algunas zonas propensas a
inundarse. Los deslizamientos identificados en el territorio se encuentran básicamente
en las vías y se manifiestan a través de derrumbes que obstruyen el paso en
temporadas de abundantes precipitaciones, como por ejemplo en la vía La
Palmerita – Marcabelí, El Ingenio-El Risal. Algunos de estos fenómenos han ocurrido en
el invierno actual (2015) y también anteriores a este, asimismo no se descarta la
posibilidad de nueva ocurrencia. El fenómeno de desencadena con la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
19
desestabilización de las laderas e incorrecta planificación y construcción de las redes
viales. En algunos casos es un fenómeno derivado de la acción antrópica pues la vía
se encuentra en una zona de inestabilidad.
Cabe destacar que la pluviosidad es un factor desencadenante de los
deslizamientos, así como los movimientos sísmicos, los cuales no se registran como
fuertes en el área de estudio.
Mapa de inventario de peligros naturales
Mapa de áreas propensas a deslizamientos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
20
Amenaza antrópica: Es aquel peligro latente generado por la actividad humana en
la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la
construcción y uso de infraestructura y edificios.
Deslizamientos: Un deslizamiento es un movimiento de roca o material poco
consolidado pendiente abajo o a lo largo de varias superficies planas o cóncavas
denominadas superficies de deslizamiento (Herrera, en Guía Metodológica para la
Elaboración de Atlas de Peligros Naturales en Zonas Urbanas (Identificación y
Zonificación, elaborada por SEDESOL y el COREMI, 2002).
Inundaciones: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas
zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones, marejadas y
maremotos (tsunami). (Manual básico para la estimación del riesgo/ Perú. Instituto
Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI, 2005).
Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas
Naturales
Ubicación Ocurrencia
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
21
Amenazas
Antrópicas
Área Urbana Alta
Terremoto Área Urbana Baja
Inundación Área Urbana Alta
Deslizamientos Área Rural Alta
Sequia Área Rural Alta
Quema Área Rural Alta
Tala Área Rural Alta
Caza Área Rural Alta
Erosión Área Rural Alta
Contaminación Área Urbana Alta ELABORADO POR: Equipo consultor GADP El Ingenio.
Matriz para priorización de potencialidades y problemas
COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y cobertura del suelo Diversidad de suelos y cobertura vegetal.
Intervención antrópica: expansión de pastizales.
Recursos No Renovables Zonas aptas para turismo Contaminación de con heces y orinas de animales.
Ecosistemas frágiles Existencia de Biodiversidad Intervención antrópica: expansión de pastizales, caza indiscriminada y tala de bosques. Asentamientos humanos.
Proporción y superficie bajo conservación
Zonas aptas para turismo Intervención antrópica, destrucción la biodiversidad.
Ecosistemas para servicios ambientales
Diversidad de ecosistemas Intervención antrópica, destrucción de flora y fauna.
Clima Clima Placentero Lluvias excesivas en meses de invierno y sequias prolongada en verano.
Relieve Diversos para el turismo. Debilitación del superficie a causas de la deforestación.
Suelos Diversidad de suelos, apto para diferentes tipos de agricultura.
Contaminación por pesticidas, y debilitación del suelo por deforestación.
Agua Abundante agua con fuentes hídricas importantes.
Contaminación por parte de la actividad agropecuaria.
Aire Aire puro Contaminación por polvo.
ELABORADO POR: Equipo consultor, GADP El Ingenio.
Mapa de síntesis del componente biofísico. El Ingenio
Diagnostico Socio Cultural
Se utiliza el término sociocultural para hacer referencia a cualquier proceso o
fenómeno relacionado con los aspectos sociales y culturales de una comunidad o
sociedad. De tal modo, un elemento sociocultural tendrá que ver exclusivamente
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
22
con las realizaciones humanas que puedan servir tanto para organizar la vida
comunitaria como para darle significado a la misma.
Perfil Demográfico
Análisis demográfico
Según los datos del INEC del censo 2010 en esta parroquia hay un total 252 personas
de las cuales 145 son hombres y 107 mujeres. Comparando esta información con la
obtenida del censo 2001 podemos ver que la población ha disminuido en 58
personas.
Distribución de la población por edad por sexo.
Grupos de edad Sexo
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 1 1 2
De 1 a 4 años 8 3 11
De 5 a 9 años 11 8 19
De 10 a 14 años 19 16 35
De 15 a 19 años 12 10 22
De 20 a 24 años 13 6 19
De 25 a 29 años 3 3 6
De 30 a 34 años 6 6 12
De 35 a 39 años 10 10 20
De 40 a 44 años 9 6 15
De 45 a 49 años 10 5 15
De 50 a 54 años 8 6 14
De 55 a 59 años 8 7 15
De 60 a 64 años 8 3 11
De 65 a 69 años 6 8 14
De 70 a 74 años 6 2 8
De 75 a 79 años 3 4 7
De 80 a 84 años 4 2 6
De 85 a 89 años - 1 1
Total 145 107 252
Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Distribución de la población por área de residencia
Área de Residencia Casos %
Ingenio 162 64 %
El Rosal/El Rocio 90 36 %
Total 252 100,00 %
Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Distribución de la población por auto identificación étnica de la población.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
23
Autoidentificación según su
cultura y costumbres
Casos %
Afroecuatoriano/a
Afrodescendiente
6 2,38 %
Montubio/a 8 3,17 %
Mestizo/a 234 92,86 %
Blanco/a 4 1,59 %
Total 252 100,00 %
Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Educación
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos
debemos tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una
responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal.
En este proceso se denota como prioritaria la formación y capacitación constante
del pueblo, pues éste constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones
de vida, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la
explotación.
Existe una escuela en la cabecera parroquilla además los sitios El Rosal y El Rocio
también cuentan con una escuela cada uno. En la parroquia el 95.4% sabe leer y
escribir mientras que el 4,96% de la población es analfabeta.
Matriz para descripción de variable de educación
Parroquia Tasa de
asistencia
por nivel
de
educación
Escolaridad
de la
población
analfabetismo
Analfabetismo Cobertura y
equipamiento
Desercion
Escolar
Entidad
responsable
de la gestión
El Ingenio
Resultado:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
24
En la parroquia El Ingenio existen 3 escuelas, La escuela Jorge Zabala Vaquerizo tiene
6 grados que esta manejada por 2 profesores y cuenta con 14 alumnos, la escuelita
está en malas condiciones.
La escuela Francisco Carrión tiene 6 grados y 24 alumnos está dirigida por 3 profesores
y está bien equipada, la escuela Ciudad de Piñas cuenta con 1 profesor y solo 3
alumnos su construcción es regular, en toda la parroquia no existen analfabetos.
No llegan programas de educación a la parroquia, ni ayuda para equiparla con
equipos de última tecnología, las escuelas están en malas condiciones, se necesita
capital para reconstruirlas o hacer nuevos. No existe un plan para instruirles a los
padres de familia para saber cuidarlos y alimentarlos correctamente a los niños.
