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VENEZUELA

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XIV. VENEZUELA

14.1 ANTECEDENTES GENERALES

A fin de realizar un diagnóstico de los diferentes programas alimentario­nutricionales dirigidos a niños y niñas entre seis y 36 meses de edad, mujeresembarazadas y mujeres lactantes de la Región Andina y, en particular, de laRepública Bolivariana de Venezuela, se procedió a la obtención y revisión de lainformación disponible, mediante entrevistas directas con representantes de entesgubernamentales, fuentes periodísticas e internet sobre los programas dealimentación y nutrición que el Gobierno lleva a cabo en beneficio de la poblaciónvenezolana.

El marco legal vigente establecido por la Constitución de la República Bolivarianade Venezuela ha permitido la formulación de una propuesta de Ley Orgánica deSalud, pendiente de aprobación por la Asamblea Nacional, la cual recoge lasorientaciones de política y establece las normas para su institucionalización.

La política de gobierno y, en particular, la de salud, es ejecutada por losorganismos específicos de gobierno y por el Consejo General de Gobierno, órganoencargado de la planificación, coordinación de políticas y acciones para eldesarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias delpoder nacional a los Estados y Municipios. Este Consejo es presidido por elVicepresidente Ejecutivo e integrado por los Ministros o Ministras, losGobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa de cada Estado yrepresentantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la Ley.

La nueva concepción de la política social del Gobierno Nacional está sustentadaen la Constitución, que busca responder a las necesidades sociales de todas laspersonas y colectivos, haciendo posible la universalización de los derechos y lamaterialización de oportunidades equitativas a mejores condiciones de calidad devida, imprescindibles para alcanzar autonomía plena como seres humanos yciudadanos, tal como lo expresa el Plan Nacional de Desarrollo Económico ySocial para el período 2002-2007, en su capítulo sobre equilibrio social.

El Gobierno, con el propósito de fortalecer su capacidad institucional en ladefinición, instrumentación y seguimiento de la estrategia de mejoramiento de lacalidad de vida, tiene el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) y el asesoramiento técnico del Institute of Social Studies (ISS)de La Haya.

Este apoyo está dirigido a generar capacidades institucionales para el diseño einstrumentación de políticas que contribuyan a la reducción de la pobreza y de ladesigualdad y el desarrollo humano.

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OBJETIVO

Número de beneficiarios a nivel nacional

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-I Oiagn9stico de progra.~nas a!ir~lentario-nLltricion8Ies

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La meta de la Misión MERCAL es la de atender una población de 8,098,613habitantes.

ÁMBITO DE ACCiÓN

En los cuadros siguientes se presenta la información que se transmite en elprograma "Ala Presidente", relacionada con el número de establecimientos ybeneficiarios del programa.

1. VENTA DE ALIMENTOS SUBSIDIADOS A TRAVÉS DE MISiÓN MERCAL

Comercializar productos alimenticios y otros de primera necesidad para sercolocados al mayor o al detal, en centros de venta fijos o móviles, previacaptación de comercio individual, colectiva o familiar.

14.2 PROGRAMAS

La investigación se centró en fuentes disponibles en las paginas webgubernamentale? de los diversos Ministerios de la República Bolivariana deVenezuela, que son responsables de la implementación de los programas omisiones con cobertura alimentaria o nutricional. De igual manera, se utilizandatos presentados por el Presidente de la República en su programa televisivodominical "Aló Presidente".

La información que se presenta en este capítulo corresponde estrictamente a losprogramas alimentario-nutricionales que desarrolla el Gobierno. A tal fin, secontactó a representantes de las siguientes instituciones: FUNDACREDESA,Instituto Nacional de Nutrición y OPS-Venezuela.

Sobre esta base legal se han generado diferentes acciones, programas y planessociales denominados "misiones", las cuales tienen como objetivo incluir a todosaquellos hombres, mujeres y niños que han sido excluidos del sistema socialvenezolano. Estos planes desarrollan las áreas de educación, salud, vivienda,empleo, alimentación y tecnología.

