Veeduria Balance Plan Desarrollo 2012

PRONUNCIAMIENTO BASE

BALANCE PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE MEDELLN 2012 2015:

MEDELLN UN HOGAR PARA LA VIDA

Enero a Diciembre de 2012

Medelln, Septiembre de 2013

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Tabla de Contenido

Presentacin General ................................................................................................................................. 4

1. Consideraciones metodolgicas ............................................................................................... 5

1.1. Enfoque metodolgico ............................................................................................................5

1.2. Estado de la Informacin a diciembre de 2012 .......................................................5

2. Anlisis presupuestal y financiero ......................................................................................... 7

2.1. Ejecucin presupuestal de Ingresos ..............................................................................7

2.2. Ejecucin Presupuestal de Gastos ................................................................................ 10

2.2.1. Gastos de Funcionamiento y de personal ................................................................ 13

2.3. Ingresos V.S. Gastos ............................................................................................................. 14

2.4. Inversin territorializada ................................................................................................... 14

3. Balance Fsico y Financiero por Lneas .............................................................................. 16

4. El Balance de la Veedura ........................................................................................................... 17

4.1. Desarrollo e Inclusin .......................................................................................................... 17

4.1.1. Empleo y Pobreza ................................................................................................................... 17

4.1.2. Salud ............................................................................................................................................... 26

4.1.3. Educacin .................................................................................................................................... 30

4.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional ........................................................................... 34

4.1.5. Equidad de Genero ................................................................................................................. 36

4.1.6. Grupos Poblacionales ........................................................................................................... 40

4.1.7. Recreacin y Deporte ........................................................................................................... 42

4.1.8. Vivienda y Hbitat .................................................................................................................. 44

4.2. Cultura, Convivencia y Seguridad ................................................................................. 46

4.2.1. Seguridad y Convivencia .................................................................................................... 46

4.2.2. Participacin .............................................................................................................................. 49

4.2.3. Gobernabilidad ......................................................................................................................... 51

4.2.4. Arte y Cultura ............................................................................................................................ 52

4.3. Medio Ambiente, Movilidad y Territorio .................................................................... 55

4.3.1. Medio Ambiente ....................................................................................................................... 55

4.3.2. Movilidad y Transporte ........................................................................................................ 58

4.3.3. Territorio ...................................................................................................................................... 60

5. Anlisis de Indicadores de Impacto del Plan ................................................................. 63

5.1. ndice de Calidad de Vida y Multidimensional en la Ciudad .......................... 63

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5.1.1. ndice de Calidad de Vida (ICV) ............................................................... 64

5.1.2. ndice Multidimensional de Condiciones de Vida (IMCV) .......................... 67

5.2. ndice de Desarrollo Humano IDH, en la Ciudad ............................................. 68

6. Contratacin ................................................................................................................................... 70

6.1.1. Presupuesto y Ordenacin de inversin vs. Contratacin 2012 ................ 70

6.1.2. Clases de Contratistas .............................................................................. 71

6.1.3. Anlisis de los Principales Contratistas del Municipio .............................. 72

6.1.4. Anlisis por Dependencia de la Administracin Municipal ........................ 75

6.1.5. Comportamiento por modalidades de Contratacin .................................. 77

6.1.6. Anlisis del estado de la Contratacin ...................................................... 84

7. Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 88

8. Fuentes de Consulta ...................................................................................................................... 91

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Presentacin General

En aras de mantener una labor de seguimiento a la gestin de la administracin municipal, que

cada vez adquiere mayor reconocimiento en la ciudad, la Veedura al Plan de Desarrollo de

Medelln, presenta el balance de la ejecucin del Plan de Desarrollo del actual gobierno municipal

al cierre de su primer ao de labores, con el fin de evidenciar los principales logros y dificultades

que se presentan en la administracin municipal.

Adicionalmente, dentro del balance se realizan algunas recomendaciones que plantean los

principales retos a los que se enfrenta la administracin, y sobre los cuales debe direccionar sus

esfuerzos en pro de revisar y ajustar sus polticas de gobierno y para mejorar la calidad de vida

de los Medellinenses.

En este orden, el presente documento comienza por plantear algunas precisiones metodolgicas

para fijar el alcance de la evaluacin y definir el estado de la informacin disponible.

En segundo lugar presenta algunas consideraciones sobre la gestin financiera municipal y del

Plan de Desarrollo, tendientes a develar lo que fue la gestin presupuestal del municipio durante

el periodo de analizado y adicionalmente, se analiza la inversin territorializada.

En tercer lugar, se plantea un balance de gestin del Plan de desarrollo a travs de las lneas de

accin, desde la ejecucin financiera y fsica.

En cuarto lugar, se desarrolla un anlisis de los temas crticos establecidos desde aos anteriores

y que agrupan los diferentes programas que la administracin defini en su Plan de Desarrollo.

Dicho anlisis se concentra en los indicadores ms relevantes del Plan y se complementa con

algunos otros indicadores de carcter oficial, que permiten un panorama ms amplio de la

situacin de la ciudad.

En quinto lugar, se aborda una revisin de los indicadores de impacto del plan (Calidad de vida

multidimensional - IMCV, ndice de Desarrollo Humano IDH)

En sexto lugar se hace un anlisis de la contratacin durante el ao 2012.

Y finalmente se presentan algunas conclusiones y recomendaciones a manera de resumen del

Pronunciamiento, para motivar la deliberacin pblica entre el gobierno y la ciudadana en procura

de lograr una mayor claridad y consistencia en la informacin, como de mayor transparencia y

efectividad en la gestin pblica de la municipalidad.

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1. Consideraciones metodolgicas

1.1. Enfoque metodolgico

En la presente evaluacin se mantiene el enfoque metodolgico general que la Veedura al Plan de

Desarrollo de Medelln ha diseado. Se realiza un Balance de Logros, Dificultades y Retos de la

gestin, complementada por el anlisis histrico de las ejecuciones presupuestales, los indicadores

de la calidad de vida multidimensional, de desarrollo humano y otros de carcter oficial que

brindan un panorama global de la evolucin de la ciudad durante la ejecucin del plan de

desarrollo vigente.

Para este fin, se aplic la habitual Matriz de Evaluacin propia de la Veedura, para el ao 2012,

introduciendo una sealizacin de los logros considerados como: sobre valorados, cuando los

indicadores superaron el 100%, muy destacados, cuando los indicadores de resultado se sitan

por encima del 40%, normales, cuando se sitan entre el 15% y el 40%, crticos, cuando se

sitan por debajo del 15% de ejecucin y muy crticos, cuando en vez de mostrar un avance,

presentan un retroceso.

1.2. Estado de la Informacin a diciembre de 2012

Comencemos por advertir que el proceso de recepcin de la informacin no tuvo ni la agilidad, ni

la calidad deseada por lo que fue necesario presentar solicitudes adicionales para poder disponer

de una mayor claridad en el desarrollo de nuestra labor veedora. Esperamos que esta situacin

mejore para los prximos aos de gestin a partir del dilogo permanente de la Veedura con el

Departamento Administrativo de Planeacin que permita la construccin de un procedimiento para

la obtencin de la informacin acerca de la ejecucin e impactos del plan de desarrollo.

Nos fue suministrada la siguiente informacin: Seguimiento al Plan de Accin a 31 de diciembre

de 2012, Formulacin Plan de Accin 2012 y 2013, Informe de Gestin 2012, Seguimiento al Plan

Indicativo a 31 de diciembre de 2012, Plan Plurianual de Inversin 2012 2015 acumulado al 31

de Diciembre de 2012, Ejecucin Presupuestal de Gastos 2012, Ejecucin de Gastos resumida a

diciembre de 2012, Ejecucin de Ingresos a diciembre de 2012, Anlisis de Contratacin 2012,

Informacin Financiera Cinturn Verde 2012, Situacin del desplazamiento forzado en Medelln en

el 2012, Balance del proceso de atencin a las vctimas del conflicto armado de la Unidad

Municipal de atencin y reparacin de vctimas 2012, Situacin actual de las familias victimas de

desplazamiento forzado intraurbano en el sector de esfuerzos de paz 1, Comuna 8 Villa Hermosa

23 de Noviembre de 2012, aproximaciones al fenmeno de la violencia armada en la Comuna 8

Villa Hermosa-: anlisis retrospectivo sobre la dinmica de conflicto y desplazamiento forzado

intraurbano Diciembre de 2012, Informe de Medelln Solidaria 2012, Presupuesto por resultados

2013, Sistema de Informacin para la seguridad y la convivencia SISC- 2012, Informacin

SISBEM 2012 e Inversin por Comunas y Corregimientos Diciembre de 2012.

Por otro lado, con respecto a la informacin para el tema de contratacin cabe anotar que fue

necesario enviar un derecho de peticin para complementar la informacin. Producto de esta

peticin se recibi una respuesta de la Secretara de Hacienda, donde se aclaraba que la

ordenacin del gasto se hace a travs de procesos de contratacin, gastos de nmina, fondos

fijos, subsidios, servicios pblicos, viticos, transferencias, entre otros. Es decir que por

contratacin solo se ejecuta parte del presupuesto, y en este orden cada una de las secretarias ha

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iniciado un reporte pormenorizado de su ejecucin de gastos. Sin embargo, dicha informacin no

es uniforme y cada una de las dependencias tiene un formato diferente que dificulta la

comparabilidad y por ende la labor de la Veedura.

Con respecto al estado de la informacin llama la atencin el no clculo del ndice de Desarrollo

Humano que vena convirtindose en un indicador muy importante para una ciudad tan

inequitativa como Medelln. Tema sobre el cual el Departamento Administrativo de planeacin nos

informo que en el mes de octubre se entregaron los resultados para el ao 2012, hecho que

reconocemos y valoramos como muy positivo.