3. Vivienda: acceso de la población de la parroquia El Ingenio a vivienda.
• En el sitio El Rosal y en la cabecera parroquial, el 98% de familias cuenta con
vivienda propia y el 85% tienen escrituras legalizadas de sus propiedades, apenas el
2% de la población viven como arrendatarios. Existe un promedio de 4 personas por
familia. Los programas que promueve el MIDUVI ha llegado a 5 personas en la
cabecera parroquial y a 10 personas en el sitio de El Rosal.
En la parroquia el Ingenio el 98% de habitantes de la parroquia cuentan con
vivienda propia y el 85% de las familias con escrituras legalizadas de sus predios.
4. Equipamientos: arquitectura pública a la cual pueden acceder los habitantes
del territorio
Salud
La tasa de mortalidad de niños de la parroquia El Ingenio es del 0,909 por 100 y la tasa
de mortalidad neonatal es del 1,85 por 100.
Con respecto a los servicios de salud en la parroquia existe equipamientos de salud,
sin embargo el más cercanos es el Centro de salud de Marcabelí que se encuentra
a 15min de distancia.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
25
Las principales causas de muerte de la parroquia.
Las principales causas de muerte que se presentan en la parroquia son las siguientes:
Vejes (causas natural), accidentes, enfermedades relacionadas con el corazón,
diabetes. Asimismo la parroquia no consta con un cementerio.
Acceso y uso de espacio público (m2 áreas verdes, plazas, coliseos/habitantes:
eventos culturales.)
La parroquia El Ingenio no consta con espacios públicos verdes en su territorio, o algún
equipamiento para la recreación y esparcimiento, los espacios que utiliza la
población para estas actividades son la cancha de la escuela Jorge Zabala además
de un infocentro que funciona en la junta parroquial.
Organización Social
Una organización social o institución social es un grupo de personas que interactúan
entre sí, en virtud de que mantienen determinadas relaciones sociales con el fin de
obtener ciertos objetivos. También puede definirse en un sentido más estrecho como
cualquier institución en una sociedad que trabaja para socializar a los grupos o gente
que pertenece a ellos.
Tejido social
Necesidades, Intereses y Aspiraciones de las organizaciones sociales de la parroquia
(NIA’s)
ORGANIZACIÓN NECESIDADES INTERESES ASPIRACIONES
Asociacion de
productores
agropecuarios
Fortalecimiento
socio organizativo y
técnico
Producción agrícola Desarrollo
económico local
Seguro Social
campesino
Fortalecimiento
socio organizativo y
técnico
Salud comunitaria Población sana
Junta de Agua
Potable: El Ingenio
Palmerita
Fortalecimiento
socio organizativo y
técnico
Saneamiento
ambiental
Población sana
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
26
Fuente: Plan de Desarrollo Parroquial, 2010 y datos obtenidos por el equipo consultor del PDOT
Relaciones de actores sociales.
EJES DE GESTIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES
SOCIALES
NOMBRE/TIPO ÁMBITO
TERRITORIAL DE
ACTUACIÓN
POBLACIÓN
ASOCIADA
PARTICIPACIÓN DE GÉNERO
Económico a) Aso. de productores
agropecuarios de la
Parroquia El Ingenio
parroquial 24 Media a nivel de directivas y
alta a nivel de bases
Ambiental a)Junta de agua
potable EL Ingenio
Palmerita
Parroquial 120 Media a nivel de directivas y
alta a nivel de bases
Desarrollo Local a) Seguro Social
Campesino
Parroquial 95 Media tanto en las directivas
como en la participación de
base
Socio-cultural a)Comité de Iglesia del
Ingenio
b) Club Eugenio
Carrion
Parroquial No aporta Media tanto en las directivas
como en la participación de
base
Fuente: Plan de Desarrollo Parroquial, 2010 y datos obtenidos por el equipo consultor del PDOT
Grupos étnicos
La mayoría de la población se autoidentifican como Mestizo/a (aproximadamente
un 92.86%), y el resto de personas pertenecen a diferentes etnias.
La diversidad cultural de la parroquia apenas si es significativa y sigue los mismos
patrones de parroquias de la zona
Identidad cultural
En la parroquia se acostumbra a celebrar dos tipos de fiestas, de aniversarios y
religiosa, la del aniversario se celebra el 28 de diciembre y la religiosa el 5 de
septiembre, esta programación dura 2 días, fiestas de aniversario en el sitio el Rosal
es el 18 de octubre, su duración es de 1 días y por último el sitio El Rocío no celebran
ninguna fiestas.
En la cabecera y en los sitios es costumbre la preparación de platos típicos como es
el tigrillo, el molido de maní, gallina criolla, sopa de arveja, repe de guineo que es
una alimentación natural y se comparte en familia, la preparación del tigrillo.
Comité de Iglesia
del Ingenio
Fortalecimiento
socio organizativo
Apoyo a la gestión
social de la Iglesia
Católica
Desarrollo social
Club 11 de
Noviembre
Fortalecimiento
socio organizativo
Desarrollo deportivo Salud y recreación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
27
Otras de las costumbres habituales, es bañarse en la chorrera, a la misma que acuden
son jóvenes niños y adultos.
Los principales atractivos turísticos de la parroquia están en el sitio El Rocío, con el
balneario la Chorrera, basado en fuentes naturales. La parroquia también cuenta
con estribaciones de montaña que están distantes de la cabecera parroquial y con
cultivo de caña y pasto que le dan un paisaje atractivo.
Variable Resultado
Seguridad y
convivencia
ciudadana
La seguridad y la convivencia ciudadana de la
parroquia se caracterizada por tener rasgos sosegados,
además del camaradería y confianza, la mayoría de
habitantes viven en armonía dedicados al cuidado de la
familia.
Pertenecía de la
población con un
territorio
Una familia del sector es propietaria de una de los
atractivos que tiene la parroquia “La Molienda” sin
embargo no se le ha dado el tratamiento adecuado en
cuanto a su potencialidad, además La junta parroquial
es la encargada de administrar el complejo turístico la
chorrera.
Patrimonio cultural tangible e intangible y
conocimiento ancestral.
El patrimonio cultural:
El patrimonio cultural está formado por los bienes culturales que la historia le ha
legado a una nación y por aquellos que en el presente se crean y a los que la
sociedad les otorga una especial importancia histórica, científica, simbólica o
estética. Es la herencia recibida de los antepasados, y que viene a ser el testimonio
de su existencia, de su visión de mundo, de sus formas de vida y de su manera de ser,
y es también el legado que se deja a las generaciones futuras.
El Patrimonio Cultural se divide en dos tipos, Tangible e Intangible.
El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos,
artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o
folklórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del
arte y la conservación de la diversidad cultural del país.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
28
El patrimonio intangible está constituido por aquella parte invisible que reside en
espíritu mismo de las culturas. El patrimonio intangible está constituido, entre otros
elementos, por la poesía, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la
religiosidad popular y las tecnologías tradicionales de nuestra tierra.
