TLC con

CHINA

Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China

El Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de setiembre del 2011, fue suscrito el 28 de abril de 2009 en la ciudad de Beijing-China por la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de Perú, Mercedes Aráoz y por el Viceministro de Comercio de China, Yi Xiaozhun. Dicho acuerdo entró en vigencia el 01 de marzo de 2010.En este acuerdo se negociaron los siguientes capítulos: Trato Nacional y Acceso a Mercados, Reglas de Origen, Procedimientos Aduaneros, Defensa Comercial, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Comercio de Servicios, Entrada Temporal de Personas de Negocios, Inversiones, Derechos de Propiedad Intelectual, Cooperación, Transparencia, Administración del Tratado, Solución de Controversias y Excepciones.

En línea con la estrategia peruana de convertirse en el centro de operaciones del Asia en América del Sur, este TLC representa para el Perú la oportunidad de establecer reglas de juego claras, con un marco transparente y previsible, que permita tener un comercio bilateral ordenado, el cual salvaguarde justificadamente los intereses nacionales. Asimismo, brinda una señal positiva que elevará el interés de capitales procedentes de China y de otros países para invertir más activamente en el Perú.

Entre los principales productos de la oferta exportable peruana que ya se están beneficiando de este acuerdo se tienen: potas jibias y calamares, uvas frescas, aguacates, mangos, cebada, páprika, tara en polvo, hilados de pelo fino, entre otros.En los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con el Asia, el cual incluye el inicio de las negociaciones con sus principales socios comerciales en dicho continente. En este contexto, surge el interés de negociar con China, país cuyo mercado es el más grande del mundo (más de 1, 300 millones de personas), cuyo crecimiento ha sido el más elevado a nivel mundial en las dos últimas décadas, con tasas de 10% anual aproximadamente. y que viene experimentando una mayor demanda de importaciones tanto de bienes de consumo, como de materias primas, bienes intermedios, y bienes de capital, de sus socios comerciales. Dicho Acuerdo permite obtener mejor acceso a un mercado cuyas características antes mencionadas involucran una mayor demanda de bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios, y bienes de capital.

LAS RELACIONES ECONÓMICAS ENTRE PERÚ Y CHINA.Los vínculos entre el Perú y la Republica Popular de China (en adelante China)se inician desde mediados del siglo XIX, cuando llegaron al territorio peruano los primeros inmigrantes chinos. Desde entonces, los vínculos culturales se han intensificado y las relaciones económicas se han acentuado, sobre todo durante la presente década. Antes de analizar los resultados alcanzados en las negociaciones bilaterales para un Tratado de Libre Comercio, presentaremos un balance de nuestra relación económica con China, particularmente en materia de comercio e inversiones directas.

¿Qué es un tratado de libre comercio? Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o más países para acordar la concesión de preferencias arancelarias mutuas y la reducción de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integración económica de los países firmantes.

¿Por qué es importante firmar tratados de libre comercio? Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta exportable competitiva, que a su vez genere más y mejores empleos. La experiencia muestra que los países que más han logrado desarrollarse en los últimos años son aquellos que se han incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamaño del mercado para sus empresas. La necesidad de promover la integración comercial como mecanismo de ampliación de mercados es bastante clara en el caso del Perú, cuyos mercados locales, por su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de creación de empleos.

Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera con los tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociación que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden atenuarse y de mejor manera si se toma las medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento.

¿Qué acuerdos comerciales mantiene vigentes el Perú?Acuerdos RegionalesComunidad Andina (CAN)El Perú participa en la CAN en acuerdos relacionados con la desgravación arancelaria al comercio de bienes, liberalización subrregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas a propiedad intelectual, transporte terrestre, aéreo y acuático, telecomunicaciones y una gama amplia de otros temas de comercio.Mercosur-PerúCon este acuerdo se busca formar un área de libre comercio entre el Perú y los cuatro países integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay), mediante la expansión y diversificación del intercambio comercial y la eliminación de restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el intercambio recíproco de bienes y servicios. 

Importancia del TLC Perú –ChinaEl desarrollo económico puede lograrse a través de un proceso de integración económica que, usualmente, viene acompañado de un acercamiento en las políticas económicas de los Estados y dentro de un proceso complejo, pero armonioso. Para lograr este desarrollo, un primer acercamiento puede darse a partir de la suscripción de acuerdos comerciales internacionales que, como parte de una política económica integral, se den en un proceso paulatino, pero ordenado y serio que le de legitimidad. En ese contexto, el acuerdo suscrito entre Perú y China es mucho más que un TLC tradicional. Este se presenta como un primer paso para la integración económica que ayudaría a cumplir la finalidad de fortalecer los lazos comerciales y económicos, y también es resultado de una política de Estado, con componentes de orden y metas verificables.

