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Contenido 1.-INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 4

1.1. MARCO JURÍDICO ............................................................................................. 4

1.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS .......................................................................... 6

1.3. MARCO REFERENCIAL PARA LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL ¡Error! Marcador no

definido.

1.4. AGENDA ZONA 4 ................................................................................................... 7

1.5. AGENDAS NACIONALES DE IGUALDAD, ANI ................................................... 19

1.6. MENSAJE DEL PRESIDENTE: ................................ ¡Error! Marcador no definido.

2. CARACTERIZACIÓN GENERAL .................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.1 CANTÓN CHONE: .................................................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2- PARROQUIA ELOY ALFARO .................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.2.1 LÍMITES. ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.2.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA .............................. ¡Error! Marcador no definido.

2.2.3 DATOS POBLACIONALES ........................... ¡Error! Marcador no definido.

2.2.4 HITOS HISTORICOS. .................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.2.5 EXTENSIÓN. ................................................. ¡Error! Marcador no definido.

2.2.6 ASENTAMIENTO HUMANOS. ...................... ¡Error! Marcador no definido.

3.DIAGNÓSTICO ............................................................................................................. 20

3.1. COMPONENTE SOCIO CULTURAL ..................................................................... 20

3.1.1. ANALISIS DEMOGRAFICO.- .......................................................................... 20

3.1.2- POBLACION.- ................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.1.3. EDUCACION.- ................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3,1,4. SALUD.- ............................................................ ¡Error! Marcador no definido.

3.1.5- CULTURA Y PATRIMONIO.- ............................. ¡Error! Marcador no definido.

3.1.6. VULNERABILIDAD.- ....................................................................................... 49

3.1.7. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES ............... ¡Error! Marcador no definido.

3,2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTÍVO ..... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.1. APTITUD ECONÓMICA. .................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.2. ESTRUCTURA DE LA PEA ............................... ¡Error! Marcador no definido.

2

.................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.3 RAMA DE ACTIVIDAD. ....................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.4 CATEGORIA DE OCUPACIÓN ..................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.5 TIPO DE ACTIVIDAD.......................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.6 ACTIVIDAD ECONÓMICA. ........................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.7 ACTIVIDAD TURISTICA. .................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.8 ACTIVIDAD ARTESANAL ................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.2.9 COMERCIALIZACION ........................................ ¡Error! Marcador no definido.

3.3 COMPONENTE AMBIENTE Y RIESGOS ................. ¡Error! Marcador no definido.

3.3.1 Sistema Ambiental ......................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.3.2 Biodiversidad: flora y fauna ................................. ¡Error! Marcador no definido.

3.3.3. AMENAZAS NATURALES EN EL CANTÓN CHONE ........ ¡Error! Marcador no

definido.

3.4. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ¡Error! Marcador no definido.

3.4.1. JERARQUIQ DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS ...... ¡Error! Marcador no

definido.

Jerarquía vial Cantonal y Regional .............................. ¡Error! Marcador no definido.

Estructura Vial Urbana ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.5.1 TRANSPORTE PÚBLICO ................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.5.2. Energía Eléctrica. ............................................... ¡Error! Marcador no definido.

3.5.3. Conectividad y Telecomunicaciones .................. ¡Error! Marcador no definido.

3.6. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL .......... ¡Error! Marcador no definido.

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA “ELOY ALFARO” DEL CANTÓN CHONE PROVINCIA DE MANABÍ

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1.-INTRODUCCIÓN

1.1. MARCO JURÍDICO

El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son

las directrices principales de los gobiernos autónomos

descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo

en el territorio. En el Art. 42.- se encuentran los contenidos mínimos de

los planes de desarrollo; los planes de desarrollo de los gobiernos

autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnóstico

b. Propuesta

c. Modelo de gestión

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del

desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar

las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los

asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el

manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la

materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el

nivel de gobierno respectivo.

Art. 44.- Disposiciones generales.- Sin perjuicio de lo previsto en la

Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los

planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados observarán los criterios enmarcados en el literal a),

b) y c).

Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán

referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión,

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presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno

autónomo descentralizado.

El Consejo de Planificación Nacional expide los siguiente para normar

la construcción de los PDYOT publicado en el registro oficial 261, el

mismo que dice lo siguiente.

Art. 1.- De la prelación en la aprobación de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados

municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9

meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.

Los planes provinciales y parroquiales se aprobarán en el plazo

máximo de 5 meses, contados desde la fecha de aprobación prevista

para el nivel municipal o

metropolitano; y observarán el contenido de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial municipales o metropolitanos de su

circunscripción, en los términos establecidos en la ley.

Art. 2.- Del reporte del contenido e información de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.- Los gobiernos autónomos descentralizados

reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, la información cartográfica digital, las

bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o

formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de

conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares

dispuestos para este fi n por la Secretaría Técnica del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 3.- Del reporte de las metas e indicadores de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados

deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les

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correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan

Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias.

Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el

cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los

Gobiernos Autónomos Descentralizados.

1.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

El sismo registrado el sábado 16 de abril a las 18h58 (tiempo local), de

magnitud 7.8 (Mw magnitud momento), cuyo epicentro se ubicó frente

a Pedernales (Manabí), a 20 km de profundidad, fue resultado del de

(placa oceánica) que se sumerge bajo la Sudamericana (placa

continental). A este proceso se le conoce como subducción, y es el

mismo fenómeno que originó los sismos del 31 de enero 1906 (Mw

8.8), que es el más grande registrado en Ecuador y el sexto más

grande a escala mundial; el del 14 de mayo 1942 (Mw 7.8); 19 de

enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1).

El Instituto Espacial Ecuatoriano, como Instituto de equipamientos y

talento humano, para generar información geo en temáticas

geomorfológicas, suelos y amenazas naturales en las localidades con

mayor afectación tras el evento sísmico.

En esta línea, la teledetección, los sistemas de información geográfica,

la generación de información geo-espacial son elementos claves que,

acompañados con la evaluación multicriterio y métodos de análisis

jerárquicos, permiten la categorización de unidades espacios

homogéneos para la compatibilidad e incompatibilidad constructiva

habitacional o aptitud física constructiva

La presente propuesta metodológica tiene por objeto morfométrica y

morfodinámica, a detalle (1:5.000 suelos y sustrato rocoso y así

disponer de información geo Durante el desarrollo de este proceso, la

articulación y coordinación con instituciones como el MIDUVI,

7

INIGEMM y SGR, ha sido de vital importancia, para establecer redes

de complementariedad, tendientes a reducir la duplicidad de esfuerzos

y optimizar recursos humanos y logísticos.

1.4. AGENDA ZONA 4

Las Agendas zonales para el Buen Vivir, son instrumentos de

coordinación y articulación entre el nivel nacional y el nivel local (GAD

en sus distintos niveles administrativos); su principal objetivo es

territorializar las estrategias nacionales del PNBV y orientar la gestión

del ejecutivo hacia el logro de los doce objetivos y políticas públicas

propuestos en el PNBV, convirtiéndose en el referente para la

planificación territorial de la zona respectiva. Bajo este marco, la

SENPLADES a través de sus diferentes subsecretarías formularon las

Agendas Zonales (2013 – 2017), mismas que recogen la visión del

desarrollo y la planificación de políticas, programas y proyectos que el

Gobierno Nacional planea ejecutar en los próximos años en estos

territorios. Además en este instrumento se formulan e implementan los

planes binacionales o estrategias de frontera, y se gestionan los

planes especiales vinculados a los proyectos estratégicos nacionales.

Las Agendas Zonales se fijan objetivos y líneas estratégicas que no

responden a una sola entidad pública, sino que deben articular e

implementar a las entidades del ejecutivo interactuando con los

diferentes niveles de gobierno. Sus contenidos están orientados según

cuatro ejes fundamentales:

Asentamientos humanos

Transformación de la matriz productiva.

Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas

Sustentabilidad patrimonial (natural y cultural)

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Dichas Agendas que deberán ser complementadas desde los

territorios a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de cada uno de los GAD, plantean cuatro grandes desafíos:

Territorialización de la política pública para atender necesidades

específicas de los distintos territorios;

Planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio;

Reconocer y actuar para fomentar dinámicas territoriales que

aporten a la concreción del PNBV y fomentar el desarrollo

endógeno, y

Propiciar una nueva estructura administrativa que articule la

gestión de las intervenciones públicas zonales;

En el caso de la Agenda Zonal 4, que comprende las provincias de

Manabí y Santo Domingo de los T’sachilas, que tienen una superficie

de 22.717,82 Km2; agrupando a 24 cantones y 63 parroquias rurales,

de ellos 22 cantones y 53 parroquias rurales corresponden a la

provincia de Manabí. A efectos de mejorar la prestación de los

servicios públicos de parte de las instituciones ejecutoras del gobierno

nacional las entidades político administrativas se han delimitado en

distritos y circuitos; los distritos son unidades básicas de planificación

y prestación de servicios públicos, dando lugar a los circuitos en donde

los servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía. En

esta nueva división territorial, Manabí cuenta con 12 distritos y 124

circuitos: Portoviejo (14 circuitos); Manta – Chone – Jaramijó (20

circuitos); Jipijapa – Puerto López (11 circuitos); Santa Ana – 24 de

Mayo – Olmedo (14 circuitos); El Carmen (7 circuitos); Bolívar – Junín

(7 circuitos); Chone – Flavio Alfaro (19 circuitos); Pichincha (6

circuitos); Paján (6 circuitos); Pedernales – Jama (9 circuitos); Sucre –

San Vicente (6 circuitos); Rocafuerte – Tosagua (5 circuitos).

En la Zona 4 se han identificado cinco Unidades de Síntesis Territorial,

que van desde una franja costera, mar territorial, relieve montañoso y

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estribaciones de la cordillera occidental de los Andes. A partir del

análisis y problemática del sistema hidrográfico vertiente del Pacífico,

así como de las áreas naturales protegidas y sin estatus de protección,

territorio marino, y en articulación con la ETN, dichas unidades son:

Corredor agro productivo Santo Domingo - Quevedo. Guayaquil -

Machala; Corredor de bosque seco tropical Bahía-Manta-Salinas-

Puná; Corredor montañoso de la costa norte; Corredor montañoso de

las costa centro; Zona litoral, transición marino-costera. (Ver, Mapa N°

1).

La situación actual que presenta la Zona 4 debido a sus características

socio económicas y políticas que influyen en el acontecer nacional, es

el resultado de las dinámicas de sus asentamientos humanos y

vocaciones territoriales en especial las capitales provinciales como

Portoviejo y Santo Domingo de los T’shachilas; de igual manera

destaca la infraestructura aeroportuaria y logística. La infraestructura

vial estatal integra el perfil costanero con el interior y las provincias

aledañas, mediante ejes viales de importancia para la producción y el

turismo, como la Ruta del Spondylus, Portoviejo – Santo Domingo,

Manta – Guayaquil, Manta – Portoviejo – Quevedo, Santo Domingo –

Quevedo, Santo Domingo – Esmeraldas, Santo Domingo – Quito,

Suma – Pedernales y La Concordia – Puerto Nuevo (MTOP, 2013).

Sus principales inequidades y debilidades están relacionadas con:

calidad de servicios básicos, calidad de servicios turísticos, valor

agregado a la producción agropecuaria, manejo sustentable de las

cuencas hidrográficas, déficit hídrico, los efluentes al mar y ríos que

provienen de la industria y asentamientos humanos, la operatividad de

la infraestructura logística existente, amenazas y vulnerabilidades de

origen trópico y antrópico, altos porcentajes de necesidades básicas

insatisfechas e indicadores sociales con déficit de cobertura en

territorios con alta población rural. (Ver Mapa N° 2).

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Fuente: MAGAP,IGM, CLIRSEN, SENPLADES, MAE.

Elaboración: SENPLADES 2013

Las potencialidades y oportunidades identificadas en la Zona guardan

relación con la vocación agropecuaria, de acuicultura y pesca, la gran

diversidad de paisajes naturales e identidad cultural, así como la

ubicación estratégica y roles de sus asentamientos humanos para

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desarrollar infraestructura logística y de transporte, estructurados en el

modelo de distritos y circuitos. Estas características son la base para

promover las siguientes líneas de acción en la Zona:

Aportar a la transformación productiva mediante la

industrialización de alimentos frescos provenientes del sector

agropecuario identificado en las cadenas productivas (pesca,

cárnicos, lácteos, café, cacao, maíz, plátano, yuca, cítricos);

Fortalecer los servicios turísticos y desarrollar rutas identificadas,

conservando el patrimonio natural y manteniendo viva la

memoria cultural de la zona; y

Desarrollar la industria mediante el proyecto de refinería y

petroquímica.

Esta primera línea debe complementarse mediante el fortalecimiento,

dinamismo y creación de infraestructura logística y vialidad rural, así

como la gestión del conocimiento, optimización de los factores de

producción y desarrollo de la pequeña y mediana industria,

considerando el fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina

(AFC) para alcanzar el Buen Vivir.

La segunda línea se enmarca en la reducción de brechas, la cual se

puede operativizar mediante la política pública del “Estado a tu lado”,

interviniendo paulatinamente en los distritos identificados como críticos

en déficit de servicios públicos y básicos, para este último se propone

implementar el concepto de eco-ciudad y ciudad intermedia.

La tercera línea estratégica denominada sustentabilidad patrimonial se

vincula con el uso adecuado y sostenible del paisaje natural; incluye la

conservación del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP), y

propuestas para crear zonas protegidas en el marco del sistema antes

mencionado, así como el fomento de acciones para preservar la

identidad cultural tangible e intangible identificada en la Zona 4. En

correlación con los objetivos nacionales del PNBV 2013 – 2017, la

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Agenda Zonal 4, identifica objetivos, principales líneas de acción,

proyectos emblemáticos y metas, a las que los instrumentos de

planificación de los GAD deberán contribuir para su cumplimiento.

(Ver, Cuadros N° 2 y N° 3).

La propuesta de desarrollo de la Zona de Planificación 4 para el 2017,

tiene la siguiente Visión:

“Es un territorio que ha implementado un modelo de

desarrollo social, productivo, ambiental, político, y

de ordenamiento territorial con altos niveles de

servicio y atención de calidad y calidez, aplicando

las políticas públicas y la optimización de la

inversión de forma incluyente y participativa,

garantizando los derechos fundamentales de los/as

niños/as, adolescentes, jóvenes adultos mayores,

personas con discapacidad y aquellos/as que se

encuentran en situación de pobreza. Al mismo

tiempo, somos una zona exportadora de servicios y

productos con valor agregado, que promueve el

empleo digno y la competitividad, con una población

fortalecida en conocimiento a través de la ciencia y

tecnología, conservando saberes ancestrales,

recursos naturales renovables y no renovables, que

garantizará los derechos culturales y naturales, lo

que incidirá en la integración nacional, para

contribuir al cumplimiento del gran objetivo nacional

del Buen Vivir”.

Desde esta perspectiva el Modelo Territorial Deseado MTD, en la

Zona 4 se proyecta como un territorio sostenible y estratégico, donde

sus asentamientos humanos forman parte de una red policéntrica,

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articulada, complementaria y sinérgica, considerando su rol y

vocación; esto se viabiliza en dos elementos: el primero es el acceso

a bienes y servicios públicos y básicos, mediante la conformación de

distritos y circuitos; y el segundo opera sobre una mejor distribución

de la población mediante el incentivo al crecimiento de ciudades

intermedias, a través de intervenciones relacionadas con la

profundización de una especialidad económica que viabilice un mejor

aprovechamiento de los recursos territoriales (SENPLADES 2013).

Cuadro N° 2. PROPUESTA DE OBJETIVOS Y PRINCIPALES LINEAS DE ACCION

EJE OBJETIVO PRINCIPALES LÍNEAS DE ACCIÓN

REDUCCIÓN DE

BRECHAS

Promover el desarrollo

socio-cultural integral y

equitativo, fortaleciendo

la convivencia social y el

principio intercultural de

todos los grupos

sociales, pueblos y

nacionalidades, y la

generación de servicios

públicos de calidad en

salud, educación,

seguridad, inclusión

social y acceso

sostenible al agua

potable y al saneamiento

básico

Universalizar la salud, la educación, la

inclusión y la seguridad social

Caminar hacia la redistribución y la

solidaridad

Implementar de manera progresiva los

servicios públicos de calidad y con cobertura

en el territorio zonal en todas sus formas

(Distritos y Circuitos)

Fortalecer la planificación de territorios y

ciudades para el Buen Vivir

Impulsar viviendas dignas, garantizando la

universalidad de los servicios básicos

Establecer espacios permanentes de dialogo,

planificación y ejecución para reducir las

brechas

Desarrollar la eficiencia, la eficacia y la

calidad de las actividades operativas de los

ministerios sectoriales, en coordinación con

los GAD

TRANSFORMACIÓN

DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA

Erradicar la pobreza a

través de la

Transformación de la

Matriz Productiva,

generando valor

agregado para los

productos y servicios,

promover empleo de

calidad, mejorar las

condiciones de igualdad

y construir una sociedad

basada en el

Agregar valor a la producción existente

Diversificar la producción: Refinería -

Petroquímica

Profundizar la Economía Popular y Solidaria

MIPYMES

Fortalecer la Agricultura Familiar Campesina,

acceso factores de producción

Consolidar la transformación de los sectores

estratégicos: Energías Renovables

Conformar una red articulada de

asentamientos humanos

Promover la investigación, el dialogo de

saberes y la innovación

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conocimiento

SUSTENTABILIDAD

PATRIMONIAL

(NATURAL Y

CULTURAL)

Fomentar el equilibrio

del ser humano a

mejorar y a conservar la

memoria viva de la

cultura, recursos

naturales y ecosistemas

que sustenten a las

futuras generaciones

Fomentar el uso sostenible del suelo de los

espacios terrestres y marino - costeros

Proteger integralmente los recursos hídricos

Identificar y proporcionar usos compatibles y

excluir usos no compatibles, considerando la

seguridad e higiene, la salud y la

preservación ambiental, cultural y paisajística

Distribuir y circular los contenidos sociales

construidos desde la autonomía y la memoria

y profundizar el dialogo social e interpretarlo

Fomentar las identidades culturales por

medio de la realización de lecturas

antropológicas de los procesos sociales,

prehistóricos e históricos, para estructurar

normativas y procesos ciudadanos

Implementar estrategias de desarrollo

turístico que mejore la calidad de vida del

artesano y la experiencia del turista

Concienciar a la ciudadanía sobre la

necesidad de conservar y transmitir los

conocimientos de generación en generación

Fuente: Subsecretaria Zonal 4. SENPLADES

Elaboración:

La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas

referentes a conservación y uso sostenible del suelo; manejo integral

de los recursos hídricos y tenencia de la tierra urbana y rural. El

desafío para las ciudades, a corto y mediano plazo, en sus nuevos o

potenciales roles será: consolidar las cuatro ciudades intermedias

existentes (Portoviejo, Santo Domingo, Manta y Chone), e impulsar a

este grupo a: Chone, Jipijapa, El Carmen y Pedernales, con los

estándares de las ecociudades para promover mejorar la calidad de

vida de la población mediante la implementación de infraestructuras

ecoeficientes, en complemento con los modelos de comunidades

sostenibles (centros poblados de intermediación productiva y

estratégica para garantizar la preservación de los recursos naturales,

soberanía alimentaria y desarrollo de actividades económicas y

productivas, acordes con la vocación del suelo) consolidando

territorios para el Buen Vivir de la población. En este marco, y en

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articulación con la micro planificación de distritos y circuitos, se

fortalecerá la optimización de la inversión en servicios públicos y

servicios básicos para la reducción de las brechas, sobre todo en

distritos donde los indicadores socio económicos orientan la

intervención pública

La propuesta del Modelo Territorial Deseado de la Zona 4 (Ver, Mapa

N° 3), para orientar la planificación del territorio se articula con la ETN

(asentamientos humanos, reducción de brechas, transformación de la

matriz productiva y sustentabilidad patrimonial). La conurbación donde

se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta – Chone –

Jaramijó con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre e

industrias estratégicas (Refinería y Petroquímica), se proyectaría

como Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE). Portoviejo y

Santo Domingo son asentamientos regionales por su ubicación

estratégica, con infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de

zonas de actividades logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación

agroindustrial y de comercio.

Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta, serían centros

poblados subregionales que formarían parte de una red sinérgica y

complementaria para optimizar la infraestructura existente y

desarrollar programas de agregación de valor, de acuerdo a las

cadenas productivas identificadas en los territorios donde se

encuentran dichos asentamientos humanos.

El acopio y distribución de alimentos y materias primas para la

industria manufacturera son los principales roles para los

asentamientos humanos locales: La Concordia, Bahía de Caráquez,

Charapotó – Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.

Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto López,

tienen como rol la producción de alimentos y materias primas,

prestación de servicios relacionados con turismo recreativo. En este

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sentido se fortalece el área turística protegida y se consolida la

facilidad pesquera de Puerto López.

La articulación de los diferentes centros poblados se operativiza

mediante flujos aéreos, marítimos, terrestres y ejes multimodales para

la integración nacional e internacional. En la Zona 4 se potencian ejes

viales de carácter turísticos como la Ruta Spondylus, comerciales

como el eje Manta – Portoviejo (agroindustrial); Portoviejo – Santo

Domingo; Santo Domingo – Quito; Santo Domingo – La Concordia

(agroindustrial); Suma – Pedernales; y Puerto Nuevo – La Concordia;

se proponen autopistas: Santo Domingo – Quevedo, Santo Domingo –

Esmeraldas, Manta – Guayaquil; Manta – San Sebastián (parte del eje

multimodal), eje Jipijapa – Balzar. Complementando lo antes

mencionado los anillos viales rurales fortalecerán las actividades

turísticas, agropecuarias y pesqueras.

Los sectores estratégicos cumplen un rol importante para el desarrollo

de la Zona 4. Dentro de las industrias estratégicas estarían la

Refinería del Pacífico y Petroquímica; los recursos hídricos para el

riego y consumo humano estarían operativizados mediante los

multipropósitos Chone, Jama, Coaque y Olmedo; de igual manera la

hidroeléctrica Toachi Pilatón. Considerando el potencial de la zona,

previo estudios de factibilidad, se desarrollarían proyectos de energías

renovables termo solar en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur,

eólica en el perfil costa centro, biogás en mancomunidades que

manejen rellenos sanitarios, y energía renovable producida por la

biomasa proveniente de las actividades agropecuarias. Con el objetivo

de dotar de energía y comunicación en áreas rurales de difícil acceso,

se proponen módulos de energías renovables comunitarias, en varias

cabeceras parroquiales y localidades.

El sector turístico se proyecta sobre la base de los potenciales

paisajísticos y culturales de la Zona 4, desde el perfil costero hasta las

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estribaciones de la cordillera de los Andes. Por ello se fortalecen sitios

turísticos como Valle Hermoso, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo,

Canoa, Salango, entre otros, y se potencian sitios arqueológicos como

Cerro de Hojas – Jaboncillo, Japotó, San Isidro, etc.

El perfil marino costero de la Zona 4 es uno de sus recursos con gran

potencial, turístico, pesquero industrial – artesanal, acuícola. Por esta

razón se proyectan facilidades pesqueras en varios puntos de la costa

para complementar la infraestructura portuaria y muelles pesqueros;

se fortalecerá el desarrollo de la maricultura en la costa central. De

igual manera se deben potenciar varios puntos turísticos ligados a la

Ruta Spondylus. Lo antes expuesto se complementa con las políticas

océano – marino – costeras emprendidas por la Setemar. Con el

objetivo de fortalecer el talento humano, se proyecta el Instituto del

Mar. El manejo integral de las cuencas hidrográficas, es uno de los

retos más grandes de la Zona 4, sobre todo los principales ríos

proveedores del agua para consumo humano y riego.

Las diferentes actividades vinculadas a los sectores: turísticos,

estratégicos, agropecuario, agroindustrial, pesquero, etc., deben

complementarse con los productos y servicios provenientes de la

economía popular y solidaria, así como la MIPYMES.

La declaratoria del Area Turística Protegida (ATP) de Puerto López es

la base para considerar a Cojímies y Valle Hermoso como ATP. Por

sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se proyectan como

ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junín. El patrimonio

cultural intangible se potencia a través del tejido del sombrero de paja

toquilla, fiestas como Kasama, San pedro y San pablo, etc.; y en el

ámbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma tsafiqui

(verdadera palabra), de la nacionalidad indígena tsáchila.

De otra parte, la Subsecretaría Zonal de Planificación 4 – Pacífico, a

través del Proyecto Emblemático Implementación Integral de Distritos

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y Circuitos Administrativos de Planificación del Buen Vivir, coordina la

gestión en el distrito 13D10 Jama – Pedernales para garantizar la

cobertura de los servicios del Ejecutivo. El distrito está conformado por

los cantones Jama y Pedernales, y a la vez está constituido por 9

circuitos administrativos de planificación. Dentro de su división política

tiene 5 parroquias: 3 rurales y 2 urbanas. Tiene un área de 2487 km2,

cuenta con 78.381 habitantes, tiene el 92,69% de NBI y un déficit de

servicios básicos de: agua potable (72,24%), alcantarillado (87,36%),

energía eléctrica (23,14%), eliminación de basura (38,09%), y de

telefonía fija (93,46%). (INEC, 2010). Luego del respectivo proceso de

planificación ha formulado el correspondiente Modelo Territorial

Deseado (ver, Mapa N° 4), con la finalidad de potencializar su rol,

vocación y las bondades del territorio para activar la matriz productiva,

sustentabilidad patrimonial y reducción de brechas mediante la

implementación de nuevas infraestructuras del Ejecutivo para la

prestación de servicios públicos de calidad; y también articular la

planificación e intervención de los GAD para dar cumplimiento al

PNBV y dar cobertura y calidad en los servicios básicos.

Mapa N° 3. MODELO TERRITORIAL DESEADO ZONA 4

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1.5. AGENDAS NACIONALES DE IGUALDAD, ANI

Las nacionalidades indígenas y pueblos afroecuatoriano y montubio

representan en Manabí aproximadamente el 25% de la población de la

provincia; dichas poblaciones históricamente han sido las más

explotadas, discriminadas y excluidas derivadas de viejas prácticas

coloniales de clasificación social en función del color de la piel, la

lengua, la cosmovisión, las creencias religiosas, las costumbres y

formas de organización. “Prácticas que desde el poder de los

conquistadores, impuso como creencia de que aquello originado en

Europa está llamado a constituirse en el referente único y central de

organización de la vida social, política, económica, religiosa, cultural.

Una perspectiva que hizo de la diferencia, fuente de jerarquización,

explotación y dominio de una pequeña élite blanco – europea por

sobre pueblos enteros.”

“La república del Ecuador nació bajo esas premisas monoculturales y

etnocéntricas, que consideraron que la unidad nacional debe implicar

homogeneidad cultural y uniformidad de lenguas y costumbres. El

resultado un país fragmentado, racista, xenófobo, altamente desigual,

donde la mayoría mestiza es pobre y la casi totalidad montubia,

afroecuatoriana e indígena, excluida e indigente. Donde solo una

pequeña élite blanco – mestiza política y económica, que subraya

además sus orígenes europeos ha gozado de todos los privilegios,

concentrando para sí, la mayor parte de la riqueza nacional. Frente a

este panorama histórico Ecuador vive un proceso de transformación

que incluye la demanda aún pendiente y en construcción de refundar

el Estado: de superar la matriz etnocéntrica y monocultural, para dar

paso a una nueva matriz intercultural y plurinacional”. (ANINP. 2014).

En este marco, las Agendas Nacionales de Igualdad tienen como

objetivo central ser un instrumento de planificación sectorial e

intersectorial para la inclusión y acción con pertinencia cultural. En el

caso concreto de la Agenda Nacional de Igualdad de Nacionalidades y

Pueblos ANINP, recoge y se inspira en las propuestas y demandas

planteadas por este importante colectivo social; muestra el diagnóstico

20

de su situación actual y plantea lineamientos a ser tomados en cuenta

en las Agendas intersectoriales y sectoriales, así como los PDOT de

los GAD, para que apliquen el principio de igualdad y no

discriminación conforme dispone el COOTAD, de manera que se

puedan tomar medidas para reducir brechas y asimetrías económico –

sociales, combatir la pobreza, fomentar una inclusión política y social,

basada en más participación y respeto de la diferencia, así como en

posibilitar avances para combatir el racismo y discriminación. Además

busca facilitar las herramientas metodológicas para la planificación y la

incorporación de las temáticas de igualdad en inclusión, en

perspectiva intercultural, en los procesos de planificación institucional.

Las políticas y lineamientos de la ANINP, se basan en siete ejes,

mismas que son las directrices para el diagnóstico social, cultural,

económico y político; dichos ejes son los siguientes:

Tierras y territorios

Derechos colectivos

Administración a acceso a justicia

Derechos del Buen Vivir

Derechos económicos

Comunicación, información y participación

Plurinacionalidad e interculturalidad

3.DIAGNÓSTICO

3.1. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

3.1.1. ANALISIS DEMOGRAFICO.-

ANALISIS DEMOGRAFICO.-

21

Proyección de la Población.- En el análisis del sistema demográfico están involucrados los

distintos fenómenos como la fecundidad, natalidad, migración, tasa de crecimiento poblacional y

vegetativo. La tasa de crecimiento poblacional de la parroquia es menor que la cabecera parroquial.

La Población del área rural es aquella que fue empadronada en las parroquias rurales. La población

de la Parroquia Eloy Alfaro es de 7.832 habitantes, de acuerdo a los datos oficiales presentados por

el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC, resultado del Censo del año 2.010, de esto

correspondía al 6,19 % de la población total del cantón Chone y el 0,57 % de la población

provincial.

La proyección de la población al 2.015 vario a 8.038 habitantes, reflejándose una tasa de

crecimiento poblacional del 0,52% anual.

La parroquia Eloy Alfaro tiene una superficie de 327,69 Km2, es una población rural. La población

tiene un crecimiento lento. Es necesario de acuerdo al número de la población satisfacer sus

demandas en lo que respecta a escuelas, colegios, centro de salud, vivienda, carreteras, así como

también agua, electricidad, alcantarillado. Establecer nuevas alternativas y opciones para la oferta

laboral, impulsar el turismo local y la gastronomía, promover la conservación del ambiente.

Población Económicamente Activa.- En la población económicamente Activa PEA, se considera a

las personas de 10 años y más que están en edad de trabajar.

Gráfico 1: Proyección de la Población 2010 – 2015

Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de Vivienda

Elaboración: Equipo Consultor

22

De acuerdo al Censo Poblacional del INEC del 2.010 tenemos que la población en edad de trabajar

activa en la parroquia Eloy Alfaro es en mayor porcentaje los hombres con el 67,44% mientras que

el de las mujeres es el 13,87%. La población en edad de trabajar inactiva tenemos que tiene el

mayor porcentaje las mujeres con el 86,13% frente a los hombres que es el 32,56%. De lo que

podemos decir que en la parroquia la población en edad de trabajar PET, tenemos que predomina la

población económicamente inactiva PEI con el 58,31% frente a una población económicamente

activa PEA que es el 41,69%.

La población económicamente activa parroquial tiene un porcentaje inferior al promedio cantonal y

provincial con el 45,38% y el 46,00% respectivamente.

De este análisis se puede evidenciar que la población económicamente inactiva supera a la

población económicamente activa, lo cual nos determina que es necesario mejorar y aumentar las

fuentes de trabajo acorde a la potencialidad del territorio, promover una agricultura sin

agroquímicos, dar un valor agregados a los productos, crear microempresas, la ganadería sin

tener que deforestar para mantener los pastizales, desarrollar un turismo local, impulsar la

gastronomía, todo esto permitirá mejorar sus recursos económicos y contar con un medio

ambiente sano sin contaminación.

POBLACION.-

Gráfico 2: POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA


Elaboración: Equipo Técnico Consultor

23

Grupo Etario.- En la pirámide poblacional se establece la distribución de la población por edad y

sexo. En esta grafica se representa a la izquierda la población masculina y a la derecha la femenina.

En la gráfica presenta una figura triangular o de pirámide, se evidencia que los jóvenes son más

numerosos que los adultos mayores. La base ancha es donde se refleja la natalidad, en donde el

43,50% es la población dentro del rango de 0 a 19 años lo cual nos determina que es una población

joven la predominante en la parroquia Eloy Alfaro. En el rango de 20 a 64 años se evidencia la

población económicamente en edad de trabajar que es el 48,90%. Podemos decir que la población

tiene un proceso de envejecimiento lento como se evidencia en la cúspide de la pirámide en el

rango de 65 años y más con el 7,60%.

El Grupo etario de 10 a 14 años, le sigue en porcentaje el de 5 a 9 años y también de 15 a 19 años de

edad en donde podemos decir que es una población joven, en estos rangos predominan los

hombres, por eso es necesario establecer mecanismo para promover que estos jóvenes estén

realizando alguna actividad deportiva e incrementar en el sistema educativo materias relacionada a

las potencialidades de la localidad y evitar la migración de estos jóvenes ya sea por estudio o por

trabajo.

Población por Sexo.- En la parroquia Eloy Alfaro tenemos que la población más sobresaliente es

la masculina con el 51,53% mientras que la femenina es el 48,47%. De acuerdo al grupo etario

tenemos que el grupo etario de 15 a 49 años tenemos el 24,16% predominan los hombres, en este

Gráfico 3: PIRÁMIDE POBLACIONAL



24

rango de 5 a 14 años tenemos el 12,24% predominando los hombres, en el rango de 50 a 64 años

con el 6,21% son los hombres los que predominan, mientras que en el rango de 1 a 4 años tenemos

el 4,26% en donde predominan las mujeres, en el rango de 65 y más años con el 3,92% predominan

los hombres, mientras que en el rango de menor de 1 año con el 0,93% predominan las mujeres.

Grupos Étnicos.- La clasificación de los grupos étnicos es de acuerdo a lo establecido por Censo

de Población 2.010. En la parroquia Eloy Alfaro predomina la población mestiza con el 74,47%,

mientras que la población montubia es el 15,91%, la población blanca es el 2,75%, las etnias con un

menor porcentaje tenemos la afroecuatoriana, mulata, otras y la indígena con el 1,44%, 0,23%,

0,11% y el 0,09% respectivamente.

Es necesario concientizar a la población en temas de identidad cultural, como podemos ver en el

cuadro tenemos que la población es mestiza mayoritariamente frente a la montubia. Siendo

importante fortalecer, valorar y afirmar las costumbres, tradiciones lo cual permitirá mantener

sus raíces de generación en generación y poder relacionarse con diversas identidades sin que

estas provoquen

cambios.

Cuadro 1: POBLACION POR SEXO



POBLACION POR SEXO

HOMBRES % MUJERES %

MENOR 1 61 0,78 73 0,93 134

1 - 4 AÑOS 331 4,23 334 4,26 665

5 - 14 AÑOS 959 12,24 901 11,50 1860

15 - 49 AÑOS 1.892 24,16 1.781 22,74 3673

50 - 64 AÑOS 486 6,21 419 5,35 905

65 Y MAS 307 3,92 288 3,68 595

TOTAL 4.036 51,53 3.796 48,47 7.832

GRUPO DE EDADSEXO

TOTAL

25

Tasa de Crecimiento

Poblacional.- La tasa de crecimiento poblacional es la población durante un periodo existente en

lugar a fines de un año sobre la población inicial en el mismo año.

La tasa de crecimiento poblacional de la parroquia Eloy Alfaro ha decrecido en el último periodo a

un ritmo de 0,52% del promedio anual.

De acuerdo a la tasa de crecimiento tenemos que durante los últimos años ha presentado un

aumento de la población siendo este un crecimiento lento. La tasa de crecimiento es un factor que

Gráfico 5: ETNIA



Gráfico 6: TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL



26

determina la magnitud de las demandas que deben ser satisfechas de acuerdo a los requerimientos

de sus habitantes como las infraestructuras educativas, de salud, viviendas, carreteras así como

también los servicios de agua, alcantarillado, electricidad, cobertura de la telefonía, internet,

propiciar un sistema que permita generar mejores plazas laborales, contribuir a tener un ambiente

sano, tener acceso a una alimentación nutritiva.

