UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN FRANCISCO FACULTAD DE...
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN FRANCISCO FACULTAD DE INGENIERÍA ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA COMERCIAL Y FINANCIERA TESIS "ESTUDIO DE LAS MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE UNA OBRA, DETERMINANDO SU EFICIENCIA, EN LA ADMINISTRACIÓN ECONÓMICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TISCO, PROVINCIA DE CAYLLOMA – AREQUIPA, 2016” Presentado por el Bachiller: WINDER ANCONEIRA MAQUE Para obtener el título profesional de: INGENIERO COMERCIAL Y FINANCIERO AREQUIPA – PERÚ 2017
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN FRANCISCO
FACULTAD DE INGENIERÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA COMERCIAL Y FINANCIERA
TESIS
"ESTUDIO DE LAS MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE UNA OBR A,
DETERMINANDO SU EFICIENCIA, EN LA ADMINISTRACIÓN
ECONÓMICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TISCO,
PROVINCIA DE CAYLLOMA – AREQUIPA, 2016”
Presentado por el Bachiller:
WINDER ANCONEIRA MAQUE
Para obtener el título profesional de:
INGENIERO COMERCIAL Y FINANCIERO
AREQUIPA – PERÚ
2017
DEDICATORIA
A mis seres queridos, que siempre me han acompañado en mis esfuerzos
de superación.
AGRADECIMIENTO
A todas las personas que de alguna manera me han apoyado para la
culminación de mi carrera profesional.
EPÍGRAFE
Según Alvarado Pérez, Betty, "La estructura fiscal de ingresos y gastos del
Perú, es en todo caso comparable a la de los países pequeños de Centro
América, como Costa Rica, República Dominicana, Guatemala y Panamá y
países del Sur como Paraguay y Venezuela. La característica centralista
del gobierno general, se comprueba también por el lado del gasto.
Comparativamente, mientras que en el Perú los gobiernos locales gastaron
el 2.9% del presupuesto del gobierno general, en gastos totales entre 1975
a 1984, en promedio los gobiernos subnacionales en los países
latinoamericanos y en los países industrializados, gastaron el 22.1% y el
25.2% de los recursos fiscales del gobierno general, respectivo"
INDICE
PRIMERA PARTE
RESUMEN……………………………………………………………………….9
ABSTRACT………………………………………………………………………10
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………..11
SEGUNDA PARTE
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. Problema de Investigación………………………………………………....15
1.1. Identificación del problema………………………………………....15
1.2. Enunciado del problema……………………………………………15
1.3. Descripción del problema…………………………………………..16
1.4. Interrogantes………………………………………………………....17
1.5. Justificación del problema………………………………………….17
2. Marco de referencia………………………………………………………....18
2.1. Conceptos propios…………………………………………………..18
2.2. Marco institucional…………………………………………………..20
a. Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972………….……. 20
b. Ley de Contrataciones del Estado Nº 1017 ….………….......20
c. Ley del Procedimiento Administrativo Nº 27444……….….....21
2.3. Marco teórico………………………………………………………...23
a. Administración Publica………………………………………….23
b. Modalidades de ejecución de una obra pública………….….24
c. Proceso para una inquisición de un bien y servicio……….…24
d. Población y municipalidad……………………………………...25
e. Ejecución de proyectos de inversión………………………….26
f. Obra pública……………………………………………………...26
3. Antecedentes investigativos………………………………………………..69
4. Objetivos……………………………………………………………………...70
5. Hipótesis……………………………………………………………………...70
CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. Técnicas e instrumentos de recolección de datos……………..…….72
2. Campo de verificación…………………………………………………..72
3. Estrategias de recolección de datos…………………………………..73
TERCERA PARTE
CAPÍTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Interpretación de resultados………………………………………..……….75
Análisis de la información…………………………………………………...93
CONCLUSIONES…………………………………………………………..102
RECOMENDACIONES………………………………………………..…..103
REFERENCIAS……………………………………………………………..104
ANEXOS Plan de Tesis……………………………………………………………......108
Fichas técnicas……………………………………………………………...123
Matrices de sistematización de datos………………………………..…..126
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
CUADRO N° 1 ................................................................................. 75
CUADRO N° 2 ................................................................................. 76
CUADRO N° 3 ................................................................................. 77
CAUDRO N° 4 ................................................................................. 78
CUADRO N° 5 ................................................................................. 79
CUADRO N° 6 ................................................................................. 80
CUADRO N° 7 ................................................................................. 81
CUADRO N° 8 ................................................................................. 82
CUADRO N° 9 ................................................................................. 83
CAUDRO N° 10 ............................................................................... 84
CUADRO N° 11 ............................................................................... 85
CAUDRO N° 12 ............................................................................... 86
CUADRO N° 13 ............................................................................... 87
CUADRO Nº 14................................................................................ 88
CUADRO Nº 15................................................................................ 89
CUADRO Nº 16................................................................................ 90
CUADRO Nº 17................................................................................ 91
CUADRO Nº 18................................................................................ 92
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO Nº 01 ............................................................................... 75
GRÁFICO Nº 02 ............................................................................... 76
GRÁFICO Nº 03 ............................................................................... 77
GRÁFICO N° 04 ............................................................................... 78
GRÁFICO N° 05 ............................................................................... 79
GRÁFICO N° 06 ............................................................................... 80
GRÁFICO N° 07 ............................................................................... 81
GRÁFICO N° 08 ............................................................................... 82
GRÁFICO N° 09 ............................................................................... 83
GRÁFICO N° 10 ............................................................................... 84
GRÁFICO N° 11 ............................................................................... 85
GRÁFICO N° 12 ............................................................................... 86
GRÁFICO N° 13 ............................................................................... 87
GRÁFICO Nº 14 ............................................................................... 88
GRÁFICO Nº 15 ............................................................................... 89
GRÁFICO Nº 16 ............................................................................... 90
GRÁFICO N° 17 ............................................................................... 91
GRÁFICO N° 18 ............................................................................... 92
8
PRIMERA PARTE
9
RESUMEN
El proceso de globalización y las nuevas tecnologías, han abierto nuevas
formas de adoptar procedimientos de administración pública, particularmente
en la ejecución de las obras en los gobiernos locales, tratando de hacer más
eficiente el uso de los recursos estatales, así como cumplir con la satisfacción
de las necesidades de su población.
Actualmente para ejecutar una obra en una municipalidad distrital, se puede
hacerla por la modalidad de administración directa o por contrata, por lo que
es conveniente realizar un estudio donde se describa y defina la modalidad
más eficiente, que tenga utilidad y sirva a los propósitos de la municipalidad,
particularmente a la del distrito de Tisco, en la ejecución de las diferentes obras
de inversión pública.
Esta situación tiene que ver mucho con la economía de un gobierno distrital,
que dice bastante de las gestiones de cada periodo, pero poco se dice de la
administración de las técnicas, estrategias y decisiones que toman, por lo que
es conveniente saber tomar en cuenta pequeños detalles, que permitan tomar
la decisión correcta, ante la ejecución de una obra de inversión pública, con lo
que se demuestra una eficiente administración económica, aspecto que tiene
que ver con la especialidad de ingeniería comercial y financiera, en cuanto al
estudio de estrategias y métodos para la optimización de recursos.
Este trabajo de investigación surge de la preocupación del suscrito por conocer
detalles y mecanismos, en base a un estudio, para la correcta toma de
decisiones en una ejecución de una obra de inversión pública, tomando en
cuenta así una posible mejor administración y mayor beneficio para la
población.
Palabras Clave: Administración pública, gobiernos locales, inversión pública,
ejecución de obras.
10
ABSTRACT
The process of globalization and new technologies have opened new ways of
adopting public administration procedures, particularly in the execution of works
in local governments, trying to make the use of state resources more efficient,
as well as comply with the satisfaction Of the needs of its population.
At the moment to execute a work in a district municipality, it can be done by the
modality of direct administration or by contract, reason why it is convenient to
carry out a study where the most efficient modality is described, that has utility
and serves the purposes of The municipality, particularly that of the district of
Tisco, in the execution of the different works of public investment.
This situation has a lot to do with the economy of a district government, which
says a lot of the management of each period, but little is said of the
administration the techniques, strategies and decisions they make, so it is wise
to know how to take into account small Details, that allow to make the right
decision, before the execution of a work of public investment, which
demonstrates an efficient economic administration, aspect that has to do with
the specialty of commercial and financial engineering, in the study of strategies
and Methods for optimizing resources.
This research work arises from the subscriber's concern to know details and
mechanisms, based on a study, for the correct decision making in an execution
of a public investment work, taking into account in this way a possible better
administration and greater benefit to the population.
Key words: Public administration, local governments, public investment, works
execution.
11
INTRODUCCIÓN
Para poder realizar el estudio correspondiente, se tuvo muy en cuenta lo
referente a la función pública, especialmente a los servicios municipales, que
pueden ser de gestión directa o indirecta, siempre que sea permitido por ley y
que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio, y
el adecuado control municipal, teniendo en cuenta que en toda medida
destinada a la prestación de servicios, deberá asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad.
En esta investigación se consideró que, de acuerdo a ley y normatividad
vigente, la administración municipal adopta una estructura gerencial,
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión,
control concurrente y posterior; y rigiéndose por los principios de legalidad,
economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
seguridad ciudadana.
En el Capítulo I, se desarrolla el problema de investigación, la justificación y los
antecedentes investigativos, la operacionalización de las variables y sus
respectivas interrogantes, así como importantes aportes teóricos en el marco
referencial, referidos principalmente a la administración pública municipal,
incluyendo conceptos propios y conocimientos adquiridos en la formación
profesional, culminando con los objetivos y la hipótesis planteada.
En el Capítulo II, se desarrolla las técnicas e instrumentos de recolección de
datos, que se utilizaron en la presente investigación, teniendo en cuenta la
aplicación de los instrumentos correspondientes, considerando la ubicación
espacial y temporal, así como especificando las observaciones y las preguntas
de la encuesta, los recursos usados, y las unidades de estudio a quienes se
aplicaron los instrumentos de recolección de datos.
12
En el Capítulo III, se presenta la estrategia de recolección de datos, utilizada
para el trabajo de campo, detallando las respectivas fichas técnicas, incluyendo
el tratamiento que se dio a los datos, para que luego de obtener los resultados
sistematizados, realizar la interpretación objetiva de los resultados, finalizando
con el análisis de la información, que dio consistencia a las conclusiones y
recomendaciones.
Es conveniente indicar que en el análisis de la información, se tuvo muy en
cuenta las manifestaciones de la población del distrito de Tisco, así como la de
los trabajadores de la Municipalidad de Tisco, los empresarios de las obras y
por supuesto lo señalado por el investigador, que con su amplia experiencia en
situaciones reales, obtenidas a lo largo de los muchos años en la zona, han
sido fuente privilegiada para culminar este trabajo de investigación.
Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones, las referencias,
tanto bibliográficas como digitales, adjuntando los anexos correspondientes,
debidamente detallados.
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SEGUNDA PARTE
14
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
15
I. PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. Problema de investigación
1.1 Identificación del problema
El investigador llega al conocimiento del problema, ya que como
administrativo en la Municipalidad Distrital de Tisco y distritos
alrededores, pude notar la falta de eficiencia en la ejecución en las
diferentes obras; casi en todas las municipalidades rurales surge este
problema, como es en el caso del distrito de Tisco, donde, el
problema se suscita por la falta de un mecanismo o un estudio
comparativo, que indique la modalidad de ejecución de una obra de
inversión pública con mayor eficiencia.
Producto de este problema, ocasiona que muchas veces se presenten
irregularidades, malos manejos, obras inconclusas y el descontento
social, indicando también que hay obras en que la culminación y
administración es un éxito, es decir que se satisface con las
expectativas esperadas.
1.2 Enunciado del problema
Ineficiencia en la ejecución de las obras públicas, por la falta de un
estudio comparativo para la identificación de alguna de las
modalidades existentes, en la Municipalidad Distrital de Tisco,
Provincia de Caylloma – Arequipa, 2016.
16
1.3 Descripción del problema
a. Tipo de investigación
Esta investigación es del tipo de una investigación aplicada, ya
que se va a utilizar los resultados obtenidos en la práctica, como
una solución al problema.
b. Nivel de investigación
El nivel de investigación, es el explicativo, ya que se va a tratar de
presentar un estudio comparativo, que va a permitir una solución
al problema planteado.
c. Operacionalización de las variables
VARIABLES INDICADORES SUB INDICADORES
Ejecución de obras
Administración Directa
Contrata
Aspectos Técnico
Social
Eficiencia de las
obras
Economía Tiempo
Costo
Satisfacción Aceptación
Rendición
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1.4 Interrogantes
- ¿Influye el tipo de administración, en la ejecución de una obra?
- ¿Se considera el aspecto técnico y social en la ejecución de una
obra?
- ¿Es apropiada la economía en la eficiencia de la obra?
- ¿Se logra la satisfacción en la ejecución de una obra?
1.5 Justificación del problema
- Aspecto social
Es conveniente solucionar este problema, porque se considera
necesario apoyar a las autoridades del gobierno local, ya que a
medida que van pasando las gestiones, una por una, se van
deteriorando en su eficiencia.
- Aspecto técnico
Porque los gobiernos locales gozan de autonomía política y
administrativa, en los asuntos de su competencia, así mismo
representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarro0llo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
- Aspecto económico
La municipalidad distrital, está facultada para ejecutar las obras de
inversión pública, por las modalidades que estime conveniente, Ya
sea por administración directa o por contrata, buscando la
practicidad, la mayor efectividad y eficiencia, en el beneficio de los
pobladores, optimizando sus recursos económicos, el tiempo y la
practicidad.
18
2. Marco de referencia
2.1 Conceptos propios
a. Presupuesto de una obra.- es el valor monetario que se le da a
una obra a realizarse, según su denominación, y sus
requerimientos.
b. Distrito de Tisco.- es uno de los 20 distritos que conforma la
provincia de Caylloma del departamento de Arequipa, se ubica a
una altura de 4 188 m.s.n.m. al norte de la ciudad de Arequipa,
con una extensión geográfica de 1445.02 km2 y 1530 pobladores
aproximadamente, considerada como un distrito netamente rural.
Su población es netamente productor pecuario, no existe
agricultura.
c. Fiscalización.- la prestación de los servicios públicos locales es
fiscalizada por el concejo municipal, conforme a sus atribuciones,
y por los vecinos, conforme a ley.
d. Denuncias.- las denuncias que a raíz de una información puedan
generarse, tienen la posibilidad de canalizarse tanto ante la
contraloría general de la república, como ante los órganos
jurisdiccionales en esta materia.
e. Plazo de obra.- el contratista debe ejecutar la obra en el plazo
establecido en el contrato y adoptar todas las medidas
necesarias que garanticen el cumplimiento de la conclusión
de la obra en dicho plazo.
19
f. Satisfacción.- los estudios de satisfacción de los servicios
públicos no han sido frecuentes ni abundantes en el Perú, mucho
menos aquellos relacionados a los servicios de agua potable y
saneamiento, que tampoco han merecido la preocupación de las
autoridades, afirmación que se confirma al revisar los resultados
del concurso denominado Buenas Prácticas.
g. El SNIP.- fue un sistema administrativo del Estado que mediante
el establecimiento de principios, procesos, metodologías y
normas técnicas, buscaba optimizar la eficiencia en el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión, garantizando la
sostenibilidad de los proyectos y los servicios públicos de calidad,
para el bienestar de la población.
h. Derechos.- la incorporación de los derechos ciudadanos
individuales y colectivos, en la supervisión de los aspectos
sociales de los proyectos de infraestructura vial, se constituye en
un elemento imprescindible para examinar los efectos de dichos
proyectos, sobre las personas y las sociedades afectadas.
20
2.2 Marco institucional
La ejecución de las obras por la modalidad que fuere, administración
directa o por contrata, está sujeto a normas y/o leyes que regulan el
proceso y la culminación de una obra de inversión pública:
a. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Indica en su artículo primero: los gobiernos locales son
entidades, básicas de la organización territorial del estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía, los
intereses propios de las correspondientes colectividades, siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población
y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales, son los órganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica
de derecho público y plena capacidad, para el cumplimiento de
sus fines. Como también en el artículo segundo indica: que los
gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia.
b. Ley de Contrataciones del Estado N° 1017
Donde da a conocer, en su artículo primero, que la presente
norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las entidades del sector público, en los procesos de
contrataciones de bienes, servicios u obras, y regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.
