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Unidad 5

Desarrollo industrial y regionalDesarrollo industrial y regionalDesarrollo industrial y regionalDesarrollo industrial y regionalDesarrollo industrial y regional

Objetivos:

Al finalizar la unidad el alumno:

• Diferenciará la política económica y la política industrial de un gobierno, en función de sus objetivos.

• Identificará el papel del gobierno en la formulación de la política industrial.

• Distinguirá los diferentes tipos de política industrial que puede tener una nación.

• Describirá los diversos periodos de desarrollo de la política industrial en México, desde el Porfiriato

hasta nuestros días.

• Examinará cómo la política regional permite desarrollar zonas del país de acuerdo con sus potencialidades

de recursos.

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Introducción

E n la unidad 2 expusimos la manera en que un gobierno puede actuar para conducir el proceso económico. La actuación del gobierno se realiza a través del ejercicio de la política económica. Ésta es el conjunto de instrumentos y herramientas que los gobiernos ponen en práctica para eliminar

o fomentar el crecimiento y el desarrollo económicos y erradicar las imperfecciones ocasionadas en el procesode mercado.

Muchas veces escuchamos que la política del gobierno está a favor de las empresas, o que alcontrario, está a favor de los trabajadores, o bien favorece la inversión extranjera. Ciertamente, loprimero que debemos notar es que la política económica no es una herramienta neutral, es decir, todapolítica económica ejercerá una influencia positiva sobre algunos elementos del sistema económico yuna influencia negativa sobre otros.

También es importante resaltar que lo primero que un gobierno establece son objetivoseconómicos de corto, mediano y largo plazos. Una vez establecidos dichos objetivos, seleccionalos instrumentos que favorecen su consecución.

Aparentemente, cuando decimos que el gobierno debe seleccionar primero una meta económicaa la cual llegar, parece algo sencillo. Muchas veces perdemos de vista que el gobierno no es un entehomogéneo, sino por el contrario, es un cuerpo en el que intervienen individuos con formaciónacadémica, cultural, económica y política muy distinta en algunas ocasiones. Por esto existen individuosy grupos en el gobierno con características similares a los grupos que conforman el resto de lasociedad, y ello hace que la identificación de un objetivo económico para toda una nación sea unejercicio altamente complejo.

Una vez seleccionado el objetivo económico se requiere identificar las mejores herramientaspara conseguirlo. Estas herramientas son básicamente de cuatro tipos:

� Política fiscal.� Política monetaria.� Política comercial.� Política de ingreso.

Brevemente mencionaremos en qué consisten estas políticas. La fiscal tiene que ver con elmanejo de los recursos del gobierno (impuestos y gastos). La monetaria con las decisiones quese toman respecto a las variables tasa de interés, cantidad de dinero en la economía, otorgamientode créditos, etc. La comercial engloba cada una de las decisiones que afectan nuestro comerciocon el resto del mundo. La de ingreso es la que afecta la distribución de la riqueza entre loshabitantes de una nación.


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Política económica

En este punto podríamos reflexionar sobre uno de los términos que hemos empleadoaquí, la política. ¿Qué es política? ¿Qué es política económica? El término significa la conducciónpor parte del gobierno del proceso económico mediante los instrumentos que están a su alcance.

Cuando hablamos de política económica, más allá del carácter técnico del vocablo, existeun elemento de conjugación de voluntades, puesto que en la sociedad existe un sinnúmero depuntos de vista que obedecen a las diferencias individuales de los que conforman el conglomeradosocial. Cada uno de nosotros consideramos que nuestro interés es el más importante, y lo mismopasa en la sociedad y sus grupos. Cada conjunto económico desearía que la política económicaestuviera diseñada para favorecerlo. Sin embargo, en la mayoría de las ocasiones los interesesson contrarios.

Piensa simplemente en torno a los comerciantes ambulantes en la Ciudad de México. Elambulantaje, en los últimos lustros, ha estado afectando al comercio establecido en algunaszonas de la ciudad; también afecta la vialidad en zonas de gran congestionamiento, tanto depeatones como de automovilistas; otra influencia negativa de este fenómeno es la gran cantidadde basura que genera y los daños a la salud que esto conlleva. Si observas todas estas influenciasnegativas seguramente tu resolución sería: "¡Es urgente terminar con el ambulantaje!"

Sin embargo los economistas han estudiado algunos aspectos positivos que el ambulantajeha propiciado en la Ciudad de México; por ejemplo, sabemos que esta actividad ha disminuidoen fuerte medida la desocupación abierta de la población, ha permitido que el ingreso social nodecaiga más agudamente en los últimos 10 años, ha favorecido que la distribución de algunasmercancías se agilice y en consecuencia ha estimulado algunas esferas de la producción.

Como ves en este sencillo ejemplo, cada uno de los conflictos económicos tiene más de dosmaneras de ser observado. El gobierno, como representante de la sociedad, debe elegir las medidaseconómicas que favorezcan a la mayoría de la población, de forma tal que se logre la consecuciónde los objetivos macroeconómicos propuestos.

Uno de los objetivos macroeconómicos más insistentemente buscados es el desarrollo.Como comentamos en la unidad anterior, el crecimiento del sector industrial se considera como unindicador del desarrollo económico de una nación. ¿Cómo logran los gobiernos impulsar el desarrollode este sector? ¿Habrá políticas especiales para lograr este desarrollo?

Siempre que hablamos de política económica está implícito que se persigue un objetivodefinido y que el gobierno, como representante de la sociedad, tratará de lograrlo lo máseficientemente posible. Cuando hablamos de que el objetivo establecido busca mejorar la situaciónproductiva de la economía nos referimos a un tipo de política económica especial a la que senombra política industrial. Esta política emplea las herramientas generales de toda política,pero su distinción es que está enfocada a favorecer alguna actividad productiva.


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5.1. Política industrial

La política industrial, como el resto de las demás políticas que hemos mencionado, es elconjunto de medidas con las cuales el gobierno ayuda a conducir el mejor desempeño del sectorindustrial en un país.