Movimientos Migratorios.- la población abandona su lugar de residencia para desplazarse a otro

ya sea por causas económicas o sociales.

De acuerdo a los datos del Censo del INEC del 2.010 tenemos que en la parroquia Eloy Alfaro el

0,36% de la población total de la parroquia emigraron siendo las mujeres las que predominaron.

La provincia de Manabí fue receptora de migración de otros sectores del país por factores de

presión demográfica y carencia de fuentes de trabajo en sus lugares de origen y que vieron en

esta zona un gran potencial agrícola y para desarrollarse en los negocios. Los fenómenos

emigratorios hacia las provincias vecinas, como son a Los Ríos, Guayas, y Pichincha, a las

provincias amazónicas y en menor escala a Esmeraldas siempre con un propósito de colonización

agrícola.

Necesidades Básicas Insatisfechas.- La población según el nivel de pobreza de acuerdo a los

datos del INEC 2.010 tenemos que el índice de pobreza por necesidades básicas insatisfechas NBI

es el 98,10%, frente al 1,90% que es la población No pobre de la parroquia Eloy Alfaro.

Gráfico 7: MOVIMIENTOS MIGRATORIOS



27

Es necesario mencionar que la población con Extrema Pobreza por las necesidades básicas

insatisfechas NBI tenemos que es el 61,90%.

Se considera a una población pobre porque presenta una carencia persistente de las necesidades

básicas como es vivienda, salud, educación, seguridad, empleo, entorno urbano, servicios básicos.

La parroquia presenta un porcentaje alto en los que respecta a estos indicadores de Pobreza y

Extrema Pobreza en lo que respecta a necesidades básicas insatisfechas NBI, es necesario ir

solucionando cada una de estas inequidades sociales para poder conseguir mejorar la autoestima

de la población así como también la calidad de vida en marcadas en el Buen Vivir de sus habitantes.

Organizaciones Sociales.- El nivel de asociatividad en la parroquia es muy débil, cuando esta se

formaliza, se lo realiza de forma defensiva y no se sustenta en el tiempo. Sin embargo la Asociación

de ganaderos lleva a cabo programas sociales en beneficio de sus agremiados.

Seguridad y Convivencia Ciudadana.- Las campañas de promoción y prevención empleadas en

la localidad son impulsadas por el ministerio de salud pública, pero es necesario tomar en cuenta

que en los lugares donde es difícil llegar o trasladarse no llega en toda su capacidad lo que

ocasiona que sean los menos privilegiados.

Las áreas de esparcimiento de juegos infantiles son escasas, y los que lo poseen están en pésimo

estado. En las poblaciones en donde las escuelas o el establecimiento educativo cuentan con una

Gráfico 8: NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS



28

cancha esta es ocupada para el uso común de la población, ocasionando el deterioro de la

infraestructura.

Servicios Sociales.- En lo que respecta a la Salud tenemos que solo tiene atención en salud

preventiva, con horario de atención limitada, y con escaso personal médico.

Los centros educativos están en malas condiciones siendo necesario mejorar su infraestructura,

equipamiento e incorporar nuevas tecnologías, servicio de internet, aumentar el número de

profesores preferentemente locales para que ellos cumplan con todo lo programado por el

ministerio de educación.

Esta parroquia no cuenta con Unidad de Policía Comunitaria UPC por esa razón cuenta con Brigadas

Comunitarias de Seguridad ante la ausencia de personal policial, falta instrumentos de movilización

y equipos de comunicación, las brigadas van trabajar conjuntamente con la policía para controlar el

índice delictivo que hay en cada localidad.

EDUCACION.-

Analfabetismo.- De acuerdo al Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa de Analfabetismo en la

parroquia Eloy Alfaro tenemos que es el 14,09% siendo este un porcentaje muy alto, está por

encima del porcentaje cantonal, provincial y nacional, se evidencia un porcentaje más alto en el

género masculino. Cabe señalar que el porcentaje cantonal es el 11,04%, el Provincial es el 10,19 y el

del Ecuador es el 6,75%.

29

La tasa de analfabetismo es alto está por encima del porcentaje cantonal, el analfabetismo es una

muestra de las deficiencias históricas del sistema educativo, en lo que respecta a garantizar una

mínima educación a la población, este es un reto que debe enfrentar el gobierno en cada uno de

sus niveles, siendo necesario plantear campañas para erradicarlo.

Estas campañas de alfabetización deben ser de mayor impacto, que estas no solo logren que

aprendan a leer y escribir es importante que se impulse a los estudiantes que quieren seguir

estudiando con becas, mejorando su nivel educativo. Las universidades deben tener como requisito

para los futuros docentes tener prácticas sociales o voluntariados siendo esta una alternativa la

alfabetización.

Escolaridad.- La escolaridad es el promedio de la población de 24 años y más que alcanzo a

estudiar en un periodo, es así que de acuerdo a datos del Censo del INEC 2.010 tenemos que en la

parroquia Eloy Alfaro es el 5,90 grados de escolaridad, de lo que podemos decir que logro el sexto

grado de educación básica, siendo las mujeres las que alcanzaron el mayor porcentaje de

escolaridad pero es una brecha muy cercana con los hombres, pero es un porcentaje muy bajo, ya

que no logran terminar la educación básica.

Al compararlo con el promedio Cantonal de Chone tenemos que el parroquial está por debajo del

cantonal por una mínima diferencia, podemos decir que a nivel cantonal y provincial es el octavo

grado de escolaridad de

educación básica.

Gráfico 9: ANALFABETISMO



30

El sistema educativo actualmente ha tenido cambios muy importantes, pero en lo que respecta al

área rural hay mucho por hacer. Es necesario conseguir que los estudiantes logren llegar a

terminar hasta el bachillerato, que es trece años de educación, por esta razón sería muy

significativo que la educación sea obligatoria, gratuita para todos/as. La educación tiene falencias

como son que la infraestructura está en malas condiciones, el equipamiento deteriorado, carentes

de servicios básicos, ausencia de áreas recreacionales, deficiente acceso vial, profesores son e

otra localidad y no cumplen con las horas y con el pensum académico. Para solucionar la

problemática no es tener más escuelas es llegar un análisis en cuanto a su ubicación ya que esta

debe ser estratégica, número de alumnos, infraestructura, accesibilidad vial, las escuelas deben

ser si es el caso de repotenciarse para que esta sea completa donde todos los niños, niñas y

jóvenes tengan igual de oportunidades. En donde las instituciones tengan docentes especializados,

una infraestructura moderna, equipamiento de punta y transporte escolar en zonas dispersas.

Educación Básica.- De acuerdo al Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa neta en asistencia

en Educación Básica es el 89,23% de la parroquia Eloy Alfaro, siendo las mujeres las que

predominan.

El promedio cantonal de Chone es el 90,40%, y el provincial es el 91,67%, y Nacional es 92,54%

siendo estos porcentajes superiores al parroquial.

Gráfico 10: ESCOLARIDAD



31

En el sistema de educación básica tenemos un porcentaje alto, pero es necesario seguir

mejorándolo. La educación debe ser obligatoria y gratuita, la infraestructura debe estar ubicada

estratégicamente, es necesario repotenciar las escuelas, proveer de equipamiento y tecnología de

punta, solucionar el acceso vial, contar con áreas recreacionales, docentes especializados.

También es importante incentivar a la investigación, formación y capacitación continua, ya que esto

permitirá diversificar las capacidades y potencialidades de los niños, niñas y jóvenes permitiendo

contar con un mejor nivel de educación. Impulsar a la participación de los estudiantes en concursos

de matemáticas, oratoria, lengua, deletreo del español e inglés, promover el deporte y actividades

físicas como en campeonatos de futbol, vóley, básquet, Incentivar a actividades culturales y

artísticas.

Educación Bachillerato.- De acuerdo a datos proporcionados por el censo del INEC 2010 tenemos

que la tasa de Bachillerato de la parroquia Eloy Alfaro es 39,71% siendo los hombres los que tienen

el porcentaje más alto, mientras que al compararlo con la tasa cantonal que es el 50,12% y la

provincial con el 50,50%, tenemos que la parroquial están muy por debajo de las tasas

anteriormente mencionadas.

De acuerdo a estos datos del bachillerato tenemos que es una tasa baja, de acuerdo al análisis de

los niveles de educación básica tenemos que es un valor alto pero en relación con el bachillerato

Gráfico 11: EDUCACION BASICA



32

persiste una gran brecha entre estos dos niveles, lo que nos refleja que los jóvenes no llegan a

culminar sus estudios, siendo necesario buscar mecanismos para incentivarlos a terminar los

trece años de educación. Es necesario proporcionar alternativas educativas para concluir sus

estudios como un bachillerato a distancia, ya que al tener terminado este nivel de educación les

permitirá obtener una mejor remuneración laboral, mejores oportunidades laborales y mejorar su

calidad de vida.

Es necesario estimular a los jóvenes a la investigación y capacitación continua, ya que esto

permitirá diversificar sus capacidades y potencialidades alcanzando un mejor nivel de educación.

Educación Superior.- De acuerdo a los datos del Censo del INEC del 2.010 tenemos que la tasa de

educación superior en la parroquia Eloy Alfaro es de 5,42% en donde son las mujeres las que tienen

la más alta tasa. La tasa cantonal de Chone es de 19,91% y la tasa provincial es de 20,16%, al

comparar la tasa parroquial con la tasa cantonal y la provincial, tenemos que está muy por

debajo de estos valores.

Gráfico 12: BACHILLERATO



33

En lo que respecta a nivel de educación superior es muy bajo. El sistema de educación superior

debe fortalecerse con una visión científica y humanista, promoviendo la investigación y el

conocimiento científico, la valoración de conocimientos con la innovación técnica y tecnológica. Los

profesores deben ser especializados que estos no sean improvisados, que se mantengan en

constante actualización.

Hay que establecer nuevos mecanismos para que el sistema educación superior sea eficaz, optar

por carreras cortas y nuevas, sean estas técnicas, artesanales, tecnológicas, actualmente hay

muchas opciones y alternativas más flexibles, les brindara mejores oportunidades laborales,

económica, educativas, sociales, y una satisfacción personal permitiendo ser competitivos

logrando una mejor calidad de vida

Relación de Asistencia a la Educación Básica, Bachillerato y Superior.- La tasa de Asistencia a

la Educación Básica de acuerdo al Censo del 2.010 fue de 92,47% de lo que podemos decir que no

asisten a este nivel de educación el 7,53%, con respecto a la Educación de Bachillerato recibieron

clases el 38,86% de los cuales el 61,14% de jóvenes no estudiaron el bachillerato, en lo que

respecta a la Educación Superior continuaron estudiando el 5,23% de los cuales el 94,77% no

continuaron con este nivel de educación superior. De lo que podemos decir que existe una

Asistencia a la Educación del 45,52% mientras que la Inasistencia a la Educación es del 54,48%.

Gráfico 13: SUPERIOR



34

La tasa de educación básica es alta pero a medida que verificamos en los diferentes niveles de

educación va decayendo a medida que va subiendo el nivel de educación pero sobretodo en el nivel

superior, esto es debido a la deserción escolar, trabajo infantil, déficit de establecimientos

educativos, es necesario hacer adecuaciones a las aulas que lo requieran, los profesores son muy

pocos con respecto al número de alumnos, y también depende de que los habitantes tiene el

concepto de que solo es necesario estudiar el nivel de educación básico.

El sistema educativo debe ser completa, inclusiva, de calidad, eficiente de acuerdo a las

necesidades y características de la población. La educación debe ser obligatoria, gratuita,

profesores capacitados – humanistas, infraestructura moderna, equipamiento con tecnología,

servicios básicos.

Es importante que la educación superior sea fortalecida con una visión científica y humanística,

procurando desarrollar sus potencialidades y capacidades conformando un profesional

competitivo, que destaquen por su excelencia y sobresalgan entre los profesionales.

Cobertura de la Educación.- Según datos del Ministerio de Educación del año 2.012-2.013 tenemos

que en la parroquia Eloy Alfaro hay 32 Instituciones Educativas, con 49 Docentes en donde se tiene

a 1.478 niños, niñas y jóvenes con una Infraestructura educativa. De lo que podemos decir que hay

aproximadamente 30,16 alumnos por profesor o por aula.

Gráfico 14: ASISTENCIA A LA EDUCACION



35

De acuerdo a este análisis tenemos que está por encima de lo recomendable que es 25 alumnos por

profesor, pero es necesario establecer la situación de la educación, analizar integralmente desde

la infraestructura, servicios, vías, los docentes, los estudiantes, salud de los estudiantes,

alimentación sana, pensum académico. Para tener un buen sistema educativo no es necesario

contar tener un mayor número de escuelas o colegios es necesario que la infraestructura permita

una oferta educativa integral, una mayor cobertura para ello debe estar ubicada estratégicamente,

una infraestructura moderna, equipamiento con tecnología de punta, profesores especializados –

humanistas. El pensum académico este en constante cambio y perfeccionándose en busca de la

excelencia educativa.

SALUD

Cobertura de la Salud.- En la Parroquia hay dos centros de Salud ubicado en la comunidad de

Cucuy y San Jacinto 2, también cuenta con el apoyo del Hospital General de Chone y el de Bahía de

Caraquez, los médicos en estas instituciones prestan sus servicios ciertos días a la semana y los

fines de semana no atienden razón por la cual deben acudir a los hospitales alternos

anteriormente mencionados, estos centros no cuentan con medicamentos básicos para

emergencia, cabe señalar que las vías de acceso son un gran limitante en cuanto tiempo y distancia

hasta los centros más cercanos.

Desnutrición.- En lo que respecta a la desnutrición tenemos que por medio del gobierno se está

dando atención con programas sociales como son: Programa Aliméntate Ecuador dirigido a 402

niños y niñas, el Programa de Alimentación Escolar con alrededor de 1.383 niños y niñas servidos.

En la parroquia tenemos centros de cuidado diario con una cobertura del 42,30% de niños y niñas

menores de 5 años lo que nos determina que alrededor del 57,70% de niños y niñas no reciben esta

atención.

Gráfico 15: COBERTURA DE LA EDUCACIÓN



36

Estos programas sociales debería seguir dando este tipo de ayuda sobretodo en el área rural en

donde la accesibilidad vial es muy dificultosa y su ubicación geográfica hacen difícil que puedan

contar con la ayuda que se necesita. Para ello es importante que se ampliara la cobertura hacia

toda la población que requiera este tipo de apoyo social forma permanente.

Embarazo en Adolescentes.- De Acuerdo al CENSO del INEC del 2.010 tenemos que en la parroquia

Eloy Alfaro el porcentaje de embarazo en adolescentes es del 32,00% mientras que en la

cabecera parroquial de Chone tenemos que es el 22,10% y en la provincia es el 21,62% estos son

inferiores al porcentaje parroquial.

Gráfico 16: PROGRAMAS SOCIALES



Gráfico 17: EMBARAZO EN ADOLESCENTES



37

Cabe destacar que el porcentaje de la parroquia es superior a la cabecera cantonal y al provincial,

Es muy importante que se tomen en cuenta los patrones culturales, la situación económica, el nivel

de educación, el grupo etario de 5 a 19 años, siendo estos unos de los factores que deben ser

analizados para poder rediseñar la estrategia para reducir el embarazo de los adolescentes a

mediano, corto y largo plazo para reducir el embarazo prematuro en adolescentes, ya que esto

ocasiona problemas sociales, discriminación, baja autoestima, imposibilidad de trabajar, deserción

escolar.

Es conveniente establecer políticas radicales en la localidad, establecer campañas en temas de

educación sexual y reproductiva, planificación familiar integral, campañas preventivas en las

instituciones educativas, publicidad en todos los medios, buscar el mecanismo adecuado para cada

territorio de acuerdo a su comportamiento social.

Discapacidades.- De acuerdo a los datos del Censo del INEC 2.010 se consideran a las personas

con discapacidad permanente física, sensorial o mental, inhabilidad que les impiden realizar una

actividad considerada como normal, debido a las secuelas definitivos de una enfermedad congénita,

adquirida e incurable.

De acuerdo al número de discapacitados tenemos que aproximadamente del total de la población

de la parroquia Eloy Alfaro 7,33% de la población tiene algún tipo de discapacidad, de las que

podemos decir que hay 249 personas con discapacidad físico – motora, tenemos que hay 133

personas con discapacidad visual, hay 82 personas con discapacidad mental, mientras que en la

discapacidad auditiva hay 60 personas y en la discapacidad Psiquiátrica hay 50 personas.

Pero en lo que respecta a los diferentes tipos de discapacidad tenemos que en la discapacidad

física motora, mental, psiquiátrica, visual predominan los hombres con el porcentaje más alto,

mientras que en la discapacidad auditiva predominan las mujeres con el porcentaje más alto.

38

Es preciso que estas personas con algún tipo de discapacidad sigan teniendo el apoyo del

gobierno, actualmente hay nuevas políticas que permite dar la ayuda necesaria como es económica,

salud, terapia, equipamiento, vivienda, educación, ya que en el área rural es muy difícil poder

acceder a todos sus requerimientos de acuerdo a cada una de sus necesidades.

Vale mencionar que

actualmente el gobierno tiene programas sociales como: el Bono de Desarrollo Humano -

Discapacitados dando apoyo a 115 personas, también hay el Crédito de Desarrollo Humano -

Discapacitados a 6 personas y el Programa de Aliméntate Ecuador con 197 beneficiarios, en donde

se evidencia que hay una ayuda del gobierno aproximadamente a 4,06% de la población total.

La sociedad debe eliminar las barreras sociales con el propósito de obtener una equidad de

oportunidades entre personas con discapacidad y personas sin discapacidad, cabe indicar que las

personas discapacitados, dependiente de su impedimento físico pueden tener una vida normal,

Gráfico 18: DISCAPACIDAD



Gráfico 19: PROGRAMAS SOCIALES



39

trabajar, estudiar, deportes. Sufren algún tipo de maltrato, discriminación. para evitar esto es

necesario concientizar a la población, en los centros educativos, realizar campañas de

concientización social. Es por derecho incluir de forma completa a los individuos en la sociedad.

CULTURA Y PATRIMONIO.- Tenemos que esta zona un sinnúmero de tradiciones, rituales, actos

festivos, comida típica, técnicas artesanales tradicionales.

VULNERABILIDAD.-

40

PELIGROS NATURALES.- En la parroquia hay una problemática ambiental atribuida principalmente

a las actividades antrópicas, donde falta de conciencia ambiental por parte de la ciudadanía, el

desconocimiento, la inobservancia, la inaplicabilidad de la normativa ambiental existente y la poca

importancia que se da al cuidado de los recursos naturales y al ambiente son muy evidentes.

Existen varias zonas que son propensas a inundaciones, pero principalmente la cabecera

parroquial a causa de la desborde de los ríos Jama, Dos Bocas y Yesga.

En todo el territorio parroquial existe una baja susceptibilidad a los problemas de erosión.

DIAGNOSTICO.-

41

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.-

DES

ARR

OLL

O

EST

RAT

EGIC

O

DEL

PDy

OT.-

VISION PARROQUIAL.- EN EL AÑO 2.024 LA PARROQUIA ELOY ALFARO ES EL CENTRO DE

COMERCIALIZACION DE CITRICOS, LACTEOS Y PASTA DE CACAO DE LA ZONA NORTE DE MANABÍ, CON

INSTITUCIONES EFICIENTES QUE PROMUEVEN LA INCORPORACION DE LOS GRUPOS VULNERABLES Y LA

SOCIEDAD A LA DINAMICA PRODUCTIVA, GENERADORA DEL EQUILIBRIO AMBIENTAL LOCAL

DISMINUYENDO LAS NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS EN LAS COMUNIDADES ARTICULANDOLAS

ENTRE SI Y PROYECTADOLAS A NIVEL CANTONAL Y PROVINCIAL.

ARTICULACION ESTRATEGICA TERRITORIAL.-

Cuadro 2: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


TIPO COMPONENTE VARIABLE PRIORIDAD DESCRIPCION

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Grupos étnicos 1. Muy alta Cultura ancestral

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Seguridad y convivencia ciudad 1. Muy alta Población joven

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Movimientos migratorios 2. Alta Fortalecimiento de las politicas publicas

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Organización social 2. Alta Organización Social

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Servicios sociales 2. Alta Ministerios y el Gobierno Nacional

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Análisis demográficos 2. Alta Ministerio de Educacion

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Educación 3. Media Reformas educativas

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Salud 3. Media Ministerio de Salud

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Población 2. AltaMinisterio de educacion en disminuir esta brechas de

inequidades

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Cultura y patrimonio 2. Alta Y acimientos arqueologicos

POTENCIALIDAD SOCIAL CULTURAL Vulnerabilidad 2. Alta Campañas ambientales del Consejo Provincial

TIPO COMPONENTE VARIABLE PRIORIDAD DESCRIPCION

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Grupos étnicos 4. BajaLimitado conocimiento de los jovenes sobre cultura

ancestral

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Seguridad y convivencia ciudad 2. AltaInaccesibilidad para las campañas de promoción y

prevención

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Movimientos migratorios 1. Muy alta Solo llegan a terminar el nivel de instrucción básico

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Organización social 2. Alta Debil Organización Social

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Servicios sociales 2. AltaEscaso equipamiento de comunicación y vehiculos

de movilización

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Análisis demográficos 2. Alta Carencia de carreras técnicos

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Educación 2. Alta Malas condiciones de los centros educativos

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Salud 2. Alta Carencia de Atención especializada

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Población 2. Alta Ausencia de campañas de alfabetización

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Cultura y patrimonio 3. Media Insuficiente promocion del patrimonio local

PROBLEMAS SOCIAL CULTURAL Vulnerabilidad 3. MediaConcientizar a los jovenes sobre la poblematica

ambiental

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES REPORTADAS EN EL SIGAD 2015

EJES LINEAS ESTRATEGICAS 0,69

SUSTENTABILIDAD CULTURALIncorporación de los grupos vulnerables y la

sociedad a la dinámica productiva1,03

43

Cuadro 4: EJES – LINEAS ESTRATEGICAS

Objetivo 1.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la

diversidad.

Objetivo 2.- Mejorar las capacidades y las potencialidades de la ciudadania

Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población

Objetivo 4.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

Objetivo 8.- Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y

la interculturalidad

A.- Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su

correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.

D.- Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección

del ambiente;

F.- Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el

carácter de organizaciones territoriales de base;

H.- Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

1.1.- Garantizar los derechos del Buen vivir para la superación de todas las desigualdades (en especial salud, educación,

alimentación, agua y vivienda).

1.3.- Promover la inclusión social y económica con enfoque de género, interculturalidad e intergeneracional para generar

condiciones de equidad.

2.2.- Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de genero, intercultural e

inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación

de los estudios

2.4.- Generar procesos de capacitación y formación continua para la vida, con enfoque de género , generacional e

intercultural articulados a los objetivos del Buen Vivir

3.1.- Promover prácticas de vida saludable.

3.3.- Garantizar la atención integral de salud por ciclos de vida, oportuna y sin costo para las y los usuarios, con

calidad, calidez y equidad.

3.7.- Propiciar condiciones de seguridad humana y confianza mutua entre las personas en los diversos entornos.

4.4.- Prevenir controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida.

8.1.- Apoyar la construcción de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la

diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del buen vivir.

8.5.- Promover y apoyar procesos de preservación, valoracion, fortalecimiento, control y difusíon de la memoria

colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del país, en toda su riqueza y diversidad.

POLITICAS PNBV

COMPONENTE: SOCIO CULTURALLINEA ESTRATEGICA: Incorporación de los grupos vulnerables y la sociedad a la dinámica productiva

OBJETIVO NACIONAL

OBJETIVO INSTITUCIONAL: Desarrollar competencias para crear, liderar, dinamizar los procesos de participación y trabajo en equipo

enmarcado en el cuidado ambiental del territorio.

POLITICAS LOCALES

44

INDICADORES Y METAS PROPUESTAS.-


INDICADORES

POBLACION 2010 7.832 Habitantes

PROYECCION DE LA POBLACION 2015 8.038 Habitantes

PEA Población Económicamente Activa 2.545 Habitantes

PET Población en Edad de Trabajar 6.104 Habitantes

Grupo Etario representativo /5 a 9 años 929 niños/ niñas

Grupo Etario representativo /10 a 14 años 931 niños/ niñas

Analfabetismo 14,09 %

Anlafabetismo Funcional 31,55 %

Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Básica 90,21 %

Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Bachillerato 39,70 %

Tasa neta de asistencia por nivel de Educación Superior 5,41 %

Escolaridad de la población 5,86 años de estudio

Pobreza por Necesidades Basicas insatisfechas NBI 98,10 %

Extrema Pobreza por Necesidades Basicas insatisfechas NBI 61,90 %

Vivienda Propia 66,46 %

Agua Entubada por Red Publica 4,88 %

Red de Alcantarillado 0,15 %

Medios de Eliminación dee la basura 9,29 %

Porcentaje de embarazo en adolescente 32,00 %

Porcentaje de la población con discapacidad mental 14,91 %

Porcentaje de la población con discapacidad psiquiátrica 9,09 %

Porcentaje de la población con discapacidad permanente por más de un año 8,20 %

Porcentaje de la población con discapacidad físico - motora 46,02 %

Porcentaje de la población con discapacidad visual 25,37 %

Porcentaje de la población con discapacidad auditiva 7,96 %

FUENTE: INEC 2010, V II Censo de Población y V I de V ivienda

46

OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR AÑO BASE META

Incrementar la identidad cultural de los jóvenes

en la parroquia Eloy Alfaro, en donde tambien

este involucradas las familias, grupos de

atención prioritaria de las comunidades de la

parroquia, basandose en los ejes transversales

del Plan Nacional del Buen Vivir, con el proposito

de contribuir al desarrollo de sus condiciones

socioeconómicas y calidad de vida de sus

habitantes.

OTRAS

Objetivo 8.- Afirmar y

fortalecer la identidad

nacional, las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad

1019 Población

de 12 a 14 años

de edad

2015

Al 2019 contar

con una

población con

saberes

ancestrales

empoderados.









habitantes.

OTRAS

Objetivo 3.- Mejorar la

calidad de vida de la

población.

El 90,22 %

Tasa neta de

asistencia en

educación

básica

2015

Al 2019 el 20%

de estudiantes

de educación

basica tienen

una alimentación

saludable









habitantes.

OTRAS

Objetivo 2.- Mejorar las

capacidades y las

potencialidades de la

ciudadania

El 90,22 %

Tasa neta de

asistencia en

educación

básica

2015

Al 2019 contar

con estudiantes

que han

mejorados sus

notas en ingles y

matemáticas.









habitantes.

OTRAS

Objetivo 1.- Auspiciar la

igualdad, la cohesión, la

inclusión y la equidad

social y territorial en la

diversidad.

40%

infraestructur

a educativa en

malas

condiciones

2015

Al 2019 mejorar

las condiciones

de los centros

educativos









habitantes.

OTRAS



población

5 % de

personas son

atendidas en

alguna

especialidad

2015

Al 2019

Aumentar la

atención

especializada y

eficiente.









habitantes.

OTRAS


capacidades y las


ciudadania

14,09 % tasa

de

analfabetismo

2015

Al 2019 reducir

el alfabetismo a

la mitad

47

OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR AÑO BASE META









habitantes.

OTRAS

Objetivo 1.- Auspiciar la

igualdad, la cohesión, la

inclusión y la equidad

social y territorial en la

diversidad.

40%

infraestructur

a educativa en

malas

condiciones

2015

Al 2019 mejorar

las condiciones

de los centros

educativos









habitantes.

OTRAS



población

5 % de

personas son

atendidas en

alguna

especialidad

2015

Al 2019

Aumentar la

atención

especializada y

eficiente.









habitantes.

OTRAS


capacidades y las


ciudadania

14,09 % tasa

de

analfabetismo

2015

Al 2019 reducir

el alfabetismo a

la mitad









habitantes.

OTRAS

Objetivo 8.- Afirmar y

fortalecer la identidad

nacional, las identidades

diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad.

6104 es la

Población en

edad de

trabajar

2015

Al 2019 contar

con una cultura

gastronomica

local bien

consolidada









habitantes.

OTRAS

Objetivo 4.- Garantizar los

derechos de la naturaleza

y promover un ambiente

sano y sustentable

931 jóvenes

entre 10 a14

años

2015

Al 2019 Mejorar

la conciencia

social de los

niños y jóvenes.

48

MODELO DE GESTION.-

ESTRATEGIAS DE ARTICULACION. – Para desarrollar un proceso de articulación parroquial es necesario cumplir con lo siguiente:

Implementar el PDyOT parroquial de conformidad a lo señalado.

Reunir al equipo institucional de forma periódica para evaluar y dar seguimiento al proceso, para lo cual se deberá conformar una unidad encargada de impulsar el proceso de implementación del PDyOT.

Generar un sistema de información multinivel al servicio de todos y todas. Generar un sistema de participación ciudadana parroquial con estructuras que parten

desde la comunidad. Fortalecer a los concejos de planificación de los diferentes niveles de gobierno para que la

planificación sea integral e integradora. Difundir permanentemente los logros alcanzados a través de la planificación e

implementación del PDyOT.

Involucrar al ejecutivo en el proceso.

BANCO DE PROYECTOS.-

AGE

Cuadro 8: BANCO DE PROYECTOS


COMPONENTE PROYECTO PROCESO FECHA

SOCIOCULTURALCampaña de difusión de saberes ancestrales en areas

abiertasPROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURAL Campaña de alimentación saludable PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURALTalleres de ingles, matemáticas, ciencias interescolares e

intercolegialesPROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURALCapacitación de valores y liderasgos a organizaciones

socialesPROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURALProyecto de equipamiento de comunicación para la

seguridad de la parroquia.PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURAL Cursos de corta duración PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURALImplementación de centros educativos progresivamente

con tendencia a la investigación y al conocimiento científico.PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURAL Clínicas móviles del Ministerio de Salud PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURAL Campañas de Alfabetización personalizada para adultos PROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURALCampaña fortalecer sus conocimientos en impulsar la

gastronomia localPROY ECTO 31/12/2018

SOCIOCULTURAL Campaña de conservación del medio ambiente saludable PROY ECTO 31/12/2018

BANCO DE PROYECTOS

OBJETIVO ESTRATEGICO POLITICA LOCALTIPO DE

INSTRUMENTO TITULO PROPOSITO

Promover y Fortalecer la identidad

cultural

Planificar junto con otras

instituciones del sector

público y actores de la

sociedad el desarrollo

parroquial en el marco de la

interculturalidad

RESOLUCIÓN

RESOLUCION PARA

PROMOVER LA

IDENTIDAD CULTURAL

CON LA PARTICIPACION

CIUDADANA

REGULAR EL

FORTALECIMIENTO DE LA

IDENTIDAD CULTURAL CON

LA PARTICIPACION

CIUDADANA EN AREAS

ABIERTAS.

49

NDA REGULATORIA.-

PARTICIPACION CIUDADANA.- Para desarrollar el poder ciudadano se forma el sistema de

participación ciudadana.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION.- Los mecanismos de seguimiento y evaluación para asegurar que se

cumplan lo propuesto en este documento.

Obtener información referente a los avances de los programas y proyectos contenidos en

los ejes programáticos, referidos en los lineamientos de intervención.

Coordinar el proceso de actualización de los PDyOT de los niveles de gobierno, en

articulación y coherencia intergubernamental horizontal y vertical.

Propiciar la conformación de veedurías y observatorios ciudadanos para la vigilancia y

cumplimiento de las políticas públicas.

Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar el acceso a la información

pública.

Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones, resultados e impactos generados

a través de la Agenda Zonal 4 para el Buen Vivir 2.013 – 2.017.

Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión pública, con el objetivo de

determinar las inversiones prioritarias, optimizar el uso de los recursos y mejorar la

calidad de la inversión para el cumplimiento de los objetivos del PNBV.

3.1.6. VULNERABILIDAD.-

GESTION DEL RIESGO

PELIGROS NATURALES.- la parroquia está localizada en una zona

de alto riesgo sísmico por cuanto las costas ecuatorianas están en lo

Cuadro 9: AGENDA REGULATORIA


50

que denomina Cinturón de Fuego del Pacífico por la interacción de las

placas tectónicas Nazca y Pacífico.

Entre las amenazas antrópicas que se pudo identificar son que Las

fuentes de agua presentan una contaminación. Descarga de aguas

servidas al suelo, Disposición y quema de basura a cielo abierto,

Materia orgánica en descomposición, Agua contaminada con

desechos orgánicos generados de la actividad de la crianza de

animales domésticos.

Es necesario mejorar el sistema de eliminación de aguas servidas y

desechos sólidos, regular la crianza de animales para evitar que este

deambulando por la calle y evitar que los desechos no sigan

contaminando en el territorio de la parroquia. Buscar el mecanismo

para evitar que las fuentes de aguas se sigan contaminando para ello

debe haber algún tipo de control y manejo del uso de químicos

amigable con el ambiente. Todo esto ocasiona una contaminación

ambiental y el deterioro del entorno urbano ocasionando malestar en

la salud de la población local.

La complejidad socio ambiental del Territorio Provincial de Manabí,

condiciona la existencia de escenarios de riesgos múltiples, derivados

de las distintas amenazas naturales y antropogénicas así como las

condiciones de vulnerabilidad, la cuál de acuerdo a la PREDECAN

(2009), es considerada como el factor interno de un sujeto, objeto o

sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de

sufrir daños y se configura de diversas maneras y en diferentes

dimensiones a través de los procesos territoriales y sectoriales y de

manera interrelacionada y concatenada con la dinámica de generación

y evolución de las amenazas. Fundamentalmente, las diferencias de

vulnerabilidad entre sectores de población son el reflejo de realidades

específicas en relación con el acceso a medios económicos, al

mercado, al conocimiento y la tecnología, así como de dinámicas

políticas, sociales y culturales. A fin de facilitar su estudio y manejo, a

la vulnerabilidad se le asignan diferentes dimensiones tales como

51

física, institucional, económica, política, ambiental y social,

principalmente. Así por ejemplo, la población pobre ubicada en áreas

propensas a inundaciones o deslizamientos, son vulnerables, no

solamente por su exposición y resistencia (vulnerabilidad física), sino

también por su realidad socio económica que le impide acceder a

otras alternativas de asentamientos seguros (vulnerabilidad social).

Se han identificado los siguientes problemas:

• No existe una tradición de incorporar consideraciones de riesgo

Dentro de la gestión de proyectos, ni en el sector público, ni en el

sector privado.

• No se conoce con claridad el tipo de información que está

disponible, o que se requiere, para incorporar parámetros de riesgo en

los proyectos de inversión pública.

• Desconocimiento de instrumentos técnicos que facilitarían la

incorporación de acciones concretas de reducción del riesgo.

• Falta de coordinación y cooperación interinstitucional entre las

entidades del sector público para aprovechar sus capacidades y

optimizar el uso de recursos disponibles.

• Poco interés en la incorporación de la gestión del riesgo en las

instituciones, por lo que no se cuenta con recursos, como por ejemplo

personal capacitado, para considerar la variable riesgo en las distintas

etapas de un proyecto de inversión.

• Debilidad técnica, económica y financiera de las instituciones

locales, tales como municipios y gobiernos parroquiales, para la

construcción de infraestructura segura para enfrentar amenazas

naturales.

• Repetición sistemática de malas prácticas en los diseños y/o en

la construcción de obras de infraestructura a nivel nacional, que aún

sin la ocurrencia de una amenaza natural ya han presentado

52

problemas estructurales, como es el caso de Edificaciones, puentes,

vías y carreteras, etc., demostrando que las falencias no sólo se

encuentran en el sector público, sino también y de manera importante

en el Sector privado nacional e internacional que también participa en

ese tipo de proyectos de gran envergadura.