21
c. Ley General del Procedimiento Administrativo N° 27444
Regula la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común, desarrollado en las entidades públicas y
privadas.
Administración municipal
La administración municipal adopta una estructura gerencial
sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución,
supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia,
eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos
en la Ley Nº 27444. Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestión y la ley.
Gerencia municipal
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad
del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva, designado por el alcalde, quien puede cesarlo
sin expresión de causa.
El gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo
del concejo municipal, adoptado por dos tercios del número hábil de
regidores, en tanto se presenten, cualquiera de las causales
previstas en su atribución, contenida en el artículo 9 de la Ley Nº
27444.
Estructura orgánica administrativa
La estructura orgánica municipal básica de la municipalidad,
comprende en el ámbito administrativo, a la gerencia municipal, el
órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la
oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; ella está de acuerdo a su disponibilidad económica y
los límites presupuestales asignados para gasto corriente.
22
Los demás órganos de línea, apoyo y asesoría, se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
Procuradurías públicas municipales
La representación y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades en juicio, se ejercitan a través del órgano de
defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de procuradores
públicos municipales y el personal de apoyo que se requiera.
Los procuradores públicos municipales, son funcionarios designados
por el alcalde y dependen administrativamente de la municipalidad, y
dependen funcional y normativamente, del Consejo de Defensa
Judicial del Estado.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el
Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades, de la
Procuraduría Pública Municipal.
Los procuradores públicos municipales de las municipalidades
provinciales, extienden sus funciones a las municipalidades
distritales de su circunscripción, que no cuenten con ellos, previo
convenio sobre la materia. Concordado con el Decreto Legislativo N°
17537, Art. 5°, 14°, 15° y 16°.
Modalidades para la prestación de servicios
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de
gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se
asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio,
y el adecuado control municipal. En toda medida destinada a la
prestación de servicios, deberá asegurarse el equilibrio
presupuestario de la municipalidad. Concordado con la Ley N°
29021, Segunda Disp. Comp. Final.
23
2.3 Marco teórico
a. Administración pública
La Administración Pública, se identifica de modo tradicional con
el Estado. De igual manera, en los diccionarios de términos
jurídicos se menciona a la Administración Pública, como “el
Poder Ejecutivo en acción, con la finalidad de cumplir y hacer
cumplir cuanto interesa a la sociedad, en las actividades y
servicios públicos”.
En la legislación peruana el concepto de Administración Pública
ha ido variando con el transcurrir de los años, siendo pertinente
hacer una evaluación de los textos de las normas que han
regulado el tema administrativo, a efectos de poder apreciar el
mencionado concepto.1
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la
doctrina considera, que cuando la Administración Pública ejerce
función administrativa, lo debe hacer a través de las formas
jurídicas que le están permitidas.
Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos
administrativos, actos de la administración y por último los
hechos administrativos. Estas manifestaciones de la
administración pública, pueden ser efectuadas tanto por (i)
organismos, (ii) órganos y (iii) personas-órgano, las mismas que
pueden ser estatales o privadas.
1 http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-publica-en-la-legislacion-peruana
consultado 16/04/2015- 20:00pm blog de Mario Alva Matteucci. Temas: administración publica en la
legislación peruana.
24
Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo
claras, en la práctica y sobre todo en la legislación positiva,
podemos observar una gran confusión conceptual, tal vez
producto del “efecto pendular” de la legislación, y de la decisión
política que toman los gobiernos en determinadas épocas.
b. Modalidades de ejecución de una obra de inversió n pública
Las modalidades de ejecutar una obra son:
- Por administración directa
- Por contrata
- Por encargo2
c. Proceso para una adquisición de un bien o servic io
Pasadas las 3 UITs, es un proceso clásico que contempla el
desarrollo de todas y cada una de las siguientes etapas:3
2 Economía y finanzas públicas – administración pública- UASF – Abog. CPC. Oswald Galindo Valencia. 3 Economía y finanzas publicas – contrataciones con el estado – UASF - Abog. CPC. Oswald Galindo
Valencia.
25
d. Población y municipalidad
La población es el conjunto de habitantes residentes en un
territorio, y la municipalidad es la institución del estado con
personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de un
distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito.
El municipio es considerado como la entidad que agrupa tres
componentes interrelacionados: la población, el territorio y la
organización local.
El Consejo Municipal constituye un órgano de gobierno
municipal, que cumple las funciones normativas y de
fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, de acuerdo al
Título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades, incorporó un
capítulo único dedicado a los Municipios en zonas rurales, el
cual constituye un importante avance en el reconocimiento de la
diversidad municipal existente en el país, pues como se sabe,
por razones que guardan relación con el centralismo histórico y
otros factores, la legislación vinculada a las municipalidades, ha
sido pensada para contextos urbanos y de mayor complejidad.
Sin embargo la realidad municipal existente, muestra la gran
heterogeneidad municipal, donde casualmente, los municipios
urbanos y grandes, son minoría.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona
rural, a aquella que funciona en capitales de provincia o distrito,
cuya población urbana no es mayor que el 50 % de su población
total.
26
Por ello, la PCM, por mandato de la ley, elaboró el listado de
Municipalidades Rurales, calificando a 1305 municipalidades en
dicha condición. A partir de ello se deberá realizar, no solo
ajustes en el marco normativo municipal, sino también un mejor
funcionamiento y adecuación de los sistemas administrativos del
estado, de tal manera que se tome en cuenta esta realidad y
fortalezca la institucionalidad municipal.
e. Ejecución de proyectos de inversión
Un proyecto de inversión debe cumplir con las características de
ser, una intervención limitada en el tiempo, que implique la
aplicación de recursos públicos, con el fin de ampliar, mejorar y
modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de
servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros
proyectos.4
f. Obra pública
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,
renovación, mantenimiento, habilitación y rehabilitación de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros.
Requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales y/o equipos, cuya ejecución, operación o
mantenimiento, implique la participación del Estado, sea por
contrata, administración directa, convenios, asociaciones público
privadas, obras por impuesto, mixtos, y cualquier otra modalidad
que se establezca.5
4http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=505&Itemid=100999&lang=
es – consultado el 16/04/15 a horas 22:13pm – temas: ejecución de proyectos de inversión. Ministerio
de Economía y Finanzas 5 http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/meta01_09_26_36_CGR_infobras.pdf -
consultado el 17/04/15 - a horas 8:13am – tema: manual de usuario/definiciones y abreviaturas –
Contraloría General de la Republica.
27
La ejecución de una obra por contrata, implica que el contratista
debe abastecerse, con la debida anticipación, de todos los
equipos, materiales y elementos necesarios que se requiere,
para la ejecución de los trabajos.
Debe contar con la cantidad de maquinaria y equipo mínimo
para la ejecución de la obra; cuyas características en
rendimiento, capacidad y potencia, estarán en concordancia o
equivalencia, con la oferta presentada. Los materiales
empleados en la obra, deben cumplir con las especificaciones
técnicas señaladas en el Expediente Técnico de Obra.
El presupuesto es la previsión de ingresos y gastos debidamente
equilibrada, que las municipalidades aprueban para un periodo
anual. Para que una gestión municipal de ingresos y gastos, sea
eficiente, es necesario vincular el presupuesto a la planificación.
Así, el presupuesto institucional debe permitir el cumplimiento de
objetivos de la acción municipal y de metas para el año fiscal. Si
el presupuesto no se orienta por objetivos y metas, la acción
municipal no tiene rumbo.
Los objetivos, son aquellos que espera alcanzar la municipalidad
en el año, pueden ser generales, los que a su vez se
desagregan en objetivos específicos. Estos son propuestos por
el alcalde.
Las metas, son los datos concretos que permiten medir el
resultado de las actividades y proyectos establecidos para el año
fiscal, por ejemplo 2 kilómetros de caminos vecinales, 10
hectáreas irrigadas, 03 aulas escolares.
28
Los niveles de gasto considerados en el presupuesto
institucional, constituyen un techo, una autorización máxima de
egresos. Su ejecución efectiva está sujeta a la real captación de
ingresos.6
LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
Órganos de auditoría interna
El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la
jefatura de un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contraloría General de la República, y
designado previo concurso público de méritos y cesado por la
Contraloría General de la República. Su ámbito de control abarca a
todos los órganos del gobierno local y a todos los actos y
operaciones, conforme a ley.
El jefe del órgano de auditoría interna emite informes anuales al
concejo municipal, acerca del ejercicio de sus funciones y del estado
del control del uso de los recursos municipales. Las observaciones,
conclusiones y recomendaciones de cada acción de control, se
publican en el portal electrónico del gobierno local.
En el cumplimiento de dichas funciones, el jefe del órgano de
auditoría interna, deberá garantizar el debido cumplimiento de las
normas y disposiciones que rigen el control gubernamental,
establecida por la Contraloría General, como Órgano Rector del
Sistema Nacional de Control.
La Contraloría General de la República, cuando lo estime pertinente,
podrá disponer que el órgano de control provincial o distrital, apoye
y/o ejecute acciones de control, en otras municipalidades
provinciales o distritales, de acuerdo con las normas que para tal
efecto establezca.
6 http://www.municipioaldia.com/municipalidad_en_el_peru.html#.VTUDBJPVqQQ – consultado el
17/04/15-a horas 14:56pm - tema: finanzas municipales - fortalecimiento de la gestión y la inversión
municipal- municipio al día.
29
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la
entidad, será efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por
la Contraloría General de la República.
La prestación de los servicios públicos locales, es fiscalizada por el
concejo municipal, conforme a sus atribuciones y por los vecinos
conforme a ley.
LA GESTIÓN MUNICIPAL
Otorgamiento de concesión
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas
jurídicas, nacionales o extranjeras, para la ejecución y explotación
de obras de infraestructura o de servicios públicos locales, conforme
a ley.
La concesión puede autorizar el reembolso de la inversión, mediante
los rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales generados, según sea el caso.
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y servicios
públicos existentes o por crear, son adoptadas por acuerdo
municipal en sesión de concejo y se definen por mayoría simple. Las
municipalidades pueden celebrar convenios de asesoría y de apoyo
para el financiamiento, con las instituciones nacionales de promoción
de la inversión, conforme a ley.
Fuente:
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org
%C3%A1nicas/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPAL
IDADES%20LEY%20N%C2%BA%2027972.pdf
30
Ejecución de obras en los distritos por administrac ión directa
La iniciativa legislativa ha considerado acertadamente entre los
requisitos para la ejecución de la obra (artículo 10), que la entidad
cuente con la asignación presupuestal correspondiente, la
organización y el personal técnico-administrativo necesario, entre los
que debe estar indefectiblemente el residente de la obra, la
maquinaria y equipos mínimos.
Establecer estos requisitos tiene por finalidad asegurar que la
entidad pública pueda ejecutar la obra. En consecuencia, sólo las
entidades que tienen la capacidad económica y operativa para
realizar una obra, podrán optar por la ejecución directa de ésta.
Las entidades públicas que requieran alquilar o comprar algún
equipo, para ampliar o mejorar sus capacidades, de acuerdo a lo
dispuesto por el literal ñ) numeral 3.3 de la ley de Contrataciones del
Estado vigente, tendrán que realizar los procesos de selección
correspondientes, dado que la excepción es para la ejecución de la
obra.
La comisión considera necesario establecer que durante la ejecución
de la obra, se cuente con un cuaderno de obra y que en éste se
determine con claridad, la fecha de inicio y terminación de la obra.
Asimismo, para fortalecer el control de estas obras, se ha previsto
que la supervisión de éstas, sea realizada por un tercero ajeno a la
entidad pública o privada, o de acuerdo a la normativa de
contrataciones del Estado, en tanto no necesariamente se podrán
suscribir convenios de cooperación en todos los casos.
31
En el artículo 11 se establece un comité de vigilancia integrado por
los representantes de la sociedad, que participan en los consejos de
coordinación regional, local provincial o distrital, y en el caso de que
no se constituya dentro del plazo establecido por el reglamento de la
ley, el comité, está facultado para solicitar información al residente y
al supervisor de la obra, sobre el avance en la ejecución de ésta, de
acuerdo al cronograma de ejecución de la obra y al desembolso del
presupuesto asignado. Este mecanismo permitirá coadyuvar en la
transparencia y control del desarrollo de esta modalidad de
ejecución presupuestal.
El reglamento establece la forma de elección de los representantes
de los beneficiarios de la obra que integran el comité de vigilancia.
En atención a que la ley orgánica de regiones y la ley orgánica de
Municipalidades, han determinado el número y forma de elección de
quienes representan a la sociedad civil, a nivel regional y local, la
constitución de los comités de vigilancia es factible. No obstante, en
previsión de que el comité no pueda instalarse con los mencionados
miembros, se ha previsto su constitución con quienes tienen directo
interés como beneficiarios de la obra.
En la medida de que la sociedad civil participa en los Consejos de
Coordinación Regional y local, y por tanto, en la coordinación y
concertación del Plan Anual de la Región, el de desarrollo Municipal
Concertado y en el presupuesto Participativo, está suficientemente
legitima para solicitar y recibir la información, sobre el avance físico y
financiero de la obra.
Las denuncias que a raíz de esta información puedan generarse,
tienen la posibilidad de canalizarse tanto ante la contraloría general
de la república, como ante los órganos jurisdiccionales en esta
materia.
32
A este respecto, es necesario mencionar que la responsabilidad
sobre la conformidad de la obra recae en el supervisor de la obra,
como se establece en el artículo 12, por lo que no es posible atribuir
esta competencia a la sociedad civil, y generar de esta forma una
superposición de atribuciones.
Esto mismo ocurría si la fiscalización de la obra estuviera a cargo de
la sociedad civil, en tanto la fiscalización de la legalidad del gasto y
utilización de los recursos está constitucionalmente reservada al
sistema nacional de control y el congreso de la república, por lo que
la sociedad civil puede coadyuvar en esta tarea con el seguimiento
de la información y formulación de denuncia, a quienes tienen esta
responsabilidad.
Se considera también que el término de la obra (artículo 12), no se
extiende hasta su liquidación técnico financiera, sino que concluye
con la conformidad otorgada por el supervisor de la obra a los
trabajos ejecutados. La liquidación es un tema de carácter
administrativo diferente a la ejecución de la obra. Así, por ejemplo,
en el caso de la ejecución indirecta de obras, con la liquidación
culmina el contrato de la obra.
En el artículo 13 se ha previsto que la variación en el precio de los
insumos, es regulada en el reglamento de la ley, no siendo
pertinente establecer un porcentaje mínimo ni máximo, en atención a
que ésta materia está regulada por el Texto Único Ordenado del
derecho supremo 011-79-VC, Reglamento del Régimen de Fórmulas
Polinómicas.
Fuente:
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/comision2011.ns
f/DictamenesFuturo/EFF5989A18EDD21105257E350062103A/$FIL
E/FISCALIZACI%C3%93N_2533-2013-
CG_Txt.Fav.Sust.Mayor%C3%ADa.pdf
33
Ejecución de obras en los distritos, por administra ción por
contrata.
Indirecta (obras por contrata)
Se realizan bajo las siguientes normas:
- Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Ley Nº 28411
- Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-
2004-PCM.
- Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM.
- Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – Ley Nº 27293 y
sus modificatorias.
- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública –
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF.
- Directiva General del Sistema Nacional de Inversión - Directiva Nº
004- 2007-EF/68.01.
- Ley de Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444
- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de República Ley Nº 27785, normas conexas y
complementarias.
- Resolución de Contraloría General Nº 369-2007-CG, que aprueba
la Directiva nº 01-2007-cg/oea autorización previa a la ejecución y
al pago de presupuestos adicionales de obra.