La política industrial está formada por el conjunto de políticasfiscal, monetaria, comercial y de rentas que favorecen el crecimientode la actividad industrial.

Es decir, no existe un cuerpo de herramientas que sea de uso exclusivo de la política industrial.

De acuerdo con Adam Smith y los economistas liberales, el mercado debe dar las señalesadecuadas para que los recursos sean empleados en las mejores actividades productivas de acuerdocon las necesidades de la sociedad. Cuando hablamos de las señales del mercado nos referimosconcretamente a los precios; se considera que los precios alientan o desincentivan la creación denegocios en determinados ramos. Así, el futuro empresario puede saber si el negocio que deseaemprender gozará de la demanda de la sociedad o si ello no ocurrirá.

Según esta visión, permitir que el mercado actúe con libertad lo conduce a un uso eficiente desus recursos, es decir, cuando se consiente que los agentes económicos tomen sus decisiones librementey no existen elementos que distorsionen las señales del mercado (los precios), esto permite que seasignen los recursos de la sociedad eficientemente.

Se denominan distorsiones de mercado a cualquier mecanismopor el cual los precios son más altos o más bajos de lo que la oferta ydemanda determinarían libremente.

Una distorsión en el mercado puede surgir de parte de los empresarios, si tienen la posibilidadde imponer sus condiciones en el mercado. Otra distorsión puede surgir cuando los sindicatos exigensalarios distintos a los que la industria mantiene en promedio. Una más sería generada cuando elgobierno, a través de subsidios o transferencias, permite que los costos sean menores para empresasde determinadas características.

Cuando se acepta que sea el mercado el que decida la mejor asignación para los recursos de lasociedad, significa que se llevarán a cabo las actividades productivas que la oferta y la demandadeterminen. Si esto fuera así, no habría necesidad de que el gobierno llevara a cabo ningún tipo depolítica económica.

Lo que observamos es que la asignación de los recursos a través del mercado no es la mejoropción, considerando los intereses de la sociedad, puesto que en la economía de mercado surgen


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problemas, como el desempleo y la mala distribución del ingreso, es decir, pobreza y falta desatisfactores de salud y educación para la mayoría de los habitantes de una nación. Es necesarioque el gobierno intervenga a través de diferentes mecanismos para mejorar la situación económicay garantizar mejores niveles de vida, empleo y bienestar a la mayor parte de la sociedad.

En el caso del sector industrial es necesario que el gobierno impulse la actividad industrialhaciendo atractiva la inversión del sector privado en los sectores que se consideren claves para elcrecimiento. De esta forma se han desarrollado países exitosos por su desempeño productivo,como Japón. Como puedes observar, esta situación involucra nuevamente el problema de laidentificación de algún objetivo. En este caso sería necesario que el sistema se abocara a desarrollaralguno de los sectores productivos, previa identificación de las posibilidades, necesidades yconveniencia de impulsar alguna de las actividades o un conjunto de ellas.

Política industrial explícita e implícita

La mayor parte de los países del mundo cuentan con una política industrial. Aun las nacionesque se consideran más liberales o más proclives a conducirse a través del mecanismo de mercado,tienen una política industrial. Es decir, aun las economías que se reconocen como regidas por elmercado, establecen una serie de objetivos productivos que privilegian y son alcanzados por laconducción del gobierno.

Existen por lo tanto dos tipos de políticas industriales: la explícita y la implícita.Ciertamente la diferencia estriba en que algunas naciones hacen pública tal política y otras,aunque implantan una serie de medidas tendientes a desarrollar algún sector productivo, no lahacen pública. Es decir, algunas sociedades reconocen que se rigen por un plan económico yestablecen una serie de lineamientos para conducir las actividades productivas que buscaránimpulsar.

Algunas otras, en cambio, declaran que actuarán de acuerdo con las decisiones del mercado,pero el gobierno interviene gravando con impuestos, permisos o licencias, y otorgando subsidiosa algunas actividades para desalentar o favorecer determinadas actividades productivas que seconsideren deseables o no. Generalmente este segundo caso se logra evidenciar al hacer el análisisde las decisiones que el gobierno toma en materia de comercio, impuestos, aranceles,financiamiento y otros rubros.

Política industrial indicativa o coercitiva

La forma en que los gobiernos encauzan la política industrial es también distinta en cadasociedad. Podemos distinguir entre dos casos principalmente:

a) Política industrial indicativa.b) Política industrial coercitiva.

La primera se lleva a cabo a través de una serie de recomendaciones que el gobierno hace a losindustriales, señalando cuál es la mejor manera de lograr el crecimiento en determinados sectores.


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La segunda no sólo da indicaciones y recomendaciones, sino que establece una seriede sanciones económicas a quienes dejan de lado el consejo gubernamental.

Las sanciones económicas en el último caso se refieren a establecer cuotas adicionales,permisos, licencias, pago de impuestos altos o incluso prohibitivos para cierto grupo deempresarios dedicados a las actividades no recomendables para la sociedad.

Un ejemplo de este tipo de medidas serían las que se proponen cuidar el entorno ambiental.En el momento en el que un gobierno decide que las industrias altamente consumidoras de aguano son deseables en una determinada región, dado que el líquido disponible está destinado paraconsumo familiar, impondrá una tarifa muy elevada a este tipo de industrias en esa región. De estamanera el gobierno desalienta el asentamiento de tales empresas y preserva el ambiente.

Figura 5.1. Repercusiones de la industria con el ambiente.

En el extremo opuesto del libre mercado se encuentra la posición intervencionista. En ésta, elgobierno interviene directamente en el funcionamiento de las fuerzas el mercado con el fin de conseguirdeterminados objetivos. Así son los considerados Estados autoritarios, en donde los cuerposadministrativos deciden la mayor parte de las actividades productivas, como los Estados de economíamixta, en donde el Estado y los agentes económicos definen los objetivos económicos, así como losprocedimientos para incentivar, promover o frenar determinadas ramas de la actividad económica.

