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PROGRAMA DE APOYO A PEQUEÑOS PRODUCTORES
ANÁLISIS DE LOS PROCESOS 2016-2017 Durango
Componente Extensionismo
Componente Extensionismo
Durango
PROGRAMA DE APOYO A PEQUEÑOS PRODUCTORES
DURANGO
Análisis de los Procesos 2016-2017
Julio 2017
Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
DIRECTORIO
GOBIERNO DEL ESTADO DE DURANGO
Dr. José Rosas Aispuro Torres
Gobernador Constitucional del Estado
Ing. René Almeida Grajeda
Secretario de Agricultura, Ganadería y Desarrollo
Rural
Lic. Bernardo Iván Ceniceros Galván
Subsecretario de Agricultura y Ganadería
M.V.Z. Joel Corral Alcantar
Subsecretario de Desarrollo Rural
Lic. Ulises Camberos Gutiérrez
Subsecretario de Agricultura, Ganadería y
Desarrollo Rural en la Región Lagunera
SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, DESARROLLO
RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa
Secretario
Jorge Armando Narváez Narváez
Subsecretario de Agricultura
Mtra. Mely Romero Celis
Subsecretaria de Desarrollo Rural
M.V.Z. Francisco José Gurría Treviño
Coordinador General de Ganadería
Ing. Ramiro Hernández García
Coordinador General de Delegaciones
Lic. Raúl del Bosque Dávila
Director General de Planeación y Evaluación
Lic. Aníbal González Pedraza
Director General Adjunto de Planeación y Evaluación
M.V.Z. Tomás Fernando Castillo Hern
Delegado de la SAGARPA en el Estado
Ing. Manuel Vargas Medina
Subdelegado Agropecuario en SAGARPA
Ing. José Armando García Triana
Delegado de la SAGARPA en la Región Lagunera
Ing. José Luis Nava Rodríguez
Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA en la Región
Lagunera
Componente Extensionismo
Durango
COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN
M.V.Z. Tomás Fernando Castillo Hern
Presidente
Ing. René Almeida Grajeda
Secretario Técnico
Ing. Hugo Duarte Santiesteban
Representante de los productores
Dr. Juan Bautista Rentería Ánima
Representante de Investigadores y
Académicos
Oscar Treviño Galván
Coordinador del CTEE
RESPONSABLE DEL MONITOREO Y EVALUACIÓN
UNIVERSIDAD JUÁREZ DEL ESTADO DE DURANGO
M.I. OSCAR ERASMO NÁVAR GARCÍA
Rector de la Universidad Juárez del Estado de
Durango
Responsable de la Evaluación
M.D.H. y V. Pedro de la Cruz Álvarez
Director de Extensión y Vinculación Social
Responsable de la Ejecución de la Evaluación
Coordinador
Dr. Roberto Limón Godina
Consultores y Analistas de la Evaluación
M.C. Héctor Flores Santillán
DRA. María Teresita Miranda Rodríguez
M.A. Manuel de Jesús Pacheco Aguilar
M.C. María Teresa Salazar Tapia
Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
CONTENIDO
Introducción ............................................................................................................................................................ 7
Capítulo 1. Elementos clave del diseño del Componente....................................................................... 9
Capítulo 2. Análisis de los procesos del Componente ........................................................................... 13
2.1 Planeación ............................................................................................................................................. 13
2.2 Selección de grupos de productores ........................................................................................... 16
2.3 Validación de extensionistas y sus planes de trabajo .......................................................... 17
2.4 Capacitación a extensionistas ....................................................................................................... 18
2.5 Ejecución de programas de trabajo de extensionistas ........................................................ 19
2.6 Seguimiento del componente, supervisión de la operación y evaluación ................... 21
Capítulo 3. Conclusiones y recomendaciones........................................................................................... 24
3.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 24
3.2 Recomendaciones .............................................................................................................................. 27
Bibliografía ............................................................................................................................................................. 29
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Procesos sustantivos del Componente Extensionismo ................................................... 12
INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Plan Estratégico Estatal del CE ....................................................................................... 14
Gráfica 2. El CE cuenta con un Programa Operativo Anual 2016 .................................................. 15
Gráfica 3. Se prevé realizar algún cambio en Planeación .............................................................. 15
Gráfica 4. Con respecto al proceso de selección de Beneficiarios 2016 ........................................ 16
Gráfica 5. Áreas temáticas de capacitación declaradas por los PSP .............................................. 18
Gráfica 6. Uso que se da a los reportes de los Coordinadores ...................................................... 20
Gráfica 7. Uso que se da a los reportes de los Extensionistas ....................................................... 20
Gráfica 8. Otros procesos formales de seguimiento ...................................................................... 22
Gráfica 9. Uso dado a los resultados del seguimiento de 2016 ..................................................... 22
Gráfica 10. Conocimiento de la existencia de la evaluación .......................................................... 23
Componente Extensionismo
Durango
RELACIÓN DE ACRÓNIMOS UTILIZADOS
CE Componente de Extensionismo
CEDR Comité Estatal de Desarrollo Rural
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FAPPA Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios
GEIT Grupos de Extensión e Innovación Territorial
INCA Rural Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones, Forestales, Agrícolas y Pecuarias
PAPP Programa de Apoyo a Pequeños Productores
PEC Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
PEE Plan Estratégico Estatal del Componente Extensionismo
PIB Producto Interno Bruto
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
PROMETE Componente de Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora
ROP Reglas de Operación
SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
SAGDR Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural del Gobierno del
Estado de Durango
UER Unidad Económica Rural
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Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Introducción
El Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 (PND) propone una estrategia para lograr que México
alcance su máximo potencial, la cual considera que el crecimiento económico y en específico el
PIB son medidas para evaluar el desarrollo de las naciones, sin embargo, dichos índices son
métricas que difícilmente pueden resumir todas las dimensiones del desempeño económico y
social de un país ya que es ampliamente reconocido que el PIB como medida agregada de
desempeño es unidimensional, por lo tanto ignora aspectos fundamentales del bienestar de la
población así como la conservación ambiental, la calidad de vida y la desigualdad social.
