TESIS para examen de GRADO (versión definitiva) (1 ...
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1 “PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA BASADA EN EL MODELO DE << DESARROLLO ECONOMICO LOCAL>> PARA SU APLICACIÓN EN LAS DELEGACIONES POLÍTICAS DEL DISTRITO FEDERAL ESTUDIO DE CASO DE LA DELEGACIÓN AZCAPOTZALCO EN EL PERIODO 2009-2012” ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN T E S I S QUE PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PRESENTA: JOSÉ MARÍA RUIZ GARCÍA ASESOR: DR. OSCAR ALCÍDES ZAPATA ZONCO. México, D.F. Mayo de 2015 INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
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1
“PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA BASADA EN EL MODELO DE
<<DESARROLLO ECONOMICO LOCAL>> PARA SU APLICACIÓN EN
LAS DELEGACIONES POLÍTICAS DEL DISTRITO FEDERAL
ESTUDIO DE CASO DE LA DELEGACIÓN AZCAPOTZALCO EN EL
PERIODO 2009-2012”
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
T E S I S QUE PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE
MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA:
JOSÉ MARÍA RUIZ GARCÍA
ASESOR: DR. OSCAR ALCÍDES ZAPATA ZONCO.
México, D.F. Mayo de 2015
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
SIP-14
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
SECRETARíA DE INVESTIGACiÓN Y POSGRADO
ACTA DE REVISIÓN DE TESIS
En la Ciudad de MÉXICO, D. F. siendo las 10:00 horas del día 3 del mes de
MARZO del 2015 se reunieron los miembros de la Comisión Revisora de Tesis designada
por el Colegio de Profesores de Estudios de Posgrado e Investigación de LA E. S. C. A.
para examinar la tesis de grado titulada:"PROPUESTA DE POLíTICA PÚBLICA BASADA EN EL MODELO DE "DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL" PARA SU
APLICACiÓN EN LAS DELEGACIONES POLíTICAS DEL DISTRITO FEDERAL. ESTUDIO DE CASO DE LA DELEGACiÓNAZCAPOTZALCO 2009-2012"
Presentada por el alumno:RUIZ GARCíA
Apellido paterno Apellido materno
aspirante deMAESTRíA EN CIENCIAS EN ADMINISTRACiÓN PÚBLICA
Después de intercambiar opiniones los miembros de la Comisión manifestaron SUAPROBACION DE LA TESIS, en virtud de que satisface los requisitos señalados por lasdisposiciones reglamentarias vigentes.
COMISiÓN REVISORA
.,---------------~----------------_._--- ------------------
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONALSECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO
CARTA CESIÓN DE DERECHOS
En la Ciudad de México, D.F. el día 18 del mes de mayo del año 2015, el que suscribe1
JOSÉ MARÍA RUIZ GARCÍA alumno del Programa de Maestría en Ciencias en
Administración Pública, con número de registro B082115, adscrito a la Escuela Superior de
Comercio y Administración Unidad Santo Tomás, manifiesta que es el autor intelectual del
presente trabajo de Tesis bajo la dirección del Dr. asear Zapata Zanco y cede los derechos
del trabajo titulado" PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA BASADA EN EL
MODELO DE <<DESARROLLO ECONOMICO LOCAL» PARA SU APLICACIÓN
EN LAS DELEGACIONES POLÍTICAS DEL DISTRITO FEDERAL. ESTUDIO DE
CASO DE LA DELEGACIÓN AZCAPOTZALCO EN EL PERIODO 2009-2012" al
Instituto Politécnico Nacional para su difusión, con fines académicos y de investigación.
Los usuarios de la información no deben reproducir el contenido textual, gráficas o datos del
trabajo sin el permiso expreso del (de la) autor(a) y/o director(es) del trabajo. Este puede
ser obtenido escribiendo a la siguiente dirección:[email protected]. Si el permiso se
otorga, el usuario deberá dar el agradecimiento correspondiente y citar la fuente del mismo.
4
DEDICATORIA
A mi primera familia: Mis padres, en el recuerdo y en la presencia, José y Concepción.
Mis hermanos: Guadalupe, Francisco, Concepción, Gabriela,
María Teresa, Juan Ignacio, Rosa Martha, Claudia, Paulina y
Leonardo. Por su ejemplo.
A mi segunda familia: Mi esposa Catalina, con todo mi amor.
Mi hija Raquel, mi yerno Gustavo y mi nieto Gustavo Emiliano.
Por su estímulo y solidaridad.
5
AGRADECIMIENTOS
Al Instituto Politécnico Nacional, institución noble y generosa del estado mexicano, que
siempre ha puesto a la Ciencia y a la Tecnología al servicio de las mejores causas de la
nación.
Al Dr. Oscar Alcídes Zapata Zonco, por el apoyo brindado en la realización de esta tesis.
A Enrique Vargas Anaya quien me brindó la oportunidad de colaborar en su equipo de
trabajo en la Delegación Azcapotzalco durante el periodo de su gestión como Jefe
Delegacional.
A mis compañeros del Centro de Vinculación Empresarial de la Delegación Azcapotzalco,
en el periodo 2009-2012, por el apoyo brindado y su entusiasta participación en la
instrumentación de las Políticas Públicas y ejecución de las programas operados en dicho
Centro, en beneficio del Desarrollo Económico Local en dicha demarcación.
A mis maestros y compañeros de la Maestría en Administración Pública de la Escuela
Superior de Comercio y Administración del Instituto Politécnico Nacional, por su apoyo y
solidaridad.
Finalmente, la culminación de esta Tesis fue posible gracias al permanente estímulo,
comprensión y apoyo de mi esposa Catalina González Mercado.
6
“Mucha gente pequeña,
en lugares pequeños,
haciendo cosas pequeñas,
puede cambiar el mundo”
Eduardo Galeano
7
INDICE
CONTENIDO PAG.
INDICE 7
RESUMEN 12
ABSTRACT 14
SIGLAS Y ABREVIATURAS 16
INDICE DE CUADROS, GRÁFICAS Y DIAGRAMAS 17
INTRODUCCIÓN 22
CAPITULO I: FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS 25
I.1) ESTADO DEL ARTE 25
I.2) JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN 34
I.3) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 36
I.3.1) Antecedentes 36
I.3.2) Elementos del Problema 37
I.3.3) Formulación del problema 38
8
I.3.4) Fundamentos de la Red Analítico-Conceptual 40
I.4) DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA 41
I.4.1) Espacial: 41
I.4.2) Temporal 41
I.5) OBJETIVOS 42
I.5.1) General 42
I.5.2) Específicos 42
I.6) PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 43
I.7) ESTRATEGIA METODOLÓGICA 44
I.7.1) Hipótesis de Trabajo 46
I.7.2) Ficha Metodológica 47
I.8) MATRIZ DE CONGRUENCIA 48
MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO II: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL PARADIGMA DEL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. ASPECTOS CONCEPTUALES
51
II.1 POLÍTICAS PÚBLICAS 52
9
II.2 El “DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL”, COMO NUEVO
PARADIGMA DEL DESARROLLO
65
II.3 FOMENTO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA 79
II.4 EL PAPEL DE LAS MICROFINANZAS 103
CAPÍTULO III: DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN
AZCAPOTZALCO
114
III.1 EL DESARROLLO URBANO 114
III.2 VOCACIÓN PRODUCTIVA 115
CAPÍTULO IV: LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL EN AZCAPOTZALCO DURANTE EL PERIODO 2009-2012
129
IV.1) El PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
DELEGACIONAL
130
IV.1.1) Objetivos Específicos 130
IV.1.2) Ejes Estratégicos 130
IV.1.3) Acciones del Programa 131
IV.2) EL MARCO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO
10
ECONÓMICO DELEGACIONAL 136
IV.2.1) Disposiciones Federales 137
IV.2.2) Disposiciones Locales (del Distrito Federal) 150
IV.3) EL MARCO INSTITUCIONAL: EL CENTRO DE
VINCULACIÓN EMPRESARIAL
175
IV.4) DESARROLLO EMPRESARIAL Y ALTERNATIVAS
PRODUCTIVAS
180
IV.5) ACCIONES RELEVANTES Y RESULTADOS 192
TRABAJO DE CAMPO
(ANALISIS DE RESULTADOS)
194
CAPÍTULO V: TRABAJO DE CAMPO: EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN
AZCAPOTZALCO, EN EL CASO DEL FOMENTO A LAS MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS, DURANTE EL PERIODO 2009 AL 2012.
194
V.1) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS
PARA EL AUTOEMPLEO (GRUPOS SOLIDARIOS).
197
V.2) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A
LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA
218
11
V.3 CONCLUSIONES DEL TRABAJO DE CAMPO 238
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 244
CONCLUSIONES 244
RECOMENDACIONES 248
BIBLIOGRAFÍA 250
HEMEROGRAFÍA 254
CYBERGRAFÍA 258
GLOSARIO 260
ANEXO A: CUESTIONARIO PARA PROGRAMA DE
MICROCRÉDITOS
PARA EL AUTOEMPLEO
266
ANEXO B CUESTIONARIO PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A
MYPES
270
12
RESUMEN
El presente estudio de caso, considera la evaluación de las Políticas Públicas que
impulsan el Desarrollo Económico Local, por medio del fomento a la creación, desarrollo y
crecimiento de las micro y pequeñas empresa así como de unidades de autogestión productiva
por parte del gobierno delegacional en Azcapotzalco, en el Distrito Federal, México, con el
propósito de proponer las alternativas que correspondan para su mejor desenvolvimiento.
La estrategia metodológica aplicada para este estudio es el método del “Estudio de
Caso”, permitiendo realizar un trabajo cuantitativo basado en análisis estadístico
descriptivo que permite evaluar las acciones gubernamentales de acuerdo a la
particularidad específica de la localidad, su gobierno y los actores productivos
involucrados.
Se hace una sistematización de la información de los ejes de políticas públicas
aplicadas para ir identificar sus alcances y limitaciones.
El análisis se basa en el paradigma teórico del Desarrollo Económico Local (DEL)
y sus repercusiones en el ámbito de la gestión gubernamental de un trienio de gobierno que
abarca de 2009 a 2012
La aplicación de un enfoque sistémico que engloba la problemática de las políticas
públicas en la materia ha permitido identificar políticas alternativas que profundicen los
consensos y la gobernabilidad de la localidad.
13
El fomento a las actividades económicas por parte de la autoridad local ha
contribuido a mejorar los niveles de vida de los actores productivos involucrados y a
impulsar un cambio en la mentalidad de las personas en el sentido de que están
abandonando los esquemas de subsidiariedad por el de alternativas productivas
autosustentables. Esto es un gran cambio de carácter cualitativo que forma parte
fundamental del desarrollo económico local.
Los impactos favorables de este tipo de Políticas Públicas, focalizadas con
resultados tangibles de manera inmediata, están permitiendo mayores márgenes de
gobernabilidad y consenso en la Delegación Azcapotzalco.
14
ABSTRACT
The present case study consider the evaluation of the Public Policies that boost the
Local Economic Development fostering the creation, development and the growth of the
micro and the small enterprises just like self-management productive units from the
Delegational government in Azcapotzalco, in the Distrito Federal, Mexico, with the
intention to propose alternatives that correspond for its best performance
The methodological strategy is applied for this study the method of “Study of the
Case”, allowing carrying a quantitative work base|d on in a statistical descriptive analysis
which allows evaluation the governmental actions in accordance with the specify
particularity of the locality, its government and the productive agents implicated.
This study systematizes the information from the areas of public policy to identify
its reaches and its limitations.
The analysis is based in the theoretical paradigm of Local Economic Development
(LED) and its repercussions in the area of governmental management, through analyzing
an administration during the period of 2009 to 2012.
Systematically analyzing public policies has identified alternative policies that
would deepen consensus and the governability of the district.
15
The local authorities actions to foment economic activities have contributed to
improving the quality of life for those involved and have caused a change in the mindset of
those involved, by helping them to move away from the need for subsidies and into self-
sustainable productive alternatives. This is a large qualitative change in the character and
is an essential part of local economic development.
The conclutions of this work is that the positive impacts of this type of public
policies focused on tangible and immediate results permits greater margins for
governability and consensus in the Azcapotzalco district.
16
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CEPAL: Comisión Económica para la América Latina
CIDE: Centro de Investigación y Docencia Económicas
CVE: Centro de Vinculación Empresarial
DEL: Desarrollo Económico Local
DENUE: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas
FLACSO: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FINAFIM: Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario.
FONDESO: Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de México.
MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas Empresas
OIT
PRONAFIM:
Organización Internacional del Trabajo
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
PAG. Página
17
INDICE DE CUADROS, GRÁFICAS Y DIAGRAMAS
No. TÍTULO PAG.
DIAGRAMA1 Red Conceptual 39
DIAGRAMA 2 El Hexágono del Desarrollo Económico Local de Meyer-
Stamer
73
DIAGRAMA 3 La estrategia del Desarrollo Económico Local en
Azcapotzalco 2009-2012
129
DIAGRAMA 4 El Marco Normativo Para el Desarrollo Económico Local en
Azcapotzalco 2009-2012.
136
CUADRO 1 Evolución del número de establecimientos censados. 120
CUADRO 2 Distribución de Unidades Económicas por tamaño de
empresa y sector económico.
126
CUADRO 3 Establecimientos por Sector de actividad en Azcapotzalco en
2012.
127
CUADRO 4 Servicios/asesorías del Centro de Vinculación Empresarial en Azcapotzalco Gestión 2009-2012
192
GRÁFICA 1 Histórico de Publicaciones relacionadas a Políticas Públicas
para el Desarrollo Económico Local (1986-2012).
31
18
GRÁFICA 2 Tipo de Documentos publicados relacionados con Políticas
Públicas para el Desarrollo Económico Local 1986-2012
32
GRÁFICA 3
País de Origen de Documentos publicados relacionados con
Políticas Públicas para el Desarrollo Económico Local
(1986-2012 )
33
GRÁFICA 4 Total de establecimientos registrados en la Delegación
Azcapotzalco de 1985 al 2009
121
GRÁFICA 5 Evolución de establecimientos Industriales registrados en la
Delegación Azcapotzalco de 1985 al 2009
122
GRÁFICA 6 Evolución de Establecimientos Comerciales en Azcapotzalco
de 1981 a 2009
123
GRÁFICA 7 Evolución de Establecimientos del Sector Servicios en
Azcapotzalco de 1985 a 2009
124
GRÁFICA 8 ¿En qué etapa de la línea de Crédito se encuentra? 197
GRÁFICA 9 ¿Ha pagado su crédito a FONDESO puntualmente? 198
GRÁFICA 10 ¿Su Máxima escolaridad es? 199
GRÁFICA 11 ¿Cuántos hijos tiene en edad escolar? 200
GRÁFICA 12 ¿Cuántos hijos asisten actualmente a la escuela? 201
19
GRÁFICA 13 ¿El Negocio que lleva a cabo le ayuda a pagar los gastos
escolares?
202
GRÁFICA 14 A partir del ingreso al programa ¿cómo ha sido el
comportamiento de sus ingresos familiares? en función del
pago del préstamo
203
GRÁFICA 15 El financiamiento lo utilizó para: 204
GRÁFICA 16 ¿Qué porcentaje del crédito usó para inversión? 205
GRÁFICA 17 ¿Mediante qué ingresos paga el préstamo? 206
GRÁFICA 18 En caso de haber invertido el capital, ¿en qué actividad fue
invertido?
207
GRÁFICA 19 ¿Actualmente se encuentre trabajando para alguien más? 208
GRÁFICA 20 ¿Ha contratado Personal? 209
GRÁFICA 21 Su actividad productiva que realiza actualmente, ¿dónde la
desarrolla?
210
GRÁFICA 22 ¿Anteriormente usted ya tenía experiencia en el negocio
actual?
211
GRÁFICA 23 ¿Cómo ha sido el progreso de su negocio, a partir de que se
unió al programa?
212
GRÁFICA 24 Actualmente su negocio se encuentra trabajando con ¿cuál de
las características siguientes?
213
20
GRÁFICA 25 En caso de que su negocio trabaje con utilidades ¿para que
destina los montos?
214
GRÁFICA 26 Seleccione los aspectos que han sido efectuados en su
negocio, mediante el Programa “Microcréditos para el
Autoempleo”
215
GRÁFICA 27 Con el acceso al programa qué cambios ¿qué cambios realizó
en su entorno social?
216
GRÁFICA 28 ¿Cómo califica la actuación de la Delegación en materia de
Desarrollo Económico?
217
GRÁFICA 29 ¿Qué factores influyeron a tomar la decisión de emprender una micro o pequeña empresa?
218
GRÁFICA 30 En el caso de que su empresa ya estuviera establecida ¿cuáles son los problemas que enfrentó principalmente para obtener su crédito?
219
GRÁFICA 31 En caso de que su empresa fuera de nueva creación ¿Cuáles son los problemas que enfrento principalmente para obtener su crédito y constituir su empresa?
220
GRÁFICA 32 Principales problemas a los que se ha enfrentado sus empresa 221
GRÁFICA 33 ¿Cuál ha sido el mayor beneficio del financiamiento para habilitar o impulsar su micro o pequeña empresa?
222
GRÁFICA 34 ¿En qué medida ha generado su MyPES oportunidades de trabajo y contratación de nuevos empleados dentro del entorno de su comunidad?
223
GRÁFICA 35 ¿Su microempresa o pequeña empresa ha tenido oportunidad de competir con las empresas ya establecidas?
224
GRÁFICA 36 ¿Su empresa requiere de mano de obra calificada? 225
GRÁFICA 37 El personal que tiene registrado dentro de su microempresa o
pequeña empresa ¿tiene oportunidad de capacitación
especializada?
226
21
GRÁFICA 38 Los empleados de su empresa cuentan con seguridad social
(IMSS)
227
GRÁFICA 39 Considerando los gastos que se generen dentro de la empresa
y el pago correspondiente de FONSESO, ¿Esto le permite
realizar un ahorro personal?
228
GRÁFICA 40 ¿Qué porcentaje de sus ingresos mensuales de la empresa
destina para el gasto de operación?
229
GRÁFICA 41 ¿Qué porcentaje del financiamiento invirtió en tecnología? 230
GRÁFICA 42 ¿Cuál de las categorías siguientes de ingreso mensual es el
que mejor describe el ingreso de tu micro o pequeña
empresa?
231
GRÁFICA 43 ¿Usted trabaja en otra Institución? 231
GRÁFICA 44 ¿Cuál es su ocupación? 233
GRÁFICA 45 Pensando en la persona que dirige esta empresa,
¿Cuál es el último año de estudios que completó?
234
GRÁFICA 46 ¿Cómo consideras al ambiente para generar negocios en
Azcapotzalco
235
GRÁFICA 47 ¿Cómo califica al gobierno delegacional en materia de
desarrollo económico?
236
GRÁFICA 48 ¿Cambio su percepción de los gobiernos de Izquierda
durante la presente administración en materia?
237
22
-
INTRODUCCIÓN
La presente investigación aborda la evaluación de políticas públicas que instrumentan
los gobiernos locales para tratar de incidir en el desarrollo económico de una localidad
específica considerando el caso del fomento a la Micro y Pequeña Empresa en la Delegación
Política de Azcapotzalco en el norponiente de la ciudad de México en la gestión
gubernamental del trienio 2009-2012.
En este sentido, se consideran, en el primer capítulo, los aspectos metodológicos de
la investigación, considerando la escasez de investigaciones que se han realizado en México
sobre el tema bajo el paradigma del “Desarrollo Económico Local” y la abundante literatura
existente en el caso internacional.
En el segundo capítulo se desarrollan los aspectos conceptuales del paradigma del
“Desarrollo Económico Local”, resaltando sus principales características, el papel que juegan
las políticas públicas dentro del mismo y la interrelación de los gobiernos locales y la
población objetivo para identificar los esfuerzos de promoción del desarrollo, los
23
requerimientos administrativos y normativos del proceso, la sustentabilidad y las sinergias
correspondientes.
En el tercer capítulo se realiza un diagnóstico sobre el desarrollo económico de
Azcapotzalco identificando su perfil productivo en el cual se han implementado las políticas
públicas de referencia y los cambios más significativos en los últimos años. Es importante a
este respecto que forzosamente se tiene que hacer brevemente una retrovisión de largo plazo
para sustentar su justa dimensión.
En el cuarto capítulo, titulado “La estrategia del Desarrollo Económico Local en
Azcapotzalco durante el periodo 2009 al 2012”.se realiza una descripción detallada del marco
normativo e institucional en el cual se establecen y se instrumentan las acciones institucionales
que integran la estrategia que a nivel local se plantea y se lleva a cabo durante el periodo de
análisis.
24
Finalmente en el quinto capítulo se evalúan de manera específicas las Políticas
Públicas en el ámbito del Desarrollo Económico Local en Azcapotzalco, considerando el caso
del fomento a las micro y pequeñas empresas, durante el periodo 2009 al 2012.
Con base en los planteamiento anteriores, en las conclusiones de la presente
investigación se proponen distintas recomendaciones y alternativas en el diseño de políticas
pública para el Desarrollo Económico Local en Azcapotzalco en materia de fomento a la
micro y pequeña empresa
25
CAPITULO I
FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
I.1) ESTADO DEL ARTE
En México, son pocos los trabajos que se han desarrollado sobre esta temática, hasta
la fecha predomina la visión del análisis económico, fundamentalmente descriptivo, por
encima de la enfocada a la sistematización de las políticas públicas en el ámbito local.
Destacan, sin embargo, en esta perspectiva, el trabajo de Carlos Bustamente Lemus, de
FLACSO-México: “Actores Urbanos y Políticas Públicas. Estrategias de los
manufactureros de la Ciudad de México ante el neoliberalismo” (2008). Este estudio se
enfoca en el análisis de las perspectivas e intereses de los actores involucrados en las
políticas públicas –políticos, funcionarios del gobierno y empresarios de pequeñas y
medianas empresas– con la finalidad de encontrar evidencias empíricas que den cuenta de
los factores que han influido en el fracaso del gobierno para detener la expansión industrial
26
y urbana en la ciudad de México. La obra, sin embargo no se encuentra en el ámbito del
esquema teórico del “Desarrollo Económico Local” (DEL).
Otros trabajos se han enfocado al análisis de las aglomeraciones empresariales, como
son los trabajos sobre los clusters de la Electrónica en Jalisco, (León Sanchez, 2004); el
automotriz en Coahuila y el del calzado en León, Guanajuato (Unger, 2003).
Otro trabajo es el de Rafael Tamayo Flores del CIDE (2002): “Las Políticas de
Desarrollo Industrial Regional y sus Anexos Teóricos: Desconcentración, Laissez faire
e Iniciativas Locales en México. En este trabajo el autor realiza un esfuerzo por
establecer de forma explícita el nexo teórico de los diferentes enfoques de política
industrial regional aplicados en México desde los setenta.
La visión propuesta se aproxima ligeramente el esquema que se plantea en el objetivo
de esta investigación, sin embargo su visión se enfoca al ámbito del fomento industrial.
En este sentido, casi todos los enfoques son de carácter sectorial enfocados al
desarrollo industrial y no consideran de manera integral en enfoque del Desarrollo
Económico Local.
El trabajo que más se acerca a nuestra propuesta es el desarrollado por Enrique
Cabrero, Liliana López, Fernando Segura y Jorge Silva (2005), también del CIDE:
“Acción municipal y desarrollo local. ¿Cuáles son las claves del éxito”, en el que se
27
plantea una perspectiva de vinculación entre desarrollo económico, desarrollo
comunitario, y desarrollo humano se puede buscar más naturalmente en el espacio local,
dado que las contradicciones del desarrollo serían detectadas y corregidas de forma más
inmediata y eficaz.