En sociedades tan diversas como la ex Unión Soviética, Francia, Inglaterra y México se haevidenciado que la duplicidad de funciones en el sistema burocrático obstruyó el éxito delintervencionismo estatal. Los economistas neoliberales (los nuevos partidarios del libre mercado)consideran esto como un fracaso y lo traducen en la idea de que la intervención del Estado en laeconomía es generadora de ineficiencias. No obstante, en el otro lado del argumento, algunos estudiososmuestran los casos de sociedades industrialmente exitosas hoy en día y plantean que su ejemplo dacuenta de lo benéfico de la intervención estatal y del ejercicio de una política industrial clara y coherente.

Gran parte de los teóricos de la participación del Estado en la economía reconocen comoantecedente teórico al economista inglés John Maynard Keynes, quien en su obra Teoría general delempleo, el interés y el dinero se opuso a la teoría del libre mercado. En esta obra Keynes reconoce que


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el mercado no logra establecer automáticamente el equilibrio económico y recomendaba el uso depolíticas fiscal y monetaria para resolver los problemas del desempleo y aminorar las crisis económicas.

Los defensores actuales del intervencionismo aluden a la necesidad de que el gobierno cumplacon sus dos funciones económicas:

a) Favorecer la estabilidad económica. Lo cual es sinónimo de bajo crecimiento de los preciosy pequeños movimientos en el comportamiento de la producción.

b) Asegurar el bienestar de los sectores sociales menos favorecidos.

Sin embargo el debate no ha resuelto cuál debiera ser la mejor actuación del gobierno conrespecto a su inversión. Algunos economistas consideran que la intervención del Estado debe ser tanimportante que éste realice inversiones directas en el sistema económico, por ejemplo, fundar empresascon propiedad estatal en los sectores que se consideren estratégicos para el desarrollo económico;uno de los ejemplos más cercanos a la realidad mexicana es el caso de Pemex. Ésta es una de lascaracterísticas principales de la economía mixta.

Figura 5.2. La intervención estatal permite regular actividades de producción o distribución.

Otros en cambio piensan que el gobierno debe abstenerse de invertir en la economía, pues loconsideran un mal empresario. Opinan que el gobierno debe poner en práctica el conjunto de laspolíticas que sean necesarias y a través de ellas conducir el desempeño de los agentes privados,quienes serán los únicos autorizados para llevar a cabo el proceso de producción, lo que se denominacomo economía de mercado sin intervención estatal productiva.

Algunos autores modernos consideran que la función económica del gobierno debe ser supliro completar la inversión privada en épocas de recesión y de limitar su presencia en la economíadurante periodos de crecimiento. Es decir, cuando la producción cae y la economía entra en etapas decrecimiento muy bajo, el Estado debe favorecer la actividad económica a través del gasto. Sin embargo,una vez que la economía toma su paso normal de crecimiento, el Estado debe dejar al mercado tomarlas decisiones. De esta forma la inversión gubernamental no debiera concentrarse en actividades queexigieran permanencia o en programas en los que una vez iniciada la actividad del gobierno se requierasu presencia hasta el final. Para estos autores el gobierno deberá hacer intervenciones intermitentes


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que suplan la escasez de inversión privada, pero una vez que la actividad está realizándose elgobierno podría retirarse y dejar al sector privado a cargo del proceso.

Por ejemplo, David A. Gold y Alan Wolfe afirman: "La relación existente entre EstadosUnidos y la economía global constituye una cuarta área en la cual adoptaron y adaptaron algunospostulados básicos de Keynes con el fin de lograr aceptación política. La propia lógica de Keynesse encaminó hacia rumbos nacionalistas. Su programa de crecimiento económico se basó en laexpansión del sector público, en una redistribución extensiva y en un mayor énfasis en las metasde bienestar social, contando para ello con una fuerte dosis de proteccionismo".

Esta posición teórica es la que permitió crear el concepto de política industrial. Se entiende eneste contexto la política industrial como un instrumento que permite alcanzar los objetivostanto económicos como sociales y políticos. De allí que se recomienda que el gobierno seleccioneciertos sectores industriales, ramas de actividad y áreas de inversión que rápidamente se traduzcan enpivotes para el desarrollo económico.

Los teóricos del intervencionismo estatal proponen que el gobierno seleccione ramas deactividad económica en las que la intervención del Estado pueda ser rápidamente difundida haciaotros sectores, de tal forma que se logre un encadenamiento de efectos positivos que ayuden aacelerar el crecimiento y bienestar para la sociedad. En este enfoque se considera que el gobiernoes el único que tiene los recursos suficientes para imprimir ese impulso adicional que requiere elsistema.

En otras perspectivas teóricas se considera que el gobierno es el agente ideal para favorecerel crecimiento económico. Por lo tanto debe hacer uso de toda la gama posible de políticas parafavorecerlo, refiriéndose al uso de políticas crediticias, monetarias, fiscales y monetarias.

Debe ser claro en este punto la diferencia entre ésta y la primera postura. En la primera sepropone que el gobierno asuma el papel de inversionista en la economía, para lo cual es necesarioque seleccione aquellas actividades que sean de rápido crecimiento y que difundan con facilidadel impacto propiciado por la inversión adicional del Estado. La posibilidad del Estado de favorecerel crecimiento económico está en que al crear nuevos empleos y pagar los salarioscorrespondientes, incrementa el gasto de los trabajadores. Este gasto adicional es una nuevademanda para las empresas, por lo que las estimula a que aumenten su producción.

Tal esquema admite la posibilidad de una economía mixta, aun cuando algunos teóricospiensan que la intervención del gobierno debe ser temporal y por ello debe seleccionar actividadesque propicien un rápido crecimiento. En otras palabras, con esta perspectiva el gobierno deberíaseleccionar actividades que tienen cortos periodos de maduración; negocios que rápidamente seconsolidan y difunden sus efectos positivos. Es mucho más rápido instalar una fábrica de ropaque una planta para producir automóviles. La primera dará empleo a un número muy grande depersonas sin preparación previa; la segunda generará empleos que requieren preparación técnicaespecífica. Por esa razón la primera impactará a la economía con mayor rapidez que la segunda.