- Disposiciones emitidas por el organismo sectorial y/o la entidad
Asimismo, son de aplicación la normativa relacionada a la protección
y preservación del medio ambiente y la seguridad laboral:
• Legislación laboral vigente
• Normas básicas de seguridad e higiene en obras
• Ley de accidentes de trabajo
• Ley procesal del trabajo
34
Aspectos Socio Culturales:
• Renovación urbana
• Patrimonio arqueológico y cultural
Recuperación de bienes arqueológicos, históricos y culturales,
expropiaciones, habilitaciones urbanas y otras normas y lugares que
sean precisas en los documentos del contrato:
• La ejecuta un tercero (contratista)
• Se deberá contar con la disponibilidad presupuestal para llevar a
cabo la obra (pagos al contratista, supervisor, entre otros para
culminar la obra).
• Aplican la normatividad técnica de los procesos constructivos
• Se aplican controles de calidad, mayores gastos generales,
ampliaciones de plazo y adelantos.
• Se rigen para obras específicamente en la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado.
• Es potestativo que la entidad emita disposiciones internas para la
ejecución presupuestaria indirecta.
Algunas preguntas habituales:
¿Respecto a determinar si conceptualmente los presu puestos
adicionales de obra (y deductivos), pueden recibir el mismo
tratamiento, tanto en la ejecución de obras por adm inistración
directa, como en contrata?
Si pueden recibir el mismo tratamiento, incidiendo su evaluación en
el balance de la obra que incluya los adicionales y deductivos
vinculantes, determinando el costo beneficio de realizarlos la misma
entidad o terceros, considerando que el mayor costo sería la utilidad,
en el caso de ejecución presupuestaria indirecta.
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¿Cuáles son las diferencias y similitudes entre las labores de
control técnico-administrativo de obra, dependiendo de la
modalidad de ejecución de obra?
Deben contar con supervisor o inspector de obras
La ejecución está a cargo del contratista
Los recursos son proporcionados por el contratista ya sea a precios
unitarios o suma alzada.
La responsabilidad funcional respecto la obra abarca al
funcionario(s) de las áreas pertinentes.
Es mejor contar con un inspector o un supervisor en una obra
pública
¿Por qué es recomendable contar un inspector de obr a pública?
Porque tiene relación laboral con la entidad y por ende
responsabilidad administrativa funcional, en cambio el supervisor de
obra es un tercero contratado para realizar labores de supervisión,
carece de vínculo laboral, no correspondiéndole responsabilidad, la
cual debería ser asumida por los funcionarios pertinentes, según el
Reglamento de Organización y Funciones y el Manual de
Organización y Funciones de la entidad pública ejecutora de la obra
pública.
Fuente:
http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/apreciac
iones/ADMINISTRACION_DIRECTA_E_INDIRECTA.pdf
36
ASPECTOS TÉCNICOS DE UNA OBRA PÚBLICA
El expediente técnico es el conjunto de documentos de carácter
técnico y/o económico que permiten la adecuada ejecución de una
obra, el cual comprende la memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de
obra, valor referencial, fecha del presupuesto, análisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si
el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto
ambiental u otros complementarios.
Cabe indicar que, el expediente técnico es elaborado por un
consultor de obras, de la especialidad o especialidades que
correspondan a las exigencias de cada proyecto en particular,
detalladas en el literal b) del artículo 268 del Reglamento.
No obstante, dicho expediente también puede ser elaborado por la
propia Entidad (administración directa), o por el ejecutor de la obra
(obras ejecutadas bajo las modalidades llave en mano o concurso
oferta). En este último caso, el ejecutor de obra debe contar,
además, con el registro de consultor de obra o consorciarse con un
consultor de obra.
Al estar compuesto por un conjunto de documentos, el expediente
técnico generalmente es elaborado por varios profesionales de
distintas especialidades (que por lo general forman parte del plantel
técnico del consultor de obra), en su mayoría ingenieros o
arquitectos, los cuales realizarán los estudios y diseños que
correspondan a la naturaleza de la obra, y que servirán de referencia
para la posterior ejecución de la obra.
Sin embargo, el consultor de obra contratado –conocido también
como proyectista- es el único responsable ante la Entidad por la
calidad del expediente técnico.
37
Respecto a la oportunidad de su elaboración, el artículo 10 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, dispone que,
para la ejecución de una obra, es necesario contar con expediente
técnico, el cual debe adjuntarse al expediente de contratación.
Ello debido a que normalmente el expediente técnico es elaborado y
aprobado con anterioridad a la contratación de la ejecución de la
obra. No obstante, existen determinados supuestos en los que la
elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra se
contratan de manera conjunta, esto mediante las modalidades de
ejecución contractual llave en mano o concurso oferta.
Al respecto, en la modalidad de concurso oferta y llave en mano (en
caso incluya la elaboración de expediente técnico), el contratista
deberá elaborar el expediente técnico, para luego ejecutar la obra;
por lo que, al expediente de contratación no deberá anexarse el
expediente técnico - pues éste aún no existe, sino el estudio de pre-
inversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública, sin
perjuicio de incluir los términos de referencia necesarios para
precisar el alcance de los trabajos y el objeto de la obra que servirán
de pauta para la futura elaboración del expediente técnico.
Elaboración del expediente técnico
La elaboración del Expediente Técnico constituye una labor
especializada que puede ser ejecutada:
a. Por la misma Entidad (Administración Directa)
La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de
manera directa sus expedientes técnicos. Tal acción se realizará a
través de sus áreas de estudios o de proyectos, siendo necesario
que la Entidad cuente con los profesionales especializados, la
infraestructura, recursos humanos y logística que lo permita.
38
En este caso la responsabilidad sobre la elaboración del mismo
recae en el funcionario designado para tal labor.
b. Por consultores externos (Proyectista)
Cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma
indirecta, a través de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado.
c. Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o llave
en mano, de ser el caso)
Si bien las bases de los procesos de selección que tengan por
objeto la ejecución de una obra, deben contener el expediente
técnico, como condición mínima; esta condición no será exigida
en el caso de procesos convocados para la ejecución de obras
bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues
éstas permiten contratar de manera conjunta, la elaboración del
expediente técnico y la ejecución de la obra. En ambos
supuestos, es responsabilidad del ejecutor de obra, elaborar
cualquier defecto en el diseño del expediente técnico con el que
ejecutará la obra.
En virtud a lo expuesto, en las obras ejecutadas por concurso
oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del
expediente técnico no podrán aprobarse adicionales de obra por
defectos o deficiencias del expediente técnico, en virtud que el
ejecutor de obra es el responsable de su elaboración y, en
consecuencia, de los defectos que pudiera presentar, de
conformidad con la Opinión Nº 028-2011/DTN.
Fuente
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capa
cidades/Capacitacion/Virtual/curso_contratacion_obras/libro_cap3
_obras.pdf
39
ASPECTOS SOCIALES DE UNA OBRA PÚBLICA
El desarrollo de proyectos viales tiene un impacto significativo en
los ecosistemas y en las sociedades donde éstos se llevan a
cabo. De allí la importancia otorgada por el Subsector Transportes
para regular de manera apropiada las etapas de ejecución de los
proyectos, desde el punto de vista ambiental y social.
Las exigencias establecidas en los términos de referencia de los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA), cualesquiera que sean sus
niveles de desarrollo, así como la certificación de las empresas
consultoras van unidas al fortalecimiento institucional del propio
sector para hacer viables las tareas de diseño, planificación,
ejecución y supervisión de los proyectos viales.
La complejidad de estos proyectos y la gran cantidad de aspectos
que encierra su desarrollo, y que tienen que ver con asuntos tan
complejos como: ordenamiento territorial, desarrollo social y
económico, integración regional, impactos ambientales y socio-
culturales, etc., hacen necesario que se cuente con instrumentos
idóneos. Con ello se garantizará la potenciación de los beneficios
y la prevención y mitigación de los impactos que puedan
generarse.
Adicionalmente, debe considerarse la importancia de las tareas de
supervisión y gestión socio-ambiental de los proyectos viales, sin
importar cuál sea su naturaleza o envergadura, como una forma
de asegurar la puesta en marcha de las regulaciones sobre la
materia y la aplicación de las recomendaciones y medidas de
consulta y participación ciudadana; de prevención y manejo de
conflictos sociales, y de mitigación de daños ambientales
previstos en el EIA.
40
La supervisión de los aspectos sociales, como una herramienta de
gestión pública, es indispensable en la ejecución de los proyectos
de infraestructura vial, en la medida que éstos generan impactos
diversos en los espacios donde se desarrollan, espacios que no
son exclusivamente de naturaleza y carácter físico, sino que
tienen asimismo una connotación social y cultural, que define las
estrategias de intervención y que requiere de una planificación
que vaya más allá de la simple configuración de las obras físicas
de ingeniería.
Es en esta perspectiva que se ubica la elaboración del presente
Manual, como una herramienta de gestión para la supervisión de
los aspectos sociales de las obras de infraestructura vial. El
referido instrumento será de utilidad para las instancias
administrativas del sector, las empresas consultoras, los
Gobiernos Regionales y Municipales y la propia población
involucrada.
En dicho Manual se encuentran los elementos necesarios para
orientar las acciones de supervisión y para perfeccionar las tareas
de monitoreo socio-ambiental, que deban llevarse a cabo; al
mismo tiempo, servirá de complemento para el conjunto de
instrumentos generados por la Dirección General de Asuntos
Socio-Ambientales, que apuntan a mejorar el desempeño de las
instituciones públicas y privadas vinculadas al desarrollo de los
proyectos viales.
Aspectos metodológicos
El Manual de Supervisión de Aspectos Sociales para la Ejecución
de Obras de Infraestructura Vial, contiene un conjunto de pautas y
recomendaciones que deben ser consideradas, en el diseño y
planificación de los estudios definitivos, así como en las etapas de
ejecución de obras, de abandono y de operación.
41
Estas consideraciones facilitarán la tarea de concebir y aplicar las
acciones de prevención, mitigación y manejo de los impactos
sociales que puedan presentarse como resultado de la
implementación de proyectos viales.
El enfoque de derechos
La incorporación de los derechos ciudadanos individuales y
colectivos en la supervisión de los aspectos sociales de los
proyectos de infraestructura vial se constituye en un elemento
imprescindible para examinar los efectos de dichos proyectos
sobre las personas y las sociedades afectadas.
Espacios sociales de actuación
Dependiendo de su magnitud, un proyecto de infraestructura vial,
desarrollado en el país, involucra a lo largo de su recorrido
espacios de composición heterogénea desde el punto de vista
espacial y social. Por consiguiente, se considera imprescindible
partir de una mirada diferenciada de los espacios físicos y
sociales de actuación.
EFICIENCIA DE UNA OBRA PÚBLICA
Es importante destacar los efectos favorables de las obras
públicas sobre el crecimiento y desarrollo económico y social de
una región, pero también es necesario detenerse y analizar si su
ejecución va acompañada de criterios de eficiencia y
productividad que incidan en una disminución de los costos, por lo
que resulta preciso revisar la forma en que se gestiona este
proceso, más aún si se han identificado carencias de carácter
técnico y de gestión que han obstaculizado el logro de objetivos
referidos al cumplimiento de plazos, costos y en algunos casos de
calidad en la ejecución de obras públicas.
42
Frente a este escenario y como resultado de las evaluaciones y
auditorías realizadas por los órganos de control a los diferentes
gobiernos regionales del sur del Perú, se identificaron que, la falta
de una adecuada planificación y la baja calidad de los
profesionales responsables del diseño y ejecución de las obras
públicas, serían las causas principales, entre otras, de estas
deficiencias.
En estas circunstancias es obligatorio que los gobiernos
regionales mejoren sus capacidades para la concepción, diseño y
ejecución de obras públicas de tal forma que estas contribuyan
con el bienestar y satisfacción de las necesidades de la población
y elevar el grado de competitividad de sus regiones.
LA EFICIENCIA EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
Dado los ingentes recursos económicos que se están destinando
a los proyectos de inversión en obras públicas, el análisis de la
eficiencia en su ejecución se convierte en un proceso muy
relevante debido a la importancia que las obras representan, en el
crecimiento y desarrollo económico de una región y en el impacto
sobre el bienestar de su población, asimismo, porque este
incremento de inversiones en obras -sin precedentes en los
últimos años — también está acompañado de un aumento
significativo del costo medio en su ejecución.
Frente a este escenario y como resultado de las auditorías
realizadas a las obras públicas, en los gobiernos regionales se
identificaron que los problemas más frecuentes están
relacionados básicamente, con los incrementos injustificados de
los plazos de ejecución y de los presupuestos de obra, ya sea por
una mala planificación durante la fase de estudios y elaboración
del expediente técnico o por una inadecuada gestión durante la
fase de ejecución.
43
Estos problemas, definitivamente originan desequilibrios que
afectan la viabilidad de las inversiones, lo que se traduce no solo
en una menor rentabilidad, sino en despilfarros y desperdicios de
los recursos públicos, ocasionando mayores gastos y
asignaciones presupuestales, aumentando significativamente el
costo de ejecución.
Entre los principales problemas que constantemente se
identifican, se pueden citar:
- Ineficiencias en los estudios de ingeniería realizados en la etapa
de diseño, debido a la deficiente o nula información relacionada
con el proyecto, ya sea por inobservancia de las regulaciones y
normas técnicas aplicables a la naturaleza del proyecto, o por
desconocimiento de las condiciones climatológicas o
geomorfológicas de la zona donde se ejecuta la obra.
- Inadecuado presupuesto de obra que no permite conocer con
detalle y precisión las cantidades y características de los
insumos por utilizar, así como su precio de mercado,
sobrevalorando muchas veces los costos de las obras.
- Modificaciones en los diseños de ingeniería y en sus
presupuestos inicialmente aprobados, incorporando trabajos
adicionales cuando la obra ya está en ejecución.
- Selección de empresas constructoras que no cuentan con la
capacidad técnica ni el respaldo económico para cumplir con las
obligaciones contractuales y con el objeto del contrato, debido a
inadecuados factores de evaluación aplicados en el proceso de
selección.
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- Incrementos en los plazos de ejecución por retrasos
injustificados de la empresa contratista, sin que sean aplicadas
las penalidades por mora en la ejecución, ni requerirse los
correctivos del caso.
- Inadecuada supervisión durante la ejecución de obra, bien por
un deficiente desempeño de funciones de los profesionales
designados para ello o por el incumplimiento de las empresas
consultoras contratadas para este fin, que muchas veces dan
lugar a deficiencias constructivas.
- Trámites administrativos y legales relacionados con licencias,
aprobaciones, saneamientos de terrenos y autorizaciones ante
otras entidades del Estado.
Cuando las obras públicas son ejecutadas directamente por la
administración de la entidad, es decir, cuando los gobiernos
regionales asumen directamente el papel de constructor, los
problemas detectados también están asociadas con los detallados
líneas arriba, con excepción de las que se refieren a la
contratación de empresas, pues no cuentan con la suficiente
capacidad de gestión para llevar adelante la construcción y/o
ejecución de una obra pública, ya que se ha identificado un
manejo ineficiente de los insumos y recursos destinados a las
mismas, una inadecuada organización y dirección, y, finalmente
escasos o casi nulos procesos de control.
Esta situación origina, como es obvio, el incremento de recursos
financieros para una determinada obra, es decir, se destinan
mayores recursos a unas en desmedro de otras, lo que obliga a
postergaciones o cancelaciones de muchas de ellas, y en el peor
de los casos se han verificado situaciones extremas, en las que
muchas obras quedaron inconclusas o abandonadas por
sobrecostos y falta de recursos.
45
Asimismo, el perjuicio económico de una obra construida
ineficientemente resulta ser alto, porque una infraestructura mal
construida incrementará los costos de mantenimiento.
A largo plazo las entidades regionales estarán incurriendo en
gastos continuos para mantener la adecuada operatividad de las
mismas.
Por lo cual, la falta de eficiencia en el gasto público traducido en
infraestructuras sobrevaloradas, paralizadas, inconclusas y/o
abandonadas le quita ventajas competitivas a toda la actividad
económica y por ende le resta competitividad a las regiones.
Llegado a este punto y frente al análisis de la falta de eficiencia de
los gobiernos regionales en el uso de los recursos públicos
destinados a la ejecución de obras públicas, se han identificado
las causas que originan estos hechos, entre las que se pueden
destacar la falta de una adecuada planificación y la baja calidad
de los profesionales responsables del diseño y ejecución de las
obras públicas.