Como se puede observar, los avances teóricos en México sobre DEL son escaso y dan
pauta para un potencial teórico de desarrollo en esta materia.
En este sentido, se puede afirmar que los desarrollos teóricos en esta materia han
avanzado más en Europa, fundamentalmente en Italia y España.
• En el caso español, Antonio Vázquez Barquero (2005), en la era del
posfranquismo y el desarrollo de las autonomías, plantea que el Desarrollo
Económico Local es un nuevo paradigma habla de la “gobernanza espontánea” y
de los problemas de reestructuración de la economía local en escenarios de
cambios económicos intensos. La introducción de iniciativas espontáneas de
desarrollo local representaba la respuesta a exigencias difusas (de empresas y
ciudadanos) que el mercado no era capaz de resolver y que implicaba la necesidad
de una reorganización de los operadores y mecanismos institucionales de la
28
gobernanza del desarrollo debido la ausencia de instrumentos de intervención y de
una política económica a nivel local/regional.
• En el caso italiano, destacan los trabajos de Gioacchino Garofoli (2009) quien
hace énfasis en la necesidad de explicar la paradoja de la combinación empresa
pequeña y eficiencia, ya que iba contra la hipótesis de las economías de escala. Se
hacía por tanto necesario demostrar en qué condiciones la dimensión de una
• empresa logra desvincularse de problemas relacionados con el limite dimensional y
el acceso a recursos estratégicos para alcanzar la eficiencia económica y la
competitividad. Propone, en esta perspectiva, modelos organizativos de la
producción diferentes al fordista y la gran empresa, y el cambio hacia formas de
organización que introducían variables sociales y territoriales al lado de las
estrictamente económicas: el territorio se volvía, en otros términos, el lugar de
producción de conocimiento específico (conocimientos contextuales) y de
mecanismos de interacción social (redes de relaciones interpersonales, valores,
confianza, reciprocidad).
• En particular, los estudios sobre los distritos industriales han evidenciado tres
conceptos básicos y categorías analíticas fundamentales para el debate sobre el
desarrollo local: las economías externas, la eficiencia colectiva y la innovación
social
29
En Estados Unidos de Norteamérica, se ha desarrollado ampliamente la teoría de la
Localización, teóricamente emanada de los trabajos pioneros de geógrafos económicos
que dieron prioridad a los enfoques de aglomeraciones productivas.
• Paul Krugman,(2004) ha insistido en las diferencias de tamaño de las ciudades y la
concentración de las actividades económicas y demográficas en determinadas
ubicaciones geográficas.
• El Consejo Americano de Desarrollo Económico ha definido al Desarrollo
Económico Local como el proceso de creación de riqueza y puestos de trabajo a
través de la movilización de los recursos naturales, humanos, financieros, y el
capital físico. El papel del sector privado es el de crear dicha riqueza y empleos,
produciendo bienes y servicios y realizar los intercambios. El papel del sector
público es el de facilitar y promover la creación de empleos y riqueza del sector
privado y asegurar que en el corto y largo plazo se sirva a los intereses de la
mayoría de la sociedad.
En Japón destaca el trabajo de Suzuky, Ito, Ishida, Niheí y Murayama (2008) quienes
han estudiado las transformaciones en la seguridad social japonesa en el marco de la
globalización y el papel de los gobiernos locales en esa materia ante dichos cambios.
En América Latina, Argentina, Brasil y Colombia son las naciones en las que se han
realizado más trabajos sobre la materia.
30
� En el caso del primero, Dirck Messner (2005) plantea la necesidad de Acuerdos
acerca del objetivo orientador de cada formación particular. Esto es, priorizar a la
integración social, exigiendo no sólo reformas económicas, sino un proyecto de
transformación de la sociedad.
� En Colombia, Edgar Moncacayo (2006) utilizando el marco conceptual de la
Nueva Geografía Económica, incorpora los conceptos de Ecoregión y Bioregión.
� En Brasil, con el avance de los aspectos teóricos vinculados al desarrollo local, se
instrumentó el Presupuesto Participativo y destaca en este contexto el trabajo de
Martha Harnneker “Delegando el Poder en la Gente” La experiencia de Porto
Alegre (2000).
Otro trabajo más reciente se publicó en el número 32 de la revista “Applied
Geography” del 2012 (“Local economic development and the academy”) en el que
se reafirma el papel multidisciplinario que presenta el Desarrollo Económico Local
y sus dificultades para la instrumentación de políticas públicas en este sentido.
Finalmente, en el 2013 se publicó un artículo en el número 44 de la revista
“Geoforum” de la London School Of Economics por Andrés Rodriguez-Pose y
Eduardo Palavacini Corona (“Does local economic development really work?
31
Assessing LED across Mexican municipalities”) en la que se confirma por los
propios autores la escasez del tema en el ámbito mexicano, una vez que analizaron
una muestra de municipios mexicanos en los que se confirma un mejoramiento en
las condiciones de vida de los habitantes gracias a políticas públicas que se
enmarcan en este enfoque aunque se reconoce que los gobiernos analizados no
hacen una estrategia deliberadamente estudiada por dichos ejecutores en este
esquema.
Desde 1986, año en que oficialmente la economía mexicana se inserta al
proceso de globalización, y se va gestando la reconversión económica hacia una
economía abierta y se van fortaleciendo las iniciativas locales, hasta el 2012, se
detectan 122 trabajos a nivel internacional relacionados con el tema.
Gráfica 1
Histórico de Publicaciones relacionadas a Políticas Públicas para el
Desarrollo Económico Local (1986-2012)
32
Fuente: BD Scopus, 2014
Gráfica 2
Tipo de Documentos publicados relacionados con Políticas Públicas para el
Desarrollo Económico Local 1986-2012
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
33
Fuente: BD Scopus, 2014.
La mayoría de estos trabajos han sido de los denominados “papers”, artículos
especializados relacionados con los temas de la presente investigación.
Gráfica 3
País de Origen de Documentos publicados relacionados con Políticas Públicas para
el Desarrollo Económico Local (1986-2012)
82%
9% 3%
2% 2% 2%
Ar.culo
Revista
Capítulo de Libro
Ponencias
Libros
Otros
34
Fuente: BD Scopus, 2014.
La mayoría de estos trabajos se han realizado en los Estados Unidos de
Norteamérica y el Reino Unido.
I.2) JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
I.2.1) Relevancia
0
5
10
15
20
25
30
35
La relevancia académica de esta investigación estriba en el hecho de que cada día
adquieren más importancia los estudios sobre Desarrollo Económico Local, en la medida en
que la dinámica política ha dado mayor margen de autonomía a las localidades sobre lo
nacional, así como la descentralización administrativa conlleva al diseño de políticas públicas
que priorizan lo regional y buscan la convergencia con el ámbito federal y con la inserción con
el exterior. El estudio tiene un valor social porque aborda un tema de trascendencia social por
la visión que se da de la autogestión productiva, por el mejoramiento de las micro y pequeñas
empresas formales que generan ingresos y empleos y por favorecer el fortalecimiento del
mercado interno en beneficio del desarrollo nacional.
I.2.2) Pertinencia
La investigación es oportuna porque es en las localidades, en las regiones en donde en
este momento se observan acciones de carácter inmediato que están modificando el perfil del
desarrollo económico por una participación más activa de la sociedad. Así pues, fue
conveniente realizar el análisis por la aportación de propuestas que pueden ser tomadas en
cuenta en el futuro inmediato con el afán de mejorar las condiciones de vida de la población y
los gobiernos tener mayor margen de gobernabilidad.
I.2.3) Viabilidad
36
Esta situación se constituye en una rica veta para el investigador de políticas públicas
vinculadas con el desenvolvimiento económico, que determinaron hacer un replanteamiento de
lo que debe ser una política pública para fomentar un nuevo tipo de Desarrollo Económico
Local
Fue posible, de esta manera, realizar un trabajo de campo al contar con los
instrumentos y variables adecuadas para un estudio de caso.
Contar con un análisis de las políticas públicas de fomento económico de
Azcapotzalco, es un imperativo, ya que durante mucho tiempo, esta demarcación fue el
corazón industrial de la Ciudad de México y su zona metropolitana. En este sentido diversas
acciones, vinculadas con las formas de gobierno centralista, así como las propias
transformaciones económicas, sociales y demográficas que sufrió la ciudad de México,
afectaron el desenvolvimiento en esta zona al norponiente de la ciudad, sobre todo en su zona
industrial de Vallejo.
I.2.4) Personal
Finalmente, las motivaciones de carácter personal para llevar a cabo esta
investigación son el hecho de participar en las acciones gubernamentales que permiten darle
una orientación confrontada de manera inmediata con la realidad.
37
I.3 ) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.3.1) Antecedentes
El estudio del Desarrollo Económico Local cada vez adquiere mayor relevancia a
nivel mundial. En Europa desde los años ochentas ha tenido especial atención de
investigadores y estrategas de las políticas públicas.
En América Latina aunado al proceso de democratización y de su inserción en el
contexto de la globalización también se observa un interés creciente en la materia.
Para el caso de México, el campo continúa siendo fértil para ampliar el campo del
conocimiento en este tópico. Por lo que resulta muy viable llevar a cabo esta investigación, al
contarse con una amplia gama de variables a considerar.
El momento actual, resulta muy pertinente para concretar esta investigación en la
media en que se debate cotidianamente cuál es el mejor camino para atender la problemática
específica de un territorio en particular.
Por otro lado, hay una interrelación permanente entre “Desarrollo Económico Local”
y “Políticas Públicas” y ambas categorías coinciden y se concretizan precisamente en el
ámbito de la “promoción de la micro y pequeña empresa”. Esta es la triada que aborda el
presente estudio.
38
I.3.2) Elementos del Problema
El objeto de estudio es el Desarrollo Económico Local en la delegación
Azcapotzalco, Distrito Federal y las políticas públicas para su impulso desde una gestión
gubernamental de carácter territorial específico, considerando el caso del fomento a la micro
y pequeña empresa.
Esta situación está influida de manera determinante por la estrategia de desarrollo
general del país que implementa el gobierno federal (políticas macroeconómicas), que en el
periodo analizado, es de una orientación ideológica diferente al Distrito Federal y a la
Delegación Azcapotzalco
El carácter sui-géneris que tiene la ciudad de México como Distrito Federal y no
contar con gobiernos municipales, así como el papel que juega la zona de estudio
(Azcapotzalco) como centro neurálgico de la zona metropolitana, delimitan también el
margen de acción de la Política pública local. En este sentido, se analiza en términos
cuantitativos y cualitativos las acciones que han podido llevarse a cabo por la gestión pública
local, así como las de carácter coordinado con la instancia estatal (el gobierno del Distrito
Federal), así como con la instancia nacional (el gobierno federal) durante el tiempo en que
abarca la investigación.(Se anexa red analítica conceptual).
39
I.3.3) Formulación del problema
¿Cómo instrumentar una propuesta de políticas públicas que fomenten el desarrollo y
crecimiento de la Micro y Pequeña empresa para el impulso del Desarrollo Económico Local
en la Delegación Azcapotzalco?, (red conceptual)
40
RESQUEBRAJAMIENTO DEL MODELO
DESARROLLISTA GLOBALIZACIÓN
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
CONTRADICCIONES EN LA
GLOBALIZACION
POBLACIÓN OBJETIVO MYPES
FINANZAS POPULARES
POLITICAS PÚBLICAS
INSTRUMENTOS INNOVADORES
DESARROLLO SUSTENTABLE
SINERGÍAS Y FOCALIZACIÓN DE
POLITICAS
INSTRUMENTOS BASICOS
Población Objetivo
FACTORES DE LOCALIZACIÓN
COORDINACIÓN EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DEL PROCESO GOBERNABILIDAD
RED CONCEPTUAL
Diagrama 1.
41
I.3.4) Fundamentos de la Red Analítico Conceptual
Hay una coincidencia histórica sobre todo en América Latina en la que interactúan
de manera teórica y práctica la formulación de políticas públicas y el surgimiento del
paradigma del modelo de Desarrollo Económico Local cuando se resquebraja el antiguo
modelo desarrollista de industrialización por sustitución de importaciones, de fuerte
intervencionismo estatal en la economía y políticas proteccionistas y se consolida la
internacionalización de los procesos productivos conocida como “globalización” Pero
como todas las formas de producción este genera sus propias contradicciones: al mismo
tiempo en que se va expandiendo y dominando los circuitos productivos y de distribución,
neutralizando y debilitando, por la vía del mercado a la acción centralizada del Estado, va
generando el fortalecimiento de iniciativas de carácter local que van adquiriendo su
propia dinámica y especificidad al tener un mayor margen de autonomía sobre un Estado
centralista debilitado conformando la alternativa al desarrollo desde las localidades. En
este sentido, en el mismo periodo histórico, van adquiriendo fuerza las iniciativas para
impulsar a la micro y pequeña empresa así como a las finanzas de carácter popular.
Los gobiernos locales se convierten en los actores principales del proceso junto con
la sociedad civil, generando el diseño de Políticas Públicas enfocadas a atender
problemas específicos mediante programas que recogen el sentir de las comunidades.
Generando sinergias entre todos los actores involucrados en la toma decisiones, proceso
que da, en consecuencia, resultados de mejor eficiencia gubernamental (administración
del proceso)y en por lo tanto mejores condiciones para gobernabilidad.
42
I.4) DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
I.4.1) Espacial:
La propuesta de evaluación de las políticas públicas delimita al espacio territorial de
la Delegación Azcapotzalco, resaltando la problemática atendida en el caso de la Micro y
Pequeña empresa.
La delegación cuenta con 3,330 hectáreas de superficie representando el 2.24% del
total del espacio territorial del Distrito Federal, conformada por 2,763 manzanas, distribuidas
en 61 colonias, 15 pueblos y el Puerto Interno y Centro de Acción Logística de Pantaco, que
en su conjunto conforman un total de 88 unidades territoriales.
I.4.2) Temporal
El periodo analizado de dichas políticas públicas instrumentadas en la demarcación de
referencia corresponde al periodo en que esta localidad ha sido gobernada por tercera ocasión
y de manera ininterrumpida desde hace nueve años, por un partido que se autodefine de
“Izquierda”. Esto es, la gestión que corresponde del 2009 al 2012.
En razón de que ha habido continuidad del mismo grupo político que ha asentado sus
reales en las preferencias electorales de la población en la Delegación. El periodo es
interesante de por sí, porque ideológicamente, el partido en el poder en esa demarcación, (el
43
PRD), ha manifestado su coincidencia con los intereses del Sector Productivo de la
demarcación.
I.5) OBJETIVOS
I.5.1) General
Proponer Políticas Públicas alternativas que impulsan el Desarrollo Económico
Local, mediante el fomento, desarrollo y crecimiento de las micro y pequeñas empresas e
iniciativas de autogestión productiva por parte de la administración delegacional en
Azcapotzalco, en el Distrito Federal con el propósito de evaluarlas y recomendar una
propuesta con las alternativas que correspondan.
I.5.2) Específicos
1.-Identificar la interrelación entre las políticas públicas, las estrategias de desarrollo
económico local y la promoción de la micro y pequeña empresa como alternativas productivas,
ejes de gobierno y consecución de consensos de gobernabilidad para mejorar las condiciones
de vida de la población local.
2.- Realizar un diagnóstico de la situación que guarda el desarrollo económico en la
localidad de Azcapotzalco, identificando los factores determinantes del mismo para ubicar el
papel que tienen en éste las políticas públicas en la materia de estudio.
44
3.-Con base en las consideraciones analizadas en el punto anterior, analizar las
estrategias seguidas por la administración delegacional en Azcapotzalco, en el periodo en
cuestión, en materia de Desarrollo Económico Local, para ubicar sus potencialidades,
limitaciones y alcances reales en la materia.
4.- Evaluar las Políticas Públicas en materia de fomento a la creación, desarrollo y
crecimiento de la Micro y Pequeña empresa como factor estratégico para el impulso al
desarrollo económico local por parte del gobierno delegacional.
5.- Proponer Políticas Públicas alternativas en el impulso a la micro y pequeña
empresa como estrategia de desarrollo económico local para profundizar consensos y mejorar
la gobernabilidad.
I.6) PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN
1.- Qué papel juegan las Políticas Públicas y sus contenidos fundamentales
para la promoción de la Micro y Pequeña Empresa en el en una estrategia de
Desarrollo Económico Local
2.-Cuáles han sido los factores determinantes que han impulsado el
desarrollo económico en Azcapotzalco
3.-Las estrategias seguidas en Azcapotzalco, en el periodo de estudio, son
acordes al paradigma de Desarrollo Económico Local
45
4.- ¿Cuáles han sido los Políticas Públicas de fomento a la Micro y Pequeña
Empresa y sus resultados para el caso de Azcapotzalco en el periodo
analizado.
5.- ¿Qué alternativas se vislumbran en el mediano plazo en Azcapotzalco
para consolidar un esquema de Desarrollo Económico Local?
I.7) ESTRATEGIA METODOLÓGICA
La estrategia metodológica aplicada para este estudio es la técnica del
“Estudio de Caso”, que es cualitativo y además, se realizó un análisis cuantitativo –
basado en estadística descriptiva- de alcance transversal para evaluar conforme a
las particularidad de nuestro análisis, las variables relacionadas con el Desarrollo
Económico Local, relativas al desenvolvimiento de las micro y pequeña empresas y
las iniciativas de autogestión productiva con base en los programas institucionales
de financiamiento en que se sustentaron.
Considerando que el estudio de caso es “el estudio de la particularidad no la
generalización, y de la complejidad de un caso singular para llegar a comprender su
actividad en circunstancias importantes” (Stake, 1999) , se analizaron los esfuerzos
institucionales de un gobierno local para fortalecer las iniciativas productivas de la
ciudadanía.
46
Por otro lado y considerando en este sentido a Robert Yin (2009) que
plantea que una investigación de estudio de caso trata exitosamente con una
situación técnicamente distintiva en la cual hay muchas más variables de interés
que datos observables, se consideró que este recurso metodológico fue el más
viable para aplicarse en este tema desarrollado.
Se requirió para esta investigación de un esfuerzo para sistematizar la
información de los ejes de políticas públicas aplicadas para conocer sus alcances y
limitaciones.
En primer término se realizó un análisis de las teorías actuales sobre
Desarrollo Económico Local.
En este sentido se utilizó un método de carácter general,
Inductivo/Deductivo que vaya de lo general a lo particular y viceversa.
Se utilizaron las técnicas de encuestas y muestreo, así como las entrevistas a
los agentes involucrados en la investigación.
Se incorporaron de manera ineludible algunas referencias de experiencias
internacionales y nacionales en el ámbito de las políticas públicas para el fomento
al desarrollo económico local, concretamente en el ámbito del fomento a la Micro y
Pequeña Empresa.
Fue inevitable, en este sentido, la aplicación de un enfoque sistémico que
engloba la problemática de las políticas públicas en la materia y poder así concluir
47
con políticas alternativas que profundicen los consensos y la gobernabilidad de la
localidad.
1.7.1) Hipótesis de Trabajo
Si se implementa una propuesta que genere estímulos y acciones que fomenten el
desarrollo económico y se descentralicen más hacia las delegaciones del Distrito Federal
para favorecer a las micro y pequeñas empresas, se permitirá el impulso al Desarrollo
Económico Local en la Delegación Azcapotzalco.
48
1.7.2) FICHA METODOLÓGICA
Disciplina de estudio Ciencia Administrativa
Área de Conocimiento Administración Pública
Objeto del Estudio El objeto de estudio en cuestión: se ubica en el área del conocimiento que abordan los estudios de las Políticas Públicas en Gobiernos Locales, en espacios territoriales específicos y en la problemática del fomento y el desarrollo económico.
Problema Abordado La presente investigación se inscribe en la línea de investigación sobre Políticas Públicas y su incidencia en el Desarrollo Económico Local. En este sentido, abarca la gestión de los gobiernos locales en relación a sus acciones para fomentar el desarrollo económico de la localidad a tratar, considerando el caso de la política de fomento a la micro y pequeña empresa.
Finalidad Dar a conocer los resultados de la Políticas Públicas en materia de Desarrollo Económico Local a través del fomento y promoción de la micro y pequeña empresa en una localidad específica susceptible de ser replicado en otras demarcaciones
Tipo de Investigación Histórica. Análisis de Contenidos
Método Aplicado Inductivo/Deductivo
Técnicas Aplicadas Estudio de caso
Aportación Se utiliza un modelo probado y ya establecido (El modelo de Desarrollo Económico Local) en un contexto no utilizado hasta ahora, (una Delegación Política en el Distrito Federal, México).
Autor José María Ruiz García
Director Dr. Oscar Alcídes Zapata Zonco
1.8) MATRIZ DE CONGRUENCIA
TITULO PREGUNTA
CENTRAL
alternativas que impulsan
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
PREGUNTAS DElNVESTIGACIÓN
HIPÓTESIS VARIABLES
Propuesta de Política
gubernamental basada en el
Modelo "DEL" para su aplicación
en las delegaciones Políticas del
Distrito Federal. Estudio de Caso
de la Delegación Azcapotzalco en
el periodo 2009-
¿Cómo implementar
Políticas Públicas de
Fomento a la Micro y
Pequeña Empresa que
impulsen el Desarrollo
Económico Local en la
Delegación
Azcapotzalco?
.-Identificar la interrelacid 1.- Qué papel juegan las I Si se implementa una I Políticas Publica
OBJETIVO GENERAL
Proponer Políticasntre las políticas públicas, II Políticas Públicas y sus I propuesta que genere
Públicl I Fomento Económicostrategias de desarrol contenidos fundamentales estímulos y acciones
conómico local y la promocii para la promoción de la I que fomenten el I DesarrolloDesarrollo Económico Loc
e la micro y pequeña empre] Micro y Pequeña Empresa I desarrollo
crecimiento de las micro:jes de gobierno y consecución
pequeñas empresa e iniciativasonsensos de gobernabilidad p
autogestión productiva por parteInejorar las condiciones de vi
la administración delegacionale la población local.
Azcapotzalco, en el Distrito Fede
con el propósito de evaluarlas
proponer una propuesta con 1.- Realizar un diagnóstico de
alternativas que correspondan.
en el en una estrategia de
Desarrollo Económico
económico y se
descentralicen más
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favorecer a las micro
y pequeñas
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Desarrollo
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I\zcapotzalco, en el periodo acordes al paradigma de
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52
MARCO TEÓRICO
CAPÍTULO II
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y EL PARADIGMA DEL “DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL”. ASPECTOS CONCEPTUALES.
El marco conceptual en el que se basa la presente investigación interrelaciona tres
elementos que están muy ligados en el campo temporal y espacial: Las Políticas Públicas,
el paradigma del Desarrollo Económico Local y el fomento a la micro y pequeña empresa
Curiosamente, las tres categorías, para el caso latinoamericano en general y
mexicano en particular, se entrecruzan y surgen en su aplicación práctica y formulación
teórica como hijas del agotamiento del modelo desarrollista y su crisis estructural.
De esta manera, resulta oportuno realizar el análisis y su evaluación mediante el
estudio de caso referido.
En este sentido, se analizan las tres categorías primero de manera aislada para
después identificar sus interrelaciones y el carácter holístico de la propuesta de
investigación.
Con ello se utiliza un modelo probado y ya establecido (El modelo de Desarrollo
Económico Local) en un contexto no utilizado hasta ahora, (una Delegación Política en el
Distrito Federal), y que es lo que determina el carácter innovador de este trabajo.