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Figura 5.3. Los hilados son una actividad tradicional presente en la mayor parte del país.

Desde la otra perspectiva se admite que el mercado no es capaz de realizar la mejor asignaciónde los recursos y por lo tanto el gobierno debe intervenir para conducir la asignación y desarrollo deactividades de la mejor manera socialmente posible. Es decir, desarrollar actividades económicas queademás de propiciar el crecimiento favorezcan el aumento del bienestar social.

Sin embargo, en esta perspectiva teórica se piensa que el gobierno debe conducir la actividadeconómica con los instrumentos fiscales, monetarios, crediticios y comerciales al alcance del Estado;se piensa que el gobierno debe identificar las actividades económicas que conviene desarrollar a lasociedad. Cuando decimos "conviene desarrollar" estamos pensando que dados los recursos, lasnecesidades y los objetivos de la sociedad, ciertas actividades económicas son más favorables paraalcanzar determinados objetivos, por lo que el gobierno, en representación de la sociedad y buscandoalcanzar los objetivos favorables para la mayor parte de la población, elegirá los sectores de actividadque conviene impulsar.

No obstante, el gobierno no invertirá en estas actividades, pero favorecerá a los inversionistasprivados que deseen hacerlo. Esto se logrará empleando cualquiera de los instrumentos de política,como tasas de interés bajas, subsidios, impuestos bajos, tarifas preferenciales de bienes públicos,aranceles de importación y exportación privilegiados. Por ejemplo, supongamos que el gobierno hadecidido incrementar el nivel de exportaciones. Para ello decide que cada empresa que se dedique a laexportación no pague impuestos, o pague un porcentaje menor al que pagan las otras empresas. Esadecisión provocará que las empresas exportadoras tengan un costo menor que el resto de las empresasproductoras. Cuando los costos son menores, aun si los ingresos fuesen iguales que en el pasado, lasganancias crecerían. Siempre que las empresas pueden incrementar sus ganancias se ven motivadasa aumentar su producción. Por lo tanto, este incremento favorece la actividad productiva.

Curiosamente, esta selección de sectores industriales clave, en la práctica es un ejercicio bastantecomplicado. La experiencia nos muestra logros importantes en algunas naciones, mientras que enotras la misma política de selección y apoyo a ciertas actividades productivas ha producido rotundosfracasos. Se puede decir que en general las experiencias con éxito han ocurrido en las naciones donde


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el mecanismo del mercado ha estado en combinación con la intervención estatal. En estos paísesse han establecido políticas industriales definidas y han encaminado con constancia sus esfuerzoshasta lograr el objetivo económico planteado. Un ejemplo de este tipo de conducta es el casojaponés. La economía japonesa ha combinado el ejercicio de la política industrial explícita coneconomía de mercado. Hace ya cuatro décadas el gobierno japonés seleccionó cuáles serían lossectores que apoyaría para favorecer el crecimiento económico. Dio apoyos mediante impuestosbajos a esos sectores y se mantuvo al margen de las decisiones en los demás sectores productivos.

Figura 5.4. Calidad y competitividad necesarios para exportar.

Sin embargo han sido lo suficientemente flexibles como para cambiar el apoyo gubernamentalen el momento en el que se detecta que la actividad económica apoyada es lo suficientemente maduracomo para que la inversión privada se haga cargo de ella. Otra situación que llama la atención enestos términos de flexibilidad es que algunos de estos gobiernos, cuando reconocen que fue equivocadala elección del sector, han cambiado el rumbo a tiempo.

En los debates más fuertes en torno a si debe o no existir una política industrial, los teóricostienden a polemizar sus respuestas. Los defensores del libre mercado no aceptan la existencia dela política industrial como tal. Establecen que es un conjunto de políticas agregadas empleadaspara lograr un objetivo específico en términos productivos. Los defensores de la intervenciónestatal, en cambio, proponen que exista un conjunto específico diseñado exclusivamente paraconducir el desarrollo industrial.

La realidad es que todos los países del mundo tienen una política industrial, aun aquellos queno la llaman así. Se pueden distinguir distintos matices de actividad en cuanto al ejercicio de lapolítica industrial. Hay política industrial activa, menos activa e incluso pasiva. A este respecto sepueden clasificar en cuatro grupos las diferentes proposiciones de política industrial:


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a) Aceleradores o impulsores.b) Mediadores.c) Seleccionadores de industrias específicas.d) Planeadores centrales.

a) Aceleradores o impulsores. Este grupo propone que el énfasis de la política industrial debeser en qué sectores asignar el capital. Para ello proponen seleccionar las actividades con mejoresperspectivas hacia el futuro, con mayor competitividad industrial. Una vez que estas actividadesreciban la ayuda del gobierno podrían alcanzar un lugar preponderante en el contexto internacional.La ayuda gubernamental no pretende suplantar la inversión privada, sino coadyuvar al mejor y másrápido desempeño de las actividades seleccionadas. Incluso se piensa que este tipo de políticaadelantaría los cambios que el mercado ya ha señalado. Corea y Japón son ejemplos de políticasindustriales con éxito con fuerte participación estatal en el área industrial, a la vez que se ha combinadola competencia interna y de continuo crecimiento en el sector exportador.

b) Mediadores. En este tipo de intervención se propone que el gobierno ayude a las industriasque atraviesan por problemas en su desempeño a cambio de que utilicen la ayuda para modernizarlas empresas y reubicar a los trabajadores en puestos acordes con sus habilidades, así como capacitarlospara nuevos desempeños.

c) Seleccionadores de industrias específicas. En este tipo de intervención se propone que elgobierno elija un grupo de industrias o sectores para convertirlos en nuevos motores de crecimiento.El énfasis de este grupo reside en seleccionar actividades que promuevan el crecimiento económicoglobal y no solamente las competitivas internacionalmente. Un ejemplo lo constituye Francia, dondela política industrial consiste en seleccionar industrias específicas para otorgarles un trato preferencialen cuanto a protección comercial y subsidios.

