Informe del TLC CHILE CHINA
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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA Tratado de Libre Comercio firmado entre Chile y China Realizado por : Tania Uribe Bastías Tannia Vernal Silva Patrick Gans Coronado Asignatura : Economía Internacional
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UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILEFACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA
Tratado de Libre Comercio firmado entre Chile y China
Realizado por : Tania Uribe Bastías Tannia Vernal Silva Patrick Gans Coronado
Asignatura : Economía Internacional
Julio 2010
ÍNDICE
ÍNDICE................................................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................3
ANTECEDENTES GENERALES..............................................................................................................4
NEGOCIACIONES DEL TLC...................................................................................................................6
Historia de la Negociación..............................................................................................................6
Objetivos TLC..............................................................................................................................8
Negociación Arancelaria.................................................................................................................9
REGLAS DE ORIGEN..........................................................................................................................11
Mercancías originarias.............................................................................................................12
Mercancías totalmente obtenidas...........................................................................................12
Valor de contenido regional (VCR)...........................................................................................14
COMERCIO CHILE- CHINA.................................................................................................................15
Balanza Comercial Chilena.......................................................................................................15
Balanza Comercial De República Popular China.......................................................................16
Importaciones de Chile desde China...........................................................................................17
Principales Productos Importados............................................................................................18
Exportaciones de Chile a China...................................................................................................19
~ 2 ~
Exportaciones por Sector Productivo.......................................................................................20
Exportaciones por Productos Y Empresas....................................................................................22
Exportaciones Por Productos...................................................................................................22
Exportaciones Por Empresas....................................................................................................23
Número de Empresas y Productos Exportados........................................................................25
Análisis de Las Exportaciones No Tradicionales...........................................................................25
Exportaciones No Tradicionales Por Producto.........................................................................26
Principales Mercados De Destino Para La PyMEX Nacional..........................................................28
Defensa Comercial.......................................................................................................................29
Otras disposiciones..........................................................................................................................31
Inversión extranjera:....................................................................................................................31
Propiedad intelectual...................................................................................................................34
Mecanismos de solución de controversias...................................................................................35
Cooperación.................................................................................................................................36
CONCLUSIÓN....................................................................................................................................38
BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................39
~ 3 ~
INTRODUCCIÓN
Nuestro país en los últimos años ha promulgado una gran cantidad de acuerdos
comerciales, transformándose la región del Asia pacífico en un actor relevante en nuestro
comercio internacional.
China con más de 1.300 millones de habitantes y un crecimiento económico
sostenido de entre 8 y 10 por ciento en la última década, ha hecho de ella un actor cada
vez más gravitante en la política y economía global, generando cambios en el escenario
mundial, principalmente por su transformación en un gran demandante de energía y
materias primas, debiendo salir a buscar estos recursos e insumos a otras zonas que se los
provean.
Dada la creación de estas nuevas oportunidades económicas, nuestro país ha
promulgado un Tratado de Libre Comercio (TLC) con esta nación, firmado en 2005 y que
finalmente entró en vigencia el 1 de Octubre de 2006.
En este sentido, nuestra investigación busca informar acerca de este acuerdo,
sirviendo, en una primera instancia como compendio de diversas fuentes de información1,
generando así, un marco de referencia que permita la comprensión del tratado en el
contexto mismo en que este se suscribe.
En segundo lugar, presentamos el detalle de las estipulaciones más sustantivas del
TLC en cuanto al comercio de productos, rebaja de aranceles y plazos en que estos se
hacen efectivos, así como también, acuerdos alcanzados en torno al comercio de servicios,
inversión extranjera, propiedad intelectual y mecanismos de solución de controversias.
Finalmente se analizan las cifras del intercambio comercial con China antes y
después de la entrada en vigencia del TLC con el fin de poner en relieve los impactos que
este acuerdo ha generado en el bienestar económico nacional.
1 Véase Bibliografía pág. 39
~ 4 ~
ANTECEDENTES GENERALES
China en la actualidad se ha consolidado como el eje de la economía mundial,
convirtiéndose en la tercera economía más grande y con amplias proyecciones para el
futuro, dado que se estima que de mantener su actual tasa de expansión del producto
(9,5% de crecimiento anual promedio en los últimos 25 años) sobrepasaría a Japón este
año, y a Estados Unidos el año 2035, duplicándolo en importancia de aquí al 2050.
Este gran éxito se basa en su gran fuerza laboral, principalmente rural, dispuesta a
trabajar por salarios bajos, con una sólida formación básica, además de su alta tasa de
ahorro la cual alcanza cerca del 40% del PIB, con la cual se ha fortalecido un proceso de
inversión rápido y sostenido.
En cuanto al sistema financiero, en 1993 se introdujo una serie de reformas a éste,
perimiendo a los bancos emitir deuda y proveer seguros, facilitando así, la integración
comercial.
Actualmente los aranceles no son particularmente altos y las restricciones
cuantitativas a las importaciones han disminuido.
En cuanto a los grandes negocios, el gobierno comenzó a promover la inversión
extranjera directa y los joint ventures entre grupos multinacionales y las compañías
estatales que necesitaban modernizarse. Dada su gran masa laboral, de bajo costo, y la
gran escala de su mercado, consiguió atraer una gran cantidad de empresas, las cuales
han integrado a China en su cadena de producción. Esto ha consolidado al país como uno
de los principales destinos de inversión extranjera directa.