Es preciso aclarar que, si bien la ineficiencia económica es
muchas veces fruto de la corrupción, el presente análisis no está
orientado al estudio ni debate de este.
Fuente:
http://revista.tce.mg.gov.br/Content/Upload/Materia/1608.pdf
EL SNIP DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA
La Dirección General de Programación Multianual del Sector
Público (DGPM) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es
un órgano de línea del Viceministerio de Economía que, entre
otros, tiene a su cargo la rectoría del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) cuyo objetivo es optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a inversión, promoviendo el
desarrollo de una “cultura de proyectos”.
46
Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones
limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o
servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto
que comprende las fases de Pre-inversión, Inversión y Post-
inversión.
El nuevo gobierno ha reemplazado el SNIP por el sistema
INVIERTA PERÚ.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema
administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se
señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos
relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se
compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que
actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
común.
47
En el marco de la política de Modernización y Descentralización
del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto, los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden
declarar viables los proyectos de su competencia. Sólo los
proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garantía
del Estado son evaluados por el MEF en consideración a su
implicancia en la disciplina macroeconómica y fiscal.
Fuente: https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-snip
Acerca del SNIP
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas busca optimizar la eficiencia en el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión, garantizando la sostenibilidad
de los proyectos y los servicios públicos de calidad para el
bienestar de la población.
Objetivos
- Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión
Pública.
- Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público
- Crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multianuales no menores de 3
(tres) años.
Sectores direccionados por el SNIP
Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero de los
tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversión con
Recursos Públicos.
Finalidad del SNIP
Proveer a los operadores públicos y a la colectividad en general,
herramientas útiles para realizar el seguimiento a la inversión
pública peruana.
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Identificar, documentar, analizar y apoyar a resolver "cuellos de
botella" en la ejecución del portafolio de inversión pública
priorizada.
Apoyar el desarrollo de competencias en los actores del SNIP a
fin de mejorar la toma de sus propias decisiones relacionadas con
la ejecución de la inversión pública
Fuente. https://www.snip.gob.pe/
TIEMPO DE EJECUCIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA
La ejecución y control de un contrato de obra pública involucra
una serie de requerimientos y procesos. Estos, en su ejecución y
aplicación, derivan en obligaciones y derechos para las partes
involucradas, contratista y Entidad pública, con consecuencias
patrimoniales.
La normativa vigente sobre contrataciones del Estado, en lo que
concierne a las obras públicas, establece una serie de
requerimientos y procesos de observancia y formalismo
obligatorio. Éstos son regulados por una serie de controles
gubernamentales respecto al precio, plazo, calidad y obligaciones
contractuales.
La observancia y control de estos procesos formales tiene
incidencia en el ámbito del sector público y privado. Un correcto
conocimiento y aplicación de la norma, permite que los recursos
del Estado sean utilizados en forma eficiente.
Asimismo, hace posible que los responsables de las
contrataciones, contratista y Entidad pública, vía la contratación
administrativa, puedan ejercer sus derechos y asumir sus
obligaciones correctamente, actuando con honestidad y
transparencia.
De esta manera la sociedad se beneficia, pues el Estado puede
cumplir oportunamente sus fines, al ejecutar obras públicas de
calidad a precios adecuados.
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Igualmente, es importante el conocimiento y la aplicación correcta
de las normas y principios que rigen la contratación pública, para
generar un derecho preventivo. Esta orientación va de acuerdo
con el nuevo enfoque que impone alinearse con la tendencia
mundial de las contrataciones públicas, dejando atrás la gestión
centrada solo en procedimientos legalistas y burocráticos, para
concentrarse en la obtención de resultados.
Calendario de ejecución de obra
a. Avances parciales
El contratista debe cumplir con el calendario de ejecución de
obra y con los avances parciales establecidos en el Calendario
Valorizado de Avance de Obra.
En caso de retraso injustificado, cuando el monto de la
valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea
menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la valorización
acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenará al contratista que presente, dentro del plazo que
otorga el Reglamento, un nuevo calendario que contemple la
aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el
cumplimiento de la obra dentro del plazo previsto.
b. Conclusión de la obra
El contratista debe ejecutar la obra en el plazo establecido
en el contrato y adoptar todas las medidas necesarias que
garanticen el cumplimiento de la conclusión de la obra en
dicho plazo.
En caso de retraso injustificado en la ejecución de la obra,
aquél se hará acreedor a una penalidad por mora, por
cada día de atraso, hasta por un monto máximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto contractual
vigente para cada obra.
50
Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del
pago final o en la liquidación final; o, si fuera necesario,
se cobrará del monto resultante de la ejecución de las
garantías de fiel cumplimiento.
Fuente:
http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/pa2_m4_prov
COSTO DE EJECUCIÓN DE UNA OBRA PÚBLICA
El Estado contrata la ejecución de obras continuamente, y lo hace
para proveerse de una carretera, un colegio, una planta de
tratamiento de agua potable, un hospital, y en general cualquier
bien que satisfaga el interés público, siendo la modalidad por
excelencia utilizada por el Estado el contrato de obra pública.
Así pues, este contrato de obra que suscriba el Estado se regirá
por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, el cual
regula las obligaciones de las partes, y lo que desarrollaremos en
este artículo, el pago del precio por la ejecución de la obra.
El precio de las obras públicas es muy criticado por casi siempre
verse incrementado durante la ejecución de la obra. Las razones
que determinan el incremento del costo de la obra son variadas.
Entre ellas se tiene los errores existentes en el expediente
técnico, la ocurrencia de eventos que determinan el incremento
del plazo de ejecución de la obra y los correspondientes costos, la
necesidad de ejecutar obras no previstas en el expediente
técnico, las demoras en las que incurre la Supervisión o el
Proyectista al absolver las consultas que el contratista formula, la
ocurrencia de eventos no imputables a las partes como el caso
fortuito y la fuerza mayor, entre otros.
51
Sin embargo, de todas las razones que determinan un incremento
en el costo de la obra, el Estado deberá reconocer y pagar
únicamente aquellos que no le sean imputables al contratista y
que estén debidamente justificados o acreditados.
En tal sentido, solo quedan dos posibilidades donde se podría
reconocer un mayor costo al pactado: que los causas que
ocasionan el mayor costo sean de responsabilidad del Estado o
que se deriven de un hecho de fuerza mayor (es decir que no
sean imputables al contratista), en cuyo caso habrá que revisar la
distribución de los riesgos en el contrato de obra pública, a
efectos de determinar quien deberá asumir dichos mayores
costos.
Los mayores costos en las obras públicas deben ser entendidos
como el incremento del precio inicial de la obra, que no estuvo
considerado en el presupuesto de la obra y cuya ocurrencia no es
responsabilidad del contratista.
De lo contrario, será él quien deberá asumir tal costo y no tendrá
el derecho a reclamar al Estado ni su reconocimiento ni el pago.
El tema de los mayores costos deberá siempre ser analizado en el
caso concreto, sobre todo porque los riesgos que las partes
asumen durante la ejecución del contrato dependen de la
modalidad de contratación adoptada.
A efectos de delimitar el desarrollo del tema, en el presente
artículo abordaremos qué conceptos de pago son reconocidos en
la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento a fin de
diferenciarlos de los mayores costos, e indicaremos algunos
supuestos en los que se incurren en estos, para finalmente
señalar cuál es la problemática actual que enfrentan los
contratistas al momento de reclamarlos.
52
El Precio de una Obra Pública
Cuando se suscribe un contrato de obra pública el contratista se
compromete a entregar al Estado dentro del plazo convenido y
respetando los estándares de calidad establecidos una obra, y el
Estado se compromete a pagar al contratista el precio por la obra.
El principal derecho de un contratista en el marco de un contrato
de obra pública consiste, precisamente, en obtener el precio del
Estado oportunamente y de acuerdo a lo convenido.
Dromi, (2005), define al precio de una obra pública como: "la
contraprestación solicitada al licitante [contratista] por la obra (...)
que se obligó a realizar.
El mismo deje ajustarse a las exigencias específicas previstos por
las normas de la contratación administrativo y, supletoriamente, a
los recaudos genéricos establecidos en la recaudación civil"
En efecto, el precio es lo que el Estado paga al contratista por la
ejecución de una obra. Pero, cuando estamos frente a un contrato
de obra pública el precio no es determinado por el Estado, pues
este solo lo acepta cuando adjudica la buena pro.
En realidad, el precio es fijado por el contratista quien se basa en
el análisis del expediente técnico (planos, presupuesto base,
análisis de precios unitarios, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva, entre otros) a efectos de calcular la cantidad y calidad
de los materiales y equipos a utilizar, la cantidad y la complejidad
de los metrados que tendrá que ejecutar, el personal obrero,
técnico y administrativo que deberá contratar en función al tiempo
que durará la ejecución de la obra, entre otros.
Y en ese cálculo considera sus propias eficiencias derivadas de la
experiencia en la realización de obras similares o afines que en
muchos casos lleva a que el precio que oferta sea menor en
comparación a lo propuesto por otros postores.
53
Fuente:
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&
cd=5&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj-gOyhku_PAhVLPiYKHc1
SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL USO DE UNA OBRA
PÚBLICA
En un ejemplo de necesidad primaria, nada es más importante que la
vida del ser humano, sin el agua la vida es una quimera y dotar de
agua potable a la población es imposible sin la participación de las
empresas operadoras del servicio de agua potable y de las personas
que la producen y la llevan hasta cada una de las miles y millones de
casas que configuran este nuevo paisaje social llamado ciudad.
La salud tampoco es posible si no se recolecta y trata los desagües.
Las EPS están expuestas a permanentes críticas de autoridades,
medios y la población en general, cabe preguntarse ¿por qué si en los
últimos 10 años las inversiones nacionales superan los 15 mil millones
de soles, la población no valora los servicios de saneamiento?
Las respuestas deben ser muchas; tal vez las inversiones no
satisfacen las expectativas de la población en su conjunto, tal vez las
empresas prestadoras de servicio no están haciendo el esfuerzo
correcto, o tal vez los clientes, tengan una opinión equivocada.
El estudio analiza las diferencias de percepción entre los clientes y los
trabajadores de las empresas, sobre la calidad del producto agua
potable y los servicios complementarios, como medir esas diferencias,
entenderlas y presentar una propuesta para empezar a corregir estas
distorsiones. Si la lectura de este documento despierta el interés por
reconocer que se debe incluir en los modelos de gestión de las
Empresas Prestadoras de Servicios del Perú, metas y presupuestos
orientados a mejorar la satisfacción de los clientes, el esfuerzo de
muchos profesionales habrá valido la pena.
54
Satisfacción de los clientes
Los estudios de satisfacción de los servicios públicos no han sido
frecuentes ni abundantes en el Perú, mucho menos aquellos
relacionados a los servicios de agua potable y saneamiento 40, que
tampoco han merecido la preocupación de las EPS, afirmación que se
confirma al revisar los resultados del concurso denominado Buenas
Prácticas. La primera aproximación para medir la satisfacción del
cliente de las EPS se encuentra en el reporte de SUNASS 42.
En la información de la SUNASS, se señala que la satisfacción del
cliente es uno de los resultados más significativos de la prestación de
servicios de buena calidad, considerando que la percepción de la
calidad de los clientes está en función del servicio que esperan recibir,
es decir sus expectativas
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
Por información del MEF, el Perú logró récord al ejecutar el 82% del
presupuesto de inversión pública el 2015. La ejecución del Gobierno
Nacional llegó al 91%, mientras que en los Gobiernos Regionales y
Locales fue de 83% y 71% respectivamente. La inversión pública total
llegó a S/. 31,734 millones, pero solo en el Gobierno Nacional el
monto fue superior al registrado el 2014.
Al cierre del año 2015, la ejecución de la inversión pública alcanzó los
S/. 31,734 millones, cifra marginalmente superior a lo registrado en el
2014, siendo el monto más alto de ejecución registrado en el país,
informa el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Si bien no se alcanzaron los niveles de gasto e inversión planificados
cuando se formuló el presupuesto, principalmente debido a los
problemas de ejecución de gobiernos subnacionales, se realizaron
ajustes a lo largo del año que permitieron cerrar en niveles récord,
particularmente gracias al despliegue del Gobierno Nacional, indica el
MEF.
55
El Ministro de Economía y Finanzas, Alonso Segura, explicó que
durante el 2015 se ejecutó 82% del presupuesto destinado a inversión
pública, porcentaje de ejecución que supera largamente los niveles de
los últimos años y que marca un nuevo récord, superando al récord
previo de ejecución presupuestal registrado en el año 2014 con un
78%.
Esto fue posible gracias a una serie de medidas adoptadas por el
Ejecutivo para promover e incentivar la inversión pública, incluyendo
un esfuerzo constante durante el año pasado de identificación de
partidas presupuestales con dificultad de ejecución para reorientarlas
hacia proyectos con mayor probabilidad de ejecución, sostiene
Segura.
De esta manera, la inversión pública del Gobierno Nacional (en
formato presupuestal) registró los mayores niveles de ejecución al
registrar un incremento de 23,9% en relación al 2014, alcanzando un
monto invertido de S/. 14,741 millones, constituyéndose en un factor
determinante de impulso de la inversión pública el año pasado.
En el 2015, el Gobierno Nacional registró un nivel de ejecución de
91% en su presupuesto de inversión, superando el registro más alto
de 88% alcanzado en el año 2014.
A nivel de sectores de gobierno, los Ministerios de Comercio Exterior
y Turismo, Cultura, Energía y Minas y Transportes y Comunicaciones
alcanzaron los porcentajes más altos de ejecución con 99.8%, 99.7%
98.8%, y 98.4%, respectivamente.
Retraso en regiones y municipios
Por su parte, los Gobiernos Regionales ejecutaron S/. 5,790 millones
en inversión pública, esto es 83% del monto presupuestado para
inversión, superando su registro más alto del año pasado que fue de
77%, en parte contribuyendo a este efecto el hecho que su
presupuesto fuera menor al 2014.
56
En términos nominales, su ejecución muestra una caída con respecto
al 2014. Los Pliegos que destacan en los gobiernos regionales en
cuanto a su mayor porcentaje de avance, son los Gobiernos
Regionales de Lima, Ucayali y Loreto con 99.6%, 99% y 95,9%,
respectivamente.
En relación a los gobiernos locales, su gasto en inversión pública
ascendió a S/. 11,203 millones, con un 71% de ejecución, cayendo
tanto en términos nominales como de porcentaje de ejecución con
respecto al año 2014.
Fuente:
http://gestion.pe/economia/mef-peru-logro-record-al-ejecutar-82-
presupuesto-inversion-publica-2151962
RENDICIÓN DE CUENTAS DE OBRAS PÚBLICAS
La Rendición de Cuentas tiene como objetivo principal, que las
autoridades públicas brinden información a la población sobre cómo
se están gastando los recursos del Estado, en favor de su desarrollo.
Es además un espacio de acercamiento a la población, de diálogo,
que sirve también de retroalimentación y contribuye al Buen Gobierno
Municipal.
Diversas normas respaldan la Rendición de Cuentas, establecen su
obligatoriedad y los mecanismos para realizarla, sin embargo, es
importante que las autoridades entiendan el proceso de Rendición de
Cuentas como algo permanente, pues no se trata solo de cumplir con
una ley establecida, sino más bien de lograr una gestión transparente
y participativa que fortalezca el desarrollo local.
Existe una guía ofrece a las autoridades municipales una síntesis de
las normas peruanas que regulan esta práctica, los mecanismos
existentes y su importancia.
57
Lograr un Buen Gobierno Municipal requiere una gestión
transparente, que involucra tanto el compromiso de las autoridades
para establecer un diálogo continuo con su comunidad, como la
existencia de herramientas de fácil uso y acceso para que la
población pueda tener un rol más activo.
Implementar mejoras en los mecanismos de Rendición de Cuentas y
transparencia, puede facilitar la labor de las autoridades municipales e
incrementar los beneficios de los recursos disponibles.
Rendición de Cuentas: definición, concepto y marco normativo
La Contraloría General de la Republica define la Rendición de
Cuentas como: “… un mecanismo a través del cual, los titulares,
autoridades en general, funcionarios y servidores públicos informan
sobre la gestión que realizan, con la finalidad de evaluar sus
posibilidades y condiciones para el cumplimiento de su rol institucional
y coadyuvar al mejoramiento continuo de su actividad”.