Estados Unidos tiene una política industrial no explícita, es decir, no refleja un cuerpo deprincipios, objetivos ni estrategias previamente establecidas. Sin embargo se puede observar que lasdiversas decisiones sobre monopolios, estructura de aranceles, cuotas y otras restricciones a lasimportaciones, subsidios, regulaciones, apoyos a industrias en problemas de desempeño, créditopreferencial a las exportaciones, investigación científica y tecnológica promovida abiertamente por elgobierno, son elementos de una política industrial en la que se privilegia el apoyo a un grupo deindustrias por encima de otras.

d) Planeadores centrales. Aquí la política industrial selecciona ciertos sectores para impulsarel desarrollo económico, pero simultáneamente es necesario detectar aquellos sectores que una veziniciado el crecimiento pudieran constituirse en cuellos de botella para el crecimiento global delsistema. En Albania toda la actividad industrial está dirigida por el gobierno.

Actualmente se encuentran ejemplos de todo tipo de políticas industriales, y aunque los rasgosprincipales se pueden identificar con alguno de los tipos mencionados aquí, siempre se dan mezclasentre la aplicación de los criterios de política económica que cada nación adopta.


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Ejercicio 1

1.Para incidir en la actividad de un país el gobierno implanta una:

La definición de la política económica obedece al postulado de los:

que tienen como propósito influir en:

que según su importancia y temporalidad son:

La cual se ejerce a través de cuatro instrumentos:


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2.

Respecto a la política industrial observamos dos posiciones contrarias:

vs.

Cuyos teóricos fundamentales son los economistas:

Los países que siguen estas posturas teóricas denominan a sus economistas como:

El ejercicio de gobierno aplica a través de acciones que afectanla economía medidas explícitas o implícitas, tales como:

Cuyas características son:

Dentro de la posición intervencionista encontramosdiferentes posiciones, tales como:


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5.2. La política industrial en México

Después del Porfiriato, y con mayor fuerza en la época posterior a la Revolución Mexicana,cada uno de nuestros gobiernos ha expresado su deseo de que el país crezca económicamente teniendocomo base su sector industrial. A pesar de que se ha expresado públicamente el deseo de que el paísse convierta en una nación industrial, no ha existido una política al respecto coherente y permanente.No ha existido un planteamiento de largo plazo que permita que la industria nacional manifieste undesarrollo sólido. Más bien la historia económica de nuestro país da cuenta de propuestas reactivas asituaciones de muy corto plazo que han ido conduciendo el desarrollo industrial.

En la unidad 4 hablamos de que las bases del proceso de industrialización en México fueronpuestas por el general Díaz; posteriormente se llevó a cabo un periodo de reconstrucción y readaptaciónde las actividades productivas a la nueva situación política y social.

Con motivo del desencadenamiento de la Segunda Guerra Mundial al inicio de los años cuarenta,se presentó la oportunidad de recibir un mayor impulso hacia el desarrollo industrial para paísesque, como el nuestro, contaban ya con una incipiente planta industrial y participaban de alguna maneraen el campo de la producción manufacturera. Las naciones en ese momento desarrolladas (los paíseseuropeos, Japón y Estados Unidos) tenían ante sí pocas oportunidades de inversión productiva debidoal problema bélico, y en cambio las naciones en desarrollo, entre ellas México, ofrecían a los capitalesinternacionales posibilidades de hacer negocios en un clima de mayor estabilidad.

En el panorama interno se debe destacar que el presidente Manuel Ávila Camacho (1940-1946) puso en marcha el primer programa formal de industrialización en el país para fomentarel desarrollo industrial; instrumentó diversas políticas, la mayor parte de ellas correspondieronal plano comercial. Durante este periodo se modificó el arancel de 5 000 artículos no incluidos en elcomercio mexicano-estadunidense. En estas modificaciones se consideraban concesiones arancelariasmutuas y se adoptó un sistema de tasas compuestas específicas y ad valorem que buscaban restablecerla protección a algunas industrias y otorgarlas por primera vez a otras.

El tratamiento comercial de este tipo de industrias significaba aplicar impuestos ya establecidospara cada producto importado o tarifas que estaban sujetas al valor de los productos. El hecho deestablecer aranceles, es decir, impuestos a la importación, genera que el precio de los productosimportados se eleve y de esta forma pierdan competitividad frente a los productos nacionales.

Supongamos que un país establece que los libros deben pagar 10% de impuesto si sonimportados. Si el precio de los libros en todo el mundo fuera el mismo, cada vez que se compra unlibro importado se estaría pagando 10% más que por los libros nacionales. Como puedes observar, através de esta práctica el precio de mercado de los productos extranjeros se eleva artificialmente, puesto quese hacen más caros en relación con los productos nacionales. De esta forma la industria nacional queproduce bienes que compiten con los extranjeros goza de una protección comercial. Esta práctica noha sido empleada solamente por México, sino a nivel internacional se considera como una política


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que favorece el crecimiento de industrias que no son todavía maduras, es decir, el proteccionismo esuna forma de favorecer el crecimiento y maduración de la industria naciente.

La justificación de esta práctica es que si desde un inicio se hace competir sin ninguna ayuda ala industria nueva o naciente, con el resto del mundo, es decir, con las empresas transnacionales quetienen en general mayor capital, mayor inversión en investigación y desarrollo, mejores tecnologíasy menores costos, la industria nacional morirá antes de comenzar a crecer.