Uno de los recursos más disminuidos es el ambiental, porque Manabí

ha sufrido deterioro de sus ecosistemas naturales. La ocupación

humana se hizo a base de la devastación de las formaciones de la

flora natural que era el resultado de las diversidades climáticas de la

provincia, diversidad originada por la influencia de la corriente fría de

Humboldt, de la presencia de la Cordillera Central de la Costa y de la

meseta preandina. En ella hay 12 principalmente las formaciones del

Bosque Seco Tropical (BsT), Bosque Espinoso Tropical (BeT), Bosque

Tropical (BT) y Bosque Húmedo Tropical (BhT), en una secuencia

desde la costa hasta El Carmen.

De acuerdo al INEC (2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador

con mayor superficie de labor agropecuaria (cultivos permanentes,

transitorios y barbecho, pastos naturales y cultivados), con un total de

1.171.273 Ha lo que se corresponde con un 15,99% del total nacional

(7,32 millones de hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y

naturales agrupan 886.633 ha, lo cual permite la existencia de la

mayor producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional,

pero con practicas poco amigables con el ambiente lo cual ha venido

generando degradación de bosque, suelo y agua incremento los

riesgos de desastres.

Formación en Gestión integral de Riesgos

De acuerdo al artículo 390 constitucional los riesgos se gestionarán

bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la

responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito

geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean

53

insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor

capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con

respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su

responsabilidad.

Cumpliendo con este mandato constitucional y el Plan Nacional del

Buen Vivir la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos desarrolla el

Modelo Integral de Gestión de Riesgos, a través del cual se impulsa la

participación activa entre actores de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Municipales, provinciales, la Comunidad y esa

institución.

En la actualidad, la gestión de riesgos en la parroquia, evidencia

carencias de articulación interinstitucional, comunicación ineficiente,

falta de mecanismos de control en las ordenanzas del uso correcto del

suelo, y las insuficientes estrategias y normas que promueven el

desarrollo integral de las comunidades altamente vulnerables.

De acuerdo a las políticas de la SNGR, y a la realidad comprobada en

las actividades de formación desarrolladas recientemente en los

Cantones Manabitas, para implementar el Modelo Integral de Gestión

de Riesgos es necesario el fortalecimiento de las Unidades

Municipales de Gestión de Riesgos que permita Impulsar la creación

del Territorio del Buen Vivir a través de la Revolución Urbana.

• Fortalecer las capacidades institucionales de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

• Fomentar la cultura de Gestión de Riesgos en la ciudadanía.

• Promover la identificación y mitigación de los riesgos.

El Modelo Integral de Gestión de Riesgos contempla la necesidad de

multiplicar la conformación de Brigadas Comunitarias de Gestión de

Riesgos en las zonas de mayor vulnerabilidad, donde la ciudadanía se

involucre y adquiere conocimientos sobre GR, Primeros Auxilios

54

Básicos, Prevención de Incendios, Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades Comunitario.

Para este se requiere la organización y la coordinación necesaria para

comprender y reducir el riesgo de desastres dentro de los gobiernos

locales, con base en la participación ciudadana, para así impulsar el

empoderamiento de la Gestión de Riesgos en todos los niveles de

Gobierno.

Se requieren jornadas de preparación comunitaria en temas de

prevención y mitigación de riesgos, consolidando el proceso con

implementación se Sistemas de Alerta Temprana Comunitarios y la

ejecución de Simulacros de Evacuación en los sectores donde se

conformen los equipos, a los fines de manejar y fortalecer la Gestión

de Riesgos desde los territorios y cumplir con su fin primordial que es

precautelar la vida de los ciudadanos.

4.1.1.2 Marco Legal de la Gestión de Riesgos

La SNGR asume el rol rector de las políticas públicas relacionadas con

la gestión de Riesgos, en concordancia con lo establecido en la

constitución nacional del año 2008, la cual contempla lo relacionado

con la gestión de riesgos de desastres en los mandatos básicos de los

Artículos 389 y 390:

Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la

naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen

natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación

de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones

sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la

condición de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está

compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las

instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y

55

nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico

establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos

que afecten al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y

oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen

obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su

planificación y gestión.

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas

capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos

ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones

tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de

prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y

mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia

o desastre.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir

vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales

efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el

territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el

funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional

dirigida a la gestión del riesgo.

Según el mandato constitucional la gestión de riesgos opera mediante

un ente rector y una estructura descentralizada. La conformación y

fortalecimiento del ente rector y del sistema nacional descentralizado

es uno de los desafíos institucionales más importantes de los próximos

años.

56

El Plan Nacional de Desarrollo y la Agenda Nacional Estratégica de

Seguridad, Soberanía y Democracia han asumido la gestión de

riesgos como eje de sus políticas.

El marco constitucional obliga a los actores de la gestión de riesgos

(entidades públicas nacionales, gobiernos provinciales y municipales,

Juntas parroquiales, empresas públicas y privadas, Organizaciones No

Gubernamentales, cooperación internacional, etc.) a asumir sus

responsabilidades, desarrollar sus capacidades e integrar mejor sus

esfuerzos para reducir los riesgos en los diferentes campos de su

actividad.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de

descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa

de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus

capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las

instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y

financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en

el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

Por su parte existen elementos orientadores en Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2017. Objetivo 3: Mejorar la Calidad de vida de la

Población Política 3.8: Propiciar condiciones adecuadas para el

acceso a un hábitat seguro e incluyente Política 3.11: Garantizar la

preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural de

la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o

antrópico.

También el Plan Nacional de Seguridad Integral 2013-2017, plantea en

su Política 4: Fortalecer las capacidades sociales y ambientales para

reducir la vulnerabilidad frente a los eventos adversos de origen

natural o antrópico

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 contempla Objetivo 3:

Mejorar la Calidad de vida de la Población. Política 3.8: Propiciar

condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e

57

incluyente. Política 3.11: Garantizar la preservación y protección

integral del patrimonio cultural y natural de la ciudadanía ante las

amenazas y riesgos de origen natural o antrópico.

Muchas son las evidencias que reflejan, a nivel mundial, la

intensificación de los eventos adversos de carácter antrópico, producto

de las prácticas desfavorables del ser humano en los diferentes

contextos y por el interés de sostener modelos de desarrollo

orientados a la producción de capital, sin tomar en cuenta los impactos

ambientales, es así como Wilchez-Chaux, G. (1993), reporta hasta 11

tipos de vulnerabilidades que una sociedad puede enfrentar.

Adicionalmente plantea el autor que el exiguo conocimiento de cultura

preventiva en las relaciones humanas con el ambiente han elevado la

vulnerabilidad y por ende el riesgo, incrementando los desastres en

términos de frecuencia, alcance y capacidad. La consecuencia ha sido

la pérdida de millones de vidas, que han alterado las condiciones

ambientales, sociales y económicas de los países.

En la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres

Hyogo, Japón (Naciones Unidas, 2005) se resuelve perseguir, en los

próximos diez años, la reducción considerable de las pérdidas

ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de bienes

sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.

La consecución de este resultado impone la consagración y la

participación plena de todos los agentes interesados: los gobiernos,

las organizaciones regionales e internacionales, la sociedad civil,

incluidos los voluntarios, el sector privado y la comunidad científica. A

partir de las conclusiones del examen de la Estrategia de Yokohama y

basándose en las deliberaciones de la Conferencia Mundial sobre la

Reducción de los Desastres, en particular el resultado previsto y los

objetivos estratégicos acordados, la Conferencia adopta las cinco

prioridades de acción siguientes:

58

1. Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una

prioridad nacional y local dotada de una sólida base institucional de

aplicación.

2. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la

alerta temprana.

3. Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educación para

crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel.

4. Reducir los factores de riesgo subyacentes.

5. Fortalecer la preparación para casos de desastre a fin de asegurar

una respuesta eficaz a todo nivel.

Al abordar la cuestión de la reducción de los riesgos de desastre, los

Estados, las organizaciones regionales e internacionales y otros

agentes interesados deben tomar en consideración las actividades

esenciales enumeradas en relación con cada una de estas cinco

prioridades e implementarlas de manera acorde con sus propias

circunstancias y capacidades

Análisis Histórico del Riesgo en Manabí

El Riesgo en Manabí que ha traído mayor impacto son los sismos y las

inundaciones, en ambos casos con impacto en la pérdida de vidas

humanas causado principalmente por el hombre.

La mayoría de los sismos que han traído como consecuencia

afectaciones en el territorio manabita son aquellos generados en área

de ruptura entre Ecuador y Colombia, concretamente entre

Esmeraldas y Tumaco, teniendo gran influencia en la zona costera de

Manabí, afectando cantones como Pedernales, Jama, San Vicente,

Sucre, Portoviejo, Manta, Jaramijó, Chone y Puerto López, lo que es

comprensible dado que se encuentran influenciados por la misma

placa tectónica

60

Tipo de

Amenaza Fecha Localización Intensidad Resumen de la afectación

Sismo

Terremoto y

Tsunami

31 de Enero de 1906 Norte del Ecuador y

Sur de Colombia 8.8

Las edificaciones no se vieron afectadas por que en su

mayoría estaban construidas con material flexible como

madera y caña, sin embargo el tsunami provocado por el

terremoto cobro la vida entre 1000 y 1500 habitantes en

Tumaco Colombia según medios locales

Sismo

Terremoto 14 de Mayo de 1942

Norte del Ecuador y

Sur de Colombia 7.8

Las réplicas se encontraban al norte del evento, mientras

que las máximas intensidades (IX) se localizaban al sur,

indicando que probablemente gran parte de la ruptura fue

al sur del epicentro. Las réplicas (la mayoría al norte del

epicentro) fueron localizadas en un área aproximada de

200 km x 90 km (paralela y alargada a la fosa) (Swenson y

Beck, 1996)

Sismo

Terremoto 19 de Enero de 1958

Norte del Ecuador y

Sur de Colombia 7.7

El la ruptura del terremoto de 1958 fue detenida por una

barrera que posteriormente sería la responsable en iniciar

la ruptura del terremoto del 12 de diciembre de 1979

(Mendoza et al., 1984).

Sismo

Terremoto

12 de Diciembre de

1979

Norte del Ecuador y

Sur de Colombia 8.2

Este terremoto ocurrió a las 2:59 am hora local y se localizo

a (1.62°N, 79.42°W) con una profundidad de 24.3 Km y tuvo

una ruptura con dirección N40°E y una longitud L=180-230

Km (Kanamori y Given, 1981; Kanamori y McNally, 1982;

Mendoza y Dewey, 1984; Engdahl y Villaseñor, 2002).

Tsunami 12 de Diciembre de

1979

Norte del Ecuador y

Sur de Colombia 8.2

Según Herd et al., (1981) varios minutos después del

terremoto la costa sur de Colombia fue arrasada por un

tsunami, y destruyó casi por completo la población de San

Juan, ubicada 60 km al norte Tumaco. Al menos 220

personas, en su mayoría niños, murieron cuando el mar

regresó en una sucesión de 3 o 4 olas. La ola más alta

alcanzó alrededor de 2.5 m por encima de la posición de

marea alta

Terremoto y

Tsunami 4 de Agosto de 1998 Bahía de Caráquez 7.1

Este terremoto tuvo un sismo precursor de Mw=5,4 que

ocurrió 1h24 antes del sismo principal, de tal forma que la

población estuvo atenta. El evento no produjo un tsunami

considerable, registrándose sólo una elevación de 30 cm en

Manta ubicada a 80 km al sur del epicentro (Segovia et al.,

2001).

Terremoto y

Tsunami 16 de Abril del 2016 Pedernales 7.8

El terremoto de Ecuador de 2016 fue un movimiento

sísmico ocurrido a las 18:58 ECT del 16 de abril de 2016,

con epicentro entre las parroquias Pedernales y Cojimíes

del cantón Pedernales, en la provincia ecuatoriana de

61

Resumen de la afectación

Sismo Terremoto y Tsunami 31 de Enero de 1906 Norte del Ecuador

y Sur de Colombia 8.8 Las edificaciones no se vieron afectadas

por que en su mayoría estaban construidas con material flexible como

madera y caña, sin embargo el tsunami provocado por el terremoto

cobro la vida entre 1000 y 1500 habitantes en Tumaco Colombia

según medios locales

Sismo Terremoto 14 de Mayo de 1942 Norte del Ecuador y Sur

de Colombia 7.8 Las réplicas se encontraban al norte del evento,

mientras que las máximas intensidades (IX) se localizaban al sur,

indicando que probablemente gran parte de la ruptura fue al sur del

epicentro. Las réplicas (la mayoría al norte del epicentro) fueron

localizadas en un área aproximada de 200 km x 90 km (paralela y

alargada a la fosa) (Swenson y Beck, 1996)

Sismo Terremoto 19 de Enero de 1958 Norte del Ecuador y Sur

de Colombia 7.7 El la ruptura del terremoto de 1958 fue detenida

por una barrera que posteriormente sería la responsable en iniciar la

ruptura del terremoto del 12 de diciembre de 1979 (Mendoza et al.,

1984).

Sismo Terremoto 12 de Diciembre de 1979 Norte del Ecuador

y Sur de Colombia 8.2 Este terremoto ocurrió a las 2:59 am hora

local y se localizo a (1.62°N, 79.42°W) con una profundidad de 24.3

Km y tuvo una ruptura con dirección N40°E y una longitud L=180-230

Km (Kanamori y Given, 1981; Kanamori y McNally, 1982; Mendoza y

Dewey, 1984; Engdahl y Villaseñor, 2002).

Tsunami 12 de Diciembre de 1979 Norte del Ecuador y Sur de

Colombia 8.2 Según Herd et al., (1981) varios minutos después del

terremoto la costa sur de Colombia fue arrasada por un tsunami, y

destruyó casi por completo la población de San Juan, ubicada 60 km

al norte Tumaco. Al menos 220 personas, en su mayoría niños,

murieron cuando el mar regresó en una sucesión de 3 o 4 olas. La ola

62

más alta alcanzó alrededor de 2.5 m por encima de la posición de

marea alta

Terremoto y Tsunami 4 de Agosto de 1998 Bahía de Caráquez

7.1 Este terremoto tuvo un sismo precursor de Mw=5,4 que

ocurrió 1h24 antes del sismo principal, de tal forma que la población

estuvo atenta. El evento no produjo un tsunami considerable,

registrándose sólo una elevación de 30 cm en Manta ubicada a 80 km

al sur del epicentro (Segovia et al., 2001).

Terremoto y Tsunami 16 de Abril del 2016 Pedernales 7.8 El

terremoto de Ecuador de 2016 fue un movimiento sísmico ocurrido a

las 18:58 ECT del 16 de abril de 2016, con epicentro entre las

parroquias Pedernales y Cojimíes del cantón Pedernales, en la

provincia ecuatoriana de Manabí.1 Con una magnitud de 7,8 Mw,6

constituye el sismo más fuerte sentido en el país desde el terremoto

de Colombia de 1979, y el más destructivo desde los terremotos de

Ecuador de 1987. Las ondas sísmicas llegaron al suroccidente de

Colombia, sintiéndose en ciudades de ese país como Cali, Pasto,

Popayán y Neiva; y a la frontera norte de Perú, en lugares como

Tumbes, Piura, Cajamarca, Lambayeque y Amazonas.

Tras el sismo ciudades como Portoviejo, Manta, Chone, Chone, Bahía

de Caráquez, Rocafuerte, Calceta, Puerto López, Pedernales y

Jaramijó resultaron afectadas. En Manta, el puerto más importante del

país, se registró el colapso de varias edificaciones, incluida la torre de

control del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro, así como la pérdida

de vidas humanas y largas horas sin electricidad y agua potable.

La ciudad de Portoviejo, capital provincial, también evidenció un

número significativo de pérdidas humanas como resultado del colapso

63

de al menos 684 infraestructuras civiles.Jama, otro de los cantones de

la provincia, se vio seriamente afectado en su infraestructura y

permaneció incomunicado por varios días.

Sin embargo, la localidad más afectada en la provincia y el país fue

Pedernales, que más tarde se conocería fue el epicentro real del

terremoto; la localidad fue destruida entre un 70 y 80 % según

estimaciones, y durante varios días fue imposible el acceso por vía

terrestre dado el daño severo que sufrieron las carreteras que la

conectan con el resto del territorio ecuatoriano

Por otro lado la afectación causada directamente a la flora y fauna

indican un incremento de la frontera agrícola.

Los resultados indican la presencia, de una acelerada deforestación, a

una taza aproximada de 10.000 Hectáreas/año, condicionando la

existencia de suelos con escasa o nula protección vegetal, en áreas

de pendientes elevadas, pluviosidad considerable y actividades

agropecuarias extensivas, lo cual condiciona la fuerte acción de los

procesos erosivos, produciendo afectación del recurso bosque a

través de la deforestación y con ello la pérdida del recurso suelo con

las consecuencias de bajo rendimiento en la producción agropecuaria,

azolve y contaminación de los cuerpos de agua, incrementado la

posibilidad de inundaciones y la afectación por enfermedades de

transmisión hídrica, aunado a la producción de Gases de Efecto

Invernadero, particularmente el Metano, producto de la fermentación

entérica y el estiércol del ganado vacuno, y posiblemente el Nitrógeno

debido al uso de productos agroquímicos.

La base de datos DESINVENTAR de LA RED (2000) reporta desde

1970 hasta el 2011, para la Provincia de Manabí un total de 651

desastres, es decir un promedio de 15,9 desastres por año, de los

64

cuales 169 de origen antrópico, 67 de origen geodinámica (sismos,

Oleaje, tsunamis) y 431 de origen hidrometeorológico (HM) que

representan el 66.2% del total.

La distribución temporal evidencia una tendencia clara al crecimiento

del número de desastres por año tal como se observa en la gráfica

anexa, con el estudio de las medias móviles.

Identificación de tendencias climáticas

Para estudiar el fenómeno del Cambio Climático Globlal, se han

desarrollado modelos matemáticos computacionales, siendo uno de

los más usados para Latinoamérica el PRECIS ECHAM (INPE 2010),

el cual muestra en sus resultados, para el ESCENARIO A2, que la

región costera del Ecuador, registra variaciones máximas a finales de

siglo de 3,3°C, siendo la región que menor incremento de temperatura

alcanzaría, para este escenario. También muestra el modelo una clara

tendencia al incremento de las precipitaciones hasta un 19,91 % en la

Provincia de Manabí para la década del 2020, siendo los cantones con

mayor riesgo al cambio climático Flavio Alfaro y Pedernales, de

acuerdo a las investigaciones de Jiménez, Castro y Wittmer (2012).

La producción Manabita, generada por el sector agropecuario, se ha

desmejorado hasta el punto que en el mapa de la pobreza del

Ecuador, del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social (2011),

están incluidas las zonas rurales de Manabí encabezadas por las

otrora poderosas áreas cafetaleras del sur. Esto se debe a los bajos

rendimientos por hectárea que se obtienen, como es el caso del café,

el arroz, la preponderancia de cultivos de ciclo corto como maíz,

algodón, soya, con también baja productividad por su condición de

cultivos dependientes del régimen de lluvias.

Identificación de fuentes de emisión de GEI

Las fuentes de emisión de gases de efecto invernadero lo constituyen,

para el caso de la Provincia de Manabí, las actividades agropecuarias

65

que en líneas generales, presenta un alto riesgo de desertificación y

degradación de suelos en algunos sectores, caracterizados por

prácticas aceleradas de deforestación, a una taza aproximada de

10.000 Hectáreas/año entre 1999 y 2008, según el mapa de

deforestación del MAE (2010), condicionando la existencia de suelos

con escasa o nula protección vegetal, en áreas con pendientes

elevadas, pluviosidad considerable y actividades agropecuarias

extensivas, lo cual condiciona la fuerte acción de los procesos

erosivos, produciendo afectación del recurso bosque a través de la

deforestación y con ello la pérdida del recurso suelo con las

consecuencias de bajo rendimiento en la producción agropecuaria,

azolve y contaminación de los cuerpos de agua, incrementado la

posibilidad de inundaciones y la afectación por enfermedades de

transmisión hídrica, aunado a la producción de Gases de Efecto

Invernadero, particularmente el Metano, producto de la fermentación

entérica y el estiércol del ganado vacuno, y posiblemente el Nitrógeno

debido al uso de productos agroquímicos, en resumen se presentan la

tendencias en el cuadro

Análisis y Tendencias de emisiones GEI

66

Componente según SENPLADES 2011 Fuente de GEI Tendencia

Componente según

SENPLADES 2011

Fuente de GEI Tendencia

Económico Avance de la frontera agrícola De acuerdo al INEC (2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador con mayor superficie de labor agropecuaria (cultivos permanentes, transitorios y barbecho, pastos naturales y cultivados), con un total de 1.171.273 Ha lo que se corresponde con un 15,99% del total nacional (7,32 millones de hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y naturales agrupan 886.633 Ha, (75,7 %) lo cual permite la existencia de la mayor producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional.

Ganadería Manabí cuenta con el mayor número de cabezas de ganado en el país con 911.748, según INEC (2013), pero sus rendimientos son muy bajos, poca tecnología de producción, consumo de pasturas de baja calidad, producción de gases de efecto invernadero alrededor de 55 Kg/animal adulto. (Gallego, 2014).

Uso de Agroquímicos Se usan indiscriminadamente y de forma empírica agroquímicos para mejorar las actividades productivas en el sector agropecuario

Consumo de Energía en las Industrias Se sospecha que las industrias tienen procesos ineficientes, pero no se cuenta con datos.

Vertidos Industriales No se tratan los vertidos de las pocas industrias que están asentadas en el territorio provincial.

Canteras Existe extracción de materiales de construcción

Biofísico Perdida de bosques y suelos por tala e

incendios

Anualmente se presenta tala de bosque e incendios. Se sabe que los originan algunos agricultores y ganaderos, que lo hacen como practica de cultivo y para hacer brotar pasto fresco.

Perdida de ecosistemas nativos por

cambios en el uso de suelo

Se ha deforestado buena parte del bosque, y los cultivos permanentes, sustituidos por maíz y pastizales. Adicionalmente se han construido grandes presas con importantes impactos ambientales en algunas cuencas.

67

Económico Avance de la frontera agrícola De acuerdo al INEC

(2013) Manabí lidera las provincias del Ecuador con mayor superficie

de labor agropecuaria (cultivos permanentes, transitorios y barbecho,

pastos naturales y cultivados), con un total de 1.171.273 Ha lo que se

corresponde con un 15,99% del total nacional (7,32 millones de

hectáreas). En la Provincia, los pastos cultivados y naturales agrupan

886.633 Ha, (75,7 %) lo cual permite la existencia de la mayor

producción ganadera del país con un 17,76% del total nacional.

Ganadería Manabí cuenta con el mayor número de cabezas de

ganado en el país con 911.748, según INEC (2013), pero sus

rendimientos son muy bajos, poca tecnología de producción, consumo

de pasturas de baja calidad, producción de gases de efecto

invernadero alrededor de 55 Kg/animal adulto. (Gallego, 2014).

Uso de Agroquímicos Se usan indiscriminadamente y de forma

empírica agroquímicos para mejorar las actividades productivas en el

sector agropecuario

Consumo de Energía en las Industrias Se sospecha que las

industrias tienen procesos ineficientes, pero no se cuenta con datos.

Vertidos Industriales No se tratan los vertidos de las pocas

industrias que están asentadas en el territorio provincial.

Canteras Existe extracción de materiales de construcción

Biofísico Perdida de bosques y suelos por tala e incendios

Anualmente se presenta tala de bosque e incendios. Se sabe

que los originan algunos agricultores y ganaderos, que lo hacen como

practica de cultivo y para hacer brotar pasto fresco.

Perdida de ecosistemas nativos por cambios en el uso de suelo

Se ha deforestado buena parte del bosque, y los cultivos

permanentes, sustituidos por maíz y pastizales. Adicionalmente se han

68

construido grandes presas con importantes impactos ambientales en

algunas cuencas.

Mapa de la Distribución Espacial de la Precipitación

69

Como podemos observar en la Ilustración los cantones Manta, Chone

y Puerto López son los más secos en la provincia, mientras se registra

los más lluviosos en el sector este de El Carmen.

Con el estudio de línea base de Manabí, para el programa forestal,

elaborado por la SustainableDevelopmentServices (SDS), en el año

2005 y la actualización de la información por revisión de documentos,

levantamiento de información de campo, interacción con

representantes de los GAD, Cantonales y Parroquiales, así como de

otras instituciones de los diferentes sectores productivos de la

Provincia y socialización con miembros de comunidades en algunos

cantones se reporta los siguientes componentes de riesgos:

Amenazas Sísmicas

Ilustración 23 – Mapa de la Zona de Subducción del Norte del Ecuador

1906, 1942, 1958,1979, 1998 y 2016

70

La provincia está localizada en la zona de influencia del choque y

subducción de las placas tectónicas de Nazca y Suramérica. En el

caso de Ecuador, la Cordillera de Los Andes que atraviesa el país de

sur a norte es de origen volcánico al igual que las Islas Galápagos, en

ambos casos producto de la interacción de las placas antes

mencionadas.

De acuerdo al mapa de sismicidad nacional, existen tres grandes

zonas de riesgo, bajo la clasificación de baja, mediana y alta

sismicidad. En Manabí la zona de alta sismicidad corresponde a los

territorios costeros; la de mediana sismicidad corresponde a los

territorios localizados sobre la franja central longitudinal de la Provincia

sobre la cordillera central de la Costa y la de menor sismicidad las

áreas noreste y este.

Los eventos registrados en la base de datos DESINVENTAR,

muestran evidencias de ocurrencia de movimientos sísmicos con un

total de 20 eventos entre 1990 y 2013, manifestándose los mayores

efectos en el año 1988 cuando se reportaron 6 personas muertas en el

Cantón Sucre. Adicionalmente el 9 de febrero de 2015 a las 9:15 pm

se sintió un movimiento de mediana magnitud que genero alarma en

algunos habitantes de Manta, según información publicada por el

Instituto Geofísico la magnitud del sismo fue de 4,5 grados en la

escala de Richter, con epicentro frente a las costas de Manta a una

profundidad de 10 km

El sismo registrado el sábado 16 de abril a las 18h58 hora local tuvo

una Mw de 7.8 y ocurrido a 20 km de profundidad frente a Pedernales

71

(Manabí) y fue resultado del desplazamiento entre la placa de Nazca y

la placa Sudamericana.

Mapa de la localización y afectación del terremoto del 16A

72

Amenazas por tsunamis o maremotos.

Históricamente se tiene conocimiento que un tsunami afectó a Tarqui

del Cantón Manta y a Jaramijó en 1953. Los mayores riesgos de un

tsunami se encuentran en la península de Cojimíes. La segunda zona

de riesgo de tsunami está localizada entre la punta de Charapotó y

Crucita, y la tercera zona de riesgo está localizada en la costa sur de

Salango. En general, todo el litoral manabita está en peligro de

tsunami por la alta sismicidad de las costas del Pacifico.

Mapa de la localización, afectación y vulnerabilidad por tsunami

Amenaza por Inundaciones

73

Las áreas inundables de Manabí están ubicadas en las zonas bajas de

los valles de los ríos Chone, Carrizal, Portoviejo, Chico y, como caso

excepcional, Manta.

La deforestación masiva del territorio provincial ha ocasionado que se

eleven las afectaciones por inundaciones, no solo por la cantidad de

material de arrastre sino por el azolvamiento de los cauces fluviales.

De acuerdo a los valores observados la provincia de Manabí agrupa

un total de 247.422 HA, en categorías de alta y muy alta amenaza por

inundaciones, lo cual representa el 13,11 % del territorio Provincial y

los cantones con mayor cantidad de territorio en las categorías

mencionadas, con más del 20 %, corresponden de mayor a menor

con Tosagua (46,27 %), seguramente determinada está situación por

la dinámica geomorfológica en la llanura baja de los ríos Carrizal-

Chone, así como el estuario y el humedal de estos sistemas; Bolívar

(35,67 %), dónde la influencia de los ríos Mosca y Carrizal condicionan

está situación; Rocafuerte (34,34 %) determinada por la parte baja del

río Portoviejo, Chone (31,76 %) influencia por el río del mismo nombre,

al igual que Portoviejo (24, 08), donde se han levantado

construcciones en la terraza baja de los meandros que forma el río

Portoviejo a su paso por la ciudad y el cauce está notoriamente

sedimentado y los puentes construidos provocan un efecto de dique.

Los cantones con extensión media de su territorio en alta y muy alta

amenaza son Junín y Pajan con el 19,27 % y 16,76 %

respectivamente. Por su parte, Olmedo (3,10 %) y Jipijapa (4,1 %) son

los cantones con menor cantidad de territorio en la categoría de

amenaza alta y muy alta.

De acuerdo a los registros reportados en la base de datos

DESINVENTAR, entre 1970 y 2015 se han producido un total de 172

muertos por efecto de las inundaciones, de los cuales se presentan sin

ubicación diferenciada en la Provincia 23 para el año 2002 y 19 para el

92, por su parte Chone es el Cantón con mayores reportes de

fallecidos alcanzando la cifra de 26 en el año 97, seguido de Flavio y

74

Portoviejo con 13 y 11 fallecidos respectivamente para el año 98. La

ciudad de Chone es la más afectada por inundaciones puesto que ese

fenómeno se produce en todas las épocas lluviosas y todos los años,

problema que se incrementa hasta niveles catastróficos durante la

ocurrencia del Fenómeno de El Niño.

En el caso de Manta, a pesar de presentar un bajo porcentaje de su

territorio (1,66 %) con alta y muy alta amenaza por inundaciones es

necesario tomar precauciones por presentar la mayor cantidad de

población de los cantones de la provincia y se originan problemas en

las llanuras de inundación de los ríos Burro y Manta, que a pesar de

no tener las dimensiones de otros sistemas mencionados, presentan la

condición de afectación de sus márgenes, las cuales han sido

fuertemente utilizadas para construcción de viviendas y como lugar de

desalojo de desperdicios, destruyendo los cauces naturales.

Podemos observar de color obscuro los puntos de mayor elevación en

la provincia, los mismos que serán sin lugar a duda las zonas de

mayor vulnerabilidad por deslizamiento sobre todo en aquellos sitios

donde ha intervenido el hombre, tal cual como podemos visualizar en

la próxima ilustración donde notamos zonas vulnerables tanto en la

cordillera occidental (Chone, Flavio Alfaro, El Carmen, Pichincha,

Bolívar, Junin, Portoviejo y Santa Ana) como en la Chongon Colonche

(jipijapa y Puerto López)

Para los deslizamientos influyen varios factores naturales: la

inclinación de las laderas, las características del suelo o roca, el nivel

de precipitaciones y la tectónica de la zona. Los factores antrópicos

que influyen son la deforestación, la ocupación indiscriminada del

suelo, construcción de carreteras, excavaciones y sobrecargas

generadas por construcción de estructuras en zonas de alta pendiente.

En la Provincia de Manabí, la cordillera central de la costa se

constituye como el área de mayor susceptibilidad a la erosión y, en

consecuencia, a la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa, la

75

mayoría de ellos directamente relacionados con la acción humana. Los

Cantones con mayor % de territorio con Amenaza alta y Muy alta de

deslizamientos, son Flavio Alfaro con el 27,65 % lo que agrupa un total

de 37134,61 Hectáreas, seguido de Tosagua con 25,72 del territorio,

9609,14 hectáreas y en tercer lugar figura Bolívar con 25,48%,

13689,97 hectáreas en esta condición. Por su parte la menor amenaza

de deslizamientos la tienen los cantones Chone con 7 % del territorio

lo que suma 5167,76 hectáreas y El Carmen con 8, 58 %, 10817,61

hectáreas en su territorio.

De acuerdo a los registros presentes en la base de datos

DESINVENTAR, entre 1970 y la actualidad se ha reportado un total de

154 eventos, con efectos sobre la población Manabita de 83 muertos,

9019 afectados, 4028 damnificados y 556 viviendas destruidas. Siendo

los cantones más afectados Sucre, Chone y Santa Ana con 14, 13 y

12 muertos respectivamente para los años 97 y 98.

Del análisis de esos inventarios se concluye evidentemente que los

efectos de mayor magnitud se corresponden con los años de

manifestaciones del Fenómeno El Niño, correspondientes a los

eventos 92; 97-98, 2001 y 2002 aunque en este último año no se

registraron muertos si se reportan 4000 afectados con 280

damnificados y una vivienda destruida.

77

Movimientos en masa

Cantón Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto A

HA % HA % HA % HA % HA % +MA

Chone 65943.43 17.91 144280.28 47.91 43371.95 14.4 36732.31 12.20 22820.32 7.58 19.78

Flavio

Alfaro

18513.42 13.78 57605.62 42.89 21052.57 15.68 20706.27 15.42 16428.34 12.23 27.65

Portoviejo 36519.54 38.13 32030.98 33.44 13243.06 13.83 8939.83 9.33 5050.71 5.27 14.61

24 de Mayo 11972.78 22.82 20891.24 39.83 8897.47 16.96 6103.14 11.64 4950.23 8.75 20.39

Bolívar 13860.12 25.79 16901.31 31.45 9284.26 17.28 7713.77 14.36 5976.20 11.12 25.48

El Carmen 61290.06 48.61 45566.53 36.14 8404.62 6.67 5947.22 4.72 4870.38 3.86 8.58

Jama 14214.70 24.63 23172.74 40.15 8923.70 15.51 6866.84 11.90 4504.65 7.81 19.70

Jaramijó 1877.49 19.38 5485.48 56.62 1345.28 13.89 883.24 9.12 96.72 1.00 10.11

Jipijapa 23467.00 16.24 63410.95 43.89 24532.49 16.98 18020.63 12.47 15039.91 10.41 22.88

Junín 23467.00 32.05 63410.95 30.68 24532.49 17.53 18020.63 12.30 15039.91 7.43 19.74

Manta 10061.45 33.98 12667.45 42.78 3533.09 11.93 2496.23 8.43 851.19 2.87 11.31

Montecristi 15594.74 21.12 44881.22 60.80 8179.98 11.08 3696.33 5.01 1471.43 1.99 7.00

Olmedo 8337.19 39.94 8333.09 32.92 3381.68 13.36 2852.64 11.27 2409.40 9.52 20.79

Paján 20964.25 19.28 47091.80 43.30 19831.69 18.24 14562.03 13.39 6300.60 5.79 19.18

Pedernales 67372.54 35.79 58765.28 31.21 24834.84 13.10 21578.92 11.46 15718.47 8.35 19.81

Pichincha 1.00 48.68 0.40 19.63 0.17 8.33 0.17 8.30 0.31 15.05 23.35

Puerto

López

23599.13 55.18 5141.49 12.02 6325.13 14.79 4340.33 10.15 3358.34 7.85 18.00

Rocafuerte 6823.24 24.46 10962.75 39.30 3303.15 11.84 3703.11 13.27 3103.39 11.13 24.40

San Vicente 11170.73 15.81 32442.42 45.91 11515.34 16.3 8627.51 12.21 6909.70 9.78 21.99

78

Amenaza Antrópica

Los principales Amenazas antrópicos por infraestructura y

equipamientos instalados a los que la Provincia de Manabí se

encuentra expuesta son:

• Derrames de combustibles (Puerto de Manta, varios casos).

• Accidentes en la ruta de la transportación aérea (Caso Million

Air-Manta).

• Incendios y explosiones en las estaciones de servicios

(distribución de combustibles).

• Epidemias por ubicaciones inadecuadas de infraestructura

sanitaria, desechos tóxicos peligrosos, hospitalarios, sequías e

inundaciones (FEN 1998, leptopirosis).

• Envasadoras de gas (posibles explosiones en asentamientos

poblacionales consolidados o dispersos debido a la ausencia de

reglamentación sobre el uso de suelo o zonificación)

• Estaciones eléctricas (plataformas con exposición por

encontrarse bajo el nivel de cota de vías y en zonas de riesgo).