En relación a los vínculos económicos de China con América Latina, estos se han
intensificado desde comienzos de la década de los noventa, en respuesta al manifiesto
interés del país asiático por materias primas abundantes en los países latinoamericanos,
para así garantizar sus altas tasas de crecimiento, además de la intención latinoamericana
de elevar el intercambio comercial con el gigante asiático.
~ 5 ~
Este interés chino por materias primas, ha permitido el alza del precio de los
commodities2, lo cual ha garantizado superávit comercial a bastantes países de la región,
apoyada en la evidente intensión China de realizar inversiones en Latinoamérica, con el fin
de asegurar el acceso a las materias primas que estos países le proveen.
Por el lado de nuestro país, este ha visto como su sector externo se convierte en el
eje de su dinamismo, viéndose en la necesidad de fortalecer su presencia en el mercado
mundial, para lo cual ha comenzado un proceso de acuerdos comerciales que le permitan
consolidar su competitividad en el exterior.
En esta misma línea, la estabilidad macroeconómica de nuestro país añadida a esta
política de apertura y una excelente gestión negociadora, han logrado captar la atención
internacional atrayendo gran cantidad de inversión extranjera, además de alentar la
inversión nacional en el extranjero.
Todo esto, sumado a la red de acuerdos comerciales que Chile mantiene con países
de Latinoamérica, permite que el país juegue el rol de plataforma de negocios y puente de
conexión para el intercambio de bienes entre Asia y los países de la región.
Es en este punto en donde Chile cobra relevancia para el gigante asiático, ya que
nuestro país se muestra como un escenario favorable para la inversión y para el acceso a
materias primas, además de facilitar el acceso del país a los mercados latinoamericanos.
2 Commodities: término inglés utilizado para referirse a las materias primas que son objeto de negociación en mercados organizados.
~ 6 ~
NEGOCIACIONES DEL TLC
Historia de la Negociación
Inicio de las Negociaciones: Primera Fase Comercio de Bienes
En junio del 2002, la República Popular China propuso a Chile iniciar negociaciones para un
Tratado de Libre Comercio (TLC). Luego de realizar el Estudio de Factibilidad y de concluir que con
su suscripción aumentaría el intercambio comercial bilateral, el anuncio oficial fue dado a conocer
de manera conjunta por los respectivos cancilleres, el 23 de abril de 2004.
El 18 de noviembre, en el marco de las actividades bilaterales de la Cumbre APEC 2004,
Los Presidentes de Chile y de la República Popular China, anunciaron el inicio de las negociaciones
para un Tratado de Libre Comercio.
Las tratativas constaron de cinco Rondas de Negociaciones, las que comenzaron en enero
del 2005 y culminaron en octubre del año 2007. El proceso concluyó con la presencia del entonces
Canciller Ignacio Walker y el Ministro de Comercio de China, Bo Xilai, quienes posteriormente en el
marco de la Cumbre APEC 2005, realizada en Corea del Sur, firmaron el Acuerdo el 18 de
noviembre del 2005.
El acuerdo fue aprobado por unanimidad en el Senado en agosto del 200 y posteriormente
ratificado por la Presidenta de la República de Chile, Michelle Bachelet, entrando a regir el 1° de
octubre del mismo año.
Profundización del TLC: Segunda fase Capítulo de Servicios e Inversiones
El TLC entre Chile y China, estipula que una vez concluida la negociación de éste se deben
lanzar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con miras a profundizar el acuerdo existente. Lo
anterior, en conformidad con los resultados arrojados por el Estudio de Factibilidad de la
negociación que recomendó incluir estas materias en el Tratado.
~ 7 ~
En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de Servicios e
Inversiones. Participaron por la parte de China más de diez agencias gubernamentales, y por parte
de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON), el Ministerio de
Hacienda, el Ministerio de Economía, el Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central.
En abril de 2007 se realizó en Santiago la II Ronda de Negociaciones, instancia en la cual se
profundizó en el conocimiento recíproco en torno a regulaciones relativas al comercio de Servicios
e inversiones de cada país.
En julio de 2007 se realizó la III Ronda de tratativas, en Beijing. Esta vez, las comitivas
elaboraron un texto común que reflejó las expectativas y condiciones tanto de Chile como de
China.
La IV Ronda de Negociaciones se llevó a cabo en noviembre del 2007 en Beijing. En esta
ocasión se lograron importantes avances respecto de la cobertura y profundidad de los sectores
involucrados en la negociación.
En enero del 2008 se realizó la V Ronda de Negociaciones. En esta oportunidad, al igual
que en reuniones pasadas, se avanzó de forma fluida, verificándose progresos tanto en lo que
respecta al texto de servicios como a las ofertas de aperturas sectoriales de las partes.
La VI y última ronda de negociaciones se llevó a cabo en Santiago en marzo del 2008,
oportunidad en la cual se llegó a acuerdo en materia de comercio de servicios, cerrando esta
segunda etapa del TLC y dando por concluidas las tratativas comenzadas en enero del 2007.
El Protocolo Adicional sobre el comercio de servicios, fue firmado con fecha 13 de abril en
2008, en Sanya, Isla de Hainan, China. En la actualidad, y según la reglamentación establecida para
estos tratados internacionales, el protocolo se encuentra en su fase final en el Congreso Nacional.