VeneZLlela

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ORGANIZACiÓN Y ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

Criterios previstos en documentos del programa

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273 273867 867210 210

13.286 13.28632 33

110 11014.778 14.779

PROMEOIO BENEFICIARIOSTM/oÍA (MM)

CONCEPTO

Cuadro 01Número de establecimientos a nivel nacional

NO.deestablecimientosFeb-DG Mar-DG

Cuadro 02Ventas y beneficiarios según mes de ejecución

Merealltos móvilesMercal tipo iMercal tipo iiMerealltosSupermerealCentros de acopioTotal

CONCEPTO

Febrero de 2006 5.534 13.834.262Marzo de 2006" 6.035 15.088.513

• Datos preliminares al14 de marzo de 2006

El sistema de comercialización está constituido por:

a) Proveedores: Corporación de Abastecimiento y ServiciosAgricolas (CASA), pequeña agroindustria artesanal,programa de alimentos estratégicos (FUNDAPROAL),pequeños y medianos productores; encargados de proveerlos insumos.

MERCAL C.A., tiene como misión efectuar el mercadeo y comercializaciónpermanente, al mayor y detal de productos alimenticios y otros productos deprimera necesidad, manteniendo la calidad, bajos precios y fácil acceso.Para esta función, su estructura organizativa se compone de entes talescomo proveedores, centros de comercialización y consumidores.

El programa está orientado al mantenimiento del abastecimiento de lapoblación venezolana y está focalizado especialmente en los grupos deescasos recursos económicos, incorporando a familias, a las pequeñasempresas y a las cooperativas organizadas, mediante puntos de comerciofijos y móviles. Así contribuye a desarrollar una imagen corporativa en todossus procesos y con apego a las normas que rigen la materia, para garantizarla seguridad alimentaria.

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FOCALlZACIÓN

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MODALIDAD DE DISTRIBUCiÓN

RACiÓN

CAPACITACiÓN

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Diagnóstico de progral118s alil11entarJo-nutricionales

c) Consumidores o destinatarios finales de los insumasofrecidos por el programa a precios subsidiados.

b) Centros de comercialización de diferente nivel comercial ycobertura (módulos tipo I y 11, megamercados, bodegasImercalito y bodegas móviles).

Proceso de comercialización y expendio libre.

Apoyo logístico mediante la utilización de viviendas populares individualespara uso del programa como bodegas y puntos comerciales.

El entrenamiento y capacitación están dirigidos a los responsables decomercialización. Se realizan cursos tales como almacén y control deinventario, auditoría de sistemas, auditoría fiscal del impuesto al valoragregado, calidad de servicio y atención al público, clasificación yremuneración, compromiso organizacional, contabilidad financiera yherramientas de participación ciudadana y control.

El programa abastece puntos de venta con alimentos de la canasta básica.Se estima un consumo de 14 kg/pers/mes, a fin de garantizar ladisponibilidad y acceso al 60 por ciento de las calorías, 70 por ciento de lasproteínas y 47 por ciento de los Iípidos requeridos nutricionalmente.

La principal estrategia es la comercialización y el mercadeo de productosalimenticios y de otros de primera necesidad. Estos productos son colocadosa la venta al mayor o al detal, en centros de venta fijos o móviles, habiendocaptado previamente centros de comercio individuales, colectivos oconstituidos por familias.

PARTICIPACiÓN COMUNITARIA

ESTRATEGIAS

Venezuela

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Evaluación

1. General

Monitoreo

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2006114,895'

$ 53c440,000

Cuadro 03Inversiones en compras regionales

MILLONES Bs. B3,093 718,343$ 38,547,905,97 $ 334,113,023,255

INVERSIÓN 2004 200S

• Datos preliminares a114 de marzo de 2006

Financiamiento: Estado venezolano.

2. PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA YDESARROLLO RURAL (PESA)

• Reducir la situación de inseguridad alimentaria de la poblaciónmás vulnerable tanto en el ámbito rural como en el urbano y periurbano, permitiendo elevar los ingresos de los pequeñosproductores, la generación de empleo productivo, el equilibriosocial, económico y la equidad de género.

El programa es evaluado por el Instituto Nacional de Estadística, entidadgubernamental responsable de las Estadísticas Nacionales.

Diagnóstico de programas alimentario-nutricionales___ '." ,. .,....._.,_ •••,._••.__"'N'V __ H'_' H' __ '_ •• _ _ !

Inversión anual: Las inversiones en compras regionales se presentan elcuadro 03.

Lo realiza el Ministerio de Agricultura y Tierras, aun cuando los mecanismosde monitoreo no están descritos al acceso público.

Los usuarios del programa reciben información solamente del envase delproducto adquirido, datos del etiquetado nutricional y. de las acciones delgobierno.

OBJETIVOS

PRESUPUESTO

MONITOREO y EVALUACiÓN

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__Diagn<?stico ~e pro9rama~ alin~entario-nutric!onales

Se desarrolla en:

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• Contribuir al desarrollo y validación de métodos y herramientaspara reducir la vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria enáreas rurales, urbanas y peri urbanas.

• Comunidades urbanas y peri-urbanas: Facilitan a las familias deescasos recursos la posibilidad de tener acceso a alimentosnutritivos e inocuos, con precios menores a los que comúnmentese encuentran en los mercados.

• Comunidades rurales: Intervención a través de técnicas paramejorar el uso y conservación del agua y suelos, manejo integradode los cultivos, diversificación de las fuentes de ingresos familiaresagricolas y no-agrícolas.

• Contribuir a la formulación de una Política Nacional de SeguridadAlimentaria (PNSA).

2. Específicos

• Promover la intensificación y diversificación de las actividadesagro-silvo-pastorales a pequeña escala y de los ingresos no­agrícolas, bajo un enfoque de desarrollo territorial endógeno,propiciando la generación de empleo productivo y mejorando ladisponibilidad y accesibilidad a los alimentos por parte de losgrupos vulnerables.

Dirigido a productores agrícolas y no agricolas para aumentar la producción ydisminuir la inseguridad alimentaria.

EL PESA se lleva a cabo en todo el ámbito nacional. El PESA centra susacciones en actividades de intensificación y diversificación de la producciónagrícola, organización y fortalecimiento de las capacidades de gestión de losparticipantes, bajo un enfoque de agricultura a pequeña escala.

FOCALlZACIÓN

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ÁMBITO DE ACCiÓN

Venezuela

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COMPONENTES

Los componentes del programa son: Programa Especial de SeguridadAlimentaria (PESA), Cooperación Sur-Sur, Programa de Multiplicación deSemillas para la Seguridad Alimentaria (PMSSA), Sistema Nacional deInformación Agrícola (SNIA), Manejo de los Recursos Naturales yOrdenamiento de Tierras (MRNOT) y Transferencia de Tecnología para laIntensificación de la Producción (TTPI).

Entre las actividades del Proyecto UTFNEN/008NEN, se incluyen:

• Apoyo metodológico-técnico en el establecimiento de modelos socio­productivos sustentables a pequeña escala en los ámbitos rural,urbano y peri urbano en el marco de la Ley de Tierras y DesarrolloAgrario.

• Contribución al Plan Nacional de Semillas mediante su multiplicaciónartesanal por pequeños productores organizados.

• Colaboración en el diseño e implementación del sistema nacional deestadísticas agrícolas y su representación cartográfica a nívelcentral, municipal y micro-territorial.

• Asistencia en el diseño e implementación del Sistema de Informacióny Cartografía sobre la Inseguridad Alimentaria y la Vulnerabilidad(SICIAV).