53
II.1 POLÍTICAS PÚBLICAS
Cuando se habla de Política Gubernamental, se entiende el conjunto de acciones
generales de gobierno delimitadas por el periodo de gestión que dura la administración
ejecutora de las mismas. De la Política Gubernamental emanan las políticas públicas
encaminadas a resolver problemas específicos considerando el parecer de los grupos
sociales, colegios gremiales, expertos, convocados generalmente por el poder legislativo,
con foros que eventualmente se traducirán en ordenamientos jurídicos para, en el largo
plazo, convertirse en “Políticas de Estado”.
El concepto “Políticas Públicas”, para el caso de México, se puede decir que es una
disciplina joven en pleno crecimiento y desarrollo, sin embargo, a nivel internacional ya
tiene un camino largamente recorrido
“A pesar de que la ciencia de la política comenzó a desarrollarse durante las
décadas de 1950 y 1960 en Estados Unidos, hace relativamente poco tiempo que en
América Latina se integró este enfoque en la identificación y la resolución de problemas
públicos. Mientras en otras regiones del mundo las disciplinas científicas para apoyar las
decisiones de gobierno se perfeccionaban en esta tarea, en Latinoamérica se mantuvo
durante décadas una visión del Estado como el principal solucionador de los problemas
públicos” citado por Giovanna Valente Negrinni en el prefacio del libro de Parsons, W.
“Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas
públicas”. FLACSO. México, 2013.
54
En México, el predominio de un sistema político de partido prácticamente único y
que predominó por más de sesenta años, hasta su declive hacia finales de la década de los
ochentas, influyó para que el enfoque de las Políticas Públicas que ya se utilizaba desde los
años cincuenta en los Estados Unidos de Norteamérica y en la Europa Occidental de la
segunda posguerra, tuviera un margen muy reducido de acción por parte de la
administración pública y la academia.
Fue precisamente a mediados de los años ochentas, al calor de los debates que se
planteaban en el sentido del agotamiento del modelo económico “desarrollista” (basado
en una intervención estatal fuerte en la actividad económica y orientado hacia el mercado
interno) y el hecho de que éste dejó de ser funcional para el esquema del capitalismo
global, determinándose la inevitabilidad de hacer los “ajustes” correspondientes a la
economía y, en el caso mexicano, de llevar a cabo el “cambio estructural”, es que
comienza, tímidamente, a incorporarse este enfoque en el caso de la gestión pública,
precisamente para instrumentar la transformación estructural del “nuevo” modelo
económico (orientado hacia el mercado externo, con una reducción de la intervención del
estado en los proceso productivos y el fortalecimiento del protagonismo privado y de las
fuerzas del mercado)
Paralelamente, Latinoamérica y México en particular, en medio de este ajuste
macroeconómico, que implicaba tomar medidas que transformarían los consensos políticos
55
(para el caso mexicano) o en su defecto, las dominaciones autoritarias y represivas
(para el caso de las dictaduras militares en la mayoría de los países latinoamericanos),
requerían para la instrumentación de este cambio en el ámbito de la gestión pública
Sin embargo, el mismo proceso de cambio estructural o de modelo de desarrollo
subordinado hacia el esquema de globalización, implicaba y, además, necesitaba gobiernos
más eficientes en términos administrativos y mayor protagonismo de los agentes privados
en la toma de decisiones. Esto, tenía un costo para el nuevo sistema que se trataba de
implementar: la participación implicaba un abanico más amplio de protagonistas no
gubernamentales, no solo en lo que correspondía al campo económico sino también al
político, al social y al cultural. La participación de la sociedad organizada, en el contexto
de la liberalización económica, contribuyó a derribar a prácticamente todos los regímenes
autoritarios de América Latina incluyendo al muy singular sistema político mexicano de
predominio de un partido de estado.
• Hay una corriente muy marcada de autores que plantean que el fundamento
de las políticas públicas se ubican en las capacidades para gobernar en un entorno
de una sociedad cada vez más abierta, participativa y plural (Parsons, 2013).
• “Las políticas públicas se refieren a aquello que alguna vez Dewey (1927)
expresara como "lo público y sus problemas". Se refieren a la forma en que se
definen y construyen cuestiones y problemas, y a la forma en que llegan a la
56
agenda política y a la agenda de las políticas públicas. Asimismo, estudian "cómo,
por qué y para qué los gobiernos adoptan determinadas medidas y actúan o no
actúan" (Heidenheimer et al., 1990: 3) o, en las palabras de Oye. Estudian "qué
hacen los gobiernos, por qué lo hacen y cuál es su efecto" (Oye. 1976: 1)”
(Parsons, 2013: 31)
• Así el estudio de las Políticas Públicas es un compendio de disciplinas que
interactúan para abordar una problemática específica en un periodo determinado
con base a las características específicas de los factores que se van a atender.
• De esta manera, la orientación de las políticas públicas podría sintetizarse
de acuerdo con los términos de Harold Lasswell (1951) como:
o Multimetódica
o Multidisciplinaria
o Orientada a los problemas
o Preocupada por trazar el mapa contextual del proceso, las opciones y los
resultados de las políticas públicas
o En busca de la integración de los conocimientos dentro de una disciplina
más amplia, con el fin de analizar las elecciones y toma de decisiones
públicas para contribuir a la democratización de la sociedad.
57
Análisis del proceso de las políticas públicas: Cómo se definen los problemas y las
agendas, cómo se formulan las políticas públicas, cómo se toman las decisiones y cómo se
evalúan e implementan las políticas públicas.
Análisis en y para el proceso de las políticas públicas, que comprende el uso de
técnicas de análisis, investigación y propugnación en la definición de los problemas, la
toma de decisiones, la evaluación y la implementación.
Los campos de estudio de las Políticas Públicas son diversos. Van desde la
formulación y el diseño, pasando por la instrumentación de las mismas hasta su análisis y
evaluación.
En la formulación y diseño se identifican los factores del marco normativo e
institucional para alcanzar los fines propuestas mediante la instrumentación de las acciones
necesarias para atender la “agenda” que recoge la demanda ciudadana a través de los
diagnósticos respectivos conforme a la problemática por atender.
En el caso de la formulación de las políticas para impulsar el desarrollo económico a
nivel local se ha llegado al consenso de que estas son acciones de los gobiernos locales que
toman con el consenso de la población involucrada en las actividades económicas
sustantivas de acuerdo a las condiciones y la vocación productiva de la localidad. Así, se
58
puede identificar de manera clara y concisa la formulación que se consensó en el X
Seminario Latinoamericano para el Desarrollo Económico Local:
“Las políticas públicas para la promoción del Desarrollo Económico Local son el
conjunto de acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno territorial impulsa en
concertación y negociación con otros actores, con el fin de dinamizar y mejorar la
competitividad del territorio y generar ingresos en una economía equitativa. Es
formalizado a través de ordenanzas, acuerdos de los diferentes niveles y otros instrumentos
de gestión pública local” (Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, 2008)
En este contexto, se plantea que Las Políticas Públicas para la promoción del
desarrollo económico local tienen que tener objetivos públicos con implicaciones en el
corto y mediano plazo (con énfasis en el cambio social) determinados mediante la
participación democrática de la población involucrada, con el propósito de mejorar las
condiciones de vida de las personas, eficientando los servicios públicos para la atención de
las misma.
La Agenda Pública que se construye de manera consensada, entre los distintos
sectores y la administración pública local. En este sentido, no puede ni debe ser impuesta.
59
Se determina con base en la corresponsabilidad a la que se comprometen los
distintos participantes involucrados en el conjunto de su conformación desde la gestión:
hasta su ejecución y control pasando por la planeación, programación y presupuestación.
Las políticas públicas deben ser muy claras y objetivas en el sentido de delimitar
cómo se van a instrumentar quiénes serán los ejecutores de las mismas, cómo se dará la
participación de la población y cómo se rendirán cuentas de sus resultados y cuáles van a
ser los mecanismos de control por parte de la ciudadanía.
La implentación de estas políticas se basan en acciones y actividades de carácter
institucional llevadas a cabo por los gobiernos locales enfocadas a la promoción de las
inversiones, a crear las condiciones favorables para innovaciones productivas, a la
formación de capital humano mediante la capacitación y la generación de alternativas
productivas para la población económicamente activa.
El espacio más idóneo para impulsar políticas de promoción económica con efectos
inmediatos, es en el ámbito local a través de la implementación de acciones de carácter
organizativas, con la instrumentación de redes de comercialización y vinculación
productiva entre productores y consumidores en el contexto de la globalización.
De ahí la necesidad de poner en la discusión el grado en el cual se deben
descentralizar las decisiones de carácter económico a gobiernos locales y a partir de ellos
hacia la territorialización de las políticas sectoriales. Ese es el gran dilema de las políticas
públicas para el Desarrollo Económico Local.
60
Hasta dónde debe llegar la administración pública federal y estatal y hasta dónde
los gobiernos locales y por otro lado hasta dónde deben influir los agentes económicos
involucrados.
La apertura económica que se ha llevado a cabo en los últimos años en México y
Latinoamérica requiere más Estado en los lugares donde los actores económicos y sociales
son más débiles, con el propósito de una inserción más sana en el contexto de la economía
global.
De esta manera La promoción económica a nivel local es una atribución obligada de
todos los niveles de gobierno. Sin embargo, en muchas ocasiones no se han logrado
consolidar los esfuerzos de coordinación entre estos niveles de gobierno, provocando
dispersión de esfuerzos y recursos, haciendo necesario el fortalecimiento de las acciones
locales en el ámbito del desarrollo económico.
Los desafíos en este sentido son enormes, dada la tradición centralista que se ha dado
en el contexto de la Promoción del Desarrollo Económico tanto en México como en la
mayoría de los países Latinoamericanos.
Así pues las Políticas Públicas en esta materia, en el ámbito local requieren de una ágil
y natural retroalimentación en función de sus resultados mediante evaluaciones
61
permanentes que favorezcan su robustecimiento para lograr resultados cada vez más
contundentes.
En el caso del análisis y la evaluación la metodología que es más acorde a la presente
investigación es la que recoge el análisis “a posteriori” que revisa el impacto de las
acciones instrumentadas por los tomadores de decisiones.
Rossi y Freeman (Rossi y Freeman, 1993) establecen una propuesta que designan
como “evaluación global” (“comprehensive evaluation”), que considera a las diversas
acciones y actividades que debe considerar una evaluación: el análisis de la
conceptualización y diseño, ejecución de un programa y la valoración de su utilidad:
“Es la aplicación sistemática de los procedimientos de la investigación social para
valorar la conceptualización y el diseño, la ejecución y la utilidad de los programas de
intervención social”.
La valoración de los resultados obtenidos conforme a las propuestas de gobierno en la
materia específica que se está analizando
La evaluación entonces considera en su valoración de los resultados, la
conceptualización de la propuesta atendible, la presupuestación de los recursos financieros,
62
humanos y materiales para responder a la demanda, procedimientos institucionales y
normativos para le gestión administrativa, la ejecución de las acciones institucionales, los
resultados alcanzados y el impacto multifactorial hacia el futuro inmediato
La evaluación de las políticas públicas es fundamental como mecanismo de control y
retroalimentación del propio proceso de ejecución y del proceso administrativo, sin
embargo, también sirve para mejorar y adecuar los objetivos para la población beneficiada
y la que potencialmente se puede incorporar. En este sentido es el mejor instrumento para
fortalecer la gobernanza en la localidad en la que se lleva a cabo la gestión de gobierno.
Es indispensable para una buena relación entre autoridades y población en general.
En el caso que nos ocupa, las políticas públicas para la promoción del Desarrollo
Económico Local se pueden definir como el conjunto de acciones de corto, mediano y
largo plazo que el gobierno territorial impulsa en concertación y negociación con otros
actores, con el fin de dinamizar y mejorar la competitividad del territorio y generar
ingresos en una economía equitativa. Es formalizado a través de ordenanzas, acuerdos de
los diferentes niveles y otros instrumentos de gestión pública local. X seminario
latinoamericano “Políticas Públicas para la Promoción del Desarrollo Económico Local”
Copán, Honduras Mayo del 2007.
Así, se vislumbra que son aspectos fundamentales de estas políticas la promoción de
las inversiones, las innovaciones productivas, el fortalecimiento del tejido institucional, la
63
movilización de los recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del
entorno.
En este contexto, las Políticas Públicas que promueven el Desarrollo Económico
Local observan las siguientes características:
Tienen objetivos públicos que se buscan alcanzar en el corto y largo plazos (cambio
social), definidos en forma democrática, que procuran mejorar la calidad de vida de la
gente, garantizar sus derechos, optimizar sus servicios públicos, etcétera.
Tienen diferentes orígenes: la agenda pública, la propuesta de sectores específicos o la
concertación de diferentes actores.
Implican en corresponsabilidad a los diferentes actores en todo el ciclo de su gestión:
formulación y decisión, definición del presupuesto y fuentes de financiamiento, ejecución
y control.
Indican cómo se implementará, quiénes serán los responsables de su ejecución, cuáles
serán los mecanismos de participación ciudadana y cómo se rendirán cuentas de sus logros
obtenidos; garantizan un flujo de información entre los ciudadanos y las instituciones que
las diseñan e implementan.
Cuentan con instrumentos específicos para hacer efectiva su implementación, sin
quedarse en generalidades y buenas intenciones
64
El espacio territorial conforme a la visión del DEL debe ser entendido como el
conglomerado de la población activa que asume conscientemente las potencialidades a las
que se puede llegar en ese espacio con la interacción de todos los agentes involucrados en
las tareas productivas de ese espacio delimitado..
Se trata de un sistema en un espacio territorial delimitado para la promoción
competitiva de sus habitantes. Movilizar esas potencialidades de todos apoyados por un
marco normativo e institucional que conforman un sistema integrado y consensado por
todos para el beneficio común y la propia gobernabilidad y la mejor convivencia
ciudadana.
“El ámbito local es el espacio para impulsar las políticas concretas que producen la
revolución microeconómica, a través de las innovaciones productivas, organizativas, de
construcción de redes y de comercialización. Es el lugar privilegiado para la movilización
de los recursos endógenos y para valorarlos aprovechando las oportunidades de un
mundo cada vez más globalizado. También para saber cómo mitigar los efectos de la
apertura económica al mundo.” X seminario latinoamericano “Políticas Públicas para la
Promoción del Desarrollo Económico Local” Copán, Honduras Mayo del 2007.
La cuestión central en el proceso de instrumentación de estas políticas estriba en el
grado de descentralización de la toma de decisiones entre los gobiernos centrales (Federal)
65
y los locales (Estatal y municipal). El asunto es cómo lograr que los objetivos de las
políticas sectoriales y regionales a nivel central sean congruentes y logren permear en
espacios territoriales específicos con la integración de las políticas de las localidades. Ese
es el desafío de las instituciones locales, que deben asumir con el respaldo ciudadano.
Hasta qué grado debe llegar la descentralización de acciones y del manejo de los recursos
necesarios
La promoción económica territorial es una competencia concurrente entre los niveles
de gobierno. En muchos países, no existen los mecanismos institucionalizados para lograr
una buena coordinación, lo que genera tensiones, se duplican esfuerzos y provocan el
olvido de algunos territorios.
Un tema de permanente discusión, principalmente a nivel de los gobiernos nacionales,
es si los gobiernos intermedios y locales tienen la capacidad para ejercer las competencias
relacionadas al desarrollo económico de sus territorios.
Existe mucha desconfianza, fundada en la fragilidad institucional que el propio
centralismo ha generado. La articulación de las políticas de diferentes niveles de gobierno
en los territorios y la construcción de los espacios de concertación para su implementación
muestran avances incipientes en algunos países y territorios, lo que es una buena razón
para seguir debatiendo estos temas.
66
II.2 El “DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL”, COMO NUEVO PARADIGMA
DEL DESARROLLO
La estructuración teórica del Modelo de Desarrollo Económico Local comenzó a
estructurarse a finales de la década de los noventas y principios del nuevo milenio.
Podemos decir que en el ámbito de las Políticas Públicas, el comienzo del Siglo XXI trae
la redefinición de los ámbitos del quehacer institucional enfocado al ámbito local.
Es en los organismos internacionales promotores del desarrollo económico en
donde se conforma esta propuesta teórica que se traduce en recomendaciones para la
ejecución de políticas públicas en esta materia.
La corriente estructuralista latinoamericana representada por CEPAL y el ILPES,
entre otros, ha asumido el Desarrollo Económico Local como un modelo idóneo para la
inserción latinoamericana en el contexto de la globalización económica.
67
Así, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES) dependiente de la CEPAL definió esta propuesta de la siguiente manera:
“El Desarrollo Económico Local (DEL) es aquel proceso reactivador y
dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento
eficiente de los recursos endógenos existentes de una determinada zona,
es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar
la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)
Según el Banco Mundial:
«el propósito del Desarrollo Económico Local (DEL) es construir la capacidad
económica de un área local a fin de mejorar su futuro económico y la calidad de
vida de todos. Se trata de un proceso en el que colaboran los entes sectoriales
públicos, empresariales y no gubernamentales para mejorar las condiciones del
crecimiento económico y para generar empleo» el objetivo es mejorar el clima de
inversión y, de esta forma, atraer la inversión exterior (nacional e internacional) y
estimular el establecimiento de nuevas empresas. La ventaja de la estrategia DEL
es que la misma se dirige a la comunidad, hecho que genera la posibilidad de
tener realmente en cuenta las circunstancias económicas y sociales de la misma e
integrar a los diferentes grupos en el proceso de planificación. (Banco Mundial
2010).
68
Con base en estos planteamientos, otros autores ligados al ámbito académico han retomado los principales aspectos de etas instituciones para aportar más elementos esclarecedores:
“Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso de crecimiento y
cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente
en el territorio conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad
o una región. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio
estructural, la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo
local endógeno” (Vásquez Barquero: 2000)
Por el contrario, como señala Francisco Alburquerque, “involucra a la mayoría de
las actividades productivas existentes en todos los países, siendo fundamental en
términos de empleo e ingreso y para la difusión territorial del progreso técnico y
crecimiento económico. Por ello, posee una capacidad no desdeñable para incidir
en una mejora de la distribución del ingreso, dentro de la necesaria lucha contra
la pobreza y la desigualdad, lo cual exige replantearse seriamente los ineficientes
e insuficientes enfoques asistencialistas” ALBURQUERQUE, Francisco:
“Desarrollo Económico Local en Europa y América Latina. Consejo Superior de
Investigaciones Científicas. Madrid, España. 1999.
En esta misma tónica en el trabajo de la CEPAL de Aghón-Alburquerque-Cortés (2001) se sostiene que:
“El desarrollo económico local es un proceso de crecimiento y
cambio estructural de la economía de una ciudad, comarca o región,
69
en que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una
económica, caracterizada por su sistema de producción que permite
a los empresarios locales usar eficientemente los factores
productivos, generar economías de escala y aumentar la
productividad a niveles que permitan la competitividad en los
mercados; otra sociocultural, en el cual el sistema de relaciones
económicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven
de base al proceso de desarrollo; y otra política y administrativa, en
las que las iniciativas locales crean un entorno favorable a la
producción e impulsan el desarrollo”. (pp. 22)
Por otro lado la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha hecho propia el
esquema del Desarrollo Económico Local enfocado a situaciones de “poscrisis”
planteando éste (el DEL) como una iniciativa concreta de la propia OIT que empieza en la
comunidad y trata de crear un puente sostenible entre el alivio y el desarrollo. Intenta
hacer esto de las siguientes maneras:
• El DEL le da una voz a todos los actores locales, ayudando a reducir la “brecha de
representación”, término utilizado en el Reporte Global de la Conferencia sobre
Libertad de Asociación 2001. La naturaleza participativa del DEL promueve la
inclusión de grupos vulnerables en los procesos de toma de decisiones,
particularmente mujeres, ex combatientes, desplazados, así como trabajadores
agrícolas, del sector público, de grupos ambientalistas, etc.
70
• El DEL valoriza el potencial de desarrollo de recursos y activos locales,
particularmente de actividades del sector informal. La dimensión local del
desarrollo permite identificar a los grupos de trabajadores informales y proporciona
apoyo en la formación de una organización más formal.
• El DEL construye sobre formas tradicionales de cooperación como una forma de
contrarrestar algunos de los problemas enfrentados por la comunidad afectada por
la crisis.
• El DEL fomenta un ambiente que posibilita el trabajo decente en términos de los
derechos de los trabajadores y la seguridad social.
• En particular, DEL fomenta la creación de empresas y cooperativas que proveen
servicios sociales para la comunidad local.
El proceso también promueve la creación de un ambiente legal que garantice los
derechos de los trabajadores para todos, mientras mejora el acceso a sistemas de seguridad
social.
El DEL fomenta el desarrollo económico en armonía con las sostenibilidad ambiental.
Aumentando la conciencia sobre temas ambientales entre los actores sociales al inicio del
proceso de recuperación, pavimenta el camino para su integración en el diseño y la
implementación de una estrategia de abajo hacia arriba del DEL. Otro objetivo del DEL es
involucrar a los grupos ambientalistas y a las ONGs durante las etapas iniciales del
71
proceso de recuperación.
En este contexto para la Organización Internacional del Trabajo el DEL es:
“…un proceso de desarrollo participativo que estimula las asociaciones entre los
principales actores sociales públicos y privados en un territorio definido, permitiendo tanto
el diseño como la implementación de una estrategia de desarrollo común, que haga uso de
los recursos y ventajas competitivas locales en un contexto global con el objetivo de crear
trabajo decente y estimular la actividad económica.
Cuanto más pequeño sea un territorio y (la mayoría de las veces) su población, más
fácil será lograr la coordinación y el consenso entre los actores sociales locales importantes
para diseñar una estrategia DEL conjunta e identificar su implementación.
Los objetivos específicos son:
– Fomentar la integración y coordinación de las instituciones locales y asociaciones
alrededor de una visión compartida del desarrollo económico local.
– Promover a la pequeña y mediana empresa.
– Planear y lograr la existencia de un sistema de servicios a las organizaciones públicas y
privadas que pueden apoyar el desarrollo económico local.
Como nuestra exposición muestra claramente, la promoción y apoyo a los negocios locales
es en un sentido el “negocio principal” de la agencia de desarrollo económico local. El
rango integrado de servicios ofrecidos comúnmente por ella, comprende los siguientes:
72
– Formulación de planes de negocios.
– Capacitación de recursos humanos.
– Asistencia técnica en la preparación, establecimiento y consolidación de los planes de
negocios.
– Asistencia financiera a través de préstamos, tomar acciones en los negocios, provisión de
garantías, ubicación de fuentes de financiamiento y ayuda para obtener acceso al crédito
externo.
Además de los planteamientos realizados por los organismos internacionales de
promoción económica y de los autores identificados con el estructuralismo
latinoamericano de la CEPAL, hay otros autores anglosajones, norteamericanos y europeos
que han trabajado esta temática.
