Unidad 4. Derecho y legislación ambiental

Andrea Pérez VidalIngeniera Sanitaria, PhD.

Asignatura: Asignatura: Gestión Ambiental Semestre - 2014B

Facultad de IngenieríaUniversidad Santiago de Cali

Contenido general1) Las acciones públicas como forma de

participación

2) Decreto 1753 de 1994 frente al decreto1180 de 2003 y 1220 de 2005 sobreLicencias Ambientales

3) Ley 70 de 1993 o ley de Negritudes

Antecedentes marco regulatorio en Colombia

Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas. 1972 – Estocolmo

(Suecia)

Ley 23/ 1973 “por la cual se conceden las facultades al

presidente de la república para expedir el Código de RNR…”

Decreto - Ley 2811/1974 Código Nacional de Recursos

Naturales Renovables y del Ambiente

Ley 99 de 1993 “por la cual se crea el MINAMBIENTE, se reordena el Sector

Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los

RNR, se organiza el SINA..”

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo. 1992 – Río de Janeiro

Reforma de la Constitución Política de Colombia. 1991

Estructura actual del sector ambiental en Colombia

Ley 1444 de 2011: reorganizó el Ministeriode Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial (MAVDT) y lo denominó Ministeriode Ambiente y Desarrollo Sostenible(MADS). Decreto 3570 de 2011 (modificanOBJETIVOS y ESTRUCTURA)

Creación del Ministerio de Vivienda, Ciudady Territorio: objetivos y funciones separadasdel MADS

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fuente: del Valle , Julio Cesar. (2012). El sector de agua potable y saneamiento en Colombia. Seminario actualización jurídica y regulatoria eninfraestructura de servicios públicos y TIC. Marzo, 2012, medellín. Andesco EPM,ISA.

PresentacionesGrupo 1 y 2

Decreto - Ley 2811/1974Ley 9/1979 – Código Sanitario

Las acciones públicas como mecanismos de participación

Desde la vigencia de la Constitución Política de 1991, una de las maneras en que los y las

ciudadanas pueden participar en el control de la administración pública y la exigencia del respecto a

los derechos humanos, es mediante el uso de diferentes acciones públicas de carácter judicial.

� Administrativos:1) Derecho a intervenir en procedimientos administrativos2) Petición de intervención3) Petición de información4) Derecho de petición5) Audiencia publica ambiental6) Consulta a las comunidades indígenas y negras 7) Acción de policía

� Judiciales1) Acciones de tutela2) Acciones de cumplimiento3) Acción popular y de grupo4) Acción de inconstitucionalidad5) Acción de nulidad6) Acción penal.

� Políticos1) Cabildo abierto2) Consulta popular

Mecanismos de participación ciudadana

Art. 86 – CPC

Se busca la protección de los derechos fundamentales quehan sido vulnerados por una acción u omisión de cualquierautoridad pública o por particulares encargados de prestar unservicio público.

Ha sido utilizado por la sociedad civil en la protección de unmedio ambiente sano (prospera la acción de tutela endefensa del medio ambiente cuando se demuestre laconexidad con un derecho fundamental - la salud o la vida)

Acción de Tutela

Art. 87. CPC

“Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacerefectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo .…..”

Ley 393 de 1997 reglamentó el Artículo 87 de la Constitución.

Consagra el procedimiento, las competencias, el requerimiento quedebe hacer el juez al jefe o director de la entidad demandada paraque por escrito y en un término no mayor de 10 días manifieste laforma como está cumpliendo con las leyes o actos administrativosinvocados.

La Acción de Cumplimiento sirve para HACER EFECTIVAS LASLEYES

Ante la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

Acción de cumplimiento

Acción popularArt. 88 CPC.

Tiene por objeto la protección de los derechos e interesescolectivos de una comunidad en caso de que una autoridadpública o un particular ocasionen un daño o amenacen concausarlo

Cualquier persona perteneciente a un grupo de la comunidadpuede interponerla para defender el grupo afectado por unoshechos comunes, con lo cual simultáneamente protege supropio interés, obteniendo en ciertos casos beneficioeconómico en su favor por la recompensa que la ley otorga

Acción de grupo

Art. 88 CPC.