• Apoyo y seguimiento a planes y proyectos de desarrollo municipal yde ordenamiento territorial local.

• Asistencia en la elaboración/promoción de proyectos para otrasfuentes de financiamiento (Fondo Intergubernamental para laDescentralización [FIDES], Ley de Asignaciones EconómicasEspeciales [LAEE], Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero,Forestal y Afines [FONDAFA], entre otros).

La dimensión productiva, dirigida al desarrollo de buenas prácticas agrícolasy buenas prácticas de manufactura, se complementa con las áreas de:

• AlimentacIón y nutrición, lo que ha permitido conocer el estado deinseguridad alimentaria de los grupos vulnerables y llevar a caboprocesos de inducción y capacitación en materia de nutrición ybuenos hábitos alimenticios.

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.'I.u.. _C?i.agnóstic? de progral1l~s.a!il1lenlario-nulricionales

• Organización comunitaria, participación y género, focalizada enla promoción de métodos y herramientas que faciliten la participacióny organización de hombres y mujeres como protagonistas de losprocesos de mejoramiento de su calidad de vida.

• Asesoría legal en derecho agrario, la cual fomenta la generaciónde vínculos formales entre miembros de unidades asociativas deproductores, así como la adecuación de las asociaciones existentesa la normativa vigente, ofreciendo acompañamiento en los aspectoslegales vinculados a la tenencia de la tierra.

COBERTURA

En comunidades rurales, sobre una meta inicial de desarrollarse en 30comunidades campesinas e indígenas, el PESA promueve la agricultura apequeña escala en 54 comunidades rurales de 17 Estados.

El desarrollo del PESA en ámbitos urbanos y peri-urbanos ha contado con laparticipación de 2,966 familias, que han recibido capacitación, insumos parael primer ciclo productivo y el apoyo constante de un grupo de facilitadorescomunitarios para la organización de la producción y su comercialización.

Dentro de las diversas formas de agricultura a pequeña escala promovidaspor el PESA se encuentran:

Producciones organopónicas: Sistema de cultivo en canteros con materialorgánico transportado y suelo, que permite aprovechar terrenos urbanosvacíos e improductivos. Hasta el momento 13,58 hectáreas están enproducción en 16 organopónicos ubicados en los Estados Aragua,Anzoátegui, Carabobo, Miranda, Zulia y el Distrito Capital.

Huertos Intensivos: Cultivos realizados sobre suelos de fertilidad aceptablecon suministro de abundante materia orgánica. Con este sistema, 9,40hectáreas están en producción, ubicadas en los Estados Aragua, Anzoátegui,Carabobo, Miranda, Zulia y el Distrito Capital.

Microhuertos Familiares: Siembras que se realizan en medios líquidos osustratos sólidos en patios, balcones y terrazas de viviendas familíares,básicamente para el consumo familiar. En este sistema de producción se hacapacitado a 7,968 familias para la producción de hortalizas.

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Venezuela

ACTORES INVOLUCRADOS

1. Actores públicos y privados participantes

Se tiene cooperación estrecha con autoridades estatales y municipales,instituciones, academias, centros de investigación y organizaciones nogubernamentales, entre otros.

2. Articulaciones y alianzas

En coordinadas alianzas estratégicas con diversas instituciones públicasy privadas, el Proyecto es ejecutado por el Ministerio de Agricultura yTierras (MAT), en su carácter de contraparte institucional del Proyecto, yla FAO, a través de su representación en Venezuela, en su condición deente de cooperación y ejecutor del proyecto.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Las comunidades tanto rurales como urbanas y peri-urbanas intervieneninicialmente, recibiendo la capacitación para producir alimentos en el árearural y sensibilización en el caso de comunidades urbanas y peri-urbanaspara la participación en la producción de sus propios alimentos y modificaciónde sus hábitos de consumo integrando las hortalizas a la dieta familiar.