Con la Rendición de Cuentas se contribuye a lo siguiente:
- La mejora continua de la gestión del Sector Público, al abrir
espacios para la retroalimentación.
- Fomentar la cultura de transparencia de la gestión al difundirse
periódicamente los resultados.
Ambos aspectos contribuyen a la gobernabilidad y sostenibilidad del
país en el largo plazo, dado que se institucionaliza el compromiso de
la Administración Pública de brindar servicios de calidad y en forma
oportuna a la ciudadanía en un ambiente de respeto al ordenamiento
legal.
Puede decirse entonces que, la Rendición de Cuentas es un proceso
obligatorio periódico, normado por la ley peruana, por el cual las
autoridades de instituciones públicas dan cuenta a la ciudadanía de
cómo se usaron los recursos recibidos y cuáles han sido los
resultados obtenidos en favor de la mejor calidad de vida de la
población y el desarrollo local.
58
Debe ser un proceso de diálogo entre las autoridades y la ciudadanía
y no solo de difusión de información.
Fuente:
http://mim.org.pe/guias/autoridades/rendiciondecuentastransparencia
FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
1. ¿Qué es la Contraloría General de la República?
La Contraloría General de la República es el ente técnico rector
del Sistema Nacional de Control, dotado de autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera, cuya misión es
dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental, orientando su accionar a la transparencia de la
gestión de las entidades.
Base legal: Artículo 16° de la Ley N° 27785 “Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República” y sus modificatorias.
2. ¿Cuáles son las principales funciones de la Cont raloría
General de la República?
La Contraloría General de la República tiene como principales
funciones: supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos
de las instituciones sujetas a control.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 2° de la Ley N° 27785 - Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República y sus modificatorias, mediante el control
gubernamental, se previene y verifica la correcta, eficiente y
59
transparente utilización y gestión de los recursos y bienes del
Estado, el desarrollo honesto de las funciones y actos de las
autoridades, funcionarios y servidores públicos, así como el
cumplimiento de metas obtenidas por las instituciones sujetas a
control.
El artículo 22° de la Ley N° 27785, antes mencionada, detalla las
atribuciones de la Contraloría General de la República.
Base legal: Artículo 82° de la Constitución Política del Perú y
artículo 16° de la Ley N° 27785 “Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República” y
sus modificatorias.
3. ¿En qué lugares del país tiene sedes la Contralo ría General de
la República?
La Contraloría General de la República cuenta con una Sede
Central ubicada en la ciudad de Lima y para su desempeño
desconcentrado cuenta con las Oficinas de Coordinación Regional
Lima Metropolitana, Lima Provincias, Centro (Huancayo), Norte
(Chiclayo) y Sur (Arequipa), así como con 20 Oficinas Regionales
de Control en las ciudades de Piura, Iquitos, Moyobamba, Cusco,
Huaraz, Puno, Cajamarca, Ica, Trujillo, Huánuco, Ayacucho,
Abancay, Tacna, Moquegua, Huancavelica, Pucallpa, Tumbes,
Chachapoyas, Puerto Maldonado y Chimbote.
Base legal: Resolución de Contraloría N° 471-2014-CG, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la
Contraloría General de la República.
60
4. ¿Cómo se designa al Contralor General de la Repú blica y cuál
es su jerarquía?
El Contralor General de la República es designado por la
Comisión Permanente del Congreso de la República, a propuesta
del Poder Ejecutivo, por un periodo de siete (07) años; es el
funcionario de mayor rango del Sistema, y goza de los mismos
derechos, prerrogativas y preeminencias propias de un Ministro
de Estado.
Fuente: http://doc.contraloria.gob.pe/documentos
PROINVERSIÓN
Es el organismo público encargado de ejecutar la política nacional de
promoción la inversión privada; se encuentra adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas.
PROINVERSIÓN promueve la incorporación de inversión privada en
servicios públicos y obras públicas de infraestructura a través de
Asociaciones Público – Privadas, en base a iniciativas públicas y
privadas de competencia nacional, así como en apoyo a entidades
públicas subnacionales a su solicitud.
Asimismo, brinda servicios de información y orientación al
inversionista y contribuye a consolidar un ambiente propicio y
atractivo, para la inversión privada, en concordancia con los planes
económicos y la política de integración.
PROINVERSIÓN también promueve la participación de la empresa
privada en el desarrollo de obras públicas de infraestructura a cargo
de los gobiernos subnacionales, mediante el mecanismo de Obras por
Impuestos.
61
Estructura de PROINVERSIÓN
El Consejo Directivo es el órgano máximo de PROINVERSIÓN, está
integrado por 5 Ministros de Estado, correspondientes a los sectores
de Economía y Finanzas, quien lo preside, Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Transportes y Comunicaciones, Energía y Minas, y
Agricultura y Riego. El Consejo Directivo aprueba la política general
de la institución y conduce los procesos de promoción de la inversión
privada.
PROINVERSIÓN cuenta con cinco (5) Comités Especiales, cuatro (4)
de ellos a cargo de la ejecución de los procesos de promoción de
inversión privada que le son asignados por el Consejo Directivo,
divididos por especialidad según el sector de inversión y uno (1)
referido al ámbito de los proyectos de inversión pública
La Dirección Ejecutiva, es la encargada de coordinar con los Comités
Especiales la implementación de los acuerdos adoptados por el
Consejo Directivo.
Líneas de acción de PROINVERSIÓN
- El desarrollo de los procesos de promoción de la inversión privada
en obras públicas y de servicios públicos, a través de los Comités
Especiales y la Dirección de Promoción de Inversiones.
- La promoción y facilitación en diversos servicios de información,
orientación y apoyo al inversionista local, regional, nacional y
extranjero, así como de contribuir, monitorear y consolidar un
ambiente propicio y atractivo para la inversión privada en
concordancia con los planes económicos y la política de
integración, a través de la Dirección de Servicios al Inversionistas.
- El diseño y promoción de las acciones necesarias para la
promoción de la inversión privada en infraestructura y servicios
públicos de impacto regional y local, a través de la Dirección de
Inversiones Descentralizadas.
62
El representante legal de PROINVERSIÓN, es el Director Ejecutivo,
quien constituye la más alta autoridad ejecutiva, teniendo a su cargo
las funciones de coordinación, administración y representación de
PROINVERSIÓN.
PROINVERSIÓN cuenta con oficinas a nivel nacional, adicionalmente
a la sede central ubicada en la ciudad de Lima, se cuenta con la
Oficina de Coordinación Norte, en la ciudad de Piura, y la Oficina de
Coordinación Sur, en la ciudad de Arequipa. Asimismo, se cuenta con
personal de enlace destacado en las Oficinas del CONECTA MEF,
ubicadas en las ciudades de Pasco y Huaraz.
A nivel internacional, PROINVERSIÓN puede ser contactado por
intermedio de las Oficinas Comerciales y misiones diplomáticas del
Perú.
Asimismo, podrá contactarse de manera directa vía telefónica al (511)
200-1200 o vía correo electrónico: [email protected]
Política de transparencia que sigue PROINVERSIÓN
PROINVERSIÓN sigue la política de transparencia de los actos del
Estado y el respeto al derecho fundamental de acceso a la
información consagrado en el numeral 5 del Artículo 2° de la
Constitución Política del Perú, a excepción de la información
clasificada como reservada, confidencial y secreta, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, Ley Nº 27806 y su Reglamento. En materia de los procesos
de promoción de la inversión privada, la información se encuentra
publicada en la página web.
Así, el plazo de atención de las solicitudes de acceso a la información
es de siete (7) días hábiles, pudiendo prorrogarse la atención en cinco
(5) días adicionales, previa comunicación al interesado.
63
De no atenderse la solicitud en dicho plazo, se considera denegado el
pedido, pudiendo optar por: i) la presentación de un Recurso de
Apelación al Titular de la Entidad o ii) agotar la vía administrativa, a
través de una acción contencioso administrativa ante el Poder Judicial
o presentar una Acción de Habeas Data ante al Tribunal
Constitucional.
Fuente:
http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl
=1&lan=10&tit=proinversi%c3%b3n-institucional.
ATRIBUCIONES DE LOS ACALDES DISTRITALES
1. El órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde,
actúa como el representante legal de la Municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.
2. El Alcalde debe convocar, presidir y dar por concluidas las
sesiones del Concejo Municipal, según la ley Orgánica de
Municipalidades.
3. Tiene la responsabilidad de ejecutar todos los acuerdos que se
realicen frente al Concejo Municipal.
4. Debe proponer al Concejo Municipal distintos proyectos de
ordenanzas y acuerdos, para mejorar la calidad de su localidad.
5. Todas las ordenanzas deben ser promulgadas por el Alcalde,
quien además, debe disponer de su publicación.
6. Dirige la formación y somete a aprobación del Concejo Municipal
el plan integral de desarrollo sostenible local, al igual que el
programa de inversiones.
64
7. Está encargado de aprobar el presupuesto de su Municipalidad,
en caso de que el Concejo Municipal no lo apruebe.
8. Tiene por obligación defender y cautelar todos los derechos e
intereses de la Municipalidad y sus vecinos.
9. Debe llevar a cabo los actos, contratos y convenios necesarios
para el correcto ejercicio de todas las funciones de la
Municipalidad.
10. Propone al Concejo Municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios,
derechos y licencias.
11. Tiene que resolver, en última instancia administrativa, los
asuntos de su competencia, de acuerdo con el Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Fuente: http://gestion.pe/politica/elecciones
ASPECTOS GENERALES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Atributos de la autonomía municipal
En atención a su calidad de gobiernos locales y conforme a la
autonomía que la Constitución les reconoce, las municipalidades
ejercen las siguientes atribuciones:
65
1. En lo Político
a. Ejercer la representación de los vecinos y del gobierno local
b. Dictar normas de aplicación en su jurisdicción, en las materias
de su competencia, con sujeción a la Constitución y en los
términos establecidos en la presente Ley o en las Leyes
especiales que les deleguen competencias.
c. Imponer sanciones por el incumplimiento de las normas
municipales aprobadas, de acuerdo a Ley.
d. Ejercer de manera directa la iniciativa legislativa ante el
Congreso de la República, sobre materias de competencia
municipal.
2. En lo Económico
a. Administrar y disponer de sus bienes y rentas propias y las
transferidas de acuerdo a Ley.
b. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios y
derechos municipales, conforme a Ley.
3. En lo Administrativo
a. Establecer su organización interna y aprobar su estructura
orgánica y funcional.
b. Nombrar y contratar a su personal, estableciendo las
condiciones de trabajo y remuneraciones, de acuerdo a Ley.
66
Materias de competencia municipal
Las Municipalidades, tomando en cuenta sus características
especiales como municipalidad provincial, distrital, delegada y de
zona metropolitana; asumen competencia y ejercen las funciones
señaladas con carácter exclusivo o en forma compartida, en las
materias concernientes al desarrollo local que se señalan a
continuación:
1. Servicios públicos locales
a. Saneamiento, salubridad y salud local
b. Tránsito, circulación y transporte público
c. Educación, cultura y deportes
d. Programas sociales, defensa y promoción de derechos
e. Seguridad ciudadana
f. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
g. Registros civiles
h. Demás servicios públicos no reservados a entidades de
carácter regional o nacional.
2. Organización del espacio físico
a. Zonificación
b. Catastro urbano y rural
c. Habilitación urbana
d. Saneamiento físico legal de los Asentamientos Humanos
67
e. Acondicionamiento territorial
f. Renovación urbana
g. Infraestructura urbana y/o rural básica
Funciones Municipales
Las municipalidades ejercen, en las materias de su competencia,
funciones normativas, reguladoras, de promoción y de fiscalización y
control; de manera exclusiva o compartida, de acuerdo a lo señalado
en la presente Ley.
Ejercicio de las competencias y funciones
1. En las materias en que la ley establezca competencias y
funciones municipales exclusivas, ninguna otra autoridad pública
de carácter regional o nacional podrá ejercer atribuciones sin la
debida coordinación con la autoridad municipal distrital o
provincial respectiva.
2. La función normativa y reguladora que ejerzan las
municipalidades, en las materias establecidas en la ley y que
estén en concordancia con las normas técnicas de carácter
nacional, son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y
autoridades nacionales y regionales.
3. Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para
la aprobación de la ley, se podrán establecer regímenes
transitorios por los cuales otros organismos públicos ejerzan, por
un tiempo determinado en la propia ley, las competencias
exclusivas establecidas para las municipalidades.
4. Las municipalidades están obligadas a informar y realizar las
coordinaciones con las entidades con las que compartan
competencias y funciones, antes de ejercerlas.
68
Delegación de competencias y funciones
Las municipalidades provinciales o distritales podrán delegar las
competencias y funciones exclusivas establecidas en la ley, entre
ellas o con otros organismos del Estado, en los casos en que lo
amerite la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y
eficiente o por economías de escala.
Los convenios, que deberán constar por escrito, establecerán la
modalidad y el tiempo de la delegación, así como las condiciones y
causales para su revocación.
Demanda por competencias
En casos excepcionales y ante la falta de cobertura o deficiencia
evidente de algún servicio público de competencia municipal, las
municipalidades provinciales o distritales puede realizar la demanda
de la competencia no cubierta o deficientemente cubierta, y avocarse
a la prestación del servicio de manera temporal, previa notificación a
la municipalidad competente.
Esta última puede entablar la contienda administrativa de
competencia ante el concejo provincial o la asamblea metropolitana,
según sea el caso, y una vez agotada la acción administrativa, ante el
juez competente.
Conflictos de competencia
1. Los conflictos de competencia entre las municipalidades distritales
se dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial
Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes, según sea el
caso. Si el conflicto no se resuelve en esta instancia, es
competente el juez especializado o mixto de la Provincia.
69
2. Los conflictos de competencia entre municipalidades provinciales y
distritales se dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo
Provincial Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes,
según sea el caso. Si el conflicto no se resuelve en esta instancia,
es competente la sala especializada o mixta de la Corte Superior
respectiva.
3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre sí se
resuelven ante la sala especializada o mixta de la Corte Superior
respectiva.
4. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades de nivel
regional se resuelven, en primera instancia ante la sala
especializada o mixta, de la Corte Superior respectiva.
5. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades públicas
de nivel nacional se resuelven ante el Tribunal Constitucional.
Fuente:
http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/ley
3 Antecedentes investigativos
Tesis de Maestría en Gerencia Pública, de la Facultad de Ingeniería
Económica y Ciencias Sociales, sección de Post Grado, de la Universidad
Nacional de Ingeniería, de la ciudad de Lima con el título: “Factores que
influyen en los atrasos en la ejecución de proyectos de inversión pública,
financiados con endeudamiento externo”, 2010, cuya conclusión principal
es que la gestión administrativa influencia, en los atrasos de ejecución de
los proyectos para que no pudieran ser ejecutados según su
programación, donde se comprobó la hipótesis de que la gestión
administrativa, desempeña un rol importantes en el retraso en la ejecución
de los proyectos
70
4 Objetivos
- Determinar la influencia del tipo de administración, en la ejecución de
una obra.
- Comprobar los aspecto técnico y social en la ejecución de una obra
- Demostrar que es apropiada la economía, en la eficiencia de la
ejecución de una obra.
- Determinar la satisfacción de la población y de la rendición de cuentas,
en la ejecución de una obra.
5 Hipótesis
Dado que, el desarrollo de las poblaciones rurales, particularmente la de
las de los distritos rurales del país, especialmente los más alejados,
dependen de una buena ejecución de las obras públicas; es probable que,
presentando un estudio de las modalidades de ejecución de una obra
pública, determinando su eficiencia, se logre mejorar la administración
administrativa y económica, de la Municipalidad Distrital de Tisco, Provincia
de Caylloma – Arequipa, 2016, por supuesto que elevando su calidad y
eficiencia, para una mejor satisfacción de la población existente.
