Hacia una veeduria ciudadana efectiva

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    Evaluar y rendir cuenta

    Qu, cmo y cundo crear una Veedura Ciudadana

    Objetivos y cmo alcanzarlos

    Gua para el ejercicio de la veedura ciudadana

    Diana Marcela Bravo Aguilera

    ISBNPENDIENTE

    HACIA UNA VEEDURA CIUDADANA EFECTIVA

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  • HACIA UNA VEEDURA CIUDADANA EFECTIVA GUA PARA El EjERCICIO DE lA VEEDURA CIUDADANABogot - Colombia52 p. ; 16,5 x 23 cm

    ISBN: Primera Edicin, 2013Diana Marcela Bravo AguileraAutora Colombiana

    ALEJANDRO ORDEZ MALDONADOProcurador General de la Nacin

    MARTHA ISABEL CASTAEDA CURVELOViceprocuradora General de la Nacin

    DIEGO ARISIEspecialista en Modernizacin del Estado Banco Interamericanode Desarrollo - BID

    MARA LORENA CULLAR CRUZSecretaria General

    FANNY MARA GONZLEZ VELASCOProcuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica

    CARLOS FELIPE GAMBOA GAMBOAGerente Unidad Ejecutora Programa PGN-BID

    AUTORDiana Marcela Bravo AguileraAsesora Procuradura Delegada para la VigilanciaPreventiva de la Funcin Pblica

    Con la colaboracin de Pasantes de la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana Nicols Esguerra Miranda Emilia Arango Fernndez Alejandra Dumar

    Esta publicacin es propiedad del editor. Ninguna parte de esta obra puede ser reproducida, mediante ningn sistema o mtodo electrnico, mecnico (incluyendo el fotocopiado, la grabacin o cualquier sistema de recuperacin o almacenamiento de informacin), sin consentimiento por escrito del editor.

    Procuradura General de la NacinCarrera 5 No. 15-80

    Bogot, D.C. - ColombiaPBX: (1) 5878750

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  • ESTIMADO LECTOR(A)

    El documento Hacia una Veedura Ciudadana efectiva, es una gua prctica dirigida a los ciudadanos que se organizan para ejercer control social a la gestin pblica, la cual brinda orientaciones de carcter legal y herramientas gerencia-les y prcticas para la organizacin, conformacin y puesta en marcha de las Veeduras Ciudadanas; asimismo, va destinada a los personeros distritales y municipales, donde se presentan las responsabilidades asignadas frente a la participacin ciudadana, especialmente a las contempladas con la figura de la Veedura Ciudadana, creada mediante la Ley 850 de 2003.

    La administracin pblica, para el mejoramiento de su gestin, ha venido implementando diversas herramientas geren-ciales y metodologas como el Modelo Estndar de Control Interno, el Sistema de Gestin de Calidad, etc., con el prop-sito de presentar cada vez mejores resultados y las Veeduras Ciudadanas no deben estar al margen de los avances que en materia de gestin se desarrollen e implementen en los diferentes tipos de organizaciones.

    Por ello, esta gua se construy bajo los lineamientos establecidos en el ciclo PHVA que es una herramienta de la mejora continua, presentada por Deming a partir del ao 1950, la cual se basa en un ciclo de 4 pasos: Planificar (Plan), Hacer (Do), Verificar (Check) y Actuar (Do); es comn usar esta metodologa en la implementacin de un sistema de gestin de la calidad, de tal manera que al aplicarla en la poltica y objetivos de calidad, la probabilidad de xito en la gestin sea mayor. La implementacin de esta herramienta a la funcin de las Veeduras Ciudadanas podr mejorar de manera integral la gestin que estas realizan.

    En este documento usted encontrar tres captulos: I.Generalidades de las Veeduras Ciudadanas como Mecanismo de Participacin, necesario para tener un contexto de la situacin legal y funcional, II. El PHVA de las Veeduras Ciudada-nas, donde en cada etapa del ciclo se desarrollan los aspectos relevantes de la gestin de las Veeduras (planeacin, actuacin, verificacin y mejoramiento) y el captulo III. Responsabilidades de los Personeros Distritales, Municipales y las Cmaras de Comercio frente a las Veeduras Ciudadanas.