Blakely (2003) describe el área DEL de la siguiente manera:
“Desarrollo Económico Local (DEL) es una combinación de disciplinas y una mezcla de
políticas y prácticas profesionales...el área ha sido parte de la práctica del gobierno desde
muy temprano de la era industrial...a diferencia del sector agropecuario, el cual depende
enteramente de la calidad de la ubicación para la producción, en el sector manufacturero
la ubicación de la producción podía ser más movible y podía ser cambiado y sujeto a
decisión ...las localidades (comunidades) comienzan a competir [entre ellas] por la
ubicación de las plantas sobre la base de atributos tales como facilidades de
transporte...bajo costo de la tierra, agua y energía así como también bajas tasas de
73
impuestos...En las últimas dos décadas [mediados de 1980 hasta el 2002] una nueva
literatura en el área se ha desarrollado .de alguna manera el área DEL y su práctica es
un pequeña industria en crecimiento. Universidades líderes alrededor del mundo ofrecen
cursos y grados [académicos] en del área. Casi cada ciudad de los países
industrializados tiene una sección o entidad que trata exclusivamente con el área DEL. A
nivel nacional, estatal o provincial [en dichos países] existen unidades económicas
llamados ´ministerios´ o departamento de desarrollo económico que ayuda al proceso
DEL a través de diversas herramientas [o intervenciones]”. (pp. 210-211)
Por su parte Bingham y Mier (1993) identifican tres fases del desarrollo de la
literatura DEL:
“La primera surge en la década de 1930s cuando los estados del Sur de los
Estados Unidos realizaban esfuerzos para atraer la industria a dicha región. En
esta fase se originaron dos literaturas la de desarrollo regional y comunitario y la
teoría de localización (ubicación). La segunda fase emerge en la década de los
1960s y se concentra en la distribución de los beneficios de la práctica del
desarrollo económico [local]. Esta literatura concierne a la economía política de
DEL se basa en sus inicios en las teorías marxistas. La tercera fase nace de la
“asociación” entre el sector privado y público [de los programas DEL en los
Estados Unidos]....El área de las teorías DEL proviene de una variedad de
disciplinas [tales como] economía, administración de negocios, ciencia regional,
planificación, ciencia política, administración pública, psicología, [etc.]”. (pp. ix-
x)
74
Meyer-Stamer (2004), presenta los 6 triángulos que conforman el hexágono, que de
acuerdo a estos autores, determinan el desarrollo económico de un área geográfica
específica.
Los triángulos son:
Diagrama 2
El Hexágono del Desarrollo
Económico Local
75
i) Las agentes fuentes del crecimiento que fundamentalmente son las empresas localizadas
en el área. Estos son los denominados Grupos Meta;
ii) Los factores de localización que atraen la inversión hacia las áreas locales;
iii) Las sinergias y políticas concentradas sobre: a) la promoción del empleo y la
actividad económica; b) el alivio y reducción de situación de pobreza de la población; y c)
el desarrollo comunitario y urbano;
iv) Los factores que determinan que el desarrollo sea sostenible ecológica y socialmente;
v) La relación y cooperación entre el sector público y privado para el establecimiento de la gobernabilidad; y
vi) La administración del proceso de desarrollo.
En esta propuesta los autores enfatizan en el hecho de que son los factores de
localización y las acciones e interrelaciones de los agentes lo que marca la diferencia entre
las teorías del desarrollo a nivel país con la Teoría del Desarrollo Económico Local.
En este sentido, otros autores (Tello, 2006) han llamado la atención en el hecho de que es
precisamente en el contexto de la aplicación del modelo neoliberal a nivel de todo el
conjunto de América latina no han tomado en cuenta que precisamente esta distinción de
las teorías del desarrollo a nivel país con las del DEL es que en este último se requiere una
mayor participación del Estado en sus tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y
Municipal)
76
y de la necesidad de coordinar y consensar acciones con el sector privado. El papel del
Estado, en este contexto no solo implicaría “correcciones e imperfecciones del mercado”
El mismo autor plantea que las políticas DEL derivadas de las teorías DEL se basan
en acciones autónomas de los gobiernos locales y regionales en función de los objetivos
de desarrollo de las áreas geográficas y de acciones complementarias del Gobierno
Central para lograr los mismos objetivos. En la medida de que los gobiernos locales,
provinciales, regionales o estatales dependan de los recursos provistos por el Gobierno
Central y no logren la autonomía necesaria para implementar políticas de desarrollo
económico local las políticas DEL tendrán serias barreras para ser implementadas.
En esta perspectiva, el Consejo Nacional de la Coordinación de Políticas Sociales
de la República Argentina junto con las principales universidades públicas de ese país, se
dieron a la tarea de integrar un documento que recogiera las principales aportaciones
académicas y de experiencia en gestión pública coordinado por Ines González Bombay.
En dicho documento se plantea de manera sintética los condicionantes y factores críticos
de éxito del Desarrollo Económico Local (Coraggio, 2006, págs. 35-45) recoge las
principales aportaciones de los especialistas del desarrollo local y evidencia con mayor
nitidez, que el DEL es ante todo una articulación congruente de políticas públicas que
atienden de manera objetiva los condicionantes de su conformación así se determinan que
el Desarrollo Económico Local como política pública tenga éxito:
77
“1.- El objetivo: otro desarrollo desde lo local.
2.- La responsabilidad desde lo público: promover la movilización de las comunidades
locales en pro de su desarrollo.
3.- El desafío central: la transformación de lo político para hacer efectiva la
participación local.
4. Temores y excusas: el caos y la ingobernabilidad: Otro desarrollo requiere otra
política
5.- Qué hacer ante la propuesta de gestión participativa: Convocar con autenticidad, de
manera amplia, y lograr que se dé un proceso de concertación acerca de la mejor
estrategia para impulsar el desarrollo local
6.- Economía y política: Desarrollo Local y Economía Social.
7.-. Desarrollo, Conocimiento y Actitudes: Institucionalizar comunidades locales de
aprendizaje y capacitación
8.- Ante la crisis: un enorme potencial pero sin resultados automáticos.
9.- Los tiempos: lo urgente, lo estratégico y el valor de la gestión participativa.”
Coraggio es insistente:
78
“…se propone una (…) una estrategia consistente en desarrollar un fuerte sector
de economía social y solidaria, centrado en el trabajo, dando prioridad a las formas
genuinamente asociativas y proveyéndole recursos de crédito, asesoría técnica,
capacitación y otros bienes públicos indispensables. Esto no entra necesariamente en
colisión con los intereses de la empresa privada ni con la multitud de
microemprendedores de baja productividad, pero viene a impulsar con otra fuerza la
respuesta que aquellas vías han demostrado fehacientemente que no pueden
proporcionar“
Se requiere que en el proceso de planeación y programación a nivel local se
contemplen alianzas entre el sector privado (en este caso fundamentalmente el sector
organizado de micro, pequeñas y medianas empresas y los gobiernos locales .Desafío que
requiere la instrumentación de una red de promotores tanto del gobierno local como de las
organizaciones empresariales y de los grupos de autogestión en un gran esfuerzo de
capacitación ligado a los objetivos del programa de gobierno local en su capítulo referente
al desarrollo económico.
Los desafíos para una estrategia de Desarrollo Económico Local son multivariados
y demandan respuestas en el mismo sentido por parte de la organización soberana de la
sociedad civil en el ámbito local, esto es de gobiernos democráticos con el consenso
suficiente para impulsar redes colectivas representativas para la optimización de los
recursos públicos en beneficio de acciones para el desarrollo productivo de la localidad.
79
En este contexto es necesario alinear la problemática, las necesidades y la vocación
productiva de la localidad con los grupos que estén dispuestos a la producción, el crédito y
la distribución.
Las posibilidades para emprender no se deben dejar exclusivamente a los agentes
privados. En el DEL los gobiernos locales deben instrumentar el marco normativo e
institucional para impulsar las iniciativas y propuestas productivas de los grupos
organizados o de los individuos que requieren nuevas alternativas de convivencia
productiva. El gobierno local, que responde a los interese de la comunidad realiza las
consultas pertinentes integra las demandas, consensa los equilibrios sociales y productivos
y promueve la participación de la sociedad.
“No se trata entonces de meramente redistribuir ingresos para que la gente pueda
acceder a los bienes que produce esta misma estructura económica sino de generar
nuevas estructuras. Sin embargo en esto jugará un papel fundamental que el estado
asuma el principio de redistribución que le da sentido económico en las sociedades
modernas. Es fundamental extender los subsidios de desempleo o de avance de salarios
para el empleo autónomo asociativo a toda la población que lo requiera, y garantizar que
su nivel sea adecuado y se canalice hacia los circuitos de la economía local, entrando en
un círculo virtuoso”. (Coraggio P. 47).
80
Los agentes que impulsan el DEL son los gobiernos locales, quienes además son los que
lideran el proceso y finalmente son los responsables del logro de sus objetivos; las
empresas micro y pequeñas y medianas y otros agentes productivos, como asociaciones,
cooperativas y propuestas de autogestión productiva y de consumo de ahorro y
financiamiento; los centros de formación y capacitación, como los centros de vinculación
empresarial, las incubadoras de negocios, etc.
II.3 FOMENTO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA
Con base en la delimitación conceptual del Desarrollo Económico Local, ya
comentada, la columna vertebral de éste lo constituye precisamente el conjunto
sistematizado de las políticas públicas instrumentadas por los gobiernos locales para el
fomento a la micro y pequeña empresa y en general para impulsar la llamada “cultura
emprendedora”.
En este sentido numerosos autores han insistido en la contradicción que se presenta
en muchos países respecto a situación de asimetría entre la micro y la pequeña empresa
respecto a su importancia en número, personas, empleo, ingresos, importancia por tanto
desde el punto de vista económico y social, y el tratamiento desigual que tienen frente a las
81
grandes y medianas empresas (Albuquerque, 2009). De ahí la necesidad de replantear el
rol de los gobiernos locales para impulsar las iniciativas empresariales
Cada vez es más contundente, en el ámbito académico y en las áreas tomadoras de
decisiones que la promoción para el desarrollo de la micro y pequeña empresa es la
vacuna más idónea que tienen los gobiernos locales para no caer en el asistencialismo y la
subsidiariedad
De ahí que el objetivo fundamental de un gobierno local en materia económica sea
el fortalecimiento de la base productiva y empresarial de la localidad para brindar
alternativas productivas a la población calidad de vida de los habitantes, el crecimiento del
empleo y en consecuencia del ingreso
En palabras de Francisco Alburquerque: “La inmensa mayoría de las actividades
productivas en América Latina tienen lugar en ámbitos locales, protagonizadas por la
micro y pequeña empresa lo que demuestra la magnitud y la relevancia de la producción
local y la importancia por tanto de las políticas de fomento de este tipo de empresas, que
no debe dejarse únicamente a los planteamientos y políticas asistenciales, o a la
suposición de que la inserción internacional soluciona el proceso de modernización, es
decir ocupando espacios que la política nacional de desarrollo abandonó porque se
suponía que lo haría el mercado.” (Alburquerque, 2007, 4)
En este sentido es obvio que si bien es cierto que el proceso de internacionalización
económica es un factor que influye decisivamente en el desarrollo económico local
82
afectando a las políticas del gobierno local e influyendo en la manera de inserción en el
proceso de globalización, también es cierto que las micro y pequeñas empresas tienen un
alto grado de adaptabilidad ante cambios en el entorno y el reto es la manera en la cual se
pueda integrar al proceso de internacionalización.
Así, el tema de la micro y de la pequeña empresa prácticamente ha pasado a ser un
espacio donde la cooperación internacional tiene que ir a ocuparlo por el abandono de la
política de desarrollo. Esta ausencia hace más vulnerable y más frágiles los sistemas de
micro y pequeña empresa, e impide el desarrollo de una cultura emprendedora local que
estimule la creación de nuevas empresas y la canalización de vocación emprendedora de la
población en los distintos territorios de la región.
Hay una situación de asimetría entre la micro y la pequeña empresa respecto a su
importancia en número, personas, empleo, ingresos, importancia por tanto desde el punto
de vista económico y social, y el tratamiento desigual que tienen frente a las grandes y
medianas empresas. Los países menos desarrollados colocan sus escasos recursos para
apoyar las grandes empresas, que en comparación con las micro y pequeñas los necesitan
menos, pero son aquellas las más favorecidas porque son las que se pueden insertar en los
nichos internacionales.
La discriminación positiva consiste en dar prioridad a los abastecedores de pequeña
dimensión local tratando de que cubran estándares de calidad y de competitividad. Eso
83
son políticas activas, al igual que ha sucedido con el empleo, hay que adoptar posiciones
proactivas y de discriminación positiva en pro de la micro y pequeña empresa.
Hay otras razones que justifican este tipo de estrategias, o políticas proactivas, no
sólo por razones de empleo e ingreso de buena parte de la población, sino porque son un
actor fundamental en el fortalecimiento del entramado socioeconómico, productivo e
institucional de los diferentes ámbitos locales.
El desarrollo de la micro y de la pequeña empresa es un proceso de enorme
importancia en la construcción de un sistema económico más competitivo y como tal debe
ser considerado como un área estratégica de la política de desarrollo. La cooperación debe
ocupar un espacio no solamente ubicado en el carácter asistencial, entregándolo como si
fuera un sector aislado, sino que requiere un tratamiento más integrado.
El objetivo último de las estrategias de desarrollo local y de apoyo a micro y
pequeña empresa debe ser lograr el fortalecimiento de la base productiva y empresarial
local para colaborar en el crecimiento del empleo, del ingreso y con ellos el nivel y calidad
de vida de la población local.
Existen algunas excepciones a esta última afirmación, como por ejemplo Brasil en
donde hay experiencias que han logrado involucrar a instituciones estatales e
internacionales, pero a pesar de todo insertadas en planes globales no se pueden considerar
experiencias enmarcadas en una verdadera política de desarrollo. Además esta es una
84
cuestión que no se puede contemplar desde una perspectiva de “derechas” o de
“izquierdas”, es un tema más serio, es un tema de territorio. Aquí ya no vale hablar sólo
con el discurso del siglo XIX de las clases, aquí hay que hablar de desarrollo, de empresas,
de empleo...
Hay que combinar el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, el
impulso de la participación ciudadana en la cooperación público -privada, el avance de la
democracia y el fomento de la micro, pequeña y mediana empresa. Es decir hay que
avanzar desde un enfoque de desarrollo territorial en democracia, gobernabilidad,
sustentabilidad de crecimiento, todo lo cual es el planteamiento del desarrollo. Por tanto
no hay que considerar el desarrollo local como si fuera la versión menor del desarrollo;
todo lo contrario, el desarrollo local está en la base de todo desarrollo.
La introducción de innovaciones productivas no se refiere sólo a las tecnológicas,
ya sean de procesos productivos o de productos, nuevos equipos, nuevas instalaciones,
nuevos materiales, son también las innovaciones de gestión, las innovaciones
organizacionales las que mejoran la flexibilidad, eficiencia productiva, cualificación de
recursos humanos según la necesidad de los distintos sistemas productivos locales, acceso
a redes de información, relación con proveedores.
Estos son componentes intangibles desde el ámbito de la gestión, pero son en la
fase de transición tecnoestructural en que nos encontramos lo que hay que saber hacer bien
es el corte a nivel micro y la introducción de las innovaciones productivas y de
comercialización en toda la escala que va de la capacidad de gestión tecnológica a las
85
relaciones laborales apropiadas para la horizontalidad que requiere la difusión de
información así como la integración en redes. Este es un requisito para que la innovación
alcance la base del tejido productivo y empresarial a nivel micro.
Sin embargo, se debe ser cuidadoso cuando se habla de innovación para la Micro y
Pequeña Empresa, porque generalmente esta responde a la dinámica de la fragmentación
de los procesos productivos a nivel internacional.
Desde los años setenta la externalización productiva, la liberalización comercial y
la apertura creciente de los países en desarrollo a la inversión extranjera han impulsado
la fragmentación de los procesos de producción, la aparición y el desarrollo de Cadenas
de Valor Globales (cvg) en donde grandes corporaciones y pymes participan en distintas
fases de procesos de producción desplegados por la geografía mundial (Romero, 2009,
pág. 200).
El proceso de globalización está determinando cambios trascendentales, en la
tecnología, la organización industrial y la división internacional del trabajo. A resulta de
ello, a un fenómeno de “fragmentación” (Jones y Kierzkowski, 1990) de los sistemas
productivos que presentan dos visiones complementarias Por un lado desde una
perspectiva espacial, los procesos de producción se escinden en diversas fases o bloques de
funciones que se desarrollan de manera separada en diferentes localizaciones de la
geografía mundial. Por otro lado, desde una perspectiva funcional las grandes compañías
están externalizando frecuentemente determinadas actividades o procesos hacia las
PYMES especializadas. De este modo, funciones que previamente eran desarrolladas
86
dentro de los límites organizativos de una misma empresa, pasan a ser abordados por
varias organizaciones que se coordinan mediante transacciones en el mercado.
Estas dos tendencias de fragmentación –espacial y funcional-están determinando un
cambio en el papel de las grandes corporaciones transnacionales en la economía mundial.
Ellas están recortando en ocasiones su actividad como “productores” globales para
convertirse en “compradores” y “coordinadores” globales (Kaplinsky y Readman, 2001)
Así, grandes corporaciones frecuentemente especializadas en funciones intensivas en
conocimiento, como el diseño, la Investigación y Desarrollo (I+D) y el marketing, ,
externalizan funciones relacionadas con la producción física hacia pymes en países en
desarrollo, encargándose de la coordinación de toda la cadena de valor.1
Se asiste, en este contexto, a la aparición consolidación y desarrollo de “CVG” -
Global Value Chains en las que grandes corporaciones y pymes participan en procesos de
producción que se despliegan espacialmente por distintos escenarios internacionales. Así,
en los últimos años se ha desarrollado una línea de investigación atractiva centrada en el
estudio de estas cvg (Gereffi, 1999; Humphrey y Schmitz, 2002; Schmitz, 2004; Gereffi et
al., 2005; Pietrobelli y Rabellotti, 2006).2 hoy el análisis de las cvg se sustentan sobre
estudios de casos de empresas multinacionales y clusters de pymes en distintos sectores y
regiones de la geografía mundial.
La internacionalización de los procesos de producción, sin embargo tienen pocas
repercusiones favorables para la dinámica del desarrollo económico local, ya que la mayor
cantidad de los “productos” se enfilan hacia las exportaciones. Por eso en México y
87
América Latina el GVC está más ligado al fenómeno de la Maquilización o terciarización
de las actividades productivos, que a una verdadera estrategia de política industrial que
repercuta favorablemente en el desarrollo local.
En este sentido son limitadas las oportunidades que pueden tener las micro y
pequeñas empresas en el proceso de globalización. En muchas ocasiones la aparición de
Mipymes necesariamente enfocadas al mercado local responde a la imposibilidad de la
internacionalización de empresas de mayor escala.
En el caso de aquellas empresas, en su mayoría medianas que pueden depender de
las grandes corporaciones que controlan la cadena productiva puede afectar los ingresos y
el propio crecimiento de las mismas dado el poder de negociación que poseen las grandes
empresas globales y el dominio de los factores tecnológicos y de la propiedad intelectual
implícita en los procesos.
En determinadas situaciones, las grandes corporaciones que asumen la gobernanza
de la cadena pueden tratar de inhibir los procesos de mejora en las pymes, vinculadas con
ellas. Esto puede ocurrir especialmente en relación con la adquisición de aquellas
competencias en actividades no relacionadas con la producción física, como el diseño o el
marketing (Schmitz y Knorringa, 2000; Humphrey y Schmitz, 2002). Éstas son funciones
que las grandes corporaciones reservan para sí y, por lo tanto, tratarán de evitar, si les es
posible, que las pymes desarrollen competencias respecto a ellas. Tales situaciones
88
también se pone de manifiesto en el caso de empresas filiales de grandes multinacionales.
Así pues, Hobday y Rush (2007) han puesto de manifiesto, para el caso de la industria
electrónica en Tailandia, que las empresas filiales que sólo se ocupan de actividades de
ensamblaje, tienen menor autonomía para desarrollar sus competencias y abordar procesos
de mejora
De ahí que El Desarrollo Económico Local, es la mejor alternativa productiva que
se puede implementar para contrarrestar los efectos perniciosos de la internacionalización
de los procesos productivos.
De acuerdo con el estudio: “Cadenas de Valor, Pymes y Políticas Públicas.
Experiencias Internacionales y Lecciones para América Latina y el Caribe” elaborado
por la CEPAL, el CELAC y el SELA en ocubre del 2013, plantea que los términos cadena
de valor, cadena productiva o cadena de proveedores son conceptos analíticos utilizados
para estudiar los procesos centrales y el conjunto de actividades que intervienen en la
creación, producción, entrega de un producto o servicio al consumidor final, así como
otros procesos como los servicios postventa y el desecho/reciclaje del producto, después
de ser consumido. (Pag. 26)
El documento de referencia plantea también que los términos son poco precisos, y
fueron creados en un contexto pragmático de gestión de negocios. Las empresas líderes
incluyen la cadena de valor en sus estratégicas para decidir cuánto, cuando y como
89
producir en sus establecimientos o comprar de proveedores externos. El propósito es
reducir costos y aumentar ganancias, transferir parte de los costos para sus proveedores,
aprovecharse de los diferenciales del precio del trabajo entre países mediante operaciones
de subcontratación, y en la medida del posible, eliminar intermediarios para concentrar el
valor generado a lo largo de la cadena en la propia empresa. Así, las actividades que
componen una cadena de valor pueden estar incluidas en una sola empresa o estar dividida
entre sí.
El mismo estudio postula que desde una perspectiva analítica, la propuesta de
cadenas de valor cambió la unidad de análisis de la planta hacia el conjunto de actividades
que intervienen desde la concepción hasta el consumo final (y más allá), permitiendo
mirar a las actividades de concepción, producción, y comercialización de forma integrada.
Tradicionalmente, los análisis se concentraban en la producción física en la planta
industrial, flujos de información, bienes y servicios, en las distintas etapas de elaboración
son incluidos en el concepto. Sin embargo, el enfoque de cadenas de valor no ha todavía
constituido una teoría coherente. La literatura es multidisciplinar, incluyendo ciencias de
administración, teoría de innovación, teoría de costos de transacción, economía industrial y
del comercio internacional, logística, geografía económica, sociología, economía regional
y economía del desarrollo. (Pag.27).
Se señala que la experiencia histórica de Japón en la subcontratación de bienes y
servicios de las Pymes, mediante varios pisos de relaciones entre empresas de diferentes
90
tamaños, y la incidencia de esas relaciones en el mejoramiento de la capacidad
tecnológica de las Pymes, es aún poco conocida. Sin embargo, la exitosa participación de
las Pymes japonesas en las cadenas productivas de Japón, y la propia formación de las
redes globales de producción en el Este Asiático, no puede ser bien comprendida sin un
conocimiento de las relaciones entre empresas en Japón así como de sus políticas de
promoción de las Pymes. (Pag. 28).
El documento es contundente al señalar que en la literatura industrial existe un
consenso en que los mercados por ellos mismos no son suficientes para promover el
mejoramiento de las capacidades innovadoras de las Pymes, el fomento de relaciones
entre las Pymes y las grandes empresas locales y multinacionales, motivar su inserción en
las cadenas globales de valor, y el crecimiento sostenible en ellas. Las políticas públicas
siguen necesarias, así como las instituciones que las formulan y las ejecutan. El esencial
es que las políticas sean integradas (crédito, capacitación, desarrollo exportador y
capacidades innovadoras), continuas y coherentes. (Pag. 36).
El documento concluye que Las Pymes son limitadas por deficiencias en la
gestión, el bajo grado de cooperación con otras empresas, débiles instituciones de apoyo,
y un ambiente regulatorio que ha sido tradicionalmente sesgado a favor de la grande
empresa. (Pag. 38)
En este contexto, hay que señalar que las políticas públicas no son neutras. Al
contrario, ellas inciden diferentemente en la expansión de empresas de distintos tamaños,
91
pueden contener incentivos para la integración vertical de grandes empresas, o favorecer
la autonomía de proveedores especializados. Por ejemplo, Zeitlin (1995) describió como
entre 1900 y 1975, el Reino Unido, país de origen de los distritos marshalianos, se
transformó en una de las economías capitalistas más concentradas, con pocas
aglomeraciones dinámicas de Pymes, Para ese resultado contribuyeron la consolidación y
centralización del sistema bancario británico, la promoción por el estado así como por los
mercados de capitales de la concentración industrial mediante fusiones y adquisiciones,
aliados a la reducción progresiva de la autonomía de los gobiernos locales. En los Estados
Unidos, las políticas que deberían proteger las Pymes, como la legislación anti-trust,
promovieron fusiones y la concentración de la industria estadounidense (Zeitlin 2008:
227-230).54
Las Pymes son agentes económicos que tienen un rol estratégico en el crecimiento
económico con inclusión social, porque son fuentes expresivas de empleo e ingreso. Es
por medio de la articulación entre empresas de tamaños diferentes que se homogeniza el
conocimiento tecnológico, y se genera una masa crítica para la innovación productiva en
el país.