As mismo, es preocupante que dentro de la Encuesta de Calidad de Vida de 2012 se haya omitido

la Ficha Tcnica.

De la revisin de la informacin del Plan Indicativo, se observan algunas falencias en la

metodologa empleada para la presentacin de datos, los cuales se evidenciaron durante la

construccin de la matriz de calificacin (Semforo), en este orden de ideas, llamamos la atencin

en los siguientes aspectos:

La inexistencia de indicadores directos de logro de metas para las cinco (5) lneas

estratgicas, esto hace que solo se reporten indicadores de resultado para componentes que

hacen parte de cada lnea e indicadores de producto para los programas que a su vez

conforman el componente, lo cual dificulta la medicin del impacto total sobre cada lnea del

Plan.

Las formulas definidas no son aplicadas, cuando el logro reportado empeora con

respecto a la lnea base. Por ejemplo en el caso de los indicadores: 1.1.1.2/ 1.1.4.1/ 1.2.3/

1.2.1.5/ 2.1.3/ 2.1.1.1/ 2.1.1.3/ 2.1.1.4/ 2.3.1.2/ 2.4.1/ 2.4.1.2/ 2.5.5.2/ 3.2.2.1/ 4.2.2.3/

5.1.1/ 5.2.3.2/ 5.4.1

En algunos indicadores cuando el logrado es mayor a lo programado y la frmula propuesta

no funciona se reporta un cumplimiento del 100%. Por ejemplo: 1.2.1.2/ 1.2.1.4/ 1.2.2.4/

1.2.4.2

Cuando la forma de clculo es tipo mantenimiento y el logrado es cero (0) la frmula de

avance fsico no aplica tal como estaba definida. Por ejemplo: 1.2.1.4/ 1.2.1.6

Para algunos indicadores con forma de clculo tipo mantenimiento, la frmula definida para

el clculo del avance fsico no genera el mismo resultado que aparece reportado. Por

ejemplo: 1.2.4/ 1.3.2.4/ 1.3.6.1/ 1.3.8.2/ 1.4.1.1/ 1.4.2.2/ 1.4.2.7/ 2.2.2.1/ 2.2.2.2/ 2.2.2.3/

2.2.2.4/ 2.3.2.10/ 2.3.4.5/ 2.4.1.1/ 2.5.5.4/ 4.1.4.1/ 4.3.3.1/ 5.1.2.1/ 5.1.2.4/ 5.1.3.1

Para algunos indicadores con forma de clculo tipo mantenimiento, la formula definida para

el clculo del cumplimiento no genera el mismo resultado que aparece reportado. Por

ejemplo: 1.4.2.7

Cuando el indicador tiene forma de clculo tipo acumulado y la lnea base es igual al

programado 2012, la formula definida para cumplimiento no es aplicable porque se

originara una divisin por cero. Por ejemplo: 2.1.1/ 2.1.6.4/ 2.3.1.1/ 4.2.2.1/ 4.2.1.5/

4.2.2.1/ 5.1.2.3/ 5.2.4.1/ 5.4.1.1/ 5.4.2.1/ 5.4.2.2/ 5.4.3.1

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Algunos de los indicadores con forma de clculo no acumulado, reportan un programado de

cero y por lo tanto la frmula de cumplimiento no es aplicable. Por ejemplo: 2.1.2.5/

2.1.4.4/ 3.3.1.1/ 4.1.1.1/ 4.1.3.7

Cuando el indicador tiene forma de clculo tipo acumulado y la lnea base es igual a la meta de

Plan, la formula definida para el clculo del avance fsico y cumplimiento no es

aplicable. En estos casos surge una particularidad, ya que esta estructura descrita es la

caracterstica de un indicador con forma de clculo tipo mantenimiento. Por ejemplo: 2.3.2.2/

2.3.2.4/ 2.3.2.5/ 2.3.2.6

Para algunos indicadores con forma de clculo no acumulado, el resultado reportado no

concuerda con el resultado que se obtiene al aplicar la formula definida. Por ejemplo: 3.1.1.1

El 18,6% de los indicadores se reporta cono ND o NA.

Finalmente, es necesario advertir que existen otras dificultades en la informacin, que se irn

enunciando a lo largo del texto.

2. Anlisis presupuestal y financiero

2.1. Ejecucin presupuestal de Ingresos

Para comenzar, advirtamos que por ser el primer ao de anlisis la comparacin se plantea con

respecto al gobierno anterior. De nuevo es destacable el buen comportamiento del recaudo que ha

experimentado el Municipio de Medelln durante los ltimos aos, superando ampliamente el

presupuesto inicial planeado dentro del Plan de Desarrollo, e incluso el presupuesto final aprobado

para cada vigencia por el Concejo Municipal. Sin embargo, este suceso no genera tanto

reconocimiento para la gestin pues se ha hecho muy sistemtico, lo que lo convierte en una falta

de previsin presupuestaria, se debera estar en capacidad de anticipar los aumentos en el ingreso

municipal, ms an cuando la tendencia es sistemticamente creciente. En otras palabras, los

ingresos son siempre mayores que lo presupuestado, lo que evidencia falta de planeacin, y de

paso se afecta de manera importante la gestin.

Lo anterior hace que la Veedura insista en la necesidad de mejorar el proceso de elaboracin y

discusin del presupuesto, de manera que el presupuesto inicial sea ms cercano al presupuesto

final, y al ejecutado, de manera que quede garantizada la necesaria y obligatoria deliberacin

democrtica sobre la asignacin de los recursos pblicos.

Ejecucin presupuestal de Ingresos 2008 2012 (Millones de Pesos)

Ingresos Corrientes Fondo Local de Salud,

emergencias y desastres Recursos de Capital Total Ingresos

2008

Presupuesto Inicial 1.458.846 162.261 492.686 2.113.793

Presupuesto Definitivo 1.526.638 199.601 1.210.406 2.936.645

Ejecucin 1.542.079 199.030 1.224.590 2.965.699

2009



Ejecucin 1.720.492 190.422 1.398.124 3.309.038

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2010

Presupuesto Inicial 1.665.868 198.616 1.035.150 2.899.634


Ejecucin 1.854.851 454.005 1.337.167 3.646.023

2011



Ejecucin 1.984.942 404.719 1.559.290 3.948.951

2012



Ejecucin 2.064.038 412.477 1.333.413 3.809.928

Fuente: Informe de Ejecucin Presupuestal de Ingresos a Diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.


Como se observa en el siguiente grfico la variacin entre el presupuesto inicial y la ejecucin

para el perodo de anlisis ha estado entre los $740 mil millones y los $966 mil millones lo que

reafirma nuestra postura de una falta de previsin presupuestal. Ms an si como se observan las

variaciones son relativamente homogneas y podran ser incluidas en el presupuesto inicial, dando

as una opcin a la concentracin de su destinacin y no que se conviertan en la caja menor de la

administracin.

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

$ 3.000.000

$ 3.500.000

$ 4.000.000

$ 4.500.000

2008 2009 2010 2011 2012

Mil

lon

es d

e P

eso

s

Ejecucin presupuestal de Ingresos 2008-2012

Presupuesto Inicial

Presupuesto Definitivo

Ejecucin

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Finalmente, diremos que los ingresos totales del municipio para 2012 ascendieron a $3,8 billones

de pesos, ligeramente inferior a los $3,98 billones de pesos que se tuvieron en 2011. Algo

aparentemente normal si entendemos que los procesos presupuestales son diferentes entre el

inicio y la finalizacin de los periodos de gobierno, ya que en los primeros se cuenta con una

menor flexibilidad que en los segundos. As mismo, diremos que crecieron los ingresos corrientes

y el fondo local de salud, emergencias y desastres y decrecieron los recursos de Capital; sin

embargo la reduccin de los recursos de capital fue en mayor proporcin que el incremento de los

otros y por ello la reduccin de los totales.


2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto Inicial $ 2.113.7 $ 2.441.0 $ 2.899.6 $ 2.982.6 $ 3.032.2

Variacin $ 851.906 $ 868.016 $ 746.389 $ 966.324 $ 777.712

Ejecutado $ 2.965.6 $ 3.309.0 $ 3.646.0 $ 3.948.9 $ 3.809.9

$ -

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

$ 3.000.000

$ 3.500.000

$ 4.000.000

$ 4.500.000

Millo

nes d

e P

eso

s

Ingresos Presupuestados en Plan de Desarrollo V.S. Ejecutados 2008-2012

$ -

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

$ 3.000.000

$ 3.500.000

$ 4.000.000

$ 4.500.000

IngresosCorrientes

Fondo Localde Salud,

emergencias ydesastres

Recursos deCapital

Total Ingresos

Mil

lon

es d

e P

eso

s

Ejecucin de Ingresos 2008-2012

2008

2009

2010

2011

2012

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2.2. Ejecucin Presupuestal de Gastos

El presupuesto inicial de gastos para el ao 2012 ascendi a $3,5 billones y el presupuesto final a

cerca de $3,8 billones, sin embargo solo se ejecut $3,4 billones. Este fenmeno, de una

ejecucin menor, incluso al presupuesto inicial, se est haciendo permanente. Y dicha

permanencia hace pensar en una mala planeacin y en unas secretarias poco eficientes para

ejecutar todo el presupuesto asignado. Esta falta de eficiencia limita la atencin a sectores

poblacionales para los cuales se asignaron recursos.