Otro apoyo a la industria ocurrió por medio de la política relativa a licencias de importación.En 1947 estaba sujeto a control el 1% de todos los bienes importados, en cambio, en 1966 el 60% delas 11 000 fracciones arancelarias estaban sujetas a licencias. Las fracciones arancelarias son lasclasificaciones de los bienes importados establecida por el gobierno mexicano. Los impuestos o aranceles,cuotas, licencias y permisos a la importación se establecen a partir de dichas fracciones.

Al inicio de los años cincuenta el gobierno del presidente Miguel Alemán relajó los controlesde importación. En algunos casos se eliminaron los requerimientos de licencias de importación. Sinembargo se mantuvieron los aranceles que otorgaban protección a la industria nacional. Otra prácticaproteccionista en ese periodo fue la restricción de las exportaciones. El gobierno dictó restriccionesy prohibiciones para garantizar el abasto de ciertos productos, primordialmente materias primas.También se adoptaron licencias de exportación para algunos productos. A raíz de la devaluaciónde 1954 se puso en vigencia un impuesto del 15% sobre el valor de los productos que se deseabanexportar.

En 1955 se promulgó la Ley de Fomento de Industrias Nuevas y Necesarias. En esta legislaciónse basaba el fomento industrial sobre la base de la integración; esto tenía como objetivo beneficiar alas industrias que se consideraban nuevas y necesarias. Con base en ello, bastaba con que se probaraque el producto generado por determinada empresa era nuevo o necesario para que ésta se hicieraacreedora a la exención. La ley favoreció el crecimiento de la inversión extranjera en el país, sinembargo no se planteó nunca la necesidad de que las industrias nacientes se desarrollaran, madurarany se volvieran competitivas a nivel internacional. También en esa década se inició el establecimientode fondos de fomento, mismos que en los años sesenta se multiplicaron sin medida.

Entre los problemas que afrontó el país en los años cincuenta estuvo la protección indiscriminadaa las industrias y la falta de planeación selectiva. Estos factores propiciaron que creciera un sinnúmerode empresas que en el mediano y largo plazos quedaron fuera de la competencia internacional por nohaberse desarrollado y madurado conforme los estándares mundiales. Otro problema que se gestóen esos años fue la alta concentración industrial en tres grandes urbes: el Distrito Federal, Monterreyy Guadalajara.


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Figura 5.5. Ubicación geográfica de las entidades federativas con alta concentración industrial.

En la década de los sesenta el modelo de desarrollo de la industria mexicana siguió bajo elmismo patrón anterior: la sustitución de importaciones. Algunos sectores de la industria mexicanadesarrollados en la década anterior llegaron a su etapa de madurez. Se sustituyeron importaciones,primordialmente de bienes intermedios, de capital y de consumo duradero. Es decir, se dejaron deimportar primordialmente bienes básicos. Este hecho por sí mismo habla del grado de avance que laindustria nacional alcanzó durante estos años. Los bienes intermedios son aquellos que sirven paraproducir otros bienes, por ejemplo los tornillos, los cables, el cemento. Por lo general requieren de unproceso más elaborado que los bienes de consumo, e impactan, por su propia naturaleza, a un mayornúmero de industrias con su crecimiento. Siempre que se abarata un bien intermedio se abarata elcosto de producción del bien final, así que cada mejora que ocurra en ese sector intermedio favoreceráa la industria de los bienes finales.

Los bienes de capital típicamente se clasifican como máquinas yherramientas. Si los bienes intermedios son materiales que sirven paraprocesar a partir de ellos otros bienes, los bienes de capital son losinstrumentos a través de los cuales se producen nuevos bienes.Generalmente los bienes de capital están íntimamente ligados al desarrollotecnológico, puesto que a mayor grado tecnológico se requiere de mayorsofisticación en los bienes de capital.

Los bienes de consumo duradero (refrigeradores, automóviles, hornos, aparatos de sonido,etc.) son también productos que requieren un mayor avance industrial para su producción. Sinembargo, el impacto que éstos tienen sobre la industria es menor porque su producción se destina alconsumo. Si se abarata el costo de los electrodomésticos (estufas, lavadoras, refrigeradores, etc.) se abarataráel consumo y los demandantes de este tipo de bienes se verán beneficiados. En cambio, si se abarata elprecio del vidrio, la industria de la construcción, la refresquera, la producción de monitores paracomputadoras y televisores se verá beneficiada. No obstante, una sociedad con alto consumo de este tipo

Océano Pacífico

Golfo de México


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de bienes se considera que tiene estándares de vida elevados. Los bienes de consumo duradero son lostelevisores, refrigeradores, hornos, estufas, etc.; bienes que las familias compran una vez y durantemucho tiempo los aprovechan sin requerir comprar otros.

A partir de los años setenta el gobierno mexicano intentó acelerar el crecimiento económico ysimultáneamente resolver el problema de los descensos de la producción y de la productividadagrícola. El medio para lograr este objetivo fue incrementar el gasto público. Dos resultadosevidentes de la ampliación del gasto público fueron la creación de nuevas empresas paraestatalesy el crecimiento del aparato administrativo. Desafortunadamente este aumento del gasto no sedestinó a la generación de infraestructura, por lo que se favoreció un crecimiento industrial con baseseconómicas limitadas y no tardaron en aparecer los cuellos de botella que posteriormenteobstaculizaron el crecimiento industrial.

Después de un periodo de aproximadamente 15 años de estabilidad monetaria se desató unafuerte espiral inflacionaria a consecuencia del cambio en la política de gasto y de financiamiento. Estasituación obligó a que se devaluara la moneda y se adoptaran políticas restrictivas de salarios y gastopúblico. El signo de que el modelo de sustitución de importaciones había llegado a su fin fue laaplicación de estas medidas restrictivas.

Mucho se ha criticado este modelo, pero se debe reconocer que a través de éste fue que se logróindustrializar el país. También es importante saber que fue adoptado por toda Latinoamérica y nosólo por México; esa situación se debió a que el contexto internacional favorecía la adopción delmismo. En ocasiones perdemos de vista que las condicionantes externas para una nación en desarrolloexceden la mayoría de las veces a la voluntad nacional.