Para empresas de pocos recursos, las políticas que incidan en los costos de hacer
negocios son las más efectivas. Las empresas de menor tamaño relativo necesitan bienes
públicos como el mejoramiento en la infraestructura física, infraestructura logística
comercial y aduanera. En el ámbito de la empresa, las Pymes requieren medidas concretas
con vistas al mejoramiento de su capacidad innovadora, favoreciendo la creación y
92
adaptación de tecnología, el cumplimiento de estándares internacionales de calidad de
producción y de certificación. Asimismo, es fundamental fortalecer la capacidad local
para asimilar tecnología y conocimiento.
II.3.1) Las Mipymes en la Era de la Globalización.
La política central de los procesos de industrialización que se llevaron adelante en
la región en el último medio siglo han sido las grandes empresas en forma de cadena para
todos los países o por lo menos en una gran mayoría de ellos y de origen latinoamericano
lo largo de los años cincuenta, sesenta y setenta se desarrollaron un gran número de
pequeñas y medianas empresas que alcanzaron niveles importantes de productividad y
competitividad en el sistema económico mundial y local. Sin embargo, las turbulencias
macroeconómicas de los años ochenta, los programas de estabilización y, el proceso de
apertura impactaron de manera importante a este segmento dando lugar a un gran número
de quiebras, en los sectores productivos donde concentraban (metalmecánica, textiles,
prendas de vestir, artículos de cuero, calzado, muebles, etc.
El crecimiento de la micro y pequeña empresa, a nivel internacional, es
consecuencia de una serie de hechos, (Valdez & Sanchez, 2012) entre los que destacan:
los cambios estructurales generados por las fuerzas productivas universales,
particularmente en la industria electrónica, que provocaron cambios en la industria de las
comunicaciones y los servicios; la caída de 500 grandes empresas en Estados Unidos (
EEUU), hecho que La puesta en práctica del paradigma Neoliberal Monetarista, debido al
tamaño y estructura de personal de la empresa estadounidense, que además generaban
93
productos duraderos y costosos, combinado con el hecho de que en toda su producción se
encontraba en un margen de merma, que se traducía en pérdida de recursos financieros y
de competitividad, provocaron que en la economía norteamericana perdiera espacios en
los mercados internacionales, disminuyendo los niveles de competitividad, mostrando el
agotamiento del modelo fordista y taylorista de gran escala.
Según datos de los organismos multilaterales, previo análisis de las empresas hasta
mediados de los 80, las MIPYMES se caracterizaban por su flexibilidad productiva y su
aporte a la generación de empleo, en particular para la mano de obra de menor
calificación. Más recientemente, en los 90, estas características fueron discutidas y las
aparentes ventajas de las MIPYMES fueron redefinidas. La flexibilidad fue asociada a la
rotación de empresas importantes para el destino del sector empresarial, es decir a su
nacimiento y muerte. A su vez, el nacimiento neto de nuevas empresas ganó participación
como factor importante en la generación de empleo y el crecimiento de las empresas ya
establecidas mostró ser importante tanto en las empresas grandes como en las más
pequeñas. La calidad del empleo ofrecido por las MIPYMES no fue del todo satisfactoria
en los países en desarrollo, por los pobres resultados en materia de empleo a pesar de
registrar cifras mayores a los países emergentes.
Las pymes representan más del 95% de las empresas en la mayoría de los países
desarrollados y avanzados tecnológicamente. Así, En Singapur por ejemplo este
porcentaje es ligeramente inferior (92%), mientras que las estadísticas muestran una
disparidad entre los países y una variable estándar en cuanto a que la competencia es de
94
gran profundidad en torno a la generación de altos niveles de productividad y generación
de empleos insuficientes. Las pymes generan una cantidad considerable de empleos, que
varía entre el 50% y el 85%, aunque estos porcentajes son inferiores a los relativos al
número de empresas. Considerando su gran importancia en cuanto al número de empresas
y empleos, el aporte de las pymes a la producción y a la creación de valor es moderado.
En general, las pymes están orientadas al mercado interno. La mayoría de sus
actividades comerciales no abarcan toda la nación, sino que se concentran en nichos de
mercado pequeños y locales. Por otra parte, un reducido número de pymes ha tenido éxito
en el desarrollo de mercados de exportación y afianza su competitividad en bases
nacionales sólidas. La orientación exportadora de las pymes depende de la estructura
industrial y la competitividad respecto de los costos en sus países de origen. Muchas
pymes japonesas y coreanas han reorientado sus estrategias comerciales, pasando de la
exportación a la inversión extranjera directa debido a los altos costos de producción en el
medio local.
En comparación con América Latina, las pymes asiáticas del sector manufacturero
están más orientadas a la exportación, situación que ha marcado la necesidad de que se
lleven a cabo políticas de apertura económica y liberalización de mercados.
Una definición precisa de lo que debe hacer una MIPYME en el proceso
productivo; los datos sobre los pequeños y medianos exportadores en tres países
latinoamericanos presentan un panorama claro de la situación actual de
95
internacionalización de las pymes(o MIPYMES). En primer lugar, se observa una gran
concentración de valor de exportación en las empresas más grandes. En segundo lugar, la
mayoría de las exportaciones realizadas por las empresas más pequeñas están destinadas a
los países vecinos, Estados Unidos y Europa. Por último, se incorpora un mayor nivel de
tecnología a los productos exportados.
II.3.2)La globalización y su impacto en las Mipymes.
La globalización, entendida como la integración de las economías de todo el mundo
a través de flujos de capital y de mercancías indudablemente ha afectado a las Mypimes.
Este proceso ha ido acompañado de una creciente interconexión entre los
mercados, transmitiendo a mayor velocidad y fuerza cualquier repercusión que se dé en
términos de los ciclos económicos consustanciales a la economía de mercado afectando a
las unidades económicas ms vulnerables como pueden ser los pequeños negocios.
La dinámica internacional del capital determina la introducción de modas en los
gustos y preferencias de los consumidores que van adaptando y modificando patrones,
comportamientos y actitudes de la población ante el embate del comercio internacional. En
este contexto las Mypimes se tienen que adaptar a esta dinámica y requieren su
modificación periódica en sus estrategias de producción promoción, comercialización,
distribución, financiamiento
96
La globalización implica transformaciones a nivel internacional principalmente en
medios de comunicación e innovación tecnológica en el que solo serán beneficiados
aquellos entes que controlen estos determinantes fundamentales de la economía global.
La internacionalización del capital ofrece a las Mypimes acceso inmediato a
tecnologías, sin embargo la competencia es mucho más aguda, no solo de la proveniente
de las importaciones, sino de la instalación de unidades económicas provenientes del
extranjero.
En este sentido, las Mypimes enfrentan el desafío de adaptarse a las nuevas
estrategias de negocios provenientes del exterior. La cultura de la “generación de nuevos
modelos de negocios”, de las Startups (empresas en arranque) y de iniciativas
empresariales derivadas de una misma empresa que adquieren su independencia etc.,
penetrando de una manera vertiginosa en el ánimo de todos aquellos que inician
actividades productivas. A más aún en el área de los servicios ligadas a las tecnologías de
información.
Se hace indispensable, ahora, partir de una muy aclara comprensión de los retos
que impone la globalización en la administración empresarial ( (Hernandez, 2007). Esos
retos se pueden analizar en dos niveles uno con relación a los impactos De la globalización
sobre el empresariado (grande o pequeño o sea Pymes) y su formación; otro, referido
directamente al componente técnico de la actividad gerencial y empresarial, también sea
esta de pymes o de empresas grandes
97
La globalización impone condiciones pero también las Mypimes encuentran
dificultades para adaptarse a esta dinámica por la condición de su tamaño (Gómez, 2007)
ya que presentan:
• Acceso restringuido a las fuentes de financiamiento
• Bajos niveles de capacitación de sus recursos humanos
• Limitados niveles de innovación y desarrollo tecnológico
• Baja penetración en mercados internacionales
• Bajos niveles de productividad
• Baja capacidad y asociación administrativa
El acceso al financiamiento ha sido identificado como uno de los más significativos
retos para su supervivencia y crecimiento incluyendo a las más innovadoras. En contraste
las grandes empresas tienen mayor facilidad para obtener financiamiento a través de
medios tradicionales debido a que cuentan con mejores planes de negocio, más
información financiera confiable y mayores activos.
Prácticamente todas las empresas se están renovando y las pymes no son la
excepción. Las empresas que buscan mantenerse rentables no digamos crecer necesitan
llevar a cabo esta renovación. Y un buen camino para lograrlo es a través de Proyectos de
transformación, de re-ingenieria de procesos de certificación de calidad (ISOS por
ejemplo) de adquisición de e implantación de nuevas tecnologías etc.
98
A diferencia de Estados Unidos y de Europa, en América Latina, la creación de
las MIPYMES, responde más a causas de necesidades de autoempleo y supervivencia (
(Valdés & Sánchez, 2012) básicamente como empresas familiares: no siendo tan
importante lasa consideraciones sobre costo de oportunidad del capital, o las economías de
escala.
La mayoría de las Mypimes se mueven en la informalidad y responden a la
fragmentación productiva generada por la globalización, sin responder a esquemas de
eficientación empresarial y la diferenciación competitiva. Todo lo contrario, hay una gran
improvisación en su generación, que se convierte en un desafío formidable para la
instrumentación de políticas públicas diferenciando marcadamente el autoempleo como
necesidad para la subsistencia y el emprendurismo económico.
A diferencia de la informalidad, el emprendurismo está más ligado a la
identificación de oportunidades de negocio, a través de la innovación. Los emprendedores
se identifican como los agentes del crecimiento económico mediante la introducción al
mercado de nuevos productos o servicios o la aplicación de nuevos procesos o en su caso
de nuevos mercados redundando en mayor productividad. Todo ello mediante la aplicación
ordenada de un plan bien trazado con anterioridad que se pretende alcanzar aplicando las
metodologías más adecuadas. Esta situación dista mucho de generar unidad económica de
manera improvisada para hacer frente a una situación de apremiante necesidad.
99
Sin embargo, las MIPYMES en México, a pesar de ser organizaciones que operan
en la informalidad en su mayoría, constituyen una parte determinante de la estructura
económica del país, por su alto impacto en la generación de empleos y en la producción
nacional. Por tanto aunque pueda considerarse contraproducente su informalidad, ellas
constituyen un factor generador de ingresos, que tiene incidencia, muy importante, en la
demanda de consumo, jugando su papel como autoempleo de subsistencia, una
característica que es un denominador común en el resto de América Latina.
América Latina ha desarrollado una economía informal significativa, ante la
aparición de pequeños negocios de subsistencia, en busca de su sustento para afrontar las
responsabilidades del diario vivir, hecho que ha frenado el emprendimiento como proceso
necesario de autoempleo al limitar el avance tecnológico, además de afectar seriamente a
muchos negocios que operan dentro de la formalidad.
El Desarrollo de las Mypimes va muy ligado a la informalidad, al ser una
alternativa de mucho más ligada al autoempleo de subsistencia que a la generación de
valor determinando un círculo vicioso de precariedad económica y debilitamiento de la
estructura productiva nacional, que en la perspectiva de la globalización, afecta
La MIPYMES en el continente continúa mostrando un vínculo inseparable con el
sector informal, esto sin lugar a dudas es el factor que las limita tecnológicamente y las
100
convierte en empresas con una gran vulnerabilidad, en estas condiciones es imposible para este
tipo de empresa la búsqueda de economías de escalas crecientes.
II.3.3) El papel de las Empresas Trasnacionales.
Ha quedado claro que dentro del proceso globalizador a las autoridades nacionales
les quede asignada una mínima o incluso nula participación y quienes asumen el rol
protagónico son las empresas Trasnacionales o Multinacionales (Trujano, 2005), las
principales protagonistas del proceso, con el 40 por ciento del PIB mundial.
Las empresas trasnacionales sea cual sea el sector en el que se desenvuelven
participan con dos tercios de las exportaciones mundiales de bienes y servicios y
representan aproximadamente el 10 por ciento de todas las ventas locales en el mundo (De
la Dehesa, 2004) lo que significa que son agentes no gubernamentales
Las Trasnacionales controlan el desarrollo tecnológico y el acceso a nuevas
tecnologías llevando la innovación en productos, procesos y servicios, a través de la
inversión extranjera directa, (IED) y teniendo acceso a los mercados más amplios de la
Tierra, representando a los factores de integración económica de manera explicíta.
Una Trasnacional es ante todo una unidad económica que contiene en su estructura
ventajas competitivas para poder insertarse en los mercados más diversos. Y las ventajas
competitivas se basan en innovación tecnológica (Porter, 1991), inversión en investigación
101
y desarrollo, uso intensivo y generalizado de la informática y de modernos medios de
telecomunicaciones
Por otro lado, las multinacionales, logran insertarse en las economías locales a
través de dos medios: por inversión extranjera directa o por inversión de portafolio
(Torres, 2011). En muchas ocasiones van comprando títulos de propiedad, sin tener el
control de la empresa local y conforme ésta va avanzando en la penetración de nuevos
mercados, va incrementando su participación hasta tener el control absoluto de la empresa.
Cuando se empezaron a generalizar las privatizaciones y las liberalizaciones
comerciales en los países latinoamericanos y de Europa del este y un poco más tarde en la
República Popular China, las multinacionales expandieron sus acciones consolidando los
esquemas globales de producción y distribución. Se generalizaron la subcontratación y la
fragmentación de procesos dividiendo la cadena internacional de valor en función de
economías de escala, externas y costo de mano de obra.
“La mayoría de los críticos de la globalización apunta que las Empresas
Multinacionales analizan la inversión en función de los costos y recursos previstos en las
estrategias que definen las propias empresas y no los países; por lo que, los beneficios que
genera la recepción de IDE y la localización de EMN’s en los países menos desarrollados,
suele estar muy por debajo de las expectativas de los gobiernos y la población de esos
países “(Trujano, 2005, p.5)
La contradicción fundamental de la globalización, en relación con el Desarrollo
Económico Local es que por un lado pretende excluir al gobierno de las actividades
102
económicas para que sean las fuerzas del libre mercado las que se autorregula la actividad
económica y en consecuencia que sean éstas las que determinen los recursos y por otro
lado la globalización por la vía de la Inversión Extranjera Directa y la instalación de
Empresas Multinacionales solo se puede llevar a cabo a través de acciones directas de los
gobiernos locales para crear los ambientes más adecuados para instalación de las mismas
en términos de infraestructura, calificación de fuerza de trabajo y en generar economías
externas
El proceso de internacionalización de las economías trae consigo para las micro,
pequeñas y medianas empresas el desafío de ser más competitivas lo que implica fortalecer
la cultura empresarial para las empresas y la cultura emprendedora para los individuos. Sin
embargo para la mayoría de las pymes se observa una resistencia al cambio ( (Escobar,
2009) derivada del proteccionismo que predominó en el modelo de industrialización por
sustitución de importaciones y que permeó muy fuertemente en el comportamiento de la
mayoría de los propietarios de las unidades económicas de tamaño pequeño y mediano.
Esta situación se ha convertido en un verdadero reto para cambiar las políticas
públicas enfocadas a promover una nueva cultura empresarial por parte de las autoridades
en los gobiernos locales.
II.3.4) La importancia de las Mipymes en el Desarrollo Económico de México. Las Mypimes son relevantes en la economía nacional por la generación de empleos,
la contribución en el crecimiento del ingreso nacional y el desarrollo de los sectores
productivos y por ende las acciones de las políticas públicas van encaminadas a lograr la
103
inserción de éstas en la dinámica que siga el desarrollo del mercado interno y la inserción
de éste en el contexto de la globalización. De ahí que los accesos a los financiamientos, al
desarrollo tecnológico y en consecuencia al incremento de la productividad sean con
esquemas que incluyen la forzosa intervención del Estado. Con esta promoción oficial de
las Mypimes se contribuye a mejorar la distribución desigual del ingreso. Por lo tanto, las
políticas públicas son el mejor recurso que tiene el Estado para mejorar las condiciones de
vida de la población y, en consecuencia, la convivencia cotidiana de la sociedad en un
contexto de crecimiento permanente de la economía, estando al pendiente de este motor
del Desarrollo
Referirse a las Mypimes es “hablar de una porción significativa de la actividad
económica del país. Por lo tanto, esto significa también que dentro de esa categoría se
incluyen realidades tan diversas como las empresas unipersonales, pequeñas empresas
familiares, empresas con distintos grados de informalidad, empresas que abastecen
mercados localizados, la industria del artesanado, empresas con tecnologías de punta,
empresas de clientes con tecnologías obsoletas, empresas que conviven, compitiendo o
complementándose con empresas grandes. A la vez, las PYMES tienen esa característica
de universo complejo tanto aquí como en los países industriales o desarrollados”. (García
Caudillo Pedro, 2009)
De acuerdo con el Censo Económico del 2009, elaborado por el INEGI, el
crecimiento de total de unidades económicas, en la última década fue de 33.7% .al pasar de
104
2,729,976, en 1998 a 3,662,688, en el 2008. De acuerdo con las cifras de dicho censo, el
99.7 % del total de empresas, corresponden a las micro, pequeñas y medianas empresas.
“La importancia de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) en la
economía, es la de promover el autoempleo en este caso representado por las mipymes.
Así, 7 de cada 10 empleos generados en la economía formal, son demandados por las
mipymes. El ciclo de vida productiva de los empleos es de alta mortandad de las mipymes,
ya que, solo 2 de cada 10 alcanzan una vida adulta (más de 2 años). “ (Caudillo Pedro
2009)
II.4 EL PAPEL DE LAS MICROFINANZAS
105
Otro componente del Desarrollo Económico Local es el papel que están teniendo
las llamadas “Finanzas Populares” como alternativa de iniciativas productivas de las
comunidades.
En este caso el papel de las autoridades locales estriba no en el financiamiento, puesto que
no se cuenta con los recursos presupuestales para estas actividades, pero sí en la
organización y capacitación de los ciudadanos con iniciativas de carácter productivo.
Las Microfinanzas se refieren a todos los servicios en montos pequeños o los
dirigidos a la población de menores ingresos. (Conde Bonfil, 2007)
Para el caso del desarrollo económico local es evidente que a nivel internacional y
el desarrollo de este esquema comenzó a proliferar desde los años ochentas del siglo
pasado con la experiencia del Banco Graneen o “Banca de los Pobres” en Bangladesh. En
México, en particular el desarrollo de las microfinanzas en México en la primera década
del siglo XXI ha sido vigoroso.
De acuerdo con la especialista en finanzas populares Catherine Mansell Carstens
(1995) la Metodología del Banco Grameen consta de 7 elementos clave:
“1.- Se forman grupos solidarios de 5 personas, cada grupo junto con otros 6 Grp.
Sold. forman un “Centro”. Cada integrante garantiza el préstamo d los demás, si bien no
legalmente, por lo menos moralmente, de manera que si una integrante no cumple con su
pago o se retrasa, debe enfrentar la presión social de los compañeros.
106
2.- Los montos y los plazos de vencimiento de los créditos son acordes con la
capacidad de los miembros y su experiencia en el manejo del dinero. Los préstamos son
pequeños y se amortizan en pagos semanales durante un año.
3.-Tasas de interés basadas en el mercado. Este elemento de la metodología es
determinante porque permite que cada centavo prestado puede prestarse muchas veces y
así proporcionar servicios financieros a un número mucho mayor de pobres de lo que
sería posible con dádivas o planes de préstamos basados en la “metodología antigua”.
4.- Los integrantes están obligados a ahorrar mediante la compra de capital social
en el banco Grameen y a contribuir regularmente con pequeñas cantidades para un fondo
de ahorro grupal y un fondo de emergencia. Además los miembros deben ahorra el 5% del
monto de sus préstamos
5.- “Si la Gente no puede ir al Banco, el Banco debe ir a la gente”.
6.- El Banco Grameen se diseñó para atender a las mujeres. (son mas
responsables)
7.- Se apegan a las “16 decisiones” (Declaración de principios, que van desde
higiene y nutrición hasta planificación familiar, vivienda, producción educación, etc.).”
La participación del Estado en estas actividades se ha justificado por las
imperfecciones de los mercados financieros sobre todo en las zonas rurales en donde se
ubican los habitantes con más escasos recursos (Pineda y Carvallo, CEPAL, 2010).
107
Sin embargo los análisis realizados se ubican en acciones del gobierno nacional,
dejando sin posibilidades a los gobiernos locales para realizar actividades institucionales
que contribuyan a la posibilidad de financiar proyectos pero que no solo se dediquen a
solventar necesidades de carácter social sino a establecer actividades productivas no sólo
en zonas rurales sino eminentemente urbanas.
En el desarrollo económico local, el gobierno que obviamente es democrático y
responde a los interese inmediatos de la comunidad, no va a facilitar dinero, pero sí a
capacitar y organizar las iniciativas de autogestión productiva de la comunidad.
El gobierno local, el sector productivo y la academia pueden hacer una triada para
promover la cultura emprendedora en el conjunto de la población.
Los microcréditos pueden ser una opción viable para los esquemas de autoempleo.
El gobierno local debe acercar la oferta de crédito a la población productiva,
capacitar mediante instituciones académicas o directamente con su propio personal
profesional de las áreas de fomento económico para diseñar planes de negocio totalmente
viables y factibles para los grupos organizados, impulsando actividades ligadas más a la
producción y comercialización que exclusivamente para apoyar el consumo de la
población.
108
En este aspecto el Desarrollo Económico Local debe implicar el involucramiento
de los grupos organizados a través de las microfinanzas exclusivamente en el fomento de
actividades productivas y no de incremento en el consumo.
En este sentido el gobierno local fomenta el emprendurismo con viabilidad
comercial y autosustentable, en el sentido de que si no se maneja un esquema
absolutamente asistencialista, y la población asume su rol protagónico en la esfera de la
producción, se fortalece el desarrollo de la localidad.
II.4.1) Análisis conceptual del “Microcrédito
El microcrédito es la parte esencial del campo de las Microfinanzas. El término
Microfinanzas se refiere a la provisión de servicios financieros para personas en situación
de pobreza o clientes de bajos ingresos y microempresarios cuyo acceso a los sistemas
bancarios tradicionales es limitado o inexistente en virtud de su condición
socioeconómica. En general comprenden el microcrédito, la prestación de servicios de
ahorros, pensiones, servicios de pago, préstamos para vivienda, seguros, emergencias y
otros préstamos privados, etc. para personas pobres o de bajos ingresos y para las micro y
pequeñas empresas que éstas posean.
109
Las Microfinanzas están concebidas como una herramienta de desarrollo desde lo
local, para afianzar los mercados internos ofreciendo acceso al mercado financiero a una
población excluida por el Sistema Financiero dada su condición de vulnerabilidad y bajos
ingresos, así como la falta de garantías exigidas por las Entidades Bancarias, con el fin de
promover y afianzar el desarrollo de la economía local.