Ejecucin presupuestal de Gastos 2008 2012 (Millones de Pesos)

Gastos Funcionamiento

Gastos Inversin Servicio a la Deuda

y Dficit Total Gastos

2008

Presupuesto Inicial 369.125 2.043.037 29.079 2.441.241

Presupuesto Final 377.503 2.531.403 27.739 2.936.645

Ejecucin 369.625 2.254.615 27.739 2.651.979

2009



Ejecucin 384.655 2.582.471 56.892 3.024.018

2010



Ejecucin 423.314 2.964.465 20.852 3.408.631

2011



Ejecucin 454.934 3.093.197 26.359 3.574.490

2012



Ejecucin 450.962 2.889.321 111.296 3.451.579

Fuente: Ejecucin de gastos a Diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.

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Fuente: Ejecucin de gastos resumida a Diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.

Adentrndonos un poco ms en los componentes del gasto, observamos que estos estn divididos

en: Funcionamiento, Inversin y servicio a la deuda. Los denominados gastos de Inversin son el

mecanismo a travs del cual se ejecuta el mayor porcentaje del presupuesto de gastos del

municipio. Sin embargo, contrario a la tendencia que se traa de una reduccin ao a ao en los

gastos tipo funcionamiento y servicio a la deuda, para 2012 se observa un incremento en ambas

modalidades, funcionamiento pasa de representar el 12,7% en 2011, a 13,1%, y mayor

incremento se reporta para el servicio a la deuda, que en 2011 equivala al 0,7% y en 2012 es del

3,2%.

Este fenmeno tiene explicacin en el crecimiento de la deuda. Donde se debe entenderse que,

endeudarse por s mismo no es malo, ya que como los especialistas diran, es un excelente

mtodo de apalancamiento, y en una ciudad como la nuestra que quiere crecer y mejor cada da

ms, la deuda es una excelente forma de lograrlo, eso s mientras est controlada. Deber no es

malo, lo malo es deber ms de lo que se puede pagar, no obstante, la Veedura se hace la

siguiente pregunta: para qu prestar y pagar intereses si se tienen recursos que no son

ejecutados? Y con respecto a los otros dos temas, miremos a continuacin las grficas detalladas.

2008 2009 2010 2011 2012

Presupuesto Inicial $ 2.441.24 $ 2.360.55 $ 2.555.67 $ 2.754.46 $ 3.539.71

Variacin $ 210.738 $ 663.459 $ 852.956 $ 820.023 $ (88.135)

Ejecutado $ 2.651.97 $ 3.024.01 $ 3.408.63 $ 3.574.49 $ 3.451.57

$ (500.000)

$ -

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

$ 3.000.000

$ 3.500.000

$ 4.000.000

Mil

lon

es d

e P

eso

s

Gastos Presupuestados en Plan de Desarrollo V.S. Ejecutados 2008-2012

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Los gastos de funcionamiento mantienen su tendencia con respecto al total de gastos.

Observndose un levsimo incremento en los gastos generales y un descenso en las transferencias

corrientes (nomina y a entidades) que entre otros conceptos incluyen los pagos de cesantas,

pensiones y seguridad social del personal. Y finalmente un incremento cercano a los cinco puntos

del servicio de personal.


Finalmente, los gastos de Inversin para 2012 cambian un poco la tendencia que se traia. Se

observa una reduccin a casi la mitad en infraestructura, para 2011 reportaba el 23,5% y ahora

solo llega al 18,5%. Por su parte Dotacin y administracin se mantienen, y recurso humano,

investigacin y subsidios y operaciones financieras se incrementan; siendo este ltimo concepto el

ms llamativo pues pasa de un 16,9% en 2011, a un 27% en 2012, no se encuentra una

explicacin razonable a ese cambio tan brusco de tendencia.

GastosFuncionamiento

Gastos InversinServicio a la Deuda

y Dficit

2008 13,9% 85,0% 1,0%

2009 12,7% 85,4% 1,9%

2010 12,4% 87,0% 0,6%

2011 12,7% 86,5% 0,7%

2012 13,1% 83,7% 3,2%

0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%

100,0%

Comportamiento % de los gastos ejecutados 2008-2012

2008 2009 2010 2011 2012

Servicios Personales 45,6% 47,3% 45,0% 44,8% 49,7%

Gastos Generales 15,2% 14,6% 10,6% 11,0% 11,1%

Transferencia corrientes 39,2% 38,1% 44,4% 44,2% 39,2%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Comportamiento % de los Gastos de Funcionamiento 2008-2012

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2.2.1. Gastos de Funcionamiento y de personal

Con respecto a la reestructuracin administrativa realizada por la actual administracin, es

importante analizar la manera que impactara los gastos de personal, pero tendremos que hacerlo

en un informe posterior debido a que su implementacin es muy reciente.

Fuente: DNP 2006-2009, 2010-2012 Subdireccin de Informacin

Ejecucin de gastos en mano de obra 2010-2012

Personal Recurso Humano Total

2012 224.211.883.791 1.161.845.305.433 1.386.057.189.224

2011 203.995.262.807 1.166.590.444.448 1.370.585.707.255

2010 190.465.504.273 1.060.973.397.968 1.251.438.902.241

Fuente: Ejecucin de gastos 2010, 2011 y 2012.

Infraestructura DotacinRecurso

Humano

Investigacin y

estudios

Admon. del

estado

Subsi. y Oper.

Fcieras

2008 28,8% 4,7% 31,8% 1,6% 3,5% 29,6%

2009 28,3% 5,3% 36,3% 2,2% 4,1% 23,7%

2010 33,9% 5,5% 35,8% 1,9% 4,2% 18,8%

2011 32,5% 6,8% 37,7% 1,9% 4,3% 16,9%

2012 18,5% 6,8% 40,2% 3,1% 4,4% 27,0%

0,0%5,0%

10,0%15,0%20,0%25,0%30,0%35,0%40,0%45,0%

Comportamiento % de los Gastos de Inversin 2008-2012

39,6%

40,0%

41,1%

36,7%

37,6%

39,7%

37,6%36,0%

38,0%

40,0%

42,0%

44,0%

46,0%

48,0%

50,0%

52,0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Ingresos Corrientes de libre destinacin dedicados a funcionamiento, 2010-2012

Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento

Limite legal

Pgina 14 de 92

2.3. Ingresos V.S. Gastos

Si analizamos los ingresos comparativamente con los gastos se evidencia de nuevo la

preocupacin por la incapacidad de las secretarias para ejecutar los presupuestos, tal como lo

muestra el siguiente grfico, donde para todos los aos exceptuando 2010, la variacin de gastos

es menor que la de ingresos. Entonces, la pregunta sera si este impase ser subsanado con la

nueva estructura administrativa o si todo seguir igual.

Fuente: Ejecucin de ingresos y gastos a Diciembre de 2008, 2009, 2010, 2011 y 2012.

2.4. Inversin territorializada

Como se observa en el grfico, la inversin territorializada de la ciudad se cataloga en tres

categoras: Inversin Localizada, Inversin de ciudad e Inversin por presupuesto participativo.

De este modo, analizando el comportamiento para los ltimos cinco aos, pero con gran nfasis

en 2012 por ser nuestro periodo puntual de anlisis, encontramos que en promedio el 67% del

total del gasto territorializados de inversin fue ejecutado en forma de Inversin Localizada, un

29% ms a manera de Inversin de Ciudad y un 4% como Inversin en Presupuesto Participativo.

Sin embargo, por ser el ao de inters, diremos que para 2012 los porcentajes indican que un

70% se ejecut en forma de Inversin Localizada, un 26% en Inversin de Ciudad y un 4% en

Inversin en Presupuesto Participativo, lo que nos indicara que la composicin normalmente vara

entre Localizada y Ciudad, permaneciendo constante el Presupuesto Participativo.

2008 2009 2010 2011 2012

Variacin Ingresos 28,7% 26,2% 20,5% 24,5% 20,4%

Variacin Gastos 7,9% 21,9% 25,0% 22,9% -2,6%

-5,0%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

% Variacin Ingresos V.S. % Variacin Gastos 2008-2012

Pgina 15 de 92

Fuente: Inversin por comunas y corregimientos 2008-2012

Adentrndonos un poco ms, y dado que uno de los criterios de asignacin de estos dineros es el

ndice Multidimensional de Calidad de Vida IMCV nos dimos a la tarea de analizar si dicho

criterio se est siguiendo y para esto trazamos el siguiente grafico, y encontramos que no es claro

que la inversin en las comunas se haya realizado con criterios como el IMCV.

Fuente: Construccin propia con base en Inversin por comunas y corregimientos 2012 e IMCV 2012

Sin embargo, como la tcnica seala explcitamente que existen dos criterios para la distribucin

de la inversin, no dimos a la tarea de aplicarlos en rigor y para esto dividimos la inversin de

acuerdo con la poblacin proyectada de cada comuna y de esta manera obtuvimos la inversin per

2008 2009 2010 2011 2012

Inve Localizada $ 1.150.327 $ 1.359.680 $ 1.621.321 $ 1.944.273 $ 1.765.744

Inve Ciudad $ 644.892 $ 696.638 $ 639.396 $ 679.027 $ 648.704

Inve PP $ 83.417 $ 98.956 $ 105.078 $ 113.116 $ 98.148

Total Territorializada $ 1.878.636 $ 2.155.274 $ 2.365.795 $ 2.736.416 $ 2.512.596

$ 0

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

$ 2.000.000

$ 2.500.000

$ 3.000.000

Millo

nes d

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eso

s

Comportamiento de Inversin Territorializada 2008 - 2012

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

$ 0

$ 20.000

$ 40.000

$ 60.000

$ 80.000

$ 100.000

$ 120.000

$ 140.000

$ 160.000

1. P

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Mill

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Pe

sos

Inversin Localizada V.S. IMCV 2012

Inversin 2012

IMCV 2012

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cpita. Teniendo dicho valor, nos dimos a la tarea de trazar la grafica de nuevo y tampoco se

evidencia consistencia en las inversiones con criterios de equidad.