• Accidentes industriales

• Daños en la ruta del poliducto (trayectoria Área Protegida Parque

Nacional Machalilla).

• Violencia por estallido socio-económico, conflictos políticos.

El segundo factor capta el 20.26% de la varianza y está relacionado

con los aspectos poblacionales y económicos, presenta una gran

relación con las variables Total de Personas, Escolaridad, Población

Económicamente Activa, por lo que se le ha denominado Subíndice de

Vulnerabilidad Socio - Económica (SSE)

79

Necesidades Básicas Dimensiones Variables Censales

Acceso a la vivienda Calidad de vivienda Materiales de

construcción utilizados en piso, paredes y techo

Hacinamiento a) Número de personas en el hogar

b) Número de cuartos de la vivienda

Acceso a servicios sanitarios Disponibilidad de agua potable

Fuente de abastecimiento de agua en la vivienda

Tipo de sistema de eliminación de excretas a) Disponibilidad de

servicio sanitario

b) Sistema de eliminación de excretas

Acceso a la educación Asistencia de los niños en edad escolar a un

establecimiento educativo a) Edad de los miembros del hogar

b) Asistencia

Capacidad económica Probabilidad de insuficiencia de ingresos en el

hogar a) Edad de los miembros del hogar

b) Último nivel educativo aprobado

c) Número de personas en el hogar

d) Condición de actividad

La producción manabita, generada por el sector agropecuario, se ha

desmejorado hasta el punto que en el mapa de la pobreza del Ecuador

están incluidas las zonas rurales de Manabí encabezadas por las

otrora poderosas áreas cafetaleras del sur. Esto se debe a los bajos

rendimientos por hectárea que se obtienen, como es el caso del café,

80

el arroz, la preponderancia de cultivos de ciclo corto como maíz,

algodón y soya, también con baja productividad por su condición de

cultivos dependientes del régimen de lluvias.

Uno de sus principales recursos como es el agricultor vive en situación

de pobreza, lo que lo limita en su producción tanto financiera como

intelectual. Pero a la par de ello, este recurso se está ausentando de la

Provincia, ya que va a otros sitios de la Patria y fuera de ella en busca

de ingresos.

El analfabetismo alcanza en Manabí el 10.2 % como promedio de la

población mayor de 10 años, siendo los cantones Pajan, 24 de mayo y

Olmedo los más críticos, donde prácticamente se duplica el promedio

(INEC, 2010). La escolaridad media es de 8.1 años o sea que apenas

supera el nivel elemental, pero muestra incrementos significativos

respecto al año 2000. Con relación a los niveles Universitarios se

puede reportar un notable avance en la formación de capacidades

investigativas de los profesores de las Universidades a través del

apoyo irrestricto para cursar estudios doctorales en distintas partes del

mundo, además del aporte por el proyecto Prometeo de la SENESCYT

que contempla la incorporación de más de 700 doctores de otros

países que vienen a desarrollar investigaciones en el ecuador y

efectuar transferencia tecnológica y de conocimientos, con lo cual

debe mejorar sustancialmente la situación actual.

La autonomía es una de las alternativas mencionadas como

posibilidades de surgir, tomando en cuenta las limitaciones

provinciales, pero con diversidad de recursos que, bien orientados y

mejor utilizados, podrían garantizar un mejor bienestar para las futuras

generaciones manabitas.

Finalmente el tercer factor capta el 14.4% de la varianza y se halla

relacionado con los aspectos de la dinámica poblacional, ya que toma

en cuenta principalmente las variables Índice de Feminidad, Migración

y Tasa de Crecimiento.

81

A este factor se lo ha denominado Subíndice de Vulnerabilidad

Demográfica y de Dinámica Poblacional (SDP)

La vulnerabilidad demográfica se presenta elevada, debido

principalmente a la migración y consecuente baja tasa de crecimiento

de los cantones rurales, el cuadro 2 muestra los mayores valores para

este subíndice, en los Cantones Flavio Alfaro, Santa Ana, Olmedo y 24

de Mayo con cerca del 4 % de su población migrando hacia otros

Cantones de la Provincia como son Manta, Chone y Portoviejo.

Manabí, desde los años 60 del siglo anterior, por efectos de las

sequías y del deterioro del sector rural, se ha convertido en una

provincia de emigrantes. Del análisis del censo de año 2010 se puede

concluir que existe una tasa neta de emigración de 0.65 % anual, o

sea que cada año hay una pérdida de 8.000 personas, como balance

efectivo entre personas que vienen a vivir en Manabí y aquellos que la

abandonan.

De la interacción con las comunidades en los talleres para la

socialización del PDOT, se concluye que los grupos vulnerables,

mujeres, niños, jóvenes, ancianos y discapacitados reciben muy poca

atención y las limitadas acciones se concentran en las 2 principales

ciudades (Portoviejo y Manta). En el resto de la provincia solo existe

interés en determinadas ONGs.

Los cantones que presentan valores medios y bajos para este

subíndice, pueden estar influenciados principalmente por la presencia

de grandes zonas de cultivos como Plátano como en el Carmen,

Cacao y Maracuyá en Paján

Podemos visualizar que los cantones con mayor índice de

vulnerabilidad son: El Carmen, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo y

Olmedo, lo que sugiere un mayor peso de las prioridades de la

inversión a nivel provincial, tratando de establecer un mayor equilibrio

en el territorio, sin embargo coincide que las ciudades con mayor

82

desarrollo son aquellas que tienen el menor índice de vulnerabilidad,

considerando que cuentan con mayor acceso a los servicios sociales.

Amenaza por Uso de Suelo

El uso del suelo es un proceso dinámico que abarca varias décadas, e

influye de manera determínate en la erosión, lo cual se entiende si se

tiene en cuenta las alteraciones del suelo por los pobladores locales a

lo largo de las laderas montañosas que afecten de manera negativa

las funciones del ecosistema, así lo plantea Sandino (2010), cuando

sostiene que los cultivos anuales y transitorios, son los más propensos

a ser afectados por los aspectos de vulnerabilidad, resultando en

graves problemas como la tala indiscriminada de árboles nativos y la

contaminación de los recursos hídricos, para obtener terrenos de

mayor magnitud y así dedicarlos a la siembra de productos agrícolas o

a la cría de ganado, muestra la distribución espacial del uso del suelo.

Para una mejor una mejor apreciación de la variable relacionada con

la vegetación so obtuvo a través del Índice Normalizado de Diferencia

de Vegetación (NDVI, por sus siglas en ingles), descargando del

servidor Glovis del Servicio Geológico de los Estados Unidos

(USGSS), la imagen de satélite LANDSAT,

LE70110612003128EDC00.TIF, la cual fue procesada con

correcciones atmosféricas y geométricas, según Chávez (1989) y

Chávez y Kwarteng (1989), para la posterior aplicación de una

máscara de nubes para obtener el Índice Normalizado de Diferencia

de Vegetación (NDVI),

La mayoría del uso del suelo en Manabí son los cultivos y pastos

cultivados acción que amenaza a la erosión y tala de arboles

De acuerdo con Minghong (2015), el NDVI ha sido usado en China

para evaluar la influencia de la cobertura vegetal en la reducción de la

intensidad en las tormentas de polvo, encontrando que donde

incrementaron los valores de NDVI, disminuyó significativamente la

intensidad de las mencionadas tormentas, por lo cual queda

83

evidenciado que la vegetación es un elemento eficaz en la protección

del suelo de los procesos erosivos. En tal sentido, es importante para

la provincia impulsar el desarrollo de programas como el que adelanta

la CORFAM para la forestación y Reforestación de Manabí.

Amenaza por Riesgo Erosivo

Encontramos la clase muy alta de riesgo erosivo en un 20,13 del

territorio, donde predomina la cobertura combinada de pastizales y

cultivos que durante la época de sequía muestran el suelo desnudo

muy propenso a la activación de procesos erosivos que con las

primeras lluvias, en la época de invierno, movilizan todos los

sedimentos desde las vertientes erosionadas hacia los cuerpos de

agua y zonas urbanas, incrementando la posibilidad de

desbordamientos e inundaciones, así como la disminución de la

calidad y la cantidad del agua destinada para el consumo humano y la

práctica de actividades agropecuarias.

Amenazas por Sequias

Es una amenaza de muy reciente caracterización en los mapas del

país y en los que la provincia ha sido incluida en la categoría de mayor

incidencia. El balance hídrico de Manabí determina que durante

todos los meses del año, incluyendo los de la etapa lluviosa, pueden

presentar un déficit hídrico que en términos anuales sobrepasa los

1.000 mm en las zonas costeras, disminuyendo progresivamente a

medida que se adentra en la provincia hasta desaparecer en la zona

de bosque húmedo tropical, al oriente de Manabí.

CONCLUSIONES DEL COMPONENTE

• El territorio de la provincia de Manabí se encuentra atravesado

longitudinalmente por un sistema montañoso que es una barrera

natural que impide que los deshielos de la cordillera de los Andes

amplíen el caudal de los ríos de Manabí, sin embargo de acuerdo a la

nueva definición territorial la represa Daule-Peripa sería la excepción.

84

• El recurso hídrico en Manabí va disminuyendo en la medida que

va hacia el sur donde podemos observar la variedad del bosque seco

tropical, en esta zona predomina el cultivo de maíz.

• Hacia el centro de la provincia se encuentran las zonas de más

alto riesgo de inundaciones, incluyendo la cabecera cantonal de

Chone.

• En la vía que conduce a Santo Domingo en el sector de la

Crespa tenemos la zona de mal alto riesgo de deslaves de la

provincia, lo que se efectúa precisamente alrededor del eje vial.

• Se hallan identificado algunos refugios de vida silvestre y bosque

contribuyendo el GAD provincial con declaratorias de conservación en

algunos puntos de la provincia.

• Se cuenta con escenarios naturales que contribuyen a contar

con turismo internacional, nacional y local dentro del territorio

provincial, principalmente hacia la costa.

• Existen un sinnúmero de fallas geológicas sobre todo hacia la

zona sur-costera de la provincia de Manabí y en el cantón Manta.

La parroquia Eloy Alfaro sufrió la devastación del terremoto del 16A

principalmente en el sector de Las Lagunas del cual describo a

continuación .

3,2 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTÍVO

3.2.1. APTITUD ECONÓMICA.

Población Económicamente Activa.- En la población económicamente Activa PEA, se considera a las personas de 10 años y más que están en edad de trabajar.

85

De acuerdo al Censo Poblacional del INEC del 2.010 tenemos que la

población en edad de trabajar activa en la parroquia Eloy Alfaro es en

mayor porcentaje los hombres con el 67,44% mientras que el de las

mujeres es el 13,87%. La población en edad de trabajar inactiva

tenemos que tiene el mayor porcentaje las mujeres con el 86,13%

frente a los hombres que es el 32,56%. De lo que podemos decir que

en la parroquia la población en edad de trabajar PET, tenemos que

predomina la población económicamente inactiva PEI con el 58,31%

frente a una población económicamente activa PEA que es el 41,69%.

De este análisis se puede evidenciar que la población

económicamente inactiva supera a la población económicamente

activa, lo cual nos determina que es necesario mejorar y aumentar las

fuentes de trabajo acorde a la potencialidad del territorio, promover

una agricultura sin agroquímicos, dar un valor agregados a los

productos, crear microempresas, la ganadería sin tener que deforestar

para mantener los pastizales, desarrollar un turismo local, impulsar la

gastronomía, todo esto permitirá mejorar sus recursos económicos y

contar con un medio ambiente sano sin contaminación.

RAMA DE ACTIVIDAD.

La actividad económica permite catalogar a los establecimientos

donde trabaja o trabajó la persona dentro de un sector de la economía,

según la clase de bienes y servicios que produce.

En el país, como en la mayoría de los países, las estadísticas

económicas se basan en la Clasificación Internacional Industrial

Uniforme, y de acuerdo a estos antecedentes en la parroquia rural de

ELOY ALFARO se determina las siguientes actividades como se

muestra en la consiguiente tabla.

87

Como se observa en la tabla la actividad de la agricultura es la que predomina con el 69,33, pues la

parroquia se caracteriza por la producción agrícola; luego sigue la actividad del comercio al por

mayor y menor con el 3,25%, en la parroquia se observan comercio menor como son las tiendas,

bisuterías entre otras.

AGRICULTURA Y GANADERÍA.

La agricultura y ganadería durante los últimos tiempos ha perdido escala en la parroquia

rural de ELOY ALFARO, es importante potenciar el subsistema de la agricultura que se que

contribuye para la economía familiar y de la parroquia, alrededor de 1109 personas se

dedican a estas actividades productivas.

La producción agrícola, obedece en gran parte de las lluvias durante el año ya que en la

parte baja y hasta los 200 metros de altitud existen vegas de la represa de Poza Honda

hacia la parroquia que son utilizadas para producir en el verano, principalmente; arroz,

maíz, maní, plátano, hortalizas, yuca y fríjoles.

88

Mientras de los 200 metros de altitud, se obtienen los cultivos como el café, cacao, limón,

naranja, y pastizales. Además se siembra especies de importancia, que se constituyen el

guineo, la tagua, plátano, yuca, fréjol de palo y papaya.

En los remanentes de bosques, abundan especies maderables, que se han venido

aprovechando económicamente durante varias décadas y han representado una fuente

de ingresos por la comercialización del cedro, laurel, fernan sánchez y guachapeli.

Las especies maderables que son comercializadas en pequeña escala para diferentes usos,

están el laurel, guachapelí moral, jigua y balsa.

Mientras en la ganadería, la parroquia presenta un suelo optimo para la existencia de

pastos de buena calidad sobretodo en la zona alta ya que el pasto sustituye al café lo que

permite el desarrollo del ganado.

La producción pecuaria, la complementan con la crianza de animales menores como

cerdos y aves; de estas últimas, principalmente gallinas criollas.

TURISMO.

En relación número de cabezas de ganado por hectáreas se cuantifica en 2,00.

Considerándose a un promedio de 140 kg/ peso de material comestible. Esto indica que se

cuenta con 8´386.227,27 kg de peso aprovechable

Otro rubro importante es la producción porcina a un promedio de 45 kg peso de material

comestible. Esto indica que se cuenta con 222.750 kg de peso aprovechable.

La producción en épocas de cosecha se pierde por cuanto no se cuenta con centros de

acopio, de transformación y comercialización, los intermediarios son los que acaparan el

producto con precios irrisorios. A pesar de contar con fuentes de agua so se tiene la

cultura del riego.

ARTESANIA.

El trabajo artesanal está reflejado en la ebanistería, la cabecera cantonal cuenta con 3

establecimientos.

MERCADO.

La Parroquia Eloy Alfaro está compuesta por 37 comunidades, es un territorio cuyo

desarrollo económico concertado se sustenta en una red de producción, comercialización

e industrialización de la ganadería, cacao, café, frutas tropicales, lácteos, productos

agrícolas. Sus productos agrícolas, pecuarios y forestales competitivos cubren,

89

especialmente, la demanda de la micro región Nor Oriental y Costa de Manabí son

exportados por los puertos marítimos de Manta y Guayaquil, caso el cacao. La demanda

turística se está incrementando por sus características naturales y el Nombre que lleva la

Parroquia ELOY ALFARO

SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA

La provincia de Manabí en Ecuador registra un índice importante de inseguridad

alimentaria y en algunas parroquias la desnutrición crónica infantil llega a afectar a un 40

por ciento de los niños. Una de las razones de la inseguridad alimentaria de los

campesinos es la tendencia creciente hacía el monocultivo que lleva consigo una

disminución de la diversidad vegetal en las fincas y un aumento de la vulnerabilidad de los

campesinos al ser dependiente de un único producto.

Los huertos familiares constituyen un valioso activo productivo para lograr la seguridad de

la población rural campesina (Biggelaar, et.al. 2013; IFAD, 2014). La principal vocación de

un huerto familiar es, o debería ser, proporcionar alimentos para el autoconsumo de la

familia. Si el huerto está bien gestionado puede cubrir casi la totalidad de los

requerimientos nutricionales de la familia proporcionando una dieta sana, accesible y en

línea con la soberanía alimentaria (González, 2010).

En concordancia con el Plan Nacional del Buen Vivir de Ecuador, con la Ley de Soberanía

Alimentaria, y con los Objetivos que se debaten en la Agenda de Desarrollo Mundial, el

Gobierno Provincial de Manabí impulsa el fortalecimiento de huertos familiares

destinados al autoconsumo. Además de disminuir la vulnerabilidad a la inseguridad

alimentaria los huertos familiares desempeñan una importante función en la recuperación

de los cultivos ancestrales y en la conservación de la biodiversidad, razones que justifican

la ocupación del suelo rural para estos fines.

Los principales productos del medio que deben ser consumidos es la proteína, la misma

que se encuentra en la gallina, quesos y mani

Acompañado de granos como haba, habichuela que ayudan a la digestión,

Desayunos a base de fruta y leche de vaca y consumo de maiz

COMERCIALIZACION.

Los flujos de comercialización se establecen con las ciudades de Portoviejo, Manta, y con

las parroquias más cercanas. Mientras que en la parroquia el dinamismo del comercio al

90

por menor y mayor no es muy fuerte, sus productos que se comercializa en mayor

volumen solo en los días en que se realizan las ferias.

En el territorio rural identificamos varios tipos de comercio; la tradicional tienda en donde

se vende los alimentos y víveres básicos, y existe la modalidad de vendedores en

motocicletas y camionetas que se desplazan hasta la comunidades.

Proyectos Estratégicos Nacionales.

Es necesario mencionar como punto importante para la vida económica cantonal

provincial y nacional la construcción del Complejo Petroquímico del Pacifico Eloy Alfaro

(RDP). La misma que se constituye como una empresa de economía mixta conformada por

Petroecuador (Ecuador), con un 51% de las acciones, y PDVSA (Venezuela) con un 49% de

las acciones.

La RDP se asentará entre los cantones de Manta y Montecristi con una extensión

territorial de 500 hectáreas se ocuparán para edificar el proyecto y adicionalmente a ello 2

mil 500 hectáreas para una zona de amortiguamiento y protección.

La zona de ubicación, denominada “A2” (Zona de Construcción), presenta las siguientes

coordenadas:

ESTE 523223 NORTE 9880418 ESTE 523223 NORTE 9883918 ESTE 526723 NORTE 9883918

ESTE 526723 NORTE 9880418.

El primer complejo petroquímico del Ecuador, Refinería del Pacífico (RDP) refinará un

promedio de 300 mil barriles diarios de petróleo, A más de refinar petróleo genera

materia prima para la industria petroquímica, la cual es un sector de la industria que

elabora productos como fibras sintéticas, polietileno, plástico, caucho para llantas,

productos para el agro como la urea, entre otros.

Se prevé que la Refinería del Pacífico genere alrededor de 2.500 plazas directas de trabajo

y 10,000 plaza indirectas a través de la creación de industrias complementarias.

Este proyecto se encuentra ubicado dentro de la zona de influencia de la parroquia y se

espera que permitirá incluir mano de obra local

La Represa Poza Honda y los trasvases forman parte de una de las estrategias nacionales

para regar el Valle del Rio Portoviejo hasta la desembocadura de La Boca

Financiamiento.

91

Es necesario generar una dinámica financiera que permita incorporar recursos para

dinamizar la elaboración de artesanías locales, para lo cual se ha pensado crear un banco

de ahorro o banco comunal para los integrantes de la asociación de artesanos de ELOY

ALFARO.

Por otro lado la entidad financiera mas cercana es el Cooperativa de Ahorro Limitada

CHONE localizado en la cabecera cantonal, aunque los trámites engorrosos y la falta de

garantías que respalden el crédito se hace imposible en ocasiones beneficiarse de este

recurso, sin embargo la CFN y el IEPS están interesados en financiar si es que se formula el

proyecto en forma adecuada y con solvencia técnica.

Amenazas a las infraestructuras.

La deficiencia del mantenimiento a la infraestructura vial genera una preocupación en

cuanto a la dinámica de movilidad interna y externa

92

3.3 COMPONENTE BIOFÍSICO

Sistema Ambiental

El Sistema Ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las diversas

actividades de la población. También puede denominarse Sistema Biofísico .

Caracterización Biofísica

El Sistema Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia integralmente la

naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen a la oferta del suelo; para ello, se analiza el

resultado de la interacción de factores y procesos como clima, agua, rocas, relieve, suelos,

vegetación, fauna, cultivos, temperatura, infraestructura, población y amenazas naturales. El

análisis de este sistema comprende:

RELIEVE

La Hipsometría del territorio parroquial es regular, mantiene la misma topografía salvo ciertas

excepciones hacia el oeste y norte con elevaciones mayores a los 600 metros.

GEOLOGÍA

Geológicamente se registra el 50,16% de suelo compuesto por areniscas, coquinas y lodolitas tal

como se lo puede apreciar en el mapa con un color lila, en segundo lugar y prácticamente con muy

poca variación encontramos las lutitas blancas y limotitas:

106

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE BIOFÍSICO

Tipo Componente Variable Prioridad Descripción

POTENCIALIDAD BIOFISICO Clima/ Agua 2. Alta

Recuperación de las Cuencas y

Microcuencas mediante la reforestación

promovida por el GAD parroquial y MAE

POTENCIALIDAD BIOFISICO Cobertura natural vegetal 3. Media

Control del uso programado del suelo en

el sector agricola ganadero

POTENCIALIDAD BIOFISICO Relieve / suelos 2. Alta

La fertilidad de los suelos permite la

siembra de una gran cantidad de

productos.

POTENCIALIDAD BIOFISICO

Sub suelo / recursos

naturales no renovables 4. Baja

Presencia de los programas de

renovacion de café y cacao

POTENCIALIDAD BIOFISICO Uso y cobertura del suelo 3. Media

Creacion de nuevas zonas de

conservacion y definicion de las politicas

de intervencion en el territorio agricola

PROBLEMA BIOFISICO Aire 4. Baja

Contaminacion del aire producido por los

vientos que traen polvo de las colinas

desforestadas

PROBLEMA BIOFISICO Amenazas naturales 2. Alta

Destruccion de las zonas de vida

silvestre

PROBLEMA BIOFISICO Cobertura natural vegetal 3. Media

Perdida de la cobertura natural vegetal,

incrementando la desertificación.

PROBLEMA BIOFISICO

Sub suelo / recursos

naturales no renovables 4. Baja

Uso deficiente de tecnologias en el

monocultivo

PROBLEMA BIOFISICO Uso y cobertura del suelo 3. Media

Desgaste de los suelos por usos no

compatibles principalmente en las zonas

de proteccion o conservacion asi como

de elevadas pendientes

109

cuenta con una población proyectada para el 2011 de 7.622

habitantes, de los cuales en la cabecera parroquial le corresponde 366

habitantes, en un área de 3.6 hectáreas aproximadamente.

El uso del suelo en una zona netamente ganadera, de acuerdo a los

datos obtenidos de INFOPLAN V 2.0, la ganadería representa 85,73%,

la agricultura del 12,15% y de bosques natural del 2,12%, como se

observa en siguiente mapa.

La temperatura promedio alcanza 25°C aunque la máxima llega hasta

36°C.

La actividad productiva de la población se enmarca según el INEC

2001, en la agricultura, ganadería y silvicultura con 77,95%, seguido

por el comercio al por mayor y menor con el 4,72%, enseñanza con el

2,39%, transporte con el 1,16% y otras actividades con el 13,80%.

En el servicio de energía eléctrica, en la cabecera parroquial (Zona 1)

el 90,129% si dispone de energía eléctrica, mientras en la zona 5 el

78,10 % no dispone de energía eléctrica

ACTIVIDADES PRODUCTÍVAS

En la parroquia Eloy Alfaro las actividades consideradas dentro del

sector primario son Agrícola y pecuario: el sub-sector Agrícola son los

cultivos anuales y los cultivos perennes: Maíz, Arroz, Plátano, caco,

maracuyá, cítricos, otros. En el sub-sector Pecuario, la Ganadería

Bovina de doble propósito que produce carne y leche; la Ganadería

Bovina de carne; la Ganadería Bovina productora de leche; Porcinos;

Avicultura de cría doméstica. Los datos oficiales son del Ministerio de

Agricultura, Acuacultura, Ganadería y Pesca de Manabí actualizados

al 2006-2010 y del diagnóstico de Cadenas Productivas entre el

MAGAP y la Cooperación Técnica de Bélgica realizada en el 2010,

entre otras fuentes de información y de actores de la parroquia. De

acuerdo al orden la ganadería y agricultura son las principales fuentes

de ingreso y subsistencia para los pobladores de la Parroquia Eloy

Alfaro.

110

COMERCIO: El comercio local está representado por pequeños

negocios que van desde la compra de productos agrícolas, 6 tiendas

de abarrotes, 2 comedores, 1 bar, cabina telefónica, farmacia,

cantinas, librería bazar, y otros establecimientos cuenta la cabecera

cantonal.

Los atractivos turísticos que ofrece la parroquia Eloy Alfaro es el

ecoturismo, con sus balnearios de agua dulce: los ríos Chantal y San

Jacinto forman el río Jama y este con el Río Yesca, dan forma a “DOS

BOCAS” un atractivo turístico muy reconocido por su belleza, además

se cuenta con los siguientes atractivos: Salto de Palalache o salto del

Ángel en el río Palalache. Cerro Dominguillo, piscina en Monchique,

“el Paraíso”,Cucuy, se suman además de estos atractivos tenemos

Festividades, costumbres, gastronomía, el 7 de Junio – la

Parroquialización, San Pedro y San Pablo, En Julio El Sr. de la Buena

Esperanza, 16 de Agosto - Patrono San Jacinto.

PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

En la Parroquia existe acumulación de residuos sólidos, debido a que

no se realiza la recolección de la basura, lo que provoca que esta se

deba quemar o enterrar o en su defecto sea depositada en quebradas

y cauce de los ríos, en el cual también lavan las bombas y botan los

residuos de agroquímicos, permitiendo el envenenamiento y muerte de

las especies acuáticas.

SERVICIOS BÁSICOS

AGUA POR MEDIO DE TUBERÍA: El 60,34% de la cabecera parroquial no

recibe el agua por tubería; el 18,58% recibe por medio de tubería

dentro de la vivienda; el 15,99% fuera de la vivienda pero dentro del

edificio, y tubería fuera del edificio con el 5,09%.

ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS: La mayoría de la población de la

parroquia de Eloy Alfaro utiliza los pozos séptico 12,45% y los pozos

111

ciegos en un 7,46%, y el 80,06% disponen de otros sistemas de

eliminación de las aguas servidas.

ACCESO DE LA POBLACION A VIVIENDA Y CATASTRO

Las propiedades que figuran en el Catastro rural se identifican por su

nombre y superficie, si se anota, sin que haya sido en ningún caso

medida ni comprobada; simplemente se incluye como un elemento de

información añadido. No obstante, los responsables técnicos y

políticos son conscientes de la importancia de una cartografía fiable,

continua y a escala adecuada que permita, no sólo levantar un

catastro rural sino, servir de base para las actuaciones agrarias, en

infraestructuras y medioambientales que se están acometiendo y que

son de inexcusable aplicación.

Para el caso de la Parroquia rural de ELOY ALFARO en materia de

coordinación, cualquier transferencia de dominio que se produzca

debe ser comunicada al Gobierno Autónomo Descentralizado de

Flavio Alfaro, que encargará de emitir las certificaciones

correspondientes de la actualización catastral-

La propiedad de la vivienda propia es sinónimo de seguridad, contrario

a las otras formas de tenencia, sean estas de alquiler, préstamo, etc.

Pero no debe ser asociada con condiciones socioeconómicas de

numerosos hogares pobres son dueños de viviendas impropias o de

lotes de terreno con construcciones precarias.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA VIVIENDA

Los tipos de vivienda que se registran en la Parroquia rural Eloy Alfaro

son:

• Se denomina casa o villa a la construcción permanente hecha

con materiales resistentes;

112

• Se señala ranchos a las construcciones rústicas, cubiertas con

palma o paja, con paredes de caña y con piso de madera caña o

tierra;

• Mientras se denomina covachas a las construcciones de

materiales rústicos como ramas, cartones, restos de asbesto, latas o

plástico, con pisos de madera o tierra y a las chozas a las

construcciones de paredes de adobe o paja, piso de tierra y techo de

paja.

En base a lo enunciado anteriormente en la parroquia rural Eloy Alfaro

el 89,99% tienen la característica de casa o villa, el 2,17% son

viviendas tipo mediagua y departamentos respectivamente, el 2,98%

corresponde a rancho y 2,71% son de otro tipo,

AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA

Amenazas

- Deficiente servicio de energía eléctrica. - Ausencia total de energía eléctrica en algunas comunidades. - Inexistencia de dotación de agua potable. - Escasa gestión institucional. - No se dispone de telefonía convencional en las comunidades (solo

en la cabecera parroquial, 16 líneas) - Escases de equipamiento y personal policial. - Alta migración por estudios y trabajo. - Deficiente servicio en las instituciones públicas. - Poca participación ciudadana. - Irregularidad topográfica en el territorio - Carencia de líderes y de profesionales - Inexistencia de Alcantarillado pluvial y sanitario Capacidad de respuesta: La mayoría de las amenazas se manejan en base a la capacidad de gestión en relación multinivel para controlar la amenaza, sin embargo al mismo tiempo ante la posibilidad de que se desarrolló un fenómeno

113

natural como el niño, está previsto un Plan de Contingencia para mitigar el impacto de dicho fenómeno, donde se han identificado los focos donde se desarrollarían dichos impactos. En el Ecuador los planes sociales de vivienda se han consolidado dentro de una política

de Estado que han sido emprendidos por instituciones públicas como el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Banco Ecuatoriano de la Vivienda (BEV) y el

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI).

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda cuenta con diferentes proyectos enfocados

en vivienda, agua potable y saneamiento, programa socio comunidad (es el mejoramiento

de personas que viven con necesidades básicas insatisfechas); el programa socio-

escritura (es un bono de titulación a personas de bajos recursos económicos); y el

programa de vivienda urbana para la persona migrante.

El Programa de Gobernabilidad del Sector Agua y Saneamiento es parte del marco de

asistencia de las Naciones Unidas UNDAF y participan la UNDP un-HABITAT, OPS, OIT

Y VNU. El programa contribuirá a avanzar en los objetivos del Plan Nacional del Buen

Vivir y a los compromisos relacionados con el ODM 7 y la meta 10. En la provincia de

Manabí el Programa de Gobernabilidad de Agua y Saneamiento se ubica en los cantones

de Flavio Alfaro, Puerto López, 24 de Mayo y Olmedo.

La oferta de vivienda por parte de los sectores privado y semiprivado ha sido muy

significativa sobre todo para los niveles de clase media y alta que es hacia donde han

focalizado su inversión. En cambio el sector público se ha enfocado a personas de

escasos recursos económicos, así como también a la clase media.

Según el Banco Ecuatoriano de la Vivienda se ha invertido a nivel nacional un total de

116,027.710 millones de dólares para la construcción de alrededor de 14.567 viviendas.

El BEV junto a proyectos municipales está financiando “Si Vivienda” que tiene una meta

de construir alrededor de 7 mil viviendas.

A nivel provincial apoya a diferentes constructoras en varios proyectos de vivienda (los

costos oscilan entre 10.000 a 60.000 dólares

Déficit habitacional

El déficit habitacional cuantitativo rural es el siguiente:

Manabí - 68.716 - 46,90%

Olmedo Rural 73,0%

Paján Rural 62,80%

24 de Mayo Rural 62,60%

Tosagua Rural 60,0%

Santa Ana Rural 56,70%

114

Junín Rural 56,40%

Jipijapa Rural 55,70%

Bolívar Rural 53,50%

En la última década el área rural es la menos beneficiada de estos servicios, por lo que la

inversión no se equipara para ambas áreas, por eso es importante disminuir las brechas

incrementando el sistema de captación, tratamiento y conducción del agua a través de red

pública, plantas de agua potable con capacidad de abastecimientos, sistema de aguas

residuales etc., en el área rural.

Por todos es conocido el déficit de servicios públicos en la provincia de Manabí, el acceso

al agua segura, el alcantarillado, los desechos sólidos, la electricidad, la telefonía fija, el

transporte, presentan indicadores debajo de los requeridos por sus habitantes.

Análisis de la vivienda colapsadas total o parcial de los cantones afectados por el

terremoto del 16A

El 16 de Abril, un terremoto de 7,8 grados sacudió la Costa ecuatoriana. El resultado fue

devastador: más de 600 personas fallecidas y cientos de viviendas y edificaciones

afectadas. Los primeros esfuerzos se concentraron en habilitar los albergues para recibir

a las familias damnificadas. Hoy existen tres ejes de trabajo: la atención a los

damnificados, la reconstrucción de las zonas de desastre y la reactivación económica.

Desde el inicio, el Gobierno procuró garantizar las condiciones básicas a 11 mil

damnificados por el terremoto en los albergues ubicados en las zonas afectadas. Estos

refugios son una solución temporal mientras continúan las tareas de reconstrucción que,

según estimaciones de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades),

costarán más de $ 3.344 millones. El 67% del costo de la reconstrucción lo asumirá el

sector público, mediante la obtención de $ 1.000 millones que se generarían con la Ley

Solidaria; $ 660 millones que provendrían de líneas de contingencia como el Banco

Mundial, BID o CAF; $ 400 millones del Fondo Monetario Internacional; y $ 193 millones

del Presupuesto General del Estado y otros. El 33% restante del costo total que se

generará para la reconstrucción ($ 1.091 millones) provendrá del sector privado. Más del

90% de los daños están concentrados en la provincia de Manabí, donde se localizó el

epicentro

El terremoto afectó desproporcionalmente a zonas con mayor vulnerabilidad social y

económica, que incluyen altos niveles de pobreza y ruralidad, mayores que el promedio

nacional. Esta vulnerabilidad se refleja principalmente en un déficit cualitativo de las

viviendas, construidas en su mayoría con techos que no son de hormigón, con paredes

primordialmente de madera, con acceso reducido a las redes públicas de agua y

saneamiento (menor que el promedio nacional) 7 y sin títulos de propiedad (una situación

habitual en estas zonas).

115

Se estima también un total de 80 000 desplazados de sus viviendas a causa del

terremoto. De estos, 30 000 se habrían resguardado en refugios y albergues, 15 000 lo

habrían hecho en casas de acogida y el resto habría optado por la migración.

Características Socioeconómicas de los cantones afectados

Ilustración 1 – Características socio-económicas de los cantones afectados

Cantón Población

Población Rural %

Población Femenina %

Viviendas con techo que no son de Hormigón %

Déficit Cualitativo de Vivienda %

Agua de la red Pública %

Conexión a Red Pública de Alcantarillado %

Portoviejo

309 940 25,2 50,7 78,6 34,2 62,7 50,2

Bolívar 44 369 54,8 48,9 94,3 34,0 24,9 34,5 Chone 132 020 56,2 50,0 93,2 40,6 37,9 24,8 Manta 252 384 3,5 50,8 66,1 33,9 78,7 64,1 Chone 91 476 23,3 49,8 83,8 39,0 26,5 19,2 Rocafuerte

36 418 73,1 49,4 95,6 35,0 54,5 17,4

Sucre 61 492 64,6 49,4 91,4 38,6 47,3 27,0 Pedernales

61 065 56,3 48,4 93,8 44,2 23,0 12,6

Jama 25 408 72,0 49,0 97,0 45,9 42,8 10,8 Jaramijó 24 101 7,5 48,5 84,0 37,5 75,7 29,5 San Vicente

24 100 54,6 48,9 94,4 41,5 52,4 12,3

Total Manabí

1 507 492

41,0 49,9 85,6 36,1 50,9 33,3

Fuente INEC. Proyección de la Población al 16 de Abril del 2016

El 70.50% de la población de Manabí resultó afectada por el terremoto directa o

indirectamente principalmente en el tema de vivienda, antes del terremoto de los cantones

afectados el de menor déficit era Manta y mayor déficit Jama, Jama con las afectaciones

causadas sigue siendo el cantón de mayor déficit mientras que Manta y Portoviejo

también han incrementado este porcentaje.