Las instituciones de Microcrédito también juegan un papel crucial para ayudar a
los pobres y fomentar el crecimiento de los pequeños negocios, donde los potenciales
empresarios (emprendedores) están excluidos del sistema bancario porque son pobres y
carecen de garantías.
Bajo esta mirada, las microfinanzas cumplen un papel importante para la
financiación de estos proyectos productivos con el objetivo de generar productividad,
mejorar la situación de pobreza de esta población, que se derive en efectos notables en el
desarrollo económico de un país.
En la mayoría de casos, los programas de microcrédito ofrecen a sus clientes una
combinación de servicios y recursos que incluye facilidades de ahorro, capacitación y
apoyo de otros clientes. De esta forma, el microcrédito permite a las familias crear
pequeñas unidades productivas que en el caso de ser sostenibles permitirían superar
situaciones de pobreza.
110
Siguiendo este tipo de movimientos y desarrollos teóricos, como lo indica Muñoz
(2006, 11) el periodo 1970 a 1990 puede denominarse como en donde se dio el proceso
constitutivo de las microfinanzas. La década de 1970 estuvo marcada por el inicio de
intervenciones focalizadas y el surgimiento de las técnicas crediticias básicas de las
microfinanzas. Ya para la década de 1980 se resalta el tránsito del crédito agrícola a las
finanzas rurales. Se acentuaba el proceso de diseño e institucionalización del Microcrédito
como respuesta a las necesidades financieras de los pobres.
Las metodologías originales se fueron perfeccionando evidenciando casos exitosos
representados en altas tasas de repago con su focalización en los pobres y tasas de interés
que cubrían los costos de operación y hasta permitían obtener ganancias, proyectando
sostenibilidad a largo plazo.
Como lo indica Murdoch, 14
“Hay buenas razones para emocionarse con la promesa del microcrédito,
especialmente dado el contexto político, pero también hay buenas razones para la
precaución. La reducción de la pobreza a través de la banca, es una vieja idea con
un pasado accidentado. Reducir la pobreza a través de la provisión de créditos
subsidiarios fue estrategia de desarrollo central de muchos países a comienzos de
los 50’s y hasta los 80’s, pero estas experiencias fueron casi todas desastrosas. Las
tasas de desembolso de los préstamos cayeron muy por debajo del 50%, los costos
de los subsidios se inflaron, y muchos créditos fueron desviados por políticos
poderosos, lejos de los usuarios iniciales. (Dale Adams, Douglas Graham y JD von
111
Pischke 1984)15”.
De acuerdo con un estudio realizado en 2010 por María Demelza del Rosario
Rodríguez de la Universidad Nacional de Colombia Martínez el Consejo Económico y
Social de las Naciones Unidas ha reconociendo la contribución del microcrédito a la
mitigación de la pobreza por medio de la generación de ingresos y empoderando a las
personas para que tomen decisiones que se adapten mejor a sus necesidades, proclamando
al año 2005 como el Año Internacional del Microcrédito, para dar impulso al proceso
continuo dentro de los programas de microcrédito implementados en todos los países, en
particular en los países en desarrollo, elevando el nivel de conciencia y conocimiento del
público e instituciones, “con el fin de crear sectores financieros inclusivos que ayuden
eficientemente a las personas a mejorar sus vidas, promoviendo la innovación y las
alianzas estratégicas para crecer y expandir el alcance del Microcrédito”. (“EL
MICROCRÉDITO. UNA MIRADA HACIA EL CONCEPTO Y SU DESARROLLO EN
COLOMBIA” 2010).
En este contexto, La Organización de las Naciones Unidas estableció una serie de
lineamientos y compromisos que deben establecerse o deben tenerse en cuenta a la hora
de implementar políticas exitosas de Microcrédito:
“Para los Agentes de Microcrédito.
ü Compromiso y éxito en la entrega de servicios financieros, de una manera eficiente, que
responda a las necesidades y sea financieramente sustentable.
112
Los clientes no deben tener que pagar el costo de las operaciones ineficientes.
ü Compromiso y éxito en el servicio a las familias más pobres, especialmente aquellas que
viven con menos de US$1 dólar diario. Esto requerirá de herramientas de medición de la
pobreza para certificar que los más pobres están recibiendo servicios y, en caso contrario,
el uso de herramientas de medición de la pobreza que aseguren que los clientes nuevos
pertenezcan al grupo más pobre. Se ha demostrado que aún los programas con el
compromiso de servir a clientes muy pobres pueden errar, si no utilizan una medida de
costo-efectividad o una herramienta de enfoque.
ü Compromiso y éxito en el registro de flujo de clientes que salen de la pobreza.
Proporcionar servicios financieros sostenibles, aún si se ofrecen a familias muy pobres, no
debe ser un fin por sí mismo; la meta debe ser el movimiento hacia fuera de las
condiciones de pobreza. Esto requerirá implementar métodos costo-efectivos para medir
el flujo de salida de la pobreza de los clientes y emplear los resultados como una
herramienta de cambio institucional.
ü Compromiso a mejorar el flujo de salida de la pobreza. Las IMF (Instituciones
MicroFinancieras) deben también poner en efecto métodos costo-efectivos para mejorar el
impacto de sus programas en los clientes, tales como la integración de servicios
microfinancieros con educación en sobrevivencia infantil, salud reproductiva, prevención
del VIH / SIDA y desarrollo de negocios.
113
En cuanto a las recomendaciones que deben tener los Jefes de Estado y de
Gobierno al igual que los Líderes parlamentarios y agencias donantes bilaterales y
multilaterales:
ü Promover la expansión de las microfinanzas sustentables para los muy pobres como una
intervención fundamental para el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDM),
especialmente, la de reducir a la mitad la pobreza absoluta para el año 2015.
Los programas de Microcrédito que siguen los temas centrales de la Campaña
Cumbre del Microcrédito23 (llevar servicios a los más pobres, servir y empoderar a las
mujeres, lograr la autosuficiencia financiera y asegurar el impacto) son fundamentales
para el logro de las MDM.
Promover el establecimiento, desarrollo y crecimiento de las microfinanzas
sustentables para la gente muy pobre de su país.
ü Deben buscarse oportunidades para adoptar prácticas óptimas dentro del país o en países
vecinos, con las cuales se establezcan firmemente y se motive el crecimiento de una
amplia gama de instituciones microfinancieras sustentables para la gente muy pobre.
Esto requerirá el uso de herramientas para medición de la pobreza efectivas y de costo
razonable que sirvan para asegurar que los muy pobres no se excluyan y, en el caso de
exclusión, el uso de herramientas costo efectivas para el enfoque en la pobreza.
ü Abandonar los servicios financieros minoristas o de primer piso. Ofrecer servicios
financieros minoristas para los pobres y más pobres no es trabajo del gobierno, sino de las
114
ONG microfinancieras bien administradas, grupos de base para el crédito y ahorro,
cooperativas, IMF reguladas y aquellos bancos comerciales comprometidos a servir a
clientes muy pobres. Hay muchas posibilidades para la ineficiencia, el crédito subsidiado y
el desarrollo de sistemas insostenibles cuando los gobiernos administran los programas de
créditos. Una vez que eso ocurre, incluso los buenos programas administrados por las IMF
eficientes, se pueden ver amenazados.
ü Crear y hacer posible un ambiente que permita el desarrollo de una amplia variedad de
instituciones, que apoye las prácticas óptimas y el desempeño sólido, y que no requiera
regularse a menos que el programa acepte ahorros del público en general.
ü Crear un fondo autónomo para el microcrédito usando como punto de referencia una
institución como la PKSF24 en Bangladesh.” (Pag. 18)
“Los practicantes del Microcrédito alrededor del mundo han revolucionado al Sistema
Bancario. Sus innovaciones han abierto puertas que antes negaban los servicios
financieros a los pobres. Mientras que los bancos prestaban a los ricos, estos pioneros del
microcrédito les prestaban a los pobres. Mientras que los bancos les prestaban a los
hombres, ellos les prestaban a las mujeres. Mientras que los bancos otorgaban préstamos
grandes, estos pioneros del microcrédito otorgaban préstamos pequeños. Mientras que
los bancos requerían garantía, sus préstamos eran libres de garantía. Mientras que los
bancos requerían trámites interminables, gente analfabeta podía fácilmente tramitar sus
préstamos. Mientras que los clientes tenían que acudir a los bancos, el microcrédito iba a
los clientes. La voluntad de los agentes de microcrédito de romper las reglas del sistema
115
bancario tradicional y su incomparable compromiso y persistencia, han permitido que el
microcrédito se convierta en un éxito creciente que tiene el potencial de ser un factor
importante en el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio”. (Pag. 26).
116
CAPITULO III
DIAGNÓSTICO DEL DESARROLLO ECONÓMICO EN AZCAPOTZALCO
Azcapotzalco es una de las 16 Delegaciones en las que se divide el Distrito Federal
de México. En el hormiguero, nombre etimológico náhuatl que recibe esta demarcación,
se encuentra una de las zonas industriales más importantes de nuestro país, lo que permite
que la economía siga prosperando y generando, tanto empleo, como desarrollo industrial y
empresarial.
III.1 EL DESARROLLO URBANO
El desarrollo urbano de dicha Delegación ha sufrido varios procesos, desde los
Tepacnecas, hasta las colonias que hoy en día la conforman. Originalmente la Villa de
Azcapotzalco comprendía varios barrios que han subsistido hasta nuestros días, tales como
San Juan Tlihuaca, San Pedro Xalpa, Santiago Ahuizotla, San Miguel Amantla, entre
otros. También existen grandes colonias en donde prosperaban las haciendas como
Clavería y San Antonio. Y fue a partir de principios del Siglo XX, una vez concluida la
Revolución, cuando se inicia una etapa de crecimiento caracterizada en la Ciudad de
México por la modernización y desarrollo de la industria, orientando de manera definitiva
el futuro asentamiento industrial en este sector de la Delegación. Por otro lado, también
cuenta con la Refinería 18 de Marzo surgida a finales de los años 30’s, constituyéndose
como un importante polo de atracción de todo tipo de actividades industriales,
encontrándose actualmente en desuso. De forma paralela se establecieron dentro de la
117
Delegación, la Estación de Ferrocarriles de carga de Pantaco y Ceylán, así como el rastro
de Ferrería.
De igual manera, en la década de los 70’s se destaca la construcción de la Unidad
Azcapotzalco de la Universidad Autónoma Metropolitana, logrando posicionar a la
Delegación dentro del equipamiento educativo dentro del Distrito Federal.
El auge de la Zona Industrial Vallejo tuvo lugar entre la década de los cuarenta y
setenta. La configuración moderna de su estructura urbana y la creación de leyes para
impulsar el desarrollo de industrias nuevas, estimuló la instalación de empresas
orientadas a la manufactura. Con infraestructura urbana y condiciones fiscales
adecuadas, se dieron las propicias para la inversión, el fácil acceso a los insumos y la
creación de empleos. Vallejo fue el lugar emblemático del proceso de industrialización del
país. (Godínez, Juan. 2010).
III.2 VOCACIÓN PRODUCTIVA
La concentración industrial localizada en Azcapotzalco emerge no sólo por el
significado económico que aún mantiene en la zona y a nivel Distrito Federal, sino sobre
todo porque en el contexto metropolitano de la ciudad de México, se diseñó un plan de
reordenamiento urbano y desarrollo económico dirigido a hacer de esta región un centro
con actividades más intensivas en tecnología, mejorando la infraestructura física y de
telecomunicaciones, promoviendo la creación de los asentamientos industriales con
centros de promoción, capacitación y universidades.
118
El plan impulsado desde 2002 promovió el Tecnoparque Azcapotzalco para el
asentamiento de empresas tecnológicas, y el Parque Tecnológico Milenio Ferrería (de la
Universidad Tecnológica de Monterrey) así como la Universidad Autónoma
Metropolitana Unidad Azcapotzalco (UAM-A) quien ha participado en el diagnóstico
económico de dicha área (Estudio de gran visión, 2004) en el plan de Desarrollo Urbano
2006, 2012, y recientemente el Plan Vallejo Industrial 2017, que viabilizó la formación del
Centro Internacional de Negocios de Azcapotzalco (CINA-2008) (Godínez, Juan. 2010).
El Centro Internacional de Negocios de Azcapotzalco, que inició operaciones en
2008 se define como “El catalizador de la actividad económica regional y dar impulso a
las iniciativas de industriales y empresarios” (Godínez, Juan. 2010).
Los servicios que procura impulsar son: incubadoras de empresas, centro de
vinculación empresarial, fomento cooperativo, bolsa de empleo y promover capacitación.
A principios del Siglo XXI la Delegación Azcapotzalco fomentó programas y
estrategias para fortalecer y mejorar el desarrollo urbano del Polígono Industrial Vallejo.
Durante las dos décadas anteriores al 2000, esta zona industrial tuvo un grave
estancamiento, falta de inversión y deterioro físico de su imagen y estructura urbana. En el
2007 se dieron las primeras iniciativas para rehabilitar la Zona Industrial Vallejo, se
elaboró un renovado proyecto de planeación estratégica a diez años, al que se denominó:
Vallejo: Distrito Industrial 2017. Interesados a definir y proyectar la identidad y metas a
alcanzar por el programa de regeneración y desarrollo de la zona industrial de Vallejo, la
Delegación Azcapotzalco y la Universidad Autónoma de Metropolitana firmaron un
119
convenio de colaboración para atender esta necesidad. “Durante el 2007 y 2008 se
instrumentó un proyecto de planeación estratégica y desarrollo de imagen urbana para el
polígono industrial. En su primera fase, el proyecto estuvo enfocado a formular la
definición de la visión para un ambiente de negocios sustentable al 2017 para el Polígono
Industrial de Vallejo. Con base en esta se elaboro también la correspondiente a su
identidad urbanística”. (Rivas, Alfonso.2007 Polígono de la Zona Industrial de Vallejo.
Universidad Autónoma Metropolitana).
Así mismo, desde 2002 el gobierno del Distrito Federal y la Delegación diseñaron
una estrategia de reordenamiento económico y urbano para promover la Zona Industrial de
Vallejo y erigirla “…en el gran cerebro de la industria mexicana, con la tecnología más
avanzada del mundo, mediante la inversión privada nacional e internacional.”
(declaraciones del entonces delegado Alejandro Carbajal)
Los datos anteriores y las condiciones físicas del territorio, son tan solo algunos de
los factores que influyen en el proceso de transformación económica que ha sufrido la
Delegación Azcapotzalco.
De acuerdo con el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
(versión 2003) las delegaciones Azcapotzalco, Gustavo A. Madero e Iztacalco se localizan
dentro del grupo de demarcaciones que conforman la Unidad de Ordenamiento Territorial
denominada “Primer Contorno”, por sus territorios estrechamente vinculados por la
existencia de una infraestructura vial y por la gran presencia de actividades industriales. Es
120
por eso que durante las últimas dos décadas la demarcación ha adquirido un fuerte grado
de industrialización.
“Es importante resaltar que la Delegación Azcapotzalco contiene el
40% del uso del suelo industrial del Distrito Federal, aporta el 15.04%
del empleo industrial productivo y es el destino de trabajo para muchos
habitantes del Valle de México y Zona Metropolitana (…) sigue
representando para la ciudad el principal lugar de manufactura y
producción de una variada gama de artículos de consumo básico y
suntuoso que la población de la metrópoli demanda, por lo que la
relación con la misma resulta estratégica y fundamental, tanto en su
desenvolvimiento social, como económico” (Programa General de
Desarrollo Urbano del Distrito Federal, 2003.- La movilidad de la
Población y la Estructura Urbana).
La situación industrial de la Delegación ha sido muy atractiva por la existencia y la
capacidad de fuentes, tanto de empleo, como de vivienda.
En términos económicos tanto el Distrito Federal como la propia Delegación, han
sufrido importantes transformaciones en su estructura. “Principalmente generó un proceso
121
de intensificación de las actividades de comercio y de servicios, reduciendo en términos
relativos el peso de la actividad industrial”.1
A pesar de eso el asentamiento industrial en la región de Azcapotzalco continúa
representando un segmento relevante de la actividad económica para el Distrito Federal
según el último censo económico (2004), aportó el 52% del valor de la producción, así
como el 40% del empleo.
Se dice que fueron diversas las causas que propiciaron la reducción de la actividad
económica del polígono industrial durante la década de los noventa: Las transformaciones
en la política económica del país, obedeciendo al proceso de la globalización; la baja
productividad de los establecimientos manufactureros basados entonces en esquemas
productivos cerrados; las limitantes competitivas del espacio económico industrial,
carentes de servicio a la producción; la falta de servicios financieros especializados que
dieran soporte a la actividad empresarial, y la consiguiente reubicación de empresas.
Muestra la caída generalizada en el empleo manufacturero que han sufrido la
delegación y de la zona industrial, mientras ocurría paralelamente un fenómeno inverso,
con incremento en el número de la población dedicada al comercio y servicios lo cual
arrojo evidencias preocupantes sobre el desvanecimiento del predominio de la actividad
industrial en el polígono.
1 En 2007 se estimó que, la distribución de las unidades económicas para el D.F. fue: 52.9% comercio, 37.8% servicios y 8.1% manufactura. El 96% de las empresas constituidas principalmente por micro y pequeñas.
122
Se ha tenido una idea errónea del proceso de desindustrialización ya que se piensa
que afectó la industria y sectores del comercio en la Delegación Azcapotzalco y después
de un análisis en los giros de industrias, comercios y servicios podemos apreciar que desde
el año 1985 no se ha afectado la estructura productiva, ya que en realidad ha sido casi la
misma durante 25 años. Teniendo una leve mejoría pero se puede afirmar que ha sido
mínima.
Esta tendencia se puede apreciar por medio del análisis de los censos tanto
económicos, como poblacionales del año 1984 (los datos fueron publicados hasta 1985),
1989, 1994, 1999, 2004 y 2009.
Cuadro 1.- Evolución del número de establecimientos censados
Fuente: Elaboración propia, con base en los Censos económicos de INEGI.
Después de haber analizado detalladamente los datos económicos de Azcapotzalco,
podemos decir que el crecimiento de la industria se ha estancado y con esto podemos
1985 1989 1994 1999 2004 2009
Total de establecimientos 11,979 11,883 14,684 15,868 15,199 17,280
Industria 1,902 1,671 1,982 1,908 1,571 1,781
Comercio 6,525 6,341 7,509 8,193 7,770 8,495
Servicios 3,552 3,871 5,193 5,767 5,858 7,004
123
confirmar que nuestra hipótesis es verdadera, ya que el neoliberalismo no ha sido un factor
importante para la variación económica de la Delegación ni de los giros que lleva a cabo.
También se puede observar que la única variación a la baja que se da en la industria
y comercios, se da de 1999 al cierre de 2004, pero este dio un cambio positivo
significativo del año 2004 al 2009 en el cual se mejoró y superó el número de industria,
comercios y servicios ofrecidos por la delegación, gracias a la importancia y al fomento
que ha tenido la Delegación por ofrecer las ayudas, las PYMES y programas que fomenten
la creación y el desarrollo de las empresas que han surgido.
Gráfica 4: Total de establecimientos registrados en la
Delegación Azcapotzalco de 1985 al 2009
Fuente: Elaboración propia con datos de los Censos Económicos de INEGI.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1981 1985 1989 1994 1999 2004 2009
Total de establecimientos
Total de establecimientos
124
Dentro del análisis dentro del sector industrial, podemos contemplar que la
tendencia no ha variado. Por ejemplo en el año 1989 empezamos con 1,671 número de
industrias dentro de la Delegación y concluimos en 2009 con 1,781 industrias, es decir
creció únicamente el 6%.
Gráfica 5: Evolución de Establecimientos Industriales en
Azcapotzalco de 1985 a 2009
Fuente: Elaboración propia con base en datos de los Censos
Económicos de INEGI
El estudio detecta que Azcapotzalco se ha especializado durante el último periodo
1993 al 2003 en ciertos sectores: como alimentos, bebidas y tabaco, observando en general
0
500
1000
1500
2000
2500
1981 1985 1989 1994 1999 2004 2009
Industria
Industria
125
que estas industrias deben involucrarse en un proceso de modernización tecnológica, para
conservar las ventajas adquiridas por su localización en la zona metropolitana de la ciudad
de México.
El comercio tuvo un crecimiento más alto que la industria pero sigue siendo bajo,
obteniendo un aumento del 33% en 25 años, los que nos da un crecimiento total de 1.32%
por año.
Gráfica 6 Evolución de Establecimientos Comerciales en
Azcapotzalco de 1981 a 2009
Fuente: Elaboración propia con base en datos de los Censos
Económicos de INEGI.
Contrario a los anteriores, el giro de servicios tuvo un aumento significativo del
80% en los últimos 25 años, sin embargo cabe aclarar que el crecimiento se dio en la
prestación de servicios dentro del periodo que comprende los años 2004 al 2009 creciendo
un 19.5% tan solo en este periodo.
0
5000
10000
1981 1985 1989 1994 1999 2004 2009
Comercio
Comercio
126
Gráfica 7: Evolución de Establecimientos del Sector Servicios
en Azcapotzalco de 1985 a 2009
Fuente: Elaboración propia con base en datos de los Censos
Económicos de INEGI.
La misma tendencia de los servicios, se observó al contemplar el total de
establecimientos donde obtuvimos un crecimiento del 13.7% del periodo comprendido del
2004 al 2009 lo cual nos dice que debido a las estrategias y programas que surgieron y se
plantearon en este periodo se incrementaron el total de establecimientos.
Por lo tanto podemos concluir que la economía dentro de la demarcación, dentro
del periodo 1984 a 2009, ha sido estable en cuestión de la generación de comercios,
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
1981 1985 1989 1994 1999 2004 2009
Servicios
Servicios
127
industria y servicios, manteniendo el empleo, y el desenvolvimiento económico dentro de
la Delegación.
En el censo económico del 2009, la Delegación Azcapotzalco registró 17,280
unidades económicas, y para el 2012 el Directorio Nacional de Unidades Económicas
(DENUE), documento del INEGI que se actualiza permanentemente, presenta
18,919, esto quiere decir que en los 3 años de duración de la administración delegacional
se incrementaron éstas en 1,639, lo que implica que en los 1095 días de gobierno
delegacional, cada 24 horas (de días hábiles) se establecieron, en promedio, alrededor de
2 nuevos negocios en la demarcación.
128
En cuanto a la estructura productiva, la microempresa representa el 90.3 por
ciento de todos los establecimientos; la pequeña empresa, el 6.6 por ciento; la mediana
empresa, el 2 por ciento y la gran empresa, el 1.1 por ciento.
Cuadro 2.- Distribución de Unidades Económicas por tamaño de empresa y sector
económico.
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
MICRO
PEQUEÑA
MEDIANA
GRANDE
TOTAL %
Agricultura, cría y explotación de animales, aprovechamiento forestal, pesca y caza - - - - - 0.0%
Mineria - 1 - - 1 0.0%
Distribucion de medios de generacion de energia - - - 1 1 0.0%
Construccion 69 23 2 2 96 0.5%
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1,364 296 41 50 1,751 9.3%
Comercio al por mayor 510 127 47 27 711 3.8%
Comercio al por menor 8,119 127 43 21 8,310 43.9%
Transporte y almacenamiento 84 49 21 30 185 1.0%
Informacion en medios masivos 50 8 3 2 64 0.3%
Servicios financieros y de seguros 56 41 13 - 110 0.6%
Servicios inmobiliarios 163 18 6 - 186 1.0%
Servicios profesionales, cientificos y tecnicos 281 43 14 4 342 1.8%
Corporativos 3 - - 1 4 0.0%
Servicios de apoyo a los negocios 416 31 13 23 482 2.5%
Servicios educativos 188 207 77 15 488 2.6%
Servicios de salud y de asistencia social 623 35 14 10 681 3.6%
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos 130 9 3 - 143 0.8%
Servicios de alojamiento temporal y preparacion de alimentos y bebidas 2,172
68 25 3 2,269 12.0%
Otros servicios 2,750 147 51 15 2,963 15.7%
No especificado 106 16 6 3 132 0.7%
129
TOTAL 17,084
1,249 378 208 18,919 100.0% % 90.3% 6.6% 2.0% 1.1% 100.0%
Fuente: Elaboración Propia con datos del DENUE. INEGI. 2012
La distribución de las unidades económicas por sector se distribuye conforme al
cuadro adjunto, destacando los negocios (en su mayoría microempresas) del sector
comercio al por menor.