Fuente: Construccin propia con base en Inversin por comunas, poblacin estimada por comunas y corregimientos 2012 e IMCV 2012

3. Balance Fsico y Financiero por Lneas

Si tomamos como referencia el presupuesto ejecutado por lneas para 2012, encontramos que

esta ascendi a un total de $ 2,8 billones de pesos, que equivale a un 24% del presupuesto total

del periodo.

En su orden, la lnea del Plan que mayor participacin tuvo para el perodo en anlisis segn su

ejecucin fue: la Lnea 2, Equidad, prioridad de la sociedad y del gobierno con un 48,56%;

seguida por la Lnea 1, Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad con un

24,71 %; la Lnea 3, Competitividad para el desarrollo econmico con equidad con un 15,42%;

la Lnea 4, Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente con 6,59%; y por ltimo la

Lnea 5, Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad con tan solo un

4,73%. Sin embargo, dicho comportamiento no se ajusta a la participacin que reportaba cada

lnea segn el presupuesto inicial del plan, donde el primer puesto lo ocupaba: la Lnea 2, seguido

por Lnea 3, la Lnea 1, Lnea 4 y finalmente la Lnea 5. En pocas palabas diremos que la lnea 1

ejecut ms de lo debido en el primer ao.

Pero observemos con ms claridad lo que se enuncia en el prrafo anterior y que se observa

claramente en el siguiente grfico, donde:

La Lnea 1 en proporcin gasto un 5% ms de lo que ejecut fsicamente, y aunque esto no

obedece a una relacin de manera exacta, porque no se puede afirmar que todos los proyectos

cuesten lo mismo e impacte de igual forma el avance fsico, si nos otorga un panorama de las

ejecuciones de los prximos aos y de si ser posible alcanzar las metas. En este orden, a

pesar de la levemente alta ejecucin financiera, el avance fsico se observa ajustado al 25%

del primer ao.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

$ 0

$ 500.000

$ 1.000.000

$ 1.500.000

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$ 3.500.000

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Pe

sos

Inversin Per cpita Localizada V.S. IMCV 2012

Inversin per cpita2012

IMCV 2012

Pgina 17 de 92

La Lnea 2, por su parte, contrario a lo sucedido en la Lnea 1 reporta un avance fsico del 27%

y una ejecucin tan solo del 25%. Es decir que con menor proporcin de dinero alcanz mayor

ejecucin fsica.

La Lnea 3, en cambio reporta la ms baja ejecucin financiera, pero mantenindose dentro de

los promedios de avance fsico deseados.

Finalmente, la Lnea 4 y 5 tienen una ejecucin considerablemente alta para su porcentaje de

ejecucin fsica. As, encontramos que con un 19% a Lnea 4 es la ms retrasada en trminos

de avance, pero a la vez es la que mayor ejecucin fsica reporta.

Fuente: Construccin propia con base en Plan indicativo 2012 y Plan Plurianual de salud de 2012.

As, podemos decir que: la Lnea 4 y 5, Territorio sostenible: ordenado, equitativo e incluyente y

Legalidad, legitimidad e institucionalidad para la vida y la equidad, son a su vez las de menor

ejecucin fsica y mayor ejecucin financiera. Por su parte, la Lnea 3, Competitividad para el

desarrollo econmico con equidad es la de menor ejecucin financiera. Lo que nos lleva a

preguntarnos Qu pasa con las lneas 4 y 5?, ser los programas y proyectos no apuntan a las

metas.

4. El Balance de la Veedura

Para comenzar, recordemos que la Veedura durante los ltimos aos ha mantenido una

metodologa de agrupacin en tres temas crticos que le permiten un anlisis general y detallado a

la vez. En este orden y con el fin de mantener esta metodologa, durante el primer

pronunciamiento de este plan se plante una agrupacin de acuerdo a los componentes que ms

concordaban con cada uno de los temas y con base en esta agrupacin se estructura el presente

apartado.

4.1. Desarrollo e Inclusin

4.1.1. Empleo y Pobreza

25% 27%

24%

19%

23%

30%

25%

18%

32% 31%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Lnea 1 Lnea 2 Lnea 3 Lnea 4 Lnea 5

% Avance Fisico v.s. % Ejecucin Financiera

% AvanceFisico

%EjecucinFinanciera

Pgina 18 de 92

Bajo el supuesto de que el empleo, en un alto porcentaje de las familias colombianas es la base

total de sus ingresos, en este apartado se presentan indicadores asociados al estado econmico y

del empleo de las familias de la ciudad de Medelln. Entendiendo a este ltimo como eje

fundamental y en muchos casos actor principal de los resultados obtenidos en otros de los

indicadores que en este y otros apartados se presenta.

Pobreza

Pero antes expliquemos que desde el DANE la POBREZA en nuestro pas est asociada a la

pobreza monetaria y se asocia a un nivel de ingreso mnimo necesario para garantizar un

estndar de vida, estimado con base en los hbitos de consumo del promedio de la poblacin

colombiana, los requerimientos nutricionales mnimos y la proporcin entre el gasto total y el

gasto en alimentos de la poblacin latinoamericana. Mientras tanto, la lnea de POBREZA

EXTREMA se refiere al costo de los alimentos que proveen los requerimientos calricos mnimos

para sustentar a una persona.

Entendido lo anterior, advirtamos que a pesar de la preocupacin que la veedura ha manifestado

por el cambio metodolgico para el clculo de la incidencia de la pobreza y pobreza extrema, a

partir de este pronunciamiento dejaremos de presentar los resultados de ambas metodologas y

asumiremos los resultados de la nueva metodologa con el fin de analizar a la administracin con

los indicadores que ellos mismos estn empleando y que en general estn empleando las

autoridades nacionales.

Dicho lo anterior, es necesario reconocer los avances que en trminos de Incidencia sobre la

Pobreza se ha tenido en la ciudad, para el periodo de anlisis se reporta un indicador mejor que

el Promedio Nacional e incluso que las 13 reas Metropolitanas. Algo similar ocurre con la

Incidencia sobre la Pobreza Extrema que se reporta muy por debajo que el Promedio Nacional,

sin embargo con respecto a las 13 reas Metropolitanas el resultado de la ciudad se encuentra

ligeramente ms alto, lo que indica que el trabajo debe ser fortalecido en esta lnea.

Fuente: Construccin propia con base en los datos de la Misin para el Empalme de la serie de empleo, pobreza y desigualdad, MESEP;

Nueva Metodologa.

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

2008 2009 2010 2011 2012

Incidencia de la Pobreza y Pobreza Extrema 2008-2012

Incidencia de la Pobreza Medelln

Incidencia de la Pobreza Nacional

Incidencia de la Pobreza 13 Areasmetropolitanas

Incidencia de la Pobreza extremaMedelln

Incidencia de la Pobreza extremaNacional

Incidencia de la Pobreza extrema13 Areas metropolitanas

Pgina 19 de 92

El Coeficiente de GINI, que nos permite analizar la situacin de desigualdad, nos muestra una

mejora a partir de 2011, que se espera sea sostenible, ya que la leve mejora que se report del

periodo 2008 al 2009 se revierte en 2010 donde el indicador vuelve a incrementarse. Sin

embargo, si lo comparamos con los resultados de las 13 reas Metropolitanas y del Promedio

Nacional observamos como la cada de la ciudad se presenta en menor proporcin.

Fuente: Construccin propia con base en los datos de la Misin para el Empalme de la serie de empleo, pobreza y desigualdad, MESEP. Nota: Nueva metodologa (NM) y antigua metodologa (AM)

Metas del Milenio:

Finalmente, cabe recordar que en el ao 2000, los 189 pases miembros de las Naciones

Unidas concertaron el cumplimiento de ocho metas para el ao 2015. Estos objetivos tratan

problemas de la vida cotidiana que se consideran graves o radicales. Y as, el primer objetivo

apuntaba a Erradicar la pobreza extrema y el hambre, para lo que se defina:

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que viven en pobreza y

pobreza extrema.

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre.

Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes.

As, en lo que respecta a reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en pobreza y

pobreza extrema diremos que la incidencia de la pobreza que comienza a medirse para la ciudad

en 2002 reportaba un 36,5 (nueva metodologa) y a 2012 reporta un 17,7 lo que significa que el

indicador se ha reducido en un 51,5%. Por su parte, en el tema de reduccin de la pobreza

extrema para 2002 se reportaba un 8,0 y a 2012 se informa un 3,5, lo que indica que se ha

reducido en un 56,2%. Entonces podramos decir que la meta est cumplida, sin embargo, para

una ciudad como Medelln la tarea apenas comienza.

En lo que respecta a la reduccin de la proporcin de personas que sufren de hambre, este

indicador lo evaluaremos en el apartado de seguridad alimentaria y nutricional.

Por su parte, el tema de conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos,

incluyendo mujeres y jvenes, definitivamente an es un tema pendiente. Con una ciudad cuya

2008 2009 2010 2011 2012

Medelln 0,543 0,535 0,538 0,507 0,5

Nacional 0,567 0,557 0,56 0,548 0,539

13 Areas metropolitanas 0,531 0,524 0,529 0,517 0,499

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

Coeficiente de GINI

Pgina 20 de 92

tasa de desempleo no sede y se reporta por encima de dos dgitos y mucho peor si lo analizamos

para las mujeres y los jvenes.

