1

José Graziano Da Silva

Políticas de Seguridad Alimentaria:Panorama General en América Latina y Caribe

Tercer Encuentro de Ex- Presidentes

2

La coyuntura de América Latina y el Caribe en agosto de 2008

• El epicentro de la crisis esta vez esta en países desarrollados

• La buena noticia es que la región sigue creciendo, a pesar del deterioro del escenario externo.

• Pero hay factores que producen preocupación: • la desaceleración del crecimiento global• la aceleración de la tasa de inflación• la incertidumbre de los mercados financieros internacionales.

• La CEPAL estima que el crecimiento regional continuará desacelerándose, excepto en el Caribe.

• 2009 será el séptimo año consecutivo de crecimiento (con un promedio anual superior al 3% per cápita).

Fuente: CEPAL.

3

Entre 2003 y 2009 el PIB per cápita de América Latina y el Caribe crece a una tasa media superior al 3% anual

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE VARIACIÓN DEL PIB PER CÁPITA(En porcentajes)

Para encontrar un período de crecimiento similar habría que remontarse 40 años atrás

Fuente: CEPAL.

4

La tasa de desempleo se ubica en niveles de los años 90

50,0

51,0

52,0

53,0

54,0

55,0

56,019

90

1991

1992

1993

1994

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2000

2001

2002

2003

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2005

2006

2007

2008

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

11,0

12,0

Tasa de empleo (eje izquierdo) Tasa de desempleo (eje derecho)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: OCUPACIÓN Y DESEMPLEO

Fuente: Cepal.- Balance preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2007

5

Menor tasas de crecimiento mundial

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007e 2008pMundoPaíses desarrolladosPaíses en desarrollo (sin incluir América Latina y el Caribe)América Latina y el Caribe

América Latina y el Caribe continuarán creciendo menos que los países en desarrollo.

e/ Estimaciónp/ Proyección

TASAS DE CRECIMIENTO MUNDIAL(En porcentajes)

6

ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR, JUNIO DE 2008

(Variación porcentual en 12 meses)

Fuente: CEPAL.

La inflación se acelera, impulsada por los precios de los alimentos

7

El impacto de la inflación en los hogares pobres es entre 3 y 4 puntos mayor

Fuente: Banco Mundial

8

Avances en la Erradicación de la Pobreza y Hambre

9Fuente: Elaboración propia según datos CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países..

Evolución de la Pobreza en América Latina y Caribe 1980-2007en porcentajes

40,5

48,343,5 42,5 44 44,2

42 39,836,5 35

18,622,5

19 18,1 19,4 19,1 16,9 15,4 13,4 12,7

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007e

Pobreza Indigencia

• cerca 30% de las personas que viven en las áreas rurales son indigentes.• Más de la mitad de los indigentes en América Latina viven en áreas rurales

Erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM-1)

10

.

Fuente: CEPAL.a El porcentaje de avance se calcula dividiendo la reducción (o aumento) de la indigencia en puntos porcentuales observada en el período por la mitad de la tasa de indigencia de 1990. La línea punteada representa el porcentaje de avance esperado en 2008.b Áreas urbanas.

Pobreza extrema

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Venezuela (Rep.Bol. de)

UruguaybPerú

ParaguayPanamá

NicaraguaMéxico

HondurasGuatemalaEl Salvador

EcuadorbCosta Rica

ColombiaChile

BrasilBolivia

ArgentinabAmérica Latina

Pobreza total

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Venezuela(Rep.Bol. de)

UruguaybPerú

ParaguayPanamá

NicaraguaMéxico

HondurasGuatemalaEl Salvador

EcuadorbCosta Rica

ColombiaChile

BrasilBolivia

ArgentinabAmérica Latina

Avance en la reducción de la pobreza extrema y la pobreza total, 1990-2007a/

11

Magnitud de la subnutrición en países en desarrollo y América Latina y el Caribe

Fuente: FAO

12Fuente: FAO

13

América Latina y Caribe: Avances en peligro

CEPAL indica que un alza de precios de los alimentos del 15% puede empujar a 10 millones de personas a la extrema pobreza. Banco Mundial menciona un retroceso de 7 años en el combate de la pobreza si sigue el alza de precios

Extrema pobreza rural

1990: 40,4%2006: 29,4 %

Fuente: CEPAL (2007).

Insuficiencia ponderal

(desnutrición global o peso para la edad)1981/93: 10,3 % 1995/06: 7,2 %Fuente: CEPAL (2007)

Desnutrición crónica1990 : 18,3 % 2005: 11,8 %

Fuente: Banco Mundial (2006)

14

Incidencia de la desnutrición crónica infantil (%)

Cuba (2000)

Costa Rica (1996)

Uruguay (1995)

Rep. Dominicana (2002)

Suriname (2000)

Brasil (1996)

Guyana (2000)

Paraguay (2001)

Argentina (1996)

Venezuela, R.B.(2000)

Colombia (2000)

Panamá (2003)

México (1999)

El Salvador (2003)

Nicaragua (2001)

Haiti (2000)

San Vicente y G. (1996)

Perú (2000)

Bolivia (2003)

Ecuador (1999)

Honduras (2001)

Chile (2003)

Jamaica (1999)

Trinidad y Tobago (2000)

América Latina y el Caribe

Guatemala (2002)

0 10 20 30 40 50

CEPAL 2005

15

Hambre

Impacto en las

Metas del Milenio

16Fuente: CEPAL, sobre la base de información proveniente de la base de datos sobre gasto social de la Comisión.

