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La construcción del MIDIS, una ventana de oportunidad para el país

YOUR LOGOPolítica social: La agenda y el nuevo Ministerio

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La reforma del Estado en las áreas sociales: un reclamo ciudadano

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¿Qué piensa la gente?

Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana – Rural. Año VI / Junio 2011.

Del siguiente listado, ¿podría indicarme Ud. cuál debe ser el grado de importancia que el futuro gobierno debe darle a:

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La opinión pública no ha percibido grandes mejoras

Fuente: IPSOS APOYO. Opinión Data Resumen de Encuestas de la Opinión Pública. Año 11 N° 141. 16 de Junio del 2011.http://www.ipsos-apoyo.com.pe/sites/default/files/opinion_data/Opinion_Data_Julio_2011.pdf

HAY UNA REALIDAD ANTES CONSIDERADA PARADÓJICA: CRECIMIENTO CON MALESTAR

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Fuente: Instituto de Opinión Pública – PUCP. Encuesta Nacional Urbana – Rural. Año VI / Junio 2011.

Hay discusión técnica y propuestas de mejoras... Hay discusión técnica y propuestas de mejoras... Pero nadie las había asumido hasta hoyPero nadie las había asumido hasta hoy

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¿Cómo convertimos todo esto ¿Cómo convertimos todo esto ahora en gestión pública?ahora en gestión pública?

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La crítica por la desfocalización es el vértice de la queja por la mala gestión

Fuente: SISFOH, 2011

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Se han delineado elementos de una nueva política social:LA INCLUSION SOCIAL ES EL CENTRO DE LA AGENDA QUINQUENAL

Se ha puesto en el centro de la política nacional el combate a la pobreza, las desigualdades y la exclusión social existentes.

Se ha propuesto dar preferencia a políticas sociales de desarrollo de capacidades y social-productivas, superando las políticas sociales meramente asistenciales.

Se busca para ello la construcción de un triángulo virtuoso clave entre las políticas de desarrollo de capacidades, las políticas de desarrollo rural micro y las políticas de promoción de las MYPES, dentro de un enfoque que hemos denominado social-productivo.

Se enfatizará en la articulación territorial local, buscando la complementariedad del esfuerzo conjunto del Estado. Un instrumento clave para ello: la convergencia de la triple intervención del Estado (nacional, regional y local) en los Planes Concertados de Desarrollo.

Se proyecta generar una vinculación amplia y participativa del Estado con la Sociedad Civil y promover la vigilancia ciudadana. Se propone relanzar todas las entidades de concertación antes devaluadas o burocratizadas.

Elementos distintivos

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No puede el Estado resolver todo , se convocará a la población a aportar y vigilar y al sector privado, para que articule su aporte a través de fondos de solidaridad, responsabilidad social, asociaciones público-privadas u otras modalidades.

Se generalizará la gestión por resultados, bajo el objetivo de un Estado Social eficaz y efectivo, de impacto rápido sobre la pobreza y exclusión. El PPR es un instrumento de la gestión por resultados.

Se atiende la alta diversidad del país con una política social con enfoque de interculturalidad y promueve la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. El nuevo Ministerio de la Mujer tendrá un gran apoyo del gobierno. Y se harán transversales los enfoques de interculturalidad y género.

Se establece un nuevo tipo de coordinación vinculante para todas las instancias multisectoriales e intergubernamentales. Hasta ahora la coordinación horizontal y vertical en el Estado no ha sido eficaz. Se acuerdan cosas que no se cumplen



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Se conduce conforme a una gestión con transparencia y con rendición de cuentas. Se plantea poner toda la información social en la web: el “SIAF social”, el mejor instrumento para el monitoreo y la evaluación a tiempo real.

Termina con la imprecisión sobre la autoridad social nacional. Se había consentido mucho tiempo la tricefalía entre el MIMDES, la Secretaría Técnica y el MEF. Hoy eso está resuelto.

Se crea el Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, sistema transversal en el Estado que incluye a todos los sectores sociales y a los gobiernos regionales y locales, de tal forma que exista una visión, políticas nacionales concertadas y metas nacionales y regionales coordinadas. El MIDIS se encargará de la Secretaría Técnica de la CIAS en adelante.

Habrá una instancia de coordinación intergubernamental y se pondrá a operar el CCI Social: el Consejo de Coordinación Intergubernamental Social, con gobiernos regionales y locales. Se instalará luego de creado el MIDIS.