El Gobierno Federal en conjunto con las Entidades Federativas y mediante los diferentes
programas de apoyo, se propone potenciar las oportunidades de los mexicanos para ser
productivos, para innovar y para desarrollar con plenitud sus aspiraciones. Considera un deber
convertir a México en una Sociedad de Derechos, donde no existan barreras para el desarrollo
nacional, es decir, es indispensable propiciar una sociedad donde los derechos establecidos en la
Constitución pasen del papel a la práctica con una profunda y verdadera libertad e igualdad para
toda la sociedad.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 establece
como objetivos estratégicos: dar impulso a la productividad en el sector agroalimentario;
desarrollar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado;
promover mecanismos de administración de riesgos; el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y finalmente contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural.
Los programas de apoyo a los productores agropecuarios a través de la Secretaria de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) en coordinación con los gobiernos
estatales, se rigen por las Reglas de Operación (ROP) del Programa de Apoyo a Pequeños
Productores (PAPP), cuyo Artículo 333 establece que el objetivo general “es aumentar la
productividad de las unidades económicas rurales, conformadas por pequeños productores”; la
población objetivo “está compuesta por personas físicas o morales en el sector rural, la cual
asciende a 3’887,000 Unidades Económicas Rurales correspondientes a los Estratos I y II
identificados en el Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero de México”. (Artículo 334 ROP 2016)
cuyos componentes son:
a) Incentivos Productivos
b) Extensionismo
c) Arráigate
d) Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)
e) De Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE).
Este análisis de procesos se enfoca al Componente de Extensionismo (CE) cuyo objetivo específico
es: “Apoyar a los pequeños productores de las Unidades Económicas Rurales con servicios de
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Componente Extensionismo
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extensión, innovación y capacitación para incrementar la producción agroalimentaria” (artículo
348 ROP 2016).
Para conocer el impacto de los apoyos gubernamentales otorgados al sector agropecuario, la
SAGARPA en coordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO) apoyan la realización del monitoreo y evaluación de estos programas. Para este
año se tiene la meta de elaborar el Compendio de Indicadores 2016.
El objetivo general del monitoreo y evaluación es generar y analizar información relevante y
periódica sobre un conjunto de indicadores clave que permitan dar seguimiento a los resultados
y valorar los procesos de gestión del CE del PAPP, en la perspectiva de contar con una herramienta
de uso continuo para los tomadores de decisiones que contribuya a mejorar el diseño e
implementación del Componente en el corto y mediano plazos.
Los objetivos específicos son:
a. Calcular y analizar indicadores relacionados con aspectos productivos y de adopción de
nuevas tecnologías y desarrollo de capacidades en la producción agropecuaria, que permitan
dar seguimiento y evaluar sus resultados a través del tiempo con base en futuros
levantamientos de información.
b. Analizar los procesos de gestión del CE, con el fin de valorar si son eficaces, oportunos,
suficientes y pertinentes para el logro de sus objetivos y metas.
Este análisis se centra en la etapa de intervención, la cual incluye los procesos que se realizan
durante la ejecución del CE relacionados con la evaluación operativa y el seguimiento; así como
las recomendaciones de mejora por parte de los funcionarios involucrados en las diferentes fases,
obtenidas tanto de las cédulas de información como de cuestionarios y entrevistas directas.
Este documento consta de tres apartados: el primero presenta los elementos clave del diseño del
CE; el segundo describe los resultados de las cédulas aplicadas a actores estatales y federales así
como los procesos del CE. Por último en el Capítulo 3 se exponen conclusiones y recomendaciones
a efecto de mejorar los resultados del CE.
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Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Capítulo 1. Elementos clave del diseño del
Componente
La Meta número IV se refiere a un “México Próspero” que promueva el crecimiento sostenido de
la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de
oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos
estratégicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital y conocimiento hacia
individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca
proveer condiciones favorables para el desarrollo económico, a través de una regulación que
permita una sana competencia entre las empresas y el diseño de una política moderna de
fomento económico enfocada a generar innovación y crecimiento en sectores estratégicos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, para alcanzar el “Objetivo General de Llevar a
México a su máximo potencial”, establece el Objetivo 4.10. “Construir un sector agropecuario y
pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país”, disponiendo al mismo
tiempo que para efectos de lograr su consecución deberán observarse las siguientes estrategias
de política pública nacional:
1) “Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante la inversión en el desarrollo
de capital físico, humano y tecnológico”;
2) “Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado de
los productores del sector agroalimentario”;
3) “Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de
administración de riesgos”;
4) “Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país”, y
5) “Modernizar el marco normativo e institucional para impulsar un sector agroalimentario
productivo y competitivo”.