Luego, en enero del 2009, en el marco de la tercera fase de la ampliación del TLC entre
Chile y China, se llevó en Santiago la I Ronda de Negociaciones para el Capítulo Inversiones, dando
inicio así a una serie de seis rondas, la última realizada en Santiago entre el 1 y el 5 de febrero de
este año, las cuales tienen como finalidad de incluir en el TLC disposiciones tendientes a consolidar
las inversiones entre ambos países.
~ 8 ~
Objetivos TLC
Los principales objetivos de un TLC son:
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
Promover las condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversión.
Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual.
Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional.
Fomentar la cooperación entre países amigos.
Ofrecer una solución a controversias.
Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio
eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma más
fácil y sin barreras. Además, permiten que aumente la comercialización de productos
nacionales, se genere más empleo, se actualice el modelo productivo, mejore el bienestar
de la población y se promueva la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas
nacionales y extranjeros. Pero además el comercio sirve para hacer más baratos los
precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país.
Formalmente, el TLC se propone la ampliación de mercado de los participantes
mediante la eliminación de los derechos arancelarios y cargas que afecten las
exportaciones e importaciones.
En igual sentido busca la eliminación de las barreras no arancelarias, la
liberalización en materia comercial y de subsidios a las exportaciones agrícolas, la
reestructuración de las reglas y procedimientos aduanales para agilizar el paso de las
mercancías y unificar las normas fitosanitarias y de otra índole. Sin embargo, esto no es
igual para ambas partes, en el caso del TLC EUCA, los Estados Unidos conservan intactos
las medidas protectoras y subsidios a sus agricultores mientras los centroamericanos
deberán dejar a los suyos desprotegidos.
~ 9 ~
Negociación Arancelaria
En el marco de la negociación arancelaria referente a la liberalización del comercio
de bienes, los países acordaron la eliminación de los aranceles aduaneros para los bienes
originarios de acuerdo a un Programa de Desgravación Arancelaria, en el cual se define el
plazo para reducir la tasa arancelaria hasta llegar a su eliminación.
Este programa incluye una cobertura bastante amplia de las partidas de productos
chilenos para acceso inmediato al mercado de China. Por un lado, Chile es uno de los
principales abastecedores de cobre y vino para este país asiático, mientras que China
envía computadoras, automóviles y artículos electrónicos al país andino, es decir, la
mayoría de las exportaciones de China al mercado chileno son de carácter industrial.
En materia de acceso a mercados y desgravación arancelaria, se logró consenso
para una desgravación inmediata del 92% de las exportaciones de Chile a China, aplicable
desde el primer día de vigencia del acuerdo. Además, se contempló desgravaciones a 1, 5
y 10 años para el acceso de los productos de Chile a China, tal como vemos en la siguiente
tabla:
Desgravaciones a las Exportaciones Chilenas:
Categorías Productos %Inmediata 2.805 37%
1 Año 1.947 26%5 Años 973 13%
10 Años 1.611 21%Excluidos 214 3%
Total 7.550 Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
Dentro de los productos chilenos a los que China otorgó desgravación inmediata y
a 5 años, y que desde el 1° de enero de este año ya cuentan con un arancel de 0%
destacan: cobre, otros minerales hortalizas, aceites de pescados, salmón ahumado,
quesos, duraznos en conserva, carnes de ave, cerezas frescas, duraznos y nectarines
frescos, tableros de madera, chocolates y pasta de tomate.
~ 10 ~
Entre los productos excluidos están: trigo, maíz, arroz, harina de maíz, de trigo, y
de arroz, “pellets” de trigo, aceite de soya, aceite de almendra, aceite de palma, aceite de
girasol, aceite de coco, aceite de mostaza, aceite de lino, otros aceites de cocina, azúcar.
También se excluyeron yodo, urea, abonos minerales o químicos, fosfato
diamónico, tableros de partículas y tableros similares, tableros de fibra de madera u otras
maderas leñosas, marcos de madera para pinturas, herramientas, monturas y mangos de
madera, ventanas de madera, papel, lana, y algodón.
En tanto, se logró acelerar el calendario de desgravación de productos declarados
de alta sensibilidad por parte de China, como los salmones frescos y congelados, uvas y
manzanas, los cuales bajaron su desgravación desde 15 a 10 años.
En cuanto a las exportaciones de China hacia Chile, es decir importaciones
provenientes desde China hacia nuestro país, tenemos un calendario de desgravación
inmediata, a 5 y 10 años, y productos excluidos en la negociación, los cuales se presentan
a continuación:
Desgravaciones a las Importaciones desde China
Categorías Productos %Inmediata 5.891 75%
5 Años 1.048 13%10 Años 811 10%
Excluidos 152 2%Total 7.902
Fuente: Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales
Entre los principales productos chinos que tuvieron desgravación inmediata, y
desde 2006 tienen arancel 0%, se encuentran computadores, monitores, impresoras,
lectores de CD, televisores, juguetes. En tanto los textiles estos quedaron en la categoría
de 10 años, ya que se consideraron como productos sensibles por nuestro país en relación
a la competencia china. Las partidas excluidas son arroz, harina de trigo, azúcar,
concentrados de jugos, y cemento, entre otras.
~ 11 ~
REGLAS DE ORIGEN
La regla de origen permite establecer la nacionalidad de un producto, se utiliza para
determinar dónde fue elaborado. Es un conjunto de características que debe reunir un producto
para ser considerado originario de un país.