Cuadro 3 Establecimientos por Sector de actividad en Azcapotzalco en 2012
AGRICULTURA, CRIA Y EXPLOTACION DE ANIMALES, APROVECHAMIENTO FORESTAL, PESCA Y CAZA
-0 0.0%
MINERIA 1 0.01%
GENERACION, TRANSMISION Y DISTRIBUCION DE ENERGIA ELECTRICA, SUMINISTRO DE AGUA Y DE GAS POR DUCTOS AL CONSUMIDOR FINAL
1
0.01%
CONSTRUCCION 96 0.5%
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 1,760 9.3%
COMERCIO AL POR MAYOR 778 4.1%
COMERCIO AL POR MENOR 8,058 42.6%
TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO 220 1.2%
SERVICIOS (*) 8,005 42.3%
Total de unidades económicas que se encuentran operando en la Delegación Azcapotzalco
18,919 100.0%
(*) Alojamiento temporal, preparación de alimentos, financieros, inmobiliarios, corporativos, educativos, de salud, culturales, de esparcimiento, etc.
Fuente: Elaboración Propia con datos del DENUE. INEGI. 2012
En lo que respecta al Valor Agregado generado por el sector productivo de la
demarcación que es casi equivalente al concepto de Producto Interno Bruto, salvo que
130
no incluye los impuestos indirectos (como por ejemplo el IVA), es de 76 mil, 886 millones
de pesos que representa el 9.2% con respecto al total del Distrito Federal
Destaca la importancia de la actividad manufacturera en la Delegación, creando
casi el 40 por ciento del Valor Agregado que se genera en la Ciudad de México en
dicha rama.
131
CAPÍTULO IV:
LA ESTRATEGIA DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN
AZCAPOTZALCO DURANTE EL PERIODO 2009-2012
Diagrama 3
132
En La estrategia del Desarrollo Económico Local en Azcapotzalco durante el
periodo 2009 al 2012 se plantean dos grandes objetivos específicos;
IV.1) El PROGRAMA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
DELEGACIONAL
IV.1.1) Objetivos Específicos
1) Conservar el equilibrio ecológico y proteger el medio ambiente.
2) Fomentar y propiciar la creación de empleos, apoyando a la micro, pequeña y
mediana empresa, así como la consolidación y desarrollo de las zonas industriales,
como elemento potencial de los mercados local, regional y nacional de bienes de
producción, consumo y servicios, y que contribuyan en la generación de ingresos a los
estratos sociales más desprotegidos de la economía.
Así mismo, parea llevar a cabo esos dos grandes objetivos específicos se plantean
correspondientemente dos ejes estratégicos:
IV.1.2) Ejes Estratégicos
1) Una Delegación con Sustentabilidad Económica y
2) Defensa de la Economía Popular
El desarrollo sustentable es el punto de partida para la generación de la actividad
económica, razón por la cual todo parte de este paradigma.
133
En cuanto al fomento al desarrollo económico con vocación social (economía con
rostro humano, en otras palabras, economía popular, es uno de los ejes estratégicos
fundamentales, y un vehículo ideal para enfrentar los problemas sociales, por lo tanto,
aplicar propuestas y acciones que apoyen a los actores directos de la economía del ámbito
delegacional, como son los pequeños y medianos empresarios y las grandes corporaciones
ubicadas en las zonas industriales y, desde luego a los trabajadores, para que sean factores
de desarrollo, generación de empleos e ingresos. En función de lo anterior, se postula que
se aplicarían las siguientes estrategias:
1) Propiciar condiciones para el fortalecimiento de los mercados de inversión,
producción y consumo, al promover programas y acciones en materia económica.
2) Rescatar y fortalecer la infraestructura industrial, en especial en la Zona
Industrial Vallejo.
3) Promover la ocupación de la mano de obra calificada y no calificada radicada en
Azcapotzalco.
4 ) Promover el establecimiento de empresas de alta tecnología y no contaminantes
en la Delegación.
IV.1. 3) Acciones del Programa
134
1) “Una Delegación con Sustentabilidad Económica”
Habitabilidad. Rescatar y crear espacios públicos, para hacer de la demarcación un
lugar de integración social que ofrezca habitabilidad, comodidad y equidad.
1: Recuperación, mejoramiento y rehabilitación de espacios públicos con criterios
de sustentabilidad y habitabilidad.
2 .Rescate, conservación y restauración de áreas verdes urbanas.
3 .Incremento de áreas verdes y dotación de infraestructura, mobiliario urbano y
accesibilidad a espacios públicos, con criterios sustentables.
Agua. Encaminar a la autosuficiencia hídrica de la demarcación y fomentar la
gestión integral del agua.
1 Mantenimiento preventivo de la infraestructura de agua potable delegacional y
detección, así como la atención inmediata para la recuperación de fugas de agua.
2: Evitar la contaminación para la descarga de aguas residuales.
3: Fomentar el ahorro y el uso eficiente del agua.
Residuos. Instrumentar un sistema sostenible de manejo de residuos sólidos
urbanos.
1. Fomentar la separación de residuos desde su origen, aumentando su
aprovechamiento e impulsando acciones de difusión y vigilancia para su mantenimiento.
135
2. Fortalecer la infraestructura existente y coadyuvar en su ampliación para la
separación y aprovechamiento de los residuos.
Aire. Fomentar la reducción de emisiones de contaminantes tóxicos.
1: Brindar mantenimiento preventivo y establecer mecanismos para la
modernización del parque vehicular menos contaminantes.
2: Instrumentar políticas para el mantenimiento de la vialidad para el libre y
eficiente tránsito.
Movilidad. Recuperar vialidades para el transporte colectivo eficiente, menos
contaminante y de calidad, así como promover la movilidad no motorizada.
1: Red de Ciclovías Bicentenario y estacionamiento para bicicletas.
2: Peatonalización temporal para la recreación y aprovechamiento ciudadano.
3: Ordenamiento de las vialidades y aceras en condiciones para el libre tránsito de
los peatones.
Cambio Climático. Integrar, coordinar e impulsar acciones públicas para disminuir
los riesgos ambientales, sociales y económicos, derivados del cambio climático.
1. Establecimiento de acciones administrativas, de fomento y vinculación
empresarial para la mitigación del cambio climático y fomentar el desarrollo sustentable
ambiental
2: Generar acciones de comunicación intensiva para la sensibilización de todos los
sectores poblacionales de la demarcación.
136
2) “Defensa de la Economía Popular”
En el tema del Desarrollo Económico, el programa delegacional consta de tres ejes
de acción:
a) Oportunidades a inversionistas para la instalación de industrias, empresas,
comercios y servicios, apoyando fundamentalmente la creación y desarrollo de la
Micro y Pequeña empresa.
b) Fomento al empleo capacitado,
c) Reactivación de la economía social con la modernización de mercados públicos
y la organización de cooperativas de producción y consumo.
En este sentido, el Programa señala la necesidad de fortalecer las funciones del
centro de vinculación con las empresas, y con una ventanilla de recepción empresarial
servirán para la simplificación de trámites y la gestión de apoyo a MIPyMES, el fomento
en los jóvenes para formar proyectos productivos o de autoempleo.
Paralelamente el programa indica que se busca consolidar un liderazgo de la zona
industrial de Vallejo con fuentes de financiamiento externas y colaboración con el
Gobierno del Distrito Federal.
137
De esta forma, con base en este Programa, esta investigación analizó la parte
correspondiente al fomento a la Micro y Pequeña Empresa la cual fue la política que
mayor promoción llevó a cabo la administración local en el periodo de análisis
correspondiente.
En este sentido se implementaron acciones institucionales con la finalidad de que se
elevara la calidad de vida de la población en función de generar condiciones para impulsar
todas las iniciativas empresariales que se dieran lugar en la demarcación, así, la
administración delegacional a través de una área específica: el Centro de Vinculación
Empresarial Azcapotzalco, se planteó impulsar las siguientes acciones:
• Crear proyectos productivos sustentables para el empoderamiento de las personas,
dejando atrás los esquemas asistencialistas de política pública.
• Brindar asesoría, acompañamiento, capacitación a las pequeñas empresas y
negocios familiares.
• Realizar la vinculación interinstitucional que permita diseñar y celebrar convenios
de colaboración para el impulso al empleo, la capacitación, el desarrollo
tecnológico y el mejoramiento de las condiciones de estudio, el establecimiento de
negocios para jóvenes emprendedores.
• Contribuir a que las empresas tengan seguridad y certidumbre al establecerse en
Azcapotzalco, actuando coordinadamente con otras áreas delegacionales.
• Impulsar la generación de empleos
138
IV.2) EL MARCO NORMATIVO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO
DELEGACIONAL
Diagrama 4
En este caso, debemos de partir del análisis de las normas fundamentales para ir
particularizando hasta llegar a los lineamientos normativos más cercanos a las acciones
derivadas de las políticas públicas en concreto.
139
IV.2.1) Disposiciones Federales
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
“Art. 25: Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar
que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen
democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más
justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la
dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el
interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector
público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad
económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.
Art. 26 Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente
los programas de la Administración Pública Federal.”
140
Mediante este mandato el estado en cualquiera de sus niveles puede participar en la
promoción de las actividades económicas, éstas son parte de las llamadas “Garantías
Sociales” que implican la obligación del estado mexicano de “hacer” como relación
jurídica fundamental básica en la administración pública y, en consecuencia, en la
formulación de las políticas públicas.
Pasando del fomento económico a nivel general, particularizamos en la ley
secundaria que compete a la promoción de la micro y pequeña empresa en este caso se
cuenta con la siguiente Ley:
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa
“Artículo 10.- La planeación y ejecución de las políticas y acciones de fomento
para la competitividad de las MIPYMES debe atender, cuando menos, los siguientes
criterios:
I. Propiciar la participación y toma de decisiones del sector público, en un marco
de federalismo económico;
141
II. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a través de la concurrencia de
recursos federales y del Distrito Federal, así como de las cámaras empresariales del
Distrito Federal;
III. Enfocar los esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial y las
vocaciones existentes en el Distrito Federal;
IV. Contener objetivos a corto, mediano y largo plazo;
Artículo 11.- Para la ejecución de las políticas y acciones contenidas en el artículo
anterior, deberán considerarse los siguientes programas:
I. Capacitación y formación empresarial, así como de asesoría y Consultoría para
las MIPYMES;
II. Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de
emprendedores;
III. Promover la integración y apoyo a las cadenas productivas, cámaras
empresariales y vocaciones productivas locales;
IV. Promover una cultura tecnológica en las MIPYMES; modernización,
innovación y desarrollo tecnológico;
V. Desarrollo de proveedores y distribuidores con las MIPYMES;
VI. Consolidación de oferta exportable;
142
VII. Información general en materia económica acorde a las necesidades de las
MIPYMES;
VIII. Fomento para el desarrollo sustentable en el marco de la normativa
ecológica aplicable, y
IX. Canalización de recursos de fondos federales para la adquisición de
maquinaria y equipo de las MIPYMES del Distrito Federal.”
En este ordenamiento se norma la concurrencia de las tres instancias de gobierno
para atender de manera contundente el problema de carácter estructural que padecen este
tipo de unidades económicas que es su posibilidad de sobrevivir en el tiempo mediante su
fortaleza para estar en condiciones de competir en un entorno cada vez más adverso en la
medida en que se encuentran en ambiente con actores locales y externos.
De las leyes, como referencia obligada para normar las acciones de gobierno
pasamos al Plan Nacional de Desarrollo para seguir las directrices generales en la
elaboración de las políticas públicas. Es este caso, identificamos el eje, el objetivo y las
estrategias en las que se alinean las acciones para la promoción del desarrollo a nivel local.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:
“Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
2.6 Pequeñas y medianas empresas
143
La dimensión misma de las MIPyMEs lleva a que se presente una problemática
similar con respecto a otros de los aspectos productivos mencionados en este documento.
Al contar con una menor cantidad de colateral y tener un historial crediticio más limitado,
es más difícil el acceso a financiamiento para las empresas de menor tamaño. Problemas
en infraestructura pueden ser resueltos directa o indirectamente por las empresas grandes
mediante la reubicación territorial o la auto-provisión de algunos bienes y servicios, lo
cual es permitido por su escala. Las MIPyMEs carecen de semejantes opciones. Asimismo,
están sujetas a mayor riesgo, ya que su ámbito de acción predominantemente local
implica que tienen una mayor sensibilidad a las condiciones en la región específica donde
estén ubicadas.
Adicionalmente, se apoyará el desarrollo de proyectos productivos y empresas
sociales, que generen empleos y que permitan a los mexicanos tener un ingreso digno y
mejores niveles de vida.
OBJETIVO 6
Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPyMEs).
Las estrategias generales para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y
medianas empresas, serán:
144
ESTRATEGIA 6.1 Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyMEs e
incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades.
La atención de las MIPyMEs debe centrar su propuesta en la creación de una
política de desarrollo empresarial basada en cinco segmentos:
El primero incluye a emprendedores, mujeres y hombres que se encuentran en
proceso de creación y desarrollo de una empresa;
el segundo está compuesto por las microempresas tradicionales;
el tercer segmento contempla a las pequeñas y medianas empresas;
el cuarto incluye al grupo de MIPyMEs que tienen un mayor dinamismo en su crecimiento
y en la generación de empleos respecto del promedio;
y el quinto esta conformado por aquellas empresas establecidas en el país que, por su
posición en el mercado, vertebran las cadenas productivas. Estos segmentos recibirán
atención del Gobierno Federal a través de cinco estrategias: financiamiento,
comercialización, capacitación y consultoría, gestión e innovación y desarrollo
tecnológico.
ESTRATEGIA 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MIPyMEs en una sola
instancia
El apoyo a las MIPyMEs se ha llevado a cabo con una gran diversidad de
programas que ha derivado en una dispersión de esfuerzos y recursos, así como en una
145
multiplicidad de estrategias diversas, no necesariamente compatibles entre sí. Esto hace
necesario revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de apoyos,
estableciendo mecanismos de coordinación que permitan generar sinergias y conduzcan a
un mayor impacto de la política con menores costos de operación. Para ello, el esquema
de apoyo a las MIPyMEs se consolidará en una sola instancia que coordine los
programas de apoyo integral a estas empresas, de acuerdo con su tamaño y potencial, que
sea referente a nivel internacional y que permita impulsar efectivamente a las empresas y
a los emprendedores con proyectos viables que favorezcan la generación de empleos. En
este sentido, se agilizará la entrega de los recursos para apoyar a las MIPyMEs.
ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de
integración de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y
consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado
en la producción de bienes que se comercian internacionalmente. Con ello se busca seguir
una política integral de desarrollo de sectores que resultan estratégicos por su
contribución a la generación de valor agregado y el nivel de empleo formal bien
remunerado y, la promoción del desarrollo regional equilibrado.
ESTRATEGIA 6.4 Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan
lograr un escalamiento de la producción hacia manufacturas y servicios de alto valor
agregado.
146
Para ello es clave complementar el apoyo directo con recursos financieros
mediante un servicio conducente a mayor capacitación y habilidad administrativa, y
programas de asesoría y consultoría que faciliten la expansión de las empresas, la
adopción de nuevas prácticas de producción y de las tecnologías más avanzadas.”
Mediante estos lineamientos de carácter muy general se sentaron las bases para
favorecer al Fondo Pyme, con el propósito de favorecer a la micro y pequeña empresa y
tratar de impulsar la competitividad de las mismas.
Los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo se convierten en políticas de
Estado cuando permean en todas las instancias gubernamentales de decisión. En este
sentido, el planteamiento es recogido por los gobiernos locales, para verse favorecidos con
el andamiaje institucional que se crea para aplicar dichas políticas.
El marco normativo para la promoción del desarrollo de las micro y pequeñas
empresas a nivel federal lo podemos analizar de manera específica con los aspectos
relacionados con el financiamiento a la micro empresa, ya que es en el ámbito local en
donde se tiene el mayor número de acciones gubernamentales relacionadas con la
promoción de las propuestas productivas de la ciudadanía. En este caso a nivel federal
durante el periodo de análisis de esta investigación se contó con el siguiente programa.
147
Programa Sectorial de Economía 2007-2012
Del Plan Nacional de Desarrollo que es la visión general de todo el entorno
macroeconómico, se pasa al aspecto sectorial, en este caso el siguiente documento que se
debe considerar es el Programa Sectorial en el que se integran todas las acciones
gubernamentales del ejecutivo general para impulsar la competitividad, el desarrollo
empresarial y el fomento a la generación de empleos.
El papel de este documento es alinear los ejes de política pública del Plan Nacional
de Desarrollo, conforme a las atribuciones de la Secretaría de Economía., relativos a la
economía competitiva y generadora de empleos.
“EJE 1. DETONAR EL DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (MIPYMES). El apoyo a las MIPYMES se consolidará en una sola instancia
que coordine los programas con una política de apoyo integral de acuerdo con el tamaño
y potencial de estas empresas. La estrategia de atención centra su propuesta en la
creación de una política de desarrollo empresarial basada en cinco segmentos
empresariales: emprendedores (mujeres y hombres que se encuentran en proceso de
creación, desarrollo o consolidación de una empresa), micro; pequeñas y medianas
empresas, empresas Gacela (MIPYMES que tienen un mayor dinamismo en su crecimiento
y en la generación de empleos respecto del promedio) y empresas Tractoras (grandes
empresas establecidas en el país que por su posición en el mercado vertebran las cadenas
productivas); los cuales reciben atención del gobierno federal a través de cinco
estrategias: financiamiento, comercialización, capacitación y consultoría, gestión e
148
innovación y desarrollo tecnológico. Asimismo, se creará un instrumento financiero para
agilizar la entrega de los recursos del Fondo PYME, para maximizar su impacto en la
ejecución de los proyectos, con esquemas de revolvencia multianual que permitan ir
incrementando los montos de apoyo de los recursos otorgados para el desarrollo de las
MIPYMES y los emprendedores”.
Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)
Se plantea que el PRONAFIM, es un programa federal que contribuye al sector
microfinanciero, a través del cual se brinda apoyo tanto a poblaciones urbanas como
rurales incentivando las iniciativas de personas diversas en situaciones de pobreza o bien
que no tienen acceso a un financiamiento de la banca tradicional y así mejorar sus
condiciones de vida por medio del autoempleo y una respectiva generación de ingresos.
Éste programa funciona a través FINAFIM otorgando diferentes apoyos a instituciones de
microfinanciamiento e intermediarios, para: proporcionar microcréditos accesibles,
capacitación a microempresarios, apoyo a la adquisición de equipo, mobiliario y asistencia
técnica. Además de brindar apoyos a organizaciones para la promoción y difusión de
microseguros.
149
Antecedentes del PRONAFIM y desarrollo histórico de sus reglas de operación
• El 19 de febrero de 2001 se publica en el Diario Oficial de la Federación, el
Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación del Fondo para la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
• El 17 de mayo de 2001 se constituye el FINAFIM mediante contrato.
• El 18 de mayo de 2001 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
por el que se modifica la denominación del Programa de Banca Social y
Microcréditos y el Fideicomiso del mismo nombre, por el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario, PRONAFIM, y Fideicomiso del Programa
Nacional de Financiamiento al Microempresario, FINAFIM, respectivamente.
• El 14 de marzo de 2002 se publica el Acuerdo por el que se determinan las Reglas
de Operación del PRONAFIM para el ejercicio fiscal 2002.
• El 30 de mayo de 2003, se reforma la integración del Comité Técnico del
FINAFIM.
• El 20 de enero de 2006, se suscribe un Convenio modificatorio del Contrato
Constitutivo del FINAFIM, entre la SHCP y NAFIN, precisándose la integración
de su Comité Técnico y la rendición de cuentas
• El 30 de diciembre de 2009, se publica en el DOF el Acuerdo mediante el cual se
dan a conocer las Reglas de Operación para la asignación del subsidio canalizado a
través del PRONAFIM para el ejercicio fiscal 2010, siendo éstas las Reglas
vigentes
150
El PRONAFIM se encuentra contemplado dentro del Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012 y el Programa Sectorial de Economía 2007-2012, ya que dichos programas
señalan, entre sus objetivos, el de alcanzar un crecimiento económico sostenido y
acelerado que permita la generación de empleos para que todos los mexicanos,
especialmente aquellos que viven en la pobreza, aspiren a tener un ingreso digno y a
mejorar su calidad de vida. Impulsando las microfinanzas y que estas puedan constituir
una de las estrategias que permitirá al Gobierno Federal lograr que cada mexicano tenga
acceso a dichas oportunidades.
El programa; con objeto de asegurar una aplicación eficiente de los recursos
públicos, debe estar sujeto a Reglas de Operación, emitidas por las dependencias de la
Administración Pública Federal. Dichas reglas pueden ser encontradas en el Diario
Oficial, dónde se pueden localizar tres secciones, la primera contempla dieciséis puntos
esenciales en las reglas de operación, la segunda consta de diferentes anexos que facilitan
la comprensión y aplicación del programa PRONAFIM y una tercera señala las
exenciones.
Señalamos importante la primera sección ya que contempla los siguientes puntos:
- La cobertura, que indica; el PRONAFIM opera en un ámbito de cobertura
- nacional, principalmente en aquellas regiones y municipios en donde existan
personas de bajos ingresos, se observa relevante tal punto ya que se encuentra
inscrita y señalada la población objetivo que persigue el programa mencionando
principalmente a las poblaciones- personas vulnerables.
151
- Los criterios de selección para los sujetos de apoyo, ya que señala: las
instituciones de microfinanciamiento y los intermediarios podrán solicitar los
apoyos enunciados en diferentes reglas , siempre y cuando cumplan con los
criterios de selección, especialmente: todas las personas morales o fideicomisos
legalmente constituidos que cumplan con la normatividad aplicable conforme a la
legislación mexicana, exceptuando las Asociaciones Civiles, Sociedades Civiles y
las Instituciones de Asistencia Privada, las cuales no podrán aspirar a ser
acreditadas por el FINAFIM.
- Derechos de los sujetos de apoyo, establece: las instituciones de
microfinanciamiento intermediarios y organizaciones tienen derecho a Recibir
atención, orientación y, en su caso, asesoría por parte del FINAFIM sobre cualquier
aspecto sobre el mecanismo de operación, así como la correcta aplicación de los
recursos. Estos apoyos deberán ser aprobados por el Comité Técnico, se
formalizarán mediante el instrumento jurídico correspondiente.
- El presupuesto destinado a PROFINAFIM, estará distribuido de la siguiente forma
95.39 % para los apoyos a los intermediarios, instituciones de microfinanciamiento
y organizaciones y el 4.61% restante destinados a los gastos de promoción,
seguimiento y evaluación que se requieran.
- Los sujetos de apoyo siempre contaran con Derechos y Obligaciones. Dentro de los
cuales tienen derecho desde recibir atención durante todo el proceso, hasta la
aceptación o no de un crédito y los recursos para los proyectos, de la misma forma
se obligan a seguir las reglas del FINAFIM, así como del programa en general.