Por otra parte, en el marco de la Meta Nacional II.- “México Incluyente”, se establece el Objetivo
2.1. “Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda la población”, al mismo
tiempo define la estrategia para su consecución identificada con el No. 2.1.1. “Asegurar una
alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en extrema
pobreza o con carencia alimentaria severa”. Dentro de este contexto de políticas públicas para el
desarrollo y la prosperidad nacional, en el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero y Alimentario 2013-2018 de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación, se establecen los siguientes objetivos estratégicos:
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Componente Extensionismo
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a) Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante inversión en capital
físico, humano y tecnológico que garantice la seguridad alimentaria;
b) Impulsar modelos de asociación que generen economías de escala y mayor valor agregado
en el sector agroalimentario;
c) Promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria mediante mecanismos de
administración de riesgos;
d) Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país; y
e) Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en el medio rural;
Por su parte el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018,
establece como objetivo de atención de la SAGARPA: “Fomentar el acceso de la población rural a
los derechos sociales mediante políticas públicas coordinadas y concurrentes”.
Para el logro de éste objetivo plantea las siguientes estrategias:
1. Que los recursos gubernamentales destinados al sector agroalimentario deberán de ser
utilizados de una manera más eficiente para atender la problemática en la que está
inmerso el sector;
2. Que los productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros enfrentan limitaciones debido
a baja productividad en sus unidades de producción, y que la producción agropecuaria,
pesquera y acuícola se lleva a cabo en un entorno de baja inversión y riesgos sanitarios,
ambientales y de mercado;
3. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 28, fracciones I, II, III, IV, V y VI; 29,
fracción I; y 30 fracciones I y II del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal 2016 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
noviembre de 2015, se establecen las disposiciones en materia de evaluación del
desempeño de los programas presupuestarios a cargo del Gobierno Federal; así como los
criterios que deben observar las reglas de operación de dichos programas; y las
disposiciones para asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los
recursos públicos asignados a esos mismo programas.
Así mismo en los anexos 11, 11.1 y 25 del propio Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federación para el Ejercicio Fiscal 2016, se establecen los montos para los programas
presupuestarios y los componentes que integran el Programa Especial Concurrente (PEC) para el
Desarrollo Rural Sustentable.
Los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
para el ejercicio fiscal 2016 se encuentran dentro del TITULO II. DE LOS PROGRAMAS Y
COMPONENTES el Capítulo IX. Del Programa de Apoyos a Pequeños Productores, el cual
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Programa de Apoyo a Pequeños Productores
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menciona en su Artículo 333 “Que el objetivo general del programa es aumentar la productividad
de las unidades económicas rurales, conformadas por pequeños productores”.
En el Artículo 334 se establece la población objetivo, la cual está compuesta por personas físicas
o morales en el sector rural, la cual asciende a 3’887,000 Unidades Económicas Rurales
correspondientes a los Estratos I y II identificados en el Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero
de México.
La cobertura del presente programa es Nacional y en el Artículo 335. Establece los componentes
del “Programa de Apoyos a Pequeños Productores” y son los siguientes:
I. Incentivos Productivos
II. Extensionismo
III. Arráigate
IV. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA)
V. De Apoyo para la Productividad de la Mujer Emprendedora (PROMETE)
En el caso del componente II Extensionismo el Artículo 348 define su objetivo específico. “Apoyar
a los pequeños productores de las Unidades Económicas Rurales con servicios de extensión,
innovación y capacitación para incrementar la producción agroalimentaria”.
Dentro de este componente se dará prioridad a los proyectos que cuenten con la participación
de integrantes del conjunto de hogares del padrón de beneficiarios del Programa de Inclusión
Social (PROSPERA); y a los proyectos productivos ubicados en las localidades del Programa Piloto
Territorios Productivos.
Del Convenio de Coordinación 2015-2018, entre la Federación y el Estado de Durango, se deriva
el Anexo Técnico de Ejecución para el Ejercicio Fiscal 2016, cuyo objeto está de conformidad con
el artículo 36 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (DPEF) 2016 y los artículos
76, 91, 234, 236 Y 348 de las Reglas de Operación (ROP) 2016, que establecen: objetivos, líneas
de acción, metas programáticas, montos, cronograma de trabajo y mecánica operativa.
El Apéndice VIII del Anexo Técnico de Ejecución define los subsectores, conceptos de apoyo,
metas programadas, beneficiarios del servicio, así como los recursos concurrentes y los gastos de
operación autorizados.
En la Figura 1 se identifican los elementos sustantivos que se consideran para análisis de procesos
que influyen en logro de objetivos planteados en Programa de Apoyo a Pequeños Productores
(PAPP).
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Componente Extensionismo
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Figura 1. Procesos sustantivos del Componente Extensionismo
Fuente: Capacitación en Análisis de Procesos. MIR, 2017.
Planeación
Selección de grupos de
productores
Validación de Extensionistas y sus programas
de trabajo
Capacitación a Extensionistas
Ejecución de programas de
trabajo de Extensionistas
Seguimiento del componente,
supervisión de la operación y
evaluación
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Capítulo 2. Análisis de los procesos del
Componente
2.1 Planeación
Con base a encuestas y entrevistas realizadas con los principales funcionarios involucrados, tanto
del Gobierno Federal que laboran en la Delegación Estatal de la SAGARPA así como de la
Secretaria de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural del Gobierno del Estado de Durango
(SAGDR), el proceso de Planeación del Programa 2016 se realizó en base con el Plan Estratégico
Estatal del Componente Extensionismo, aprobado y validado por el Comité Estatal de Desarrollo
Rural (CEDR) vigente en el Estado de Durango.
El Anexo Técnico de Ejecución de Extensionismo 2016 establece Objetivos, Actividades, Metas
Cuantificables, Montos Calendarizados y Asignaciones Presupuestales que son congruentes con
las prioridades establecidas en el Plan Estratégico.