Patrimonio tangible:
La parroquia El Ingenio a pesar de su
corta edad de parroquializacion cuenta
con patrimonios culturales como es el
caso de una establecimiento llamada
“La Molienda”, esta antigüedad
llamada así por las actividades a que se
dedicaba, al desmenuzar una materia
sólida, especialmente granos o frutos,
golpeándola con algo o frotándola
entre dos piezas duras hasta reducirla a
trozos muy pequeños, a polvo o a
líquido.
Patrimonio intangible:
Ámbito.- Conocimientos y Usos
Subambito.- Gastronomía
Denomición de Bien.- BEBIDAS DE LA CAÑA DE AZÚCAR
Aproximadamente alrededor de 50 años atrás, según el informante, se instala en la
localidad la tradición de procesar la caña de azúcar. Allí como en otras partes desde
las cuales se difunde a través de las migraciones internas que llevan consigo sus
tradiciones, el proceso se inicia con la selección de la mejor tierra y clima para las “
canteras” y la confección de los molinos artesanales de madera para presionar los
troncos de caña, cortados y apilados previamente.
La extracción del dulce jugo es la primera acción, el cual se bebe directamente o se
lo deja fermentar en su totalidad, a fin de que se revele su contenido alcohólico.
Posteriormente se introduce el proceso de alambicado que mejora la obtención de
alcohol bebible. Aunque no poseen muchas aéreas de cultivo de caña, los lugareños
Fig. 2: La Molineda Fuente: Autor
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
29
son reconocidos por producir dichas bebidas por medio de fermentación y
destilación del “guarapo”, como le llaman al líquido primeramente extraído.
Una vez obtenido se lo somete a un proceso en varias etapas:
La fermentación y destilación, se obtienen sus derivados. La fermentación: primer
paso donde el guarapo es introducido en tanques de fermentación donde
previamente se ha introducido maíz molido o “madre”. Estos en conjunto aceleran
la fermentación, llegando a tener guarapo fermentado o “maduro” en 24 horas.
La destilación: último proceso donde interviene el alambique, que extrae el alcohol
es un dispositivo de construcción casera, compuesta de un tanque de cocinar
sobrepuesto en un fogón, un brazo de destilación y la “culebra”, que es un ducto
Ámbito.- Conocimientos y Usos
Subambito.- Gastronomía
Denomición de Bien.- ELABORACIÓN DE PANELA GRANULADA.
Desde hace ocho años, los habitantes de la localidad han elaborado panela
granulada. La panela granulada involucra prácticamente los mismos pasos de
producción de panela en bloque. La elaboración de la panela es compleja, se
empieza por cortar la caña desde los campos, luego la caña es transportada hasta
la molienda para proceder a extraer el jugo por medio de un trapiche; el jugo
franquea por unas tuberías hasta la paila para su posterior cocción. Para crear la
panela granulada se necesita aproximadamente unos 200 litros jugo de caña.
Posteriormente el jugo hierve hasta perder la mayor cantidad de agua,
convirtiéndose en miel, luego pasa a otra paila.
Aquí comienza la diferencia con la panela en bloque. Para bloque el punto de miel
es más líquido, esperando que se enfrié para ponerlos en moldes. Para la panela
granulada el punto de miel es más espeso, con menos líquido para pasar a la paila
que con un “batidor”, instrumento de madera, se procede a mover la miel
provocando que se enfríe y se comiencen hacer grumos, teniendo así el término
granulado que se necesita.
Finalmente pasa por una maquina tamizadora que ayuda a seleccionar los granos
que son colocados en fundas plásticas listas para su distribución a diferentes
mercados de la provincia.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
30
Algunas familias han conservado la tradición; han dedicado toda su vida a esta
actividad que les ha servido de sustento económico para sus hogares.
Movimientos migratorios
Movilidad de la población.
Inmigración
Personas que vivían fuera de la parroquia hace 5 años
Provincia donde vivía
hace 5 años (Noviembre
2005)
Casos %
El Oro 226 94,56 %
Loja 1 0,42 %
Los Ríos 1 0,42 %
Orellana 2 0,84 %
Exterior 9 3,77 %
Total 239 100,00 %
Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
No es significativa la llegada de población a la parroquia.
Migración externa
Grupos de edad de los migrantes por sexo
Grupos de edad de los
migrantes
Sexo del migrante
Hombre Mujer Total
De 10 a 14 años 2 - 2
De 15 a 19 años - 1 1
De 20 a 24 años 1 2 3
De 25 a 29 años 2 - 2
De 45 a 49 años 1 - 1
Total 6 3 9
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Destinos de la migración según los motivos.
Actual país de
residencia Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión
familiar
Otro Total
Estados Unidos 1 - 1 - 2
España 4 - - - 4
Italia 1 - 2 - 3
Total 6 - 3 - 9 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. INEC.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
31
La migración sigue afectando en mayor número a los hombres jóvenes (hasta 30
años), en edad de trabajar, que buscan oportunidades laborales fuera del país,
sobretodo en Europa (España e Italia). Tal vez la falta de recursos económico explica
que numéricamente la migración al exterior sea muy baja, solo nueve personas.
Según datos proporcionados por el Gobierno Parroquial, se estima que han emigrado
alrededor de 50 personas al extranjero, principalmente a España e Italia.
Matriz de potencialidades y problemas
Socio Cultural Variable Potencialidades Problemas
Demografía Tomar medidas en cuanto su
problemática
Según datos del INEC La
parroquia está decreciendo
Educación Capacidad de acoger más
estudiantes
Salud Creación de un centro de salud No existe un equipamiento de
saludo en la parroquia,
Acceso y uso
de espacio
publico
Implementación de un espacio
público para toda la sociedad.
No existe espacio público, y
para la recreación y
esparcimiento.
Organización y
tejido social
Indispensable para solucionar
problemas y necesidades
comunitarios,
División por creencias políticas,
religiosas o culturales.
Grupo étnicos
Patrimonio
cultural
Atractivo turístico a nivel
cantonal, aumento de
actividades comerciales.
Mantenimiento y cuidado
inapropiado del bien
Movimientos
migratorios
Nuevas costumbres, diversidad
de conocimientos, hábitos
alimenticios y ecológicos.
El desempleo, la atracción que
económica que tiene ciudades
cercanas, mejora la calidad de
vida de sus familias.
Diagnostico económico
Trabajo y Empleo
Población Económicamente Activa (PEA)
Población ocupada por rama de actividad
De acuerdo con el Censo de población y vivienda del 2010 la población
económicamente activa de la parroquia está conformada por 98hab de los cuales
el 81% de ellos forman parte del sector primario, De las cuales el La mayor parte de la
población se dedica principalmente a la agricultura y ganadería especialmente el
bovino, porcino y avícola, además se dedican a cultivos de caña de azúcar, café,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
32
cacao, maíz, maní, banano, plátano y cultivos de ciclo corto, asimismo se dedican a
la cría de pequeñas especies como tilapias para consumo doméstico.
Población económicamente activa por rama de actividad.
Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
80 81.63%
Industria manufactureras 1 1.02%
Construcción 5 5.10%
Comercio al por mayor y menor 2 2.04%
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
2 2.04%
Administración pública y defensa 1 1.02%
Enseñanza 4 4.08%
No declarado 2 2.04%
Trabajador nuevo 1 1.02%
Total 98 100%
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA
Sector
económico
PEA Hab.
Primario 81% 80
Secundario 6.06% 6
Terciario 12.31% 12
TOTAL 100% 98 ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Desempleo y subempleo
En marzo de 2014 se evidencia que el desempleo a nivel provincial se ubicó en ,8%,
El subempleo, en marzo 2014, se ubicó en 45,47%. La ocupación plena se ubica en
50,5% en marzo 2014.
Desempleo y subempleo referencial de la provincia de El Oro.
INDICADORES DEL
MERCADO LABORAL
EL ORO
TOTAL HOMBRES MUJERES
Tasa de Participación Bruta 44,7% 53,5% 36,1%
Tasa de Participación Global 62,7% 77,7% 49,0%
Tasa de Ocupación Bruta 60,3% 75,7% 46,3%
Tasa de Ocupación Global 96,2% 97,4% 94,5%
Tasa de Ocupados Plenos 50,5% 59,1% 38,0%
Tasa de Subempleo Bruta 45,7% 38,3% 56,5%
Tasa de Subempleo Global 47,5% 39,3% 59,8%
Tasa de Subempleo Visible 11,2% 8,4% 15,3%
Tasa de Otras formas de Subempleo 34,5% 29,9% 41,2%
Tasa de Desempleo 3,8% 2,6% 5,5%
Tasa de Desempleo Abierto 3,3% 2,5% 4,5%
Tasa de Desempleo Oculto 0,5% 0,1% 1,0%
Tasa de Subutilización Bruta 49,5% 40,9% 62,0%
FUENTE: Enemdu, Inec.2014.
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
33
Relación entre sectores económicos: primario,
secundario, terciario vs población económicamente
activa vinculada a cada uno de ellos.
Las actividades económicas representativas de la parroquia El Ingenio según datos
del censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector
primario y representa el 81.63%, dentro de estas categorías abarca actividades
relacionadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.
El siguiente sector más ocupado es el terciario y representa el 12.31% que se
encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, actividades de
alojamiento y servicios de comidas, administración pública y defensa, enseñanza,
Otras actividades de servicios,
El sector secundario representa el 6.06% resaltando actividades como: construcción,
industrias manufactures.
El 5% y 2% representa a no declarados y trabajos nuevos.
Sector Grupo de ocupación (Primer
nivel)
Casos % %
Primario Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
80 81.63% 81.63%
Secundario Industria manufactureras 1 1.02% 6.06%
Construcción 5 5.10%
Tersiarios Comercio al por mayor y menor 2 2.04% 12.31%
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
2 2.04%
Administración pública y defensa 1 1.02%
Enseñanza 4 4.08%
No declarado 2 2.04%
Trabajador nuevo 1 1.02%
Total 98 100% 100%
Fuente: censo de Población y Vivienda 2010. INEC. ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Principales actividades económico productivas del
territorio (manufactura, comercio, agropecuario,
piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
La población económicamente activa en El Ingenio es de 98 personas (38.88%) de
los cuales 89 son hombres y 9 son mujeres, que se dedican a diferentes ramas de
actividad, destacándose con el 81% la agricultura, ganadería, selvicultura y pesca,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
34
el 1.02% se dedica a la industria y manufactura, construcción con 5.10% ,el comercio
por mayos y menor 2.04%, el transporte y almacenamiento con el 2.04%, actividades
de alojamiento y servicio de comidas con 1.02, administración pública y defensa con
4.08%, enseñanza con 2.04%, no declarado con 1.02%
Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio
según participación en la PEA.
Grupo de ocupacion (Primer Nivel) Casos % Acumulado %
Directores y gerentes 2 2,04% 2,04%
Profesionales cientificos e intelectuales 4 4,08% 6,12%
Personal de apoyo administrativo 1 1,02% 7,14%
Trabajadores de los servicios y vendedores 2 2,04% 9,18%
Agricultores y trabajadores calificados 47 47,96% 57,14%
Oficiales, operarios y artesanos 5 5,10% 62,24%
Operadores de instalaciones y maquinaria 3 3,06% 65,31%
Ocupaciónes elementales 33 33,67% 98,98%
no declarado 1 1,02% 100,00%
Total 98 100,00% 100,00% Fuente: Censo INEC, 2010
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Principales productos: Volumen de producción y
productividad.
Las principales actividades económicas de la parroquia, específicamente las que se
dedican las familias, son la agricultura y ganadería (84%), y en menor proporción se
destacan el comercio y el jornal (16%).
Actividades Primarias
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
35
La Parroquia El Ingenio posee aproximadamente 1864,22 ha. De las cuales el 81.63%
de la población se dedican a la producción agropecuaria, bajo la siguiente
distribución:
Cultivos Asociados
Los cultivos asociados están a lo largo de todo el territorio parroquial y ocupan cerca
de 0,65% de la superficie destinada a la producción de la parroquia. En estas
plantaciones podemos encontrar los siguientes cultivos: cítricos, frutales, café, caña
de azúcar, banano, plátano, cacao y ciclo corto. Las plantaciones no tienen un
esquema determinado, sino que se encuentran intercalados los diferentes productos.
Dichas plantaciones se encuentran en terrenos aledaños a las casas donde habitan
sus productores y el uso que se le dan a estos cultivos son el autoconsumo y auto-
sustento, ya que lo que no es consumido lo venden a los pobladores de la zona.
Comercialización de la Producción Agrícola
Los productos agrícolas en su gran mayoría se producen para el autoconsumo, los
excedentes son vendidos en: Marcabelí, Machala, Piñas y Balsas, los productos más
comercializados son cacao, café, maní, maíz y caña de azúcar
Actividades Pecuarias
Ganadería Bovina
En la parroquia El Ingenio existen 1772,17 has destinadas a pastos cultivados, el cual
está distribuido durante todo el territorio parroquial.
La producción bovina se cría con el doble propósito, es decir con el fin de obtener
leche y carne, también se produce quesos como derivado de la ganadería. No se
cuenta con información oficial de la cantidad de cabezas existente en la parroquia,
sin embargo según información provista por el GAD Parroquial, a través de su plan de
desarrollo, se estima que existen 100 reses en la parroquia. Las razas que se crían son:
Brown Swisss y Holstien.
En la parroquia se utiliza para la producción ganadera los sistemas extensivos, los que
ocasionan una subutilización de los pastizales.
Otra Producción Pecuaria
Ganado Porcino el desempeño de la misma se la realiza de forma artesanal, no
cuentan con la infraestructura adecuada, la crianza se la realiza en granjas
acondicionadas dentro de sus fincas sin las condiciones sanitarias y ambientales
adecuadas no cuentan con capacitación ni tecnificación que les permitan
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
36
desarrollar esta actividad de una manera correcta. La producción está concentrada
en el sitio El Rosal.