Afectaciones en la vivienda

De acuerdo con la información del Ministerio de Desarrollo Humano y Vivienda, el sismo

afectó a 35 264 viviendas, de las cuales el 53,8 % se ubicaban en las zonas urbanas y el

resto en áreas rurales.

De las viviendas urbanas afectadas, 13 962 fueron catalogadas como colapsadas o por

demoler, inseguras o de uso restringido y 4960 como seguras.

116

De las viviendas rurales afectadas, 15 710 fueron etiquetadas como colapsadas o por

demoler, inseguras o de uso restringido y 632 como seguras (aunque con algunas

reparaciones por realizar).

El nivel de colapso de viviendas en el ámbito urbano fue menor que en el rural (43,5 %

frente a 69,3 % en categoría de colapso y por demoler respectivamente), lo que refleja

una mayor vulnerabilidad de la vivienda rural.

Además, el sismo produjo afectaciones y pérdidas en diferentes edificaciones públicas

tales como escuelas, establecimientos de salud, mercados municipales, sedes de los

Gobiernos autónomos descentralizados, centros de rehabilitación social, oficinas de

correos, construcciones de las diferentes ramas de las fuerzas armadas, cuerpos de

bomberos, ECU 911, entre otras.

Costo de reconstrucción

En el subsector vivienda se estimó un costo total de reconstrucción de 652,8 MM USD (48

% del sector), desagregado de la siguiente manera:

Respuesta inmediata: 58,6 MM USD, dentro de los cuales se considera el costo de los

albergues, bonos de acogida y de arriendo.

reconstrucción: 590,0 MM USD, que considera principalmente los siguientes rubros:

• Reconstrucción con arquitecturas sismorresistentes con mejora de diseños estructurales;

• Implementación de controles de diseño estructural con apoyo en revisores públicos o

privados autorizados;

• Inspección efectiva de construcción; y,

• Reconstrucción de edificaciones públicas.

Flujos perdidos: 4,2 MM USD, que incluyen los alquileres que se dejaron de percibir.

Acciones del estado para la recuperación de las viviendas

El estado ecuatoriano afianza su modelo de incentivo a la vivienda a través del bono de

vivienda como estrategia para la reconstrucción y resilencia por lo que acuerda expedir un

nuevo reglamento según acuerdo ministerial 027-15 donde se incluyen bonos focalizados

que son los bonos dirigidos a los postulantes que cumplan con requisitos y condiciones

específicas, a población de atención prioritaria o focalizada, debido a características de

especial interés para el país enmarcada en la lucha de erradicación de la pobreza; dentro

de estas se consideran las siguientes:

Bono de emergencia para la Construcción de Vivienda Nueva con

adquisición en terreno.- Destinado a financiar o completar la adquisición de un

117

terreno, habilitación de la infraestructura básica y construcción de la vivienda, para

los grupos poblacionales declarados por la Entidad Pública Competente como

damnificados y/o afectados, debido a desastres por amenazas naturales o

antrópicas o que residen en zonas de alto riesgo y que se encuentren en situación

de extrema necesidad y pobreza, o que habiten en zonas donde el gobierno por

razones fundamentadas de interés social haya decidido intervenir.

Bono de Emergencia para Reposición de vivienda.- Destinado a la intervención

parcial o total en una vivienda existente en terreno propio, que haya sido calificada

por el MIDUVI como recuperable o no recuperable y siempre que la vivienda haya

sido afectada por un evento adverso de origen natural o antropico, o se encuentre

implantada en zona de riesgo mitigable o en zonas donde el gobierno por razones

fundamentadas en el interés social haya decidido intervenir. Las obras que

impliquen la reposición parcial se ejecutarán observando el orden de prioridad

estipulado en el articulo 18 literal d

Bono de Emergencia por Razones Humanitarias.- Destinado para atender

aquellos grupos poblacionales indicados por la Presidencia de la República, u

otras carteras de estado como personas de extrema necesidad o pobreza y que

cuentan con el aval del MIDUVI. Dicho bono se otorgará en las dos categorías

establecidas para el Bono de Emergencia.

Bono para personas con Discapacidad.- Orientado a beneficiar a personas con

discapacidad conforme a la ley y su condición socio-económica

118

Ilustración 2 – Total de incentivos de vivienda por emergencia entregados hasta septiembre del 2016

Cantón Reparación de vivienda

Construcción de vivienda nueva en terreno propio

Vivienda nueva en terreno urbanizado por el estado

Compra de vivienda de hasta 70000

Total

24 de Mayo 68 35 0 0 103 Bolívar 250 390 20 1 661 Chone 567 658 360 0 1585 El Carmen 169 295 0 0 464 Flavio Alfaro

672 286 6 0 964

Jama 189 794 121 0 1104 Jaramijó 377 242 3 0 622 Jipijapa 204 192 0 0 396 Junín 167 266 0 0 433 Manta 3679 2121 827 7 6634 Chone 713 566 2 0 1281 Olmedo 8 10 0 0 18 Paján 239 168 0 0 407 Pedernales 908 1884 912 2 3706 Portoviejo 2826 1524 203 3 4556 Puerto López

256 121 2 0 379

Rocafuerte 612 854 14 0 1480 San Vicente 604 1475 504 0 2583 Santa Ana 161 134 0 0 3386 Sucre 1255 1837 294 0 3386 Tosagua 529 1199 15 0 1743 Total Manabí

14453 15051 3283 13 32800

Fuente: Plan Reconstruyo Ecuador.

En Manabí el estado entrego 32800 bonos tanto en el sector urbano como rural, aplicando

todas las modalidades conocidas del SIV (Sistema de incentivos a la Vivienda), cabe

resaltar que a pesar que el epicentro fue en Pedernales donde se entregaron 3706 bonos

producto del número de viviendas destruidas, en Manta se entregaron 6634, lo que deja

entrever que porcentualmente con respecto a la población local existe un mayor peso en

Pedernales, sin embargo en Manta la destrucción es mayor

De las 35264 viviendas afectadas oficialmente se ha considerado actualmente el 93%

como beneficiarios de bono, lo que engloba un 7% que a pesar de estar afectados no son

elegibles para obtener un beneficio ya que en la mayoría de los casos se trata de

viviendas abandonadas o en alquiler.

Iniciativas institucionales provivienda

119

El Gobierno Provincial de Manabí de conformidad al Art. 41 literal “h” del Código Orgánico

de Organización Territorial Autonomía y Descentralización referente e a las funciones del

GAD Provincial dice: Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el

área rural de la provincia; por tanto se tomo la iniciativa a partir del 16A de focalizar y

priorizar la mayor afectación en el sector rural logrando la georreferenciacion de 3200

viviendas, lo que le permitió a la institución orientar las ayudas y generar una base de

datos para dar una solución a este problema.

Cabe señalar que otras instituciones como el PNUD han ofrecido un apoyo de 4500

viviendas las mismas que plantean construir entre Rocafuerte, Portoviejo y Chone

En Las Lagunas existió una afectación de 151 viviendas

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS

HUMANOS


POTENCIALIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Flujos de servicios, bienes y

personas 3. Media

Dinamizacion de la economia local

comunitaria.

POTENCIALIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Infraestructura de servicios

sociales 3. Media

Inclusion de nuevas personas con

capacidades diferentes en proyectos

tendientes a la reinsercion de estas

personas.

POTENCIALIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Relaciones entre

asentamientos humanos 3. Media

Generacion de mancomunidades a nivel

cantonal y parroquial.

POTENCIALIDAD

ASENTAMIENTOS

HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta

Recuperacion de zonas no delimitadas a

beneficio de la parroquia.

PROBLEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Cobertura de servicios

básicos

1. Muy

alta

Alto indice de NBI

PROBLEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Flujos de servicios, bienes y

personas 3. Media

Concentracion de todas las actividades y

empresas proveedoras de bienes y

servicios entre Portoviejo y Manta

PROBLEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Infraestructura de servicios

sociales 3. Media

La cobertura de las infraestructuras de

los servicios sociales son insuficientes

PROBLEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Relaciones entre

asentamientos humanos 3. Media

La dinámica de relaciones es lenta en

funcion de la deficiente conectividad en el

sector rural

PROBLEMA

ASENTAMIENTOS

HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta

Baja capacidad para proveer servicios a

los habitantes .

121

mantenimiento de la vida en el más amplio sentido de la palabra,

incluyendo la vida humana, asimila y recicla los desechos que

provienen del consumo de bienes y servicios que consumen las

sociedades.

Con sus elementos articulantes que estructuran la región y que son las

vías y las redes de ciudades con pesos específicos.

ESTADO SITUACIONAL DE LAS VIAS RURALES

Actualmente estas vías se encuentran en mantenimiento

Jerarquización de la Red Vial

Mediante Acuerdo Ministerial No. 001-12-2001 el MOP expidió la

definición y clasificación de las vías ecuatorianas, según su

jurisdicción, de la siguiente forma: La Red Vial Nacional es el conjunto

total de las carreteras, existentes en el territorio ecuatoriano. La Red

Vial Nacional se clasifica en: Red Vial Estatal, Red Vial Provincial y

Red Vial Cantonal. La Red Vial Estatal, está constituida por todas las

vías administradas por el Ministerio de Obras Públicas y

Comunicaciones, como única entidad responsable del manejo y

control, conforme a las normas del decreto ejecutivo 860 y la Ley

especial de descentralización del Estado y de participación social

De acuerdo con el MITOP, la red vial se encuentra clasificadas de la

siguiente forma:

Categoría Función Primordial

Vías de primer orden Permite la comunicación a nivel Nacional

Vías de segundo orden Permite la comunicación a nivel Intermunicipal

Vías de tercer orden Permite la comunicación a nivel parroquial

Caminos de verano Permite comunicación entre poblados de menor

población

122

Vías de comunicación

El cantón Chone es uno de los cantones por el que se moviliza un

gran número de vehículos principalmente que vienen o van a Quito, en

el caso de Eloy Alfaro es el aje articulador de algunas parroquias y

cantones como el caso de la conectividad existente con San Isidro con

quienes existe una gran dinámica

Energía Eléctrica

Las redes y flujos que se desarrollan en el territorio cantonal,

sustentan la dinámica del territorio y es un componente fundamental

para el desarrollo del resto de los sistemas

Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Atención a Vías de interconexión de la parroquia para mejorar la

movilidad interna. El traslado entre recintos está en muy malas

condiciones lo que afecta a las actividades productivas y de acceso a

los recintos.

Este problema afecta directamente a los niños y jóvenes que deben

trasladarse para ir a sus escuelas y colegios.

123


POTENCIALIDAD

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Acceso a servicios de

telecomunicaciones 3. Media

Competencia permanente entre las

empresas proveedoras del servicio de

telecomunicaciones tendiente a ampliar

permanentemente la cobertura.

POTENCIALIDAD

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Energía 2. Alta

Implementacion de la Refinería del

Pacífico.

POTENCIALIDAD

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Movilidad

1. Muy

alta

La infraestructura vial intercantonal e

interparroquial hasta la cabecera esta

cubierta.

POTENCIALIDAD

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta

Mejoramiento de la gestión para obras de

prevencion y mitigacion a nivel vial

PROBLEMA

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD

Acceso a servicios de

telecomunicaciones 3. Media

La cobertura de la señal del espectro

radioelectrico no cubre el total de la

poblacion.

PROBLEMA

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Energía 2. Alta

Inexistentes alternativas locales de

produccion energetica para la parroquia

PROBLEMA

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Movilidad

1. Muy

alta

Insuficiente servicio de transporte no

cubre la demanda del sector rural y de

igual manera la infraestructura vial aun no

justifica grandes desplazamientos de los

recorridos de la transportacion.

PROBLEMA

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Riego 2. Alta

No se cuenta con dotacion permanente

de agua en las fuentes y la

infraestructura para riego no cubre la

demanda parroquial

PROBLEMA

MOVILIDAD,

ENERGÍA Y

CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta

La demanda de la vialidad parroquial

desborda el presupuesto del GAD.

Cuadro 20: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Fuente: INEC 2010, VII Censo de Población y VI de

Vivienda, SIISE Elaboración: Equipo Técnico Consultor

124

3.6. COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL

Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, son

instrumentos de planificación previstos por la ley, que permiten a los

Gobiernos Autónomos Descentralizados desarrollar la gestión

concertada de sus territorios, orientada al logro del buen vivir,

priorizando el fortalecimiento de las capacidades y potenciales de la

población rural.

Esta gestión del desarrollo de los territorios debe inscribirse siempre

en el marco del Plan Nacional de Desarrollo para el buen vivir, Plan

estratégico Cantonal y las Competencias que la Constitución asigna a

los Gobiernos autónomos descentralizados del nivel parroquial.

Lo territorial en la actualidad, no debe ser entendido únicamente como

lo físico-espacial, sino como una concreción real de la cultura en

interacción con la naturaleza, en este contexto los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, tendrán su

fundamento en el plan estratégico Cantonal y en el Plan de

Ordenamiento Territorial Cantonal.

Serán a su vez estos factores los que permitan a Chone posicionarse

competitivamente, no únicamente dentro del contexto regional sino

nacional e incluso internacional, promoviendo siempre y ante todo la

calidad de vida de sus habitantes.

Dentro de ese contexto el Municipio de Chone, a través de las

unidades de Desarrollo Rural y Plan de Ordenamiento Territorial,

aprovechando lo que establece la Constitución Política de la

República, la ley de Descentralización y el Sistema Nacional de

Planificación (SENPLADES), inicia este proceso de Planificación

Estratégica Del Desarrollo y Ordenamiento Territorial de manera

coordinada, en las 7 parroquias rurales del cantón Chone impulsando

la participación proactiva para diseñar y construir el futuro que todos

queremos.

125

El proceso de planificación estratégica, es un ejercicio de

INSTITUCIONALIZACION, de las políticas públicas aplicadas desde y

con los actores locales y de estos en relación con la municipalidad. De

esta manera se logra legitimar una nueva propuesta de desarrollo

centrada en el ser humano.

MARCO CONCEPTUAL.

SISTEMA TERRITORIAL

El documento producto del curso de formación en ordenamiento

territorial organizado por SENPLADES, señala que: “El sistema

territorial es una construcción social que representa el estilo de

desarrollo de una sociedad; se forma mediante las actividades que la

población practica sobre el medio físico y de las interacciones entre

ellas a través de los canales de relación que proporcionan

funcionalidad al sistema”.1

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION Y MARCO LEGAL

MODELO TERRITORIAL.

Así también “como todo sistema, el territorial es muy complejo lo que

exige recurrir a modelos para describirlos e interpretarlo. Un modelo es

una imagen simplificada de un sistema, cuya calidad depende no tanto

de la fidelidad con que representa el sistema novelizado cuanto de su

capacidad para ayudar a la interpretación de su estructura y de su

funcionamiento” 2.

EVOLUCION TENDENCIAL DEL SISTEMA TERRITORIAL.

En todo el sistema territorial, además de relaciones causales, existen

interrelaciones dialécticas que determinan conflictos entre agentes

socios económicos, sectores de actividad y entre las instituciones

públicas, estas últimas causas de la confluencia de competencias

administrativas sobre un mismo espacio debido a la fragmentación de

la administración pública en las complejas sociedades modernas.

126

PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La organización del territorio es un concepto que integra la

planificación socio económico con la física es una unidad geográfica

concreta, cuyas determinantes prevalecen sobre la planificación

sectorial.

PLANIFICACION PARTICIPATIVA.

La planificación participativa es la aplicación de los procedimientos y

metodologías de la planificación, como proceso de varias dimensiones

y de toma de decisiones para racionalizar la asignación de recursos,

al contexto local, con una amplia participación y apropiación social.

La planificación participativa se constituye en el instrumento

metodológico y operativo que permite la articulación entre el estado

representado por el gobierno local y la sociedad civil, construir

procesos de desarrollos sostenibles. De forma sistemática

desarrollada actividades para la constante identificación de problemas,

demandadas y potencialidades y limitaciones; análisis de alternativas,

adopción de estrategias, formulación de programas, proyectos y

presupuestos, para la posterior ejecución, evaluación de resultados y

ajuste permanente de sus acciones.

GOBERNABILIDAD.

Una aproximación del tipo de gobernabilidad debe explorar el potencial

creativo de autoridades locales y sociedades civil, especialmente la

habilidad de los lideres de superar la estructura existente, de cambiar

las reglas del fuego, y de inspirar a otros para comprometerse en el

esfuerzo de hacer avanzar la sociedad hacia nuevos y productivos

caminos; y esto únicamente sucederá con la construcción de visiones

compartidas.

MARCO CONSTITUCIONAL

127

La constitución establece en el título IV sección tercera, referente a la

participación y organización del poder, Art. 100. En todos los niveles

de Gobiernos se conformaran instancias de participación integradas

por autoridades electas, representantes del régimen dependientes y

representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de

gobierno, que funcionara regida por principios democráticos.

La constitución de la república del establece en el titulo V, Capitulo

primero, referente a la organización territorial del estado en el Art. 241-

la planificación garantizara el ordenamiento territorial y será

obligatoria en todos los gobiernos Autónomos Descentralizados.

La constitución en el capitulo IV del régimen de competencias en el

ART. 262, 263, 264, 266 y 267 establece la competencia obligatoria en

todos los gobiernos Autónomos Descentralizados, referente a la

planificación de los gobiernos Autónomos Descentralizados, referente

a la planificación dice que: “Los Gobiernos parroquiales rurales

ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las

adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo de actividades productivas comunitarias,

la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los

equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en

los planos de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos

anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos

provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar al desarrollo de actividades productivas comunitarias.

La preservación de la vio diversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le

sean delegados o descentralizados por otros niveles de Gobierno.

128

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamiento rurales, con el carácter de

organización territorial de base.

7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de

sus competencias.

PARTICIPACION.

Busca articular y efectivizar la relación sociedad civil – estado, para ir

logrando una verdadera democratización y construcción del desarrollo

sostenible entre Gobiernos Locales, Comunidades y Actores Sociales.

La aplicación de la participación propone, contribuir a:

• Una retroalimentación permanente entre gobiernos locales y las

comunidades, en torno a las políticas y recursos públicos.

• Efectivizar la participación y el control social sobre el destino,

manejo y uso de los recursos públicos y la toma de decisiones

colectivas.

• Establecer un mecanismo integral para encara el desarrollo

sostenible, basado en instrumento de gestión y concertación.

• Involucrar y corresponsabilizar a la sociedad civil en el diseño y

construcción de su desarrollo.

• Consolidar una nueva forma de concebir la planificación, con la

participación activa y la toma de decisiones desde los actores locales.

La formulación participativa de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial parroquial, se elaborara teniendo en cuenta los

siguientes actores:

Públicos:

129

• Gobiernos autónomos descentralizados (GAD), que tienen el

mandato de dirigir, conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su

jurisdicción. ( MUNICIPIO Y JUNTAS PARROQUIALES)

Sociales:

• Organizaciones sociales de base (comunal o barrial).

Constituyen los actores principales de la planificación participativa,

buscando que el plan de desarrollo y ordenamiento territorial responda

a sus intereses.

• Otras organizaciones de la sociedad civil: son organizaciones

constituidas en tornos a temas o fines específicos, que participan en

los momentos principales del proceso.

OBJETIVO GENERAL.

Elaborar un Plan de Fortalecimiento Institucional de tal manera que se

pueda planificar el desarrollo territorial rural de la parroquia Eloy Alfaro

de acuerdo a las necesidades, capacidades, potenciales y recursos

existentes a través de la activa participación de actores sociales y

gobiernos locales, propuestas para un desarrollo humano enmarcado

en las políticas del “buen vivir”.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

1. Constituirse en la plataforma básica territorial de apoyo a las

actividades productivas y de habitabilidad social de la población, en el

contexto de un ambiente saludable. Orientado a impulsar un proceso

sustentable y sostenible de crecimiento económico; equitativo,

competitividad, generación de empleo y mejoramiento de la calidad de

vida de la población.

2. Contar con un instrumento de planificación para elaborar el plan

de desarrollo y ordenamiento territorial de las parroquias rurales del

130

cantón Chone, con proactiva participación de los actores sociales,

económicos, políticos y culturales.

3. Promover la formulación de políticas públicas que permitan el

desarrollo y ordenamiento del territorio con enfoque de equidad social

y género a través de la implementación efectiva de las propuestas

construidas con los distintos actores.

4. Consolidar el proceso de autonomías y descentralización para

apoyar la gestión de la parroquia Eloy Alfaro, en base a acciones

articuladas y del Cantón

CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTION DEL TERRITORIO

ANÁLISIS DE LA LÍNEA BASE INSTITUCIONAL

La Línea Base, corresponde a la información primaria con que cuenta

la institución como información básica de su gestión.

AREA ADMINISTRATIVA

Las actividades administrativas las realizan en un solo ambiente, de

manera inadecuada, contraviniendo lo dispuesto en el Art. 23 literal l

de la Ley Orgánica del Servidor Público. Luego de un análisis de la

situación, tomaron la Resolución de alquilar un local, el que será

adecuado con divisiones de ambiente, todo esto hasta construir la

Casa del Gobierno Parroquial, para lo cual ya se cuenta con el terreno

y el proyecto correspondiente.

6CARACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA ORGANICA ACTUAL

De acuerdo al Orgánico Funcional vigente para el Gobierno Parroquial

de Eloy Alfaro, la Estructura Orgánica es la siguiente:

131

El Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro,, para el cumplimiento de su

misión, objetivos, atribuciones y responsabilidades, está integrado por

los siguientes niveles:

Legislativo;

a) Ejecutivo

b) Apoyo Administrativo-Financiero

El Nivel Legislativo es el órgano de más alto nivel de autoridad, a

cargo de la Junta Parroquial, con facultades normativas parroquiales,

de planificación, consultivas y de fiscalización, está presidido por el

Presidente con voto dirimente, según lo dispuesto en el CÓDIGO

ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN.

El Nivel Ejecutivo, está representado por el Presidente, quien es el

representante legal del Gobierno Parroquial y responsable de dirigir,

orientar, conducir y supervisar la ejecución de las políticas generales y

las actividades básicas de la Administración parroquial.

El Nivel de Apoyo administrativo, se encarga de la dotación y

administración de los recursos materiales, económicos, financieros,

tecnológicos y realiza aquellas funciones de apoyo necesarias para el

cumplimento de las actividades parroquiales, está integrado por:

a) Secretaria-Tesorera

b) Contadora

El Gobierno parroquial cuenta en su estructura con una Secretaria-

Contadora, la misma que cumple sus funciones en la oficina parroquial

y apoyando en las gestiones al presidente y a los miembros, las

labores administrativas las realizan en absoluta incomodidad,

132

considerando además la falta de seguridad para la documentación y

los bienes de la Institución.

La contadora ha venido realizando sus funciones en la mayoría de los

casos hasta en tres Juntas parroquiales, una vez por semana.

CAPACITACIÓN

No se cuenta con un Plan de Capacitación aprobado, de acuerdo a las

necesidades Institucionales o invitaciones de la Asociación de Juntas

Parroquiales Rurales de Manabí (ASOGOPARE) recibidas el

Presidente es el encargado de autorizar o buscar las Instituciones que

puedan ofrecerles cursos y seminarios de formación y de capacitación.

Sin embargo el Presidente ha enviado a la Secretaria-Tesorera y/o

vocales, a eventos y cursos de capacitación, según las necesidades

de la Institución.

Se pueden mencionar algunos de los temas, a los que han asistido en

el presente año:

Contratación Pública

Participación comunitaria

Compras Públicas

COOPERACION PARA EL TRABAJO EN EQUIPO

Se ha podido observar que el trabajo en equipo, es parcial, lo que si se

puede ver es que de acuerdo a la actividad, tarea o proyecto que va a

ser ejecutado, los miembros de la Junta, de acuerdo a su comisión,

ejecutan tareas para buscar el mejor resultado.

Los Vocales, no presentan informes escritos de sus actividades o

gestiones.

COMUNICACIÓN Y AMBIENTE DE TRABAJO

133

Al interno de la Institución, las personas desarrollan su trabajo en una

sola área.

La comunicación es espontánea, no planificada y se da para ir

desempeñando las actividades cotidianas.

Hacia la comunidad se han establecido acciones de coordinación con

el Comité de Gestión Parroquial y con el Comité Vial, instancias de

participación ciudadana, que permanentemente vienen apoyando la

gestión de la Junta y son los interlocutores directos, además la Junta

sesiona con regularidad en las comunidades.

RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS

Para sus actividades administrativas la Junta esta equipada con poco

mobiliario y con equipos de computación de poca capacidad y amerita

ser renovado.

DISTRIBUCION DEL ESPACIO FISICO

Como se ha manifestado el espacio físico no es el adecuado para

realizar las actividades. De las observaciones que se han podido

realizar, se puede indicar que la distribución del espacio físico;

presenta una gran deficiencia principalmente en el espacio ocupado

por la Contadora-Tesorera y específicamente en lo que tiene que ver

con el área de archivo.

NIVEL DE REMUNERACIONES

Las remuneraciones de los empleados en el Gobierno Parroquial de

Eloy Alfaro, están considerados de conformidad a la disponibilidad

económica, Información que se puede observar en los roles de pago

de la Institución.

GOBERNABILIDAD INSTITUCIONAL

134

El Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro, dentro de su estructura tiene

una Junta, compuesto por cuatro vocales que pertenecen a diferentes

partidos políticos y su Presidente.

Los Gobiernos Parroquiales a nivel general han venido adoleciendo de

grandes necesidades, que muy a pesar de los esfuerzos de sus

autoridades locales no han podido ser cumplidas principalmente por la

falta de recursos económicos, pero sin descartar el hecho de que no

cuentan con una planificación adecuada, la que les permita direccionar

su accionar hacia un desarrollo sistemático, sumando el hecho de que

la capacidad técnica instalada en las parroquias es nula ya que los

jóvenes y/ profesionales migran a las grandes ciudades en busca de

oportunidades de estudio y trabajo.

PROFESIONALIZACION DEL SERVIDOR PARROQUIAL

*”Lo viejo no acaba de morir y lo nuevo no acaba de nacer…..” hemos

recurrido a este enunciado que es tan aplicable a la situación actual de

todos los GAD, es que hoy cuentan con una legislación que para

aplicarlas requieren de: en primer lugar decisión política, capacitación,

planificar el territorio y recursos económicos. Por otro lado está el

creer que pueden seguir administrando los territorios bajo el mismo

esquema tradicional.

CULTURA ORGANIZACIONAL

Se la determina como el conjunto de creencias, procedimientos

internos, conductas o comportamientos individuales o de grupos que

se constituyen en reglas que rigen la vida de la organización y su

interrelación con el entorno, nos permite identificar las capacidades,

los talentos humanos, la eficiencia en la atención a los clientes, el

135

compromiso con la institución, su capacidad de desenvolvimiento ante

situaciones que cotidianamente enfrenta el Gobierno Parroquial

Se determinaron a través de entrevistas, los aspectos positivos y

negativos de la cultura organizacional de la institución y que a

continuación se detallan:

ASPECTOS POSITIVOS

Autoridades con vocación de servicio.

Comunicación permanente con líderes de las comunidades.

Lealtad a la institución

Predisposición de Trabajo en Equipo

Creatividad a nivel de las direcciones.

Respeto mutuo entre empleados y autoridades.

Responsabilidad de autoridades.

Liderazgo de Autoridades.

Honestidad.

ASPECTOS NEGATIVOS

Insuficiente equipo de trabajo

Insuficientes recursos económicos

No se cuenta con maquinaria para apertura y mantenimiento de

vías.

Limitada asistencia a capacitación.

Desconocimiento de la Normativa legal vigente

136

NIVEL DE DESEMPEÑO

Al hablar de una organización o institución, su desempeño es el fiel

reflejo de la suma de los talentos y capacidades individuales de

quienes forman parte de la institución y que aportan con sus

capacidades diariamente en forma positiva o negativa en el

desempeño de sus actividades.

NECESIDADES DE CAPACITACION

De autoridades:

Planificación Estratégica.

Descentralización.

Técnicas de Administración Pública.

Formulación y Gestión de Proyectos de Desarrollo Local.

Marco Legal Vigente.

Programación Presupuestaria.

Gobernabilidad.

Gestión de Riesgos.

Relaciones Humanas

De Personal:

137

Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.

Técnicas de Administración Pública.

Ley de Contratación Pública.

Motivación y Liderazgo.

Normativa Contable.

Técnicas en Secretariado Ejecutivo.

Legislación Tributaria.

Programación presupuestaria

Medio Ambiente y Riesgos.

Relaciones Humanas

De Organizaciones.

Liderazgo y Desarrollo.

Elaboración de Proyectos de Desarrollo Local.

Género y Proyectos de Desarrollo.

El cantón y la comunidad frente al Desarrollo.

Organización Comunitaria.

Descentralización: derechos y obligaciones de la ciudadanía.

RECURSOS MATERIALES Y TECNOLÓGICOS

Los áreas de trabajo actuales cuentan con la mayoría de equipos de

computación desactualizados, lo que dificulta la agilidad y atención

adecuada a los usuarios y es importante considerar la implementación

de un sistema automatizado e integral para las áreas que se deben

fortalecer, lo que facilitaría la actualización de la información y la

dinamización de las tareas.

138

DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN FINANCIERA

El registro contable se lo realiza aplicando las normas legales

establecidas para el efecto, sus actividades las realizan en una área

considerada como suficiente, pero con falta de equipamiento y de

condiciones que permitan una ágil atención a los clientes externos.

Los estándares de trabajo en el área financiera se manejan de

acuerdo a las normas y técnicas modernas. El presupuesto es

participativo, pero sin un reglamento que permita una intervención total

en el territorio. La Dirección Financiera, ha realizado múltiples

esfuerzos por lograr un equilibrio económico, luego de un remarcado

endeudamiento, lo que amerita una urgente Restructuración

económica, por ello reitero, la lo imperioso de ejecutar de manera

urgente un FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Se entrega mediante este documento, estrategias de análisis

financieros, para que en un futuro cercano, sean aplicados por los

funcionarios, es así que se sugiere la implementación de los análisis

de tendencia y de composición.

El análisis de tendencia u horizontal, es aplicado a cada una de las

rentas y/o gastos, para observar su variación o comportamiento en el

tiempo, calculando los incrementos o disminuciones de un año al otro,

se recomienda realizarlo para períodos más amplios y así establecer

comportamientos estables o no en la coyuntura de un año.

A través de éste análisis se puede determinar cuáles rentas son más

dinámicas y en cuanto a los gastos se pueden determinar aquellos

139

rubros que por su crecimiento pueden convertirse en cargas

insostenibles para la administración.

El análisis vertical o de composición, se aplica a ingresos y gastos y

permite verificar el peso relativo o de participación de cada renta o

rubro de gasto con el total de ingresos o gastos para un determinado

año, de ésta manera podemos identificar cuales rentas o gastos

tienen mayor importancia.

INDICADORES DE LA GESTIÓN FINANCIERA

AUTONOMIA FINANCIERA.- (Ingreso propio/ingreso total x 100

Establece directamente el grado de autonomía en las finanzas

locales. Se calcula como la relación porcentual entre los ingresos

propios sobre los ingresos totales. Si mayores son los ingresos

propios, mayor control tiene la institución sobre sus finanzas y su

gestión, lo contrario representa mayor dependencia de las

transferencias de recursos del Gobierno Central para el cumplimiento

de objetivos y metas en el corto mediano y largo plazo.

DEPENDENCIA FINANCIERA.- La mayor dependencia financiera de

un Gobierno Municipal ocurre cuando éste indicador se acerca al 100

%, situación que refleja una quiebra práctica de la municipalidad y una

presente incapacidad de generación de recursos propios, parece

difícil que las municipalidades pequeñas o pobres logren reducir

totalmente su grado de dependencia financiera hasta cero, pero es

importante que éste indicador se vaya reduciendo en el tiempo y

cuando menor sea la dependencia financiera, el GAD tendrá

140

capacidad para tomar decisiones y planificar acciones de inversión en

el mejoramiento de la prestación de los servicios que brinda la

institución a la ciudadanía.

ELEGIBILIDAD.- (Ingreso corriente/ gasto corriente) Indica la

capacidad de la institución para cubrir los gastos corrientes con el

flujo de los ingresos corrientes. Cuando éste cociente es igual a la

unidad o al 100 % en términos porcentuales, indica que se tiene

suficiente capacidad financiera para mantener en funcionamiento la

administración municipal.

AUTOSUFICIENCIA.- (Ingreso propio/gasto corriente) Mide la

capacidad de la administración para cubrir el gasto corriente de

funcionamiento con sus propios recursos. Mientras mayor la

autosuficiencia mayor la disponibilidad de recursos generados por la

administración lo que le permitiría mantener funcionando la

administración municipal un mayor período de tiempo.

AUTOSUFICIENCIA MINIMA.- (Ingreso propio/remuneraciones) Lo

mínimo que se espera que pueda cubrir la municipalidad con sus

recursos propios es el gasto del personal en lo que se refiere a

remuneraciones.

PESO DE LAS REMUNERACIONES.- (Gasto Remuneraciones/gasto

corriente) Mide la incidencia del pago de las remuneraciones sobre

el gasto corriente.

141

ANÁLISIS DE PROCEDIMIENTOS

Los Miembros de Junta realizan sus actividades de conformidad a las

disposiciones legales, a la comisión y a las necesidades del territorio y

que por disposición del presidente se deben atender, es importante

destacar su involucramiento permanente y el afán de encontrar la

solución a los problemas identificados.

DIAGNOSTICO DE LA INSTITUCIÓN

Dentro del diagnóstico, se trabajó directamente con los actores del

Gobierno parroquial, en visitas a las diferentes áreas de la Institución,

de tal manera que tanto los funcionarios como las autoridades,

expresaron libremente sus opiniones y se logró la mayor cantidad de

consensos en las apreciaciones.

En los temas anteriores se ha realizado un análisis de cómo está el

GAD desde la óptica de los clientes internos y externos del territorio

cantonal y cuál es su conformación, así como cual es su territorio y

físicamente como se encuentra.

Con toda esta información, corresponde ahora realizar el análisis de la

problemática institucional para lo cual se trabajó con dos herramientas

importantes: 1.- Matriz Básica, que determina problemas, causas,

soluciones, actores y aportes, y 2.- el FODA, que permite obtener

estrategias operativas.

142

MATRIZ BÁSICA.

Esta matriz nos permitió determinar los principales problemas que se

identificaron en la realización de las actividades y procedimientos

internos, los problemas se priorizaron de acuerdo a criterios, se

identificaron las causas de los problemas.

Luego de haber dialogado con los actores se llego a obtener la

siguiente matriz:

PROBLEMAS

PRIORIDAD

CAUSAS SOLUCIONES ACTORES

Insatisfacción comunitaria, por mal estado de las vías.

1

Falta de maquinaria

Continuar gestionando, ante el GAD provincial.

GAD PARROQUIAL Y PROVINCIAL

Alto índice de necesidades básicas insatisfechas

1

Insuficientes recursos económicos

Falta de proyectos

Capacitar funcionarios en formulación de proyectos

GAD PARROQUIAL

Comunidades sin vida jurídica

3

Se crearon comunidades desorganizadas

Legalización de las comunidades

Comunidades

Deficiente cooperación internacional

3

Desconocimiento de trámites para conseguir cooperación

Listado de cooperantes Guía de procedimientos

PARROQUIAL

Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades

143

FORTALEZAS OPORTUNIDADES LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Proceso de fortalecimiento de la autonomía institucional.

Constitución Política de la República

Código Orgánico de organización territorial, Autonomía y Descentralización.

Código de Planificación y Finanzas Publicas PDOT y presupuesto participativo de los diferentes niveles de gobierno

Elaboración del presupuesto en base a necesidades reales de la institu-ción y comunidad, priorizando y con-certando con los/as beneficiarios/as.