Empleo:

El empleo, como ya advertimos, afecta muchas otras variables y muchas otras variables afectan a

esta. Por ejemplo, los efectos de las crisis en la situacin econmica o lo que es lo mismo, las

reducciones en trminos de crecimiento, tiene efectos en el tema de empleo. No obstante,

Cuando se observa el comportamiento de los principales indicadores laborales para Medelln y AM

desde el trimestre mvil enero-marzo de 2012 al trimestre mayo-julio de 2013, ltimos datos

reportados, se encuentra lo siguiente:

Las estadsticas indican un incremento en la tasa de ocupacin de la ciudad, en el trimestre enero-

marzo de 2012, sta se ubicaba en 56,4% representado a un total de 1.625.000 ocupados, para

culminar en mayo-julio de 2013 en 58,8% y 1.730.000 ocupados. A pesar del evidente

crecimiento en la ocupacin, la preocupacin que surge es la calidad de los empleos que se estn

generando, pues al mirar los ocupados por posicin ocupacional se encuentra una importante

participacin de los cuentapropistas en el empleo total, al pasar de 507.000 ocupados en enero-

marzo de 2012 a 525.000 en mayo-julio de 2013, participando con el 30,4% en el empleo total de

la ciudad. Por su parte, los empleados domsticos eran 54.000 para el primer trimestre de 2012 y

terminaron en 75.000 en el ltimo trimestre reportado; los trabajadores familiares sin

remuneracin pasaron de 22.000 a 32.000. En el caso de los empleados particulares se pas de

889.000 a 940.000 con una participacin de 54,7% en el empleo de la ciudad, mientras que los

empleados del gobierno pasaron de 74.000 a 66.000.

Adems, se ha mantenido la tendencia de que los ocupados se concentren en tres grande ramas

de actividad econmica, dos de ellas caracterizadas por altas condiciones de informalidad, es el

caso del comercio, hoteles y restaurantes con el 29,1% de participacin y los servicios comunales,

sociales y personales, con el 22,4% de participacin; la otra gran rama es la industria

manufacturera con el 20,85% de participacin.

Los ocupados no se sienten conforme con sus puestos de trabajo y esto se evidencia en el

incremento de la tasa de subempleo subjetivo. Para el trimestre mvil enero-marzo la tasa de

subempleo era de 28,7% para ubicarse en 32,0% en mayo-julio de 2013. Siendo la principal

razn de empleo inadecuado por ingresos. En el caso de la tasa de subempleo objetivo se pas de

11,9% en el primer trimestre a 10,4% en el otro trimestre de anlisis.

Respecto a la tasa de desempleo de la ciudad si bien viene disminuyendo, sigue ubicndose por

encima de la nacional y de las 13 ciudades y reas metropolitanas. Para el trimestre enero-marzo

de 2012 la tasa de desempleo de la Medelln y AM era de 13,4%, 1,8 puntos porcentuales (PP) por

encima de la nacional y 1,2 (PP) mayor que las de las 13 ciudades. Para el trimestre mayo-julio

de 2013, la tasa de desempleo se ubic en 10,7%, permaneciendo an por encima de la tasa

nacional y de las 13 ciudades, siendo stas de 9,5% y 10,5% respectivamente. Para el ltimo

trimestre reportado haba en Medelln y AM 208.000 desocupados.

Al parecer esta alta tasa de desempleo es consecuencia de varios aspectos, entre ellos: Medelln

se ha convertido en una ciudad receptora de poblaciones pobres y desplazadas que buscan en la

ciudad mejores oportunidades y seguridad para sus vidas. Adems, la tasa de inactividad viene

disminuyendo, fenmeno que a su vez puede ser consecuencia de los ingresos precarios de los

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ocupados, un factor que obliga a que los llamados miembros secundarios del hogar, como las

mujeres y los jvenes, se vuelquen sobre el mercado de trabajo en busca de empleo que permita

mejorar los ingresos o al menos a no alterarlos. Por otro lado, demanda local de mano de obra en

el sector formal se focaliza, cada vez ms, en las personas con mayores competencias tcnicas y

profesionales. En la ciudad la oferta de empleo no se cruza con la demanda de empleo.

Con respecto a la informalidad, Medelln y AM report 756.000 trabajadores informales en el

trimestre enero-marzo de 2012, para el trimestre mvil mayo-julio de 2013, los ocupados

informales alcanzaron los 787.000, para una tasa de informalidad de 45,5%.

Fuente: Construccin propia con base en los datos del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal

Nota: los datos reportados corresponde al trimestre de Febrero-Abril de cada ao y los datos para Medelln incluyen rea Metropolitana

Los Clster:

Por otra parte, queremos mostrar cmo ha evolucionado el tema de los clster, constituido como

uno de los ejes de desarrollo de las ltimas administraciones municipales, donde observamos que

todos han incrementado el nmero de establecimientos adscritos y en general se observa un

crecimiento ms o menos constante luego del segundo ao de anlisis, es decir en general se

observa un decrecimiento en 2009 y de ah en adelante un crecimiento constante. Importante

sera poder establecer la cantidad y calidad de los empleos generados y la inversin pblica y

privada que ha demandado esta importante iniciativa del desarrollo.

2009 2010 2011 2012

TD Colombia 12,2 12,2 11,62 11,03

TD Medelln 16,28 14,93 12,45 12,91

TGP Colombia 60,63 62,36 62,6 64,35

TGP Medelln 64,36 62,69 63,12 64,8

0

10

20

30

40

50

60

70

Tasa de Desempleo y Tasa Global de Participacin 2009-2012

Pgina 22 de 92


Desconectados y suspendidos:

En una ciudad con la mejor y ms grande empresa de servicios pblicos del Pas, uno de los

temas de especial importancia es el de los desconectados y suspendidos de los servicios pblicos.

Pero aclaremos primero a que nos referimos cuando hablamos de suspendidos, que son aquellos

usuarios que no han pagado la factura de servicios pblicos en un periodo de 2 a 7 meses, pero

an no tienen cortados los servicios; mientras que los desconectados son aquellos usuarios que

por falta de pago del servicio en un periodo superior a 8 meses se encuentran sin acceso al

mismo. Adicionalmente, aclaramos que se habla de unas condiciones particulares de la ciudad, ya

que como es bien sabido, el mayor socio de las empresas proveedoras de los servicios pblicos en

la ciudad es la administracin municipal y que adicionalmente estas operan como un monopolio

estatal, razn por la que se esperara que el servicio tuviera ms que una intencin meramente

econmica.

De manera muy positiva constatamos que el crecimiento de la cobertura se mantiene para todas

las modalidades de servicios pblicos domiciliarios. Sin embargo, a la par de estos buenos

resultados se incrementan los suspendidos y desconectados. En este tem, vemos como los

suspendidos y desconectados de casi todos los servicios crecen considerablemente entre 2011 y

2012, exceptuando el Gas natural. Entonces la conclusin aparente seria que a ms cobertura

ms desconectados y suspendidos, y entonces qu est pasando con toda la inversin que se ha

realizado para la implementacin de las tarjetas prepago y del mnimo vital?, ser que la poltica

est siendo mal orientada o es ineficiente?

Viviendas que cuentan con Servicios Pblicos en Medelln

2008 2009 2010 2011 2012

Total % Total % Total % Total % Total %

Energa elctrica 640.463 99,89% 661.878 100% 692.332 99,99% 712.667 100% 736.802 100%

Acueducto 636.813 99,32% 659.592 99,65% 691.976 99,94% 700.706 98,32% 735.275 99,79%

Gas Natural 313.381 48,88% 341.822 51,64% 377.207 54,48% 415.744 58,34% 487.926 66,22%

Telfono 613.076 95,62% 627.420 94,79% 632.421 91,34% 668.111 93,75% 665.523 90,33%

Total 641.144 100% 661.878 100% 692.384 100% 712.667 100% 736.802 100%

Fuente: Construccin propia con base en los datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2008 2012

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Construccin Energa Salud Textil TIC Turismo

Nmero de establecimientos Segn clster en Medelln 2008 - 2011

2008

2009

2010

2011

Pgina 23 de 92

Fuente: Construccin propia con base en los datos de la Encuesta de Calidad de Vida 2008, 2009 y 2010.

Poltica Pblica de economa solidaria en Medelln

Se constituye y se aprueba el acuerdo 41 de 2011 del concejo de Medelln "Por medio del cual

se adopta la poltica pblica para la economa social y solidaria en el Municipio de

Medelln", desde una perspectiva de participacin y consenso, realidad que se fue configurando

durante varios aos desde el momento en que aparece el propsito de incidir en las polticas

pblicas, cuyo fin es el de integrar y visibilizar a la economa solidaria como un modelo que

produce y distribuye la riqueza en aras de mejorar la calidad de vida de la comunidad.

La base del acuerdo en mencin es producto de una investigacin donde se le dio una importancia

mxima a los diferentes grupos de inters que haban propuesto desde aos anteriores la

formulacin de una poltica pblica para la economa social y solidaria. El proceso de participacin

permiti en un gran debate y movilizacin, para que los actores del sector social y solidario en

Medelln tuviesen un escenario de discusin y tener un gran acuerdo sobre los asuntos esenciales.

As, desde la implementacin del programa de planeacin y presupuesto participativo en el ao

2007, acuerdo 43, se ha venido haciendo una inversin significativa para la creacin y

fortalecimiento de formas asociativas y de economa solidaria en las comunas y corregimientos de

la ciudad, como iniciativa de los lderes comunitarios y del movimiento comunal en general, se

puede decir que en 7 aos la inversin por iniciativa y decisin ciudadana organizada llega a los

21.6 millones de dlares, sin embargo esta cifra an est por confirmase a pesar de los reiterados

solicitudes al gobierno local de dar un cifra exacta al da de hoy.