5,66,36,37,17,98,08,99,49,910,213,113,4

17,517,718,619,422,0

28,7

10,811,7 11,6

0

5

10

15

20

25

30

35

Cub

a

Bra

sil

Arg

entin

a

Bol

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Uru

guay

Cos

ta R

ica

Col

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omin

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Gua

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ala

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alva

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Gas

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l tot

al

1990-1991 2000-2001 2002-2003 2004-2005

Promedio regional2004-2005: 15,9%2002-2003: 15,8%2000-2001: 15,7% Promedio regional 1990-1991:

12,8%

Las razones del avance en el cumplimiento de la meta 1: mayor crecimiento, aumento del empleo y del gasto social

17

0

5

10

15

20

25

30

35

Bra

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Arg

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AL

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Hai

tí

Contribuciones socialesIngresos tributariosPromedio de América Latina

AMÉRICA LATINA CARGA TRIBUTARIA (año 2007 como % del PIB)

Sin embargo la presión tributaria es insuficiente para financiar un mayor gasto social

18

Los países que más necesidades tienen son los que menos gastan

Desnutrición global y gasto público social per cápita (2004 y 2005)

-100200300400500600700800900

1,0001,1001,2001,3001,4001,5001,6001,7001,800

CRI PAR VEN RDO PAN COL BOL PER ECU NIC ELS HON GUA

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0.0%

5.0%

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15.0%

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25.0%

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Pre

vale

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Gasto social per cápita (eje izquierdo) Desnutrición (eje derecho)

19

Redistribución de riqueza a través de impuestos y transferencias

Fuente: OCDE. “Perpectivas Económicas de América Latina 2008”

20

Fuerte carga de impuestos indirectos sobre el consumo-IVA en relación a impuestos directos sobre ingreso y propiedad.

Fuente: Naciones Unidas, 2006, La protección Social de Cara al Futuro

21Gini index map from WorldPolicy.org

mayoría de los pobres rurales de AL viven en tierras de baja productividad y alta vulnerabilidad a la degradación ambiental y a los desastres naturales

La Región continúa como la más desigual del planeta

22

Alza de Precios

23

Resumen:

• En términos nominales suben sustancialmente: maíz y trigo desde 2002; todas commodities a partir jul 2006 con la crisis

• El aumento de precios está concentrado en cuatro productos de la canasta básica: trigo, arroz, aceites vegetales y lácteos

• En términos constantes son similares a los de la década del 90 e inferiores a los de la del 70 ( boom de minerales, no de agrícolas)

• El problema fue la rapidez de la subida en términos nominales y las dificultades de ajuste

• En los últimos meses de 2008 han caído alrededor del 30% ...

La alza de precios alimentos en ALyC

24Fuente: Rodríguez, Adrián (2008): “Análisis de los mercados de materias primas agrícolas y de los precios de los alimentos”, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, en base al Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).

Índices de precios de granos y oleaginosas(Julio 1990 – Julio 2008; Promedio Anual 2000 = 100)

25

Impactos en los países de ALC se diferencian según:

i. Nivel dependencia y capacidad de importación de alimentos

ii. Tipo de cambio y términos de intercambio

iii. Capacidad fiscal para cortar impuestos y financiar programas de subsidios, seguridad social

iv. Niveles de pobreza y subnutrición y la magnitud de los programas sociales (salud, educación, seguridad alimentaria )

26

Producción de alimentos de ALC: tendencia favorable

Indice de Producción Neta de Alim entos per-cápita (Base 1999-2001 = 100)

20

40

60

80

100

120

140

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2004

Mundo Países Desarrollados Países en Desarrollo LAC Mex+CA+Caribe Caribe SA

27

Oferta de energía alimentaria (kcal/persona/día)

1990-92 2002-04Cambio

(%)Crecimiento

anual (%)

Mundo 2640 2810 6.44 0.52

Países en desarrollo 2530 2670 5.53 0.45

Am. Latina y Caribe 2700 2880 6.67 0.54

México 3100 3170 2.26 0.19

América Central 2390 2380 -0.42 -0.03

Caribe 2350 2650 12.77 1.01

América del Sur 2660 2870 7.89 0.64

Fuente: FAO (2008).

