UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL TÁCHIRA

VICE RECTORADO ACADÉMICO

DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

(Caso específico: Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del año 2002)

Trabajo presentado para optar al título de Especialista en Gerencia Tributaria

Autor: Lic. Jorge Rosales

Tutora: Lic. Alba Cruz Patiño

Barquisimeto, Abril de 2002

INDICE pp. LISTA DE CUADROS................................................................................. iii LISTA DE ABREVIATURAS..................................................................... iv RESUMEN.................................................................................................... v INTRODUCCIÓN......................................................................................... 01 CAPÍTULOS I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema................................................... 03 Objetivos de la investigación.................................................. 08 Justificación del Estudio......................................................... 09 Delimitación y Alcance.......................................................... 11 Sistema de Variables............................................................... 12 II MARCO TEÓRICO Marco Histórico....................................................................... 12 Antecedentes de la investigación............................................ 16 Bases Teóricas......................................................................... 21 Bases Legales........................................................................... 35 Definición de Términos……………………………………. 49 III MARCO METODOLOGICO Diseño de la Investigación …………………………………. 57

Naturaleza del Estudio y Tipo de Investigación…………….. 58 Universo, Población y Muestra............................................... 59 Instrumentos Empleados para la Recopilación

de la información ………………………………………… 59 Instrumentos Empleados para el Procesamiento y Análisis De la Información.................................................................... 61 IV ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE LOS RESULTADOS 62 V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 72 REFERENCIAS …………………………………………………… 76 ANEXOS:

A. CUESTIONARIO B. ORGANIGRAMA C. MAPA ADUANERO

LISTA DE CUADROS

CUADRO pp.

1 Niveles de dirección ……………………………………………… 31

2 Resultados de Cuestionario Área Administrativa ………………….59

3 Debilidades en el Área Administrativa …………………………… 61

4 Resultados de Cuestionario Área Recurso Humano ………………...62

5 Debilidades en el Área de Recursos Humanos .................................. 63

6 Resultados de Cuestionario Área Tecnológica ................................. 64

7 Debilidades en el Área de Tecnología .............................................. 65

LISTA DE ABREVIATURAS

Término Abreviatura

Banco Central de Venezuela BCV

Código Orgánico Tributario COT

Nomenclatura Arancelaria de Bruselas NAB

Sistema Nacional Integrado de Administración Aduanera

y Tributaria SENIAT

UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL TÁCHIRA VICE RECTORADO ACADÉMICO

DIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

APROXIMACIÓN AL ANÁLISIS DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LAS ADUANAS EN VENEZUELA

(Caso específico: Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, al primer trimestre del año 2002)

Autor: Lic. Jorge Rosales

Tutora: Lic. Alba Cruz Patiño Barquisimeto, Abril 2002

RESUMEN El Sistema Aduanero Venezolano adolece de fallas estructurales y de coyuntura que impiden que se brinde un servicio eficiente y de calidad a los usuarios y contribuyentes. Tal como lo afirman expertos en la materia la infraestructura aduanera no pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas de intercambio comercial, surgidos a raíz del proceso de globalización de las economías, situación que ha hecho que el entorno en el cual se desenvuelve la actividad aduanera cambie rápidamente. Esto da pie a la necesidad de realizar investigaciones en el área de aduanas que puedan aportar soluciones a la problemática existente. El objeto de esta investigación es analizar las funciones administrativas de la Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto. Para ello se utilizaron bases conceptuales referidas a las Teorías Gerenciales y al análisis de las fases del Proceso Administrativo, así como también los basamentos legales del sistema aduanero en Venezuela. El presente estudio, de campo de carácter descriptivo, centra su observación y análisis en la Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado Lara. Aquí se efectuó un sencillo pero concreto estudio que tratará de contribuir con la descripción de las funciones administrativas allí llevadas a cabo. Los resultados mostraron las deficiencias de la aduana a nivel administrativo, tecnológico y de recursos humanos. Se recomendó la aplicación inmediata del Sidunea, herramienta moderna que busca establecer un control de gestión integrado en la aduana.

Descriptores: Funciones Administrativas, Gestión de aduanas, Gerencia tributaria.

INTRODUCCIÓN

Por varias generaciones, se ha visto en los tributos internos la

dependencia del Estado Venezolano como un asunto de “voracidad fiscal”,

más que un simple contrato social entre la República y sus ciudadanos, en

función de velar el primero por la calidad de vida de su nación.

No obstante, la administración tributaria en Venezuela, se ha visto

invadida de cierto desorden administrativo que, al parecer, la complejidad

burocrática y la lentitud en el trámite, buscan “justificar” de algún modo las

prácticas irregulares en el manejo o gestión tributaria nacional.

La gestión administrativa, especialmente sobre los procesos y sobre el

manejo de personal, constituyen el centro de análisis de este estudio, el cual

busca caracterizar y sugerir determinados lineamientos en procura de una

mejoría en los mencionados procesos administrativos.

En este orden de ideas se planteó el presente estudio, el cual se propuso

como problema de investigación, una aproximación al análisis de las

Funciones Administrativas de las Aduanas en Venezuela, caso específico: La

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto, para el primer trimestre

del año 2002. Para buscar una alternativa al problema se planteó un objetivo

general: Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas en los

distintos departamentos que componen la estructura organizativa de la Aduana

Principal Centro Occidental de Barquisimeto, teniendo como bases

conceptuales las teorías gerenciales, las fases del proceso administrativo y los

fundamentos legales de las aduanas en Venezuela. La investigación

corresponde a un estudio de campo de carácter descriptivo, siendo los sujetos

de estudio los jefes de departamento y el gerente de la aduana.

La recolección de datos se realizó mediante la aplicación de un

cuestionario estructurado y entrevistas no estructuradas a los jefes de

departamento y al gerente de la aduana.

El presente estudio se desglosa en cinco capítulos que tratan de revelar

sucintamente el acontecer administrativo y el ámbito del recurso humano, en la

Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.

CAPÍTULO I

Planteamiento del Problema

Descripción de la situación.

La disminución de la renta petrolera ha dejado al descubierto las

deficiencias, limitaciones y debilidades del sistema tributario, estructura que no

ha podido compensar esta disminución con la prontitud necesaria como para

atenuar su impacto económico.

Tal como recuerda Moreno de Rivas (1998), los cuantiosos recursos

económicos derivados de la renta petrolera en el último medio siglo, dieron pie

al abandono progresivo de la autogestión financiera nacional, lo que tal vez

contribuyó a la ineficiencia y deterioro institucional en Venezuela; los

organismos creados para servir y atender a la población se han transformado, al

parecer, en centros ineficientes y corruptos, lo que ha originado el caos en la

prestación de servicios por parte de numerosas dependencias del Estado.

Según declaraciones efectuadas por el Dr. Moreno León, entonces

primer Superintendente Nacional del Servicio Nacional Integrado de

Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT, 1996), el sistema aduanero

no escapa a esta realidad, presentando una ineficiencia en el servicio de

aduanas caracterizada por los siguientes aspectos:

a) El tráfico de mercancías resulta ser un proceso muy difícil y engorroso,

producto de distorsiones de orden organizacional, procedimental, de

infraestructura y legal, que afectan a la gestión aduanera.

b) El establecimiento de una cultura de lo ilícito, en donde el fenómeno de la

corrupción se ha impuesto como una forma de gestión alterna.

c) No existe control sobre las operaciones que se registran en la aduana.

d) Altos índices de evasión en la renta aduanera.

La infraestructura aduanera, coincidiendo con Ruan Santos (1998), no

pareciera estar adecuada al volumen de operaciones y a los nuevos esquemas

de intercambio comercial, surgidos a raíz del proceso de globalización de las

economías, situación que ha hecho que el entorno en el cual se desenvuelve la

actividad aduanera cambie rápidamente.

La gerencia aduanera del país se enfrenta a nuevas situaciones, sobre las

cuales no se tiene, presuntamente, una respuesta inmediata, sobre áreas de

contemporánea aparición tales como:

a) Diversificación de las mercancías comercializadas.

b) Aumento del volumen de mercancías objeto de comercio internacional.

c) Introducción de nuevas formas de transporte.

d) Necesidad de sistemas de información, con fines estadísticos y de control.

e) Necesidad de los usuarios de reducir sus costos de operación en un

mercado abierto y competitivo.

Estos factores pudiesen contribuir a que el sistema aduanero venezolano

se encuentre en una posición desventajosa frente a otros países

latinoamericanos tales como Perú, Uruguay, Chile, Brasil, Colombia y

Argentina, en virtud de que éstos han adoptado, según se desprende de avisos

publicitarios de incentivo a las inversiones (disponibles en la Web), mejoras en

sistemas, tecnologías y otros mecanismos idóneos de control, así como la

profesionalización y actualización de sus recursos humanos, con el fin de

prestar un servicio de alta calidad, de lo cual Venezuela y sus instituciones

aduaneras, parecieran estar distantes.

Según visitas previas o preparatorias, efectuadas a la Aduana Centro

Occidental, se pudo apreciar que la estructura organizativa y funcional de las

aduanas venezolanas (tomando la mencionada aduana como referencial) carece

de lineamientos técnicos globales, necesarios para poder gerenciar de manera

eficiente la organización. No existen sistemas de información actualizados,

capaces de generar una base de datos referente a las operaciones aduaneras

diarias.

Esta situación deja una evidencia a priori para que, aun cuando se

especula de forma deductiva, sugerir la necesidad de investigar acerca de la

gestión aduanera regional, la cual pudiese estar afectando significativamente

el efectivo desempeño de tan importante actividad financiera.

En otro orden de ideas, Morales (1999), señala que la administración

tributaria nacional se ha centrado en un mayor gravamen hacia bienes y

servicios en mayor cuantía y peso específico en comparación con los países

desarrollados, mostrando un aparente desenfoque en la planeación,

organización y dirección de sus componentes estructurales. Dicha situación se

hace más crítica en lo referente a la administración de puertos y aduanas, la

cual se concibe, al parecer, como puntos de contrabando y corrupción.

A su vez, Castro (1998), afirma que la fase que caracterizó a la

administración tributaria antes de la creación del SENIAT estuvo dada por:

a) Deficiencias tanto en el recurso humano, como en la infraestructura del

sistema de información y su propio sistema de dirección.

b) Inadecuada remuneración al personal.

c) Falta de motivación.

d) Ausencia de controles.

e) Falta de mantenimiento en la estructura fiscal.

f) Sistemas de información obsoletos.

g) Toma de decisiones centralizada.

h) Tardanza en los sistemas de revisión de declaraciones.

i) Falta de una cultura tributaria.