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Las fronteras o compartimientos estanco no han ayudado: no articulación de lo social y social-productivo en el quinquenio pasado

Diagnóstico: poca empleabilidad, poco trabajo y amplios emprendimientos micro

Alimentación-

Nutrición

Salud

Educación

Políticas económicas y

sectoriales

Desarrollar Capacidades:

Revolucion educativa

Reforma en salud

Empleabilidad para el egresado de

secundaria e institutosIncubadoras urbanas

y rurales de emprendimientos

Programas de AlivioProgramas de AlivioProgramas de Desarrollo de Capacidades

Programas de Desarrollo de Capacidades

Programas de Promoción de Oportunidades

Programas de Promoción de Oportunidades

Políticas y sectoriales productivas

Políticas y sectoriales productivas

Preservar el capital humano

Asistencia sin asistencialismo, como derecho

Identidad-RENIEC

Infancia

Adulto Mayor

Mujer

Apoyo a emprendedores urbanos

Desarrollo rural micro

Tiempos diferente del alivio a la pobreza, desarrollo de capacidades y lo social-productivo: Urgente Mediano-Largo Plazo Mediano Plazo

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Desplazamientos en la política social general del Estado

Antes AhoraAntes se pensaba que la economía sola

podía resolver los déficits sociales Ahora enfocamos el crecimiento como condición necesaria pero no suficiente

para resolver la cuestión social.

Antes se pensaba que el presupuesto de los ministerios y programas sociales no era

una inversión sino un gasto

Ahora enfocamos el denominado “gasto social” como un derecho y a la vez como una inversión para el desarrollo del país.

Antes se hablaba sólo de pobreza, pero no de las desigualdades y la exclusión social

existentes

Ahora se contempla atacar los tres problemas a la vez: crecimiento sí, pero con

inclusión

Antes se hablaba mucho del mercado, pero no se buscaba la inserción de todos los peruanos en los mercados, que es una

forma de inclusión social

Ahora la nueva política social va a poner el énfasis en lo social-productivo: la mejor

política social es el empleo.

Antes no se valoraba mucho a las políticas de empleo y se creía que el empleo era

sólo un efecto secundario, casi reflejo, de la expansión económica

Ahora: todo el apoyo a las millones de MYPES urbanas y unidades rurales

pequeñas

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Antes AhoraAntes se tenía un temor a compartir con la opinión pública las cifras sobre beneficiarios y sobre resultados de los programas sociales: no había transparencia

Ahora la transparencia se enfoca como un medio potente para mejorar la gestión pública: el “SIAF social”

Antes se tenía una conducta permisiva con el bajo desempeño de las áreas sociales, pese a conocerse que la inversión pública social no tenía grandes resultados

Ahora hemos empezado en serio una reforma del Estado en las áreas sociales,

con el Sistema y Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Antes se hablaba bastante de la descentralización, pero no se gobernaba

con todos los niveles del Estado descentralizado

Ahora habrá un Consejo de Coordinación Intergubernamental Social, conforme

corresponde a un Estado unitario y descentralizado.

Antes no se dialogaba con la población y todas las instancias de participación y

concertación social que se generaron con la transición democrática, fueron

congeladas o desestimuladas

Ahora queremos una vinculación amplia y participativa del Estado con la Sociedad: hablar poco nosotros, escuchar mucho y

hacer todo lo que podamos. Estimularemos la vigilancia ciudadana, que es bienvenida, constructiva y dialogante.

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Antes AhoraAntes se hablaba mucho del sector privado, pero se tenía muy descuidada la articulación de la intervención social del sector privado

Ahora pondremos especial cuidado en estimular la responsabilidad social empresarial y que vaya de la mano con el Estado y la sociedad

Antes se hablaba mucho de la desfocalización de los programas sociales, pero el Sistema de Focalización de Hogares nunca se hizo de uso obligatorio y mucho tiempo se regateó apoyó al SISFOH

Ahora el listado de beneficiarios será público y su uso obligatorio por los

programas sociales

Antes no se buscaba que las políticas y programas sociales de los tres niveles se

integrasen bajo esquemas integrales territoriales

Ahora plantearemos que toda inversión e intervención pública actúe sobre planes territoriales precisos, haciendo que las

cuencas y mancomunidades de municipios saquen adelante a los pueblos

Antes las iniciativas de buen gobierno marchaban solas y sin apoyo, recibiendo

premios como buenas prácticas de gestión pública, pero del sector privado

Ahora el Estado premiará también lo positivo, convirtiéndolo en políticas y programas nacionales.

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La reorientación de las políticas sociales se asienta en otros énfasis en valores y principios

Desarrollo

e Inclusión Social

Cohesión social

Universalismo

Respeto de derechos humanos

y sociales

Equidad e inclusión

Calidad y efectividad

Participación social

Integralidad

Solidaridad

Descentralización

Transparencia

Interculturalidad

y equidad de género

Emprendedorismo

Antes la persona era el medio y la economía, el fin: ahora se entiende que el crecimiento es condición necesaria pero no suficiente para el bienestar y la inclusión.

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¿Por qué crear el MIDIS?