Para el periodo 2017, en el Anexo X: “Disposiciones para el Grupo de Trabajo del Componente
Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva”, el punto relativo a la
actividad “Planeación” establece lo siguiente:
Para la formulación del Plan Estratégico Estatal para la ejecución del Componente, el Grupo de
trabajo retoma lo planeado y priorizado por el Comité Estatal de Desarrollo Rural y determina los
siguientes aspectos:
Grupos de Extensión e Innovación Territorial (GEIT) a instalar, en correspondencia a las
prioridades estatales.
Número y perfil de extensionistas a integrar en los GEIT, considerando la disponibilidad
presupuestal y el número de Unidades Económicas Rurales que integran los sistemas de
producción territorial a atender.
Resultados esperados para la mejora competitiva de los sistemas de producción territorial
que serán atendidos.
Fechas de convocatoria, selección y contratación de extensionistas.
Fechas de instalación de los GEIT
Acciones de promoción de los servicios de extensión para la población objetivo, las
organizaciones de la sociedad rural de interés y los distritos de desarrollo rural.
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Los resultados de la encuesta muestran que algunos funcionarios desconocen que el Plan
Estratégico Estatal del CE vigente cuenta con indicadores de resultados, así como la inclusión de
metas. 1 de 7 funcionarios considera que no incluye características productivas de UER.
Aún y cuando el Anexo Técnico de Ejecución de Extensionismo 2016 define objetivos, actividades,
metas cuantificables, montos calendarizados y asignaciones presupuestales congruentes con las
prioridades establecidas dentro del mismo, los resultados de las encuestas a funcionarios indican
que únicamente 3 de 5 (60%) de los entrevistados reconocen que el Plan Estratégico cuenta con
metas cuantificables; 4 de 6 (66.6%) reconoce que las asignaciones presupuestales son
congruentes con las prioridades definidas en dicho Plan.
0
1
2
3
4
5
6
7
Incluye característicasproductivas estratos E1 y E2
Cuenta con indicadores deresultados
Incluye metas para elComponente
Frec
uen
cia
Sí No No Sabe
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 1. Plan Estratégico Estatal del CE
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2 de 8 funcionarios manifestaron no saber si el CE cuenta con un POA, 1 de 8 expresó que no lo
contempla, lo cual refleja poca coordinación entre las instancias.
El análisis de las encuestas permite establecer que en 2017 se prevé realizar los siguientes
cambios en la Planeación del CE:
Una nueva distribución de extensionistas por municipio priorizando aquellos que tienen
cadenas productivas de interés de desarrollo para el estado de Durango, derivada de la
disminución de recursos presupuestales.
Mayor atención a la sinergia con otros apoyos.
Involucramiento de las instituciones de gobierno relacionadas con las actividades
agropecuarias a excepción de INIFAP.
Sí62.5%
No12.5%
No Sabe25.0%
Sí37.5%
No62.5%
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 2. El CE cuenta con un Programa Operativo Anual 2016
Gráfica 3. Se prevé realizar algún cambio en Planeación
16 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
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2.2 Selección de grupos de productores
El mecanismo que se siguió en la selección de beneficiarios para recibir capacitación y asistencia
técnica consistió en analizar y seleccionar por parte del CEDR/Grupo de Trabajo los proyectos
propuestos por los Extensionistas y el criterio utilizado consistió en las características geográficas
y productivas de las Unidades Rurales de Producción, conforme al Plan Estatal del CE. Así mismo,
se consideró la solicitud del beneficiario ante la instancia ejecutora, dando prioridad a los Sistema-
Producto con vocación natural de las diferentes regiones del Estado y los criterios definidos por
el CEDR/Grupo de Trabajo. Además se consideraron los recursos económicos disponibles.
En el proceso de selección los criterios se registran en un documento oficial de conocimiento
público de los interesados y cuenta además con la característica de ser auditable.
Un cambio importante en el proceso de selección es que en el año 2016 no se emitió convocatoria
para los beneficiarios interesados en recibir el servicio de extensionismo. Esta situación se
modificó para el periodo 2017.
La Convocatoria está dirigida a Personas físicas o morales con actividades agropecuarias y
pesqueras que pertenezcan a los estratos E1, E2 y E3 de las Unidades Económicas Rurales, cuyo
fundamento legal son los Artículos 9, 48 y 49 de las ROP 2017.
Con respecto al mecanismo para la selección de los Beneficiarios, el 100% de las respuestas de
los funcionarios son en el sentido de que el CEDR/Grupo de Trabajo analizó y seleccionó los Planes
de Trabajo propuestos por los Extensionistas; 28.6% manifestó que no hubo proceso de selección
de beneficiarios y 16.7 % no sabe cómo se realizó dicho proceso.
0
1
2
3
4
5
6
Criterios registrados endocumento oficial
Criterios del conocimientopúblico (interesados)
Proceso auditable
Sí No No Sabe
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 4. Con respecto al proceso de selección de Beneficiarios 2016
17 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
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Durango
Para el ejercicio 2017 destacan los siguientes cambios con respecto a la selección de Beneficiarios
de acuerdo a las opiniones de los funcionarios:
Por la reducción del número de extensionistas a contratar se seleccionaron los grupos de trabajo con necesidades de apoyo coincidentes con el Plan Estatal de Desarrollo 2016 -2022.