Por ello tal vez no sorprenda que durante los últimos diez años Venezuela

ha intentado la reforma al sistema aduanero, sin embargo, los proyectos que

se trataron de implementar presentaron muchas limitaciones, propias del

Estado, entre las cuales se pueden señalar:

a) Poca voluntad política.

b) Incapacidad para la toma de decisiones, por parte de quienes tienen la

responsabilidad de implantar los distintos proyectos.

c) Pretender implementar nuevos proyectos, sin antes realizar cambios

radicales en la infraestructura existente.

El gobierno actual pareciera carecer de una respuesta innovadora ante el

problema administrativo planteado, por lo que se le hace muy difícil mejorar

el servicio aduanero que presta a sus clientes o usuarios, situación que aunado

a un inefectivo control, a su vez se traduce en un aumento en la evasión fiscal.

Ante la situación planteada surgen las interrogantes, ¿Cómo es la

gestión de las aduanas del país, observadas inductivamente a partir de la

Aduana Centro Occidental?, ¿Se cuenta con el recurso humano aduanero capaz

de enfrentar los nuevos retos que el mundo globalizado impone?

Debido a la complejidad de la situación planteada, se hace necesario

realizar una investigación de carácter científico que tienda a evaluar la gestión

del sistema aduanero venezolano y en particular el de la Aduana Principal

Centro Occidental de Barquisimeto, Estado Lara, más en específico, sobre las

funciones administrativas, como son: la planeación, organización, dirección

y control, a fin de diagnosticar fallas elementales y con ello buscar propuestas

razonables sobre tan importante tema.

Objetivos de la Investigación

Objetivo General.

Valorar el cumplimiento de las Funciones Administrativas: Planificación,

Organización, Dirección y Control, en los distintos departamentos que

componen la estructura organizativa de la Aduana Centro Occidental, Estado

Lara, Venezuela, respecto al primer trimestre del año 2002.

Objetivos Específicos.

a) Determinar la existencia de planes, organigramas, manual de funciones,

técnicas gerenciales empleadas y tipos de control, que se aplican en la

organización.

b) Identificar las debilidades en cuanto a capacitación, remuneración e

identificación, en el área de Recursos Humanos.

c) Identificar las características profesionales de los jefes de departamento.

d) Identificar debilidades en el área de tecnología, en cuanto a software,

equipos de computación y biblioteca especializada.

Justificación

La Aduana Principal Centro Occidental, ubicada en Barquisimeto, Estado

Lara, es una institución de mucha relevancia para el desarrollo económico de la

región en virtud de los servicios que brinda en cuanto a Importación,

Exportación y Tráfico de mercancías.

Esto representa un gran reto para la institución desde el punto de vista de

la calidad del servicio que presta ya que el mismo pudiese estar amenazado por

la falta de una gestión idónea que permita cumplir a cabalidad con los

objetivos propuestos.

La localización estratégica de esta aduana, como centro de reconocimiento

y distribución de mercancías para y desde Centro Occidente del país, aunado a

la proximidad del puerto con mayor volumen de operaciones en Venezuela:

Puerto Cabello, realza la importancia manifiesta que tiene este centro de

control y distribución de mercancías.

Para efectuar una mayor aproximación a esta situación, es necesario

realizar un estudio a algunas de las instituciones, más relevantes, que

componen el Ministerio de Finanzas, en particular del Servicio Nacional

Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), a efecto de

que, a partir de un diagnóstico, se propongan los correctivos necesarios para

lograr un saneamiento del ente, en caso de detectar fallas de consideración en

la gestión del mismo.

De allí la importancia de realizar un estudio evaluativo de la gestión que

realiza la gerencia de la Aduana Centro Occidental de Barquisimeto, el cual

contribuirá a formular las recomendaciones necesarias para el mejor

desenvolvimiento de sus operaciones, más aún al entrar en vigencia a partir del

04/01/99, la nueva Ley Orgánica de Aduanas y la política del actual gobierno

en el área tributaria va dirigida en gran parte a la revisión a fondo de de las

aduanas del país.

La investigación aportará información en el ámbito político, económico

y administrativo, en especial, para la administración tributaria aduanera la cual

va encaminada a un proceso integral de modernización de todo el sistema

aduanero venezolano.

Este estudio servirá de base para otras investigaciones en el área y como

aporte a manera de material bibliográfico de referencia, lo cual en estos

momentos es ciertamente escaso en la región.

Delimitación y Alcance

La investigación se circunscribe al análisis de la gestión, para el I

trimestre del año 2002, que se realiza en la Aduana Principal Centro

Occidental, ubicada en Barquisimeto Estado Lara. El área funcional de estudio

se ubica en el nivel de la gerencia de la organización objeto de estudio.

Además, el estudio se delimita al ámbito administrativo, en particular a

los procesos administrativos, análisis de gestión y administración de aduanas,

haciendo énfasis sobre la integración y manejo del recurso humano.

En el plano académico, el presente trabajo busca cumplir con el

programa de estudio de la especialización en Gerencia Tributaria,

específicamente con las asignaturas Política Tributaria I y II, Imposición

Aduanera y Ética Fiscal y Gerencial, de lo cual se tomarán puntos de vista

referenciales para la observación y comprensión de la unidad de análisis en

estudio.

En otro orden de ideas, el Dr. José Rafael Zaá Méndez, investigador en

Ciencias de la Contaduría, insiste que:

Entre los objetivos fundamentales de la investigación contable figuran: la construcción del conocimiento, el mejoramiento de la metodología y la formulación de postulados que constituyan el trasfondo filosófico que le dé sustentación a todo proceso de indagación en este campo del saber. (p.16)

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

Marco Histórico

SENIAT, creación.

El SENIAT surgió como una nueva lógica de gestión fiscal, para

modernizar y sistematizar la Administración Tributaria debido a que el gasto

público del país debiese financiarse fundamentalmente con los recursos

tributarios generados por la actividad productiva nacional, contribuyendo de

esta manera con la superación de la situación originada por la caída del ingreso

petrolero mediante el aumento de los ingresos ordinarios nacionales.

Es así como el 10 de agosto de 1994, mediante Decreto Presidencial Nº

310 fue creado el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria,

conocido por sus siglas “SENIAT”, surgiendo institución con autonomía

financiera y funcional, mas no con personalidad jurídica propia y con un

sistema propio de personal, en concordancia con los Artículos 225, 226 y 227

del Código Orgánico Tributario, del año 1994. El SENIAT se adscribe desde

entonces al Ministerio de Hacienda.

La misión del SENIAT establece que el mismo ha sido organizado para: Contribuir activamente con la formulación de la política fiscal-tributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el sistema de recaudación de los tributos nacionales, propiciando el desarrollo de una cultura tributaria; con apego a los principios de legalidad, honestidad, equidad y respeto al contribuyente con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. (www.seniat.org.ve).

Como visión el SENIAT se propone:

Ser reconocido como un servicio de sólido prestigio, confianza y credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestión transparente, de sus elevados niveles de productividad, la pertinencia de sus sistemas de información, el profesionalismo de sus recursos humanos, la atención y respeto a los contribuyentes y demás entes vinculados con la Administración Tributaria, y por su contribución a la consolidación de una Venezuela competitiva y solidaria. (Op. cit.)

Con fecha 15/02/2000 se publica en Gaceta Oficial Nº 36.892 el Decreto

Nº. 682, contentivo del Reglamento de Reorganización del SENIAT, en el

cual pasa a llamarse Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera

y Tributaria, conservando las mismas siglas.

Valga citar que, como recuerda la investigadora Aurora Moreno de Rivas

(1998), no era posible iniciar un proceso de gestión para la modernización de

la función de recaudar los ingresos tributarios sobre las viejas estructuras de la

administración tributaria. La idea del servicio autónomo como la vía más

apropiada para lograr el objetivo perseguido por el Legislador fue plasmada en

el propio texto legal: “El Ejecutivo creará y en su caso, reestructurará,

fusionará o extinguirá servicios autónomos sin personalidad jurídica para

asegurar la administración eficiente de la tributación interna y aduanera” (Art.

225 del COT).

El gestor del proyecto del SENIAT y primer Superintendente Nacional

Tributario, Dr. José Ignacio Moreno León, en las XXI Jornadas Domínguez

Escobar celebradas en Barquisimeto en enero 1996 (a un año de la creación del

ente), presentó a la organización como uno de los pasos necesarios para iniciar

la construcción de la Venezuela moderna y competitiva del siglo XXI,

señalando que esa meta histórica sólo estaría garantizada “mediante un

compromiso nacional que impulse el proceso y lo aísle de los vicios del

compadrazgo y del compromiso político”.

Expresa además Moreno León, que el SENIAT tal como fue concebido

representó un paso de avance fundamental hacia ese objetivo, “siempre y

cuando se garantice la voluntad política para enfrentar las inmensas

resistencias clientelares, económicas y de toda índole que este cambio genera y

se aseguren los recursos y autonomía financiera y funcional que permitan la

consolidación de este pionero esfuerzo de reingeniería del sector público”.

En efecto, la creación del SENIAT constituyó un gran avance en el

proceso de la reforma del Estado y desde sus inicios, esta entidad ha sido

aceptada en todos los sectores involucrados en el ámbito tributario, como algo

que hacía falta en la estructura administrativa del poder nacional para iniciar

el proceso de la transformación de la administración pública.

Aduanas: Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto.

En Venezuela, se creó la Ley de Aduanas en el año 1957, ésta a su vez

fue modificada en los años 1965, 1972 y 1973. Posteriormente, en fecha

26/09/78, se publica en Gaceta Oficial Nº 2314 la Ley Orgánica de Aduanas, la

cual comenzó a regir a partir del 26/01/79 y deroga la anterior.

Luego, en fecha 05/03/79, en publicación de la Gaceta Oficial Nº 2415,

extraordinario, se promulgó el Decreto Nº 3026 del 23/01/79 contentivo del

Reglamento de la citada ley. Con fecha 04/11/98 según Gaceta Oficial Nº

36575 se publica la nueva Ley Orgánica de Aduanas, con vigencia a partir del

04/01/99.

A partir del año 1958, mediante Decreto, se emite el Arancel de

Aduanas, el mismo es derogado por el Decreto 1168 del 27/12/72. En este

arancel las mercancías quedaban sometidas al pago de gravámenes ad

valorem, específicos o mixtos, y para el ordenamiento de las mercancías se

adoptara la Nomenclatura Arancelaria de Bruselas (NAB).

