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AUDITORÍA 501AUDITORÍA 501SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN
DE PADRONES DE PROGRAMASDE PADRONES DE PROGRAMASGUBERNAMENTALES (SIIPP-G)GUBERNAMENTALES (SIIPP-G)
TIPO DE AUDITORÍA DESEMPEÑO
Cuenta Pública 20071
I. CONTEXTO
II. POLÍTICA PÚBLICA
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS
V. RESULTADOS DE LA REVISIÓN
VI. DICTAMEN
VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
CONTENIDO
2
I. CONTEXTO
3
Procurar la equidad y la igualdad de oportunidades para la población en condiciones de pobreza.
El Gobierno Federal (GF) tiene como tarea principal
I. CONTEXTO
4
I. CONTEXTO
Para promover la equidad e igualdad de oportunidades, el
GF pone al alcance de los habitantes bienes y servicios
básicos a través de diferentes programas sociales.
5
La entrega de los apoyos debe ser eficiente, eficaz y con apego a las reglas de operación de los progra-mas.
Para garantizar la correcta y oportuna utilización de los
recursos públicos asignados a los programas
I. CONTEXTO
6
Errores de focalización, duplicidad o abusos en la canalización de re-cursos.
La diversidad de programas, de apoyos y la dispersión de
información, dificultan la posibilidad de detectar:
I. CONTEXTO
7
II. POLÍTICA PÚBLICA
8
A fin de propiciar políticas públicas más eficaces, el GF consideró necesario integrar un sistema de información y coordinación entre las dependencias de la APF.
II. POLÍTICA PÚBLICA
9
El PND 2007-2012 establece elevar la eficiencia y
eficacia gubernamental mediante la sistematización y
digitalización administrativa y el aprovechamiento de la
tecnología informática.
II. POLÍTICA PÚBLICA
10
Mediante:
117 programas federales.
En 2007, la APF otorgó 170 mil millones de pesos en
subsidios, 9% del gasto programable.
II. POLÍTICA PÚBLICA
11
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
12
En enero de 2006, se
publicó el Decreto que
crea el SIIPP-G a
cargo de la SFP.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Decreto de Creación
13
El SIIPP-G servirá como
herramienta de informa-
ción y análisis de cober-
tura nacional.
El Decreto de Creación del SIIPP-G, establece que:
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
14
Integrar de forma estruc-
turada y sistematizada la
información de los pro-
gramas de la APF.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 1
15
Facilitar la planeación, la
ejecución y la evaluación
de la política distributiva
del país.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción I
16
Simplificar el intercambio
de información entre los
operadores de los Pro-
gramas.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción II
17
Monitorear la concu-
rrencia de recursos para
una mayor efectividad de
las políticas públicas.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción IV
18
Verificar que los bene-
ficiarios correspondan
realmente a la pobla-
ción objetivo.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción V
19
Integrar un sistema
común, que mediante la
CURP y otras claves,
relacione a cada uno de
los beneficiarios.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción VI
20
Coadyuvar a la evalua-
ción del funcionamiento
y resultados de los
Programas.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción VII
21
Proporcionar elementos
para que la distribución
de los recursos, sea
equitativa y no dis-
criminatoria.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción VIII
22
Brindar asesoría para la
integración, administra-
ción y operación de los
Padrones.
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
Artículo 3, fracción IX
23
Construir el modelo infor-
mático que permitiera la
incorporación de bene-
ficiarios.
Asimismo, mediante el Manual de Operación del SIIPP-G
la SFP estableció también como otro de sus objetivos
III. OBJETIVOS DEL SIIPP-G
24
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS
25
Evaluar las acciones de la SFP en el SIIPP-G, en tér-
minos de la:
1. Congruencia
2. Cobertura
3. Eficacia
4. Eficiencia
5. Economía
6. Competencia
7. Percepción
IV. UNIVERSAL CONCEPTUAL DE RESULTADOS
26
V. RESULTADOS DE LA REVISIÓN
27
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
28
No estableció para el
sistema: objetivos, metas e
indicadores, incumpliendo
la LFPRH.
EL SIIPP-G no tuvo una expresión programática, en
consecuencia, en el PEF 2007 la SFP
V. RESULTADOS
R1 29
V. RESULTADOS
Los objetivos del SIIPP-G
fueron congruentes con las
estrategias del PND 2007-
2012.
Para la evaluación se consideraron los objetivos del
Decreto de creación y del Manual de operación.
R2 30
V. RESULTADOS
No está vinculado con el
PND 2007-2012, en lo
referente al SIIPP-G,
incumpliendo la Ley de
Planeación.
En septiembre 2008, la SFP publicó un programa que:
R3 31
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
32
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
45 padrones de bene-ficiarios (38.5%), de los 117 programas de la APF que en 2007 otorgaron subsidios.
La SFP sólo dispuso de información respecto de:
61.5%
38.5%
Sin Información Con Información
R4 33
V. RESULTADOS
50% de los 133 millones de registros carecían de la CURP, como llave principal para identificar a los beneficiarios.