Se considera en la selección del beneficiario la decisión de la instancia ejecutora. El proceso de selección tal y como lo define las ROP procura garantizar que se logren los
resultados esperados y se obtenga un mayor aprovechamiento de los servicios del Extensionista;
no obstante, el desconocimiento de este proceso, la falta de convocatoria en el año 2016, así
como la conformación de grupos de trabajo realizada por los extensionistas, limita la cobertura
de los servicios y la inclusión de productores de zonas alejadas.
2.3 Validación de extensionistas y sus planes de trabajo
De acuerdo a las opiniones de los actores estatales, el proceso de selección y validación de los
Extensionistas en el año 2016 se realizó en función del proyecto presentado seleccionando
aquellos con mayor calificación, consideraron también la experiencia y educación, así como su
participación previa en el CE. En lo relativo a la validación 2 de los funcionarios encuestados
respondieron que no saben cómo se dio este proceso y uno expresó que no hubo un criterio
explícito al respecto.
Durante el Programa 2016, los Planes de Trabajo de los Extensionistas se evaluaron en base a su
coherencia con las prioridades establecidas en el Plan Estatal del CE. Los funcionarios
manifestaron que en la mayoría de los casos el perfil del Extensionista fue congruente con el PEE
y el POA del CE. No obstante, un funcionario expresó que no se realizó un proceso de selección
de planes de trabajo y otro que desconoce qué criterios se utilizaron.
El perfil de los extensionistas fue congruente en la mayoría de los casos (62.5%) con las
prioridades establecidas en el PEE y el POA de CE, en pocos casos (25%) y 12.5% manifestó que
no sabe.
75% de los funcionarios declararon que en el 2017 se realizaron cambios con respecto a la
selección de Extensionistas destacando los siguientes:
Se aplicaron evaluaciones a los postulantes para Extensionistas.
Se tomó en cuenta los resultados de los Extensionistas en la evaluación a nivel nacional
y local.
Consideración de la equidad de género.
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Control Biológico de Plagas
Eduación/Género/Extensionismo
Comercialización
Agricultura/ Agronomía
Ganadería/Zootecnia/Veterinaria
Gestión/Organización/Planeación
0
5
10
15
20
1
1
8
11
17
18
20
Frec
uen
cia
Área temática
Participación en el ejercicio anterior del CE.
Se consideró la opinión y propuestas de las organizaciones de productores.
Inclusión de profesionistas jóvenes recién egresados.
Se consideró la contratación del 40% de los PSP mejor evaluados.
Evaluación curricular y de conocimientos.
Perfil más apropiado al trabajo.
Se realizó un examen a nivel central de preselección y a los preseleccionados se les
aplicó un examen técnico por parte de la instancia ejecutora.
2.4 Capacitación a extensionistas
En el Estado se impartieron capacitaciones orientadas y vinculadas a las prioridades estatales,
cuyas temáticas se enfocaron a la gestión, organización y planeación, así como a aspectos
relacionados con el sector pecuario, seguido del agrícola. Respecto a la capacitación
proporcionada a los Extensionistas, 50% de los funcionarios encuestados considera que se
relaciona directamente con las prioridades del PEE del CE, 33.3% en pocos casos y 16.37% estima
que siempre se relaciona.
Los extensionistas declaran haber recibido capacitación en las áreas temáticas que se muestran
en la Gráfica 5 y que se relacionan con los objetivos planteados en el PAPP 2016.
Fuente: Encuesta Extensionistas, PAPP 2016.
Gráfica 5. Áreas temáticas de capacitación declaradas por los PSP
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Las principales instancias que proporcionaron capacitación a los PSP son el Instituto Nacional para
el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural (INCA Rural), y el Instituto Nacional de
Investigaciones, Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP).
Las cédulas de funcionarios reportan que 83.3 % prevé que habrá cambios en materia de
capacitación en el año 2017; entre los principales comentarios destacan los siguientes:
Está por contratarse por oficinas centrales a un vocal metodológico que realizará parte de
la capacitación. Adicionalmente INIFAP está diseñando un proyecto de capacitación el cual
validará el grupo de trabajo de Extensionismo.
Incorporar la capacitación técnica identificada en las agendas de innovación tecnológica
sugeridas por los Extensionistas y algunos Beneficiarios.
Falta definir oficialmente la(s) institución (es) de apoyo metodológico y tecnológico.
Incluir temas de actualidad con respecto a la transferencia de tecnología.
La capacitación se hará en base a temas de actualidad que son aplicables a la agenda de
innovación y reconversión.
2.5 Ejecución de programas de trabajo de extensionistas
En lo referente a la duración del contrato con respecto a la ejecución de los Programas de
Trabajo, 20% de los funcionarios manifestaron que la mayoría de las veces la duración del
contrato es suficiente, mientras que 80% de ellos comentaron que la mayoría de las veces es
insuficiente.
En el año 2016 solamente se contó con tres coordinadores de Extensionistas y para el año 2017
se contempla incrementar su número y así lograr una mejor supervisión y acompañamiento de
los Extensionistas que contribuyan al cumplimiento de las metas establecidas en sus Programas
de Trabajo.
Los coordinadores además de apoyar a los Extensionistas, son los responsables de supervisar la
ejecución del Programa de Trabajo previamente presentado y aprobado por el CEDR. Los
instrumentos utilizados para este fin son los reportes de los coordinadores y del propio
Extensionista.
El uso que se le da a los reportes de los Coordinadores y de los Extensionistas se muestra en las
Gráfica 6 y Gráfica 7.