La década de los ochenta comenzó con el descubrimiento de grandes reservas petroleras ennuestro territorio. Aun cuando las restricciones adoptadas en el gobierno de Luis Echeverría estabansiendo implantadas, el descubrimiento de la riqueza petrolera permitió que el país recibierafinanciamientos muy fuertes del exterior que permitían, al menos momentáneamente, la suspensiónde los programas restrictivos. Se pretendió utilizar los excedentes financieros generados por laexportación de petróleo para el fortalecimiento del sector industrial. Se intentó corregir deficienciasacumuladas a lo largo de varias décadas durante las cuales el proteccionismo había dado lugar a unsector manufacturero de muy baja competitividad. Se promulgó el Plan Nacional de DesarrolloIndustrial a finales de los setenta. Dicho plan era indicativo para el sector privado, pero obligatoriopara el sector público.

Después de 1982 el gobierno planteó una estrategia de modificaciones cualitativas en cuanto alcomercio exterior. Dichas medidas tenían como objetivo la generación de un patrón de industrializacióny especialización del comercio internacional más articulado hacia el interior y más competitivo haciael extranjero. Se consideró avanzar hacia el desarrollo integral del sector industrial vinculándoloestrechamente con el comercio exterior.

Desde 1987 se redujo la mayor parte de los aranceles haciendo quedar el más alto de ellos en20%. Es decir, la liberalización del comercio exterior que llevó a cabo México desde esos años fue una


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medida unilateral. Algunos piensan que fue el Tratado de Libre Comercio celebrado con EstadosUnidos y Canadá lo que hizo que el país adoptara una política liberal en materia comercial, perorealmente esa política se inició siete años antes.

Ejercicio 2

1. Especifica la política industrial aplicada en México en diferentes momentos:

Porfiriato

Añoscuarenta

Añoscincuenta

Añossesenta

Añossetenta

Añosochenta

Preocupacióncentral

Deficiencianotable

LogrosobtenidosPeriodo


158

5.3. Política de desarrollo regional

En los últimos 20 años se ha debatido ampliamente la necesidad de generar políticas de fomentoeconómico que favorezcan el desarrollo no sólo de una industria sino de una región geográfica. Seconsidera que el modelo industrial adoptado en el mundo ha favorecido el desarrollo de ciudadesindustriales y el detrimento de otras zonas en una misma nación. Debido a ello se ha enfatizadoúltimamente la necesidad de favorecer el desarrollo económico no sólo de puntos geográficos clave,como lo serían las ciudades, sino de regiones completas. En los últimos 10 años se ha incorporado aldebate el cuidado del ambiente. Es decir, ahora se busca establecer modelos de desarrollo quefavorezcan el crecimiento de la producción y la mejora de las comunidades cercanas, además delempleo cuidadoso del ambiente (no contaminación, regeneración de materias primas, equilibrioecológico, entre otros).

Ejercicio 3

1. Se considera que el modelo industrial predominante:______________________________________________________________________________________________________________________.

2. Debido a ello se ha enfatizado recientemente en:__________________________________________________________________________________________________________________________.

5.4. El desarrollo regional en México

Sobre este apartado, el término regional ha sido motivo de discusiones. Algunos analistasentienden por región la extensión geográfica que comparte climas, condiciones orográficas ehidrográficas.

Si tomamos este concepto te darás cuenta que existen regiones en nuestro país que puedendiferenciarse perfectamente. Podríamos por ejemplo hablar de la parte desértica, de la parte selváticao tropical, de la región del Caribe mexicano, de las costas, de los valles, la meseta del centro, etc. Esdecir, con esta visión la política de fomento industrial adecuada para México sería una que no englobea toda la nación con una misma norma. Por decir algo, el tratamiento de los impuestos o de losaranceles para la importación y/o exportación debieran diferenciarse según la región de la que sehable. Si pensamos en el estado de Chihuahua como una región ganadera, diríamos que debe afrontaruna política de aranceles sobre la leche y la carne distinta de los estados que no producen estosbienes. No obstante, deberíamos tener en consideración que en ocasiones las regiones geográficas y


159

las regiones políticas mantienen criterios muy distintos. Por ejemplo, el estado de Chiapas tendríamucho más en común con Guatemala que con Veracruz o Michoacán. En consecuencia, los conflictosde la división política aflorarían en estas consideraciones.

Sin embargo, la política regional cobra sentido cuando pensamos que el desarrollo económicode Tabasco no puede darse con las mismas medidas que el desarrollo de Zacatecas. Cada uno deestos estados requiere apoyos distintos, conforme sus recursos y los factores que les hacen competitivos.

Pudiéramos decir que por condiciones históricas y políticas el desarrollo industrial de Méxicose ha concentrado en cuatro entidades: Distrito Federal, Jalisco, Nuevo León y Estado de México;más de la mitad de los establecimientos industriales se encuentra en estas entidades. La actividadindustrial de estos estados absorbe más del 70% de la inversión, lo cual indica el grave abandono enque el desarrollo y la racional explotación de los recursos naturales han quedado, no porque no seexploten, sino porque mal se aprovechan. Por ejemplo, las extensas costas del litoral mexicano nohan sido adecuadamente equipadas como para desarrollar una industria que pudiera ser importante,y qué decir de los recursos forestales o del abandono de las riquezas mineras.

Si bien desde el régimen porfirista se iniciaron estudios para el desarrollo de los múltiples yvariables recursos naturales, éstos aún no han incidido en un desarrollo equilibrado del país: elcrecimiento de unas cuantas regiones está empobreciendo y limitando el desarrollo nacional.

Ejercicio 4

1. Algunos analistas entienden por región: _________________________________________________________________________________________________________________________________.

2. Una política de fomento industrial adecuada sería aquella que: ______________________ ,ya que _______________________________________________________________________________.

3. ¿Cuándo cobra sentido la política regional?_______________________________________________________________________________________________________________________________.