    Este instrumento, como su nombre lo indica, es una gua para que las Veeduras Ciudadanas cuenten con orientaciones que les permitan mejorar sus resultados y por tanto pueden acoger o ajustar los mecanismos que consideren necesarios para su gestin. Se espera contribuir a que cada da la importante labor de las Veeduras Ciudadanas sea ms eficiente y protagnica en nuestro pas.

    ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO FANNY MARA GONZLEZ VELASCO Procurador General de la Nacin Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica

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  • AGRADECIMIENTOS

    A Dios por el propsito que l tiene en m, y a mi madre por sus oraciones que cada da me acompaan.

    A mi esposo e hijos que son el motor de mi vida.

    A mi Entidad, la Procuradura, y a la Unidad Ejecutora Programa PGN-BID por la oportunidad para hacer realidad este proyecto.

    A mis compaeros de la Red Institucional de Apoyo las Veeduras Ciudadanas por sus conocimientos y experiencias, as como a los pasantes de la Universidad Javeriana por su ayuda y valiosos aportes.

    A mis compaeras y amigas Mara Lorena Cullar Cruz y Yehidy Ambrosio por ser cmplices en los retos de la preven-cin y la participacin ciudadana.

    A mis jefes, doctora Mara Eugenia Carreo, Tatiana Londoo y Fanny Gonzlez, por su confianza y respaldo, y a mis compaeros de la Delegada para la Vigilancia Preventiva a la Funcin Pblica quienes me acompaan y colaboran da a da.

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  • 5

    I. GENERALIDADES DE LAS VEEDURAS CIUDADANAS COMO MECANISMO DE PARTICIPACINCIUDADANA PARA EL EJERCICIO DEL CONTROL SOCIAL A LA GESTIN PBLICA

    1.1. Fundamento Constitucional y Legal ....................................................................................... 7

    1.2. Definicin de Veeduras Ciudadanas ...................................................................................... 7

    1.3. Tipos de Veeduras Ciudadanas ............................................................................................. 7

    1.4. Objetivos de las Veeduras Ciudadanas .................................................................................. 8

    II. El PHVA DE lAS VEEDURAS CIUDADANAS

    2.1 PlANEACIN ............................................................................................................. 92.1.1 Identificacin de la necesidad del ejercicio del Control Social ............................................... 9

    2.1.2 Constitucin de las Veeduras Ciudadanas ........................................................................... 9

    2.1.3 Formas para realizar una eleccin democrtica ................................................................... 10

    2.1.4 Acta de constitucin de la Veedura Ciudadana .................................................................... 10

    2.1.5 Impedimentos e inhabilidades ............................................................................................. 12

    2.1.6 Inscripcin y registro de las Veeduras Ciudadanas .............................................................. 12

    2.1.7 Reglamento de funcionamiento y mecanismos de regulacin del comportamiento .............. 12

    de los Miembros de las Veeduras Ciudadanas.

    2.1.8 Planeacin de las Veeduras Ciudadanas ............................................................................. 16

    2.1.8.1 Componentes de la Planeacin Estratgica ....................................................................... 16

    Misin de la Veedura ............................................................................................................. 16

    Visin de la Veedura .............................................................................................................. 16

    Principios y valores de la Veedura.......................................................................................... 17

    Objetivo ................................................................................................................................. 19

    Metas .................................................................................................................................... 19

    2.1.8.2 Plan de Accin ................................................................................................................. 19

    2.1.9 Identificacin y Formulacin de Proyectos ........................................................................... 20

    2.1.9.1 Marco Lgico ................................................................................................................... 20

    Anlisis del contexto del proyecto ........................................................................................... 20

    Anlisis de las partes interesadas ........................................................................................... 20

    Anlisis del Problema / Anlisis de situacin ........................................................................... 20

    Anlisis de objetivos ............................................................................................................... 21

    Plan de Actividades .............................................................................................................. 21

    Planificacin de recursos ....................................................................................................... 21

    Indicadores ........................................................................................................................