Con el Decreto Nº 382 de fecha 03/09/74, publicado en Gaceta Oficial

Nº 30501 del 16/09/74, entra en vigencia el Reglamento Nº 01 de la Ley de

Aduanas y en su Artículo 11, se establece que la Aduana Centro Occidental

funcionará en Barquisimeto y estará habilitada para las operaciones de

Importación, Exportación y Tránsito de mercancías a través del territorio

nacional y para la recepción de Bultos Postales, en la circunscripción

correspondiente a los estados Lara, Portuguesa y Yaracuy.

Por resolución, suscrita por el Ministerio de Hacienda, Dirección

General de Rentas, y el Ministerio de Comunicaciones de fecha 28/05/75 y

publicada en Gaceta Oficial Nº 30706 de fecha 30 de mayo de 1975, se dictan

las Normas de Funcionamiento de la Aduana Centro Occidental.

La Aduana Centro Occidental funciona como una aduana principal,

habilitada para realizar las operaciones de importación, exportación y tránsito a

través del territorio nacional, así como para la recepción de bultos postales en

la circunscripción de los estados Lara, Yaracuy y Portuguesa. Valga

mencionar que también existe la Aduana Subalterna Aérea de Barquisimeto,

teniendo como sede el Aeropuerto Internacional Jacinto Lara, habilitada para

efectuar similares servicios que realizan las aduanas principales.

Antecedentes de la Investigación

El SENIAT (1996), presenta una propuesta para mejorar el sistema

aduanero, denominada “Sub-proyecto de Reforma de Aduanas” liderado por la

Gerencia de Aduanas y conformado por un grupo de profesionales de la

institución.

Dicha propuesta se ha concebido como un plan general de acción, integrado por el marco conceptual y filosófico que orienta el proceso de transformación y las directrices propuestas para atacar y revertir las condiciones particularmente críticas que se manifiestan en la mayor parte de las aduanas, introduciendo en dichas dependencias mejoras radicales en su desempeño para lograr un servicio ágil, transparente y eficiente, sin perjuicio de los fines esenciales del Estado Venezolano. (p. 21)

La reforma planteada buscaba ordenar el Sistema de Aduanas en el país,

llevarlo a niveles de excelencia y calidad con la finalidad de hacer frente a las

cambiantes tecnologías y llevarlo a la altura de los grandes países

desarrollados.

Pero dicha propuesta, según opiniones de expertos en la materia,

fracasó por motivos de índole político, incapacidad para la toma de decisiones

por parte de quienes tenían la responsabilidad de implantar las reformas,

además de querer implementar nuevos proyectos sin antes realizar cambios

radicales en la infraestructura existente.

Aurora Moreno de Rivas (1998), en una compilación dedicada a la

memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado “la

administración tributaria como función estatal”, en el cual esta investigadora

justifica la creación del SENIAT y la potestad de gestión y administración

tributaria y aduanera de dicho ente. Aquí se describen las funciones de la

administración tributaria en cuanto a modalidades y alcance de éstas. De igual

forma describe cómo formalizar el acto preparatorio de la recaudación,

fiscalización y administración tributaria.

Humberto D’Ascoli Centeno (1998), en la misma compilación dedicada

a la memoria de la Dra. Ilse Van Der Velde, publica un trabajo titulado

“potestades de la administración tributaria en el ordenamiento jurídico

venezolano”, en el cual este ensayista correlaciona y soporta el acto

administrativo tributario desde el punto de vista dogmático jurídico. El enfoque

se aproxima al expuesto por la Dra. Moreno de Rivas.

Nelvis Véliz y Nohelia Nelo (1999), en la Tesis de Grado “El SENIAT

en el Proceso de Modernización de la Aduana Principal Centro Occidental.”

Concluyen que en cuanto a la optimización del servicio (infraestructura, sedes

propias, equipo y mobiliario, adiestramiento de personal) el personal manifestó

que a pesar de haber mejorado el servicio prestado por la Aduana Principal

Centro Occidental, el funcionamiento de la misma no es suficientemente

óptimo. De hecho la infraestructura no es la adecuada, de igual manera la

política de sedes propias no se ha cumplido por parte del SENIAT. Asimismo,

la dotación de equipo de oficina y mobiliario moderno no fue completa.

Massiel Jordán y otros (1999), en el trabajo de grado UCLA, titulado

“análisis comparativo entre la Ley Orgánica de Aduanas vigente y la Ley

Orgánica de Aduanas derogada”, efectúan un análisis descriptivo en el cual

contrastan concretos cambios jurídicos entre ambas leyes, exponiendo de

forma objetiva el contraste planteado. Se llegó a la conclusión por la cual la

reforma ofrece ventajas al fisco nacional en cuanto a la actualización en el

cobro de multas y accesorios expresados en unidades tributarias;

establecimiento de mecanismos electrónicos para efectuar el reconocimiento;

establecimiento de sistemas computarizados para las operaciones entre los

distintos usuarios; incorporación de acciones punitivas por ilícitos aduaneros;

se incorporan nuevos supuestos de contrabando; y la capacitación como

incremento de la formación tributaria de los funcionarios. Se destaca el buen

glosario de términos expresado en esta investigación.

Luis Garrido y Evelyn Peña (2001), en el trabajo de grado UCLA,

titulado “mecanismos de control fiscal aplicados a la Aduana Centro

Occidental para detectar ilícitos tributarios”, efectúan un amplio estudio

descriptivo de la modalidad e intensidad de controles aplicados en esta aduana,

más en específico en el ámbito netamente fiscal. El estudio se centra en una

caracterización concreta de lo observado en la unidad de análisis, acompañado

de una extensa revisión documental.

Bases Teóricas

Evolución de las teorías gerenciales.

El crecimiento y evolución de las organizaciones a principios del siglo

XX condujo a éstas a buscar soluciones a los problemas, que producto de ese

crecimiento, iban surgiendo. Al contar con más personal, nuevos competidores,

nuevos clientes, etc. Se hizo necesaria la búsqueda de nuevas técnicas

gerenciales que ayudasen a buscar un equilibrio entre los factores antes

mencionados. Como resultado de estas investigaciones surgen los postulados

de la Teoría Clásica de la Administración, encabezados por Taylor, con el

desarrollo de la Escuela de la Administración, cuyo estudio buscaba aumentar

la eficacia a través de la racionalización del trabajo del obrero, por lo que se

hacía énfasis en las tareas desarrolladas. Junto a esta teoría surge otro

investigador de las organizaciones, Fayol, quien enfoca sus estudios hacia el

incremento de la eficiencia en la empresa, empleando principios generales de

administración aplicables a la estructura organizativa y a las relaciones entre

las distintas unidades que componen dicha estructura.

A partir de la década de los años 30, comienzan a surgir nuevas teorías

gerenciales enfocadas hacia el factor humano como centro de estudio. Nace

así la llamada Teoría de las Relaciones Humanas, desarrollada por Elton Mayo

quien junto con Howthorne analizaron factores como la fatiga, condiciones

físicas de trabajo, accidentes laborales, rotación de personal, etc. Sobre la

producción de los trabajadores, dando lugar al establecimiento de principios

básicos de la escuela de las Relaciones Humanas.

De allí nace una conclusión muy importante como lo es la necesidad

que tiene la organización de buscar una armonía entre la producción de bienes

y servicios y por otro lado la de brindar a los trabajadores las condiciones

físicas y económicas necesarias para cumplir con sus actividades en el trabajo.

Surge el hombre como centro de atención en la organización en donde

la gerencia busca la motivación humana, su influencia sobre la conducta de las

personas y la comunicación.

En la medida en que gerenciar una organización se hacía mas

complicado, la importancia de un administrador que dirija la empresa pasa a

ser revelante, por lo que se hace necesaria una amplitud del conocimiento en lo

referente a técnicas de dirección de personal y aspectos técnicos ligados con la

organización.

Se hace presente Peter Ducker, considerado el precursor de la nueva

gerencia, cuyos postulados enmarcados dentro de la denominada Teoría

Neoclásica de la Administración, establecen la administración como una

técnica social.

Esta teoría busca dar respuesta a los problemas que genera el

crecimiento exagerado de la organización en cuanto al dilema de la

centralización versus la descentralización.

Entre los años 40 y 50 el economista Max Weber propone la Teoría de

la Burocracia, según la cual la burocracia es la organización eficiente, en

donde hay necesidad de describir con antelación y en detalle como se

realizarán actividades y designar los reglamentos que los funcionarios han de

cumplir.

De esta teoría deriva la Teoría Estructuralista en la cual se enfoca a la

organización dentro de un conjunto de organizaciones, la interrelación que

existe entre ellas y su ámbito externo, así como la comparación entre sus

estructuras organizativas.

A partir de los años 50 la Teoría del Comportamiento Humano, tuvo

como exponentes a Mcgregor y Herzberg. Toman en cuenta conceptos muy

relevantes tales como la motivación humana, estilo de gerencia, toma de

decisiones, comportamiento humano y el equilibrio organizacional. Factores

todos que se centran en el hombre como factor relevante dentro de la

organización.

Es durante la década de los años 70 cuando se comienza a hablar del

término Gerencia Estratégica, teniendo como mentor al científico Igor Anssof,

quién introduce técnicas relevantes y necesarias para manejar el complejo y

dinámico entorno de las organizaciones. Es así como a la gerencia tradicional

se le suma la orientación a través de la misión y la visión.

Otro aporte novedoso para la administración se hace por medio de la

Teoría Contingencial, basada en los estudios realizados por varios científicos

entre los cuales sobresalieron Chawdler y Stalker, en donde se determino que

mucho de lo que ocurre dentro de las organizaciones es producto del medio

externo en donde están ubicadas. El ambiente externo es primordial,

dependiendo de este la organización crece y se adapta al desarrollo, así mismo

la tecnología condiciona el comportamiento y la estructura organizativa. Todos

estos factores implican la necesidad de cambios en la organización, en la cual

son los gerentes los encargados de trasmitir el concepto de cambios a todos los

niveles.

Es el gerente quién tiene en sus manos el cambio de estilo gerencial,

comenzando por si mismo, la forma de ver los cambios en el mundo y la forma

de interrelacionarse con todo el personal.

Tal como lo mencionan Richard Beckhard y Rubén Harris (1998), las

organizaciones deben enfrentar diferentes retos para alcanzar el cambio. Entre

estos tenemos: cambios de forma, la cual debe operar de acuerdo a la nueva

realidad, de nuevos sistemas de información, de los distintos componentes del

mercado y de la forma como opera la sociedad, cambios en la misión, según la

cual se debe actualizar en función de que no es igual a la que tenía

anteriormente.