De otro lado con las finanzas solidarias, con la propuesta de banca comunal, se ha dado una

asociacin entre el gobierno y el sector solidario para atender a los ms pobres de la ciudad,

desde el programa de gobierno denominado banco de los pobres; la formacin y la capacitacin

en economa solidaria se ha configurado en una necesidad latente pero que ya tiene un desarrollo

importante en la ciudad a travs de la alianza pblico-solidaria con la Escuela de Economa

Solidaria, aspecto que se repite para el proyecto de cultura solidaria, donde ya cuenta con ms

2008 2009 2010 2011 2012 2008 2009 2010 2011 2012

Suspendido Desconectado

Energa elctrica 1,40% 1,70% 4,00% 1,31% 2,66% 0,45% 0,64% 1,51% 0,86% 0,97%

Acueducto 1,44% 1,71% 3,33% 2,06% 3,47% 0,25% 0,32% 1,37% 0,00% 0,00%

Gas Natural 1,42% 1,55% 2,95% 2,38% 1,66% 0,16% 0,27% 1,04% 0,00% 0,00%

Telfono 2,63% 3,51% 5,22% 4,89% 6,69% 0,38% 0,53% 1,09% 1,39% 1,54%

0,00%

1,00%

2,00%

3,00%

4,00%

5,00%

6,00%

7,00%

8,00%

Po

rce

nta

je

% de Viviendas Suspendidas y Desconectadas de los Servicios Pblicos en Medelln

Pgina 24 de 92

cinco aos de trabajo en escuelas y colegios pblicos como una forma de incentivar a los nios y

jvenes sobre la ruta de la solidaridad como un ejercicio vivido y que tiene expresiones diversas

en el mbito de la comunidad educativa. Sin embargo, en la actual administracin dicha

participacin para empoderar al sector solidario, ha venido descendiendo en inversin y en

cobertura.

En este orden, la administracin actual tiene contemplado en su plan de desarrollo municipal

2012-2015 la conformacin de 35 redes sociales y solidarias en la ciudad, pero segn la respuesta

en la comisin accidental numero 33 liderada por el Concejo de Medelln an no se ha hecho nada

al respecto y por consiguiente no hay un desarrollo diagnostico que evidencie la puesta en marcha

de las mismas. Lo mismo sucede con el presupuesto y se desconoce la inversin para llevar a

cabo esta estrategia.

Los componentes esenciales del acuerdo para llevarlo a cabo son: Educacin y formacin en la

cultura solidaria, financiacin y acompaamiento a las iniciativas de la economa social y solidaria,

Integracin e intercooperacin en el desarrollo territorial a travs del Sistema Municipal de

Planeacin y Comunicacin social para el desarrollo. En ellos se pretende la articulacin de lo que

hasta ahora se tiene en materia de esfuerzos del sector solidario ya consolidado con el sector

comunal, barrial, social y de gnero el cual requiere de procesos de acompaamiento. Esta fuerza

conjunta tambin requiere de medios de comunicacin pblico, popular y alternativo para

divulgar, informar y formar una opinin acorde con una realidad que est ocurriendo: la

participacin permanente en una economa solidaria desde los barrios, los trabajadores

independientes y dependientes, las organizaciones populares de vivienda, los trabajadores

informales, entre otros.

Estos componentes an no tienen un desarrollo para que se vinculen los actores sociales y

solidarios, solo se han hecho convocatorias para hacer reuniones de sensibilizacin sobre cada

componente pero no existe una agenda para llevar a cabo las acciones en el desarrollo del

acuerdo 41 de 2011.

La conduccin de la poltica pblica est a cargo del consejo consultivo que se cre con la

participacin de los organismos de integracin del sector solidario tales como Confecoop

Antioquia, Fedemutual, Analfe, Captulo Local del CONES, PRODES de Empresas Sociales de

ACOPI, ESAL-Empresas Sociales de la Federacin Antioquea de ONG, Red de Economa solidaria

de Antioquia, Organizaciones Comunales con visin empresarial, sector solidario de Fenalco-

Medelln, red de las Empresas Sociales de mujeres y Mesa de trabajo Mujer de Medelln. Se trata

de definir estrategias para llevar a cabo las principales tareas que emana del acuerdo, en este

organismo estn representadas las instancias de segundo grado de las organizaciones sociales y

solidarias, invitados permanentes de universidades, centros de investigacin e intelectuales. Pero

lo ms esencial es el concurso del gobierno local el cual estar a cargo de la parte operativa y de

las principales tareas en materia de apoyo logstico desde la Secretaria de Desarrollo Econmico y

Planeacin Municipal. La presencia del concejo de la ciudad tambin garantiza el control poltico

para el cumplimiento del acuerdo como mandato de ciudad.

Con la aprobacin del Plan de Desarrollo de Medelln 2012-2015 Un Hogar para la Vida el

consejo consultivo desde el lado del movimiento solidario se ha venido pronunciando y

participando para que se incluya a la economa solidaria en la lnea 3 Competitividad para el

desarrollo econmico con equidad en el componente de desarrollo empresarial, al establecer

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propuestas como sector solidario que apunten al cierre de la brecha de la inequidad al involucrar

programas y proyectos tales como: Fortalecer la formacin en Cultura Solidaria; Promover y

acompaar el fortalecimiento de las capacidades empresariales populares; promover la realizacin

del Plan Decenal de Desarrollo de la Economa Social y Solidaria; Programa integral de creacin,

acompaamiento, fortalecimiento y difusin de empresas sociales y solidarias urbanas y rurales;

Acceso al empleo y la generacin de ingresos como aporte a la autonoma de las mujeres; Brindar

a la poblacin en situacin de riesgo social, la oportunidad para desplegar acciones solidarias y

autogestionarias; e insertar a Medelln en el escenario latinoamericano como centro de

pensamiento, prctica y cultura solidaria.

Este conjunto de proyectos fueron presentados de manera conjunta para que fueran parte de la

estructura del Plan de Desarrollo 2012-2015, pero no fueron tenidos en cuenta, a pesar de los

reiterados llamados a la participacin por parte del equipo de gobierno que en el momento dirige

la ciudad, en este sentido no basta con un acuerdo en materia de poltica pblica requiere de la

movilizacin y de la organizacin permanente de los actores de la economa social y solidaria, as

qued expresado por los grupos de inters y focales al no verse reflejado en el Plan de Desarrollo

Municipal, la expresin de los participantes es que an se requiere de un proceso organizativo y

de una conciencia que debe ser allanada a travs de los procesos educativos y de la evidencia del

impacto social y econmico de esta forma de expresin socioeconmica para ir configurando la

cultura solidaria, como un efecto de visibilizacin, y a la vez mecanismo, para que sea posible

una forma de distribucin de la riqueza.

El consejo consultivo de economa social y solidaria se ha reunido durante el 2012 y lo que lleva

del 2013, y aun no se han llevado a cabo las principales tareas consignadas en el acuerdo 41 de

2011 y que segn lo expresado all deberan ser realizadas al finalizar el ao 2012, pero an estn

en ciernes, estas tareas son:

Realizar una lnea de base de la economa social y solidaria de Medelln

Construir de forma participativa el Plan de Decenal de la Economa Social y Solidaria de

Medelln.

Constituir un plan de Acciones Afirmativas de la Poltica Publica

Balance fsico y financiero

Por su parte, dentro de los componentes definidos en el Plan encontramos que el que ms se

asocia a esta temtica es el de Desarrollo Empresarial componente que cuenta con un

presupuesto para el cuatrienio de $228.025 millones de pesos de los cuales se ha ejecutado

$63.315 millones, es decir el 28% del presupuesto total con lo que se ha alcanzado 22% de

avance fsico, es decir que a la fecha se encuentra bastante ajustado a lo deseado para el primer

ao de ejecucin del Plan.

Balance de los indicadores del Plan

LINEA ESTRATGICA Unidad Meta Plan de

Desarrollo Programado

2012 Logrado 2012

Cumplimiento 2012

Avance Fsico 2012

Desarrollo empresarial

Inversin Neta de Capital en sociedades

Miles de pesos

5.550.000.000 1.100.000.000 2.265.880.051 206% 41%

Pgina 26 de 92

Empleo directos, decentes generados por inversin pblica y apoyo al desarrollo econmico y el empresarismo

Nmero 100000 10000 ND ND ND

Finalmente, cabe advertir que aunque con algunas crticas sobre la idoneidad o no de los

indicadores planteados por la administracin y enunciados como de resultado, en aras de

mantener nuestra poltica de evaluacin, a continuacin enunciamos los resultados reportados

para los indicadores de resultado de cada uno de los componentes. En este orden encontramos

que para este componente se enuncian dos indicadores entre los que encontramos:

Como Destacado, el asociado a la inversin neta en capital en sociedades que reporta un

avance fsico del 44% con un logro superior a los $2.265 millones de pesos

Preocupantes o crticos: Empleos directos decentes generados por inversin pblica y

apoyo al desarrollo econmico y el empresarismo, quien a la fecha no reporte

disponibilidad en su avance. Adicionalmente, es necesario enunciar que en general la

generacin de empleo y la meta propuesta es un gran interrogante, no es claro en qu

sectores y con que se van a generar estos empleos decentes, adems no es evidente cual

es la poltica pblica y los instrumentos concretos para hacer de esto una realidad.