La regla de origen es importante porque la eliminación de aranceles sólo se aplica a los
productos originarios de las dos partes.
Mercancías originarias
Para efectos de este Tratado, una mercancía será considerada originaria de China o de
Chile cuando:
(a) la mercancía sea obtenida en su totalidad o es producida enteramente en el territorio de una
Parte, según la definición del Artículo 16;
(b) la mercancía se produzca enteramente en el territorio de una o de ambas Partes, a partir
exclusivamente de materiales originarios de conformidad con las disposiciones de este Capítulo;
(c) la mercancía sea producida en el territorio de una o de ambas Partes, a partir de materiales no
originarios, cumpliendo con un valor de contenido regional no inferior a 40%, con excepción de las
mercancías listadas en el Anexo 3, las que deben cumplir con los requisitos especificados allí.
Todas las mercancías deben cumplir con las demás disposiciones aplicables de este Capítulo.
~ 12 ~
Mercancías totalmente obtenidas
Para efectos del literal (a) del Artículo 15, las siguientes mercancías serán consideradas como
totalmente obtenidas o producidas en el territorio de una Parte:
(a) los productos minerales extraídos del suelo o de los fondos marinos de China o de Chile;
(b) las plantas y los productos de las plantas cosechados en China o en Chile;
(c) los animales vivos, nacidos y criados en China o en Chile;
(d) los productos obtenidos de animales vivos en China o en Chile;
(e) los productos obtenidos de la caza, trampas o pesca en aguas interiores realizados en China o
en Chile; los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar territorial o de la
zona económica exclusiva de China o en Chile;
(g) los productos de la pesca marítima y otros productos extraídos del mar más allá de la zona
económica exclusiva por un buque que enarbole la bandera de China o de Chile;
(h) los productos producidos a bordo de buques factoría que enarbolen la bandera de China o de
Chile, exclusivamente a partir de los productos mencionados en los literales (f) y (g);
(i) los artículos usados, recopilados en China o en Chile, aptos únicamente para la recuperación de
las materias primas;
(j) desechos y desperdicios procedentes de operaciones de fabricación realizadas en China o en
Chile, aptos únicamente para la recuperación de las materias primas;
(k) los productos extraídos del suelo o del subsuelo marinos fuera del mar territorial de China o de
Chile, siempre que tengan derechos exclusivos para explotar dicho suelo marino; y
(l) las mercancías producidas en China o en Chile exclusivamente con los productos mencionados
en los literales (a) al (k).
~ 13 ~
Valor de contenido regional (VCR)
Cuando un producto contiene materiales o partes y piezas no originarios, el país socio importador
define un porcentaje de valor de contenido regional que el producto al ser transformado debe
adquirir como indispensable para poder beneficiarse con una preferencia arancelaria.
El porcentaje de valor de contenido regional no deberá ser menor a 40%
1. El valor de contenido regional de una mercancía se calculará en base al siguiente método:
V - VMN
VCR = ----------------- x 100
V
Donde:
VCR es el valor de contenido regional expresado como porcentaje;
V es el valor de la mercancía, de acuerdo a la definición del Acuerdo de Valoración Aduanera de la
OMC, ajustado sobre una base FOB; y
VMN es el valor de los materiales no originarios, de acuerdo a la definición del
Acuerdo de Valoración Aduanera, ajustado sobre una base CIF.
~ 14 ~
COMERCIO CHILE- CHINA
Balanza Comercial Chilena
En el año 2009, se exportaron al mercado chino US$ 11.892 millones, lo que se traduce en
un crecimiento de 18,9%, del total. Por otro lado, las importaciones provenientes de China
alcanzaron a US$ 5.117 millones, lo que representó una caída cercana al 25%.
Es así como la Balanza Comercial obtuvo un superávit de US$ 6.775 millones y el
Intercambio Comercial alcanzó a US$ 17.009 millones, representando un aumento del 1,1%, en
relación a igual período del año 2008.
~ 15 ~
En el año 2009, la República Popular China ocupó el primer lugar en el ranking de nuestros
principales socios y como destino de nuestras exportaciones, captando el 23,8% del total de
nuestras exportaciones y 3,3% del total de los envíos no tradicionales.
Balanza Comercial De República Popular China
De acuerdo a las cifras del Global Trade Atlas, las exportaciones chinas realizadas hacia
Chile alcanzaron a US$ 4.935 millones, representando una caída de 19,8% en relación al año 2008.
Por otro lado, las importaciones obtuvieron un crecimiento de 10,6%, al registrar un monto de US$
12.561,1 millones.
El comercio bilateral entre ambos países superó los US$ 17.496 millones, o en un 0,1% si
comparamos lo alcanzado en el año 2009 con el monto del año 2008.
~ 16 ~
Importaciones de Chile desde China
Las importaciones provenientes de China alcanzaron a US$ 5.117 millones, lo que
representó una caída cercana al 25%.
Los productos importados desde China son mucho más numerosos y diversificados que los
productos exportados por Chile a China. La mayoría de los productos que Chile importa desde
China, corresponden a bienes de consumo final (electrónicos y de confección). Sin embargo, se ha
producido una disminución de su participación a favor de los bienes intermedios y de capital.