Producción Avícola esta actividad es desarrollada para el autoconsumo dentro de
las fincas agrícolas.
Comercialización de la Producción Pecuaria
La comercialización de los animales (porcino y bovino) se realiza por medio de
intermediarios en pie, estos son los encargados de llevarlos al camal y vender la
carne, al no producirse la venta directo hace que el productor vea disminuido sus
ingresos. El principal destino es Machala y Marcabelí para el ganado vacuno,
mientras que el porcino, ya sea como carne o embutidos, se los vende
principalmente a Marcabelí, Machala, Cuenca y Loja.
Tenencia de Tierras
En la Parroquia El Ingenio, se posee la fortaleza de que más del 56% tierras están
legalizadas, lo que les puede facilitar a la hora de acceder al mercado financiero,
el resto de las propiedades varían entre las siguientes formas de propiedad: son
propietarios de las fincas, pero no tienen regularizadas las mismas (29%) y
propietario que no viven en ellas el (15%).
Actividades Secundarias
La elaboración de la panela se la realiza de manera artesanal en las moliendas
instaladas cerca de sus casas sin ningún tipo de tecnificación ni la infraestructura
adecuada para el desempeño de la misma, la producción se ve afectada por la
disminución del cultivo de caña, que no permite potenciar esta actividad, la
comercialización a intermediarios que no pagan un precio justo por este producto,
falta capacitación y tecnificación para mejorar niveles productivos.
Actividades Terciarias
Mercado Financiero
De la investigación, se pudo definir que muy pocos habitantes (17 familias) de la
Parroquia han recibido créditos de las instituciones financieras formales como es el
Banco Nacional de Fomento. Los mismos se han realizado bajo la modalidad de
créditos hipotecarios, modalidad a la que han podido acceder los habitantes de la
parroquia debido a que tienen regularizada su tenencia de tierras, y el destino de los
mismos han sido créditos para inversiones productivas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
37
Servicio Comercial
En la parroquia existen pequeñas tiendas de víveres en la Cabecera Parroquial y en
sus sitios.
Turismo
La oferta turística de la parroquia El Ingenio.
El estudio de la oferta turística de la parroquia El Ingenio se basó en los siguientes
contenidos:
1. Visita y levantamiento de información de los atractivos turísticos más relevantes.
Para dicha clasificación se usó el siguiente cuadro, mismo que es utilizado por el
Ministerio de Turismo del Ecuador, para guardar un alineamiento que permitirá
fortalecer el proceso de descentralización:
Factores productivos
Uso actual de suelos
USO DEL SUELO DEL CANTÓN EL GUABO
DESCRIPCIÓN DEL USO UNIDAD DE
MEDIDA
ÁREA TOTAL
PORCENTAJE DE
COBERTURA %
Asentamiento humano Km2
Caña de azúcar Km2
Cacao Km2
Vegetación Arbustiva Km2
Pasto Cultivado Km2
Bosque Natural Km2
Formas de organización de los modos de
producción
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
38
Infraestructura de apoyo a la producción existente
en el territorio.
Hasta mediados del 2015, El Ingenio no ha tenido ningún tipo de apoyo
gubernamental, para mejorar la producción y la productividad de los diferentes
cultivos que se dan en la zona y peor el sistema pecuario, por lo que la población ha
tenido que adquirir productos de consumo básico en el mercado de Marcabelí.
La dieta alimenticia de la población ha bajado ostensiblemente y el precio de la
canasta básica ha tenido un incremento alarmante, las consecuencias son alto
índice de desnutrición y presencia de enfermedades, lo que se agrava con la
dotación de agua para consumo humano, abrevadero de los animales y para riego.
Es imperante y necesario que el Gobierno Parroquial adopte las medidas necesarias
a fin de incentivar la producción y generar una matriz productiva acorde a las
necesidades de la población para que logren una seguridad alimentaria y mejoren
su nivel de vida de acuerdo a los lineamientos del buen vivir.
En la tabla 44, se describe el tipo de apoyo que se debe impulsar el GAD para mejorar
la producción agropecuaria de la parroquia, adoptando mecanismos de trabajo
comunitario para alcanzar el verdadero desarrollo local.
Matriz para descripción de variable apoyo a la producción.
PARROQUIA TIPO
El Ingenio Mejoramiento y apertura de vías internas.
Comercialización de productos
Mejoramiento de canales de riego
Semillas e insumos agrícolas
Huertos familiares
Tecnificación agrícola
Capacitación
Asesoría técnica
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
39
Intervenciones de los distintos niveles de gobierno
Proyectos Nacionales de Carácter Estratégico
A nivel de la parroquia El Ingenio, es necesario que los agricultores tengan un seguro
de sus cultivos o emprendimientos agrícolas, ya sea ante los embates, plagas de la
naturaleza o por las condiciones cambiantes que genera la variabilidad climática de
los sectores de la parroquial. Muchos agricultores se han visto perjudicados con la
perdida de sus productos por estos acontecimientos, sumados a las deudas que
tienen que pagar por los créditos otorgados en las diferentes instituciones financieras.
El Gobierno Nacional viendo este panorama desalentador para los pequeños y
medianos agricultores y pescadores artesanales del país, ha implementado un
sistema permanente de seguro subvencionado por el estado, que les garantiza
contratar pólizas de protección contra pérdidas de sus producciones, ocasionadas
fundamentalmente por eventos climáticos y biológicos. Con este seguro los
productores podrán garantizar sus cosechas y recuperar su inversión en caso de que
se presenten perdidas de su producción por efectos climáticos o biológicos.
Esta zona tiene características eminentemente rurales, donde la actividad
económica está principalmente la actividad porcina, vacuna y la agricultura, con
predominio del cultivo de caña de azúcar, y cacao.
.
Proyectos Estratégicos Nacionales de interés El Ingenio.
UNIDAD
EJECUTORA
PROYECTO OBJETIVO TIPO DE INVERSIÓN CANTÓN Y
PARROQUIAS
UNIDAD DE
SEGURO
AGRICOLA
AGROSEGURO
PARA
PEQUENOS Y
MEDIANOS
PRODUCTORES
Y ARTESANALES
Implementar un
sistema permanente
de seguro
subvencionado por el
estado, en beneficio
de pequeños y
medianos
productores
agropecuarios y
artesanales del
Ecuador, que les
permita contratar
pólizas de protección
contra pérdidas de
sus producciones,
ocasionadas
fundamentalmente
por eventos
climáticos y
biológicos.
AGRICOLA:
Subvenciona el 60% de
la prima de seguro
agrícola a productores
de: Caña de azúcar,
Cacao, café, maíz,
arroz, maíz duro, fréjol,
maíz suave, tomate,
banano.