CAPACITACiÓN

En términos generales, las actividades están orientadas hacia la promociónde la seguridad alimentaria y el mejoramiento de los hábitos de alimentacióny nutrición, poniendo énfasis en la participación activa de la comunidad y enla igualdad de derechos y deberes entre hombres y mujeres.

El proceso se inicia con un diagnóstico participativo en el que se estudian lasfortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de las familias y de lacomunidad en su conjunto, con el objeto de definir las acciones prioritariasque se desarrollarán, así como las responsabilidades de cada parte y losorganismos participantes.

EVALUACiÓN

Existen dos grupos de trabajo para evaluación del programa:

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PROGRAMA META ATENDIDOS

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BENEFICIARIOS

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Cuadro 05Beneficiaros según programa (ejecución 2005)

Casas 6,000 6,004Beneficiarios 900,000 900,600

Cuadro 04Casas de Alimentación según concepto (ejecución 2005)

CONCEPTO META OPERATIVA

La información que sigue se tomó de la pagina web correspondiente alPrograma Aló Presidente, No. 249, realizado desde el Estado Apure.

Brindar protección alimentaria, higiene, abrigo, recreación, educación, salud ycultura (con el subsidio del 100 por ciento de los costos) a la población quepresenta problemas generados por la exclusión y la pobreza.

Comunicación para el desarrollo

Suplemento Nutrlcional 640 532,946

Mercal Protección 1,060,000 B41,816

Encargado de producir materiales de información y capacitación, así como degenerar mecanismos para su difusión y aplicación; con el fin de establecer yconsolidar una red nacional de comunicación para el desarrollo.

Responsable de la identificación, recolección, procesamiento, análisis ydifusión de la información sobre avances y resultados del proyecto.

Seguimiento y evaluación

3. FUNDACiÓN PROGRAMA DE ALIMENTOS ESTRATÉGICOS(FUNDAPROAL): CASAS DE ALIMENTACIÓN, COCINAS YFOGONES COMUNITARIOS; MISiÓN NEGRA HIPÓLlTA Y

PROGRAMA DE SUMINISTRO DE ALIMENTOS A POBLACiÓNVULNERABLE (MISiÓN SUPLEMENTO NUTRICIONAL)

OBJETIVO GENERAL

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FOCALlZACIÓN

Grupos o segmentos de la población venezolana más vulnerable en el ordensocial, tales como menores de 12 años, con familias en extrema pobreza,estudiantes y adolescentes con problemas sociales, personas que viven ensituaciones muy complejas, mayores de 65 años, personas con problemas dedesnutrición y desamparo social, discapacitados y embarazadas de altoriesgo.

ORGANIZACiÓN Y ESTRUCTURA DEL PROGRAMA

El PROAL cuenta con diferentes programas de atención a la población, loscuales se presentan a continuación:

Programa Protección Máxima

Protege mediante subsidio del 50 por ciento del precio de siete rubros de lacanasta MERCAL, a dos millones de personas, considerados grupos osegmentos de la población venezolana más vulnerables en el orden social.

Programa Comedores Populares Bolivarianos

Da protección alimentaria, así como abrigo, recreación, educación, salud ycultura a personas en total desamparo social.

Programa Casas de Alimentación

Atiende personas, seleccionadas por los médicos de Barrio Adentro y por lasComisiones de Alimentación, hasta un númerO de 150 por casa, porpresentar pobres condiciones socioeconómicas que le hacen acreedor delbeneficio del Estado, revisándose cada tres meses su situación para evaluarsi la necesidad del servicio permanece.

Misión Negra Hipólita

De reciente inicio (14/01/06), dirigida a combatir la marginalidad, así comotambién a ayudar a todos los niños y niñas de la calle que sufren el embatede la pobreza. La Misión Negra Hipólita tiene como objeto coordinar ypromover todo lo relativo a la atención integral de todos los niños, niñas,adolescentes y adultos en situación de calle, adolescentes y embarazadas,personas con discapacidad y adultos mayores en situación de pobrezaextrema. El funcionamiento de está Misión será garantizado por los Comités

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de Protección, organizaciones comunitarias que diagnosticarán la situaciónsocial en su ámbito territorial.