La creciente relevancia de las importaciones desde China es innegable, en particular en lo
que se refiere a productos de consumo masivo. Durante el primer semestre 2009, el 30% del total
de bienes de consumo se importó desde China (proporción que triplica las importaciones desde la
UE, y que sextuplica a las provenientes de EE.UU.), y el 14,7% del total de los bienes de capital
provino desde China.
~ 17 ~
Principales Productos Importados
Los productos importados desde China se han trasformado en un origen muy frecuente en
el área de las confecciones, comunicaciones, la electrónica y el sector automotriz.
~ 18 ~
Exportaciones de Chile a China
En el año 2009, China importó desde Chile US$ 12.561 millones de acuerdo a cifras
del Global Trade Atlas, lo que representó un crecimiento de 10,6% en relación al año 2008
En el siguiente cuadro se observan la participación de los principales veinte
productos que China importa desde Chile, a su vez, se observa la participación que han
tenido estos productos respecto a la importación que China realiza desde el mundo.
~ 19 ~
Exportaciones por Sector Productivo
Las exportaciones por sector productivo destinadas a la República Popular China,
participaron con un 83,2% en el Sector Minero, seguido por el Sector Industria no Alimentaria con
10,9%; Industria Alimenticia 4,7% y Agricultura con 1,1%, del total exportado durante el año 2008.
~ 20 ~
~ 21 ~
Exportaciones por Productos Y Empresas
Exportaciones Por Productos
Los principales veinte productos enviados a la República Popular China, durante el año
2009, concentraron el 97,6%, del total exportado. Se destacan por su participación Cobre, Celulosa
y Concentrados tostados de molibdeno, los que en conjunto alcanzaron a 88,2%.
~ 22 ~
Exportaciones Por Empresas
Las veinte principales empresas exportadoras al mercado de China registraron una
participación de 86,1%, se destacan en los tres primeros lugares Codelco, Minera Escondida y
Celulosa Arauco S.A.
~ 23 ~
~ 24 ~
Número de Empresas y Productos Exportados
En el año 2009, se exportaron a China un total de 508 productos a través de 851 empresas.
El número de productos se incrementó en 2,2% en el período 09/08 y en 47,7%, respecto al año
2005. En cuanto a las empresas, éstas mostraron un crecimiento del 15,9%, en relación al año
2008 y en 49,8% en el período 09/05.
Análisis de Las Exportaciones No Tradicionales
Definición
Se consideran No Tradicionales todos los productos, excepto: Cobre, Harina de pescado,
Celulosa, Hierro, Salitre, Plata metálica, Oxido y Ferromolibdeno, Minerales de oro, Rollizos de
madera, Madera aserrada y cepillada y Metanol.
Exportaciones No Tradicionales
En el año 2009, las exportaciones de productos No Tradicionales destinadas a la República
Popular China alcanzaron a US$ 549,2 millones, lo que significó un crecimiento cercano a 16,9%,
en relación al año 2008 y de 173,6% para el período 09/05.
~ 25 ~
Exportaciones No Tradicionales Por Producto
En el año 2009, los veinte principales productos No Tradicionales enviados a China
registraron una participación del 71,7% del total exportado, destacándose en los tres
primeros lugares Vinos, Salmones y truchas y Uvas frescas, con una participación conjunta
de 30,9% del total.
Los primeros tres productos que alcanzaron mayor demanda son: Minerales de
zinc y sus concentrados (519,7%); seguido por Lana sucia esquilada, sin cardar ni peinar
(81%) y Ciruelas frescas (71,9%).
~ 26 ~
~ 27 ~
Principales Mercados De Destino Para La PyMEX Nacional
Se define como PyMEX a todas aquellas empresas exportadoras con ventas anuales
netas entre US$ 60 mil y US$ 7,5 millones.
Durante el año 2008 la República Popular China ocupa la posición Nº 14 como
principal mercado de destino para las exportaciones realizadas por las empresas PyMEX,
alcanzando una cifra de US$ 54 millones de dólares.
~ 28 ~
Defensa Comercial
En lo que se refiere a la defensa comercial entre estos dos países se mantienen
derechos acordados en la OMC en salvaguardias y antidumping, pero se establece un tipo
nuevo de salvaguardia, que es el bilateral frente a aumentos de importaciones
resultantes de la desgravación.
Las salvaguardias a nivel general son medidas de emergencia para proteger la
industria nacional que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de
las importaciones. Estas medidas restringen temporalmente a las importaciones que
afectan con dañar o causar daño grave al sector nacional los cuales no están preparados
para competir con los productos importados. Las medidas de salvaguardias a diferencia de
las medidas antidumping y las medidas compensatorias no requieren una determinación
de práctica desleal.
En lo que respecta a salvaguardias bilaterales, son las aplicadas sólo a los
productos importados desde el socio comercial que se benefician del cronograma de
desgravación. En general estas medidas deben ser de carácter arancelario y tienen como
techo la restauración del arancel NMF (arancel normal no discriminatorio aplicado a las
importaciones (se excluyen los aranceles preferenciales establecidos en virtud de
acuerdos de libre comercio y otros regímenes o aranceles percibidos dentro de
contingentes).
Por otro lado, las partes mantienen sus derechos y obligaciones según el Artículo
XIX del GATT l994 y el Acuerdo sobre Salvaguardias, en donde se especificaba las medidas
de seguridad como los salvaguardias globales que fueron definidas anteriormente como
las medidas de emergencia para proteger la industria ante el caso del aumento absoluto o
relativo de las importaciones.