Liderazgo del Presidente respaldado por la sociedad civil organizada y los miembros de Junta.

Apoyo de la ciudadanía a la gestión institucional.

Fomentar participación ciudadana.

Fortalecer el control para transparentar el trabajo institucional.

Apoyo de los/as concejales/as sin consideración de ideología política para generar resoluciones en beneficio colectivo.

Legislación vigente asigna recursos económicos a Gobiernos Municipales, para inversión.

Institucionalizar el proceso de reforma para la construcción del gobierno municipal alternativo.

Socialización de las líneas estratégicas de reforma institucional a

144

autoridades y los empleados/as.

FODA

Líneas de potenciación de fortalezas - oportunidades

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Predisposición de formular proyectos y firmar Convenios de apoyo con GADs, ONGs y otras instituciones públicas y privadas a nivel nacional e internacional.

Predisposición de gobiernos amigos, ONGs y otras instituciones públicas y privadas para apoyar el proceso de desarrollo.

Ampliar el número de convenios de cooperación para fortalecer el desarrollo local.

Definir, priorizar y contratar la formulación de proyectos, en el marco del PDOT para ser financiados por la cooperación.

Actualización del Plan Participativo de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial

Decisión política para implementar el PEI.

Relaciones interinstitucionales para ejecución del PPDP con instancias del gobierno central, gobiernos seccionales y ONG’s, con énfasis en medio ambiente.

Participación ciudadana en la elaboración del PDOT.

Existencia de organismos externos de apoyo.

Trabajo con las comunidades, GPM, agencias y ONGs.

Institucionalizar y potenciar espacios y mecanismos de coordinación con Gobierno central, provincial y otros.

Involucrar a las autoridades y empleados en la ejecución del Plan de Desarrollo y del PEI.

Coordinar el trabajo con sectores organizados para definir, priorizar y ejecutar proyectos en base al Plan de Desarrollo.

145

Talentos humanos con experiencia laboral.

Autoridades y Empleados buscan el beneficio, la estabili-dad y el compañerismo dentro de la Institución.

Experiencias de liderazgo social y concertación de esfuerzos.

Recursos externos para la capacitación a empleados.

Capacitación a empleados y autoridades en áreas específicas según Plan de Capacitación a elaborarse.

Elaboración de carrera funcionaria.

Se cuenta con proyecto para la construcción de Infraestructura física propia y adquisición de equipos.

Apoyo de GADs y organismos gubernamentales para el cambio institucional, téc-nico y económico.

Gestionar recursos para incrementar el espacio físico, la maquinaria y los equipos, para dar un mejor servicio.

Líneas de atenuación de debilidades - amenazas

DEBILIDADES AMENAZAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Falta de apropiación del PDOT por parte de empleados y trabajadores.

Desconocimiento ciudadano del PDOT impide que lo hagan suyo.

Difusión del contenido del Plan de Desarrollo a la ciudadanía, a través de medios de comunicación, charlas y talleres al interior de la Institución.

146

Distribución inadecuada del presupuesto, falta de priorización interna y coordinación.

Presión externa de las comu-nidades, movimientos organizados frente a necesidades insatisfechas en el cantón

Falta de recursos económicos.

Recorte presupuestario.

Creación de Resoluciones y proponer actualización y generación de ordenanzas referidas a la obtención de recursos económicos (por ejemplo, del turismo, ocupación del espacio público, y un mejor aprovechamiento de los recursos naturales). Priorización en base a necesidades internas y externas.

Lentitud en trámites y procesos administrativos.

Descontento ciudadano.

Construcción de un nuevo modelo de gestión que propicie procedimientos ágiles y transparentes, implante la contraloría social en todas las activi-dades de la institución y en todos los niveles de autoridad y de gestión, con el que los diferentes departamentos coordinen y comuniquen hacia adentro y hacia fuera para mejorar sus rendimientos y obtener sinergias.

Falta de planificación interna, las obras no se priorizan con parámetros técnicos.

Ingreso de autoridades que politicen la gestión institu-cional.

Desarrollo de capacidades de planificación, segui-miento y evaluación internas y elaboración de POAs con las obras que se realizarán cada año.

147

Líneas de atenuación de debilidades – amenazas


Falta de conocimientos en nuevas áreas de gestión, inexistencia de un plan de capacitación e incentivos para el personal.

Politiquería. Construir una política de carrera funcionaria que permita mejorar las destrezas de los empleados/as, que se base en el mérito y en las funciones, que promueva un buen ambiente de trabajo y mejores salarios conforme a las posibilidades.

Asignación de recursos que asegure la implementación de la carrera funcionaria.

Capacitación permanente en las áreas de trabajo específicas a todo el personal y a autoridades

Falta de mecanismos para evitar que la corrupción ingrese a la institución.

Amenaza nacional: la corrupción.

Desarrollo de políticas y prácticas de transparencia en todas las actividades de la institución; garantía del

148

acceso a la información.

Falta de una política institucional

Falta de coordinación con otras instituciones

Implementar una política institucional propia de comunicación para democratizar la toma de decisiones.

Líneas de atenuación de debilidades - amenazas


No existen espacios de comunicación, es decir diálogo entre autoridades, autoridades-empleados/as, emplea-dos/as.

Conformar un grupo de liderazgo comunicativo.

No hay valoración ni incentivos a empleados/as.

Deficiente comunicación y difusión de las acciones internas y externas del

Limitados recursos económicos, no permiten difundir la obra cantonal, ni otorgar incentivos

Plan de capacitación e incentivos para empleados y trabajadores (autoestima, motivación, relaciones).

Publicación periódica de

149

Gobierno municipal.

boletines informativos

Distribución magnética de la información en escuelas, colegios, universidades y otras instituciones.

150

PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL


POTENCIALIDAD

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA Información Local 3. Media

Programacion en la television nacional

promoviendo y dando a conocer el GAD

parroquial.

POTENCIALIDAD

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

Marco legal e instrumentos

de planificación y

ordenamiento territorial 2. Alta

La obligatoriedad legal del cumplimiento

del Indice de cumplimientos de metas.

POTENCIALIDAD

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA Participación 2. Alta

Creacion de la ordenanza parroquial que

regula la participacion ciudadana y

señala como se maneja el presupuesto

participativo.

PROBLEMA

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA Información Institucional 2. Alta

La estrategia de comunicación no cubre

a la mayoria del territorio

PROBLEMA

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA Información Local 3. Media

Desconocimiento e insuficiente

actualizacion de datos que esten

permanentemente al acceso de la

ciudadania

PROBLEMA

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

Marco legal e instrumentos

de planificación y

ordenamiento territorial 2. Alta

Las autoridades son influenciadas para

decidir en el momento y no sobre la

planificacion.

PROBLEMA

POLITICO

INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA Participación 2. Alta

No existe un sistema de ciudadania que

agrupe a los diferentes niveles de

gobierno e influya en la toma de

desiciones, veedurias y articulacion de

procesos interinstitucionales.

Cuadro 21: PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES POLITICO INSTITUCIONAL


151

ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

SITUACION DEFICITARIA

Componente Variable Descripción Situaciòn deficitaria

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Cobertura de servicios básicos Alto indice de NBI

Deficit del 43,7 % en extrema pobreza


Flujos de servicios, bienes y personas

Concentracion de todas las actividades y empresas proveedoras de bienes y servicios entre Portoviejo y Manta

Disminución de la dinámica para proveer bienes y servicios


Infraestructura de servicios sociales

La cobertura de las infraestructuras de los servicios sociales son insuficientes

Las coberturas de los servicios llegan a los mayores centros poblados y tardan en llegar al sector rural


Relaciones entre asentamientos humanos

La dinámica de relaciones es lenta en funcion de la deficiente conectividad en el sector rural

Principalmente hacia las dos comunidades La Laguna y Agua Blanca

ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad

Baja capacidad para proveer servicios a los habitantes .

Bajo recurso económico para proveer los servicios

BIOFISICO Aire

Contaminacion del aire producido por los vientos que traen polvo de las colinas desforestadas Alto indice de erosion

BIOFISICO Amenazas naturales

Destruccion de las zonas de vida silvestre

Alto indice de deforestacion

BIOFISICO Cobertura natural vegetal

Perdida de la cobertura natural vegetal, incrementando la desertificación.

Alto indice de deforestacion

152

BIOFISICO Sub suelo / recursos naturales no renovables

Uso deficiente de tecnologias en el monocultivo

No se cuenta con capacitacion suficiente e insumos para ejercer la labor agrícola

BIOFISICO Uso y cobertura del suelo

Desgaste de los suelos por usos no compatibles principalmente en las zonas de proteccion o conservacionasi como de elevadas pendientes

Desforestacion de las pendientes ha provocado inestabilidad en las colinas

ECONÓMICO Agro Producción

Existe una disminucion de los volumenes de produccion por hectarea causado por el desgaste de suelo y no implementar nuevas tecnologias.

No se cuenta con capacitacion suficiente e insumos para ejercer la labor agrícola

ECONÓMICO Análisis financiero de la circulación de capital

Existe una gran dependencia hacia la dinámica de construccion de los GAD y que a su vez esta ligada por ley a los excedentes del petroleo, cuando este baja no se hacen obras y no hay circulante

No se cuenta con recurso suficiente y no existen opciones para generar otros recursos

ECONÓMICO Cadenas Productivas

No existe una adecuada planificacion, evaluacion y control de la cadena productiva, fallando reiteradamente en la comercializacion.

No existen mercados seguros para la venta de productos falta organización productiva y comercial

ECONÓMICO Fomento Productivo

Desconocimiento de los actores productivos para organizarse y desarrollar proyectos que impulsen el cambio de la matriz productiva.

No existen mercados seguros para la venta de productos falta organización productiva y comercial

ECONÓMICO Proyectos Estratégicos Nacionales

Elevado costo de los proyectos hacen poco probable su edificacion a corto plazo

Insuficientes recursos economicos y de talento humano

153

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Acceso a servicios de telecomunicaciones

La cobertura de la señal del espectro radioelectrico no cubre el total de la poblacion.

No existen antenas para repetir la señal en el territorio de las comunidades

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía

Inexistentes alternativas locales de produccionenergetica para la parroquia

No hay alternativas para viento o agua tendientes a generar energia

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Movilidad

Insuficiente servicio de transporte no cubre la demanda del sector rural y de igual manera la infraestructura vial aun no justifica grandes desplazamientos de los recorridos de la transportacion.

El bus que llega hasta el sector es el intercantonal que tiene intervalos de hasta 45minutos

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Riego

No se cuenta con dotacion permanente de agua en las fuentes y la infraestructura para riego no cubre la demanda parroquial

No existen proyectos de riego principalemente ante la carencia de captacion

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad

La demanda de la vialidad parroquial desborda el presupuesto del GAD.

No existen muchas vias pero poseen muchso km lo que sale del techo del presupuesto

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Información Institucional

La estrategia de comunicación no cubre a la mayoria del territorio

No existe una real estratégia de difusión y comunicación,

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Información Local

Desconocimiento e insuficiente actualizacion de datos que esten permanentemente al acceso de la ciudadania

Los datos son proporcionados periodicamente cuando se actualiza el PDOT

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

Las autoridades son influenciadas para decidir en el momento y no sobre la planificacion.

No se cuenta con un instrumento de planificación real

154

POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación

No existe un sistema de ciudadania que agrupe a los diferentes niveles de gobierno e influya en la toma de desiciones, veedurias y articulacion de procesos interinstitucionales.

No existe una instancia para coordinar acciones con otros actores del territorio

SOCIOCULTURAL Análisis Demográfico

Existe una baja densidad poblacional en Manabi lo que encarece la implementacion de servicios básicos

La dispersion de las viviendas encarece la implementacion de servicios básicos

SOCIOCULTURAL Cultura y patrimonio

Desinteres en la recuperacion de la identidad patrimonial

Las artesanias han cambiado en base a modelos de otros paises pero no se trabaja con modelos locales

SOCIOCULTURAL Educación Alto indice de analfabetismo

No se trabaja con el desarrollo humano unicamente con la carencia del conocimiento de las letras

SOCIOCULTURAL Población

Insuficiente planificacion para receptar poblacion en una dinámica de crecimiento acelerado.

El desarrollo de la implantacion de viviendas es acelerado y no controlado

SOCIOCULTURAL Salud

Incremento de la mortalidad causada por enfermedades catastróficas

No se conoce a fondo la enfermedad

SOCIOCULTURAL Vulnerabilidad

Los habitantes de las zonas de dificil acceso no son beneficiarios de los programas sociales.

No existe comunicación entre los habitantes de estas poblaciones y los organismos de ayuda

155

Tipo Variable Descripción Potencialidades y

oportunidades

POTENCIALIDAD Flujos de servicios, bienes y personas

Dinamizacion de la economia local comunitaria.

Difusion de las artesanias

POTENCIALIDAD Infraestructura de servicios sociales

Inclusion de nuevas personas con capacidades diferentes en proyectos tendientes a la reinsercion de estas personas.

En la cabecera parroquial las familias se benefician con los proyectos del MIES

POTENCIALIDAD Relaciones entre asentamientos humanos

Generacion de mancomunidades a nivel cantonal y parroquial.

Para realizar proyectos integrales entre Eloy Alfaro y Membrillal

POTENCIALIDAD Vulnerabilidad

Recuperacion de zonas no delimitadas a beneficio de la parroquia.

Recuperaciòn de limites para obtener nuevos recursos del estado

POTENCIALIDAD Clima/ Agua

Recuperación de las Cuencas y Microcuencas mediante la reforestación promovida por el GAD parroquial y MAE

Sobre las colinas para revertir erosion

POTENCIALIDAD Cobertura natural vegetal

Control del uso programado del suelo en el sector agricola ganadero

Planificar el desarrollo agropecuario

POTENCIALIDAD Relieve / suelos

La fertilidad de los suelos permite la siembra de una gran cantidad de productos.

Suelos con potencial agricola hacia Las Lagunas

POTENCIALIDAD Sub suelo / recursos naturales no renovables

Presencia de los programas de renovacion de café y cacao

desarrollo en las comunidades del sector rural

POTENCIALIDAD Uso y cobertura del suelo

Creacion de nuevas zonas de conservacion y definicion de las politicas de intervencion en el territorio agricola

Para la recuperacion de las zonas donde adicionalmente existen piezas arqueologicas

156

POTENCIALIDAD Agro Producción

Identificacion de nichos de comercializacion de los productos agropecuarios.

Mejoramiento de la cadena productiva

POTENCIALIDAD

Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios

Acceso a creditos otorgados por la CFN

Mejoramiento de la oferta artesanal

POTENCIALIDAD Cadenas Productivas

Interes de las grandes industrias de procesamiento de productos para consumir productos locales bajo cumplimiento de ciertas normas.


POTENCIALIDAD Fomento Productivo

Existe volumen de produccion permanente y suficiente de varios productos para posible procesamiento.


POTENCIALIDAD Proyectos Estratégicos Nacionales

Generacion de una dinamica de negocios paralelos a la inversion nacional de los proyectos estratégicos.

Influencia de la Refinería del Pacífico

POTENCIALIDAD Acceso a servicios de telecomunicaciones

Competencia permanente entre las empresas proveedoras del servicio de telecomunicaciones tendiente a ampliar permanentemente la cobertura.

Ampliacion de la telefonia convencional en cabecera parroquial

POTENCIALIDAD Energía

Implementacion de la Refinería del Pacífico.

Incidencia en la implementacion de ofrecimiento para mejorar servicios básicos

POTENCIALIDAD Movilidad

La infraestructura vial intercantonal e interparroquial hasta la cabecera esta cubierta.

Cabecera parroquial localizada en el paso de via de conectividad principal

157

POTENCIALIDAD Vulnerabilidad

Mejoramiento de la gestión para obras de prevencion y mitigacion a nivel vial

Identificacion de obras con la Secretaria de Gestión de Riesgos

POTENCIALIDAD Información Local

Programacion en la television nacional promoviendo y dando a conocer el GAD parroquial.

Difusion a nivel local de las actividades que realiza el GAD

POTENCIALIDAD

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

La obligatoriedad legal del cumplimiento del Indice de cumplimientos de metas.

Ordenacion del manejo de la obra pública local

POTENCIALIDAD Participación

Creacion de la resolución parroquial que regula la participacion ciudadana y señala como se maneja el presupuesto participativo.

Contar con instancias de participacion claramente definidas que fortalezcan el poder ciudadano local

POTENCIALIDAD Análisis Demográfico

La poblacion según la piramide poblacional es joven y señala un adecuado comportamiento tendiente a mejorar la tasa de crecimiento

Incremento a mediano plazo de la mano de obra calificada

POTENCIALIDAD Cultura y patrimonio

Manabí posee la mayor autoidentificación montubia en el pais lo que contribuye al rescate de la identidad.

Desarrollo de proyectos que fortalezcan la identidad cultural manabita

POTENCIALIDAD Educación

Mejoramiento de las infraestructuras educativas y de rescate y promocion cultural


POTENCIALIDAD Grupos éticos

Rescate de la memoria historica promovida por el INPC


158

POTENCIALIDAD Movimientos migratorios

Generacion de asentamientos humanos conurbados que permiten la optimizaciondel servicios básicos.

Desarrollo de proyectos integrales en la cabecera para dotacion de servicios básicos

POTENCIALIDAD Población

La poblacion según la piramide poblacional es joven y señala un adecuado comportamiento tendiente a mejorar la tasa de crecimiento

Incremento a mediano plazo de la mano de obra calificada

POTENCIALIDAD Salud

Mejoramiento de las infraestructuras de salud y su análisis situacional

Mejor atencion a la colectividad

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y NATURALES DEL TERRITORIO.

El territorio parroquial tiene un relieve plano, siendo parte del inicio de

la cordillera Chongón Colonche hasta el Cerro Chone donde se

encuentran fuentes de agua aptas para el consumo humano, su zona

agrícola depende mucho de la estación invernal, forma parte del

Bosque Seco y tien una posición e ubicación privilegiada sobre una vía

de gran importancia para el desarrollo provincial.

Localización

Eloy Alfaro está localizada al sureste de la provincia de Manabí en el

Litoral Ecuatoriano, emplazada sobre el eje vial E15 más conocida

como la vía del Pacifico. Desde el motor comercial del país, Guayaquil,

Eloy Alfaro está a un tiempo aproximado de tres horas en autobús

sobre una carretera regular y gracias al sistema de transportación

interprovincial se tiene más de una opción para acceder al lugar,

localizados en el margen izquierdo y derecho de la vía Manta -

159

Guayaquil, con un ligero predominio de los hombres correspondiente

al 52.45% frente a las mujeres que es del 47.55%.

Relaciones de la parroquia, potenciales relaciones de complementariedad

La parroquia se relaciona de la siguiente manera:

item Relación Complementariedad

Educación Educacion Superior en Manta, Portoviejo y Quito

Estudios Universitarios

Salud Salud en nosocomios de Chone y Portoviejo

Atención médica especializada

Trabajo Labores en CHONE Trabajo principalmente en fábrica

Administrativo Chone y Portoviejo Realización de Trámites

Turismo Atracción interna para turistas nacionales y extranjeros que llegan hasta Eloy Alfaro

Transporte y hospedaje en Chone

Vialidad Conectividad vial entre Manta, Chone, Portoviejo y el sur de Manabí

Oferta de artesanías

Efectos de los Proyectos Estratégico

La Refineria del Pacífico permitirá tomar mano de obra calificada local,

asi como la necesidad de adquirir un sinnúmero de servicios y

souvenir para los turistas nacionales y extranjeros, asi como ejecutivos

que estarán de paso por esta parroquia.

Dentro de los aspectos negativos se encuentra el impacto ambientalen

el territorio.

160

PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


POTENCIALIDAD ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta

Recuperacion de zonas no delimitadas a beneficio de la parroquia.

POTENCIALIDAD BIOFISICO Clima/ Agua 2. Alta

Recuperación de las Cuencas y Microcuencas mediante la reforestación promovida por el GAD parroquial y MAE

POTENCIALIDAD BIOFISICO Relieve / suelos 2. Alta

La fertilidad de los suelos permite la siembra de una gran cantidad de productos.

POTENCIALIDAD ECONÓMICO

Proyectos Estratégicos Nacionales 2. Alta

Generacion de una dinamica de negocios paralelos a la inversion nacional de los proyectos estratégicos.

POTENCIALIDAD

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía 2. Alta

Implementacion de la Refinería del Pacífico.

POTENCIALIDAD


1. Muy alta

La infraestructura vial intercantonal e interparroquial hasta la cabecera esta cubierta.

POTENCIALIDAD

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta

Mejoramiento de la gestión para obras de prevencion y mitigacion a nivel vial

POTENCIALIDAD


Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial 2. Alta

La obligatoriedad legal del cumplimiento del Indice de cumplimientos de metas.

161

POTENCIALIDAD

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación 2. Alta

Creacion de la resolución parroquial que regula la participacion ciudadana y señala como se maneja el presupuesto participativo.

POTENCIALIDAD SOCIOCULTURAL Salud 2. Alta

Mejoramiento de las infraestructuras de salud y su análisis situacional

PROBLEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

Cobertura de servicios básicos

1. Muy alta Alto indice de NBI

PROBLEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS Vulnerabilidad 2. Alta

Baja capacidad para proveer servicios a los habitantes .

PROBLEMA BIOFISICO Amenazas naturales 2. Alta

Destruccion de las zonas de vida silvestre

PROBLEMA ECONÓMICO

Proyectos Estratégicos Nacionales 2. Alta

Elevado costo de los proyectos hacen poco probable su edificacion a corto plazo

PROBLEMA

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Energía 2. Alta

Inexistentes alternativas locales de produccionenergetica para la parroquia

PROBLEMA


1. Muy alta

Insuficiente servicio de transporte no cubre la demanda del sector rural y de igual manera la infraestructura vial aun no justifica grandes desplazamientos de los recorridos de la transportacion.

PROBLEMA

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Riego 2. Alta

No se cuenta con dotacion permanente de agua en las fuentes y la infraestructura para riego no cubre la demanda parroquial

PROBLEMA

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Vulnerabilidad 2. Alta

La demanda de la vialidad parroquial desborda el presupuesto del

162

GAD.

PROBLEMA


Información Institucional 2. Alta

La estrategia de comunicación no cubre a la mayoria del territorio

PROBLEMA


Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial 2. Alta

Las autoridades son influenciadas para decidir en el momento y no sobre la planificacion.

PROBLEMA

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA Participación 2. Alta

No existe un sistema de ciudadania que agrupe a los diferentes niveles de gobierno e influya en la toma de desiciones, veedurias y articulacion de procesos interinstitucionales.

PROBLEMA SOCIOCULTURAL Salud 2. Alta

Incremento de la mortalidad causada por enfermedades catastróficas

PROBLEMA SOCIOCULTURAL Vulnerabilidad 2. Alta

Los habitantes de las zonas de dificil acceso no son beneficiarios de los programas sociales.

MODELO TERRITORIAL PARROQUIAL

En el marco de establecer un desarrollo, propiciando a dar énfasis a

las potencialidades del territorio, la propuesta trata de hacer del

parroquia ELOY ALFARO un atractivo agroindustrial, eficaz y solidario;

garantizando la disminución de las necesidades actuales de la

sociedad a todas las restricciones que se deberán enfrentar para

cumplir con la meta.

163

DESARROLLO DE LA PROPUESTA.

En marco de la legalidad de la implementación de los Planes de

Desarrollo y Ordenamiento territorial, aplicando los artículos previstos

en el COOTAD y CPFP; se estableció la Propuesta para el parroquia

ELOY ALFARO hacia un desarrollo al año 2.025; consiguiendo el

modelo territorial deseado.

El parroquia ELOY ALFARO al ser agrícola por excelencia se proyecta

como agroindustrial, potencializando las extensas tierras destinadas a

esta actividad.

ELOY ALFARO está dividido en 4 zonas rurales (seca, alta, baja e

intermedia) y una urbana, su topografía irregular en la zona alta, ha

tenido aislada a la población de esta localidad; la ubicación de 5

centros poblados de interés partió del análisis espacial y de

conectividad de todos ellos con la cabecera parroquia al permitiendo

un crecimiento descentralizado de enlaces con los circunvecinos.

Se ha realizado el análisis por sistema y componentes, partiendo de

las matrices individuales y una general que se adjunta en el

documento.

SISTEMA AMBIENTAL.

La destrucción de los bosques en los últimos años, ha ocasionado que

las fuentes hídricas se estén terminando, y a esto se suman otros

problemas ambientales en el parroquia. Como propuesta del PDyOT

se establece tomar como política Municipal el control, manejo y

sanción a los que afecten los recursos naturales; aunque no es

competencia del GAD local, la articulación de los propósitos en este

ámbito dará resultados satisfactorios a corto plazo.

COMPONENTES.

Los componentes que conforman la propuesta del sistema Ambiental

del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los objetivos

del PNBV y ETN:

164

El agua, el suelo y el aire, son aquellos componentes que se

encuentran articulado dentro del objetivo 4 del PNBV proyectado a

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano

y sustentable., y relacionados con las Estrategias Territorial Nacional

2, Desarrollo rural y soberanía alimentaria, respectivamente.

Los componentes de Recursos Naturales no Renovables, Ecosistemas

y Bosques Protectores y Áreas Protegidas, están vinculados con el

objetivo 4 del PNBV, y con la ETN 5; la 4 que se refiere al Uso racional

y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.

EL AGUA.

Se propone la ejecución de un PLAN DE MANEJO DE SUBCUENCAS

HÍDRICAS, para garantizar la calidad y la sostenibilidad del recurso

agua; con ordenanzas que impliquen la sanción a quién contamine los

ríos, esteros y riachuelos.

Reforestar las riberas de los ríos, con árboles nativos que se adapten

al ecosistema que ha existido en tiempos anteriores. La tala de estas

especies ha contribuido al desequilibrio ecológico, por tal motivo el

rescate de los anfibios, crustáceos y peces es parte de la propuesta.

La falta de concienciación de la población sobre los desechos sólidos,

los mismos que a lo largo de los ríos son arrojados de manera

desmedida; ocasionando que se contaminen contribuyendo a la

destrucción de los ecosistemas. El objetivo es realizar campañas para

bajar los índices de contaminación obteniendo resultados a corto y

mediano plazo.

EL SUELO.

La propuesta busca reforestar las áreas devastadas por la tala

indiscriminada de bosques y a la vez crear ordenanzas ligadas a las

leyes del MAE, para evitar que la frontera agrícola se siga

extendiendo; la cual aplique sanciones razonables según los daños

causados.

165

EL AIRE.

Con las propuestas anteriores apoyadas con campañas de

concienciación a los establecimientos educativos y sociedad sobre la

quema que es causante de la contaminación del aire, así también

rescatar las masas de vegetación que coadyuven a la depuración del

aire.

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.

Crear una Ordenanza que tipifique la explotación de canteras sea bajo

directrices de un Plan de Manejo Ambiental, que regularice la

extracción y conserve el entorno.

ECOSISTEMAS.

Mediante políticas públicas para la protección de los ecosistemas

acuáticos y terrestres; con la normalización de leyes que castiguen el

uso de agroquímicos para realizar pesca deportiva, ya que mediante

estas prácticas se están extinguiendo muchas especies nativas, se

busca rescatarlas mediante programas de recuperación.

BOSQUES PROTECTORES Y ÁREAS PROTEGIDAS.

La zona alta, que es montañosa posee extensas hectáreas de

bosques vírgenes, que mediante ordenanzas se limitarán para evitar

ser explotadas, formando parte de una reserva en la que se van a

desarrollar múltiples ecosistemas aportando para que no se extingan

especies animales y acuáticas en estos sectores.

SISTEMA SOCIO – CULTURAL.

Los datos de insalubridad son alarmantes, la falta de conciencia de la

población en el cuidado de la naturaleza, entre otros aspectos han

hecho de ELOY ALFAROun territorio desigual y con desequilibrios en

lo referente a equipamientos, infraestructura, entre otros. Esto ha

traído como consecuencia un desinterés por parte de la ciudadanía en

166

ser partícipe de programas y proyectos sociales capaces de subir los

índices de desarrollo social local e integrarlo a los modelos actuales

que lo articulan con el buen vivir.

COMPONENTES.

Los componentes que conforman la propuesta del sistema socio -

cultural del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los

objetivos del PNBV y ETN:

Servicios básicos, Equipamiento y Riesgo, son aquellos componentes

que se encuentran articulado dentro del objetivo 1 del PNBV

proyectado a Auspiciar la igualdad, la cohesión e integración social y

territorial en la diversidad., y relacionados con las Estrategias

Territorial Nacional 2 y 6 que promueven el Desarrollo rural y

soberanía alimentaria y Diversidad cultural como potencial para el

desarrollo, respectivamente.

El objetivo 2 del PNBV enuncia, Garantizar Mejorar las capacidades y

potencialidades de la ciudadanía, por tal motivo el componente Cultura

se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1,2 y 5. La 1 se

refiere al Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y

diferenciado La 5 se refiere a Uso racional y responsable de los

recursos naturales renovables y no renovables.

El componente de Patrimonio, está vinculado con el objetivo 8 del

PNBV, el que se orienta a Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las

identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad, y con

las ETN 1, 2 y 4; la 4 que se refiere a la Inserción Activa del

Patrimonio ambiental.

El objetivo 9 del PNBV enuncia, Garantizar la vigencia de los derechos

y la justicia, por se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1, y

6.

167

SERVICIOS BASICOS.

En el contexto de poseer un desarrollo rural, vinculándolo con la

diversidad cultural; se establece unos mecanismos para concientizar a

la ciudadanía sobre el uso adecuado de los servicios básicos, como

son: alcantarillado sanitario, agua potable, energía eléctrica, etc.; para

evitar en el caso del uso del alcantarillado la contaminación de las

aguas de los ríos, que aguas abajo son fuente de consumo para los

habitantes de varias comunidades. Así también sobre los desechos

sólidos, que son arrojados a las calles y las orillas de los ríos;

causando en gran medida daños ambientales y taponamientos en la

red del alcantarillado sanitario.

Las campañas de concienciación, a la mano de ordenanzas que

sancione a infractores y cómplices de estos procesos contribuirán a

corto plazo la contaminación y mal uso de sistema, permitiendo a largo

plazo una reducción al 75% de lo que se tiene en la actualidad. Todas

las acciones se las realizará enlazando políticas establecidas en la Ley

Ambiental y en las disposiciones del GPM con el apoyo directo de

técnicos Municipales preparados para este efecto.

EQUIPAMIENTO.

Educación.- El alto índice de analfabetismo que existe en el parroquia

de la población mayor de 15 años de edad, los programas del

Gobierno central han bajado los índices; no obstante el control para

que se cumplan las metas han sido deficientes. Realizar un convenio

con las instituciones educativas y que exista un control bipartito entre

el Gobierno parroquiaal con el Ministerio de Educación realizando un

seguimiento que permita ver resultados a corto plazo proyectando

bajar los índices a mediano plazo. Un pueblo con educación avanza,

por tal motivo es una política local estar inmerso en estos procesos

transcendentales para poder nombrar al parroquia ELOY ALFARO

libre de analfabetismo.

168

Contar con el mobiliario adecuado y en buen estado es parte

imprescindible para lograr el objetivo de mejorar la educación a la

mano de insumos didácticos que faciliten el aprendizaje y así poder

obtener como resultado un nivel educativo competitivo en todos los

campos.

Salud.- Crear campañas de prevención sobre enfermedades,

principalmente en niños, tales como desnutrición, alergias,

gastroenteritis, etc., para que la población tenga conocimiento de

cuáles son los métodos de prevención como un esfuerzo compartido

entre varias instituciones.

Las costumbres de la alimentación han variado, se han convertido en

un problema para la salud de todos, esto sumado al sedentarismo está

ocasionando que la población sufra enfermedades de diversas

índoles. Con programas sobre la manera y alimentos que deben

consumirse se pueden bajar los índices de enfermedades frecuentes,

haciendo de ELOY ALFARO una parroquia sano a mediano plazo.

Recreación.- Los problemas sociales cada día están creciendo en el

parroquia, la falta de espacios recreativos, la poca difusión de la

consecuencia del uso de drogas, entre otros; ha caotizado las

actividades normales de los niños y jóvenes principalmente. A esto se

suma las enfermedades frecuentes de los adultos, como hipertensión,

diabetes, etc., una sociedad con buena salud es así pujante capaz de

cumplir todas las metas.

Por tal motivo se impartirán clases de aeróbicos y baile, en la plaza

cívica y en los parques en convenio con el GAD parroquiaal y

entidades inmersas en desarrollar estas aptitudes propias para

mejorar la calidad en salud de para población.

RIESGO.

Concientizar a la ciudadanía es un paso fundamental para evitar la

desforestación, causante en la mayoría de casos de erosión en los

suelos; comenzando con los niños en las escuelas y los adolecentes

169

en los colegios, se puede establecer un mecanismo para obtener

resultados en poco tiempo. Las riberas de los ríos también se ven

comprometidas por la erosión y las vías rurales también; emprender

una campaña para implementar proyectos para mitigar el riesgo.

Con la aplicación de planes de control del uso de agroquímicos en las

fuentes hídricas, albarradas y en el suelo, se evitará peligros en la vida

de las personas vulnerables a estos productos tóxicos. También se

realizaran programas para el uso de materiales altamente peligrosos

como el gas, gasolina, material comburente, entre otros; con las

capacitaciones en conjunto con el cuerpo de bomberos y la unidad de

gestión de riesgo y protección civil.

CULTURA.

Las escuelas de danza, lectura y teatro han dado resultados en

algunos parroquiaes, ya que son parte importante para incentivar a la

cultura, utilizando la misma estrategia de iniciar estos procesos de los

niños y adolecentes se van a obtener resultados a corto plazo. Ser

incluyentes, partiendo de las leyes expuestas en la Carta Magna y

articulando los esfuerzos entre varios entes del Gobierno central,

Municipio y ong’s, haciendo del parroquia ELOY ALFAROun territorio

culturalizado.

Las técnicas de información y comunicación (TIC) son de importancia

para incentivar sobre los planes y programas que se proyectan,

además de ser trasmisores de buenas tecnologías enlazadas al

mundo virtual de la cultura.

Los cultivos y técnicas de crianza pecuarias tradicionales han ido

perdiendo espacio en el medio, la tala de árboles centenarios, la

utilización de sustancias químicas, son técnicas que están devastando

los bosques y terminando con las costumbres del pueblo.

Con el apoyo de los ministerios sectoriales, organismos ambientales,

GPM y el Municipio, se establecerán temas en este campo, creando

170

talleres vinculados para articular una conciencia ciudadana sobre la

cultura ambiental.

PATRIMONIO.

El patrimonio documental, es parte de la identidad de los pueblos,

rescatar los escritos que se encuentran en propiedad privada,

clasificarlos y exponerlos en un museo; sería el objetivo de este

proyecto.

SEGURIDAD CIUDADANA.

El objetivo se enmarca en tener una sociedad más organizada en

contra de los delitos comunes que asechan al parroquia, vincular con

las metas y procesos de los organismos gubernamentales encargados

de la seguridad pública; mediante la creación de un departamento de

gestión comunitaria articulado con el departamento de desarrollo

comunitario para poder reducir a un 10% los delitos ocurridos,

principalmente en la zona rural.

A la par con este propósito, se dotará de equipos tecnológicos de

comunicación y rastreo en las comunidades y en las Unidades de

Protección Comunitarias que las tiene prevista construir el Ministerio

del Interior. Se prevé dotar de equipos a viviendas donde habiten los

líderes comunitarios y que de alguna manera se puedan organizar

para llevar un mejor control.