Mecanismo que protege a una colectividad de, mínimo20 personas, bien sea naturales o jurídicas, que hayansufrido un perjuicio individual por una misma causa

Indemnizatoria (individual)

Art. 241 numerales 4 y 5. CPC

Cualquier ciudadano puede interponer ante la CorteConstitucional demanda de inconstitucionalidad contra leyes odecretos con fuerza de ley, dictados por el Congreso o elGobierno, por su contenido material o por vicios de procedimientoen su formación.

Acciones de inconstitucionalidad

Art. 73 - Ley 99 de 1993

Toda persona podrá solicitar, por si solo o por medio derepresentante, que se declare la acción de nulidad contra losactos administrativos mediante los cuales se expide, modifica ocancela un permiso, autorización, concesión o licenciaambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medioambiente.

Acción de nulidad

Ley 599 de 2000

Es un mecanismo para tipificar una serie de conductas castigables desde elpunto de vista penal, sean causadas con culpa o con dolo, por cualquierindividuo sea nacional o extranjero.

Se puede presentar en contra de cualquier persona que cause una situaciónque produzca un impacto negativo al medio ambiente

En Colombia se castiga con penas de cárcel a la persona que atente contra losrecursos naturales, los destruya, inutilice, haga desaparecer o los dañe; o a laque ilícitamente contamine el ambiente, explote, transporte, comercie o sebeneficie de los recursos fáunicos, forestales, mineros o hidrobiológicos delpaís, así como por la ocupación ilícita de parques y zona de reserva forestal.También se castiga penalmente al que inocule virus, propague bacterias o decualquier otro modo origine, transmita o difunda enfermedad, que puedanafectar los recursos fáunicos, forestales, hidrobiológicos o agrícolas.

La denuncia se presenta ante la Fiscalía General de la Nación o la autoridadambiental competente

Acción penal

Decreto 1753 de 1994 frente al decreto 1180 de 2003 y 1220 de

2005 sobre Licencias Ambientales

……Decreto 2820/2010

Licencias ambientalesLey 99 de 1993 (Título VIII)Decreto 1753/1994 “por el cual se reglamentan parcialmente losTítulos VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales”Sustituido por el Decreto 1728 de 2002 . "Por el cual sereglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre la LicenciaAmbiental"Derogado por el art. 29, Decreto Nacional 1180 de 2003. "Por elcual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre laLicencia Ambiental"Derogado por el art. 41, Decreto Nacional 1220 de 2005. "Por elcual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre laLicencia Ambiental"Derogado por el art. 52, Decreto Nacional 2820 de 2010. "Por el

cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre laLicencia Ambiental"

“Es la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o

actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales

renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al

beneficiario de ésta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma

establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos

ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada” Decreto 2880/2010.

Licencia Ambiental

La Licencia Ambiental llevará implícitos todos los permisos, autorizacionesy/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectación de los recursosnaturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida útil delproyecto, obra o actividad.

El uso aprovechamiento y/o afectación de los recursos naturales renovables,deberán ser claramente identificados en el respectivo Estudio de ImpactoAmbiental.

La Licencia Ambiental deberá obtenerse previamente a la iniciación delproyecto, obra o actividad. Ningún proyecto, obra o actividad requerirá másde una Licencia Ambiental.

La licencia ambiental se otorgará por la vida útil del proyecto, obra oactividad y cobijará las fases de construcción, montaje, operación,mantenimiento, desmantelamiento, restauración final, abandono y/oterminación.

Licencia Ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental se exigirá en todos los casosen que se requiera una Licencia Ambiental

El estudio de impacto ambiental deberá corresponder en sucontenido y profundidad a las características y entorno delproyecto, obra o actividad.

La Licencia ambiental se formula como una repuesta a lasevaluaciones de impacto ambiental e incluyen todos losrequisitos y condiciones y obligaciones que debe satisfacer ycumplir el beneficiario.

Licencia Ambiental

La Licencia Ambiental podrá ser suspendida orevocada por la misma autoridad ambientalque la otorgó o por el Ministerio del MedioAmbiente cuando el beneficiario hayaincumplido cualquiera de los términos,condiciones, obligaciones o exigenciasinherentes a la licencia, consagrados en laley, los reglamentos o en el acto deotorgamiento.