Estos autores establecen diez (10) características que definen a una

organización:

a) Posee un propósito y está orientada a las metas.

b) La manera como se organiza el trabajo, se asignan los recursos y se toman

las decisiones, se determina de acuerdo con los requerimientos del trabajo y

no de acuerdo con los requerimientos de las autoridades o del poder.

c) Las decisiones se sustentan en las fuentes de información más que en la

posición dentro de la jerarquía.

d) Los sistemas de recompensa se relacionan con la tarea que desempeña más

que con el puesto de la persona que lo desempeña. Todas las tareas tienen el

mismo valor para la organización, aún cuando unas sean menos

remuneradas que otras.

e) La comunicación es relativamente abierta, se respeta la expresión de

diferencias de opinión.

f) La competencia inapropiada se minimiza.

g) El conflicto se controla, no se reprime, ni evita. Es parte esencial del trabajo

de todos.

h) La organización se considera un sistema abierto, implantado en un ambiente

complejo.

i) los gerentes hacen un esfuerzo consciente por apoyar la identidad,

integridad y libertad de cada individuo, en relación con el trabajo y las

recompensas.

j) La organización opera con una modalidad de aprendizaje, evaluando

constantemente el estado actual de las cosas.

La administración ha desarrollado recientemente nuevos enfoques

gerenciales para ser aplicados a la gestión de las empresas públicas haciendo

énfasis en el proceso de toma de decisiones, la administración del personal y el

control.

Fases del Proceso Administrativo.

La administración según Stoner (1996), es el proceso de planificar,

organizar, dirigir y controlar las actividades de los miembros de la

organización y el empleo de todos los demás recursos organizacionales, con el

propósito de alcanzar las metas establecidas por la organización.

La teoría de neoclásica describe a la administración como un proceso de

aplicación de principios y de funciones para la consecución de objetivos. La

administración se vale de un método sistemático para realizar actividades las

cuales implican hechos en constante evolución y transformación e

interrelacionados entre sí.

1. Planeación

Es la fase en la cual se establecen las metas y el plan de acción para

lograrlas.

Es aquí en donde la organización define hacia donde ir en el futuro,

minimizando la incertidumbre.

La planeación se puede subdividir en:

a)Objetivos.

b)Toma de decisiones.

c)Elaboración de planes.

a)Objetivos

Los objetivos consisten en fijar resultados futuros en función de un

período de tiempo, prioridad y jerarquía de los mismos.

Según KOONTZ (1995) la clasificación de los planes es la siguiente:

1-Misión: Función básica de una organización.

2-Objetivos: Representan los resultados a alcanzar por la organización.

3-Estrategias: Establecen los programas de acción y organización de

recursos para alcanzar los objetivos.

4-Políticas: Son guías para la toma de decisiones.

5-Procedimientos: Son la forma de implementar métodos para realizar

las actividades en forma cronológica.

6-Reglas: Establecen de manera sencilla las acciones necesarias que se

deben ejecutar.

7-Programas: Lo integran las metas, políticas, procedimientos, reglas,

tareas, recursos y cualquier otro elemento necesario para ejecutar un

determinado curso de acción.

8-Presupuesto: Representan la expresión numérica de los resultados

esperados.

b)Toma de decisiones

Es la etapa en la cual se establecen las responsabilidades

administrativas. El administrador deberá ser muy acertivo al momento de

tomar una decisión, es decir, ya debió haber previsto las consecuencias de la

decisión tomada.

c)Elaboración de planes

Los planes predeterminan la acción a seguir durante un período

determinado.

Los planes se dividen en:

1)Procedimientos:

Están referidos a la ejecución del trabajo. Lo representan los flujogramas.

2)Presupuestos:

Determinan el aspecto financiero, gastos e ingresos en un período.

3)Programas:

Se refieren a las actividades a desarrollar en un tiempo establecido.

4)Normas:

Consiste en la elaboración de manuales de comportamiento de las

personas, como deben actuar y sus limites ante determinadas

situaciones.

2. Organización

Esta fase consiste en la división del trabajo y asignar los recursos para

alcanzar los objetivos planeados, bajo una adecuada coordinación.

Esta función la componen cuatro elementos:

a)Tareas:

Consisten en la subdivisión de las funciones.

b)Personas:

Se refiere a la preparación que deben tener el personal para ocupar un

cargo determinado en la organización y poder cumplir con las tareas.

c)Órganos:

Determinan los niveles jerárquicos en función de las características del trabajo

y de las personas.

La organización se vale de una serie de técnicas para lograr comprender

la organización como un todo. Entre estas tenemos:

Organigramas:

Representan en forma gráfica la estructura organizacional de la

empresa. Detallan la estructura jerárquica, los órganos que la integran y las

formas de interrelación entre ellos.

Flujogramas:

Representan en forma esquemática el flujo de los procedimientos en la

organización. Indican los procesos y quienes son los responsables para su

ejecución.

3. Dirección

Esta fase consiste en involucrar al personal para conseguir los objetivos.

Se concentra en el Recurso Humano y su interrelación con los demás

miembros de la organización. Se enfatiza en la motivación, el liderazgo y la

comunicación. Es una fase muy compleja ya que determina la forma como los

administradores van a influir sobre sus subordinados para que se desempeñen

de acuerdo a lo planeado y cumplir los objetivos fijados.

Cuadro Nº 01 Niveles de Dirección

Niveles de la organización

Niveles de la dirección

Cargos implicados

Cobertura

Institucional Dirección Directores y Altos Ejecutivos

La Empresa o Áreas de la Empresa

Intermedio Gerencia Gerente y Personal de Mandos Medios

Cada Departamento o Unidad de la Empresa

Operacional Supervisión Supervisores y Encargados

Cada Grupo de Personas o Tareas

Fuente: Idelmaro Chiavenato, 1999

Autoridad y Poder.

En toda organización el personal requiere que alguien los dirija. Es a través de

la autoridad y poder que esto se logra.

Tipos de Poder:

a) Poder de Recompensa: Viene dado por la condición que tiene un jefe

sobre sus subordinados para establecer recompensas.

b) Poder Coercitivo: Viene dado por la capacidad del jefe sobre su

subordinado para establecer determinados castigos.

c) Poder Legitimado: Cuando el subordinado acepta una serie de normas

en las cuales debe obedecer a su jefe.

d) Poder de Referencia: Ocurre cuando el subordinado se compara con su

jefe y lo toma como parámetro de referencia.

e) Poder del Experto: cuando priva el conocimiento intelectual ante una

situación determinada por parte del jefe y el subordinado esta consiente

del hecho.

Principios de la administración aplicados a la dirección

Unidad de mando:

Esta principio parte del hecho de que el subordinado debe rendir cuenta

a un solo jefe. Esto con la finalidad de facilitar la comunicación y el control

que este ejerce.

Delegación:

Por medio de esta técnica se delegan tareas y autoridad. Es una manera

de que los objetivos definidos por el nivel de mayor jerarquía en la

organización sean cumplidos por todos los que intervienen en el proceso.

Amplitud de control:

Se refiere a la cantidad de subordinados que puede supervisar un jefe y

sobre quienes puede delegar. Esto con la finalidad de influir de manera más

directa sobre ellos.

Coordinación:

Cuando en la organización existe un alto volumen de complejas tareas,

esto da origen a una división del trabajo, lo que implica a su vez la necesidad

de coordinar y canalizar las mismas con la finalidad de que no se dispersen los

esfuerzos individuales y los mismos vayan dirigidos al cumplimiento de los

objetivos de la empresa.

4. Control

Es la última fase del proceso administrativo a través de la cual se logra

garantizar que lo planeado se ha llevado a cabo en cada una de las etapas del

proceso, con las correcciones respectivas, con la finalidad de cumplir con los

objetivos propuestos.

Para Robbins (1987), existen tres pasos para lograr ejercer el control,

estos son:

a)Medición del Desempeño Real

En esta fase se utilizan varias fuentes de información para poder medir,

estas son, la observación directa y los informes. La información recopilada por

estos instrumentos se analiza y se van fijando criterios para lograr medir el

desempeño.

b)Establecimiento de Estándares

Una vez fijados los estándares apropiados por la organización, estos se

comparan con lo real, de esta comparación surgen variaciones, las cuales se

medirán dentro de un rango de variación establecido, para determinar si están

dentro o fuera de dicho rango.

c)Acción Administrativa

En esta fase es donde se toman las decisiones para aplicar los correctivos

necesarios.

Bases Legales

Las Aduanas son entes públicos prestadores de servicios, cuya finalidad

primordial es controlar el paso de mercancías extranjeras, nacionales o

nacionalizadas por el territorio nacional bajo el estricto cumplimiento de las

leyes.

Clasificación de las Aduanas (Anexo C)

1- Por su Jerarquía:

a-Aduana Principal: Es aquella que tiene jurisdicción en un ámbito de

circunscripción determinado y centraliza las funciones fiscales y

administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarán

habilitadas para las operaciones de importación, exportación y tránsito. Así

como también podrá prestar servicios de trasbordo, cabotaje y bultos postales.

b-Aduana Subalterna: La que esta adscrita a una aduana principal

habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la

respectiva circunscripción.

c-Aduana Habilitada: Es la autorizada por el Ministerio de Finanzas,

para realizar total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios

aduaneros.

2- Por su Tráfico:

a-Aduana de Entrada: Es la oficina aduanera por donde entran al

territorio aduanero mercancías en tránsito aduanero y en la cual son declaradas

las mercancías para su nacionalización.

b-Aduana de Destino: Es la oficina aduanera donde termina la

operación de tránsito aduanero.

c-Aduana de Paso: Las oficinas aduaneras a través de la que transitan

las mercancías en el curso de la operación de tránsito aduanero.

d-Aduana de Paso de Frontera: Son oficinas aduaneras fronterizas, que

sin ser la de partida ni la de destino, interviene en el control de una operación

de tránsito aduanero internacional.

La administración aduanera en Venezuela esta organizada por medio

del reparto de responsabilidades funcionales entre las oficinas locales (Nivel

Operativo) y la Administración Central(Nivel Normativo).

El Nivel Operativo lo integran diecisiete aduanas principales con sus

oficinas subalternas, este nivel es el encargado de realizar el control

perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación

física de las mismas, y lo referente a la liquidación y pago de los tributos y su

posterior retiro.

El Nivel Normativo esta conformado por la Intendencia Nacional de

Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la División de Arancel, la

División de Operaciones Aduaneras, la División del Valor y la División de

Supervisión y Control.

La estructura del Sistema Aduanero Venezolano se basa en lineamientos

internacionales establecidos conforme a las directrices de la Organización

Mundial de Aduanas O.M.A., las cuales son dictadas con la finalidad de

adecuarla al contexto del comercio internacional, unificando criterios comunes

para el tratamiento de operaciones aduaneras y correspondiendo a una política

de apertura al comercio internacional, el cual exige uniformidad y consistencia

en los tratamientos y procedimientos aduaneros.