SISTEMA ECONÓMICO

La economía del parroquia ELOY ALFAROse ha sustentado en los

ingresos que genera la actividad agro productiva, la que a través de

los años se ha realizado sin regulación, sobre todo en lo que respecta

a la parte agrícola que ha destruido los bosques al optar por una

agricultura migratoria en busca de suelos más fértiles, degradándolos

de manera progresiva con sus prácticas de monocultivos, sumado a

ello la erosión hídrica o eólica a la que está sujeto el suelo al quedar

desprovisto de vegetación por largas temporadas y el uso incontrolado

e intensivo de productos químicos constituyen los principales factores

171

que han contribuido a obtener cosechas deficientes en cantidad y

calidad, productos enfermos o cargados de agro tóxicos poniendo en

peligro la salud de quien los consume, y reduciendo de esta manera la

oportunidad de consolidarse como un parroquia exportador por

excelencia de diversos productos, además de coartar la oportunidad

de emprender nuevas estrategias económicas como ser entes

transformadores de productos procesados.

De tal forma la propuesta del Sistema Económico está dirigida a

constituir a ELOY ALFARO como un parroquia agroindustrial, ya que

cuenta con el potencial principal para emprender esta actividad, pero

sin embargo es fundamental promover programas y proyectos

vinculados entre sí, que coadyuven hacer del parroquia un sector

competitivo en esta rama.

El Plan Nacional del Buen Vivir desarrollado por el Gobierno Nacional

de la República del Ecuador, plantea nuevos retos orientados hacia la

materialización y radicalización del proyecto de cambio de la

Revolución Ciudadana, a la construcción de un Estado

Plurinacionalidad e Intercultural y finalmente a alcanzar el Buen Vivir

de las y los ecuatorianos, dicho Plan esta sintetizado dentro de 12

objetivos, los que además se relacionan con las 7 Estrategias

Territorial Nacional, de los cuales los objetivos 3, 6 y 11, constituyen

los lineamientos fundamentales para desarrollar la propuesta del

sistema económico inmerso en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial.

Partiendo de esta premisa se han elaborado objetivos, estrategias,

programas y proyectos para cada uno de los componentes que

conforman el sistema económico del PDyOT del GAD del parroquia

ELOY ALFARO.

172

COMPONENTES

Los componentes que conforman la propuesta del sistema económico

del PDyOT, se agrupan de la siguiente manera dentro de los objetivos

del PNBV y ETN:

Agro productividad, Forestal, Industrial-Manufacturera y Turismo, son

aquellos componentes que se encuentran articulado dentro del

objetivo 3 del PNBV proyectado a Mejorar la calidad de vida de la

población, y relacionados con las Estrategias Territorial Nacional 1 y 2

que promueven el Fortalecimiento del Desarrollo Territorial Policéntrico

y Diferenciado y el Desarrollo rural y Soberanía Alimentaria

respectivamente.

El objetivo 6 del PNBV enuncia, Garantizar el trabajo estable, justo y

digno en su diversidad de formas, por tal motivo el componente

Trabajo y Empleo se ajusta a ese objetivo en conjunto con las ETN 1 y

2.

Los componentes Iniciativa de Economía Popular y Solidaria, Cadenas

Económicas Productivas, Formas de Organización de los Modos de

Producción, están vinculados con el objetivo 11 del PNBV, el que se

orienta a Establecer un sistema económico social, solidario y

sostenible, y con las ETN 1, 2, la 3 que trata sobre la Movilidad,

energía y conectividad y la 5 que se refiere al Uso racional y

responsable de los recursos naturales renovables y no renovable.

AGRO PRODUCTIVIDAD

Los objetivos propuestos para este componente, se centran en crear

de ELOY ALFAROun parroquia de alto rendimiento agrícola y

pecuario, obteniendo productos de calidad, de características

exportables, garantizando la soberanía alimentaria promovida a través

de técnicas y prácticas de producción que no impliquen daño al

ambiente ni a la salud, en consecuencia es imprescindible poner en

marcha estrategias en las que se gestione mediante la interacción del

173

GAD del parroquia ELOY ALFAROy los diferente niveles de gobierno,

ministerios sectoriales, instituciones privadas, ONG´s o centros

educativos, la asistencia necesaria en cuanto a infraestructura de

apoyo, financiamiento, orientaciones técnicas sobre formas

sustentables de producción e investigaciones que coadyuven al

incremento de la productividad.

Continuando con la propuesta se describen de forma general y

relacionada los proyectos a desarrollar, los que beneficiaran al sector

agro-productivo, aportando de gran manera con la economía del

parroquia.

Otro proyecto importante es orientar a las asociaciones agro-

productoras conformadas dentro del parroquia a que realicen planes

de trabajo concatenados, identificando las fortalezas y debilidades,

con el fin que accedan a los programas de fomento agropecuario

emprendido por el gobierno provincial, ministerios sectoriales u

ONG´s, entidades que apoyan de forma justificada con incentivos

económicos o financiamiento, insumos agrícolas y pecuarios,

maquinarias, ayudando así a reforzar la producción.

A más de ello la construcción de centros de acopio para almacenar los

principales productos que se cosechan dentro del parroquia, así como

de centros de acopio para guardar pasto y garantizar alimento para el

ganado a lo largo del año.

Entre los proyectos vinculados con soberanía alimentaria se encuentra

la creación de huertos orgánicos comunitarios, promovidos a través de

campañas que incentiven estas prácticas, diversificación de la

producción con el uso de tecnologías limpias, regulación a la

agricultura campesina a través de expedición de ordenanzas

municipales que eviten la propagación o consumo de alimentos que

hayan sido genéticamente modificados.

Estudio de factibilidad del uso de suelo según cultivo, agua para riego

y condiciones agroclimáticas, corresponde a uno de los proyectos que

174

será emprendido con la ayuda de centros educativos, el que tendrá

como finalidad evitar pérdidas cuantiosas a la hora de emprender esta

actividad y avalar el éxito en la producción, en cuanto al área

ganadera se prevé realizar la tecnificación de razas bovina como

porcina.

FORESTAL

El componente forestal tiene como objetivo reforestar zonas taladas

con arboles nativos y de madera fina que además de contribuir con el

ambiente generen ingresos económicos a largo plazo, para lo cual se

puede acceder a programas desarrollados por entidades

gubernamentales o por aquellas no gubernamentales que promueven

la conservación de la naturaleza, otorgando plántulas o los recursos

necesarios para lograrlo, otra estrategia es la creación de ordenanzas

vinculadas a esta actividad, que regule la extracción de madera y la

agricultura migratoria que cada año se empeña en devastar montañas

enteras en su afán de obtener recursos económicos sin importar el

daño que este ocasiona cuando se lo realiza sin el más mínimo

control, por ello es necesario que se estipule el límite de la frontera

agrícola y forestal de conservación o de conversión de aquellas áreas

diagnosticadas como potencialmente susceptibles a la erosión,

pérdida de fertilidad, a causa de la sustracción de la capa vegetal.

INDUSTRIAL Y MANUFACTURERA

ELOY ALFAROse proyecta a convertirse en un parroquia agro

industrial con el objetivo de ganar valor agregado en los productos

agrícolas y pecuarios que se generan en el parroquia, para ello se

gestionaran convenios con entidades públicas, privadas u ONG´s, que

brinden apoyo técnico y económico, debido a ello es necesario que se

organicen y ejecuten curso teórico-práctico de capacitación sobre

procesamiento a pequeña escala de frutas, lácteos, entre otros, con el

propósito de despertar el interés de los pequeños agroproductores y

sus asociaciones, de mujeres y jóvenes en la creación de

microempresas agroindustriales rurales. Los cursos incluirán también

entrenamiento en gestión empresarial, comercialización,

175

financiamiento, manejo de equipos tecnológicos. Durante estos cursos

se podrían procesar productos en suficiente cantidad para ver su

aceptación en el mercado, que ayuden a corroborar estudios de pre-

factibilidad económica.

Establecer físicamente las microempresas agroindustriales que hayan

dado como rentable en los estudios de pre-factibilidad, colocándolas

en marcha, desde el ámbito tecnológico, administrativo y comercial.

Por ello es necesario que aquellas comunidades donde se deseen

emprender esta actividad cuenten con los servicios básicos.

TURISMO

El parroquia posee atractivos turísticos entre los que destacan los

balnearios de agua dulce, el sendero hacia la cueva del Diablo, y entre

los de orden agro turístico se cuenta con los trapiches de elaboración

de aguardiente y panela, entre otros.

Cabe señalar que esta actividad toma mayor acogida en aquellas

fechas donde se celebran las fiestas de parroquiaización de ELOY

ALFARO, donde locales y extraños concurren, sobre todo a los

balnearios a presenciar los programas que tienen a lugar, disfrutar de

un baño refrescante en el principal río del parroquia y degustar la

exquisita comida típica, pero pasada estas fiestas la actividad turística

decae, sin generar ingresos económicos, en cuanto a los otros

atractivos que posee el territorio no han sido convertidos en productos

generadores de ingresos.

Es por ello que se plantea fomentar el turismo y agroturismo de forma

sostenible, tomando en cuenta su concepto basado en responder las

necesidades de los turistas, a la vez de proteger y mejorar las

oportunidades del futuro de quienes son emprendedores de esta

actividad, enfocándose hacia la gestión de todos los recursos de

manera que se satisfagan las necesidades económicas, sociales y

estéticas, respetando la integridad cultural, los procesos ecológicos

esenciales, la diversidad biológica y los sistemas de soporte de la vida.

176

Para lograrlo es menester que se auspicien convenios con Ministerios

que apoyen este tipo de actividad, para así emprender programas de

formación dirigidos a los prestadores de servicios en cuanto a atención

al cliente, presentación del producto, planificación de eventos, higiene,

buenas prácticas encaminadas a proteger el ambiente, entre otros

temas.

Entre otros proyectos esta la conversión de aquellos sitios catalogados

como atractivos turísticos en productos, aumentando así el número de

sitios que puedan ser visitados y dando otra perspectiva al parroquia,

asimismo es necesario promocionar los atractivos a través de cuñas

radiales, programas televisivos, trípticos, colocación de señaletica que

oriente al visitante a encontrar el lugar de destino, sin dejar de lado

reforzar los servicios complementarios como transporte, hospedaje.

TRABAJO Y EMPLEO

Dentro de la propuesta de trabajo y empleo se promoverá aquellas

actividades económicas que garanticen estabilidad laboral y/o que

impulsen iniciativas de trabajo tomando en cuenta la equidad de

género y la inclusión de personas con dificultad de acceso al mercado

laboral, esto realizado a través del apoyo de ministerios sectoriales de

la producción u ONG´s, para ello se llevaran a cabo proyectos de

capacitación que motiven a emprender autoempleo dirigidos

especialmente al sector social de estrato medio a bajo.

Se prevé fomentar las academias artesanales existentes en el

parroquia y crear nuevos centros de enseñanza dirigidos a desarrollar

aptitudes gerontológicas, y así otorgar una opción de trabajo aquellas

personas que no han podido acceder por diversos motivos a una

preparación académica, y de esta forma insertarse en el campo

laboral.

Fomentar el desarrollo de Micro, pequeña y medianas industrias para

el sector autónomo o asociativo que desee emprender cualquier tipo

177

de negocio amparado en la Ley, para el logro de este proyecto se

necesita de la participación de los gobiernos sectoriales o cualquier

entidad privada o pública, que cofinancie la actividad que se desee

poner en marcha, haciendo el respectivo seguimiento.

INICIATIVAS DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

Impulsar emprendimientos unipersonales, familiares, asociativos que

generen servicios e ingresos económicos es el principal objetivo de

este componente, lo cual se lograra a través de la puesta en marcha

de programas desarrollados por parte de los departamentos de

competencia del GAD del ELOY ALFARO, en coordinación con los

ministerios sectoriales u organizaciones que brinden apoyo técnico,

financiero, los que de acuerdo a estudios minuciosos vinculen las

fuerzas de producción existentes y se fomenten diversos tipos de

negocios, entre los que se encuentran talleres artesanales, innovando

en nuevos campos de trabajo dentro del parroquia, para lo cual se

requiere crear, implantar y capacitar sobre modelos de gestión y

estructura organizacional, garantizando el desarrollo en las Mipymes a

constituirse o ya constituidas.

CADENAS ECONÓMICAS PRODUCTIVAS

El objetivo se centra en reforzar las cadenas económicas de los

productos que se obtienen dentro del parroquia, como estrategia se

establece capacitar a los agro-productores para que analicen el flujo

de comercialización de sus productos, con el fin de simplificar aquellos

eslabones que coartan obtener un mayor ingreso en beneficio propio,

fortaleciendo al mismo tiempo el proceso de comercialización, sin

dejar de lado que a través de ordenanza se regule la especulación de

precios de productos que en ciertas temporadas del año se registran.

FORMAS DE ORGANIZACIÓN

A través del punto de equilibrio entre el capitalismo y socialismo se

podrá organizar de manera consciente la producción, garantizando la

redistribución equitativa de la riqueza, y el acceso igualitario a los

medios de producción.

178

Otro aspecto importante se centra en gestionar la construcción de una

agencia bancaria que asigne créditos para reforzar o emprender

grandes y/o pequeños negocios, certificando así la incursión a

financiamiento de mayor cobertura, con intereses módicos.

Se incentivara a las organizaciones u asociaciones campesinas a

vincularse entre sí, con el fin de que se optimicen recursos, entre los

que se encuentra el transporte de productos.

SISTEMA POLÍTICO.

La proyección del parroquia según el sistema en mención,

complementa un objeto de avances, de acuerdos a las competencias y

servicios institucional que extienda hacia la sociedad civil, basado en

los enfoques de planificación gestionadora, logrando y contribuyendo

el desarrollo parroquiaal con calidad y eficiencia, demostrando una

democracia participativa que permita el desarrollo y el fortalecimiento

institucional integrando leyes y normas políticas que descentralicen al

gobierno parroquiaal en coordinación del GAD local con las zonas

rurales.

COMPONENTES.

El Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) del GAD

local, se proyecta hacia los contextos del Plan Nacional del Buen Vivir,

en el que hace mención la relación de los componentes con los

objetivos y estrategias:

Objetivo 5 del Plan Nacional Del Buen Vivir se proyecta a “Garantizar

la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y

la integración Latinoamericana” y la Estrategia Nacional Territorial #1

menciona el “Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y

diferenciado”, y la ETN #2 indica el “Desarrollo rural y soberanía

alimentaria” y la ETN #3 enfatiza la “Movilidad, energía y

conectividad”; con lo estipulado, se desarrollarán los siguientes

componentes para el cumplimiento del PDyOT como son: La

179

capacidad del GAD, Percepción ciudadana de la Gestión y el TIC y

SIG.

Objetivo 10 del PNBV tarta de “Garantizar el acceso a la participación

pública y política” en conjunto con la ETN #6-7, pronunciando

“Diversidad cultural como potencial para el desarrollo” y cubrir los

“Retos políticos y administrativos en el territorio”, lo cual facilitaran la

elaboración de los proyectos de acuerdo al siguiente componente:

Modelo Territorial de Desarrollo Endógeno (MTDE).

Objetivo 12 de acuerdo al PNBV pretende, “Construir un Estado

democrático para el Buen Vivir” inmerso a las ETN #7 exponiendo los

“Retos políticos y administrativos en el territorio”, permitiendo elaborar

propuesta para el siguiente componente: Relaciones y coordinación

con organizaciones.

En la siguiente descripción, se establecerá de manera articulada el

desarrollo de los componentes con los proyectos deseados, en

relación a los objetivos y estrategias del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial hasta el 2025.

CAPACIDADES DEL GAD.

De acuerdo los alcance deseado por el plan para el componente en

mención está proyectado hacia el desarrollo territorial mediantes la

elaboración de planes plurianuales con la finalidad de fomentar el

fortalecimiento de las instancias del Planificación para el desarrollo

territorial, potencializando la institución municipal a través del liderazgo

colectivo, permitiendo extender la capacidad para crear proyectos de

impactos sociales y comunitarios que beneficien a todo el parroquia,

fomentando modelos competitivos en forma planificada, coordinada y

fortalecida por medio de los gobiernos horizontales, verticales e

instituciones privadas, que permitan involucrar a la política con la

comunidad mejorando la atención de la ciudadanía ELOY ALFAROcon

calidad y eficiencia, fortaleciendo las capacidad del GAD mediante la

planificación de modelos de gestión.

180

PERCEPCIÓN CIUDADANA DE LA GESTIÓN.

El componente suscrito enfatiza el conocimiento y desarrollo rural

hacia las autoridades, con el fin de que faciliten el mejoramiento e

inversiones alimentaria, fomentándose una planificación y

coordinación con los diferentes niveles de gobiernos, involucrando a la

participación ciudadana en la políticas de gestión con las

organizaciones sociales planificando y coordinando con principios de

transparencia, permitiendo que el GAD extienda la rendición de

cuentas a la sociedad local, involucrando mediante la socialización del

sistema de participación ciudadana para interferir en la toma de

decisiones con la conformación de líderes comunitario en la equitativa

de género, permitiendo la elaboración de presupuesto participativo por

resultado la cual permitirá un desarrollo sostenible y avances que

enmarquen y sustenten el control social en todas las instancias de las

políticas públicas.

MODELO TERRITORIAL DE DESARROLLO ENDÓGENO (MTDE).

El plan de desarrollo y ordenamiento territorial destaca su esencia por

medio de la participación de la sociedad hacia las políticas públicas,

garantizando un ente democrático, cooperativo, asistencial y equitativo

en los marcos legales para afianzar los derechos y los criterios del

ciudadano ELOY ALFARO, fortaleciendo los tejidos sociales por

medios de la vinculación de los organismos internacionales,

nacionales, regionales, zonales, y parroquiales encaminadas con los

mecanismo y políticas de Participación Ciudadana, y control social,

permitiendo colaborar con la toma de decisiones, y la gestión de los

presupuestos del GAD local, fomentando la ampliación de la gestión

de las finanzas públicas y fortificando las organizaciones sociales,

comunas agrarias y microempresas hacia el desarrollo en convenios

con los órganos del régimen seccional autónomos.

RELACIONES Y COORDINACIÓN CON ORGANIZACIONES.

El enfoque del PDyOT propone y garantiza un entorno de avance

económico, agropecuario, ambiental, cultural e institucional

destacando la capacidad de gestión de una forma equilibrada,

181

coordinando interinstitucionalmente políticas que permitan por medio

de la mancomunidad la integración zonal hacia el desarrollo financiero

comunitario y micro empresarial, con las políticas articuladas hacia los

grupos sociales y culturales involucrando las redes y relaciones

locales con los diferentes gobiernos seccionales.

SISTEMA ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La propuesta busca vincular todos los ámbitos de los sistemas antes

mencionados, en este contexto lograr el Modelo Territorial deseado

hacia el año 2.025, que el parroquia desarrollo sus aptitudes partiendo

de sus potencialidades que van de la mano con la infraestructura y

servicios necesarios para cumplir este propósito.

COMPONENTES.

Los componentes que conforman la propuesta del sistema

Ordenamiento Territorial del PDyOT, se agrupan de la siguiente

manera dentro de los objetivos del PNBV y ETN:

Movilidad, conectividad y comunicación, Habitad y Vivienda, Servicios

básicos, Equipamiento, Riesgo, Cultura, Patrimonio y Seguridad

Ciudadana , son aquellos componentes que se encuentran articulado

dentro del objetivo 7 del PNBV proyectado a Construir y fortalecer

espacios públicos, interculturales y de encuentro común., y

relacionados con las Estrategias Territorial Nacional 1 que promueven

el Fortalecimiento del desarrollo territorial policéntrico y diferenciado,

respectivamente.

El componente de Asentamientos Humanos, está vinculado con el

objetivo 7 del PNBV, con las ETN 4 y 6; la 4 que se refiere a la

Inserción Activa del Patrimonio ambiental, y la 6; Diversidad cultural

como potencial para el desarrollo.

182

MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y COMUNICACIÓN.

Para este propósito se proyecta un trazado con pocas pendientes de

tráfico fluido, capaz de de acortar tiempos y mejorar la calidad de la

trasportación; optimizando la conectividad entre los circunvecinos

teniendo entre tantas cosas en común a la producción agrícola.

La construcción de vías de interés agrícola, y demás arterías

colectoras de importancia local; son imprescindibles para el desarrollo

del parroquia, ya que el 99% del territorio es suelo rural y a lo largo de

este se encuentran localizadas 85 comunidades, carentes de varios

servicios básicos entre ellos faltante de medios de conectividad y

comunicación. La propuesta consiste en gestionar con los entes

encargados según la competencia de la ejecución de estos proyectos

que mejoraran la productividad agrícola y se optimizarán recursos.

A esto se suma la construcción de las vías que son de importancia

para incentivar el agroturismo en el sector de Agua Fría, que es

considerado potencial económico ya que ahí se producen productos

de los derivados de la caña de azúcar de manera tradicional y

artesanal; atrayendo a propios y extraños de la forma como se

procesan trayendo consigo costumbres y tradiciones consideradas

patrimonio por el INPC.

Para lograr la conectividad efectiva es necesario contar con puentes,

alcantarillas, etc. que son los nexos que enlazan las vías entre sí,

concluyendo así el desarrollo de una normal modalidad.

En el área urbana, la construcción de calles en las ciudadelas,

después de la ejecución de las obras básicas es la propuesta

establecida hacia los años posteriores, controlando la expansión

urbana; consolidando los espacios vacios para evitar obras que solo

sirvan a unos pocos, lo que se llama optimizar recursos en territorio.

La regeneración de algún equipamiento, sea este parque, mercado,

etc.; trae consigo también la intervención de las vías circundantes,

logrando un cambio total en el ámbito a aplicarse.

183

Como parte de la comunicación vial, estructurar un sistema de enlace

satelital y aplicar TIC en todo el parroquia, como está previsto en la

propuesta del sistema Político.

HABITAD Y VIVIENDA.

Como propuesta se establece la construcción de un complejo

habitacional para reubicar a más de 675 familias asentadas en una

zona de riesgo del área urbana, en donde existe una falla geológica,

además de estar en una elevación o colina en donde cada año

suceden eventos adversos, poniendo en riesgo la vida de los

habitantes de estas ciudadelas. La ubicación del asentamiento se lo

establecerá dentro del área urbana en la zona considerada como

expansión, consolidándola y agrupando servicios y equipamientos que

puedan ser utilizados por gran parte de los barrios del parroquia.

La dotación de servicios básicos, áreas de recreación, infraestructura,

entre otros será parte de lo que el Gobierno Parroquiaal en búsqueda

de un buen vivir para los habitantes del parroquia y salva guardando

su integridad física implementará este proyecto con apoyo del

Ministerio encargado para este efecto coordinando los esfuerzos para

lograr este objetivo.

La construcción de las viviendas se la gestionará con el MIDUVI,

entidad encargada para ejecución de las mismas. Además de poder

disminuir los déficit de habitad en el parroquia y contribuyendo con las

metas del PNBV.

EQUIPAMIENTO

EDUCACIÓN

Para lograr un excelente nivel educativo es necesario contar con el

espacio físico, mobiliarios, seguridad; como parte de la infraestructura

indispensable para mejorar el rendimiento académico de los niños,

niñas y adolecentes en los centros de enseñanza ubicados en las

comunidades y en el área urbana del parroquia ELOY ALFARO. La

propuesta establecer un estudio de las condiciones de las

184

instalaciones educativas en todo el territorio parroquiaal, para

intervenir en las que se encuentran más afectadas y que suponen

riesgos eminentes para los niños y docentes; equiparlos con baterías

sanitarias optimas, dotar de servicios básicos y convertirlas en centros

educativos seguros ante cualquier evento que se presente.

Debido a la vulnerabilidad en que se encuentra el parroquia, en cada

etapa invernal se registran damnificados por diversos índoles, el

objetivo también es construir escuelas seguras, que sirvan como

alberges ante cualquier evento adverso; la ubicación se la ha

planteado 2 en el área urbana y 5 en el área rural; en esta última en

los centros poblados que es donde convergen todas las comunidades

aledañas.

La manera tradicional de construir un solo tipo de espacio recreativo

ha ocasionado que en un 99% los centros educativos cuenten con una

cancha de uso múltiple, que también es utilizado como centro cívico.

La propuesta es crear un espacio recreativo alternativo en cada una

de las unidades educativas, dando una alternativa a los estudiantes de

esparcir y dedicarse a otro tipo de actividad.

Como una propuesta del Gobierno central, se encuentra la

construcción de una Unidad Educativa del Milenio que tiene

planificado construir en el 2.013; la articulación del objetivo de crear

este espacio de educación para el parroquia se la realizo en

coordinación entre el MEC y el GAD parroquial.

También para vincular la propuesta de desarrollo económico es

necesario complementar con la construcción de una academia que se

llama Martha Roldos, la cual cuenta con el personal docente, pero

carece del espacio físico para impartir las clases a sus estudiantes; en

la actualidad las realizan en el antiguo camal municipal poniendo en

riesgo la vida de todos. Por medio de la Unidad de Riesgo se emitió un

informe en el cual se tenían que abandonar las instalaciones de

inmediato.

185

SALUD

La construcción de un Hospital básico para el parroquia, se enmarca

en las políticas del Gobierno nacional que es de llegar a todos y todas

con atención médica eficiente e inmediata, por tal motivo se hace

necesario implementar el equipamiento en salud capaz de solucionar

casos más complicados y así no poner en riesgo la vida de los

habitantes del parroquia al tener que ser trasladados a otras casas

asistenciales.

RECREACIÓN Y TIEMPO LIBRE

La reconstrucción de los parques es prioritario, ya que con este

espacio utilizable se bajara el déficit que por m2 tiene que haber por

habitante; la norma establece 7 m2/habitante, en el diagnóstico se

estableció cuanto es el faltante para alcanzar la meta. Por tal motivo

se plantea construir parques en los diferentes barrios complementar

con las canchas de uso múltiple un espacio alternativo para la

recreación, que beneficiará sobre todos a los niño, niñas y señoras en

el área rural.

RIESGO.

La reconstrucción de los puentes y alcantarillas, garantizando su

funcionalidad cuando ocurra un evento, es también una propuesta;

que se proyecta establecer estándares de calidad en los materiales de

los mismos, en especial en las vías destinadas a evacuación.

La reubicación de familias en las riveras de los ríos y terrenos con

fallas geológicas es el objetivo también de este componente, que en

articulación con las demás propuestas establecidas en los diferentes

sistemas podrán vincular sus acciones para beneficio de todos y

todas.

CULTURA.

Crear un espacio vinculado al centro cívico como es la Biblioteca

virtual, y la vez a esta integrarla con la actual, es el objetivo de

desarrollar esta iniciativa; fomentar la cultura en los ELOY ALFARO

ense, impartiendo clases de música, teatro, etc. en espacios

186

construidos para este efecto es parte de la propuesta; aportando con

lo establecido en el PNBV.

Como elementos de resaltar la cultura de los pueblos, están los

monumentos, el respeto que estos imponen ante la ciudadanía, de

esto nace el ahincó de los pobladores de una localidad. Se propone la

construcción del monumento al Artesano

Ubicar monumentos que identifiquen el posible asentamiento étnico,

las tradiciones, etc. es también el objetivo de la propuesta, vincularlo

con las instituciones educativas para que impartan conocimiento sobre

lo que fue ELOY ALFAROhace mucho tiempo.

SEGURIDAD CIUDADANA.

La construcción de UPC en la zona rural del parroquia es en la

actualidad una necesidad, ya que solo se cuenta con el cuartel

parroquiaal ubicado en el área urbana y esto imposibilita la labor

policial; integrar a la comunidad para que sean parte de los programas

también es parte de la propuesta. Ubicados en las comunidades de

tránsito hacia parroquiaes circunvecinos brindarán seguridad e

impedirán la fuga de delincuentes que en el parroquia son frecuentes

por la cantidad de vías existentes; focalizados en los centros poblados

por ser parte de lo antes mencionado.

ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Para reglamentar el crecimiento de los centros poblados es necesario

contar con una ordenanza que delimite hasta donde se va a extender,

para así evitar la tala de bosques aledaños al área ya consolidada.

Además de tener una herramienta que regule es uso del suelo en

estos territorios, zonificando y creando los espacios en donde se

ubicarán los equipamientos y servicios a mediano o largo plazo.

En el área urbana existe un PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL URBANO, el cual regula y controla el normal

funcionamiento de la unidad territorial urbana; Con la propuesta de

187

ampliar el límite urbano se propone actualizar el Plan y que sea

modificado cada 4 años, luego que se hayan consolidado las áreas

previstas en cada periodo del documento.

Las comunidades han crecido a lo largo de las arterias viales que las

comunican con la cabecera parroquiaal, en estos casos hay que

implementar la ordenanza de expansión de la frontera agrícola, así

también los retiros de línea de fabrica y construcción para evitar

riesgo.

Con el mapeo según las actividades, las NBI, la infraestructura se

determinó las falencias en el territorio, partiendo de un análisis se

elaboró el mapa deseado; identificando los sectores más críticos y es

donde se van a unir los esfuerzos por parte de todos los organismos

de apoyo para lograr disminuir los índices de desigualdad territorial

existente.

189

OBJETÍVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS

195

POLITICAS Y CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Categoría de ordenamiento territorial Política pública

Categorización de los espacios culturales y deportivos

Fomentar la recreación deportiva y cultural con énfasis en la identidad cultural manabita

Cobertura de los servicios básicos

Disminuir el índice de las necesidades básicas insatisfechas

Participación ciudadana en los asentamientos humanos

Fomentar la operativizacion del sistema de participacion ciudadana y presupuesto participativo local

Participación ciudadana en los asentamientos humanos Fomentar el poder ciudadano en las comunidades

Vialidad Priorizar la construcción de la estructura vial local de la parroquia y sus comunidades

Gestion del Riesgo Prevenir el impacto de la naturaleza o causado por el hombre en la administración de los recursos

MODELO TERRITORIAL DESEADO

En el aspecto territorial, es importante establecer un modelo de

gestión que incluya los sistemas territoriales, actores y roles de cada

uno; así como los instrumentos normativos e institucionales existentes,

potenciales y escenarios de trabajo; que incluya los ejes transversales

de género, juventud, cultura y medio ambiente. Es necesario detallar el

marco conceptual del Modelo de Gestión Pública Territorial en virtud

de ser un tema de reciente aplicación en nuestro medio, confundido en

algunas ocasiones con el concepto de ordenamiento territorial cuando

este parte de aquella definición, toda vez que la misma incluye

conceptos y elementos relacionados con el manejo social del territorio

en términos de integración, organización y manera de interrelacionarse

entre pobladores.

Así mismo, esta propuesta de modelo de gestión pública territorial

pretende aportar lecciones y reflexiones en torno a la búsqueda de

una gestión territorial participativa en la unidad territorial rural, ya que

en nuestros medios, de hecho, se realizan acciones de gestión

territorial tanto en áreas urbanas como rurales.

196

El desarrollo de un tipo de institucionalidad territorial orientado al

mejoramiento de los medios de vida para alcanzar el Buen Vivir de la

población de la parroquia rural con recursos potenciales que determina

la Constitución y las Leyes Vigentes que permita el desarrollo social y

económico incluyendo los conceptos últimamente muy mencionados

como el de cohesión social que ordene los requerimientos prioritarios

de cada comunidad, dentro del sistema de Consejo de Planificación o

otras instancias de participación.

El gobierno autónomo descentralizado cuenta ahora con la creación

de un concepto de territorio compartido con los diferentes niveles de

gobiernos que pueden rebasar diferencias partidarias.

Se debe consolidar los referentes sociales a nivel territorial para dar

lugar a la generación de la planificación integral orientada a la

protección de recursos naturales no renovables y renovables.

Para ese objetivo se cuenta con estructuras legalmente establecidas

como las Unidades Técnicas de Planificación, y las posibles alianzas

en las Mancomunidades, que son espacios que permiten promover la

coordinación de proyectos evitando intervenciones dispersas y más

bien orientadas al desarrollo territorial. También la escasa planificación

institucional para aplicación de los mismos con orientación de gestión

territorial.

Debe considerarse que al desarrollo institucional que se promueva, se

contrapone la ausencia de alternativas para evoluciones productivas.

Existe en el territorio, políticas de desarrollo promovidas por el Estado

Central, las cuales debieran ser orientadas a la atracción y

optimización de inversiones para la transformación productiva.

Como marco conceptual, se considera un proceso de construcción

social de un territorio a partir de la revisión de tres elementos básicos:

la Identidad, la Institucionalidad y los Instrumentos de gestión;

detonantes del proceso que están fuertemente identificados con la

197

construcción social que buscan intervenciones estratégicas que

permitan desarrollar las potencialidades y oportunidades del territorio.

198

MODELO DE GESTIÓN

ESTRATEGIAS DE ARTICULACION. –

Para desarrollar un proceso de articulación parroquial es necesario cumplir con lo siguiente:

Implementar el PDyOT parroquial de conformidad a lo señalado. Reunir al equipo institucional de forma periódica para evaluar y

dar seguimiento al proceso, para lo cual se deberá conformar una unidad encargada de impulsar el proceso de implementación del PDyOT.

Generar un sistema de información multinivel al servicio de todos y todas.

Generar un sistema de participación ciudadana parroquial con estructuras que parten desde la comunidad.

Fortalecer a los concejos de planificación de los diferentes niveles de gobierno para que la planificación sea integral e integradora.

Difundir permanentemente los logros alcanzados a través de la planificación e implementación del PDyOT.

Involucrar al ejecutivo en el proceso.

7.4 PARTICIPACION CIUDADANA.-Para desarrollar el poder ciudadano

se forma el sistema de participación ciudadana.

ESCUELA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

CIUDADANAS PARA UN EFECTIVO LIDERAZGO Y

PARTICIPACIÓN EN LOS GAD’S

Se establecerá una propuesta normativa articulada alrededor de la

Ordenanza de conformación del Sistema Provincial de Participación

Ciudadana que estará dividida en tres subsistemas. Cada subsistema

poseerá una serie de mecanismos de transparencia, control social y

participación ciudadana que se operarán según lo establecen las leyes

rectoras.

199

Los tres subsistemas propuestos para la gestión del PDyOT de

Manabí son:

• Subsistema de Planificación Participativa

• Subsistema de Transparencia y Control Social

• Subsistema de Promoción y Formación Ciudadana

1.- DEFINICIÓN:

Es un espacio de formación ciudadana, para construir colectivamente

conocimientos, fortalecer y potencializar capacidades y valores

ciudadanos, para la participación protagónica en la gestión pública, en

la construcción de agendas, planificación, ejecución y evaluación de

planes y proyectos a través de los diferentes mecanismos de

participación ciudadana y control social.

2.- OBJETIVO GENERAL

Fortalecer y desarrollar capacidades en la ciudadanía para el ejercicio

de sus derechos de participación en la gestión de lo público de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados.

3.- JUSTIFICACIÓN:

El desarrollo de la Escuela de Formación Ciudadana de los GADs,

responde a un mandato constitucional, que dispone la construcción de

un Poder Ciudadano y la obligación de la formación ciudadana y la

difusión de los derechos y deberes.

En el artículo 40 de la Constitución, se establecen varios mecanismos

para su promoción, entre los que destacan:

1. Campañas informativas en medios de comunicación masiva y

alternativa;

2. Inclusión de los contenidos de la Constitución en las mallas

curriculares del sistema educativo, en todos sus niveles;

200

3. Formación de redes de educación popular mediante talleres y

cursos en castellano, kichwa y shuar, así como, en los demás idiomas

ancestrales de uso oficial para los pueblos indígenas en las zonas

donde habitan; y,

4. Difusión de la memoria histórica, las tradiciones nacionales y

locales, así como, de los conocimientos y prácticas ancestrales

vinculadas a las formas de organización comunitaria de los pueblos y

nacionalidades.

Para poder cumplir con este mandato, la misma Constitución

establece en su artículo 42 que “…el Estado, en todas sus funciones y

niveles de gobierno, destinará de sus ingresos institucionales los

recursos necesarios para implementar procesos de formación

académica y capacitación a los servidores públicos, para la promoción

de una cultura basada en el ejercicio de los derechos y obligaciones,

en la construcción de una gestión pública participativa”.