~ 29 ~
Como es en el caso de los salvaguardias globales, también se mantienen los
derechos y obligaciones respecto a las Medidas Compensatorias y Subvenciones que
somete a disciplina la utilización de subvenciones y reglamenta las medidas que los países
pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. El Acuerdo prevé que
un país pueda utilizar el procedimiento de solución de diferencias de la OMC para tratar
de lograr la eliminación de la subvención o la exclusión de sus efectos desfavorables, o
que el país pueda iniciar su propia investigación y aplicar finalmente derechos especiales
(“derechos compensatorios”) a las importaciones subvencionadas que se concluya causan
un perjuicio a los productores nacionales.
Y es así como también se mantienen los derechos antidumpings según el acuerdo
relativo a la aplicación del artículo VI del GATT en donde las partes contratantes
reconocen que el dumping, que permite la introducción de los productos de un país en el
mercado de otro país a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o
amenaza causar un daño importante a una rama de producción existente de una parte
contratante o si retrasa de manera importante la creación de una rama de producción
nacional. Es por esto que un producto exportado de un país a otro debe ser considerado
como introducido en el mercado de un país importador a un precio inferior a su valor
normal, si su precio es:
a) menor que el precio comparable, en las operaciones comerciales normales, de un
producto similar destinado al consumo en el país exportador; o
b) a falta de dicho precio en el mercado interior de este último país, si el precio del
producto exportado es:
i) menor que el precio comparable más alto para la exportación de un producto
similar a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales; o
ii) menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más un
suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de
beneficio.
~ 30 ~
Otras disposiciones
Inversión extranjera:
El TLC entre Chile y China, aclara que al terminar la negociación de éste se deben
proyectar negociaciones sobre Servicios e Inversiones con el objetivo de profundizar el
Acuerdo ya existente.
En enero del año 2007 en Beijing, tuvo lugar la I Ronda de Negociaciones de
Servicios e Inversiones. Participaron, por la parte de China más de diez agencias
gubernamentales, y por parte de Chile, la Dirección de Relaciones Económicas
Internacionales (DIRECON), el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía, el
Comité de Inversiones Extranjeras y el Banco Central.
En abril de 2007 se realizó en Santiago la II Ronda de Negociaciones, instancia en la
cual se profundizó en el conocimiento recíproco en torno a regulaciones relativas al
comercio de Servicios e Inversiones de cada país.
En julio de 2007 se realizó la III Ronda, en Beijing. Esta vez, los asistentes de cada
nación elaboraron un texto común para ambos países en donde se reflejaban las
expectativas tanto de Chile como de China.
La IV Ronda de Negociaciones se realizó en noviembre del 2007 en Beijing. En esta
ocasión se lograron importantes avances respecto de la cobertura y profundidad de los
sectores involucrados en la negociación.
En enero del 2008 se realizó la V Ronda de Negociaciones. Es esta oportunidad, al
igual que en reuniones pasadas, se avanzó de forma fluida, verificándose progresos tanto
en lo que respecta al texto de Servicios como a las ofertas de aperturas sectoriales de las
Partes.
La VI y última ronda de negociaciones se llevó a cabo en Santiago en marzo del
2008, oportunidad en la cual se llegó a acuerdo en materia de comercio de Servicios,
cerrando esta segunda etapa del TLC y dando por concluidas las tratativas comenzadas en
enero del 2007.
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Entre 1990 y diciembre de 2009 la inversión materializada en el exterior alcanza la
suma de US$ 51.732 millones, distribuidos en más de 65 países de América, Europa, Asia,
Oceanía y África. Más de 900 empresas ejecutan en la actualidad un número superior a los
2.000 proyectos.
Nueve países concentran un 90,7% de las inversiones materializadas a la fecha, ellos
son: Argentina, Brasil, Perú, Colombia, Estados Unidos, México, Australia, Uruguay y
Venezuela, tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Con respecto a la Inversión Extranjera Directa Materializada (D.L. 600) proveniente
desde China, las cifras alcanzan los 85 millones de dólares desde 1974 a 2008, monto que
representa sólo el 0,1% de la inversión extranjera total recibida por Chile en dicho
periodo. Llama la atención que durante 2000-2006, no se registraron inversiones chinas a
través de este instrumento y que aunque en 2007 se materializaron inversiones por 2
millones de dólares, estas fueron ejecutadas en el sector minero y en canteras con
proyectos localizados en la III Región. Según la DIRECON, "se espera que la profundización
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de la relación comercial entre ambos países y las perspectivas que ofrece para la región,
sienten las bases para atraer mayores flujos".
La inversión chilena en China sí ha aumentado. Los capitales nacionales invertidos en
China sólo entre 1990 y diciembre de 2008 alcanzaron los 75 millones de dólares, cifra
que, aunque representa sólo un 0,2% del total invertido por Chile en el exterior, está
mucho más diversificada, y aunque los mercados de uno y otro país no tienen
comparación, Chile invierte más en el gigante asiático que viceversa. A nivel sectorial, la
inversión chilena materializada en China se encuentra orientada hacia la industria
química, manufactura, representación bancaria, oficinas comerciales de retail, oficinas de
representación de empresas industriales, transporte naviero y el sector agropecuario,
estando concentradas en las ciudades de Beijing, Jiang Ying, Yixing,Nantong, Tanxing,
Guangzhou, Jixiang,Shandong, Shanghai.