El Ingenio
ELABORADO: Equipo Consultor, GADP El Ingenio.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
40
Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Las amenazas en las áreas productivas en este cantón son las de tipo climáticas las
lluvias fuertes, sequias prolongadas, las variaciones climáticas hace que los
principales productos que se cultivan sufran perdidas, el aumento y disminución en
los caudales de los ríos y quebradas conllevan a varios problemas. La explotación
pecuaria también ha sufrido los embates de la naturaleza, se presentan nuevas
enfermedades en el ganado mayor y ganado menor, la ganadería sufre un
desequilibrio, sumadas a la perdida de los pastos con enfermedades que se pierdan
extensas zonas de pastizales. La expansión de la frontera agrícola, las
deforestaciones, la intervención antrópica que ha disminuido la producción agrícola
y ganadera de la zona.
Turismo
Se puede apreciar claramente que el tema turístico en las parroquias rurales esta
proporcionalmente diversificado, se aprovechan los recursos naturales ya sean
cascadas, ríos, quebradas, diversidad de flora y fauna; y qué decir de los aspectos
culturales, revivir el pasado entre vestigios arqueológicos, petroglifos, vivir el presente
de las comunidades que aún laboran la tierra, que trasforman telas, madera y fibras
en hermosas artesanías. La caña de azúcar, cacao, café, especies frutales diversas
decoran los paisajes. Las parroquias del Oro sin duda muestran matices distintos.
De todo este compendio se ha selecciono las 5 variedades de turismo con mayor
potencial para iniciar esta actividad sostenible.
En primer lugar se observa un despunte del turismo de recreación, el visitante está
interesado en buscar momentos de esparcimiento en zonas naturales, se puede
apreciar en el cuadro inferior que el subtipo turismo de sol y agua abarca el 89% de
toda la actividad, esto se debe fundamentalmente en el aprovechamiento de una
amplia red hídrica en la provincia que facilita el acoplamiento de balnearios
naturales, y actividades extras como ciclo paseos y viajes en canoa por algunos
sistemas lacustres.
En segundo lugar destaca el turismo cultural que sobre todo se basa en la
gastronomía, se debe tomar en cuenta que la diversidad de frutas, tubérculos y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
41
gramíneas es amplia, de la misma manera la producción ovina, porcina y bovina. El
turismo religioso también genera el desplazamiento de centenares de devotos. El
turismo comunitario es un nuevo referente que se debe aprovechar.
En tercer lugar el turismo de aventura toma fuerza entre las tendencias y motivaciones
del futuro visitante, las parroquias de El Oro presentan una geografía irregular entre
montañas, llanuras, peñas y cascadas aptas para realizar, senderismo, rapel, ciclismo
de montaña y otras variedades.
La siguiente variedad es el turismo de Naturaleza, como se ve en el cuadro inferior el
subtipo Agroturismo se enmarca en una de las tendencias turísticas mundiales, el
objetivo es que el visitante disfrute de parroquias productoras de variedad de
productos, realizando tareas cotidianas del campo.
Matriz para priorización de potencialidades y problemas.
ECONÓMICO
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y Empleo Población diversa por
ramas de ocupación
Disminución de Fuentes de trabajo
Estructura productiva Diversa y productiva Ninguna se le extrae el máximo provecho.
Relación entre sectores
económicos
Participación activa Deficiente comunicación entre organizaciones
Principales actividades
económicas
Agricultura, ganadería. Intervención antrópica, eventos climáticos, plagas y
enfermedades.
Principales Productos. Agro
producción.
Producción de ganado
porcino, bovino, y
productos agrícolas
como la caña de
azúcar, cacao.
Sequías, intervención antrópica, disminución de
calidad y cantidad de agua, presencia de plagas y
enfermedades.
Establecimientos
económico-productivos
Movimiento comercial Falta de capital
Factores productivos Infraestructura para
derivados de la caña
de azúcar, cacao.
Organización ciudadana tecnificada
Modos de producción Encadenamiento social Disminución de organización en las comunidades
Seguridad y soberanía
alimentaria
Disponibilidad de
Producción, agrícola
ganadera y
camaronera.
Presencia de eventos Climáticos, intervención
antrópica, disminución de calidad y cantidad de agua,
contaminación con fumigaciones aéreas
Infraestructura de apoyo a
la producción
Infraestructura para
derivados de banano
Deficiente capacitación y motivación de las entidades
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
42
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Seguro subvencionado
por el Estado
Ninguno haga eco en el sector.
Mercado de capitales y
finanzas
Formación de gremios
agropecuarios
Burocracia y falta de interés en los usuarios.
FUENTE: Taller de diagnóstico PDOT, Equipo El Ingenio.
Diagnóstico asentamientos humanos.
Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demográfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que
lo integran;
Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos
Estructurado
por
Poblados Descripción
Ubicación
Influencia
Relación con
asentamientos
Infraestructura y acceso a servicios básicos a la
vivienda: cobertura de agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Uso y ocupación de suelo: En la parroquia El Ingenio no existe zonificación con
respecto a uso y ocupación de suelo.
Las Condiciones de Seguridad, que tiene la parroquia El Ingenio es tranquila no tienen
mayores problemas de inseguridad a pesar que en el sitio Los Rosales no cuenta con
un UPC. Solo en la Cabecera Parroquial “El Ingenio” si cuenta con una Unidad de
Policía Comunitaria (UPC), tienen la Tenencia Política por ser cabecera cantonal.
La Infraestructura y acceso a servicios básicos como agua potable, saneamiento,
desechos sólidos y electricidad.
Matriz para descripción de servicios básicos.
Cobertura agua (%) Cobertura
alcantarillado (%)
Cobertura
energía eléctrica
(%)
Desechos sólidos (%)
Fuente: CENSO 2010- PDyOT cantonal.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
43
Caracterización de amenazas y capacidad de
respuesta
Matriz de potencialidades y problemas.
Asentamientos Humanos
Variable Potencialidades Problemas
Red nacional de asentamientos humanos
Actividades económicas diversas No posee especialidad en asentamientos humanos
Infraestructura y acceso a servicios básicos
Interés de la población Desatención en la dotación de
infraestructura de servicios básicos
Acceso a servicios de educación y salud
Interés de la población Deficiente atención en el servicio.
Acceso a vivienda Vivienda recuperables Programas de viviendas deficientes o mal atendidas.
Localización de asentamientos humanos
Comunidades organizadas y capacitadas Comunidades sin servicios básicos
Dispersión y concentración poblacional
Comunidades organizadas y capacitadas Concentración de servicios básicos en la cabecera parroquial.
Componente movilidad, energía y conectividad
Redes viales y de transporte
Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.
Parroquia Acceso en número de usuarios Cobertura (%)
Acceso internet
Radiocomunicación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
44
Amenazas al componente movilidad, energía y
conectividad.
Matriz de potencialidades y problemas
Movilidad, energía y conectividad Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios de
telecomunicaciones Existe servicio estatal
Deficiente número de líneas telefónicas
disponibles
Tipo de generación de
energía eléctrica Cerca de la represa de Tahuin Escasez de alumbrado público.
Seguridad ciudadana Población organizada Malos hábitos, vagues
Redes viales y de
transporte Existen en todos los sectores
Destrucción de las vías de acceso a la
cabecera parroquial y comunidades.