Los objetivos básicos, a largo plazo, del Nivel Normativo son la

armonización de las políticas e instrumentos técnicos de gestión y operatividad

del comercio exterior. Así como también la incidencia de estos sobre la renta

aduanera, tributos internos y balanza de pagos.

La Intendencia Nacional de Aduanas, es la unidad ejecutora de la

política aduanera nacional esta procurara el cumplimiento del marco legal

aduanero y el mejoramiento de los procedimientos aduaneros, con miras a

lograr cumplir con la Misión del ente tributario.

POLÍTICA ADUANERA

La política aduanera se basa en los principios de política fiscal, sobre las

cuales se apoyan las normas y procedimientos administrativos de los cuales se

vale el Estado para obtener los medios que regulan todo lo referente a los

aspectos económicos provenientes del intercambio de bienes y servicios con

otros países.

Por medio de las relaciones internacionales, se logran suscribir

acuerdos, tratados, pactos y otras formas de negociación, así como consolidar

los procesos de integración e intercambio comercial.

La política aduanera tiene como finalidad, la organización de sistemas y

procedimientos para facilitar las operaciones a través del servicio aduanero,

controlar los flujos de comercio exterior, medir el impacto de los derechos

aplicables a los productos importados, cumplir con las normas sanitarias,

ambientales y de seguridad de las personas y establecer los incentivos a los

productos exportables.

De igual manera, la política aduanera esta dirigida a cumplir funciones

de orden fiscal para procurar la gestión del tributo, el control posterior, la

represión del contrabando, contrarrestar la evasión y lograr la recaudación de

la renta aduanera.

Los fundamentos legales referidos a las Aduanas en Venezuela, tienen

su basamento en las siguientes leyes:

a)Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

El régimen tributario se encuentra contenido en los principios y normas

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999,

específicamente en él titulo VI, Del Sistema Socioeconómico, Capitulo II,

sección segunda artículos 316 y 317. Los cuales plantean los Principios

Generales de la Tributación y la autonomía de que goza la administración

tributaria. Así como también lo establecido en el Titulo IV, Del Poder Público,

Capitulo II, de la competencia del Poder Público Nacional, articulo 156,

numerales 12 y 15, referentes a la creación, organización, recaudación,

administración y control de los impuestos y el régimen del comercio exterior y

la organización y régimen de las aduanas, respectivamente.

b)Ley Orgánica de Aduanas

Esta Ley, contenida en el decreto No. 2990, publicada en Gaceta Oficial

No. 36.575 de fecha 04/11/1998, entró en vigencia el 04/01/1999, constituye el

marco legal en cuanto a materia aduanera de refiere. Establece en el artículo

No. 2 que la organización, funcionamiento, control y régimen del servicio

aduanero competen al Presidente de la República, en Consejo de Ministros, al

Ministro de Finanzas y al jefe de la Administración Aduanera.

De acuerdo a lo establecido en el articulo No. 3, corresponde al

Presidente de la República, en Consejo de Ministros, crear y eliminar aduanas,

otorgarles el carácter de Principales o Subalternas.

Al Ministro de Finanzas le corresponde, entre otras funciones, según el

articulo No. 4;

-Ejercer la máxima autoridad sobre los funcionarios de la

Administración Aduanera, Dictar las normas para que la información relativa a

las operaciones aduaneras y a la actividad financiera generada por ella sea

asentada en libros, registros, documentos o cuentas bancarias especiales.

Según lo establecido en el articulo No. 05, entre las funciones atribuidas

al Jefe de la Administración Aduanera, están:

Dirigir y supervisar la actuación de las aduanas en el país;

Planificar, ejecutar, coordinar, organizar y programar el control, la

inspección, fiscalización y resguardo en materia aduanera.

Diseñar y aplicar los sistemas informáticos a los fines de obtener la

máxima eficacia, celeridad y transparencia de los sistemas y

procedimientos que utiliza el sistema aduanero;

Elaborar y aplicar los manuales organizacionales y de procedimientos que

requiera el servicio aduanero.

c) Reglamento de Reorganización del SENIAT

Según decreto No. 682, “Reglamento de Reorganización del SENIAT”,

de fecha 07/02/2000 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.892 con fecha

15/02/2000. En su articulo No. 3, establece al SENIAT el ejercicio de todas

las funciones y potestades atribuidas para la gestión integrada del Sistema

Tributario y la Administración Aduanera, así como también administrar los

derechos aduaneros y el sistema tributario;

-Participar en las propuestas para definir la política tributaria, aduanera

y arancelaria,

-Definir y administrar conjuntamente con el Ministro de Finanzas el

sistema profesional de recursos humanos, que determina las normas sobre el

ingreso, planificación de carrera, clasificación de cargos, capacitación,

sistemas de evaluación y de remuneraciones, compensaciones y ascensos,

asistencia, traslados, licencias, normas disciplinarias, cese de funciones,

régimen de estabilidad laboral, régimen de preavisos, prestaciones sociales y

cualesquiera otras áreas inherentes a la administración de recursos humanos.

En el capitulo IV, articulo No. 17 se establece la figura del Intendente de

Aduanas como la máxima autoridad de la Intendencia Nacional de Aduanas y

el jefe de la Administración Aduanera, quién tendrá el carácter de Inspector

Fiscal General de la Hacienda Pública Nacional. En el articulo No. 16 se

establece la creación de la INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS, a

la cual le corresponde el ejercicio de todas las funciones y potestades

atribuidas a la Administración Aduanera, conforme a lo dispuesto en la Ley

Orgánica de Aduanas, sus Reglamentos y demás disposiciones contempladas

en el ordenamiento jurídico vigente, entre otras se mencionan:

-Participar en el diseño de la política de información y divulgación de la

cultura aduanera, así como de las publicaciones sobre la materia;

-Establecer y aplicar un sistema de control de gestión ajustado a las

normas internacionales de calidad que permita alcanzar la excelencia del

servicio;

-Participar en todo lo relacionado con la tecnología de información, y en

especial con los programas informáticos y de telecomunicaciones, detección y

verificación de documentos y mercancías, destinadas al control aduanero y

generación de las estadísticas aduaneras

Mediante decreto No. 1595 se dicta la Reforma Parcial del Reglamento

de la Ley Orgánica de Aduanas, publicado en Gaceta Oficial extraordinario

No. 4273 de fecha 20 de mayo de 1991. El mismo es el vigente a la fecha.

De acuerdo a lo establecido en la Resolución sobre la Organización,

Atribuciones y Funciones del Servicio Nacional Integrado de Administración

Tributaria, No. 32 de fecha 24 de marzo de 1995, publicado en Gaceta Oficial

No. 4881, Extraordinario, de fecha 29 de marzo de 1995; Las Gerencias de

Aduanas Principales tienen las siguientes funciones:

1- La aplicación de las normas y disposiciones que regulan las

obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administración, recaudación,

control, liquidación de los tributos aduaneros dentro de la circunscripción que

le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la

normativa vigente;

2- El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con

los asuntos de la Gerencia y las unidades adscritas a su jurisdicción que

garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y demás

instrucciones que establezca el SENIAT;

3- La aplicación de los sistemas de administración, administración de

recursos humanos y administración financiera, de acuerdo a las normas y

procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y demás

providencias establecidas en el ordenamiento jurídico;

4- Las demás que se le atribuyan.

Las Gerencias de Aduanas Principales estarán a cargo de los Gerentes

de Aduanas Principales, quienes ejercerán su actividad en la circunscripción

aduanera correspondiente de conformidad con lo establecido en la Ley

Orgánica de Aduanas, sus Reglamentos y demás disposiciones aplicables.

Entre otras funciones se mencionan:

-Ejercer la administración de personal, de acuerdo con el Estatuto del

Sistema Profesional de Recursos Humanos del SENIAT, conforme a las

instrucciones de la Gerencia de Recursos Humanos.

-Participar en la elaboración de los planes de adiestramiento y

mejoramiento profesional de los funcionarios bajo su cargo, de acuerdo a las

necesidades del servicio;

-Dirigir, coordinar la formulación, ejecución y control del presupuesto

de gastos de la Gerencia de la Aduana Principal, conforme a las instrucciones

de la Gerencia Financiera-Administrativa.

Entre las funciones de los departamentos de las Aduanas Principales se

mencionan las siguientes:

División de Administración:

- Aplicar el sistema de administración diseñado por el nivel normativo para

cumplir los objetivos de la Gerencia;

- Aplicar los sistemas de organización, administración de recursos humanos

y administración financiera, de acuerdo a las normas y procedimientos

establecidos por el nivel central o normativo;

- Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades relacionadas con

la gestión, e impartir las instrucciones para la ejecución de las funciones

correspondientes;

- Elaborar y presentar al Gerente de Aduanas, informe sobre la gestión

administrativa y financiera.

- Las demás que se le atribuyan.

Área de Asistencia al Contribuyente:

- Fortalecer la imagen de la entidad como organismo fundamental en el

manejo del Servicio Aduanero;

- Informar y orientar a los usuarios del Servicio Aduanero en relación con los

procedimientos y tramitaciones que deban efectuar en materia aduanera;

- Participar en la programación de actividades, que, por iniciativa de

Instituciones Públicas o Privadas, propendan a la orientación,

adiestramiento y enseñanza de los contribuyentes.

- Las demás que se le atribuyan.

Área de Apoyo Jurídico:

- Asesorar jurídicamente y opinar sobre las consultas que le sean sometidas a

consideración por el Gerente de la Aduana respectivo;

- Velar por la correcta aplicación de las sanciones legales derivadas del

incumplimiento de la Normativa Aduanera vigente;

- Ejercer la representación legal de la Gerencia de Aduana, ante las

autoridades competentes;

- Asesorar en el cumplimiento del procedimiento relativo al remate aduanero

de las mercancías.

- Las demás que se le atribuyan.

Área de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados:

- Mantener el Sistema de Inventario de todos los bienes que ingresen o egresen

de los almacenes adscritos a la Gerencia de la Aduana Principal

correspondiente.

- Participar conjuntamente con el Gerente de la Aduana Principal en la

elaboración de un sistema adecuado de almacenamiento y disposición de los

bienes aprehendidos, decomisados, retenidos, embargados, abandonados,

rematados y adjudicados al Fisco Nacional.

- Las demás que se le atribuyan.

División de Operaciones:

- Aplicar las instrucciones sobre las operaciones aduaneras, los regímenes de

liberación, suspensión y demás regímenes aduaneros especiales.

- Tramitar las solicitudes de exoneraciones y exenciones de gravámenes

aduaneros que requieren autorización previa.

- Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.

- Control de expedientes y actualización de operaciones de comercio.