Se señala que hasta la fecha se han desarrollado importantes avances en la relación
bilateral en temas aduaneros y de servicios aéreos, así como aspectos de intercambio
cultural. En tema aéreo, por ejemplo, se espera que Chile disponga de un instrumento
aéreo más liberal, moderno, de cielos abiertos, que abrirá una nueva etapa en la relación
comercial y despejará el camino al tránsito más expedito de bienes y personas.
De acuerdo con lo anteriormente dicho, que los chinos invirtieran US$50 mil millones
de dólares en el exterior, y que de esos sólo US$90 millones estén enfocados en Chile,
muestra que hay un potencial enorme para atraer. "Pero los chinos quieren negocios
enserio, o sea no quieren poner una inversión como la de Mejillones, donde después les
pusieron restricciones para traer chinos, restricciones para la legalización de la inversión, y
riesgos en materia de las reglas", asegura el documento base. "Ellos quieren llegar y poner
enormes inversiones de forma segura, si no estamos en condiciones de dársela ese es
nuestro problema, por lo tanto tenemos que estudiar para saber cómo poder darles más
apertura, en el caso de las empresas chinas", se añade.
Con respecto a las Inversiones Extranjeras Directas (IED), el informe concluye que Chile
no ha sido capaz de desarrollar una masa crítica, gestar una base de recursos humanos
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asociado con los recursos que se exportan, que permita en un futuro tener una masa
crítica de talentos a nivel global, dedicados a esos recursos, y así se generar un recurso
permanente, un recurso humano especializado y concluye que "sin una política en esa
dirección es imposible que tengamos más IED de la que tenemos porque somos un
mercado muy chico, cómo vamos a competir si no desarrollamos recursos en aquellos
productos en donde tenemos ventajas competitivas. Habrá interés donde Asia Pacífico vea
que Chile tiene algo que aportar".
Propiedad intelectual
El otro tema que se ha vuelto más común incluir en los TLC es el de Propiedad
Intelectual. Referente a esto, lo que se busca con la legislación tanto nacional como
internacional que se ha venido desarrollando, es proteger tanto las creaciones
espirituales, como las intelectuales. Además, se busca la protección de bienes
inmateriales, de naturaleza intelectual y de contenido creador, así como de sus
actividades afines o conexas.
Se dividen en dos ramas, los derechos de autor y la propiedad industrial. Como
resultado de la Ronda Uruguay, se estableció el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en el marco de la OMC.
Ello fue impulsado por los países desarrollados, de ahí que cuando se negocia un TLC, por
ejemplo, con los Estados Unidos, este país propone la inclusión de un capítulo específico,
que se suele basarse en el ADPIC, aunque en algunas medidas tratan de avanzar más allá
de lo alcanzado en materia de liberalización en el ADPIC.
De los tratados analizados, los que tocan el tema de propiedad intelectual hacen
referencia a indicaciones geográficas, principalmente. En el de Chile y Singapur, así como
en los de Taiwán con Nicaragua y con Panamá, se incluyeron normas relativas a los
derechos de autor y marcas. El de Panamá con Taiwán incorporó adicionalmente
protección de conocimiento tradicional y de conocimiento del folklore. Igualmente,
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Nicaragua incluyó patentes, dominios de Internet. Tanto Nicaragua como Panamá,
además, incorporaron obtenciones vegetales.
El TLC de China y Chile no contiene un capítulo específico sobre propiedad
intelectual, sin embargo, establecieron dos artículos relativos al tema en el Capítulo sobre
Acceso de Mercancías, uno sobre indicaciones geográficas y el otro sobre protección de
marcas de fábrica.
Mecanismos de solución de controversias
El Mecanismo de Solución de Controversias del TLC se establece en el Capítulo X.
Un primer aspecto por señalar es que se define que las Partes podrán seleccionar el foro
en el cual resolverán la controversia, el cual, una vez seleccionado, será excluyente de
otros foros, lo cual permitiría optar por la posibilidad de acudir a la OMC, si se considera
pertinente. En cuanto al procedimiento que estable el TLC, se define un periodo de
consulta, para lo cual se contará con una Comisión de Buenos Oficios, Conciliación y
Mediación. En caso de no lograrse un acuerdo, se podrá solicitar la conformación de un
Tribunal Arbitral, que será integrado por tres miembros, uno por cada Parte y un tercero
escogido entre ambas, si esto no se diera, lo podrá hacer el Director de la OMC.
En el Anexo 7 del TLC se establecen las reglas de procedimientos para los
tribunales arbitrales. Si el Tribunal determina que la medida en examen es inconsistente,
emitirá la respectiva recomendación para que el demandado se ponga a conformidad con
la normativa del TLC.
El Tribunal emite un Informe Preliminar y posteriormente, un Informe Final.
Inmediatamente las Partes procederán a ponerse de acuerdo, en caso de que el Informe
establezca la inconsistencia sobre cómo implementar la decisión del Tribunal; si no lo
hacen, podrán solicitar a un tribunal, que puede ser el mismo, su intervención.
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En caso de que el demandado no llegue a corregir la inconsistencia, la Parte
afectada puede suspender beneficios equivalentes o llegar a un acuerdo para un ajuste
compensatorio; ambas son medidas temporales hasta que se haya suprimido la medida
incompatible que originó la controversia.