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Autoevaluación

1. El conjunto de políticas que pone en práctica el gobierno para eliminar las imperfeccionesdel mercado se llama:

a ) Política nacional.b ) Política económica.c ) Política de políticas.d ) Todas las anteriores.

2. La política económica está formada por:

a ) La política de tipo de cambio, tasas de interés y de precios.b ) La política de impuestos sobre la renta, el IVA y el activo.c ) La política fiscal, monetaria, comercial y de ingreso.d ) Todas las anteriores.

3. La política fiscal es aquella que:

a ) Tiene que ver con la administración de los ingresos y gastos públicos.b ) Considera la cantidad de dinero en la economía y la tasa de interés.c ) Engloba las decisiones que afectan el comercio con el exterior.d ) Considera la distribución del ingreso.

4. La política monetaria es aquella que:

a ) Tiene que ver con la administración de los ingresos y gastos públicos.b ) Considera la cantidad de dinero en la economía y la tasa de interés.c ) Engloba las decisiones que afectan el comercio con el exterior.d ) Considera la distribución del ingreso.

5. La política que engloba las decisiones que afectan el comercio con el exterior es la:

a ) Fiscal.b ) Monetaria.c ) Comercial.d ) De ingreso.

6. La política de ingreso es aquella que:

a ) Tiene que ver con la administración de los ingresos y gastos públicos.b ) Considera la cantidad de dinero en la economía y la tasa de interés.c ) Engloba las decisiones que afectan el comercio con el exterior.d ) Considera la distribución de la riqueza.


161

7. La política industrial es el conjunto de normas que favorecen:

a ) El crecimiento de la actividad industrial.b ) La asamblea de industriales.c ) Las cámaras de industria.d ) Todas las anteriores.

8. La política industrial explícita es aquella en la que el gobierno:

a ) Hace públicos los objetivos y promoción industrial.b ) No hace públicos los objetivos y promoción industrial.c ) Impone restricciones hacia las actividades que desea desalentar.d ) Sugiere la mejor alternativa para las empresas.


162


163

Respuestas a los ejercicios

1.Ej. 1Para incidir en la actividad de un país el gobierno implanta una:

La definición de la política económica obedece al postulado de los:

que tienen como propósito influir en:

que según su importancia y temporalidad son:

La cual se ejerce a través de cuatro instrumentos:

POLÍTICA ECONÓMICA

Política fiscal

Política monetaria

Política comercial

Política de ingreso

Impuestos

Gastos

A corto plazo A mediano plazo A largo plazo

GOBIERNOS

Tasa deinterés

Dinero enla economía

Distribución dela riqueza

Comercio con elresto del mundo

Otorgamientode crédito


164

2. Respecto a la política industrial observamos dos posiciones contrarias:

vs.

Cuyos teóricos fundamentales son los economistas:

Los países que siguen estas posturas teóricas denominan a sus economistas como:

El ejercicio de gobierno aplica a través de acciones que afectanla economía medidas explícitas o implícitas, tales como:

Cuyas características son:

Dentro de la posición intervencionista encontramosdiferentes posiciones, tales como:

Intervencionismo Economía de mercado

Keynes Adam Smith

Proteccionistas Liberales

Hacer pública la aplicación delas políticas que se adoptanpara desarrollar algún sectorproductivo con participacióndel gobierno

No establecen públicamenteque llevan a cabo ciertaspolíticas con la participacióndel gobierno, aunque semanifiesta su participación

Aceleradores o impulsores

Mediadores

Planeadores centrales

Seleccionadores deindustrias específicas

Seleccionar la actividad con mejores

perspectivas a futuro y con mayor

competitividad industrial.

Que el gobierno ayude a modernizar

las empresas que atraviesan por

problemas en su desempeño.

Que el gobierno elija a un grupo de

industrias o sectores para convertirlos

en nuevos motores de crecimiento.

La política industrial selecciona ciertos

sectores para impulsar el desarrollo

económico, pero detectando aquellos que

una vez iniciado el crecimiento pudieran

ocasionar problemas al sistema.


165

1.

1. Ha favorecido el desarrollo de las ciudades industriales y el detrimento de otras zonasen una misma nación.

2. La necesidad de favorecer el desarrollo económico de regiones completas y no sólode puntos geográficos clave, como las ciudades.

Ej. 2

Ej. 3

Porfiriato

Añoscuarenta

Añoscincuenta

Añossesenta

Añossetenta

Añosochenta

Crecimiento del sectorindustrial

Políticas para elsector comercial

Protección a laindustria mexicana

Consolidar laindustria nacional

Incrementar elgasto público

Fortalecimiento delsector industrial

Falta de una políticaindustrial coherente

Protección indiscriminadaa las industrias y faltade planeación

Sector manufacturerode baja calidad

El gasto no se destinóa la generación deinfraestructura

Endeudamiento con lagarantía del petróleo

Las bases del procesode industrialización

Primer programaformal de industriali-zación en el país

Ley de Fomento deIndustrias Nuevas yNecesarias. Esta leyfavoreció el crecimientoproductivo y la inversión extranjera

Se sustituyeron lasimportaciones debienes intermediosde capital y consumoduradero

Crecimiento industrialcon bases económicaslimitadas

Se promulgó el PlanNacional de DesarrolloIndustrial, el cual eraindicativo para el sec-tor privado y obligatoriopara el sector público

PeriodoPreocupación

centralDeficiencia

notableLogros

obtenidos


166

1. Aquella extensión geográfica que comparte climas, condiciones orográficas ehidrográficas.

2. No engloba a toda la nación con una misma política, ya que debe existir unadiferenciación según la región de que se trate.

3. Cuando pensemos que el desarrollo económico de una región no puede darse en lasmismas condiciones que en otra. Cada región requiere apoyos distintos, conforme susrecursos y competitividad.

1. b) 2. c) 3. a) 4. b) 5. c) 6. d) 7. a) 8. a)

Ej. 4

Respuestas a la autoevaluación

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