La información de los 45 programas que la SFP recibió
no cumplió con los requisitos mínimos de integración, ya
que:
R28 34
V. RESULTADOS
La calidad de los otros 34
padrones no permitió su
integración al sistema.
Sólo 11 de los 45 programas respecto de los cuales
recibió información la SFP, pudieron integrarse al SIIPP-
G, ya que:
R28 35
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
36
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
No formuló indicadores y
metas para los objetivos
del SIIPP-G.
La SFP incumplió la LFPRH, ya que:
R6 37
V. RESULTADOS
No dispuso de un sistema
informático para analizar
la información de los
programas.
La SFP no cumplió el objetivo del SIIPP-G, relativo a ser
una herramienta de información y análisis, toda vez que:
R7 38
V. RESULTADOS
No cumplió los obje-tivos del SIIPP-G.
En razón de que la SFP no dispuso de una plataforma
informática, para integrar de manera sistematizada los
padrones de los programas federales:
R8 39
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
40
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
No incluyó todos los procedimientos para el de-sarrollo de las funciones que le fueron asignadas en el decreto de creación.
La SFP incumplió la Ley Orgánica de la APF, ya que en el
Manual de Operación del SIIPP-G
Decreto de
Creación del SIIPP-
G
Manual de Operación 2007
R9 41
V. RESULTADOS
No realizó 7 (58%), de las 12
funciones que tenía a su
cargo para el cumplimiento
de los objetivos del SIIPP-G.
La SFP no cumplió con las funciones que el Decreto de creación le determinó a su cargo para la operación del sistema.
R10 – R20 42
V. RESULTADOS
No convocó a grupos de
trabajo para mejorar la
efectividad y eficiencia de
los programas guberna-
mentales.
Entre las principales funciones que la SFP no realizó se
encuentran:
R11 43
V. RESULTADOS
La SFP no promovió reglas de operación ni alguna otra
normatividad, que regulara las diversas actividades rela-
cionadas con el SIIPP-G.
R12 44
V. RESULTADOS
La SFP no realizó evaluaciones y análisis para valorar
la eficiencia, eficacia y transparencia de los programas
gubernamentales.
R13 45
V. RESULTADOS
La SFP no estableció acciones conjuntas para atender
y corregir errores, desvíos, omisiones o irregularidades
de los programas gubernamentales.
R14 46
V. RESULTADOS
La SFP no estableció los procedimientos para la cap-
tación de datos en las diversas fuentes de información
de los padrones.
R20 47
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
48
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
No dispuso de información
sobre los costos y gastos del
SIIPP-G que le permitieran a
la ASF medir la economía.
La SFP incumplió la LFPRH, ya que:
R21 49
V. RESULTADOS
Mantuvo vacantes 9 de las
25 plazas de su estructura
organizacional; 5 corres-
pondían para la operación
del sistema.
La UR responsable del SIIPP-G, ejerció el 64% de su
presupuesto autorizado, ya que:
R21 50
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
51
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
La SFP resulta competente
para ejercer las funciones
de administrar y operar el
SIIPP-G.
De conformidad con la Ley Orgánica de la APF:
R23 – R26
Para administrar y operar el SIIPP-G.
52
• Congruencia
• Cobertura
• Eficacia
• Eficiencia
• Economía
• Competencia
• Percepción
53
CONTENIDO DE LOS RESULTADOS
V. RESULTADOS
El SIIPP-G no ha
proporcionado los servicios
ni promovido la trans-
parencia y efectividad de
los Programas.
Mediante una encuesta1/ se constató que de acuerdo con
su percepción:
R27
De los operadores de los programas
541/ Aplicada por la ASF a 23 operadores de programas de la APF.
V. RESULTADOS
Careció de información
permanente y oportuna de
los programas de apoyos y
subsidios a la población.
Base de Datos
SIIPP-G
El sistema utilizado para el SIIPP-G funcionó como
repositorio de base de datos aisladas.
R28 55
VI. DICTAMEN
56
La Auditoría Superior de la Federación, determinó la
revisión y fiscalización del SIIPP-G, con:
Dictamen NEGATIVO
VI. DICTAMEN
57
La SFP no cumplió los objetivos
del SIIPP-G, así como tampoco
realizó las funciones a su cargo
para procurar alcanzarlos.
VI. DICTAMEN
58
VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
59
VII. SÍNTESIS DE LAS ACCIONES EMITIDAS
Se emitieron 18 observaciones que generaron 20
acciones:
• 13 Recomendaciones
• 6 Recomendaciones al desempeño
• 1 PRAS, por el no ejercicio de las funciones para cumplir con los objetivos del SIIPP-G
60
VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
61
Fortalecer los mecanismos de operación y adminis-
tración del SIIPP-G en términos de eficacia, eficiencia y
economía.
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
62
Promover la elaboración, publicación, aplicación, ac-
tualización y simplificación del marco normativo del
SIIPP-G.
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
63
Promover la diligente y oportuna actuación de los
servidores públicos, y en su caso, la sanción por el
incumplimiento de sus obligaciones.
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
64
Procurar la oportuna y correcta programación-presu-
puestación de recursos para el cumplimiento de los
programas.
VIII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA
65
FIN DE LA PRESENTACIÓN
66