20 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Componente Extensionismo
Durango
Los funcionarios manifestaron que con respecto a 2016, en 2017 se prevé realizar los siguientes
cambios en materia de ejecución del CE:
Mejor proceso de selección de extensionistas.
Mayor seguimiento y reorientar acciones en los casos que se requiera.
Otros
Reorientan planes de trabajo en marcha
Evaluación del desempeño de Extensionistas
Autorización de pagos a Extensionistas
Seguimiento al trabajo de Extensionistas
Generación de reportes de seguimiento de CE
12.5%
25.0%
37.5%
37.5%
50.0%
62.5%
Otros
Se reorientan planes de trabajo en marcha
Se evalúa el desempeño de extensionistas
Se generan reportes de seguimiento delcomponente
Se da seguimiento al trabajo de extensionistas
Se autorizan pagos a extensionistas
12.5%
37.5%
37.5%
50.0%
50.0%
62.5%
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 6. Uso que se da a los reportes de los Coordinadores
Gráfica 7. Uso que se da a los reportes de los Extensionistas
21 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Contratación de un coordinador adicional lo cual brindará oportunidad de un mejor
acompañamiento a los Extensionistas.
En 2017 se le dio atención a la equidad de género así como a la contratación de
profesionistas jóvenes, tal y como se señala en las ROP 2017.
2.6 Seguimiento del componente, supervisión de la operación y
evaluación
En base a las declaraciones de los funcionarios que participan dentro del CE en el Estado, en el
año 2016, 42.9% manifestaron que sí existió un proceso de seguimiento y supervisión adicional a
la normatividad establecida en el desempeño de los Extensionistas; 14.3% declararon que no
existe y 42.9% lo desconoce. Así mismo, reconocen que existe un proceso formal de evaluación
interna.
La herramienta base para el seguimiento y la evaluación del CE es la plataforma SERMexicano
(http://extensionismo.sagarpa.gob.mx/web2/) en donde los Extensionistas capturan sus reportes
mensuales correspondiente a las actividades realizadas y en su defecto reprogramadas dentro de
su Plan de Trabajo.
En el proceso de seguimiento y supervisión se analizaron los avances del Plan de Trabajo con
respecto a lo programado en el Anexo Técnico de Ejecución y en el POA y se emitieron
recomendaciones para mejorar la operación del programa. Los resultados de la supervisión
permitieron proponer mejoras en el Programa 2017, como realizar una evaluación intermedia y
otra final para evaluar oportunamente el impacto de los resultados por Sistema-Producto
apoyado.
Durante esta fase del programa se realizaron otros procesos complementarios, los cuales
generaron reportes adicionales que permitieron evaluar otros elementos, entre lo que destaca la
verificación del cumplimiento de metas físicas y financieras del CE.
37.5% de los funcionarios utilizaron otro reporte de seguimiento formal para verificar el
cumplimiento de las metas físicas y financieras del CE con respecto al Anexo Técnico de Ejecución,
como se muestra en la Gráfica 8.
22 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Componente Extensionismo
Durango
60% de los funcionarios coincide que sí se logró realizar el proceso de supervisión del CE, a cargo
de la Delegación de SAGARPA conforme a la normatividad establecida; 20% informa que aún está
en proceso y 20% restante responde que no sabe.
El uso dado a los resultados de la supervisión para la mejora del CE son los siguientes:
40 % se generan reportes de supervisión del Componente.
60 % se generan reportes de incidencias de incumplimiento a la normatividad.
60 % se emiten recomendaciones para mejorar la operación.
Solo un funcionario manifestó saber de la existencia de un proceso formal de evaluación interna
(ver Gráfica 10), misma que se integra con el análisis de la contribución del CE a los objetivos del
Seguimiento al ejercicio de los recursos
Cumplimiento del POA
Avances en la entrega de servicios
Cumplimiento de metas físicas y financieras del CE
12.5%
25.0%
25.0%
37.5%
Avances con respecto a lo programado en el AnexoTécnico de Ejecución
Continuidad o suspensión de los Planes de Trabajo
Reportes de seguimiento del CE
16.7%
33.3%
50.0%
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 8. Otros procesos formales de seguimiento
Gráfica 9. Uso dado a los resultados del seguimiento de 2016
23 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Plan Estatal, evaluación del nivel de cumplimiento del POA y reporte de las metas físicas y
financieras alcanzadas.
El uso dado a los resultados de la evaluación interna para la mejora del CE permiten reportar los
avances en el logro de los objetivos del PEE y se emplean como insumo para la planeación
operativa del siguiente ejercicio fiscal.
Con respecto a 2016, en 2017, 71.4% de los funcionarios manifestaron que sí se realizó o prevé
realizar algún cambio en materia de seguimiento, supervisión o evaluación del CE, los cuales se
describen a continuación:
Se cambió al coordinador de extensionistas por un profesionista de mayor experiencia en
la materia y se comprometió a presentar informes mensuales de desempeño de cada PSP.
Se prevé que a través del grupo de trabajo se dé seguimiento puntual al componente y se
lleve a cabo una evaluación interna para conocer más a detalle los resultados a alcanzar.
Flexibilidad durante el período de veda electoral.
Supervisión interna por parte de la SAGDR independiente de los DDR-CADER y el propio
del programa.
Se pretende realizar una evaluación del proceso a la mitad del periodo más una evaluación
al final de impacto de resultados y sistemas productivos.
Sí14.3%
No28.6%No Sabe
57.1%
Fuente: Cédulas de análisis de procesos, PAPP 2016.