Cooperación
Lo inusual en este Tratado de Libre Comercio es que contiene un capítulo que se
refiere a la cooperación, ítem que no contienen la mayoría de los TLC. Además, este no se
centra solamente en aspectos comerciales, sino que tiene una temática más amplia. En el
capítulo relativo a la Cooperación, se reafirma la importancia de todas las formas de
cooperación, con énfasis en la cooperación económica, la comercial, la financiera, la
tecnológica, la educacional y la cultural.
Entre los objetivos definidos para este Tratado se encuentran el promover el
desarrollo económico y social; estimular las asociaciones productivas; aumentar,
profundizar y desarrollar el nivel de las actividades de cooperación; reforzar y expandir la
cooperación, la colaboración y los intercambios mutuos en las áreas culturales; incentivar
la presencia de las Partes y de sus mercancías y servicios en sus respectivos mercados del
Asia Pacífico y de América Latina.
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Se definen como Áreas de Cooperación las siguientes:
Económica
Investigación, ciencia y tecnología
Educación
Laboral, de seguridad social y medioambiental
Pequeñas y medianas empresas
Cultural
Derechos de propiedad intelectual
Promoción de inversiones
Minería e industrial
En cada una de estas aéreas de cooperación se establecen actividades y focalizaciones
en las cuales se puede incentivar y facilitar la contribución, sin que sean listas exhaustivas.
Por ejemplo, en investigación, ciencia y tecnología se señala que se focalizará en sectores
con intereses mutuos y complementarios, o que se fomentarán y facilitarán actividades
como estudios de posgrado, intercambio de científicos y promoción de alianzas
público/privadas. En educación, se destaca que se promoverán actividades de calidad
educacional, educación en línea, entrenamiento técnico y vocacional, entre otros.
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CONCLUSIÓN
Se puede decir que, mediante este Tratado de Libre Comercio entre Chile y China,
se abren nuevas oportunidades, que traerán consigo nuevas ventajas competitivas para
nuestro país, lo que da un peso muy importante dentro de posibles negociaciones frente a
otros miembros, que pueden dar cabida a fomentar la apertura a muchos más mercados,
importantes dentro del país y considerable dentro del resto del mundo.
Aunque este tratado sólo comprenda bienes y no a servicios, provoca que se abran
interrogantes, del porqué solo productos. Pero esto hace que se realicen nuevas
conversaciones, llamadas Rondas de Negociaciones que ayudarán a complementar aún
más el Tratado, puesto que si se complementa con servicios e inversiones, se tendrán
nuevas y más oportunidades que beneficiarán a nuestro país.
Cabe darse cuenta que un TLC con una potencia económica en plena expansión,
como es China, debe ser diseñado con una visión a largo plazo. El TLC debe ser utilizado
como un estímulo para el desarrollo de otras áreas de la producción, aquellas que
requieren de mayor valor agregado y conocimientos. Sin embargo, en este proceso hay
que ser cautelosos para no convertir una oportunidad de desarrollo en una industria
maquiladora.
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BIBLIOGRAFÍA
Tesis:
-Luna Canales, Gustavo “Tratado de Libre Comercio entre Chile y China” (Tesis de Licenciatura, Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
-Medina Medina, Andrea “Análisis prospectivo del Tratado de Libre Comercio de Chile y China” (Tesis de Licenciatura, Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
-Ponce Iturrieta, Jessica Cristina “Análisis del efecto del Tratado de Libre Comercio entre Chile y la República Popular China” (Tesis de Licenciatura, Universidad de Santiago de Chile, Santiago 2007).
Documentos en Línea:
-Banco Central de Chile “Estadísticas de Comercio Exterior 1° Trimestre 2010” [En línea] Disponible en: <http://www.bcentral.cl/publicaciones/estadisticas/sector-externo/pdf/ice012010.pdf> [Consulta: 20 de junio de 2010]
-Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales “Relaciones Económicas entre Chile y China: Evaluación a 3 años del TLC” [En línea] Disponible en: <http://rc.direcon.cl/sites/rc.direcon.cl/files/bibliotecas/EVAL_3_AGNOS_TLC_CHINA.pdf> [Consulta: 25 de junio de 2010]
-Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales “Texto Completo del Tratado del Libre Comercio entre Chile y China” [En línea] Disponible en: <http://rc.direcon.cl/sites/rc.direcon.cl/files/bibliotecas/CH_TN_0906_texto_completo.pdf> [Consulta: 25 de junio de 2010]
-Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura “Los Tratados de Libre Comercio Negociados por América Latina con La República Popular de China” [En línea] Disponible en: <http://www.iica.int/Esp/organizacion/LTGC/Comercio/Publicaciones%20de%20Polticas%20y%20Comercio/B1587e.pdf> [Consulta: 19 de junio de 2010]
Apoyo Metodológico:
-CAICEO, J, y MARDONES, L., Elaboración de Tesis e Informes Técnico-Profesionales, Ed. Jurídica Cono Sur Ltda., Santiago de Chile, 1998.
-MÉNDEZ, CARLOS, Metodología. Guía para elaborar diseños de Investigación en Ciencias Económicas, Contables y Administrativas, 2ª Ed. Mc GrawHill; Bogotá, Colombia, 1995.
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