- Las demás que se les atribuyan.

División de Recaudación

- Expedir en el término legal la planilla de liquidación de gravámenes

con el objeto de que se cumpla su cancelación en los términos que

determine la ley.

- Recibir y controlar las Resoluciones Administrativas en las cuales se

autorizan reintegros por vía de compensación.

- Verificar el registro y control de la constitución de garantías, que

amparen los Regímenes Aduaneros autorizados.

- Las demás que se le atribuyan.

División de Tramitaciones

- Recibir y llevar un registro de la correspondencia, escritos,

peticiones, solicitudes y recursos que presenten los contribuyentes,

asi como de las comunicaciones que se presente a la Gerencia de la

Aduana Principal respectiva.

- Despachar la correspondencia que reciba de las distintas

dependencias que integran la Gerencia de la Aduana Principal.

- Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su

competencia.

- Las demás que se le atribuyan.

División de Resguardo Aduanero

- Ejercer las funciones que dicte el Gerente de Aduana Principal

respectivo en materia de resguardo, conforme a las disposiciones

legales vigentes.

- Garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes dentro de la

zona aduanera.

- Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su

área, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos

por la oficina de planificación.

- Las demás que se le atribuyan.

Definición de Términos

Aduanas: Oficinas públicas, dependientes del SENIAT y a su vez del

Ministerio de Finanzas, cuya principal función es controlar el tráfico de

mercancías nacionales, nacionalizadas y extranjeras, en el ámbito del territorio

nacional.

Aduana de Destino: la oficina aduanera en la que termina la operación de

importación y de tránsito aduanero.

Aduana de Entrada: la oficina aduanera en la cual son declaradas las

mercancías para su nacionalización o inicio de una operación de transito

aduanero.

Aduana de Paso: Toda oficina aduanera a través de la que se transitan las

mercancías en el curso de la operación de tránsito aduanero

Aduana Habilitada: La autorizada por el Ministerio de Finanzas para realizar

total o parcialmente las diferentes operaciones y servicios aduaneros.

Aduana Principal: La que tiene jurisdicción en una circunscripción

determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las

Aduanas Subalternas adscritas a ellas. (Art. 1 del Reglamento de la Ley

Orgánica de Aduanas.

Aduana Subalterna: Las adscritas a una Aduana Principal habilitada para

realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva

circunscripción. (Art. 1 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.

Análisis de gestión administrativa: Examen de la estructura, fluidos y demás

componentes administrativos presentes en la organización, conducentes a la

detección de fallas y sugerencia y/o aplicación de un racional plan de mejoras,

conforme a los principios de la administración encuadrados dentro de la

planeación, organización, dirección y control.

Arancel de aduanas: Tarifa Especial que determina el impuesto aduanero a

pagar por la importación o exportación de toda clase de mercancías.

Bultos Postales: Operaciones aduaneras de importación y exportación de

mercancías por correo, con limitaciones de volumen, peso y tipo de mercancía.

(Art. 116 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas).

Cabotaje: Tráfico marítimo, fluvial, lacustre y aéreo de mercancías y

equipaje, nacionales y nacionalizados, entre diversos lugares del territorio

nacional. Deberá efectuarse entre vehículos con matrícula nacional salvo que el

Ministerio de Finanzas disponga lo contrario.

Confrontación: Verificación de la documentación que respalda la declaración

de aduanas.

Contribuyentes: Son los sujetos pasivos sobre quienes recae la obligación de

abonar un impuesto conforme a la Ley que lo reglamenta.

Control: Función administrativa que consiste en medir y corregir el

desempeño individual y organizacional para asegurar que los acontecimientos

se adecuen a los planes.

Declaración de Aduanas (Importación): Conjunto de documentos que para

cada importación debe presentarse a la oficina aduanera, a objeto de que se

formalice el trámite de nacionalización de la mercancía que se importa. Ese

conjunto lo forma, principalmente, el Manifiesto de Importación (declaración

de aduanas), y declaración del valor, el conocimiento de embarque y la factura

comercial.

Depósitos Aduaneros (In bond): Se entiende como un régimen especial

mediante el cual las mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, son

depositadas a un lugar a éste efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin

estar sujetas al pago de impuesto de importación y tasas por servicios de

aduana.

Depósitos Temporales: Es el régimen mediante el cual la mercancía objeto de

operaciones aduaneras es depositada temporalmente en recintos cerrados, silos,

áreas cerradas o delimitadas, ubicadas dentro de la zona primaria de la aduana.

Desaduanamiento: Retirar de la aduana mercancías, previo cumplimiento el

trámite aduanero respectivo.

Exención: Es la liberación del pago de impuestos que otorgan las leyes

fiscales a determinados contribuyentes, a las oficinas y explotaciones oficiales

y a entidades consideradas de beneficio público.

Dirección: Función de los administradores o gerentes, que implica el proceso

de coordinar e influir sobre las personas para que contribuyan con las metas de

la organización y del grupo.

Exoneración: Es la dispensa total o parcial de la obligación tributaria

concedida por el Ejecutivo Nacional en los casos autorizados por la Ley.

Exportación: envío al extranjero de mercancía nacional o nacionalizada, a

título definitivo, sometida al control aduanero respectivo. (Art. 96 del

Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas).

Fiscalización: Servicio que comprende las medidas adoptadas para que las

disposiciones legales sean cumplidas por el contribuyente.

Gestión: Acción y efecto de gestionar, es decir, acción o efecto de administrar

y diligenciar lo conducente a lograr las metas planificadas.

Importación: Ingreso de mercancía extranjera a título definitivo, sometida al

control aduanero respectivo. (Art. 96 del Reglamento de la Ley Orgánica de

Aduanas).

Impuesto: Contribución, gravamen, carga o tributo que impone y percibe el

Estado en dinero o especies fiscales mediante tarifas establecidas.

Integración de personal: Ocupar y mantener ocupados los puestos en la

estructura organizacional con personal competente.

Jurisdicción de la Aduana: Territorio sobre el cual la administración de la

aduana principal tiene autoridad o comando.

Ley Orgánica de Aduanas (LOA): Máximo instrumento de carácter legal

(especial), que norma y regula la actividad aduanera en Venezuela.

Liquidación: Determinación del monto a pagar por los derechos aduaneros,

tasas y demás impuestos de aplicabilidad a mercancías de importación. El

pago de las contribuciones liquidadas será hecho en las oficias receptoras de

fondos nacionales, previa presentación de la planilla correspondiente.

Obligación Tributaria: Normas en cuya estructura se advierten dos etapas, la

norma primaria o Perionorma y la secundaria o Endonorma. Esta última

establece el débito, la conducta comprometida del deudor, en tanto la primera

señala la sanción por el incumplimiento; la responsabilidad constituye un

vínculo jurídico en virtud de la cual el Estado puede exigir de los particulares

el pago de una determinada suma de dinero, a título de tributo o por voluntad

de la Ley.

Organización: Estructura intencional diseñada para una empresa o institución

formalmente organizada. Cooperación entre dos o más personas o grupos de

ellas.

Planeación: Selección de misiones y objetivos, estrategias, políticas,

programas y procedimientos para lograr los mismos. Implica la toma de

decisiones y la selección de un curso de acción.

Retiro: Acto de levante de la mercancía de importación, luego de haber

cumplido con los trámites de nacionalización.

Tránsito: Transporte de mercancía desde una oficina aduanera de partida, a

una de destino, bajo control aduanero.

Trasbordo: Pase de un embarque o mercancía de un vehículo porteador

(transportista) a otro que concluirá el viaje.

Tributos aduaneros: Prestaciones monetarias o en especie que el Estado exige

a los consignatarios y exportadores, en virtud de la respectiva ley preexistente

y en ejercicio de su poder de imperio, para el cumplimiento de fines de

naturaleza económica y/o fiscal.

Zonas francas (puerto libre): Ámbitos geográficos con régimen jurídicos

especiales, son creados por el Presidente de la República en Consejo de

Ministros, con el fin de incentivar el desarrollo económico de ciertas regiones

del país, a través de tasas preferenciales para la importación.

Zona primaria: Área de circunscripción aduanera integrada por las respectivas

oficinas, patios, zonas de depósito, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas

de aterrizaje y en general, todos los lugares donde los vehículos o medios de

transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga,

y donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan

depositadas conforme disposiciones de la autoridad competente.

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGÍCO

Diseño de la Investigación

La presente investigación responde a un diseño no experimental, por

cuanto no se han manipulado deliberadamente las variables en estudio.

Además, se observaron situaciones y compilaron comentarios ya existentes o

derivados de la situación objeto de estudio. Al respecto, Hernández,

Fernández y Baptista (1991), hace referencia a que “en un estudio no

experimental no se construye ninguna situación, sino que se observan las

situaciones ya existentes y que no es provocada por el investigador” (p. 189).

La observación y la evaluación de la gestión de la gerencia de la Aduana

Centro Occidental de Barquisimeto para el año primer trimestre del año 2002,

constituye un análisis derivado de una situación preexistente o no

experimental, tal como se ha acotado en el párrafo anterior.

Naturaleza de la Investigación

El estudio es de naturaleza descriptiva, por cuanto el nivel de análisis no

busca correlacionar hechos, sino que se limita a caracterizar y documentar la

situación objeto de estudio. Carlos Méndez (2001), expone que el propósito de

los estudios descriptivos es delimitar los hechos que conforman el problema de

investigación. Apoyados en este autor, se insiste que:

(…) el estudio descriptivo identifica características del universo de investigación, señala formas de conducta y actitudes del universo investigado, establece comportamientos concretos y descubre (…) la asociación entre variables de investigación. (p.137).

Al mismo tiempo, buena parte del curso de la investigación será de

carácter documental, puesto que además del componente que reúne el marco

teórico o referencial, se ha debido acudir a investigaciones previas efectuadas

sobre el tema de Administración Aduanera, a objeto de enriquecer las

conclusiones y recomendaciones derivadas de este estudio; esto responde,

como se verá en dicha sección, a las limitaciones en la información

suministrada por parte de los funcionario adscritos a la unidad de análisis.

La modalidad o tipo de investigación en este caso, responde a un estudio

de campo, en virtud de que parte considerable de los insumos informativos,

responden a observaciones y anotaciones derivadas de la unidad de análisis o

sujeto de la investigación. Al mismo tiempo el estudio será de corte

transversal o transeccional, en función de observar y describir una situación

actual o prefijada en un momento estático o específico en el tiempo, por lo

cual no se pretende efectuar un estudio evolutivo (longitudinal o dinámico) de

la situación administrativa reflejada por la unidad de análisis.