La integración económica se debe fundamentar sobre un desarrollo progresivo y ordenado que brinde solidez a los acuerdos. La finalidad es mantenerlos en el tiempo, al margen de los cambios de gobierno. Muchos tratadistas  mencionan que los modelos de integración tienen determinadas fases que deben ser seguidas progresiva y ordenadamente por los Estados en esta búsqueda por una integración fuerte y legítima. Estas etapas se dan en función al nivel  de integración de los países. Así, tenemos que:a) La zona de libre comercio. Esta primera fase se caracteriza por la libre circulación de mercancías. En este punto se eliminan los obstáculos arancelarios y no arancelarios entre los Estados suscriptores del acuerdo. De igual forma, se dejan sin efecto aranceles y cargas a la importación y exportación entre Perú y China, pero se mantienen los aranceles y cargas en frontera para terceros países. Usualmente las zonas de libre comercio se establecen como consecuencia de un TLC, primer grado de integración económica entre dos o más países.

b) La unión aduanera. Establecida la zona de libre comercio, se da un paso adelante en la integración y se establece una unión aduanera, la cual busca un arancel externo común (AEC) para los países miembros del acuerdo. Con un AEC los bienes de terceros países se enfrentan a un mismo arancel si el objetivo es que ingresen al territorio de un país miembro de la unión. En esta segunda fase de integración se dan dos elementos; el primero es la liberalización de aranceles y cargas en el comercio entre los países suscriptores, mientras que el otro es un arancel común para terceros países no miembros del acuerdo.

c) Mercado común. Además de una liberalización de aranceles y cargas en el comercio entre los países miembros del acuerdo y un arancel común para terceros países, en el mercado común se liberalizan los factores de producción. Es decir, se otorga libre tránsito de personas, de países y de capitales.

d) Unión económica. Además del mercado común, en una unión económica tenemos la armonización de políticas económicas entre los países miembros. En la presente coyuntura, cualquier intento de integración económica en nuestra región puede representar el estadio más complicado.

Integración económica. Última fase del proceso de integración de países, en el cual, además de contar con una unión económica, se tiene una autoridad supranacional de carácter vinculante para los demás países miembros.El TLC Perú-China va más allá de establecer una zona de libre comercio, pues representa el primer acuerdo comercial que obtiene China con un país en vías de desarrollo y en donde se incluyen beneficios sobre comercio de bienes, servicios e inversiones. Ciertamente, hemos dado el primer paso para lograr una integración con China, y es uno esencial pues trae consigo una serie de beneficios que harán más fácil la culminación de las etapas siguientes de integración.

BENEFICIOSLos beneficios de este TLC son diversos. Se ha establecido un cronograma de rebajas arancelarias, pero también diversos beneficios relacionados con la liberalización de los servicios e incentivos a las inversiones. Sin embargo, hay que aclarar que la rebaja arancelaria no es total ni aplicable a todos los productos. Así por ejemplo, se ha cuidado de no afectar negativamente a la rama de producción nacional de ambos países, por lo que diversos productos del rubro textil o de confecciones que puedan ser ingresados al Perú mantienen o reducen de manera progresiva el arancel aplicable. Resumimos brevemente las principales disposiciones del Tratado :

Protección a la rama de producción nacional de Perú y China. El acuerdo toma en cuenta las sensibilidades de ambos países. El Perú ha logrado excluir del proceso de desgravación arancelaria a los productos más sensibles. En este sentido, nuestro país no eliminará aranceles para un grupo significativo de productos textiles, confecciones, calzado y algunos productos metalmecánicos que generan muchos puestos de trabajo (592 productos). Estos productos explican el 10% del valor importado desde China. Asimismo, China excluye de la desgravación arancelaria productos de madera y papel, así como algunos productos agrícolas que representan un importante sector de su economía nacional. Sin embargo, ello aplica solamente al 1% de lo importado por China desde el Perú.

El éxito de los acuerdos comerciales internacionales, como este suscrito con China, dependerá de que lo consecuentes que seamos con la política económica asumida por cada uno de los países que lo suscriben. Si los acuerdos se pactan de manera progresiva e involucrando a las políticas económicas de manera institucional, habrá una garantía para los pueblos de permanencia y legitimidad que los hará pieza fundamental para su desarrollo.

Las ventajas serian que el Perú puede obtener mayores beneficios comerciales con China, luego de que el país asiático le ha concedido el estatus de "destino turístico" y facilitado el ingreso de uva de mesa al mercado chino.El ministro peruano de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Alfredo Ferrero, dijo hoy que con el estatus de destino turístico de Perú, y de "economía de mercado" de China por parte del país sudamericano, Perú tiene un margen de negociación mayor.

Actualmente como es el comercio entre Perú y ChinaActualmente China es el más importante comprador del Perú en Asia y el cuarto socio comercial en el mundo, después de Estados Unidos, Japón y Venezuela, así como el tercer destino de las exportaciones peruanas. Este país se perfila como un socio interesado en incrementar sus inversiones y sus relaciones económico-comerciales con el Perú.En el 2001 el comercio entre el Perú y China alcanzó 747.3 millones de dólares, de los cuales 425.2 millones corresponden a exportaciones peruanas y 322.1 millones a importaciones chinas, lo que representa una balanza comercial favorable para el Perú. Los principales productos de exportación de nuestro país a China son harina de pescado, minerales (principalmente cobre, hierro y molibdeno) y lana de alpaca.Los intereses del Perú en China son muchos y muy variados, pero sólo es cuestión de definir con precisión cuáles son los objetivos del país o cómo su política exterior puede reorientarse hacia este lado del mundo y aprovechar al máximo nuestra presencia en el área, así como la membresía del APEC.