Licencia Ambiental

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

http://www.anla.gov.co/

Art 2, Decreto 3573/2011

Es la encargada para que los proyectos, obras oactividades sujetos de licenciamiento, permiso otrámite ambiental cumplan con la normativaambiental, de tal manera que contribuyan aldesarrollo sostenible ambiental del País.

ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

Ley 70 de 1993 o ley de Negritudes

Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de laConstitución Política

Presentación Grupo 3

Ley 70 de 1993

Artículo 15 °. Participación de las comunidades. Se deberá informar a lascomunidades el alcance del proyecto con énfasis en los impactos y las medidasde manejo propuestas y valorar e incorporar en el Estudio de ImpactoAmbiental, cuando se consideren pertinentes, los aportes recibidos durante esteproceso. En los casos en que se requiera, deberá darse cumplimiento a lodispuesto en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, en materia de consulta previacon comunidades indígenas y negras tradicionales y al Decreto 1320 de 1998 oal que lo sustituya o modifique

Decreto 2820 de 2010

Recurso aire

PROTOCOLO DE MONTREAL

Relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Es un tratado internacional que tiene como objetivoproteger la CAPA DE OZONO

Mediante el control de producción de las sustanciasdegradadoras de la misma.

Firmado el 16 de Septiembre de 1987 y entró en vigorel 1 de Enero de 1989.

PROTOCOLO DE MONTREALDesde entonces, hasufrido cinco revisiones,en 1990 en Londres, 1992en Copenhague, 1995Viena, 1997 Montreal yen 1999 Beijing.

El Día Internacional parala Preservación de laCapa de Ozono secelebra el 16 deseptiembre.

PROTOCOLO DE KIOTOSobre el cambio climático

Es un acuerdo internacional que tiene por objetivoreducir las emisiones de seis (6) gases provocadoresdel calentamiento global:– Dióxido de carbono (CO2)– Gas metano (CH4)– Óxido nitroso (N2O)– Tres (3) gases industriales fluorados:

- Hidrofluorocarbonos (HFC)- Perfluorocarbonos (PFC)- Hexafluoruro de azufre (SF6)

Calidad del aireDECRETOS:

Decreto 948 de 1995: "Por el cual se reglamentan; parcialmente, la Ley 23 de 1973; los artículos 33,73, 74, 75 y 76 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica yla protección de la calidad del aire". (Modificado Decreto 2107 de 1995.) VER RESOLUCION 601 DE2006

Decreto1697 de 1997 : Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995, quecontiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire (VIGENTE)

Decreto 1228 de 1997 : Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 quecontiene el reglamento de protección y control de la calidad del aire. (VIGENTE)

Decreto 1552 de 2000: Por el cual se modifica el artículo 38 del Decreto 948 de 1995, modificadopor el artículo 3° del Decreto 2107 de 1995. (VIGENTE)

Decreto 2107 de 2000 , Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 948 de 1995 quecontiene el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire. (Modificado Decreto 1552 de2000.)

Decreto 2622 de 2000: Por medio del cual se modifica el artículo 40 del Decreto 948 de 1995,modificado por el articulo 2 del Decreto 1697 de 1997. (VIGENTE)

Decreto 979 de 2006: Por el cual se modifican los artículos 7°, 10, 93, 94 y 108 del Decreto 948 de1995. (VIGENTE)

Decreto 623 de 2011: Por medio del cual se clasifican las áreas-fuente de contaminación ambientalClase I, II y III de Bogotá, D.C., y se dictan otras disposiciones. (VIGENTE)

Calidad del aireRESOLUCIONES

Resolución 19622 de 1985: Por la cual se adopta un procedimiento para análisis de la calidad del aire

Resolución 05 de 1996: Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantesproducidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel, y se definen los equipos y procedimientos demedición de dichas emisiones y se adoptan otras disposiciones. DEROGADA POR LA RES. 910 DE 2008

Resolución 2188 de 2005: Control a la exportaciones de sustancias agotadoras de la capa de ozono

Resolución 901 de 2006: Por la cual se toman medidas para controlar las importaciones y el uso de lasSustancias Agotadoras de la Capa de Ozono listadas en el Grupo II del Anexo A del Protocolo de Montreal

Resolución 601 de 2006: Por la cual se establece la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Inmisión, para todoel territorio nacional en condiciones de referencia.

Resolución 627 de 2007: Por la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental.