71
CAPÍTULO II
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
72
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
1. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Las técnicas e instrumentos de recolección de datos, utilizadas en la
investigación, se presentan en el siguiente cuadro:
VARIABLES INDICADORES SUB
INDICADORES
TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Ejecución de
obras
Administración Directa
Comunicación Encuesta Contrata
Aspectos Técnico
Social
Eficiencia de
las obras
Economía Tiempo
Observación Ficha de
Observación
Costo
Satisfacción Aceptación
Rendición
2. Campo de verificación
2.1 Ubicación espacial
La investigación se realizó en la Municipalidad y localidad del distrito de
Tisco, ubicados en la provincia de Caylloma, departamento de Arequipa
- Perú.
2.2 Ubicación temporal
El trabajo de investigación se realizó con datos del año 2016, en el
período de 12 semanas, a partir de la aprobación de mi Plan de Tesis.
73
2.3 Unidades de estudio
Los instrumentos de recolección de datos se aplicaron a los pobladores
de la localidad de Tisco, y a los documentos y procedimientos de la
Municipalidad Tisco.
3. Estrategias de recolección de datos
3.1 Recolección de datos
Para recolectar los datos, se estableció coordinaciones con los
pobladores de la localidad de Tisco, así como con las autoridades y
funcionarios de su municipalidad.
3.2 Tratamiento de los datos
Una vez aplicados los instrumentos de recolección de datos, se
sistematizó con el uso del lenguaje de programación del Excel, para
obtener cuadros y gráficos estadísticos.
3.3 Análisis de la información
Luego de hacer una interpretación objetiva de los resultados, se
procedió a realizar un análisis y discusión por subindicadores, orientada
a la obtención de las conclusiones y recomendaciones.
74
CAPÍTULO III
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
75
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
TABLA Nº 01
1. ¿Desde cuándo la Municipalidad de Tisco administ ra las
obras?
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 75% manifiestan que nunca la Municipalidad de Tisco administró las obras, el 5%, que lo realizan hace 2 años, el 7.5% que lo realizan con una antigüedad entre los 2 y 5 años, y el 12.5%, lo hace más de 5 años, lo que permite apreciar que la mayoría percibe que la Municipalidad de Tisco nunca administró las obras.
1. ¿Desde cuándo la Municipalidad de Tisco
administra las obras?
Nunca
Hace 2 años
Entre 2 y 5 años
Más de 5 años
Alternativas f %
Nunca 30 75%
Hace 2 años 02 5%
Entre 2 y 5 años 03 7.5%
Más de 5 años 05 12.5%
Totales 40 100%
76
TABLA Nº 02
La administración de las obras se hace en forma:
Alternativas f %
Directa 35 87.5%
Por Contrata 5 12.5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 87.5% de las personas encuestadas, manifiestan que la administración de las obras se hace en forma directa, y el 12.5% lo hacen por contrata, lo que permite apreciar que la mayoría lo hacen en forma directa.
2. La administración de las obras se hace en
forma:
Directa
Por Contrata
77
TABLA Nº 03
¿Cómo piensa que se realiza la administración dir ecta?
Alternativas F %
Bien 35 87.5%
Regular 3 7.5%
Mal 2 5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 87.5% de las personas encuestadas, piensan que la administración directa la realizan bien, el 7.5%, lo realizan regular, y el 5%, lo hacen mal, lo que permite apreciar que la mayoría piensa que la administración directa que realiza la Municipalidad de Tisco, la hace bien.
3. ¿Cómo piensa que se realiza la
administración directa?
Bien
Regular
Mal
78
TABLA Nº 04
La administración por contrata, se realiza en forma :
Alternativas f %
Suficiente 10 25%
Insuficiente 10 25%
Deficiente 20 50%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 25% de las personas encuestadas, consideran suficiente la administración por contrata, el 25%, lo consideran insuficiente, y el 50%, manifiesta que es deficiente, lo que permite apreciar que la mayoría considera deficiente la administración por contrata.
4. La administración por contrata, se realiza
en forma:
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
79
TABLA Nº 05
El aspecto técnico de la ejecución de las obras, lo considera óptimo:
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 5% de las personas encuestadas, manifiestan que consideran óptimo en un 100% el aspecto técnico de la ejecución de las obras, el 37.5% en un 50%, el 12.5% sólo en un 75%, y el 45%, menos de 50%, lo que permite apreciar que la mayoría no considera óptimo el aspecto técnico de la ejecución de las obras.
5. El aspecto técnico de la ejecución de las
obras, lo considera óptimo:
En un 100%
En un 50%
Sólo en un 75%
Menos de 50%
Alternativas f %
En un 100% 02 5%
En un 50% 15 37.5%
Sólo en un 75% 05 12.5%
Menos de 50% 18 45%
Totales 40 100%
80
TABLA Nº 06
¿Piensa que en la ejecución de las obras, se ve al aspecto social?
Alternativas f %
Si 5 12.5%
No 35 87.5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 12.5% de las personas encuestadas, piensan que en la ejecución de las obras, se ve al aspecto social, y el 87.5% no lo piensan así, lo que permite apreciar que la mayoría piensa que en la ejecución de las obras, no se ve al aspecto social.
6. ¿Piensa que en la ejecución de las obras,
se ve al aspecto social?
Si
No
81
TABLA Nº 07
La administración de obras por contrata, la conside ra buena:
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 2.5% de las personas encuestadas, manifiestan que la administración de obras por contrata, la considera buena en un 100%, el 15%, en un 50%, el 12.5% sólo en un 75%, y el 70%, menos de 50%, lo que permite apreciar que la mayoría considera que la administración de obras por contrata, la considera buena en menos del 50%.
7. La administración de obras por contrata,
la considera buena:
En un 100%
En un 50%
Sólo en un 75%
Menos de 50%
Alternativas f %
En un 100% 01 2.5%
En un 50% 06 15%
Sólo en un 75% 05 12.5%
Menos de 50% 28 70%
Totales 40 100%
82
TABLA Nº 08
La publicidad de aspectos de la ejecución de las ob ras, la considera:
Alternativas f %
Buena 02 5%
Regular 05 12.5%
Mala 33 82.5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 5% de las personas encuestadas, manifiestan que la publicidad de aspectos de la ejecución de las obras es buena, el 12.5%, la consideran regular, y el 82.5%, consideran que es mala, lo que permite apreciar que la mayoría considera que la publicidad de aspectos de la ejecución de las obras, la considera mala.
8. La publicidad de aspectos de la ejecución
de las obras, la considera:
Buena
Regular
Mala
83
TABLA Nº 09
La relación de la Municipalidad con la población, l a considera:
Alternativas f %
Suficiente 25 62.5%
Insuficiente 10 25%
Deficiente 05 12.5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 62.5% de las personas encuestadas, consideran suficiente la relación de la Municipalidad con la población, el 25%, la consideran insuficiente, y el 12.5%, manifiesta que es deficiente, lo que permite apreciar que la mayoría considera suficiente la relación de la Municipalidad con la población.
9. La relación de la Municipalidad con la
población, la considera:
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
84
TABLA Nº 10
El trabajo de la Municipalidad, la considera eficie nte:
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 75% de las personas encuestadas, manifiestan que consideran eficiente el trabajo de la Municipalidad en un 100%, el 12.5%, en un 50%, el 10% en un 75%, y el 2.5%, menos de 50%, lo que permite apreciar que la mayoría considera que el trabajo de la Municipalidad es eficiente.
10. El trabajo de la Municipalidad, la
considera eficiente:
En un 100%
En un 50%
Sólo en un 75%
Menos de 50%
Alternativas f %
En un 100% 30 75%
En un 50% 05 12.5%
Sólo en un 75% 04 10%
Menos de 50% 01 2.5%
Totales 40 100%
85
TABLA Nº 11
La influencia del aspecto técnico en el social, la considera en
forma:
Alternativas f %
Suficiente 20 50%
Insuficiente 10 25%
Deficiente 10 25%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 50% de las personas encuestadas, consideran suficiente la influencia del aspecto técnico en el social, el 25% la consideran insuficiente, y el 25% manifiesta que es deficiente, lo que permite apreciar que la mayoría considera suficiente la influencia del aspecto técnico en el social.
11. La influencia del aspecto técnico en el
social, la considera en forma:
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
86
TABLA Nº 12
El resultado de la administración por contrata, lo considera:
Alternativas f %
Bueno 05 12.5%
Regular 10 25%
Malo 25 62.5%
Total 40 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 12.5% de las personas encuestadas, manifiestan que el resultado de la administración por contrata, lo consideran bueno, el 25%, lo consideran regular, y el 62.5%, consideran que es malo, lo que permite apreciar que la mayoría considera que el resultado de la administración por contrata es malo.
12. El resultado de la administración por
contrata, lo considera:
Bueno
Regular
Malo
87
Tabla Nº 13: Economía
Economía de las obras F %
Buena 01 20% Regular 02 40% Mala 02 40%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que la economía que se lleva es buena, el 40%, señalan que es regular, y el 40%, señalan que es mala, lo que indica que la economía de las obras es menos que regular, en un 80%.
13. Economía
Bueno
Regular
Malo
88
Tabla Nº 14: Tiempo
Tiempo de los procedimientos f %
Bueno 00 00% Regular 02 40% Malo 03 60%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que el tiempo en que se realizan es bueno, el 40%, señalan que es regular, y el 60%, señalan que es malo; lo que indica que el tiempo de los procedimientos se puede considerar mayoritariamente malo.
14. Tiempo
Bueno
Regular
Malo
89
Tabla Nº 15: Costo
Costo de las obras f %
Bueno 00 00% Regular 03 60% Malo 02 40%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que el costo que realizan es bueno, el 60% señalan que es regular, y el 40%, señalan que es malo; lo que indica que el costo de las obras se puede considerar medianamente malo.
15. Costo
Bueno
Regular
Malo
90
Tabla Nº 16: Satisfacción
Satisfacción de la población f %
Buena 00 00% Regular 01 20% Mala 04 80%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 0% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que la satisfacción de la población es buena, el 20%, señalan que es regular, y el 80%, señalan que es mala; lo que indica que la satisfacción de la población se puede considerar mayoritariamente mala.
16. Satisfacción
Bueno
Regular
Malo
91
Tabla Nº 17: Aceptación
Aceptación de las obras f %
Buena 01 20% Regular 01 20% Mala 03 60%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 20% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que la aceptación de las obras es buena, el 20%, señalan que es regular, y el 60%, señalan que es mala; lo que indica que la aceptación de las obras se puede considerar mayoritariamente mala.
17. Aceptación
Bueno
Regular
Malo
92
Tabla Nº 18: Rendición
Rendición de cuentas f %
Buena 03 60% Regular 02 40% Mala 00 00%
Totales 05 100%
Fuente: Elaboración propia, 2016
Se puede apreciar que, el 60% de las observaciones aplicadas a los procedimientos de la Municipalidad de Tisco, señalan que la rendición de cuentas que se realizan es buena, el 40%, señalan que es regular, y el 0%, señalan que es mala; lo que indica que la rendición de cuentas se puede considerar mayoritariamente buena.
18. Rendición
Bueno
Regular
Malo
93
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
1. INTRODUCCIÓN
Luego de haber sistematizado los datos obtenidos de la realidad, se ha
procedido a realizar un análisis detenido de los resultados, de tal manera de
conocer lo más real posible, la situación de la ejecución de las obras en el
Distrito de Tisco, específicamente respecto a la variable “Ejecución de
obras”, y a la variable “Eficiencia de las obras”.
La finalidad de este análisis fue el de percibir directamente, las fortalezas y
debilidades, que pudieran tener las modalidades en la ejecución de las obras
en el Distrito de Tisco, de tal manera de coadyuvar a obtener
procedimientos, que permitan alcanzar su eficiente funcionamiento.
Asimismo, se trató de identificar a la modalidad más eficiente en la ejecución
de obras, considerando también los períodos de desarrollo y su posible
ampliación presupuestaria, donde los costos para la ejecución de una
determinada obra, sean exactos o en el mejor de los casos tenga un
remanente económico a la municipalidad.
Para poder realizar con mayor precisión detalle el análisis estadístico, se ha
utilizado el lenguaje de programación del Excel, dentro del paquete
informático del Office de Microsoft, aprovechando las opciones de cálculo
estadístico con operaciones y fórmulas, así como las tablas y los gráficos
estadísticos respectivos.
El investigador ha puesto todo el esfuerzo, en este análisis, ya que ha sido
fundamental en el trabajo de investigación, ya que al operacionalizar las
variables, indicadores y sub-indicadores, ha permitido que se pueda
determinar su nivel de medición, de tal manera de considerar aceptable las
conclusiones y recomendaciones finales, relacionando los subindicadores de
cada variable, con los atributos y preguntas de las fichas de recolección de
datos aplicadas, de tal manera de tener un trabajo analítico coherente con el
trabajo de campo, para que los resultados sean lo más cercano a la realidad.
94
2. SUBINDICADOR DIRECTA
El análisis de los resultados, permite entender que, la mayoría de la
población percibe que la Municipalidad de Tisco nunca administró obras, y
que de las pocas obras que administró, el mayor porcentaje es por
administración directa, pero a pesar de todo piensan que lo hace bien.
Según lo manifestado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
del Gobierno Peruano, dependiendo de su magnitud, un proyecto de
infraestructura vial, desarrollado en el país, involucra a lo largo de su
recorrido, espacios de composición heterogénea desde el punto de vista
espacial y social. Por consiguiente, se considera imprescindible partir de
una mirada diferenciada de los espacios físicos y sociales de actuación.
Asimismo indican que el desarrollo de proyectos viales, tiene un impacto
significativo en los ecosistemas y en las sociedades donde éstos se llevan
a cabo. De allí la importancia otorgada por el Subsector Transportes para
regular de manera apropiada, las etapas de ejecución de los proyectos,
desde el punto de vista ambiental y social.
Según lo indicado, el investigador da entender que si bien la administración
de las obras se puede considerar independiente de la modalidad, las que
se realizan en forma directa, podría presentar ciertas dificultades en su
eficiencia y resultados, sobre todo en la Municipalidad de Tisco, que es una
zona donde el investigador tiene experiencia.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador directa, dentro del
indicador administración, de la variable ejecución de obras, amparados en
los conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que la modalidad de administración directa, no
sería la mejor para las ejecución de las obras en la Municipalidad de Tisco,
para lograr dar una buena eficiencia.
95
3. SUBINDICADOR CONTRATA
El análisis de los resultados, permite entender que, la mayoría de la
población percibe que la Municipalidad de Tisco nunca administró las
obras, y que de las pocas obras que administró, el mayor porcentaje es por
administración directa, pero a pesar de todo piensan que lo hace bien, pero
también considera en forma equitativa la eficiencia de la administración por
contrata.
Las exigencias establecidas en los términos de referencia de los Estudios
de Impacto Ambiental (EIA), cualesquiera que sean sus niveles de
desarrollo, así como la certificación de las empresas consultoras van
unidas al fortalecimiento institucional del propio sector, para hacer viables
las tareas de diseño, planificación, ejecución y supervisión de los proyectos
viales.
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones de las entidades
públicas, es recomendable contar un inspector de obra pública, porque es
un tercero contratado para realizar labores de supervisión, con
responsabilidad que debería ser asumida por los funcionarios pertinentes.
Por la experiencia del investigador, se ha podido ver que la ejecución de
las obras, es más práctica y sencilla realizarla por la modalidad de contrata,
ya que muestra una cierta eficiencia en la culminación y administración de
tiempo, terminan con el presupuesto designado en el proyecto, sin recurrir
a presupuestos adicionales.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador contrata, dentro del
indicador administración, de la variable ejecución de obras, amparados en
los conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que la modalidad de administración por contrata,
sería la mejor para las ejecución de las obras en la Municipalidad de Tisco,
para lograr dar una buena eficiencia.
96
4. SUBINDICADOR TÉCNICO
El análisis de los resultados, permite entender que, la mayoría de la
población no considera óptimo el aspecto técnico de la ejecución de las
obras, lo que permite apreciar que la mayoría considera que la publicidad
de aspectos de la ejecución de las obras, es mala, a pesar que el trabajo
de la Municipalidad es eficiente y suficiente la influencia del aspecto
técnico.
Según Herrera, Jorge (2014), “El contratista debe abastecerse, con la
debida anticipación, de todos los equipos, materiales y elementos
necesarios que se requiere para la ejecución de la obra y cumplir con las
especificaciones técnicas señaladas en el expediente técnico de obra”.