Universo

Los Sujetos de Estudio de la investigación están representados por el

gerente y los jefes de departamento de la Aduana Principal Centro Occidental

de Barquisimeto. Conformando así un total de ocho (08) sujetos de estudio que

representan el universo de análisis.

Recopilación de la Información

Para la recolección de datos, tendientes a confeccionar la información se

han acudido a diversas técnicas aplicadas. Antes de explicar sucintamente cada

una de ellas, es preciso aclarar que en este proceso, se han recolectado datos e

información tanto primaria como secundaria.

Según Sierra Bravo (1996), la información se clasifica según su fuente,

en datos y en documentos; ambos se subdividen en primarios y secundarios.

Los datos primarios provienen del levantamiento y creación directa, es decir,

no se conocía su preexistencia. Los datos secundarios se extraen de

estadísticas y textos publicados a través de publicaciones reconocidas.

Por otra parte, los documentos primarios están constituidos por la

consulta de textos originales de ediciones reconocidas, en las cuales de primera

mano se “toma la palabra” del autor. Los documentos secundarios por su

parte, constituyen compilaciones, citas de citas, menciones de un autor

efectuadas por otro, y así, datos y elementos informativos de segunda mano.

El cuestionario y la entrevista no estructurada, constituyen instrumentos

para la recolección de datos primarios.

El cuestionario se aplicó a los distintos jefes de departamento de la

Aduana, y la entrevista no estructurada a algunos de ellos ya que no todos

tuvieron la misma predisposición para aceptarlas. Con la aplicación de estos

instrumentos se busca cotejar datos administrativos que traten de indicar el

flujo, dirección, sentido e intensidad de elementos como la jerarquía, tramos de

control, toma de decisiones, comunicación interpersonal, entre otros.

El cuestionario, además de anónimo, se diseño con orientación deductiva,

contentivo de veintidós preguntas cerradas, que buscan corroborar en la

práctica, el deber ser establecido en la norma jurídica que debiese regir el

funcionamiento interno de las aduanas en Venezuela. (Anexo A)

La entrevista no estructurada, se aplicó a algunos jefes de departamento,

así como a expertos externos que emitieron juicios y opiniones de carácter

técnico muy relevantes en el ámbito aduanero.

Análisis de los Datos

La información recabada se analizó de manera convencional, por medio

de procesadores de textos de uso común (Microsoft Word), junto con

tabulaciones y graficaciones derivadas de programas como el Microsoft Excel.

Se tabularon todas las respuestas del cuestionario aplicado en función de

las dimensiones de la variable general de estudio, Administrativa, Recurso

Humano y Tecnología. De esta manera se genera una tabla que nos ilustra de

manera práctica y sencilla los resultados finales que arrojó la aplicación del

instrumento. A partir de allí se procede a cruzarlos con los objetivos

propuestos en la investigación, y de esta manera pasar a realizar conclusiones

sobre los mismos. Reforzando este proceso con la investigación documental

previa y en especial, con el juicio de expertos en la materia aduanera.

CAPÍTULO IV

Análisis y Discusión de los Resultados

Ha sido pretensión del presente estudio, abordar el tema sobre las

Funciones Administrativas desarrolladas en la Aduana Principal Centro

Occidental de Barquisimeto, de manera profunda y a detalle. Sin embargo la

realidad del análisis reflejado en este capítulo dista parcialmente del logro real

proyectado desde un comienzo.

Esta organización, que está siendo objeto de una profunda revisión y

reestructuración administrativa, por parte del SENIAT y del propio Ministerio

de Finanzas, no ha podido mostrarse de la manera más diáfana posible ante

esta investigación. Si dicho ente al parecer ha mostrado resistencia ante la

intervención, auditoria y reestructuración efectuada por parte de un órgano

público mayor, se ha evidenciado que ante este análisis de carácter particular,

ofrece una menor disposición a dejarse “auditar” administrativamente o al

menos a evaluar y opinar externamente acerca del objeto de estudio de la

presente investigación.

Sin embargo, con las limitantes planteadas en cuanto a información

recabada, sólo se obtuvo información de un 75% de los sujetos de estudio, se

puede dar cuerpo a un análisis crítico de la investigación.

Al efectuar un cruce de información, entre lo recabado por los

instrumentos y el juicio de expertos en la materia, podemos llegar a plantear

resultados relevantes para la investigación. A tal efecto presentamos los

resultados por áreas de estudio.

ÁREA ADMINISTRATIVA

Con respecto al objetivo No. 1, en el cuadro No.2 se muestran los

resultados relacionados con las fases del proceso administrativo.

Cuadro Nro. 2

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ÁREA ADMINISTRATIVA

Respuestas de los Sujetos de Estudio % %

ÁREA ADMINISTRATIVA SI NO SI NO ¿Existen planes para programar el cumplimiento de los objetivos de la aduana? SI NO 6,00 - 100% 0%

¿De existir planes, son revisados periódicamente? SI NO 1,00 5,00 17% 83%¿Existe Manual de Funciones? SI NO 6,00 - 100% 0%

¿El Manual de Funciones se corresponde con la realidad?

SI NO 1,00 5,00 17% 83%¿Existe Manual de Cargos? SI NO 6,00 100% 0%

¿El Manual de Cargos se corresponde con la realidad? SI NO 1,00 5,00 17% 83%¿Se aplica en este momento alguna herramienta moderna de gerencia? SI NO - 6,00 0% 100%¿Sólo se aplica control a priori? SI NO 6,00 - 100% 0%

Fuente: Estudio de Campo 2002

En cuanto a la existencia de planes para el cumplimiento de los objetivos

de la aduana, el 100% de los sujetos de estudio respondió que si existen, pero

un 83% de los mismos afirmó que los planes no son revisados periódicamente.

Esta situación nos indica que una de las fases del proceso administrativo, como

lo es la planeación, se esta cumpliendo parcialmente ya que al no revisarlos y

adaptarlos al cumplimiento de los objetivos, estos por si solo no garantizan las

metas propuestas.

En lo referente a la organización, a través del modelo de organigrama

obtenido (Anexo B), se observa que el tipo de estructura organizativa vigente

es vertical, en el cual cada puesto subordinado a otro esta representado por

cuadros en un nivel inferior, ligados a aquel por líneas que representan la

comunicación de responsabilidad y autoridad. En el caso de la aduana el

máximo nivel jerárquico lo representa el Gerente General de la Aduana, luego

le siguen en un segundo nivel los jefes de división y así sucesivamente hasta

el último nivel.

Con respecto a la existencia de manuales de funciones y cargos, el 100%

de los sujetos de estudio afirma que sí existen tales manuales, no obstante el

83% respondió que los mismos no se adaptan a la realidad de la organización.

Por lo tanto en las fases administrativas de Organización y Dirección de la

aduana se perciben fallas importantes ya que al existir manuales obsoletos le

impide a la gerencia establecer políticas consistentes en cuanto a recursos

humanos y niveles de dirección. Esta situación crea incertidumbre en cuanto a

quienes pueden delegar, de quién se depende y a quién hay que rendirle cuenta.

Es decir la relación administrador – subordinado no queda debidamente

establecida.

En la fase de dirección, un punto analizado se refiere al uso de técnicas

modernas de gerencia, en donde el 100% de los sujetos de estudio respondió

que no se aplican. Es decir que desde el nivel gerencial central, o dentro del

nivel gerencial regional hay una marcada resistencia a los cambios lo que a la

vez genera en una gerencia que reacciona ante los hechos, pasiva, e vez de

adelantarse a los acontecimientos, proactiva.

En relación con el control, el 100% de los sujetos de estudio respondió

que el tipo de control ejercido es a priori. Esto origina una deficiencia en la

organización en cuanto a poder medir con mayor exactitud y a tiempo el

desempeño y cumplimiento de los objetivos en las diferentes etapas de

desarrollo de los mismos, ya que de esta manera no se pueden realizar los

correctivos necesarios en un momento determinado lo que a su vez ocasiona el

cumplimiento parcial de los objetivos o el desvío de los mismos.

Al efectuar cruce de información entre los resultados obtenidos y la

normativa legal que establece las funciones, tanto para el Gerente de la Aduana

como para el jefe de la División de Administración, se determinó que en

ambos casos hay un incumplimiento parcial de las mismas, situación que

contribuye a afianzar la problemática en el área administrativa de la

organización.

Cuadro Nº 3

Debilidades detectadas en el área Administrativa

a) Marcada resistencia al cambio. b) Falta de aplicación de instrumentos modernos de gerencia. c) Ausencia de destrezas para el ejercicio de funciones gerenciales

básicas y estratégicas. d) Toma de decisiones centralizadas. e) Falta de cultura tributaria. f) Poca capacidad para innovar e introducir cambios organizativos y

nuevos procesos. g) Gerencia reactiva antes que proactiva.

Fuente: Estudio de Campo 2002

AREA DE RECURSOS HUMANOS

El nivel académico, la pertinencia de la profesión y la experiencia laboral

del recurso humano en el área de aduanas y tributos, son aspectos relevantes

dentro de los sujetos de estudio. Tal como muestra el cuadro No. 4

Cuadro Nro. 4

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ÁREA DE RECURSOS HUMANOS

Respuestas de los Sujetos de Estudio % %

ÁREA DE RECURSO HUMANO SI NO SI NO ¿Posee título universitario? SI NO 6,00 100% 0%

¿Es profesional en carrera afín con tributos y aduanas? SI NO 6,00 100% 0% ¿Posee experiencia laboral en el área de aduanas? SI NO 6,00 100% 0%

¿Tiene conocimiento de la misión de la organización? SI NO 3,00 3,00 50% 50%

¿Tiene conocimiento de la visión de la organización? SI NO 2,00 4,00 33% 67% ¿La toma de decisiones proviene del nivel central? SI NO 6,00 100% 0% ¿Considera que las personas a su cargo están capacitadas en el área aduanera? SI NO 2,00 4,00 33% 67%

¿Considera que la organización brinda una remuneración salarial acorde con el desempeño y experiencia del trabajador? SI NO 1,00 5,00 17% 83%

¿Considera que el personal a su cargo se siente compenetrado con los objetivos de la organización?

SI NO 1,00 5,00 17% 83% Fuente: Estudio de Campo 2002

El 100% afirmó que cumplen con los parámetros investigados lo que

indica que el nivel gerencial de la organización esta en manos de un personal

técnicamente preparado para el desempeño de sus cargos. Sin embargo más de

un 50% de los sujetos de estudio no se encuentra identificado con la misión y

visión de la organización, aspecto que luce contradictorio si lo comparamos

con los resultados del punto anterior, esto puede ser una consecuencia de la

desinformación y distanciamiento de la aduana con el nivel central, situación

que normalmente ocurre en el sector público, razón por la cual, en muchos

casos, los objetivos planteados se pierden al bajar a los distintos niveles

jerárquicos del ente.