Gráfica 10. Conocimiento de la existencia de la evaluación
24 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Componente Extensionismo
Durango
Capítulo 3. Conclusiones y recomendaciones
3.1 Conclusiones
Con base a encuestas y entrevistas realizadas con los principales actores estatales, tanto del
Gobierno Federal que laboran en la Delegación Estatal de la SAGARPA como la SAGDR del
Gobierno del Estado de Durango, se encuentra que el proceso de Planeación del Programa
2016 se realizó alienado al Plan Estratégico Estatal del Componente Extensionismo, aprobado
y validado por el Comité Estatal de Desarrollo Rural (CEDR) vigente en la Entidad.
Existen funcionarios que participan directamente en el CE, quienes desconocen que el Plan
Estratégico Estatal cuenta con indicadores de resultados, así como la definición de metas.
Uno de cada 7 funcionarios considera que no se contemplan las características productivas de
las UER.
Aún y cuando el Anexo Técnico de Ejecución de Extensionismo 2016 define objetivos,
actividades, metas cuantificables, montos calendarizados y asignaciones presupuestales
congruentes con las prioridades establecidas dentro del mismo, los resultados de las
encuestas a funcionarios indican que únicamente 60% de los entrevistados reconocen que
dicho Anexo cuenta con metas cuantificables; 4 de 6 declara que las asignaciones
presupuestales son congruentes con las prioridades definidas en el Plan.
2 de 8 funcionarios manifiestan no saber si el CE cuenta con un POA, 1 de 8 expresó que no lo
contempla, esto se debe fundamentalmente a la falta de comunicación entre la Instancia
Normativa y la Instancia Ejecutora, pues las reuniones que se llevan a cabo se enfocan a la
aplicación de los recursos presupuestales sin analizar si se están cumpliendo las metas y
objetivos planteados en los planes de trabajo.
En la forma que se realizó la planeación en 2016 se identificaron algunas prácticas que
obstaculizaron sinergias relacionadas con otros apoyos que pueden potencializar los impactos
de CE, para 2017. Los funcionarios consideran realizar cambios significativos en este proceso
que permitan generar mayor interacción con otros programas.
En 2016 no se emitió convocatoria para los productores interesados en recibir el servicio de
extensionismo, el mecanismo que se siguió en la selección de Beneficiarios consistió en
analizar por parte del CEDR/Grupo de Trabajo los proyectos propuestos por los Extensionistas,
el criterio utilizado se fundamentó en las características geográficas y productivas de las UP,
conforme al Plan Estatal del CE.
25 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Así mismo, se consideró la solicitud del Beneficiario ante la IE, dando prioridad a los Sistema-
Producto con vocación natural de las diferentes regiones del Estado y criterios previamente
definidos. Además, se contemplaron los recursos económicos disponibles.
Al respecto, 28.6% de los funcionarios reconoció que no hubo proceso de selección de
beneficiarios y 16.7 % no sabe cómo se realizó el mismo, aún y cuando este proceso fue
realizado por los Extensionistas una vez designados los territorios y los sistemas productos a
atender, lo cual reduce los alcances del CE. En 2017 destaca con respecto al año anterior que
se emitió convocatoria para recepción de solicitudes de productores interesados en recibir el
servicio de Extensionismo, además incluye las UER clasificadas en transición (Artículo 49, ROP
2017).
Durante el Programa 2016, los Planes de Trabajo de los Extensionistas se evaluaron en base a
su coherencia con las prioridades establecidas en el Plan Estatal del CE. Los funcionarios
manifestaron que en la mayoría de los casos el perfil del PSP fue congruente con el PEE y el
POA del CE. No obstante, un funcionario expresó que no se realizó un proceso de selección
de planes de trabajo y otro desconoce qué criterios se utilizaron.
75% de los funcionarios manifestaron que en 2017 se realizaron cambios con respecto a la
selección de Extensionistas, dado que no se aplicaron evaluaciones a los postulantes en 2016,
se tomó en cuenta los resultados en la selección la evaluación a nivel nacional y local, además
se procuró darle mayor énfasis a la equidad de género y la participación en el ejercicio anterior
del CE. Otro aspecto fue considerar la opinión y propuestas de las organizaciones de
productores, así como la inclusión de profesionistas jóvenes recién egresados.
En el Estado se impartió capacitación orientada y vinculada a las prioridades estatales,
respecto a la cual, 50% de los funcionarios encuestados consideraron que se relacionó
directamente con las prioridades del PEE, 33.3% en pocos casos y 16.37% estima que siempre
se relaciona.
En lo referente a la duración del contrato con respecto a la ejecución de los Programas de
Trabajo, 20% de los funcionarios manifestaron que la mayoría de las veces la duración del
contrato es suficiente, mientras que 80% de ellos comentaron que la mayoría de las veces es
insuficiente. Por su parte los Beneficiarios y Extensionistas consideran que se requiere ampliar
la duración del contrato, así como iniciar los servicios con mayor oportunidad.
En la ejecución del CE los reportes generados por los Coordinadores se utilizaron
principalmente para el seguimiento del componente; por su parte los reportes de los
Extensionistas se tomaron en cuenta para la autorización de pagos. 37.5% de los funcionarios
expresaron que los reportes de los Coordinadores y de los Extensionistas se utilizaron para la
evaluación del desempeño.
26 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Componente Extensionismo
Durango
En base a las declaraciones de los funcionarios que participan dentro del CE en el Estado, en
el año 2016, 42.9% opinaron que existió un proceso de seguimiento y supervisión adicional a
la normatividad establecida en el desempeño de los Extensionistas, 14.3% manifestó que no
existe y 42.9% lo desconoce. Así mismo, reconocen que existe un proceso formal de
evaluación interna.