4.1.2. Salud

Afiliacin:

El nmero de afiliados al rgimen subsidiado en salud en 2008 fue de 697.537, se inicia un

descenso llegando a su cifra ms baja en 2011, cuando reporta un total de 580.485 afiliados. Lo

que equivale a una reduccin de 117.052 afiliados, sin embargo en 2012 se observa un nuevo

incremento y deja a la ciudad con un total de 598.576 afiliados. As, en otros pronunciamientos se

ha intentado explicar el porqu de esta reduccin durante todo el gobierno anterior y planteando

dos posibles hiptesis: la primera subyacente a una reclasificacin de la poblacin a ser atendida,

la cual pensamos no es tan equitativa y puede excluir poblacin altamente vulnerable; y la

segunda hiptesis, convirtindose en la deseable, que habla de un incremento en la formalizacin

de empleo que conlleva a un incremento de la poblacin afiliada al rgimen contributivo. Sin

embargo, el incremento de un poco mas de 18.000 afiliados abre una nueva discusin, sobre: si

la anterior administracin simplemente estaba ajustando su rgimen subsidiado a su presupuesto,

sin importar la poblacin necesitada, o si por el contrario lo que se est observando es una

disminucin en la formalizacin del empleo en la ciudad?

Pgina 27 de 92


Vacunacin:

Como un indicador de las labores que la administracin emprende en busca de la prevencin,

encontramos la cobertura de vacunacin, la cual en contrava de lo esperado reporta un

decrecimiento en la cobertura de vacunacin de SRP y un leve incremento en DPT. Sin embargo,

la administracin aduce que el tema de vacunacin no es una responsabilidad exclusiva de la

administracin, sino que obedece a una responsabilidad conjunta con el sector privado (EPS-IPS)

y con la iniciativa de los padres para acudir a los puestos de vacunacin. Es decir que garantizar

las coberturas deseadas requiere ms que ofrecer las vacunas y el personal.

Fuente: Construccin propia con base en datos de Medelln en Cifras N 3

En trminos de tasas de mortalidad, los resultados de la ciudad son poco alentadores y casi

permanecen en los resultados del periodo anterior. Slo resalta la reduccin de 0,6 puntos en

Mortalidad por tuberculosis respiratoria y decepciona el incremento de de 1,4 puntos en

Mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos. Qu puede estar sucediendo

en la ciudad para que esta enfermedad, fcilmente controlable, este teniendo ms incidencia, ser

697.537

638.650 639.363

580.485

598.576

500.000

550.000

600.000

650.000

700.000

750.000

2008 2009 2010 2011 2012

Afiliados al rgimen subsidiado en salud

2008 2009 2010 2011 2012

SRP 109,13 111,97 96,94 101 92,5

DPT 100,99 99,24 93,69 86 88,6

50

60

70

80

90

100

110

120

Tasa

Cobertura de vacunacin en DPT y SRP en Menores de un ao. Medelln 2008-2012

Pgina 28 de 92

un problema de agua potable? En este orden, otro tema sobre el que la Veedura quiere llamar la

atencin se asocia con las tasa de mortalidad que involucra mujeres, como lo son mortalidad por

cncer de cuello uterino y la mortalidad materna, que aunque no han empeorado tampoco

presentan mejoras, lo que nos hace preguntar sobre la real necesidad que tiene la ciudad de un

espacio de salud que se dedique a la atencin especfica de las enfermedades asociadas con las

mujeres.


Nota: Mortalidad general para toda la poblacin por cada mil personas, Mortalidad por cncer de cuello uterino por cada cien mil mujeres,

Mortalidad por tuberculosis respiratoria para toda la poblacin por cada cien mil personas, Mortalidad materna por cada cien mil nacidos

vivos, Mortalidad en menores de 5 aos por cada mil menores de 5 aos, Mortalidad por EDA en menores de 5 aos por cada cien mil

menores de 5 aos, Mortalidad por ERA en menores de 5 aos por cada cien mil menores de 5 aos

Objetivos del Milenio:

Encontramos que para el tema de salud se definen tres, enunciados en su orden como:

Objetivo cuatro, asociado a reducir la mortalidad infantil con:

o La reduccin en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la nios menores de cinco

aos

Objetivo cinco, mejorar la salud materna con:

o La reduccin en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna.

o Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.

Objetivo seis, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades con:

o Haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA en 2015.

o Lograr, para 2010, el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las

personas que lo necesiten.

o Haber detenido y comenzado a reducir, en 2015, la incidencia de la malaria y otras

enfermedades graves

As con respecto a la reduccin en dos terceras partes de la mortalidad infantil diremos que de

acuerdo a los datos entre 2005 y 2012 las metas en general estn cumplidas, exceptuando el caso

de mortalidad por enfermedad diarreica aguda que para 2005 reportaba 12,82 y para 2012 un

2008 2009 2010 2011 2012

Mortalidad general 5,3 5,6 5,5 5,2 5,1

Mortalidad por cancer de cuellouterino

7,8 6,0 8,6 7,3 7,3

Mortalidad por tuberculosisrespiratotia

4,1 3,0 3,0 4,1 3,5

Mortalidad materna 33,2 37,6 24,5 36,2 36,0

Mortalidad en menores de 5 aos 3,1 2,8 2,3 2,1 2,1

Mortalidad por EDA en menores de5 aos

2,7 2,7 - 1,4 1,4

Mortalidad por ERA en menores de5 aos

19,2 22,6 12,3 14,3 15,7

- 5,0

10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0

Tasa

Mortalidad en Medelln

Pgina 29 de 92

15,7, es decir que se ha empeorado. En este orden an la tarea est pendiente y debe trabajarse

con intensidad para cumplir el objetivo.

Por su parte en el tema de mortalidad materna, que para 2005 reportaba un 42 por cada cien mil

nacidos vivos y para 2012 tan solo ha bajado a 36, es decir que para los prximos tres aos la

tarea es reducir 4,5 puntos. El acceso universal es una tarea pendiente en general, y decisiones

como la de no construir la Clnica de la Mujer limitan el grado de mejoramiento.

Finalmente, para el tema de VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades, los datos an son

difciles y en algunos casos imposibles de conseguir para la ciudad. Sin embargo, el caso del

VIH/SIDA, aunque de forma lenta, reporta un descenso pasando de un 6,91 por cada cien mil

habitantes en 2005 a un 5,78 en 2011 y dado que la meta no define una reduccin exacta podra

decir que se est cumpliendo.


Por su parte, dentro de los componentes definidos en el Plan encontramos que el que ms se

asocia a esta temtica es el de Medelln Ciudad Saludable para la vida, componente que cuenta

con uno de los presupuesto ms altos para el cuatrienio con un total de $1.328.178 millones de

pesos de los cuales se han ejecutado $419.151 millones, es decir el 31,5% del presupuesto total

con lo que se ha alcanzado 22% de avance fsico, lo que nos indica que presupuestalmente se

est ejecutando de forma ligeramente ms acelerada que en trminos fijos.


LINEA ESTRATGICA Unidad Meta Plan

de Desarrollo

Programado 2012

Logrado 2012

Cumplimiento 2012

Avance Fsico 2012

Desarrollo empresarial Mortalidad Infantil (menores de 1 ao) Tasa 9,53 9,76 8,96 151% 131,7%

Mortalidad en menores de 5 aos Tasa 201 227 198,3 143,8% 102,9%

Mortalidad materna Razn 23 34,9 36,1 0,0% -5,1%

Prevalencia de VIH Porcentaje 0,35 0,35 0,25 140% 35%

Mortalidad por suicidio Tasa 5 5 5,5 90,9% 22,7%

Aos de vida potenciales perdidos (AVPP) por enfermedad evitable

Tasa 10 11,6 10 633,3% 100%

Para comenzar es necesario advertir las diferencias entre los resultados reportados dentro del

observatorio de polticas pblicas de la administracin y dentro del plan indicativo como reporte

oficial del seguimiento a los indicadores del Plan ya que indicadores como: la tasa de mortalidad

en menores de 5 aos dentro del observatorio no refleja ninguna mejora y dentro del plan

indicativo se reporta con un avance fsico de 102,9%. Al parecer existe una inconsistencia en la

informacin.

Sin embargo, continuemos con indicar que:

Como sobresalientes encontramos: Mortalidad (menores de 1 ao), que arroja un avance

fsico del 102,9%, aparentemente superando la meta del cuatrienio, lo que adems de las

dudas sealadas, aparentemente es producto de una meta poco ambiciosa.

Pgina 30 de 92

Destacado: se reportan los Aos de vida potenciales perdidos (AVPP) por enfermedad

evitable quien a un ao de gobierno ya logro la meta de cuatrienio.

Normal: por su parte, dentro de los resultado normales, es decir que se encuentren entre el

25% deseado encontramos, la prevalencia de VIH con un avance fsico del 35% y Mortalidad

por suicidio con un 22,7%

Muy preocupante: se presenta la mortalidad materna, que contrario a lo deseado, empeora

pasando de de una razn de 35,47 a 36,1, cuando el deseado es disminuir.

4.1.3. Educacin

Para comenzar el anlisis del tema de Educacin, debemos advertir que los indicadores reportados

por del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal en el Observatorio de Polticas

Pblicas difieren de los consignados en la publicacin de Medelln en Cifras N 3, explicado por un

proceso de cambio metodolgico. Sin embargo, dado que los reportados en Medelln en Cifras,

solo llegan hasta 2011 y lo reportado hasta 2010 coincida con los datos que la veedura tena en

su archivo, se opt por reportar los datos de Medelln en Cifras hasta 2011 y los de 2012 se

toman del reporte del observatorio.