De igual manera más del 67% de los sujetos de estudio afirmo que el

personal a su cargo no tiene la capacitación suficiente en el área de aduanas ni

se siente identificado con los objetivos de la aduana. En lo referente a las

remuneraciones, el 83% de los sujetos de estudio considera que las mismas no

están acordes con sus méritos, lo que trae como consecuencia un personal

descontento y poco mo tivado al logro, situación que a la larga perjudica a la

aduana.

Estos resultados contradicen los instrumentos legales del SENIAT, en

cuanto a la aplicación de los Estatutos del Sistema Profesional de Recursos

Humanos así como también los planes de adiestramiento y mejoramiento

profesional de los funcionarios.

Cuadro Nº 5

Debilidades detectadas en el área de Recursos Humanos

a) Insuficiencia en la capacidad de recursos humanos. b) Inadecuada remuneración. c) Falta de motivación. d) Ausencia de política definida ante el manejo de recurso humano. e) Personal poco compenetrado con los objetivos de la organización

Fuente: Estudio de Campo 2002

ÁREA DE TECNOLOGÍA

Tal como se aprecia en el cuadro No. 6 ,

Cuadro Nro. 6

RESULTADOS DEL CUESTIONARIO ÁREA DE TECNOLOGÍA

Respuestas de los Sujetos de Estudio % %

ÁREA DE TECNOLOGÍA SI NO SI NO

¿Emplean software especializado para el área de aduanas SI NO 6,00 100% 0%¿Considera que el software utilizado está obsoleto? SI NO 1,00 5,00 17% 83%¿Poseen la cantidad de equipos electrónicos necesarios para procesar información? SI NO 6,00 0% 100%

¿la calidad de los equipos se corresponde con las innovaciones del mercado?

SI NO 1,00 5,00 17% 83%

¿Existe biblioteca especializada en el área de aduanas? SI NO 6,00 0% 100%

Fuente: Estudio de Campo 2002

De acuerdo a lo afirmado por el 100% de los sujetos de estudio, en esta

área se utiliza un software especializado para las aduanas, no obstante el 83%

respondió que el mismo esta obsoleto. De igual manera, por lo menos un 83%

de los sujetos de estudio respondió que tanto en calidad como en cantidad de

equipos, la aduana no cuenta con la infraestructura tecnológica adecuada a las

necesidades de la organización. Toda esta situación se traduce en que los

procesos y flujos de información, bases de datos, reportes, etc. Se ven

afectados por su lentitud, extemporaneidad y confiabilidad de la información

generada, lo que a su vez impide la oportuna y correcta toma de decisiones.

Por otra parte, tal como lo afirman el 100% de los sujetos de estudio, al

no existir una biblioteca especializada en el área de aduanas y tributos, el

personal calificado carece de una herramienta de apoyo técnico inmediato, que

en determinados casos puede influir en la toma de decisiones erradas.

Estos resultados, en gran parte, confirman las conclusiones a las que

llegaron Nelvis Véliz y Nohelia Nelo en su trabajo “El SENIAT en el Proceso

de Modernización de la Aduana Principal Centro Occidental”, para el año

1999, según la cual la dotación de equipos modernos era insuficiente.

Cuadro Nº 7

Debilidades detectadas en el área de Tecnología

a) Equipos obsoletos. b) Carencia de sistemas de información flexibles. c) Carencia de una base de datos actualizada de contribuyentes.

Fuente: Estudio de Campo 2002

Esta situación, tal como se ampliará en las conclusiones del estudio,

refleja un considerable grado de atraso administrativo que en su mayor forma

perjudica a quienes laboran en esta aduana pero, a la postre, afecta de manera

negativa al contribuyente venezolano y a la cuota parte de la nación que

debiese beneficiarse de los recaudos provenientes de las aduanas nacionales.

CAPÍTULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A-CONCLUSIONES

De la investigación realizada se derivan las siguientes conclusiones:

ÁREA ADMINISTRATIVA

De los resultados obtenidos referidos a valorar las Funciones

Administrativas en la Aduana Principal Centro Occidental de Barquisimeto, se

concluye lo siguiente:

− En cada una de las fases del proceso administrativo se observaron

debilidades, lo que trae como consecuencia la ruptura de la interrelación

y secuencia que tiene que existir entre cada una de ellas para que se

pueda dar un verdadero ejercicio de la gerencia dentro de la

organización.

− El Control es la fase final del Proceso Administrativo, la aduana carece

de una unidad efectiva de control que determine y analice rápidamente

las causas que puedan originar desviaciones y localice los sectores

responsables.

− La Estructura Organizacional está conformada por una estructura

apoyada en la jerarquía y en manuales y procedimientos obsoletos. Este

modelo tiende a ser muy rígido, lo cual impide adaptarlo a las nuevas

tecnologías y necesidades de la organización.

ÁREA DE TECNOLOGÍA

Existe un marcado atraso en cuanto al uso de tecnologías de punta en

materia aduanera. A pesar de ser miembro de la Organización Mundial de

Aduanas y que la mayoría de los países que la integran se encuentran o ya

pasaron por un proceso de modernización del sistema aduanero, Venezuela,

aún permanece ajena a estos procesos. Situación que puede crear cierto

aislamiento a nivel de las relaciones internacionales comerciales y aduaneras.

ÁREA DE RECURSOS HUMANOS

El Recurso Humano es un factor clave en toda organización para lograr

los objetivos establecidos. La aduana no cuenta en estos momentos con un

personal integrado y vinculado con la Misión y Visión del ente recaudador, en

este caso el SENIAT. Situación que conduce a una mala imagen y deficiente

calidad del servicio que presta la organización.

B- RECOMENDACIONES

-Se debe comenzar a aplicar a la mayor brevedad posible el Sistema

Automatizado de Aduanas, SIDUNEA, herramienta moderna para los sistemas

de aduanas, empleada por la mayoría de los países miembros de la

Organización Mundial de Aduanas. A través de la cual se podrá establecer un

control de gestión integrado en la aduana lo cual permitirá monitorear por

medio de sofisticados equipos de computación, las mercancías desde su

ingreso , la ubicación y resguardo de los almacenes, la transmisión electrónica

de las declaraciones de aduana y el pago electrónico integrado de los derechos

aduaneros. Todo este proceso innovador conllevará a su vez a establecer las

mejoras en el recurso humano en cuanto a la profesionalización y

remuneración, la dotación de una moderna estructura física, el cambio de

procedimientos aduaneros, la entrada en vigencia de un Código Aduanero con

la finalidad de tener un novedoso marco jurídico que genere confianza y

transparencia en la gestión aduanera.

-La aplicación de Auditorias de Gestión Administrativa como

herramienta adicional de control de gestión, con la finalidad de obtener un

diagnóstico de la estructura organizacional y de los flujos administrativos para

lograr medir la eficiencia a objeto de orientar la organización hacia la dirección

correcta.

-Poner en práctica los distintos reglamentos sobre Sistemas de

Remuneraciones y manejo de Personal, que ha decretado el SENIAT en esta

materia.

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México: Mc Graw Hill.

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Venezuela, 36.575, Noviembre 05, 1998.

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Zaá Méndez, J. (1998). Investigar en contabilidad, ¿Por qué? y ¿Para qué?. IV

Encuentro Colombo Venezolano Contadores Públicos. Barinas: Fondo

Editorial del Contador Público Venezolano.

SISTEMA DE VARIABLES

VARIABLE GENERAL

DIMENSIONES VARIABLES ESPECÍFICAS

INDICADORES INSTRUMENTOS

PLANIFICACIÓN Existencia de

Planes

ORGANIZACIÓN Existencia de Organigramas

ADMINISTRATIVA Existencia de Manual de Funciones

DIRECCIÓN Técnicas

Gerenciales Empleadas

CONTROL Tipos de

Control

GESTION ADMINISTRATIVA Grado de

Instrucción Entrevista No Estructurada

CAPACITACIÓN Formación Aduanera

Experiencia Laboral

RECURSO HUMANO

LABORAL Remuneración

Conocimiento de la Misión.

Cuestionario

IDENTIFICACIÓN Conocimiento de la Visión.

TECNOLOGÍA INFRAESTRUCTURA Existe

Biblioteca Especializada

Cantidad de

Equipos

DOTACION Calidad de Equipos

Tipo de software

ORGANIGRAMA

ESTRUCTURAL

GERENCIA ADUANA PRINCIPAL CENTRO

OCCIDENTAL

GERENCIA ADUANA

PRINCIPAL CENTRO

OCCIDENTAL

Coordinación Resguardo

Nacional

División Asistencia al Contribuyente

División Apoyo Juridico

División Control Almac. y Bienes

Adjudicados

División de Administración

División Operación Aduanera

División Recaudación División Tramitaciones

ADUANAS SUBALTERNAS

ANEXO C

MAPA ADUANERO

DE VENEZUELA

REGIÓN ADUANAS REGIÓN ADUANAS

PRINCIPALES SUBALTERNAS PRINCIPALES SUBALTERNAS CAPITAL De La Guaira LOS

ANDES La Ceiba

Higuerote La Fría Aérea de

Maiquetía Aérea de Santo

Domingo Aérea de la

Carlota INSULAR El Guamache

Aérea Metropolitana de

Caracas

Pampatar

Aérea de Charallave

Punta de Piedras

Postal de Caracas

Aérea de Yaque

CENTRAL Puerto Cabello NOR Guanta - Pto. La Cruz

Turiamo ORIENTAL Aérea de Barcelona

Aérea de El Palito

Puerto Sucre

Aérea de Valencia

Carúpano

LOS LLANOS Los Llanos Centrales

Aérea de Maturín

CENTRO Las Piedras - Paraguaná

Puerto Caripito

OCCIDENTAL La Vela Puerto de Hierro Tucupido Barrancas Cumarebo Rio Caribe Chichiriviche Cristóbal Colón Tucacas Caño Colorado San Juan de los

Cayos Güiria

Adícora GUAYANA Ciudad Guayana

Punta Cardón Cuidad Bolívar Puerto Amuay Matanzas Centro -

Occidental Tucupita

Aérea y Postal de Barquisimeto

Pedernales

ZULIANA Maracaibo Santa Elena de Uairén

Paraguachón Icabarú Palmarejo de

Mara Corcumerú

Puerto Miranda Santa Rosalía La Salina Caicara Puerto

Encontrados Maripa

El Tablazo Curiapo Aérea de la

Chinita Puerto

Ayacucho

LOS ANDES San Antonio del Táchira

Ureña Boca del Grita El Amparo de

Apure