Por la experiencia del investigador, se puede ver que la ejecución de las
obras, por la modalidad de contrata, muestra una eficiencia técnica, sobre
todo en la ejecución completa de las obras, que incluye los criterios del
tiempo y los costos.
También influye la situación económica de la ejecución de la obra, por la
modalidad por contrata, por lo cual permite considerar que en la
contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del
presupuesto de obra del expediente técnico, de acuerdo a la normatividad
vigente correspondiente.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador técnico, dentro del
indicador aspectos, de la variable ejecución de obras, amparados en los
conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que el aspecto técnico es fundamental en la
ejecución de una obra, particularmente si lo es en la Municipalidad de
Tisco, lo que permitiría hacerlo con eficiencia aceptable.
97
5. SUBINDICADOR SOCIAL
El análisis de los resultados, permite entender que, la mayoría de la
población no considera que en la ejecución de las obras, no se ve al
aspecto social, a pesar de que considera suficiente la relación de la
Municipalidad con la población, sobre todo en la suficiencia de la influencia
del aspecto técnico en el social, como los pagos a los trabajadores.
Según Lozano, Edson (2009), de la Contraloría General de la República del
Perú, “Dentro de la administración de las obras públicas, se debe tener en
cuenta que entre sus principales funciones, la igualdad de oportunidades
de la población, debe ser primordial, así como que se debe promover la
participación ciudadana en obras de inversión pública, lo que permitiría la
eficiencia en la ejecución de obras públicas”.
De la experiencia del investigador en la Municipalidad Distrital de Tisco,
hay poca participación social debido a que los pobladores tienen otras
actividades primarias de sustento, además considera que la participación
de los pobladores en obras, es repartida proporcionalmente baja, porque
precisamente hay incumplimiento de pagos o pagos retrasados, así los
pobladores prefieren dedicarse a sus actividades propias y no hay
participación social, pero si se aplicase instrumentos más eficaces o la
modalidad más eficiente, cambiaría la percepción de los pobladores y
aumentaría la participación social.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador social, dentro del indicador
aspectos, de la variable ejecución de obras, amparados en los conceptos
teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del investigador, se
piensa que el aspecto social es importante en la ejecución de una obra,
particularmente si lo es en la Municipalidad de Tisco, por lo bajo del nivel
socioeconómico que existe.
98
6. SUBINDICADOR TIEMPO
Los resultados dan a entender que, la economía en la ejecución de las
obras es poco aceptable, sobre todo porque el tiempo de la ejecución de
las obras, particularmente en cuanto a los procedimientos, se puede
considerar mayoritariamente inadecuado.
Siendo que el tiempo en la culminación de obras es excesivo, da lugar a
ampliaciones de obra, lo que afecta directamente a la parte económica de
la institución, lo que puede ser por los proyectos mal elaborados, pero
también este retraso de las obras, puede estar sujeto a otros factores,
como la mala administración, la lejanía o múltiples funciones del
encargado.
Según el tema ejecución de proyectos de inversión del Ministerio de
Economía y Finanzas (2014), la modalidad en la ejecución de obra, tiene
relación con la ejecución de proyectos de inversión, donde un proyecto de
inversión debe cumplir con las características de ser una intervención
limitada en el tiempo.
Por el paso del investigador como colaborador en la Municipalidad Distrital
de Tisco de la Provincia de Caylloma – Arequipa, ha podido ver que, no
siempre se ajusta al cronograma y al tiempo de ejecución de las obras
realizada, lo cual no ayuda al mejor desenvolvimiento y disminución de los
responsables negativos, percibiendo que a los trabajadores se les paga
puntalmente, en cualquier modalidad.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador tiempo, dentro del
indicador economía, de la variable eficiencia de las obras, amparados en
los conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que el tiempo en la ejecución de una obra, es
fundamental para la eficiencia de la obra.
99
7. SUBINDICADOR COSTO
Los resultados dan a entender que, la economía en la ejecución de las
obras es poco aceptable, sobre todo porque el costo de la ejecución y la
eficiencia de las obras, se puede considerar medianamente malo, así como
que varias han tenido una ampliación presupuestal en su ejecución, sobre
todo las que han tenido un presupuesto superior a los 100,000.00 soles.
Según Lozano, Edson (2009), de la Contraloría General de la República del
Perú, “Resulta necesario que las autoridades regionales, concentren y
orienten todas sus acciones en optimizar el uso de los recursos, mejorando
la eficiencia en la ejecución de las obras públicas, de forma que se
desarrollen en base a criterios de eficiencia y mínimo costo posible”.
De acuerdo a la experiencia del investigador, es necesario encontrar el
mecanismo para determinar la modalidad más eficiente, ya sea por
administración directa o por contrata, para que los costos, (situación
económica), no resulte más de los previsto, que lo previsto en el proyecto
de ejecución de una obra de inversión pública, lo que ayudaría a la
optimización de recursos económicos y tendría mayor rentabilidad en costo
beneficio, de las obras de la Municipalidad Distrital de Tisco.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador costo, dentro del indicador
economía, de la variable eficiencia de las obras, amparados en los
conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que el costo de los proyectos presentados, a la
Municipalidad de Tisco, para la ejecución de una obra, debe permanecer, y
no provocar una ampliación del presupuesto, para la eficiencia de la obra.
100
8. SUBINDICADOR ACEPTACIÓN
Los resultados dan a entender que, la satisfacción de la población se
puede considerar mayoritariamente mala, y como la población califica las
obras de regulares, por lo que acepta muy pocas veces que las obras se
culminen en fechas no previstas, o se culminen a destiempo, o en fechas
que no están indicadas, ya sea en el proyecto o en la programación de la
entidad.
Se puede describir que en las obras realizadas por administración directa,
no tiene la plena aceptación de la población, además considera que dichas
obras no son regulares, que no tienen mucha utilidad o están mal
enfocadas y ejecutados, esto hace que haya un poco de retraso y
difícilmente permite el desarrollo sostenible del distrito, ya sea
económicamente o técnicamente.
Según Quedena, Enrique, en su obra “Indicadores para la gestión del buen
gobierno en municipios Rurales del Perú”, hace referencia a la aceptación
social de la ejecución de obra por la modalidad de administración directa,
citando el texto “Tal preocupación busca el trabajo conjunto de gobiernos
locales y población”.
En mi experiencia como colaborador de la Municipalidad Distrital de Tisco,
podido presenciar los diferentes desacuerdos algunos técnicos, algunos
solo de forma en las obras realizadas por esta modalidad, cabe mencionar
que la ejecución de obras en los distritos rurales es un poco diferente que
distritos urbanos entre las diferencias podemos mencionar que son más
conflictivos lugares rurales.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador aceptación, dentro del
indicador satisfacción, de la variable eficiencia de las obras, amparados en
los conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que la aceptación de la población está muy
relacionada al tiempo de ejecución de la obras en la Municipalidad de
Tisco, lo que permite considerar una buena eficiencia de la obra.
101
9. SUBINDICADOR RENDICIÓN
Los resultados dan a entender que, la satisfacción de la población se
puede considerar mayoritariamente inadecuada, a pesar de que
particularmente la rendición de cuentas se puede considerar
mayoritariamente buena, luego de la ejecución de la obras en la
Municipalidad de Tisco.
La Rendición de Cuentas tiene como objetivo principal, que las autoridades
públicas brinden información a la población, sobre cómo se están gastando
los recursos del Estado en favor de su desarrollo. Es además un espacio
de acercamiento a la población, de diálogo, que sirve también de
retroalimentación y contribuye al buen gobierno Municipal.
Por experiencia del investigador, se perciben diversas normas que
respaldan la Rendición de Cuentas, estableciendo su obligatoriedad y los
mecanismos para realizarla, sin embargo, es importante que las
autoridades entiendan el proceso de Rendición de Cuentas, como algo
permanente, pues no se trata solo de cumplir con una ley establecida, sino
más bien de lograr una gestión transparente y participativa que fortalezca el
desarrollo local.
Por lo que, al operacionalizar este sub-indicador rendición, dentro del
indicador satisfacción, de la variable eficiencia de las obras, amparados en
los conceptos teóricos y empíricos al respecto, y en la experiencia del
investigador, se piensa que una vez culminada la ejecución de las obras,
siempre se debe rendir cuentas, tanto en el aspecto económico, como en el
técnico, sobre todo si se desea que en la Municipalidad de Tisco, se tenga
una satisfacción adecuada, lo que permitirá considerar una buena
eficiencia de la obra.
102
CONCLUSIONES
1. Se ha determinado que existe influencia del tipo de administración, en la
ejecución de una obra, en la Municipalidad de Tisco, considerando que la
modalidad de administración directa, no sería la mejor para las ejecución de
las obras, para lograr dar una buena eficiencia; mientras que la modalidad
de administración por contrata, sería la mejor para las ejecución de las
obras.
2. Se ha podido comprobar que los aspectos técnico y social, se deben tener
muy en cuenta en la ejecución de una obra, en la Municipalidad de Tisco,
considerando que el aspecto técnico es fundamental en la ejecución de una
obra; mientras que el aspecto social es importante en la ejecución de una
obra, por lo bajo del nivel socioeconómico que existe en esa zona.
3. Se ha demostrado que es apropiada la economía, en la eficiencia de la
ejecución de una obra, en la Municipalidad de Tisco, considerando que el
tiempo en la ejecución de una obra, es fundamental para la eficiencia de la
obra; mientras que el costo para la ejecución de una obra, debe permanecer,
y no provocar una ampliación del presupuesto, para la eficiencia de la obra.
4. Se ha determinado que la satisfacción de la población, influye en la
eficiencia de la ejecución de una obra, en la Municipalidad de Tisco,
considerando que la aceptación de la población está muy relacionada al
tiempo de ejecución de la obras; mientras que una vez culminada la
ejecución de las obras, siempre se debe rendir cuentas, tanto en el aspecto
económico, como en el técnico.
5. Se ha validado la hipótesis, de que el desarrollo de las poblaciones rurales
depende de una buena ejecución de las obras públicas; por lo que,
presentando un estudio de las modalidades de ejecución de una obra,
determinando su eficiencia, se logre mejorar la administración económica de
la Municipalidad distrital de Tisco, provincia de Caylloma – Arequipa, 2016
103
RECOMENDACIONES
1. Que se difunda, tanto a las autoridades como a la población, del distrito de
Tisco, que hay que tener en cuenta la modalidad de administración para las
ejecución de las obras, considerando a la modalidad de administración por
contrata, como la mejor, para las ejecución de las obras, incluyendo un
monitoreo continuo en las obras de cualquiera de las dos modalidades.
2. Que se ponga énfasis en la determinación de las características técnicas de
las obras, en la Municipalidad de Tisco, así como exigir que las entidades a
cargo de las obras, consideren el aspecto social de la población, de tal
manera de no causar contratiempos sociales, sobre todo por el bajo del nivel
socioeconómico que existe en esa zona, usando también muchas de la
herramientas moderna existentes.
3. Que se establezca un sistema de auditoría, para supervisar la economía, en
la eficiencia de la ejecución de una obra, en la Municipalidad de Tisco, sobre
todo considerando el tiempo y el costo, para no provocar una ampliación del
presupuesto, lo que dará como resultado una eficiencia de la obra, lo que
también redundará en la optimización de los recursos económicos.
4. Que se incluya en los proyectos iniciales, la satisfacción de la población, lo
que va a permitir influir en la eficiencia de la ejecución de las obras, en la
Municipalidad de Tisco, ya que la aceptación de la población, sobre todo
después de la rendición de cuentas, va a ocasionar tranquilidad social, de
igual manera informar y concientizar a la población.
5. Que se establezca una línea de investigación sobre este tema, sobre todo
con el estudio de otros componentes o factores, que no han sido tocados en
esta investigación, pero que pueden ser muy importantes para la
administración pública en general.
104
REFERENCIAS
Bibliográficas
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Perú. Libro “La eficiencia en la ejecución de obras públicas” publicado en el
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- RUIZ-OLALLA, M.C. (2001): Gestión de la Calidad del Servicio a través de
Indicadores Externos. AECA, Madrid.
- Ley Nº 27444 “Ley del Procedimiento Administrativo General”
- Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
- Ley de Contrataciones del Estado N° 1017
- Decreto Legislativo N° 17537
- Ley N° 29021
Digitales
- http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=505
&Itemid=100999&lang=es – consultado el 16/04/15 a horas 22:13pm –
temas: ejecución de proyectos de inversión. Ministerio de Economía y
Finanzas
- http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A
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- http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ApoyComisiones/comision2011.nsf/Dictam
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- http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Capacidades/C
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106
- https://www.mtc.gob.pe/transportes/socioambientales/documentos/MSAS.pdf
- http://revista.tce.mg.gov.br/Content/Upload/Materia/1608.pdf
- https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-snip
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- http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/pa2_m4_prov
- https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&cad
=rja&uact=8&ved=0ahUKEwj-gOyhku_PAhVLPiYKHc1
- http://gestion.pe/economia/mef-peru-logro-record-al-ejecutar-82-
presupuesto-inversion-publica-2151962
- http://mim.org.pe/guias/autoridades/rendiciondecuentastransparencia
- http://doc.contraloria.gob.pe/documentos
- http://www.proinversion.gob.pe/modulos/LAN/landing.aspx?are=0&pfl=1&lan
=10&tit=proinversi%c3%b3n-institucional
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- http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1998/descentralizacion/ley
107
ANEXOS
108
PLAN DE TESIS
109
PLANTEAMIENTO TEÓRICO
1. Problema de investigación
1.1 Identificación del problema
El investigador llega al conocimiento del problema, ya que como
colaborador en la municipalidad distrital de Tisco y distritos
alrededores, pude notar la falta de eficiencia en la ejecución en las
diferentes obras, casi en todas las municipalidades rurales surge este
problema, como es en el caso del distrito de Tisco, donde, el
problema se suscita por la falta de un mecanismo o un estudio
comparativo, que indique la modalidad de ejecución de una obra de
inversión pública con mayor eficacia.
Producto de este problema, ocasiona que muchas veces se presenten
irregularidades, malos manejos, obras inconclusas, y el descontento
social, indicando también que hay obras en que la culminación y
administración es un éxito, es decir que se acaba con las expectativas
esperadas.
1.2 Enunciado del problema
Ineficiencia en la ejecución de las obras, por la falta de un estudio
comparativo para para la identificación de alguna de las modalidades
existentes, en la Municipalidad Distrital de Tisco, Provincia de
Caylloma – Arequipa, 2016.
Descripción del problema
a. Tipo de investigación
Esta investigación es del tipo de una investigación aplicada, ya
que se va a utilizar los resultados obtenidos, en la práctica, como
una solución al problema.
110
b. Nivel de investigación
El nivel de investigación, es el explicativo, ya que se va a tratar de
dar un procedimiento de solución al problema planteado.
c. Operacionalización de las variables
VARIABLES INDICADORES SUB INDICADORES
Ejecución de obras
Administración Directa
Contrata
Aspectos Técnico
Social
Eficiencia de las
obras
Economía Tiempo
Costo
Satisfacción Aceptación
Rendición
Interrogantes
- ¿Influye el tipo de administración, en la ejecución de una obra?
- ¿Se considera el aspecto técnico y social en la ejecución de una
obra?
- ¿Es apropiada la economía en la eficiencia de la obra?
- ¿Se logra la satisfacción en la ejecución de una obra?
1.5 Justificación del problema
- Aspecto social
Es conveniente solucionar este problema porque, se considera
necesario apoyar a las autoridades del gobierno local, ya que a
medida que va pasando las gestiones, gestión a gestión, se va
deteriorando su gestión.
111
- Aspecto técnico
Porque los gobiernos locales gozan de autonomía política y
administrativa en los asuntos de su competencia, así mismo
representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarro0llo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
- Aspecto económico
La municipalidad distrital, está facultada para ejecutar las obras de
inversión pública, por las modalidades que estime conveniente, Ya
sea por administración directa o por contrata, buscando la
practicidad, la mayor efectividad y eficiencia, en el beneficio de los
pobladores, optimizando sus recursos económicos, tiempo y la
practicidad.