28

Indicadores Subnutrición y oferta alimentaria ALC

a/ Datos de Food Security Statistic 2007 FAOb/Este índice se calculó como la razón entre la oferta de energía alimentaria (Kca/persona/día) y el requerimiento mínimo promedio per-capita (2200 kca/persona/día). Valores mayores a 1 significa superávit y menores a 1 déficit.

29

Distribución del consumo de calorías/per-capita/día en ALC, 2003(Productos seleccionados dentro de los 10 principales)

Fuente: FAO 2007

30

Algunas medidas recién tomadas por los Gobiernos

• Restricción a las exportaciones de algunos alimentos básicos (India, China, Argentina, Bolivia, Brasil)

• Rebaja en aranceles, tarifas e incentivos a importaciones (Perú, México; Brasil –trigo fuera de Mercosur; Panamá; Bolivia)

• Eliminación de impuestos a la importación (ej. harina trigo en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua)

• Programas de abastecimiento de alimentos básicos (México, Brasil, Nicaragua, Venezuela, Panamá)

• Subsidios para algunos productos “sensibles” (Ecuador, Bolivia en producción de pan)

• Transferencias a poblaciones vulnerables (Chile, Venezuela)

• Incentivos especiales para la producción de granos (México y Centroamérica)

• Control precios y cotas consumo (arroz EUA)

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Historia de las Políticas de Seguridad Alimentaria

años 70s: resolver el problema de oferta de alimentos, teniendo como diagnóstico una producción insuficiente e inestable a nivel mundial.

mediados 80s y principios 00’s: se pasa de un problema de oferta a un problema de demanda (disponibilidad para acceso).

mediados 00’s en adelante: concepto de seguridad alimentaria basado en el derecho a la alimentacion( acceso – utilización – disponibilidad - estabilidad )

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Opciones de políticas en la actual crisis

1. Emergencia: Mitigación efectos negativos • Reducción de precios en mercados domésticos de productos sensibles:

(trigo, arroz, leche, maíz)• Transferencias a los más pobres• Fomentar producción interna (credito + asistencia técnica)• Mejorar información precios y educación alimentaria

2. Corto plazo: Oportunidad para revalorizar la agricultura y particularmente la agricultura familiar

• Inversiones en bienes públicos que aumenten la productividad agrícola• Acceso a recursos (tierra y agua) agricultura familiar• Fortalecer las instituciones y las organizaciones de productores

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Políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional :combina aciones de emergencia y estructural para garantizaracceso – utilización – disponibilidad - estabilidad

1. Transferencias de Ingresos-Asistencia Alimentaria2. Estímulo a los Agricultores Familiares3. Sistema de Abastecimiento (Nacional-local)4. Monitoreo de la Salud y Nutrición5. Control de Calidad de Alimentos6. Educación Alimentaria y Nutricional

34

Falta una institucionalidad que asegure la amplitud y continuidad de los programas seguridad alimentaria

País Ley Fecha de aprobación

Argentina Ley de emergencia Programa de Nutrición y Alimentación Nacional

2002-2003

Brasil Ley de Seguridad Alimentaria Septiembre del 2006Ecuador Ley de Seguridad Alimentaria y

Nutricional 2006

Guatemala Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

2005

Venezuela Ley de Seguridad y Soberanía Agrolimentaria

Agosto, 2008

Fuente: FAO. Iniciativa América Latina y el Caribe sin Hambre

Leyes de Seguridad Alimentaria en América Latina y el Caribe

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Políticas con pérdida de confianza en los mercados

INGRESOSProtección Social

Transferencias ingresosAsistencia alimentariaAlimentación escolar

PRECIOS

Aranceles e impuestos

Reducción aranceles y/o impuestos indirectos

Formación precios

Compras para mercados locales Reservas públicas o privadasNegociaciones público-privadasAbastecimiento SocialControles de precios

Aumentar oferta alimentos

producción semillas Reducción insumos insumos importCompras gubernamentalesFinanciamiento agrícola

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La pequeña agricultura es un actor relevante en la Región

Participación de la Agricultura Familiar en 6 países de AL(%)

Países Valor Producción Agropecuaria Empleo Sectorial

Brasil 38 77

Chile 27 57

Colombia 41 57

Ecuador 45 s/i

México 39 70

Nicaragua 67 s/i

Fuente: FAO-BID, 2007

37

Cobertura de programas de alimentación escolar en ALC

País Número (en miles) %

Argentina 1.978 43,0Bolivia 1.274 76,0Brasil 35.980 90,6Colombia 2.612 41,1Costa Rica 457 68,6Chile 1.004 35,2Ecuador 1.293 59,0Guatemala 1.434 53,0Honduras 863 47,0México 5.500 29,7Nicaragua 389 41,5Panamá 441 100,0Paraguay 471 34,0Perú 2.322 51,5Uruguay 237 58,0Venezuela (*) 737 13,6

38

Ecuador - Octubre de 2008

José Graziano Da SilvaRepresentante Regional para América Latina y el Caribe

Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación, FAO

Gracias!