Pero antes de comenzar con mayor detalle el analisis entendamos a que se refieren algunos

conceptos como:

o La cobertura bruta que encontramos: corresponde a la cantidad de estudiantes matriculados

en determinado nivel educativo (sin importar la edad) como porcentaje de la poblacin total

en el rango de edad de ese nivel.

o La cobertura neta que por su parte: presenta la relacin de alumnos matriculados en un nivel

educativo y que tienen la edad adecuada para cursarlo y la poblacin en ese mismo rango de

edad. Es decir, es la tasa de cobertura bruta al excluir la extra edad.

Entendido lo anterior, diremos que de acuerdo a los totales la cobertura bruta se ha

incrementado, lo que a su vez implica un incremento en la neta. Y en general, se puede advertir

que la ciudad ha mejorado tanto en cobertura bruta como en cobertura neta. Sin embargo, esto

no es lo nico que se debe analizar para el caso de las coberturas, sino el hecho de reportar cifras

superiores al 100%, las cuales para el caso de la bruta puede ser explicada por los movimientos

entre las diferentes edades, es decir un 100% est calculado para el total de nios que tengan

las edades correctas para estar cursando el grado especifico, pero si se reporta gente en extra

edad el indicador se dispara por encima de la cobertura neta y puede llegar incluso a ms del cien

por ciento. Sin embargo, esto no es tan claro para la cobertura neta, y ms especficamente para

el caso de la educacin bsica que durante todo el periodo de anlisis se reporta muy por encima

de esto, sin embargo puede asociarse al tema de desplazamiento y la alta entrada de poblacin en

edad de cursar nivel escolar y que el sistema ha tenido que atender. No obstante, es imposible

dejar de reconocer que la tarea realizada en cobertura es ms que destacada y que ahora la tarea

debe apuntar a mantener dichos resultados pero con mejoras sustanciales en la calidad, tarea

pendiente, ya que segn indican los resultados de las pruebas ICFES tanto para matemticas

como para lenguaje, estamos por debajo del promedio nacional.

Pgina 31 de 92

Fuente: Construccin propia con base en datos de Medelln en Cifras N 3 entre 2008 y 2011. Los datos de 2012 provienen del

Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.



En el tema de la educacin superior, los datos generan preocupacin, pues pese a todos los

esfuerzos de la administracin y de programas como el del Fondo EPM, el indicador de cobertura

se reporta en cada y casi llegamos a cifras de 2009.

Inicial Transicin Primaria Secundaria Bsica Media Total

2008 49,50 107,31 123,92 108,79 116,73 72,56 107,75

2009 49,61 108,29 124,42 112,07 118,57 76,16 109,85

2010 67,39 107,86 120,51 111,4 116,22 79,94 108,79

2011 79,64 108,2 117,1 110,5 113,99 79,38 107,11

2012 81,98 109,67 121,48 112,44 117,27 81,73 110,15

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

140,00

Po

rce

nta

je

Cobertura Bruta en Educacin

Inicial Transicin Primaria Secundaria Bsica Media Total

2008 46,82 89,57 107,56 89,80 99,07 53,26 89,63

2009 46,11 90,76 107,86 92,42 100,51 56,35 91,36

2010 64,52 89,95 104,39 91,46 98,29 58,21 90,02

2011 76,23 92,2 101,9 89,58 95,69 58,06 88,29

2012 80 91,38 104,95 91,63 58,94 90,75

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

Prc

en

taje

Cobertura Neta en Educacin

Pgina 32 de 92



Con respecto al tema de desercin hay que comenzar por decir que an no se cuenta con la

informacin del 2012. A pesar de esto para 2011 preocupa que las cifras solo cedan en el nivel

medio y en general el resto se mantengan o empeoren. Pero particularmente inquieta que el

mayor incremento se est dando en primaria y seguido por transicin, es decir, en los grupos de

poblacin de menor edad y que justo debieran ser los ms protegidos ante esta problemtica.



En el tema de analfabetismo inquieta sobre manera el incremento de un 0,19 en personas de 15

aos y ms, y el hecho de que se revirtiera la tendencia decreciente que se traa. Y por otro lado,

preocupa que no se tenga reporte para el analfabetismo en mayores de 55 aos, cuya tasa ha

estado por encima de la anterior durante todo el periodo de anlisis.

31,73 32,28

35,67 35,64

33,6

29

30

31

32

33

34

35

36

2008 2009 2010 2011 2012

Cobertura en Educacin Superior en Medellin y el Area Metropolitana

Transicin Primaria Secundaria Bsica Media Total

2008 3,29 3,01 4,41 3,13 3,55

2009 3,33 2,81 4,69 2,78 3,51

2010 3,15 2,81 5,01 3,8 3,88 3,78

2011 3,2 2,9 5,1 3,9 3,1 3,7

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Desercin Escolar

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As, analizado el tema de la desercin, la baja en la tasa de educacin superior y el incremento del

analfabetismo, es necesario recordar la relacin de esta problemtica con otras variables como la

situacin econmica de las familias. Sin embargo, no es comprensible como este tipo de

resultados se generan en una ciudad que se proyecta como la ciudad de la tecnologa y la

innovacin.

Con respecto al tema de objetivos del milenio, para el tema de educacin se enuncia el objetivo

dos que plantea lograr la enseanza primaria universal. En este sentido, es claro el cumplimiento

que la ciudad est reportando a la fecha y la tarea es lograr mantenerlo.


En este orden, es claro que dentro de los componentes definidos en el Plan el que ms se asocia a

esta temtica es Medelln, educada para la vida y la equidad, componente que manteniendo la

tendencia de los ltimos aos cuenta con el presupuesto ms altos para el cuatrienio con un total

de $3.014.095 millones de pesos de los cuales se han ejecutado $856.381 millones, es decir el

28,4% del presupuesto total con lo que se ha alcanzado 33% de avance fsico, lo que nos indica

que presupuestalmente se est ejecutando de forma ligeramente ms lenta que lo que se avanza

en trminos fsicos.


LINEA ESTRATGICA Unidad Meta Plan

de Desarrollo

Programado 2012

Logrado 2012

Cumplimiento 2012

Avance Fsico 2012

Medelln, educada para la vida y la equidad

Tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (programa Buen Comienzo)

Tasa 74 73 80 100% 700%

2008 2009 2010 2011 2012

En personas de 15 aos yms

2,89 3,03 2,99 2,89 3,08

Adultos mayores con 55aos y ms

7,33 7,66 7,66 7,01

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Analfabetismo

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Tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria)

Tasa 98 95,8 96,6 900% 39,1%

Tasa neta de cobertura en educacin media

Tasa 68,1 60,1 57,6 0% -5,0%

Tasa neta de cobertura en educacin superior

Tasa 41 36,8 ND ND ND

Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en edad escolar

Tasa 3 3,7 ND ND ND

Tasa de analfabetismo en adultos Tasa 1 1,7 ND ND ND

Nivel de acreditacin en alta calidad de los programas acadmicos de la red de instituciones de educacin superior del municipio

Porcentaje 40 29 25 60% 28,6%

Tasa de repitencia de estudiantes del sector oficial en educacin escolar

Tasa 3,5 4,3 3,5 500% 100%

Aos promedio de educacin en personas de 15 a 24 aos de edad

Tasa 11 10,5 ND ND ND

Instituciones oficiales en categora media y altas en pruebas SABER 11

Porcentaje 80 68 79,6 341,7% 97,6%

Comencemos por enunciar de nuevo los desajustes que se estn presentando entre las mismas

fuentes de la administracin municipal y que ocasionan como en este caso el ND de algunos

indicadores que reportan resultado por otros medios como el observatorio de polticas pblicas de

la administracin. Lo que refleja desarticulacin.

No obstante, continuando con nuestra metodologa encontramos:

Como sobresalientes: la tasa de cobertura en educacin inicial de nios y nias (programa

Buen Comienzo), que arroja un avance fsico del 700%, aparentemente superando la meta del

cuatrienio por mucho, lo que adems de las dudas sealadas, aparentemente es producto de

una meta muy poco ambiciosa.

Destacado: la tasa de repitencia de estudiantes del sector oficial en educacin escolar quien a

un ao de gobierno ya logro la meta de cuatrienio y las Instituciones oficiales en categora

media y altas en pruebas SABER 11 que indica un avance del 97,6%.

Normal: la tasa neta de cobertura en bsica (primaria y secundaria) y el Nivel de acreditacin

en alta calidad de los programas acadmicos de la red de instituciones de educacin superior

del municipio quienes en su orden presentan un avance fsico del 39,1% y 28,6%.

Muy preocupante: Tasa neta de cobertura en educacin media, que contrario a lo deseado,

empeora pasando de una 68,1 a 57,6. Y de nuevo hay que sealar las disparidades en la

informacin, pues dentro del reporte del informe del observatorio (analizado al comienzo de

este apartado) se observaba un crecimiento.

4.1.4. Seguridad Alimentaria y Nutricional

Para entender el concepto de Seguridad Alimentaria remitamos a lo que nos seala el CONPES

Social 113 de 2007 y que no es otra cosa que la disponibilidad suficiente y estable de alimentos,

el acceso y el consumo indicado y continuo en las cantidades y calidades adecuadas por parte de

las personas, de tal manera que se pueda mejorar la salud y en general la calidad de vida.

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Entendido lo anterior, podemos ver que este, como casi todos los temas de desarrollo, est

interrelacionado con la situacin de empleo o socioeconmica de las familias, ya que el poder

adquisitivo de los individuos o familias define de manera fundamental la situacin de la seguridad

alimentara de la poblacin. Y en este orden, preocupan temas como el que se ilustra en el

siguiente grafico donde un 13% de las viviendas de la ciudad reportan que siempre tienen

Veeduria Balance Plan Desarrollo 2012

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