Bajo esta premisa, es fundamental establecer escuelas que

fortalezcan los conocimientos y destrezas de los ciudadanos y

ciudadanas en temas de participación, derechos y deberes

ciudadanos, control social, comunicación popular y la planificación

comunitaria. Todos ellos herramientas que permitirán una mayor

interacción entre el ciudadano y el entorno donde se desenvuelve.

De la misma forma, la interacción del ciudadano con el funcionario

público de su territorio es crucial para la construcción de planes y

propuestas que mejoren la realidad local. Para lograr ese objetivo, la

formación ciudadana debe ser activa y lo más completa posible.

La Escuela de Fortalecimiento de Capacidades Ciudadanas para un

Efectivo Liderazgo y Participación en los GAD,s, es justamente una

oportunidad para crear vínculos entre la comunidad y la administración

local, donde se promoverá la organización social como eje de la

transformación de la realidad local.

201

4.- EJE METODOLOGICO:

La participación es el principal eje metodológico de lacapacitación que

proponemos en este proceso de formación ciudadana. Reconocemosy

valoramos la importancia de la participacióncomo una práctica, una

condición y una necesidadde acción ciudadana fundamental para

cualquiertipo de desarrollo social.

Haremos énfasis en la participación contextualizadaen una

capacitación en grupo. Estamos convencidasde que una persona sólo

puede aplicar la participaciónen su campo de trabajo cuando ella

misma lahaya vivido como algo positivo y constructivo, y hayalogrado

con ella buenos resultados para sí misma.

Participar significa ser parte de, tomar parte en, vivir elproceso,

apropiarse de la información, y sobre estabase tomar decisiones para

transformar la realidad. Laimportancia de que cada persona haga

parte y decidasobre un proceso de capacitación tiene dos aspectos:

• Funcional: una persona aprende mejor si además derecibir unos

insumos puede aportar sus experienciasy puntos de vista acerca de un

problema dado y, así,sentir que con su participación contribuye a la

búsquedade la solución.

• Ético: toda persona tiene derecho a identificar ydefinir los cambios

que desea y considera convenientespara su vida. Por eso, en toda

capacitación, a losparticipantes se les debe reconocer como sujetos

quepueden tomar sus propias decisiones, y no simplementecomo

objetos a los que se les impone un cambio.

Esto se logra solamente con un proceso de construcciónparticipativa.

El principio básico de la participación en este proceso esaprovechar el

potencial de los participantes, sus experienciasy conocimientos acerca

del tema. Para esto esimportante que setome en cuenta cómo está

compuestoel grupo, cómo funciona, los niveles de conocimientosy la

manera de recopilar y procesar la informaciónútil para la toma de

decisiones.

202

5.- ENFOQUE PARTICIPATIVO

El enfoque participativo de la escuela será permanente, transversal y

dinámico, lo cualpuede conseguirse mediante procesos adecuados

yeficientes, contextualizados de acuerdo con el perfil ylas necesidades

de los participantes.

Para que la participación en un proceso de capacitaciónse convierta

en una experiencia positiva y efectiva,debe ser:

• Activa: todas las personas aportan en las discusionesy toma de

decisiones.

• Crítica: los temas son considerados y analizados deforma

constructiva bajo distintos puntos de vista.

• Organizada: obedeciendo unas reglas y secuenciaspreviamente

acordadas.

• Creativa: construyendo conceptos innovadores, mezclándolosy

complementándolos con ideas o asociacionesnuevas.

• Equitativa: todas las personas tienen las mismas posibilidadesde

participar y todos los aportes tienen elmismo valor.

• Precisa: definiendo y aclarando los términos, parallegar a resultados

consensuados.

• Legitimadora: buscando acuerdos con los cuales sepuedan identificar

todos.

6.- METODOLOGIA:

La Escuela desarrollará procesos de formación y transformación

social delciudadano/a mediante prácticas del diálogo, crítica

constructiva y la reflexión, generará un proceso educativo liberador,

en la construcción de una sociedad más inclusiva y equitativa.

7.- PERFIL DE INGRESO:

203

Ciudadanas y ciudadanos de una localidad que estén interesado en el

ejercicio de su derecho de participación y desarrollo local del territorio

(de preferencia que sepa leer y escribir).

8.- PERFIL DE SALIDA:

Al culminar la escuela los participantes serán capaces de:

• Potenciar y desarrollar habilidades actitudinales y

comunicacionales en la ciudadanía para participar en la gestión

pública de su territorio.

• Fortalecer la vinculación entre ciudadanía y GADs para el

verdadero ejercicio de la participación ciudadana.

• Contribuir al diseño y ejecución de planes o proyectos

propuestos por las y los participantes para transformar su realidad

local.

• Promover la organización social, como expresión de soberanía y

poder ciudadano.

9.- DURACIÓN:

56 horas de capacitación.7 módulos de 8 horas cada uno.

10.- HORARIO:

4 fines de semana: sábadosy domingos intensivos de 09:00 a 17:00

6 días intensivos de 09:00 a 17:00

11.- AREAS TEMÁTICAS Y DESARROLLO DE COMPETENCIAS :

1. La Constitución y el Buen Vivir.

Los participantes reconocerán sus derechos establecidos en la

Constitución y en el Plan del Buen Vivir.

2. Composición, Funciones y Competencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

204

Los participantes, conocerán, identificarán y diferenciarán los

Gobiernos para cada nivel territorial para la promoción del desarrollo y

la garantía del buen vivir a través del ejercicio de las competencias

3. La Participación Ciudadana y la corresponsabilidad de la

Ciudadanía en los GAD’S.

Los participantes, conocerán todo lo referente al Sistema de

Participación Ciudadana, Instancias de participación, normativas

locales, y mecanismos de participación ciudadana.

4. Comunicación para líderes comunitarios.

Los participantes aplicarán herramientas que fortalezcan sus

habilidades comunicativas en su barrio, organización y GADs.

5. Herramientas básicas para un liderazgo exitoso

Los participantes, identificarán sus habilidades de liderazgo y

obtendrán capacidades para ejercer una participación proactiva y

promover la organización social en su territorio.

6. La Planificación y el Presupuesto Participativo.

Los participantes, recibirán herramientas para planificar dentro del

espacio en que se desenvuelven y aportar en las planificaciones y

presupuesto participativo de los GADs.

7. La equidad de género en el Ecuador

8. Aplicación de una práctica comunitaria

Al final de la escuela los participantes deberán hacer un ejercicio de

participación ciudadana en su localidad.

12.- OPERATIVIDAD:

205

La escuela de Fortalecimiento de Capacidades Ciudadanas para un

Efectivo Liderazgo y Participación en los GAD,s como procesos

sostenidos de formación ciudadana, respondiendo a la dinámica y

realidades locales, tendrá una duración de al menos 56 horas,

comprendidas en 6 áreas temáticas del currículum, y un ejercicio

práctico con un tiempo determinado según las necesidades de las y

los participantes .

Se prevé un máximo de 35 participantes por escuela, con la facilitación

de profesionales con amplia experiencia en los temas a desarrollar.

13.- CERTIFICACION:

Al finalizar los módulos teóricos-reflexivos –prácticos, donde los

participantes habrán cumplido 56 horas de formación ciudadana, el

Gobierno Autónomo Descentralizado, otorgará un CERTIFICADO DE

APROBACION de la escuela, a aquellas personas que hayan

cumplido con, al menos el 80% de asistencia y la práctica comunitaria

correspondiente.

14.- FACILITADORES:

Los facilitadores de la escuela son profesionales de amplia experiencia

técnica en el desarrollo de los temas planteados.

15.- MATERIALES Y RECURSOS EDUCATIVOS:

El contenido de cada taller será entregado por los facilitadores y

pueden ser complementados con lecturas seleccionadas,

investigaciones, guías, ordenanzas diagnósticos, planes, etc., que

requiera el GAD que sean analizados.

16.- EVALUACIÓN

La evaluación será un proceso permanente en cada módulo que

considerará la participación, asistencia y cumplimiento de la práctica

comunitaria.

17.- RESULTADOS:

206

17.1. Cuantitativos:

Al finalizar el proceso de la escuela de formación ciudadana, se

contará con 35 ciudadanos y ciudadanas fortalecidos en sus

capacidades para el ejercicio de sus derechos de participación en la

gestión pública de los Gobiernos autónomos Descentralizados en un

proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

17.2. Cualitativos:

Los participantes han identificado y fortalecido sus capacidades de

participación, deliberación, organización y proactividad, mediante una

conciencia crítica que contribuya al fortalecimiento de la participación

ciudadana en el territorio.

18.- FINANCIAMIENTO:

El valor de cada escuela es de $ 4,000,00

Incluye:

• Honorarios de los facilitadores

• Material impreso de cada módulo, papelógrafos, marcadores,

videos, diapositivas.

• Refrigerios para los participantes

• Acompañamiento en la práctica comunitaria

• Asesoría al GAD en la implementación de procesos de

participación ciudadana

La logística: infocus, convocatoria, certificados, registro de asistencia y

local deberá ser asumido por el GAD.

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

207

Finalmente, se recogen los mecanismos de seguimiento y evaluación

para asegurar que se cumplan las determinaciones estipuladas en el

presente documento; dichos mecanismos permitirán:

Obtener información referente a los avances de los programas y

proyectos contenidos en los ejes programáticos, referidos en los

lineamientos de intervención.

Articular proceso de descentralización con la Secretaria Técnica del

CNC.

Coordinar el proceso de actualización delos PDyOT de los niveles de

gobierno, en articulación y coherencia intergubernamental horizontal y

vertical.

Propiciar la conformación de veedurías y observatorios ciudadanos

para la vigilancia y cumplimiento de las políticas públicas.

Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar el

acceso a la información pública.

Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones, resultados e

impactos generados a través de la Agenda Zonal 4 para el Buen Vivir

2013 – 2017.

Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión pública, con

el objetivo de determinar las inversiones prioritarias, optimizar el uso

de los recursos y mejorar la calidad de la inversión para el

cumplimiento de los objetivos del PNBV.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proceso generó una serie de acciones en las que se conto con el

aporte de la Señora Secretaria y del Ingeniero asesor del Gobierno

Parroquial,

El sector político de la misma manera jugo un papel preponderante en

el proceso.

208

Se debe mantener una capacitación permanente al Talento Humano

de la Institución en todas las áreas y de la misma manera a las

autoridades.

El Dialogo entre Autoridades de los diferentes niveles de gobierno se

debe institucionalizar para poder cumplir con los objetivos que se han

planteado, teniendo como tarea fundamental el respeto mutuo y así

poder evaluar la ejecución del PEI.

La situación económica que atraviesa la Entidad amerita tomar

acciones tendientes a administrar en forma adecuada sus recursos

humanos y económicos, debiendo preocuparse por formular proyectos

que les permita gestionar recursos ante el Gobierno Central y los

organismos de cooperación.

Se debe tomar en consideración las recomendaciones que en al

análisis de cada uno de los servicios se encuentra así como en las

matrices de acciones inmediatas.

El Comité de Gestión, el Consejo de Planificación Parroquial, deben

desempeñar una labor con mayor incidencia en el territorio en

coordinación con el Gobierno Parroquial.

Previo a la cancelación de los compromisos institucionales, se deben

generar los procedimientos pre-contractuales de conformidad con la

legislación vigente.

La elaboración del Plan de Fortalecimiento Institucional, sea formulado

con la finalidad de constituirse en una herramienta de trabajo que

incluye como parte de sus componentes de acción el Programa de

Fortalecimiento Institucional el cual ha contado con la participación de

actores internos y externos a la junta, por medio de encuestas,

entrevistas, talleres y reuniones de trabajo.

El proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional ha sido

participativo y concertado. Se empezó con escasos niveles de

participación y entusiasmo; terminamos con niveles considerables

209

niveles de representación y expectativas de que el PFI contribuirá al

fortalecimiento y desarrollo organizacional.

La relación del Plan Estratégico parroquial con el Programa de

Fortalecimiento Institucional considera que un Gobierno Parroquial

fortalecido organizativa y financieramente está en mejores condiciones

de impulsar y facilitar el desarrollo del territorio. Esta premisa es la

razón fundamental para elaborar el Programa de Fortalecimiento

Institucional. Es así que en ciertos momentos del proceso ( PFI), se

desarrollaron actividades paralelas; además se insertaron temas de

enlace como el sondeo de la identificación de los clientes externos, la

conformación de una línea base general de la parroquia la cual debe

ser alimentada con la Base de Datos del PDOT, se debe consolidar la

Misión y Visión Institucionales con la Visión Cantonal y adecuar la

Estructura Orgánica parroquial a los nuevos desafíos de la

Constitución, el COOTAD, El Código de Planificación y Finanzas

Publicas, descentralización, el cumplimiento de las competencias,

prestación de los servicios parroquiales, la promoción de la economía

local y el desarrollo estratégico identificado por el Proceso de

Planificación Participativa.

Los resultados de la participación de clientes internos se ven

reflejadas en las demandas más importantes de acuerdo a la prioridad,

expuestas en la Matriz Básica realizada en talleres.

Los actores internos a la municipalidad han evaluado el nivel de

desempeño de la organización, así como los aspectos positivos y

negativos de la Cultural Organizacional.

Se han dejado listos ha ser llenados indicadores financieros, que

permitirán a futuro ir evaluando la gestión administrativa y financiera

de la entidad.

Como parte de la propuesta institucional, se ha definido

participativamente la razón de ser de la Institución identificada en la

Misión Institucional y la Visión de futuro o desarrollo que

estratégicamente el Gobierno Parroquial persigue para los próximos

210

diez años contando para ello con la predisposición de la decisión

política de hacerla realidad.

El Gobierno Parroquial tiene objetivos institucionales que orientan la

respuesta a los problemas estructurales, significativos e importantes

del Gobierno Parroquial; cada objetivo está acompañado de sus

respectivas políticas y estrategias.

Partiendo de la Visión de futuro se identificaron con la participación

activa de los actores internos los programas y proyectos a corto,

mediano y largo plazo.

El Presidente de la Junta, como Gerente, tiene en la Programación

Operativa un instrumento para el control y seguimiento en la ejecución

de los proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo

organizacional.

Se cuenta con un perfil de proyecto a ser aplicado como parte del

desarrollo institucional, cuya viabilidad fue concertada.

RECOMENDACIONES

Para hacer efectivo el Programa de Fortalecimiento Institucional se

recomienda lo siguiente:

La Designación de los profesionales responsables para la Gestión de

Desarrollo Sostenible.

La revisión completa y minuciosa del documento del Plan de

Fortalecimiento Institucional.

Solicitar el apoyo y asistencia técnica de la ASOJUPAR, Contraloría

General del Estado, para el seguimiento y evaluación del Plan de


Convertir la Planificación Estratégica en un instrumento útil, manejable

y de evaluación de la gestión parroquial y transformarla en un

ESTILO DE GESTION llegando a fortalecer la conceptualización de la

Visión de la Institución

211

Mejorar el Desarrollo Organizacional tomando acciones necesarias

para atacar los indicadores deficientes de Cultura Organizacional y

Nivel de desempeño encontrados, ya que de esto dependerá en gran

medida el desarrollo de la institución como tal y la operativización

eficaz y eficiente de las propuestas del Plan de Estratégico

Institucional.

Aplicar la estructura administrativa propuesta en el Organigrama, las

unidades establecidas cuentan con una coherente organización y

coordinación departamental, así mismo cada uno dentro de su

accionar, velarán por la ejecución de los proyectos del Plan de


Es importante hacer realidad en el menor tiempo posible el proyecto

institucional que según los indicadores de evaluación de la

organización es el más necesario para la realidad en la que actúan los

actores internos de la parroquia

La Planificación Estratégica Institucional debe convertirse en una

herramienta de planificación interna, donde todos los niveles

jerárquicos del Gobierno Parroquial promuevan los planes y proyectos

establecidos participativamente e incluidos en éste documento.

La Gestión Administrativa debe propiciar reuniones semanales o

quincenales con los Unidades, con la finalidad de evaluar el

accionar de sus áreas.

La Gestión Financiera parroquial, en coordinación con el Gobierno

Municipal, determinará los indicadores de cobertura de cada uno de

los servicios que brinda esta, en la parroquia con la finalidad de

realizar propuestas, para mejorar el servicio.

Para nombrar o contratar profesionales, analizar el perfil del

interesado sin que prime la injerencia política en la selección final, el o

la favorecido/a debe reunir las condiciones de idoneidad para el cargo

o función a desempeñar.

212

De manera prioritaria elaborar concertada y participativamente con los

jefes de Área los reglamentos, leyes, manuales de procedimientos

internos administrativos y financieros y difundirlos con todo el

personal y autoridades para su correcta evaluación y aplicación.

Principalizar la capacitación al personal en cada una de sus áreas

accediendo a las realizadas por la CONAGOPARE, Contraloría

General de Estado, Servicio de Rentas Internas o más instituciones,

de tal forma que no obstaculicen el normal desenvolvimiento de las

actividades.

Información plena y adecuada a la Junta en Pleno, con la autorización

del (a) presidente (a), por parte de los responsables de las unidades

administrativas a de las acciones que se van a implementar para el

logro de los objetivos.

El personal del área financiera y de manera especial el (a) Tesorero

(a) parroquial en su calidad de ejecutora del proceso, deben estar

capacitados y ser conocedores de la legislación vigente.

Equipar funcionalmente cada una de las áreas de trabajo con la

finalidad de mejorar el ambiente de trabajo y su nivel de desempeño.

Se requiere fomentar el trabajo en equipo, para lo cual se deben

realizar talleres de planificación participativa con evaluación de

objetivos y metas alcanzables en el corto y mediano plazo siendo de

vital importancia ésta actividad.

Debe institucionalizarse el mecanismo de difusión sobre las acciones

institucionales emprendidas para alcanzar el apoyo y respaldo

comunitario.

Implantar el sistema en red en todas las áreas con la finalidad de

lograr la agilidad y eficiencia en la prestación y atención a los clientes

del territorio.

213

Actualizar el inventario de bienes de propiedad del Gobierno

Parroquial y codificarlos, para facilitar su control, ubicación y la

determinación del tiempo de vida útil.

Elaborar un record individual por cada uno de los funcionarios y

actualizarlo permanentemente.

Mantener reuniones en cada unidad con la finalidad de fortalecer los

procedimientos de planificación de actividades.

Capacitar a todo el personal y autoridades parroquiales en Valores

Institucionales.

7.5 SEGUIMIENTO Y EVALUACION.-

Los mecanismos de seguimiento y evaluación para asegurar que se

cumplan lo propuesto en este documento.

Obtener información referente a los avances de los programas y

proyectos contenidos en los ejes programáticos, referidos en los

lineamientos de intervención.

Coordinar el proceso de actualización delos PDyOT de los

niveles de gobierno, en articulación y coherencia

intergubernamental horizontal y vertical.

Propiciar la conformación de veedurías y observatorios

ciudadanos para la vigilancia y cumplimiento de las políticas

públicas.

Promover los procesos de rendición de cuentas para garantizar

el acceso a la información pública.

Contribuir a la evaluación y seguimiento de las acciones,

resultados e impactos generados a través de la Agenda Zonal 4

para el Buen Vivir 2013 – 2017.

214

Orientar y programar anual y plurianualmente la inversión

pública, con el objetivo de determinar las inversiones prioritarias,

optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de la

inversión para el cumplimiento de los objetivos del PNBV.

7.7. BANCO DE PROYECTOS

MICROREGION

CANTON

SECTOR

PARROQUIA

AMBITO PROGRAM

A PROYECTO

REFERENCIA

L

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Infraestructura

Servicios Públicos

Construcción de parques infantil,

70.000,00


Cooperación Internacional

Construcción de iglesia,

60.000,00


Servicios Públicos

Construcción de Parque Central

120.000,00


Servicios Públicos

Construcción de Subcentro de Salud

45.000,00


Servicios Públicos

Construcción de Guardería, Concha Acústica en cabecera parroquial

170.000,00

Metropolitana Chone Rural

Eloy Alfaro Infraestructura

Servicios Públicos

Cerramiento de Cementerio en cabecera parroquial

120.000,00


Vialidad 200 km de DTSB de vías en la parroquia

5000.000,00


Servicios Públicos

Sistema de agua acta para el consumo Humano que beneficiaran a 300 Familias

120.000,00


Alcantarilla Alcantarillado de 6 Cajones de Eloy Alfaro-

48.000,00


Servicios Públicos

Tendido Eléctricoampliación y mejoramiento, alumbrado en los postes y lámparas

100.000,00

215


Servicios Públicos

Encausamiento del Estero Seco

400.000,00


Servicios Públicos

Tanque Elevado de 750 m3, con equipos

120.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Social Cultural

Educación Baterías Sanitarias, Cancha de uso múltiple

15.000,00


Servicios Públicos

Aceras y bordillos de las calles 8.000 M y mejoramiento de las calles

400.000,00


Vialidad

Lastrado de las calles 1 Kilometro alcantarillado de cajón en cabecera parroquial

60.000,00


Servicios Públicos

Sistema de agua acta para el consumo en 20 comunidades

80.000,00


Servicios Públicos

Construcción de un Centro de Salud

60.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Salud Equipamiento del Centro de Salud, ambulancia

60.000,00


Servicios Públicos

Construcción del cuerpo de bomberos

50.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios de Prevención

Equipamiento del cuerpo de bomberos

70.000,00


Servicios Públicos

Construcción del UPC para la parroquia

50.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios de Prevención

Equipamiento del UPC para la parroquia

30.000,00


Servicios Públicos

Construcción de Cerramiento del Cementerio y iluminación

20.000,00

216


Servicios Públicos

Construcción de un anfiteatro

40.000,00


Servicios Públicos

Construcción de un Mercado

80.000,00


Servicios Públicos

RemodelaciónCasa Comunal de Eloy Alfaro

100.000,00


Servicios Públicos

Construcción de aceras y bordillos 5 Km para la parroquia

250.000,00


Vialidad

2 Km de calles doble riego en cabecera parroquial

200.000,00


Servicios Públicos

Ampliacióny mejoramiento del tendido Eléctrico en cabecera parroquial

20.000,00


Servicios Públicos

Implementación de los estudios para la construcción de los sistemas de agua potable y alcantarillado fluvial y sanitario en la parroquia Eloy Alfaro

20.000,00


Vialidad Paso peatonal al frente de la Colegio

180.000,00


Vialidad Paso peatonal frente al parque

180.000,00


Servicios Públicos

Mejoramiento del Seguro Campesino

25.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Servicios Públicos

Construcción y equipamiento de biblioteca virtual

20.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo

Vías Dotación de equipo caminero para la parroquia

1 000.000,00


Servicios Públicos

Iluminación del Estadio Eloy Alfaro

120.000,00

217


Fomento Productivo

Construcción de un Centro Turístico

180.000,00


Vialidad

10 Km de Caminos Vecinales de la Parroquia Eloy Alfaro

600.000,00


Servicios Públicos

Construcción de un Albergue

45.000,00


Gestión Ambiental

Reforestación de 20 hectáreas

20.000,00


Servicios Públicos

Auditórium 75.000,00


Fomento Agropecuario

Construcción de albarradas con membranas y construcción de pozo profundo

120.000,00


Servicios Públicos

Adquisición de Monumentos y Obra de artes patrimoniales

200.000,00


Servicios Públicos

Capacitaciones y Seminarios

100.000,00


Servicios Públicos

Ampliación de Plazoleta tipo Coliseo

250.000,00


Servicios Públicos

Construcción de Monumentos

300.000,00


Servicios Públicos

Plan de Manejo de las canteras de la parroquia Eloy Alfaro

80.000,00


Servicios Públicos

Plan de manejo de riesgos de la parroquia Eloy Alfaro

50.000,00

218


Servicios Públicos

Plan de uso de suelo de la parroquia Eloy Alfaro

80.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Servicios Públicos

Catastro Rural de la parroquia Eloy Alfaro

150.000,00



Plan de capacitación para elaboración, gestión de proyectos

4.000,00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos

Servicios Publicos

Construcción de 200 viviendas en las comunidades de Eloy Alfaro

1.200,000.00

Metropolitana Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos

Servicios Públicos

Plan Maestro de Alcantarillado pluvial y sanitario en Eloy Alfaro

800,000.00

Metropilitano Chone Rural Eloy Alfaro Socio Cultural Riesgos

Plan de Contingencia de la Parroquia Eloy Alfaro

50,000.00

Metropolitano Chone Rural Eloy Alfaro Económico Productivo


Implementación de la empresa de dulces caseros para grupos prioritarios

50.000.00

Metropolitano Chone Rural Eloy Alfaro Asentamientos Humanos

Servicios Públicos

Rehabilitación de 150 viviendas en la cabecera parroquial

1.200.000.00



Cría de Cerdos para beneficiar 80 familias a nivel de cabecera y sus comunidades

78.000.00

219



Sembrío de maíz para beneficiar 120 familias a nivel de cabecera y sus comunidades

60.000.00


Turismo

Fortalecimiento a los artesanos en mejores prácticas de uso y manejo del negocio artesanal

150.000.00


Turismo Construcción del Centro Turístico Eloy Alfaro

200.000.00

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

Se elaborará al menos un informe de seguimiento y evaluación anual

que tenga la siguiente información mínima, según lo establece

SENPLADES:

a) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDyOT

• Análisis de la tendencia de indicadores y porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año;

• Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b) Seguimiento a la implementación de las intervenciones

• Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o

proyectos implementados.

• Análisis del avance presupuestario de los programas y/o

proyectos implementados.

c) Conclusiones

d) Recomendaciones

e) Plan de Acción

220

• Especificación de las acciones o correctivos a corto plazo que se

implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de

las metas o en la ejecución de sus programas y/o proyectos

AGENDA REGULATORIA

Objetivo Estratégico Política Local Tipo de instrumento

normativo Titulo Propósito

Fortalecer la institucionalidad

parroquial desde un enfoque participativo

y corresponsable

Fomentar la distribución de

recurso a través del presupuesto

participativo y participación

ciudadana

Resolución

Ordenanza para la construcción del

Sistema de Participación

Ciudadana en la parroquia Eloy Alfaro

Regular la conformación y funcionamiento del Sistema de

Participación Ciudadana



y corresponsable

Resolución

Resolución para generar una boleta

única de levantamiento de

información

Generar una boleta única para levantar información en el

territorio y que la misma sirva para generar los proyectos

integrales



y corresponsable

Posicionar el sistema en el GAD parroquial

y promover su uso en los demás niveles

de gobierno

Resolución

Resolución de la corporación

parroquial para adoptar el sistema

Resolución que permita dar seguimiento y evaluación a los

proyectos del Gobierno Parroquial de Eloy Alfaro


provincial desde un enfoque participativo

y corresponsable

Mitigar el impacto de los riesgos

naturales y producidos por el

hombre en el territorio provincial

Resolución

Resolución de la corporación para

que los GADs adopten el Modelo Integral de Gestión

del Riesgo

Promover el Modelo Integral de Gestión de Riesgos, impulsando

la participación activa entre actores de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales, provinciales, la

Comunidad y esta institución.


provincial desde un enfoque participativo

y corresponsable

Identificar y facilitar el acceso a la Cooperación

Internacional por parte de los GAD´s

Resolución

Resolución para que los Gobiernos Parroquiales

adopten los Modelos Nacionales de Gestión de la Cooperación

Internacional No Reembolsable

(CINR),

Implementar la base legal para la planificación, negociación,

implementación, seguimiento, ejecución y evaluación de la

Cooperación Internacional No Reembolsable (CINR).

221

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El proceso generó una serie de acciones en las que se conto con el

aporte de la Señor Secretario y del Ingeniero asesor del Gobierno

Parroquial,

El sector político de la misma manera jugo un papel preponderante en

el proceso.

Se debe mantener una capacitación permanente al Talento Humano

de la Institución en todas las áreas y de la misma manera a las

autoridades.

El Dialogo entre Autoridades de los diferentes niveles de gobierno se

debe institucionalizar para poder cumplir con los objetivos que se han

planteado, teniendo como tarea fundamental el respeto mutuo y así

poder evaluar la ejecución del PEI.

La situación económica que atraviesa la Entidad amerita tomar

acciones tendientes a administrar en forma adecuada sus recursos

humanos y económicos, debiendo preocuparse por formular proyectos

que les permita gestionar recursos ante el Gobierno Central y los

organismos de cooperación.

Se debe tomar en consideración las recomendaciones que en al

análisis de cada uno de los servicios se encuentra así como en las

matrices de acciones inmediatas.

El Comité de Gestión, el Consejo de Planificación Parroquial, deben

desempeñar una labor con mayor incidencia en el territorio en

coordinación con el Gobierno Parroquial.

Previo a la cancelación de los compromisos institucionales, se deben

generar los procedimientos pre-contractuales de conformidad con la

legislación vigente.

La elaboración del Plan de Fortalecimiento Institucional, sea formulado

con la finalidad de constituirse en una herramienta de trabajo que

incluye como parte de sus componentes de acción el Programa de

Fortalecimiento Institucional el cual ha contado con la participación de

222

actores internos y externos a la junta, por medio de encuestas,

entrevistas, talleres y reuniones de trabajo.

El proceso de elaboración del Plan Estratégico Institucional ha sido

participativo y concertado. Se empezó con escasos niveles de

participación y entusiasmo; terminamos con niveles considerables

niveles de representación y expectativas de que el PFI contribuirá al

fortalecimiento y desarrollo organizacional.

La relación del Plan Estratégico parroquial con el Programa de

Fortalecimiento Institucional considera que un Gobierno Parroquial

fortalecido organizativa y financieramente está en mejores condiciones

de impulsar y facilitar el desarrollo del territorio. Esta premisa es la

razón fundamental para elaborar el Programa de Fortalecimiento

Institucional. Es así que en ciertos momentos del proceso ( PFI), se

desarrollaron actividades paralelas; además se insertaron temas de

enlace como el sondeo de la identificación de los clientes externos, la

conformación de una línea base general de la parroquia la cual debe

ser alimentada con la Base de Datos del PDOT, se debe consolidar la

Misión y Visión Institucionales con la Visión Cantonal y adecuar la

Estructura Orgánica parroquial a los nuevos desafíos de la

Constitución, el COOTAD, El Código de Planificación y Finanzas

Publicas, descentralización, el cumplimiento de las competencias,

prestación de los servicios parroquiales, la promoción de la economía

local y el desarrollo estratégico identificado por el Proceso de

Planificación Participativa.

Los resultados de la participación de clientes internos se ven

reflejadas en las demandas más importantes de acuerdo a la prioridad,

expuestas en la Matriz Básica realizada en talleres.

Los actores internos a la municipalidad han evaluado el nivel de

desempeño de la organización, así como los aspectos positivos y

negativos de la Cultural Organizacional.

223

Se han dejado listos ha ser llenados indicadores financieros, que

permitirán a futuro ir evaluando la gestión administrativa y financiera

de la entidad.

Como parte de la propuesta institucional, se ha definido

participativamente la razón de ser de la Institución identificada en la

Misión Institucional y la Visión de futuro o desarrollo que

estratégicamente el Gobierno Parroquial persigue para los próximos

diez años contando para ello con la predisposición de la decisión

política de hacerla realidad.

El Gobierno Parroquial tiene objetivos institucionales que orientan la

respuesta a los problemas estructurales, significativos e importantes

del Gobierno Parroquial; cada objetivo está acompañado de sus

respectivas políticas y estrategias.

Partiendo de la Visión de futuro se identificaron con la participación

activa de los actores internos los programas y proyectos a corto,

mediano y largo plazo.

El Presidente de la Junta, como Gerente, tiene en la Programación

Operativa un instrumento para el control y seguimiento en la ejecución

de los proyectos de fortalecimiento institucional y desarrollo

organizacional.

Se cuenta con un perfil de proyecto a ser aplicado como parte del

desarrollo institucional, cuya viabilidad fue concertada.

RECOMENDACIONES

Para hacer efectivo el Programa de Fortalecimiento Institucional se

recomienda lo siguiente:

La Designación de los profesionales responsables para la Gestión de

Desarrollo Sostenible.

La revisión completa y minuciosa del documento del Plan de


224

Solicitar el apoyo y asistencia técnica de la ASOGOPAR, Contraloría

General del Estado, para el seguimiento y evaluación del Plan de


Convertir la Planificación Estratégica en un instrumento útil, manejable

y de evaluación de la gestión parroquial y transformarla en un

ESTILO DE GESTION llegando a fortalecer la conceptualización de la

Visión de la Institución

Mejorar el Desarrollo Organizacional tomando acciones necesarias

para atacar los indicadores deficientes de Cultura Organizacional y

Nivel de desempeño encontrados, ya que de esto dependerá en gran

medida el desarrollo de la institución como tal y la operativización

eficaz y eficiente de las propuestas del Plan de Estratégico

Institucional.

Aplicar la estructura administrativa propuesta en el Organigrama, las

unidades establecidas cuentan con una coherente organización y

coordinación departamental, así mismo cada uno dentro de su

accionar, velarán por la ejecución de los proyectos del Plan de


Es importante hacer realidad en el menor tiempo posible el proyecto

institucional que según los indicadores de evaluación de la

organización es el más necesario para la realidad en la que actúan los

actores internos de la parroquia

La Planificación Estratégica Institucional debe convertirse en una

herramienta de planificación interna, donde todos los niveles

jerárquicos del Gobierno Parroquial promuevan los planes y proyectos

establecidos participativamente e incluidos en éste documento.

La Gestión Administrativa debe propiciar reuniones semanales o

quincenales con los Unidades, con la finalidad de evaluar el

accionar de sus áreas.

La Gestión Financiera parroquial, en coordinación con el Gobierno

parroquial, determinará los indicadores de cobertura de cada uno de

225

los servicios que brinda esta, en la parroquia con la finalidad de

realizar propuestas, para mejorar el servicio.

Para nombrar o contratar profesionales, analizar el perfil del

interesado sin que prime la injerencia política en la selección final, el o

la favorecido/a debe reunir las condiciones de idoneidad para el cargo

o función a desempeñar.

De manera prioritaria elaborar concertada y participativamente con los

jefes de Área los reglamentos, leyes, manuales de procedimientos

internos administrativos y financieros y difundirlos con todo el

personal y autoridades para su correcta evaluación y aplicación.

Principalizar la capacitación al personal en cada una de sus áreas

accediendo a las realizadas por la CONAGOPARE, Contraloría

General de Estado, Servicio de Rentas Internas o más instituciones,

de tal forma que no obstaculicen el normal desenvolvimiento de las

actividades.

Información plena y adecuada a la Junta en Pleno, con la autorización

del (a) presidente (a), por parte de los responsables de las unidades

administrativas a de las acciones que se van a implementar para el

logro de los objetivos.

El personal del área financiera y de manera especial el (a) Tesorero

(a) parroquial en su calidad de ejecutora del proceso, deben estar

capacitados y ser conocedores de la legislación vigente.

Equipar funcionalmente cada una de las áreas de trabajo con la

finalidad de mejorar el ambiente de trabajo y su nivel de desempeño.

Se requiere fomentar el trabajo en equipo, para lo cual se deben

realizar talleres de planificación participativa con evaluación de

objetivos y metas alcanzables en el corto y mediano plazo siendo de

vital importancia ésta actividad.

226

Debe institucionalizarse el mecanismo de difusión sobre las acciones

institucionales emprendidas para alcanzar el apoyo y respaldo

comunitario.

Implantar el sistema en red en todas las áreas con la finalidad de

lograr la agilidad y eficiencia en la prestación y atención a los clientes

del territorio.

Actualizar el inventario de bienes de propiedad del Gobierno

Parroquial y codificarlos, para facilitar su control, ubicación y la

determinación del tiempo de vida útil.

Elaborar un record individual por cada uno de los funcionarios y

actualizarlo permanentemente.

Mantener reuniones en cada unidad con la finalidad de fortalecer los

procedimientos de planificación de actividades.

Capacitar a todo el personal y autoridades parroquiales en Valores

Institucionales.

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