Misión Suplemento Nutricional

Se encarga de facilitar a la población en condiciones de pobreza extrema, laadquisición de productos alimenticios estratégicos con un alto contenidonutricional, garantizando precios significativamente menores a los ofrecidosen el mercado.

Consiste en un subsidio del 100 por ciento a ocho productos que componenla Cesta de Suplemento Nutricional, dirigido a familias sin ningún tipo deingresos que se encuentran en pobreza extrema. La Cesta de SuplementoNutricional contiene 2 Kg. de harina de maíz precocida, 2 Kg. de arroz, 2 Kg.de leguminosas. 1 Kg. de leche en polvo, 2 Kg. de pasta, 1 L. de aceite (osustituto), 7 latas de sardina (170 Gramos) y 2 Kg. de mortadela (o sustituto).

ESTRATEGIAS

• Subsidio económico del 50 por ciento del precio de siete rubros de lacanasta MERCAL.

• Protección alimentaria, abrigo, recreación, educación, salud ycultura.

• Suministro de alimentos en Casas de la Alimentación, bajo apoyo dela comunidad.

• Atención integral de todos los niños, nlnas, adolescentes y adultosen situación de calle, adolescentes y embarazadas, personas condiscapacidad y adultos mayores en situación de pobreza extrema.

• Subsidio del 100 por ciento a ocho productos que conforman la cestasuplemento nutricional, dirigido a familias sin ningún tipo de ingresosque se encuentran en pobreza extrema.

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Existen comités de alimentación en las comunidades, los que se encargan derealizar la selección de las personas con mayor necesidad económica yalimentaria. No se obtuvo información sobre cómo se constituyen losmencionados comités.

Conclusiones ---------- 381

Conclusiones

1. En todos los países estudiados, el Estado invierte en programas socialescon objetivos relacionados al déficit nutricional en niños, niñas y madres.

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PROGRAMASDEDIAGNÓSTICO

6. Lo expuesto en el acápite anterior explicaría la dificultad para encontrardocumentación acerca de la racionalidad, diseño, monitoreo yevaluación de los procesos de cada programa.

5. En cada país existen múltiples esfuerzos bajo diferentesadministraciones y órganos de control. La integración vertical yhorizontal de estos procesos, sin duda, ofrece oportunidades deeficiencia y, probablemente, de una gestión más eficaz. Siendo estadispersión de recursos un fenómeno no casual y que más bien refleja laorganización del Estado y la manera como maneja sus recursos, resultaun reto formidable una integración que sirva el objetivo de proteger elestado nutricional de niños, niñas y madres.

7. Entre los procesos más importantes se encuentran aquéllos orientadosal cambio de comportamiento de los cuidadores del niño o niña.Prácticamente todos los programas incluyen un componente de estetipo. Sin embargo, tal como se ha mencionado, poco se conoce acercade la eficacia de los mismos.

4. Debido a la distribución poblacional e individual del riesgo a presentardéficits nutricionales, la focalización resulta un objetivo coherente con laequidad y, por lo tanto, con la legitimidad misma de los programassociales. Cuando existen evaluaciones de la eficacia alcanzada en estesentido, queda claro que hay espacio para mejoras.

3. Existe escasa o nula evidencia acerca de la eficacia de estasinversiones en resolver los principales problemas nutricionales infantiles:desnutrición crónica y/o anemia.

2. Un componente común a todos estos programas y de modo central (o, almenos desde el punto de vista presupuestario) muy importante, es laentrega de alimentos a los beneficiarios.

1

xv. CONCLUSIONES DELNUTRICIONALES