Resolución 910 de 2008: Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantes quedeberán cumplir las fuentes móviles terrestres, se reglamenta el artículo 91 del Decreto 948 de 1995 y seadoptan otras disposiciones

Resolución 909 de 2008: Por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones.

Resolución 2154 de 2010: Por la cual se ajusta el Protocolo para el Monitoreo y Seguimiento de la Calidad del Aire adoptado a través de la Resolución 650 de 2010 y se adoptan otras disposiciones

RUIDO: RESOLUCIÓN 0627 DE 2006: Por la cual se establecen normas sobre la emisión de ruido y ruido ambiental para todo el territorio nacional

Recurso Hídrico

Control de la calidad del recurso hídrico y la protección y calidad del agua para consumo

humanoReglamento/norma Descripción

Decreto 1594/1984.Decreto 3930/2010

Decreto 4728 de 2010

Dec. 1594 reglamenta usos del agua, establece criterios de calidad paradestinación del recurso hídrico para consumo humano y otros usos, vertimientosde residuos líquidos; Dec. 3930 derogó las disposiciones del 1594 con excepciónde los artículos 20 y 21 y aún se encuentra en proceso de expedición lasresoluciones reglamentarias.

Decreto 2667 de 2012: Por el cual se reglamenta la tasa retributiva por la utilización directa e indirecta delagua como receptor de los vertimientos puntuales, y se toman otrasdeterminaciones

RAS Reglamento técnico para el sector de agua potable y saneamiento básico.

Decreto 1575 de 2007Establece el sistema para la protección y control de la calidad del agua paraconsumo humano.

Resolución 2115 de 2007Señala características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano

Resolución 0811 de 2008Define lineamientos a partir de los cuales la autoridad sanitaria y las empresasprestadoras, concertadamente definen los ptos. de monitoreo para control y lavigilancia de la calidad del agua en la red de distribución.

Resolución 000082 de 2009

Adopta los formularios para la práctica de visitas de inspección sanitaria a lossistemas de suministro de agua para consumo humano.

Resolución 4716 de 2010Establece los lineamientos para la elaboración del Mapa de Riesgo de Calidad deAgua para Consumo Humano

Resolución 000431 de 2012

Define los laboratorios autorizados para la realización de análisis físicos, químicosy microbiológicos al agua para consumo humano.

Residuos sólidos

Residuos sólidosLEYES:

Ley 09 de 1979 : Por la cual se dictan medidas sanitarias.Ley 99 de 1993 : Por la cual se crea el Ministerio del Medio AmbienteLey 253 de 1996 : Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre elcontrol de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación,hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989Ley 430 de 1998: Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones (DEROGADA por laLey 1252 de 2008)Ley 436 de 1998 : Convenio 162 sobre utilización del asbesto en condiciones deseguridad, adoptado en la 72 Reunión de la Conferencia General de la OrganizaciónInternacional del Trabajo, Ginebra 1986Ley 511 de 1999 : Por la cual se establece el Día Nacional del Reciclador y del ReciclajeLey 1252 de 2008 : Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.Ley 1259 de 2008: comparendo ambiental por medio de la cual se instaura en elterritorio nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de lasnormas de aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones“(reglamentada por el Decreto 3695 de 2009)Ley 1159 de 2009: Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Rotterdam para laaplicación del procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertosplaguicidas y productos químicos peligrosos, objeto de Comercio Internacional

Residuos sólidosDECRETOS:

Decreto 838 de 2005: Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobredisposición final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.

Decreto 4741 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y elmanejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestiónintegral.(Reglamentado por la Resolución 1402 de 2006 y Resolución 1362 de 2007)

Decreto 3695 de 2009: Por medio del cual se reglamenta la Ley 1259 de 2008 y sedictan otras disposiciones.(Vigente)

Decreto 2981 de 2013: Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público deaseo

Decreto 351 de 2014: Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuosgenerados en la atención en salud y otras actividades

PGIRS: en el marco de la Política Pública para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el Gobierno nacionalestableció la responsabilidad de los municipios colombianos de formular Planes de Gestión Integral de ResiduosSólidos, como una medida para garantizar la erradicación de basureros a cielo abierto y estimular el desarrollo deprogramas y proyectos que mitiguen los impactos ambientales y a la salud pública ocasionados por el manejoinadecuado de los residuos sólidos. (Decreto Nacional 2981 de 2013).

Gracias