Componente político institucional y participación
ciudadana
Instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial vigentes o existentes en el gobierno
autónomo descentralizado, así como el marco legal
vigente.
MARCO LEGAL
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular e proceso de desarrollo,
conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República
del Ecuador.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado
planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
45
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado,
según lo dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 238 inciso primero
establece que constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas
parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los
consejos provinciales y los consejos regionales.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos
descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con
el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia
exclusiva la planificación del desarrollo cantonal y la formulación de los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
46
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y
la ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el
literal g del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de
cada gobierno autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala
la construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de
coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación
territorial en el ámbito de sus competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece
que: La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de
los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de
sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los
diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y
ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus
competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como
las funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos
descentralizados:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
47
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los
planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos
descentralizados tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera
complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del
buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.
Existe un vasto marco legal que otorga el sustento para la coordinación de la
planifi¬cación nacional y local dentro del Sistema Nacional Descentralizado de
Plani¬ficación Participativa (SNDPP). Así, por ejemplo, el art. 277 de la Constitución de
la República del Ecuador plantea que la consecución del Buen Vivir será deber
general del Estado, al igual que dirigir, plani¬ficar y regular el proceso de desarrollo.
Tal ¬, como lo establece el Código de Plani¬ficación y Finanzas Públicas (art. 10),
requiere de procedimientos de coordinación y armonización entre el gobierno
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
48
central y los GAD para permitir la articulación de los procesos de plani¬ficación
territorial en el ámbito de sus competencias.
Asimismo, el art. 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización señala que el gobierno central y los GAD están obligados a
coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de
Desarrollo con los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del SNDPP.
De igual manera, el Código Orgánico de Plani¬ficación y Finanzas Públicas en su art.
40 posiciona al Consejo Nacional de Plani¬ficación (CNP) como el espacio a través
del cual se aprueban los lineamientos y políticas que orientan el SNDPP y a la
Secretaría Nacional de Plani¬ficación y Desarrollo (Senplades) como el ente
encargado del desarrollo de dichos lineamientos. Los lineamientos y políticas emitidos
por el CNP son de cumplimiento obligatorio para las entidades del sector público e
indicativos para los demás sectores.
El Código Orgánico de Planifi¬cación y Finanzas Públicas determina que la Senplades
es la encargada de coordinar el SNDPP, el cual tiene como funciones integrar y
coordinar la planifi¬cación nacional, que incluye tanto la plani¬ficación sectorial
como la territorial descentralizada.
Para este proceso, el CNP en la resolución No.003-2014, publicada en Suplemento del
Registro Oficial No. 261 del 5 junio de 2014, establece que: a) existirá prelación en la
elaboración de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, siendo los GAD
municipales los primeros en elaborar dicho instrumento, por su competencia exclusiva
en la de¬finición de uso y gestión de suelo; b) los GAD reportarán en el Sistema de
Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (SIGAD) la información cartográfi¬ca digital, las bases de datos, y
los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus PDyOT; y, c) los
GAD deberán formular indicadores correspondientes al cumplimiento de las metas
del Plan Nacional de Desarrollo, y reportarán anualmente su cumplimiento al
mencionado Sistema.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
49
La Senplades, cumpliendo con su rol de secretaría técnica del CNP, emite los
Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, gestión,
seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, como
mecanismos de consolidación del SNDPP.
Estos lineamientos y directrices plantean un proceso lógico para la construcción de
estos instrumentos, que consiste en la generación de un diagnóstico, una propuesta
y un modelo de gestión. Para esto, se requerirá la utilización de información
geográfi¬ca y estadística disponible en el Sistema Nacional de Información (SNI) y
otras fuentes ofi¬ciales, siempre y cuando ésta cumpla con los estándares de¬finidos
por el SNI y por el Sistema Estadístico Nacional. La ¬finalidad de este proceso es
facilitar el análisis y el aporte de la información local en la plani¬ficación nacional.
Resolución No. 003-2014-CNP EL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
Considerando:
Que, para la consecución del buen vivir, será deber general del Estado, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo dispone el numeral 2 del
artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador;
Que, el artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación
de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, el artículo 34 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala
que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para
el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del
ámbito definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público
e indicativo para los demás sectores;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
50
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 20 en el
numeral 2 establece que es objetivo del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa generar los mecanismos e instancias de coordinación de
la planificación y de la política pública en todos los niveles de gobierno;
Que, el artículo 30 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece que la información para la planificación, tendrá carácter oficial y público,
deberá generarse y administrase en función de las necesidades establecidas en los
instrumentos de planificación definidos en ese código. La Secretaría de Planificación
y
Desarrollo establecerá los mecanismos, metodologías y procedimientos aplicables a
la generación y administración de la información para la planificación, así como sus
estándares de calidad y pertenencia;
Que, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 40
establece que el Consejo Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y
políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, los mismos que serán presentados por la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán de
cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos autónomos
descentralizados e indicativos para las demás entidades del sector público y otros
sectores;
Que, el artículo 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
establece que los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un
monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su
cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran;
Que, el artículo 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas señala
que con el fi n de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del
artículo 272 de la Constitución, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán
anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de
las metas propuestas en sus respectivos planes;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
51
Que, el artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece en el literal e) el principio de complementariedad en
función del cual los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano;
Que, el artículo 299 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que para el ejercicio del ordenamiento territorial, los
gobiernos regionales y provinciales deberán observar los lineamientos y directrices
técnicas de los planes de ordenamiento territorial de los cantones que pertenecen a
su respectiva circunscripción territorial, particularmente el planeamiento físico, las
categorías de uso y gestión del suelo, su tratamiento y regulación;
Que, el artículo 466 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de ordenamiento territorial de
este nivel racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados;
Que, el artículo 2 de la resolución del Consejo Nacional de Planificación No. CNP-002-
2013, dispone que las instituciones del sector público, en los distintos niveles de
gobierno, articulen la formulación de sus políticas, planificación institucional,
programas y proyectos públicos, la programación y ejecución presupuestaria; y, la
inversión y asignación de recursos públicos, con los objetivos, políticas, lineamientos
estratégicos, metas y Estrategia Territorial Nacional establecida en el Plan Nacional
de Desarrollo denominado Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 – 2017, sin
menoscabo de sus competencias y autonomía;
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
52
Que, la disposición transitoria segunda de la Resolución 0013-CNC-2011 dispone que
el ente rector de la planificación desarrollará un sistema informático en línea para la
captura de información necesaria para la aplicación de la metodología del criterio
de cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y de los planes de
desarrollo de cada gobierno autónomo descentralizado; y,
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 279 de la Constitución de la
República del Ecuador y los artículos 23 y 24 del Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Públicas,
Resuelve:
EXPEDIR LINEAMIENTOS Y DIRECTRICES PARA LA ACTUALIZACIÓN Y REPORTE DE
INFORMACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en
el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas
autoridades.
Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo máximo de 5 meses,
contados desde la fecha de aprobación prevista para el nivel municipal o
metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial municipales o metropolitanos de su circunscripción, en los términos
establecidos en la ley.
Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.- Los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases
de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
53
metodológicos y estándares dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores
y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del
Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al
Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para el periodo de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas:
Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de
marzo de 2015
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de
2015
SEGUNDA.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos
descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes
para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.
DISPOSICIÓN FINAL.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su
suscripción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Para constancia y en
fe de lo deliberado y resuelto por el Consejo Nacional de Planificación, suscriben el
Presidente y el Secretario.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el día 12 de mayo de 2014.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
54
f.) Pabel Muñoz López, Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Presidente
del Consejo Nacional de Planificación
f.) Andrés Arauz Galarza, Secretario del Consejo Nacional de Planificación
SENPLADES.- Es fi el copia del original.- Lo certifico.-f.) Ilegible.
3.5.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
De acuerdo a la convocatoria realizada por el GAD, dentro de los procesos de
participación ciudadana como actores claves en los diferentes eventos convocados
para sociabilizaciones en diferentes talleres para la toma de decisiones,
levantamiento de información primaria mediante grupos focales, la ciudadanía ha
jugado un rol importante dentro de los procesos de planificación.
Es así que mediante comunicaciones y convocatorias a los líderes y lideresas de las
barriadas de El Ingenio, se les convoca para planificar las actividades programas y
proyectos que se van a realizar en los diferentes ámbitos de intervención.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados,
sociedad civil.
Capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio,
incluye análisis del talento humano.
Priorización de problemas y potencialidades de
todos los componentes.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
55
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
ALTA CONTAMINACION AL MEDIO AMBIENTE POR ARROJAR
DESECHOS A LOS RIOS
La falta de acceso a agua potable
Vehículos que
diario circulan
arrojando al aire
gases tóxicos
perjudiciales para
la salud
Exceso de
fertilizante y
productos
químico
Desagües de
aguas negras o
contaminadas
al mar o ríos
Comportamiento
irresponsable de
los habitantes
Paca cultura en
relación al medio
medio ambiente y
reciclaje
EFECTOS
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
DEFICIENCIAS EN EL DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL SISTEMA
VIAL
Falta de criterios técnicos para el diseño de las vías
Desperdicio de la
capacidad máxima de las
vías debido a la capa de
rodadura irregular.
Incomodidad por parte de los
conductores al giraren
intersecciones que presentan
deficiencias.
Falta de mantenimiento del
sistema vial.
Potenciales accidentes de
tránsito.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
56
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
ESCASA ACTIVIDAD ECONOMICA POR FALTA DE FUENTES DE TRABAJO
Falta de
capacitación de la
población para
poder participar en
los procesos
productivos.
Limitadas fuentes de trabajo que involucren a los residentes en el mercado laboral.
Inobservancia de
las leyes que
regulan las
condiciones de
trabajo para la
población local
Impide el desarrollo socio-económico de los habitantes.
Dificulta el mejoramiento
físico de la ciudad: su
infraestructura y servicios.
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
FALTA DE TRANSPORTE PUBLICO
No existe la
facilidad de
traslado de un lugar
a otro.
La Comunidad
no es tomada
en cuenta por
las autoridades
de turno
No hay
exigencia de la
comunidad
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
57
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
FALTA DE CAPACITACION A LOS HABITANTES RESIDENTES EN EL AREA DE ESTUDIO PARA SER COMPETITIVOS
Limitados recursos
económicos para invertir
en capacitación de la
población en actividades
turísticas
Ausencia de políticas
públicas nacionales y
locales que promuevan la
competitividad en el
campo laboral
Escasas oportunidades
de trabajo para los
habitantes
Limitaciones para la
superación personal
y laboral.
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
DEFICIT EN LA COBERTURA DE AREAS DEPORTIVAS
Los grupos de todas
las edades sin áreas
verdes.
Poco
presupuesto por
parte de las
autoridades.
Mala
organización de
parte de la junta
parroquial
Insatisfacción de la
comunidad
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
58
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
CARENCIA DE UN SISTEMA DE EVACUACION DE AGUAS LLUVIAS
Falta de recursos económicos municipales para realizar obras de infraestructura.
Debilidad en la "planificación" en cuanto a la dotación de redes de alcantarillado pluvial.
Pérdidas materiales en las edificaciones afectadas por las inundaciones.
Destrucción de la
infraestructura vial,
en especial de la
capa de rodadura
Las encañadas, cuerpos
receptores de aguas lluvias
no disponen de un
mantenimiento periódico.
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
PRESENCIA DE BARRERAS ARQUITECTÓNICAS
Carencia de políticas y recursos municipales para la eliminación de barreras arquitectónicas en la ciudad.
Incumplimiento de normas
de diseño que posibiliten la
libre circulación de las
personas con limitaciones en
la movilidad a los espacios
públicos.
Propicia el uso de
calzadas, dadas las
inapropiadas
condiciones de las
aceras, poniendo en
riesgo vidas humanas.
Inaccesibilidad de personas vulnerables a espacios públicos.
Potenciales inundaciones en las zonas bajas del Corredor y de la ciudad en general.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
59
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
CARENCIA DE ESPACIOS PÚBLICOS RECREACIONALES EN EL ÁREA DE ESTUDIO
Insuficiencia de recursos
económicos municipales
para la readecuar los
espacios recreacionales
existentes y crear nuevos.
Falta de planificación
en la Parroquia.
Escasez de espacios de
convivencia con la naturaleza dentro de la
ciudad.
Se reducen las posibilidades de comunicación e integración social.
Búsqueda de otras
formas de
aprovechamiento del
tiempo libre por parte
de niños y jóvenes, que
pueden ser negativos
para la sociedad.
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
DEFICIT DE COBERTURA Y EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS
Deficientes características técnico - constructivas de la red de alcantarillado existente.
Falta de recursos económicos
municipales
Contaminación del mar y de las especies que en él habitan.
Deficiente calidad del servicio y contaminación ambiental en el Área
de Estudio
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
60
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
DEFICIT EN EL MANTENIMIENTO Y MEJORAS DE LOS TANQUES DE OXIDACION
Falta de planificación en
la Parroquia.
Falta de recursos económicos
municipales
. La falta de acceso a
agua potable
Deficiente calidad del servicio y contaminación
ambiental
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
DEFICIENTE CONTROL Y VISITA POR LA UPC
Falta de patrulleros,
policías quemeimportistas
Inexistencia de planificación por parte de la UPC.
Inseguridad en la
parroquia
Delitos que
aumentan en
cantidades
astronómicas
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial El Ingenio
61
CAUSASPROBLEMA
CENTRALEFECTOS
EFECTOS
PROBLEM
CAUSAS
FALTA DE EQUIPAMIENTO Y PERSONAL IDONEO PARA EL SUBCENTRO
Aumento de la demanda
hospitalaria.
Falta de planificación y
presupuesto
Mortuoria de
grupos de todas
las edades
Pueblo insatisfecho