Marco de referencia
Conceptos propios
a. Presupuesto de una obra.- es el valor monetario que se le da a una
obra a realizarse, según su denominación, y sus requerimientos.
b. Distrito de Tisco.- es uno de los 20 distritos que conforma la provincia
de Caylloma del departamento de Arequipa, se ubica a una altura de 4
188 m.s.n.m. al norte de la ciudad de Arequipa, con una extensión
geográfica de 1445.02 km2 y 1530 pobladores aproximadamente,
considerada como un distrito netamente rural. Su población es
netamente productor pecuario, no existe agricultura.
112
Marco institucional
La ejecución de las obras por la modalidad que fuere, administración
directa o por contrata, está sujeto a normas y/o leyes que regulan el
proceso y la culminación de una obra de inversión pública.
a. Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. Indica en su artículo
primero: los gobiernos locales son entidades, básicas de la
organización territorial del estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades, siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Como también en el artículo segundo indica: que los gobiernos locales
gozan de autonomía política, económica, administrativa en los asuntos
de su competencia.
c. Ley de Contrataciones del Estado N° 1017 aprobad a mediante
Decreto Legislativo. Donde da a conocer, en su artículo primero, que
la presente norma contiene las disposiciones y lineamientos que deben
observar las entidades del sector público, en los procesos de
contrataciones de bienes y servicios u obras y regula las obligaciones y
derechos que se derivan de los mismos.
d. Ley de procedimiento administrativo N° 27444. Regula la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo común
desarrollado en las entidades.
113
Marco teórico
Administración pública
La Administración Pública, se identifica de modo tradicional con el Estado.
De igual manera, en los diccionarios de términos jurídicos se menciona a la
Administración Pública como “el Poder Ejecutivo en acción con la finalidad
de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades
y servicios públicos”.
En la legislación peruana el concepto de Administración Pública ha ido
variando con el transcurrir de los años, siendo pertinente hacer una
evaluación de los textos de las normas que han regulado el tema
administrativo a efectos de poder apreciar el mencionado concepto.7
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina
considera que cuando la Administración Pública ejerce función
administrativa, lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están
permitidas. Estas formas son: reglamentos, actos administrativos, contratos
administrativos, actos de la administración y por último los hechos
administrativos. Estas manifestaciones de la administración pública pueden
ser efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) órganos y (iii) personas-órgano,
las mismas que pueden ser estatales o privadas.
Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras, en la
práctica y sobre todo en la legislación positiva, podemos observar una gran
confusión conceptual, tal vez producto del “efecto pendular” de la
legislación y de la decisión política que toman los gobiernos en
determinadas épocas.
7 http://blog.pucp.edu.pe/item/52749/el-concepto-de-administracion-publica-en-la-legislacion-peruana
consultado 16/04/2015- 20:00pm blog de Mario Alva Matteucci. Temas: administración publica en la
legislación peruana.
114
Modalidades de ejecución de una obra de inversión p ública Las
modalidades de ejecutar una obra son:
- Por administración directa
- Por contrata
- Por encargo8
Proceso para una adquisición de un bien o servicio
Pasadas las 3 UITs, es un proceso clásico que contempla el desarrollo de
todas y cada una de las siguientes etapas:9
Población y municipalidad
La población es el conjunto de habitantes residentes en un
territorio y la municipalidad es la institución del estado, con
personería jurídica, facultada para ejercer el gobierno de un
distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las
necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito.
El municipio es considerado como la entidad que agrupa tres
componentes interrelacionados: La población, el territorio y la
organización local.
8 Economía y finanzas públicas – administración pública- UASF – Abog. CPC. Oswald Galindo Valencia. 9 Economía y finanzas publicas – contrataciones con el estado – UASF - Abog. CPC. Oswald Galindo
Valencia.
115
El Consejo Municipal constituye un órgano de gobierno
municipal que cumple las funciones normativas y de
fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, de acuerdo al
Título XI de la Ley Orgánica de Municipalidades, incorporó un
capítulo único dedicado a los Municipios en zonas rurales, el
cual constituye un importante avance en el reconocimiento de la
diversidad municipal existente en el país.
Pues como se sabe, por razones que guardan relación con el
centralismo histórico y otros factores, la legislación vinculada a
las municipalidades, ha sido pensada para contextos urbanos y
de mayor complejidad.
Sin embargo la realidad municipal existente muestra la gran
heterogeneidad municipal, donde casualmente, los municipios
urbanos y grandes son minoría.
De acuerdo con la Ley, se define Municipalidad ubicada en zona
rural a aquella que funciona en capitales de provincia o distrito
cuya población urbana no es mayor que el 50 % de su población
total.
Por ello, la PCM, por mandato de la Ley, elaboró el listado de
Municipalidades Rurales, calificando a 1305 municipalidades en
dicha condición.
A partir de ello se deberá realizar no solo ajustes en el marco
normativo municipal sino también un mejor funcionamiento y
adecuación de los sistemas administrativos del estado, de tal
manera que se tome en cuenta esta realidad y fortalezca la
institucionalidad municipal.
116
Ejecución de proyectos de inversión
Un proyecto de inversión debe cumplir con las características de
ser una intervención limitada en el tiempo que implique la
aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y
modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de
servicios, cuyos beneficios son independientes de los de otros
proyectos.10
Obra pública
Construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,
renovación, mantenimiento, habilitación y rehabilitación de
bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros,
que requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de
obra, materiales y/o equipos, cuya ejecución, operación o
mantenimiento implique la participación del Estado, sea por
contrata, administración directa, convenios, asociaciones público
privadas, obras por impuesto, mixtos, y cualquier otra modalidad
que se establezca.11
La ejecución de una obra por contrata, implica que el contratista
debe abastecerse, con la debida anticipación, de todos los
equipos, materiales y elementos necesarios que se requiere
para la ejecución de los trabajos.
10http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=505&Itemid=100999&lang
=es – consultado el 16/04/15 a horas 22:13pm – temas: ejecución de proyectos de inversión. Ministerio
de Economía y Finanzas 11 http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/meta01_09_26_36_CGR_infobras.pdf -
consultado el 17/04/15 - a horas 8:13am – tema: manual de usuario/definiciones y abreviaturas –
Contraloría General de la Republica.
117
Debe contar con la cantidad de maquinaria y equipo mínimo
para la ejecución de la obra; cuyas características en
rendimiento, capacidad y potencia estarán en concordancia o
equivalencia con la oferta presentada. Los materiales empleados
en la obra deben cumplir con las especificaciones técnicas
señaladas en el Expediente técnico de Obra.
El presupuesto es la previsión de ingresos y gastos debidamente
equilibrada que las municipalidades aprueban para un periodo
anual. Para que una gestión municipal de ingresos y gastos sea
eficiente es necesario vincular el presupuesto a la planificación.
Así, el presupuesto institucional debe permitir el cumplimiento de
objetivos de la acción municipal y de metas para el año fiscal. Si
el presupuesto no se orienta por objetivos y metas, la acción
municipal no tiene rumbo.
Los objetivos son aquello que espera alcanzar la municipalidad
en el año y pueden ser generales, los que a su vez se
desagregan en objetivos específicos. Estos son propuestos por
el alcalde.
Las metas son los datos concretos que permiten medir el
resultado de las actividades y proyectos establecidos para el año
fiscal, por ejemplo 2 kilómetros de caminos vecinales, 10
hectáreas irrigadas, 03 aulas escolares.
Los niveles de gasto considerados en el presupuesto
institucional constituyen un techo, una autorización máxima de
egresos. Su ejecución efectiva está sujeta a la real captación de
ingresos.12
12 http://www.municipioaldia.com/municipalidad_en_el_peru.html#.VTUDBJPVqQQ – consultado el
17/04/15-a horas 14:56pm - tema: finanzas municipales - fortalecimiento de la gestión y la inversión
municipal- municipio al día.
118
Antecedentes investigativos
Tesis de Maestría en Gerencia Pública, de la Facultad de Ingeniería
Económica y Ciencias Sociales, sección de Post Grado, de la
Universidad Nacional de Ingeniería, de la ciudad de Lima con el título:
“Factores que influyen en los atrasos en la ejecución de proyectos de
inversión pública, financiados con endeudamiento externo”, 2010, cuya
conclusión principal es que la gestión administrativa influencia, en los
atrasos de ejecución de los proyectos para que no pudieran ser
ejecutados según su programación, donde se comprobó la hipótesis de
que la gestión administrativa, desempeña un rol importantes en el
retraso en la ejecución de los proyectos
Objetivos
- Determinar la influencia del tipo de administración, en la ejecución de
una obra.
- Comprobar los aspecto técnico y social en la ejecución de una obra
- Demostrar que es apropiada la economía, en la eficiencia de la
ejecución de una obra.
- Determinar la satisfacción de la población y de la rendición de
cuentas, en la ejecución de una obra.
Hipótesis
Dado que, el desarrollo de las poblaciones rurales, particularmente la de
las de los distritos rurales del país, especialmente los más alejados,
dependen de una buena ejecución de las obras públicas; es probable que,
presentando un estudio de las modalidades de ejecución de una obra
pública, determinando su eficiencia, se logre mejorar la administración
administrativa y económica, de la Municipalidad Distrital de Tisco, Provincia
de Caylloma – Arequipa, 2016, por supuesto que elevando su calidad y
eficiencia, para una mejor satisfacción de la población existente.
119
PLANTEAMIENTO OPERACIONAL
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
VARIABLES INDICADORES SUB
INDICADORES
TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Ejecución de
obras
Administración Directa
Comunicación Encuesta Contrata
Aspectos Técnico
Social
Eficiencia de
las obras
Economía Tiempo
Observación Ficha de
Observación
Costo
Satisfacción Aceptación
Rendición
a. Para la variable “Ejecución de obras”, se utilizará la técnica de la Comunicación, con la aplicación de la siguiente Encuesta:
ENCUESTA
1. ¿Desde cuándo la Municipalidad de Tisco administra las obras?
Nunca
Hace 2 años
Entre 2 y 5 años
Más de 5 años
2. La administración de las obras se hace en forma:
Directa Por contrata
120
3. ¿Cómo piensa que se realiza la administración directa?
Bien
Regular
Mal
4. La administración por contrata, se realiza en forma:
Suficiente Insuficiente Deficiente
5. El aspecto técnico de la ejecución de las obras, lo considera
óptimo:
En un 100% Solo en un 75%
En un 50 % Menos de 50 %
6. ¿Piensa que en la ejecución de las obras, se ve al aspecto social?
Sí No
7. La administración de obras por contrata, la considera buena:
En un 100% Solo en un 75%
En un 50 % Menos de 50 %
8. La publicidad de aspectos de la ejecución de las obras, la
considera:
Buena Regular Mala
9. La relación de la Municipalidad con la población, la considera:
Suficiente Insuficiente Deficiente
121
10. El trabajo de la Municipalidad, la considera eficiente:
En un 100% Solo en un 75%
En un 50 % Menos de 50 %
11. La influencia del aspecto técnico en el social, la considera en
forma:
Suficiente Insuficiente Deficiente
12. El resultado de la administración por contrata, lo considera:
Bueno Regular Malo
b. Para la variable “Eficiencia de las obras”, se utilizará la técnica de la Observación, con la aplicación de la siguiente Ficha de Observación:
FICHA DE OBSERVACIÓN
CARACTERÍSTICA ATRIBUTOS
Economía ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Tiempo ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo
Costo ( ) Bueno ( ) Regular ( ) Malo
Satisfacción ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Aceptación ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
Rendición ( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala
122
Campo de verificación
Ubicación espacial
La investigación se realizará en la Municipalidad y localidad de del
distrito de Tisco, ubicados en la provincia de Caylloma, departamento
de Arequipa - Perú.
Ubicación temporal
El trabajo de investigación se realizará con datos del año 2016, en el período de 12 semanas, a partir de la aprobación de mi Plan de Tesis.
Unidades de estudio
Se tomará como referencia a los pobladores de la localidad de Tisco y
procedimientos de su Municipalidad Tisco.
Estrategias de recolección de datos
Recolección de datos
Coordinación con los pobladores de la localidad de Tisco y con las
autoridades y funcionarios de su municipalidad.
Tratamiento de los datos
Una vez aplicados los instrumentos de recolección de datos, se
sistematizarán con el uso del lenguaje de programación del Excel,
para obtener gráficos estadísticos.
Análisis de la información
Se realizará por subindicadores, orientada a la obtención de las
conclusiones y recomendaciones.
123
FICHAS TÉCNICAS
124
FICHA TÉCNICA 1
Encuestador: Winder Anconeira Maque Registro: Para la variable “Ejecución de obras” Metodología: Método muestral: para la construcción del diseño muestral se ha
tomado como marco muestral, la población del distrito de Tisco, provincia de
Caylloma, región Arequipa.
Diseño muestral: Se realizó una muestra dirigida a los pobladores Cuestionario con el texto íntegro de las preguntas planteadas: En el
instrumento aplicado.
Tasa de respuesta: No se presenta, porque su cálculo no fue contemplado
dentro del proceso, por tratarse de un estudio privado.
Sistema de muestreo: Aplicación directa de la encuesta, a los encuestados. Tamaño de muestra: 40 Margen de error: +/- 2.5% Nivel de representatividad: 90% Procedimiento de selección del entrevistado: Los encuestados fueron
elegidos de manera aleatoria.
Nivel de confianza: 95% Fecha de trabajo de campo: Del 20 al 26 de noviembre del 2016 Lugares donde se ejecutó la encuesta: Locales públicos de la Municipalidad
de Tisco.
Universo de la población encuestada: Población de la Municipalidad de
Tisco
125
FICHA TÉCNICA 2
Observador: Winder Anconeira Maque Registro: Para la variable “Eficiencia de las obras” Metodología: Observación localizada Diseño muestral: Se realizó una muestra dirigida a 5 expedientes de obras
realizadas en la Municipalidad distrital de Tisco, provincia de Caylloma, región
Arequipa.
Observaciones con el texto íntegro de los atributos planteados: En el
instrumento aplicado.
Tasa de respuesta: No se presenta, porque su cálculo no fue contemplado
dentro del proceso, por tratarse de un estudio privado.
Sistema de muestreo: Aplicación directa de la observación Tamaño de muestra: 5 Margen de error: +/- 1% Nivel de representatividad: 100% Procedimiento de selección del observado: Los expedientes observados
fueron elegidos de manera dirigida al interés del investigador.
Nivel de confianza: 95% Fechas de trabajo de campo: Del 01 al 07 de diciembre del 2016 Lugares donde se ejecutó la observación: Locales de la Municipalidad de
Tisco.
Universo de la población observada:
5 expedientes de proyectos que han sido tenido ejecución de obras de la
Municipalidad de Tisco.
126
MATRICES DE SISTEMATIZACIÓN DE
DATOS
127
MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS
VARIABLE “EJECUCIÓN DE OBRAS”
Nº P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12
N >2 2-5 <5 I T T P C S I D 100% 50% 75% M50% SI NO 100% 50% 75% M50% B R M S I D 100% 50% 75% M50% S I D B R M
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 7 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 11 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 13 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 15 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 18 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 19 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 21 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 23 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 24 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 25 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
128
28 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 29 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 30 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 31 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 32 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 33 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 34 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 35 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 36 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 37 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 38 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
40 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
T 30 2 3 5 35 5 35 3 2 10 10 20 2 15 5 18 5 35 1 6 5 28 2 5 33 25 10 5 30 5 4 1 20 10 10 5 10 25
129
MATRIZ DE SISTEMATIZACIÓN DE DATOS
VARIABLE “EFICIENCIA DE LAS OBRAS”
UNIDADES DE
ESTUDIO
ECONOMÍA TIEMPO COSTO SATISFACCIÓN ACEPTACIÓN RENDICIÓN
B R M B R M B R M B R M B R M B R M
1 * * * * * *
2 * * * * * *
3 * * * * * *
4 * * * * * *
5 * * * * * *
TOTALES 1 2 2 0 2 3 0 3 2 0 1 4 1 1 3 3 2 0
![Tarea 2.9 de_kgdr[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5560fcfbd8b42aff3f8b501a/tarea-29-dekgdr1.jpg)