Porque la actual institucionalidad social no tiene impactos importantes y sostenidos sobre la pobreza y exclusión

Porque hay un cambio de las políticas sociales de desarrollo e inclusion social, que requieren otra forma de conducción,

organización y gestión

Porque se requiere instalar un centro rector de la política social que impulse la reforma de las áreas sociales

Porque se avecina un difícil contexto internacional y es necesario que la calidad de vida poblacional no dependa simétricamente del ciclo económico y sus vaivenes

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Porque la vieja institucionalidad no podrá llevar adelante los nuevos programas ofertados

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Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (1)

Reorientación

Modernización

Repotenciamiento

Componentes de la reforma social inclusiva

Nuevos valores y principios rectores de la política social Nueva política social orientada a articular el desarrollo de

capacidades y el aprovechamiento y promoción de oportunidades

Gobierno social electrónico y teleservicios Generalización de la gestión por resultados: PPRGestión social con base a evidencias: Sistema de Monitoreo y Evaluación

Aumento de la inversión pública social Nuevos programas sociales: Pensión 65, Beca 18, Cuna Màs. Nuevas metas quinquenales hacia el 2016 y la etapa 2011-2013 Promoción y articulación de la inversión social empresarial

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Cinco ejes del Modelo de Gestión Social (2)

Democratización

Reorganización

Componentes de la reforma social inclusiva

Transparencia: “SIAF social”Revitalización de instancias de participación y concertación socialPromoción y apertura ante la vigilancia ciudadana

Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Concentración de la tecnocracia social en el MIDIS Ampliación y transformación de JUNTOS Programas sociales prioritarios con acuerdos de gestión Nuevo tipo de coordinación vinculante Ordenamiento de unidades ejecutoras Articulación territorial local con delegados presentes

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La institucionalidad social hace tiempo ha perdido pertinencia o adecuación a las necesidades

Función Programa(s) Creación PIM 2010 S/Mill

Asistencia /Seguridad alimentaria - nutricional

Vaso de LechePRONAA – PIN-PCAPAN

198419922006

390738 +170

350

Infraestructura local FONCODES 1991DL 657 446

Personas con Discapacidad CONADIS 1998Ley 27050

Bienestar Familiar – Pob. en riesgo INABIF 2003 106

Apoyo a las MYPES MI EMPRESA (ex PROMPYME) 1997D.S. 059-97-PCM

Seguro Integral en Salud SIS 1998 + 2002Ley Nº 27657 503

Empleabilidad juvenil PRO JOVEN 1999R.M. 112-99-TR 151

Empleo temporal CONSTRUYENDO Perú 2001DU 130-2001 151

Protección vs violencia familiar PNCVFS 2001DS 008-PROMUDEH 24

Atención Integral infancia WAWA WASI 2001 y 2005DS 011-MIMDES 73

Transferencias condicionadas en Salud y Educación

JUNTOS 2005DS 032-2005-PCM 613

Alfabetización PRONAMA 2006DS 022-2006-ED 140

Desarrollo rural AGRORURAL (Ex Pronamachs y otros) 2008D.L. 997 142

Bono > 75 años GRATITUD 2010R.M. 591-MIMDES 35

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Se han ensayado otras salidas y no han resultado adecuadas: la experiencia 2006-11

1) Fusiones de programas sociales: de 86 a 26

2) Estrategia Crecer: Coordinación de los Programas pero no vinculante = dispersión de intervenciones

3) Tricefalía: ST de CIAS, MIMDES y MEF

El MIDIS: un Ministerio rector, pequeño pero fuerte, en parte prestador, también formulador de políticas y planes, monitor social y cautelador de los recursos del Estado, con transferencias condicionadas y acuerdos de gestión sobre el Sistema de Desarrollo e Inclusión Social.

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El tipo de coordinación poco

eficaz entre sectores y niveles

de gobierno

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La dispersión de las escasas capacidades técnicas: no interlocutor

tècnico

La ausencia de cifras: no hay

sistema de monitoreo y evaluación

La ausencia de una Autoridad Social

Nacional clara

No incentivos para ir de los presupuestos históricos a resultados e

impactos La desarticulación territorial de la

inversión social de los 3 niveles del

Estado

El debilitamiento de las instancias

de participación y la transparencia

Temas institucionales claves a afrontar y resolver

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Nueva institucionalidad social del Estado: el SIDIS y el MIDIS

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PolpO

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La sabiduría para escoger los eslabones claves y rutas viables pero óptimas: maximalistas y minimalistasY a tiempo real...

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EstructurasIncentivos

Mecanismos de pago

ConsultivosParticipación

Transparencia

Recursos HumanosCapacidades

PerfilesTecnocracia

EquiposLiderazgo

DiseñosEvaluación ex antePúblicos objetivosModelo técnicoEntregables

Cadena de valor

GestiónPlaneamientoMonitoreo & EvaluaciónProcesosOperacionesResultados

• Saber articular Políticas Públicas y Programas• Saber ensamblar Gobierno y Gerencia

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Los tiempos: para ayer

Procesamiento congresal del proyecto de Ley MIDIS

Diseño de políticas marco

Conducción inmediata de la operación de los programas

Evaluación rap y rediseño de programas

Diseño de instrumentos de gestión del MIDIS

Diseño de programas nuevos

Diciembre 2011

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La construcción del MIDIS, una ventana de oportunidad para el país

... y también para la academia

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