En 2017, con respecto a 2016, 71.4% de los funcionarios manifestaron que sí se realizó o prevé
realizar algún cambio en materia de seguimiento, supervisión o evaluación del CE.
En el proceso de seguimiento y supervisión se analizaron los avances del Plan de Trabajo con
respecto a lo programado en el Anexo Técnico de Ejecución y en el POA y se emitieron
recomendaciones para mejorar la operación del programa. Los resultados de la supervisión
permitieron proponer mejoras en el Programa 2017, como realizar una evaluación intermedia
y otra final del periodo de contratación para evaluar oportunamente el impacto de los
resultados por Sistema-Producto apoyado.
Durante esta fase del programa se realizaron otros procesos complementarios, los cuales
generaron reportes que permitieron evaluar otros elementos, entre lo que destaca la
verificación del cumplimiento de metas físicas y financieras del CE. 37.5% de los funcionarios
utilizaron otro reporte de seguimiento formal para verificar el cumplimiento de las mismas
metas con respecto al Anexo Técnico de Ejecución.
El 60% de los funcionarios coincide que sí se logró realizar el proceso de supervisión del CE, a
cargo de la Delegación de SAGARPA conforme a la normatividad establecida, 20% informa que
aún está en proceso y el 20% restante responde que no sabe.
El uso dado a los resultados de la supervisión para la mejora del CE son los siguientes: 60%
considera que se generan reportes de incidencias de incumplimiento a la normatividad y 60%
que se emiten recomendaciones para mejorar la operación.
Solo un funcionario manifestó saber de la existencia de un proceso formal de evaluación
interna, misma que se integra con el análisis de la contribución del CE a los objetivos del Plan
Estatal, evaluación del nivel de cumplimiento del POA y reporte de las metas físicas y
financieras alcanzadas.
Cabe mencionar que en los recorridos para la aplicación de encuestas a los Beneficiarios las
Direcciones Municipales de Desarrollo Rural o sus equivalentes en los municipios atendidos
por el CE, fueron de gran apoyo para su localización, así como el conocimiento que tienen de
las necesidades de las UER.
27 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
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3.2 Recomendaciones
A fin de mejorar la ejecución del CE, se presentan las siguientes recomendaciones de acuerdo
a los procesos identificados en el análisis:
Planeación
1. Coordinar esfuerzos entre los diferentes actores (SAGARPA-SAGDR) que inciden en el
sector agropecuario del Estado para establecer estrategias a corto, mediano y largo plazo,
en donde los servicios de extensión e innovación se enfoquen a desarrollar y mejorar las
capacidades productivas, organizativas y de gestión de las unidades económicas rurales.
2. Incorporar a las Direcciones Municipales de Desarrollo o sus equivalentes en los
municipios, así como a los CADER, dado el conocimiento que tienen de las necesidades de
atención de UER, en las diferentes regiones del Estado.
3. Se sugiere que el Proceso Administrativo inicie de acuerdo a las fechas señaladas en las
ROP, donde la Delegación de SAGARPA fortalezca el proceso normativo para que esto se
cumpla en tiempo y forma.
Selección de grupos de productores
4. Fortalecer la conformación de grupos de Beneficiarios con características productivas
homogéneas ya que existen una marcada diferenciación en cuanto a su nivel de educación
y uso de tecnologías en las actividades productivas.
5. Que las diferentes instancias participen activamente, en la conformación de los grupos de
Beneficiarios en forma conjunta con los Extensionistas para que el servicio responda a las
necesidades reales de los productores.
Validación de extensionistas y sus planes de trabajo
6. Transparentar el proceso de selección evitando contratar Extensionistas en base a
recomendaciones.
7. Considerar para la contratación de Extensionistas el desempeño profesional y afinidad de
su Plan de Trabajo a las líneas establecidas en el Plan Estratégico Estatal presentado ante
el CEDR.
8. Ampliar la duración del contrato del Extensionista ya que la mayoría de las veces resultó
insuficiente para alcanzar los resultados previstos en el Programa.
28 | P á g i n a Análisis de los Procesos 2016-2017
Componente Extensionismo
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Capacitación a extensionistas
9. En la capacitación para los PSP incluir temas relacionados con la posibilidad de la
generación de encadenamientos productivos hacia atrás y hacia adelante con el fin de
fomentar economías de escala que permitan a los beneficiarios incrementar sus niveles
de ingreso y rentabilidad.
10. Es recomendable buscar mecanismos para motivar la certificación de los Extensionistas
en estándares de competencia CONOCER.
Ejecución de los programas de trabajo de los Extensionistas
11. Establecer incentivos para Extensionistas con altos niveles de desempeño.
12. Complementar con el servicio de Extensionismo a productores que han sido sujetos de
apoyo en otros programas afines con el fin de optimizar los recursos recibidos.
Seguimiento del componente, supervisión de la operación y evaluación
13. Contar con un mayor número de supervisores para proporcionar mejor acompañamiento
a los PSP.
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Programa de Apoyo a Pequeños Productores
Durango
Bibliografía
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Sustentable que celebran la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y el Estado de Durango. 26 de marzo.
Diario Oficial de la Federación (DOF, 2016) Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de
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rural y pesquero (SRP) en México. Marzo.
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Componente de Extensión e Innovación Productiva (CEIP)
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http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Publicaciones/Paginas/INCA-Y
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