152
- El PRONAFIM concentra dentro de sus principales puntos la Transparencia dentro
de sus procesos, como son en la selección de sus sujetos de apoyos, sus
organizaciones y los intermediarios, así como la rendición de cuentas en todos los
sectores, y de todos sus integrantes.
- Por último, es importante la Coordinación de acciones del PRONAFIM, con otros
programas, y entidades afines, con el objetivo de participar activamente en la
suscripción de contratos u convenios sin limitar las diversas opciones similares a
ésta, al igual que el FINAFIM para alcanzar los objetivos base de dicho programa.
Como se ha expuesto la normatividad federal marca la pauta para el alineamiento de
las políticas públicas a nivel local, pues básicamente las leyes, planes y programas locales,
y aunque sean de ideologías diferentes las instancias de gobierno, los objetivos y
planteamientos fundamentales, están plenamente alineados como se expone a
continuación en el caso de la normatividad local.
IV.2.2) Disposiciones Locales (del Distrito Federal)
Una vez analizados los planteamientos a nivel general enfocados a normar el
esfuerzo nacional en materia de promoción de alternativas de carácter productivo, se
considera, ahora, la normatividad de carácter local referida al territorio del Distrito
Federal.
153
En este sentido se parte del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, que ante la
falta de una Constitución de carácter ocal, es la base sobre la que emanan todos los
ordenamientos de carácter público en el Distrito Federal como capital de la república. En
este caso, el interés estriba en lo referente al fomento económico y las condiciones
adecuadas para la promoción de la inversión productiva.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal
“Artículo 12. La Organización Política y Administrativa del Distrito Federal
atenderá los siguientes principios estratégicos:
III. El establecimiento en cada demarcación territorial de un órgano político-
administrativo, con autonomía funcional para ejercer las competencias que les otorga este
Estatuto y las leyes
IX. La formulación de políticas y programas de desarrollo económico,
considerando las particularidades de la ciudad y la congruencia de aquéllas con la
planeación nacional del desarrollo;
154
Artículo 87.- La Administración Pública del Distrito Federal será centralizada,
desconcentrada y paraestatal, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto y la ley
orgánica que expida la Asamblea Legislativa, la cual distribuirá los asuntos del orden
administrativo del Distrito Federal.
La Jefatura de Gobierno del Distrito Federal y las Secretarías, así como las demás
dependencias que determine la ley, integran la administración pública centralizada.
Asimismo, la Administración Pública de Distrito Federal contará con órganos
político-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el
Distrito Federal; dichos órganos tendrán a su cargo las atribuciones señaladas en el
presente Estatuto y en las leyes.
Artículo 117. Las Delegaciones tendrán competencia, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, en las materias de: gobierno, administración, asuntos jurídicos, obras,
servicios, actividades sociales, protección civil, seguridad pública, promoción económica,
cultural y deportiva, y las demás que señalen las leyes
Artículo 118. Para el desarrollo y bienestar social en la Ciudad deberán tomarse en
cuenta las siguientes materias:
I. Seguridad Pública;
II. Planeación del desarrollo;
155
III. Reservas territoriales, uso de suelo y vivienda;
IV. Preservación del medio ambiente y equilibrio ecológico;
V. Infraestructura y servicios de salud;
VI. Infraestructura y servicio social educativo;
VII. Transporte público; y
VIII. Agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales.
Tratándose de las materias a que se refiere este artículo, las leyes de la Asamblea
Legislativa establecerán los sistemas de dirección, coordinación, y en su caso de
desconcentración o descentralización, que permitan aproximar la actuación de la
administración pública a los habitantes de la ciudad.”
El estatuto de Gobierno del Distrito Federal es la base, obviamente junto con la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de todos los ordenamientos
jurídicos para el Distrito Federal. En este caso, lo que interesa considerar es lo relativo a la
autonomía funcional que se establece para las Delegaciones Políticas para llevar a cabo
acciones de promoción económica y planeación del desarrollo local. En el ámbito de la
Administración pública y de la elaboración y ejecución de las políticas públicas, es el
referente obligado para delimitar las atribuciones de lo local y su enlazamiento con el
ámbito federal. En el artículo descrito más arriba, se identifican tres factores claves de
incidencia del gobierno local de interés para esta investigación, como lo es el gobierno
delegacional. Aquí se plantea la promoción económica, la planeación del desarrollo y la
156
gestión territorial (uso del suelo). Ordenamientos básicos para la generación de políticas
públicas en el marco del desarrollo económico local
En lo que respecta a la promoción económica destacan los siguientes ordenamientos.
Ley de Fomento para el Desarrollo Económico del Distrito Federal
“Artículo 6º.- La Secretaría, en el ámbito de las atribuciones que le confieren las
disposiciones jurídicas aplicables, debe:
V. Propiciar la creación de instrumentos de financiamiento y otros mecanismos de
fomento para la modernización productiva y la investigación y desarrollo tecnológico en
las micro, pequeña y mediana empresas,
Artículo 22.- Cada delegación del Distrito Federal contará con un Comité de
Fomento Económico
30. La Secretaría propiciará el desarrollo y la consolidación de las micro, para
instrumentar su respectivo programa; estos Comités serán foros permanentes de
participación de organizaciones productivas del sector privado y social y de la comunidad
académica, con el objeto de promover el empleo y nuevas inversiones productivas.
Artículo 23.- Los Comités de Fomento Económico Delegacionales tendrán los
siguientes objetivos:
157
VIII. Difundir el programa de adquisiciones de la administración pública y los de
otras instancias de gobierno con que se cuente, a fin de promoverlos en las micro,
pequeña y mediana empresas,
Artículo 29. Se dará atención prioritaria a las micro, pequeña, mediana empresa y
sociedades cooperativas en general y por sectores y ramas de la actividad económica, con
la finalidad de que utilicen óptima y eficientemente su capacidad instalada, el uso
intensivo de mano de obra con menor inversión y desarrollen su capacidad de adaptación
a los cambios tecnológico.
Artículo 30.- La Secretaría propiciará el desarrollo y la consolidación de las
pequeña, mediana empresas y sociedades cooperativas por medio de las siguientes
acciones:
I. Impulsar su operación en economías de escala para mejorar su productividad y
eficiencia;
II. Promover su integración a los programas de conservación de empleo,
protección de la planta productiva y de sustitución de importaciones; así como a las
compras y necesidades del sector público con objeto de vincularlas al mercado interno.
III. Difundir información sobre avances tecnológicos, oportunidades de
comercialización y facilidades de financiamiento, que les permita fortalecer y aumentar
sus ventajas competitivas;
IV. Vincular sus necesidades con la oferta de tecnología adecuada;
158
V. Promover la mayor participación de estas empresas en exportaciones directas e
indirectas, con el objeto de hacer del comercio exterior un instrumento de desarrollo
orientado a fortalecer y elevar la competitividad de la planta productiva local;
VI. Promover ante las instituciones competentes la facilitación y simplificación de
los mecanismos de apoyo y financiamiento competitivo para estas empresas,
principalmente para las que cuenten con potencial exportador o que exportan directa o
indirectamente al producir partes y componentes de bienes exportables;
VII. Promover y facilitar la localización y el establecimiento de estas empresas y
de las sociedades cooperativas en las zonas de fomento económico y su participación en
proyectos de reciclamiento del suelo, de acuerdo con los programas de desarrollo urbano,
VIII. Promover instancias de atención especializada a las micro, pequeñas,
medianas empresas y sociedades cooperativas, con el objeto de proporcionarles servicios
de consultoría, asesoría e información para la localización de mercados y oportunidades
específicas de exportación o de coinversiones.
IX. Y las demás que se contemplen en las Leyes aplicables en la materia.
Artículo 31. Para que las micro, pequeñas, medianas empresas y sociedades
cooperativas eleven su rentabilidad, el aprovechamiento de sus recursos e incrementen el
empleo, se promoverán instrumentos y mecanismos de fomento y otros apoyos financieros,
mediante la coordinación y concertación con las instituciones competentes para la
reconversión productiva, la capitalización, investigación y desarrollo tecnológico
159
Artículo 44.- La Secretaría debe promover la integración de actividades
productivas, con el propósito de articular eficientemente las acciones económicas para
producir y distribuir bienes y servicios, orientándose a fomentar las cadenas productivas,
comerciales y de distribución para lograr:
V. La promoción de esquemas de subcontratación entre grandes empresas con las
micro, pequeña y mediana empresas.
Artículo 56.- Los estímulos tienen por objeto incentivar y facilitar el desarrollo de
las actividades sujetas a fomento para lograr la generación de empleo, incrementar la
inversión productiva y mejorar su competitividad”
Mediante este ordenamiento jurídico se sintetizan prácticamente todas las
regulaciones para el diseño y aplicación de las políticas públicas en materia de fomento
económico y la interacción del gobierno delegacional con el gobierno del Distrito Federal
a través de la Secretaría de Desarrollo Económico. El Comité es una instancia deliberativa
en el que el sector productivo y académico vinculado a la capacitación para el trabajo y la
innovación de procesos productivos, deliberan los aspectos que más convienen a la
localidad, predominando la posición del gobierno delegacional, quien en última instancia
promueve, a través de decisiones muy concretas, las mejores condiciones para la
generación de inversiones y empleos en la localidad.
Este ordenamiento en su Artículo 22 es contundente en la relación con la
formulación de políticas públicas desde lo local, al señalar que los Comités de Fomento
Económico Delegacionales serán foros permanentes para promover el empleo y las
inversiones. El documento señala que el fomento económico es el conjunto de políticas
160
públicas y concertación de acciones con los sectores privado y social para incidir en los
factores que promueven el desarrollo económico. En el Periodo de análisis se realizaron
dichos 6 reuniones semestrales, en las que se deliberaron y acordaron las acciones para la
promoción del empleo y las actividades productivas que integraron las políticas públicas
enmarcadas en un contexto local y con una especificidad temporal.
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa del Distrito Federal
Este ordenamiento es fundamental para el desarrollo económico local, sobre todo
por la promoción de la cultura empresarial y emprendedora que es uno de los factores
fundamentales en los que se ha basado la política pública que se analiza en esta
investigación.
“Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto promover apoyar la
viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeñas y
medianas empresas radicadas en el Distrito Federal, así como incrementar su
participación en el mercado nacional e internacional, logrando para ello el crecimiento
de las cadenas productivas con la finalidad de fomentar y preservar el empleo y el
bienestar económico de los habitantes del Distrito Federal.
Artículo 4.- Son objetivos de esta Ley:
II. Promover:
161
a) Un entorno favorable para que las MIPYMES sean competitivas en los
mercados nacionales e internacionales;
b) La creación de una cultura empresarial y de procedimientos, prácticas y normas
que contribuyan al avance de la calidad en los procesos de producción, distribución,
mercadeo y servicio al cliente de las MIPYMES;
c) El acceso al financiamiento para las MIPYMES, la capitalización de las
empresas, incremento de la producción, constitución de nuevas empresas y consolidación
de las existentes, en concordancia con lo establecido en la Ley para el Fomento del
Desarrollo Económico del Distrito Federal;
g) Esquemas para la modernización, innovación y desarrollo tecnológico en las
MIPYMES, mediante el apoyo y financiamiento del Instituto de Ciencia y Tecnología del
Distrito Federal;
h) Que la creación y desarrollo de las MIPYMES sea en el marco de la normativa
ecológica y que éstas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo, y
i) La cooperación y asociación de las MIPYMES, a través de sus cámaras
empresariales en el ámbito del Distrito Federal, así como de sectores y cadenas
productivas.
Artículo 10.- La planeación y ejecución de las políticas y acciones de fomento para
la competitividad de las MIPYMES debe atender, cuando menos, los siguientes criterios:
I. Propiciar la participación y toma de decisiones del sector público, en un marco
de federalismo económico;
162
II. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a través de la concurrencia de
recursos federales y del Distrito Federal, así como de las cámaras empresariales del
Distrito Federal;
Artículo 11.- Para la ejecución de las políticas y acciones contenidas en el artículo
anterior, deberán considerarse los siguientes programas:
I. Capacitación y formación empresarial, así como de asesoría y Consultoría para
las MIPYMES;
II. Fomento para la constitución de incubadoras de empresas y formación de
emprendedores;
III. Promover la integración y apoyo a las cadenas productivas, cámaras
empresariales y vocaciones productivas locales;
IV. Promover una cultura tecnológica en las MIPYMES; modernización,
innovación y desarrollo tecnológico;
V. Desarrollo de proveedores y distribuidores con las MIPYMES;
VI. Consolidación de oferta exportable;
VII. Información general en materia económica acorde a las necesidades de las
MIPYMES;
VIII. Fomento para el desarrollo sustentable en el marco de la normativa
ecológica aplicable, y
163
IX. Canalización de recursos de fondos federales para la adquisición de
maquinaria y equipo de las MIPYMES del Distrito Federal.
XII. El acceso a la información con el propósito de fortalecer las oportunidades de
negocios de las MIPYMES, y
XIII. La ejecución y evaluación de una estrategia para generar las condiciones que
permitan una oferta exportable.
En los anteriores puntos expuestos se sintetizan los ordenamientos fundamentales
para poder implementar las políticas públicas que se requieren para el Desarrollo
Económico Local. Los aspectos relevantes que deben instrumentarse mediante programas
y actividades de carácter institucional por las instancias gubernamentales a nivel local.
En este sentido, el gobierno del Distrito Federal ejecuta también su Programa de
Desarrollo local del cual también se desprenden los lineamientos para la promoción de la
Micro y Pequeña Empresa.
“Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012
Eje 4. Economía competitiva e incluyente
Estrategia
La política de empleo será integral, digna, de carácter social y tenderá a promover
la inversión pública, privada, social y mixta, preferencialmente la que creé un mayor
número de empleos. En ese propósito se apoyará a desempleados y personas del sector
164
informal para la adquisición de nuevas habilidades, constitución de cooperativas,
empresas de economía social, redes populares y micro, pequeñas y medianas empresas.
Objetivos
Incrementar la presencia de las pequeñas y medianas empresas, aumentar su
competitividad, su ciclo de vida promedio y sus capacidades tecnológicas.
Promover mecanismos adecuados de financiamiento para la pequeña y mediana
empresas, y para impulsar proyectos de innovación.
Garantizar el acceso de las mujeres a los beneficios del desarrollo económico,
promoviendo la igualdad en el trabajo, así como la capacitación necesaria para
administrar microempresas y cooperativas.
Líneas de política
Se constituirán espacios de coparticipación, deliberación y consulta empresarial
para explorar ventanas de oportunidad y propiciar el desarrollo económico.
Promoveremos la suma de la fuerza y el talento emprendedor de los agentes
económicos del Distrito Federal para la definición de proyectos y metas comunes,
inversiones y estrategias de desarrollo capaces de crear empleos y aumentar nuestra
capacidad tecnológica y financiera”.
A nivel del Distrito Federal se marca la pauta para que sectorialmente se
establezcan las acciones prioritarias para el impulso al desarrollo económico local.
165
“Programa de la Secretaria de Desarrollo Económico del Distrito Federal 2007-2012
Objetivo general
Detonar la actividad económica en general y de manera específica de la micro,
pequeña y mediana empresa, impulsando la competitividad y nuevas formas de
comercialización, además de promover la inversión nacional y extranjera e impulsar la
nueva economía basada en el conocimiento, la sustentabilidad y la equidad de género,
articulando lo económico con lo social y ambiental, con el propósito de coadyuvar en
crear las condiciones para la generación de empleos permanentes y de calidad.
Objetivo estratégico 1
Promover y organizar en redes por actividad económica a la micro, pequeña y
mediana empresa bajo nuevos esquemas de apoyo a la producción, financiamiento y
comercialización que incidan en su productividad y competitividad, y propicien la
generación de puestos de trabajo de mayor cantidad y calidad estables y mejor
remunerados.
Estrategia
Identificación de cadenas productivas prioritarias para su integración en redes por
actividad económica, que disminuyan los canales de intermediación
Programa
Programa de Fortalecimiento y Competitividad de las MIPYMES (PROFOCOM)
166
Líneas de acción
Realizar un estudio que permita identificar las cadenas productivas prioritarias y
emitir una convocatoria para su integración en redes.
Promocionar a las MIPYMES en las grandes empresas para realizar convenios de
cooperación y comercialización intraindustrial que impulsen la especialización productiva
de las MIPYMES y elevar su nivel de competitividad
Fomentar el acceso de las MIPYMES a las nuevas tecnologías de la información y
las comunicaciones que supongan innovación en los procesos de trabajo, a fin de elevar la
productividad y la competitividad
Promover la participación de las MIPYMES en los programas federales, así como
en las instituciones extranjeras que operan programas de financiamiento para el
desarrollo de las MIPYMES “
Con este Programa Sectorial, el Gobierno del Distrito Federal, en concordancia con
los lineamientos generales a nivel nacional, lleva a cabo su estrategia de desarrollo
económico.
Los dos programas que tienen mayor incidencia en el fomento de la micro y
pequeña empresa a nivel delegacional son los referidos a los Microcréditos para
actividades productivas de autoempleo y el de financiamiento a las micro y pequeñas
empresas. Con esos dos programas relativos al financiamiento, la capacitación y el
fomento a la cultura empresarial, es que una Delegación, como es el estudio de caso
tratado, puede incidir en el fomento a la actividad económica a nivel local.
167
A continuación se hace una descripción de los dos Programas relativo al
financiamiento. Uno, a través de “Microcréditos” y el otro a través del financiamiento a la
Micro y Pequeña empresa por parte del Fondo de Desarrollo Social de la Ciudad de
México, que es el fideicomiso del Gobierno del Distrito Federal que lleva a cabo el apoyo
financiero a las iniciativas emprendedoras de los habitantes del Distrito Federal.
El Programa de Microcréditos para Actividades Productivas de Autoempleo se
crea al inicio de la administración de Andrés Manuel López Obrador mediante la
instalación de este fondo a través de la figura de fideicomiso para atender las demandas y
necesidades de los diferentes sectores sociales, respecto al creciente requerimiento de
apoyos crediticios para iniciar proyectos productivos conformados por Grupos Solidarios,
ofreciendo alternativas a los emprendedores, que no son sujetos de crédito por parte de la
banca comercial y cuya única garantía solicitada es el cumplimiento a la palabra
empeñada lo que ha permitido un alto porcentaje de recuperación; y cuyos objetivos son:
“ a).- Fomentar proyectos de negocio y autoempleo,
b).- Extender los servicios financieros a sectores de la población que la banca
comercial no abarca.
c).- Eliminar el abuso a los sectores no bancarizados por parte de los prestamistas
informales.
d).- Crear oportunidades para el autoempleo de los recursos humanos no
utilizados y subutilizados en la Ciudad de México, que permita mejorar su calidad de vida
y consolidar su proyecto productivo. “
168
e).- Incluir a la población marginada dentro de un formato organizacional.
De acuerdo con las Reglas de Operación del Programa en cuestión, Siendo
FONDESO un fideicomiso de carácter no lucrativo, con orientación social tiene la
responsabilidad de acompañar los proyectos de negocios, ofrecer la capacitación a las
beneficiarias y a los beneficiarios no sólo en el aspecto administrativo sino también por
giro para facilitar la consolidación de los mismos después de cubrir los cuatro niveles que
existen en este programa; logrando su transformación a micro y pequeñas empresas.
El Programa de Microcrédito atendiendo a la equidad de género y siendo un
programa universal promueve la participación de las mujeres así como otros grupos
vulnerables; de tal manera que los programas de FONDESO han operado con una visión
incluyente, atendiendo de igual manera a los jóvenes y a los ancianos, a las mujeres y a los
hombres, y personas con capacidades diferentes, sin discriminación alguna y en
condiciones de igualdad.
Con base en este Programa se estipula que se podrá acceder a estos microcréditos a
“…personas físicas que se organicen en grupos solidarios de 5 a 15 personas, en
el caso de solicitantes de primera vez, y en grupos solidarios de 2 a 15 personas en el caso
de solicitantes de segundo crédito y posteriores, de conformidad con el procedimiento
para el otorgamiento de créditos (…) adicionalmente deberán contar con un proyecto de
negocio individual ó colectivo para el autoempleo en los sectores manufactura,
agroindustria, comercio y servicios en el Distrito Federal.(…)
“Para la obtención de los créditos del Programa los interesados deberán cumplir
con los siguientes requisitos:
169
a. Acreditar su domicilio en el Distrito Federal.
b. Contar con edad mínima de 18 años.
c. Presentar original y copia de la credencial de elector.
d. Presentar original y copia de comprobante de domicilio reciente.
e. Presentar un proyecto de negocio individual o colectivo acorde a los fines del
Programa.
f. Acreditar ser miembro de un Grupo Solidario.
g. No estar en cartera vigente o morosa en los Programas de otorgamiento de crédito del
Fondo Social.
Los créditos correspondientes a este Programa se otorgarán bajo los siguientes
lineamientos:
a. Los créditos únicamente serán destinados a proyectos productivos para el autoempleo.
b. Son créditos quirografarios de un monto mínimo de $1,000.00 y un máximo de
$12,000.00 otorgados en 4 niveles:
Primer nivel: Créditos de $1,000.00 hasta $3,000.00 por cada integrante del grupo
solidario. Los montos se calcularán en múltiplos de $1,000.00. El plazo de pago es de 4
meses mediante pagos fijos semanales, quincenales o mensuales, calculados a una tasa del
1% de interés quincenal sobre saldos insolutos como mínimo.
170
Segundo nivel. Crédito de $4,000.00 hasta $6,000.00 por cada integrante del
grupo solidario. Los montos se calcularán en múltiplos de $1,000.00. El plazo de pago es
de 4 a 12 meses mediante pagos fijos semanales, quincenales o mensuales, calculados a
una tasa del 0.6% de interés quincenal sobre saldos insolutos como mínimo.
Tercer nivel. Crédito de $7,000.00 hasta $9,000.00 por cada integrante del grupo
solidario. Los montos se calcularán en múltiplos de $1,000.00. El plazo de pago es de 4 a
12 meses mediante pagos fijos semanales, quincenales o mensuales, calculados a una tasa
del 0.6% de interés quincenal sobre saldos insolutos como mínimo
Cuarto nivel. Crédito de $10,000.00 a $12,000.00 por cada integrante del grupo
solidario. Los montos se calcularán en múltiplos de $1,000.00. El plazo de pago es de 4 a
12 meses mediante pagos fijos semanales, quincenales o mensuales, calculados a una tasa
del 0.6% de interés quincenal sobre saldos insolutos como mínimo.
c. Toda vez que el Programa tiene como finalidad el apoyo a la población que se
encuentra en estratos de marginación y pobreza, no se aplicará interés moratorio, ni se
capitalizarán los intereses ordinarios no pagados.
d. En el caso de primeros créditos, si una vez constituido el grupo solidario y autorizados
los créditos, una o más personas del grupo no se presentaran a cobrar el crédito, éste se
podrá mantenerse como tal, en el entendido que el número de integrantes no podrá ser
menor a dos y deberán cumplir con las mismas obligaciones del crédito.
e. Para poder tener acceso a los créditos a partir de un segundo nivel y posteriores se
calificará el comportamiento crediticio de los solicitantes.
171
f. En ningún caso, se podrá acceder a un crédito de segundo nivel o posteriores, sin haber
pasado por el nivel inmediato anterior.”
Con base en estas estipulaciones de las reglas de operación del Programa de
referencia, el gobierno del Distrito Federal impulsa las actividades productivas con un
esquema de microfinanzas que resulta muy beneficioso para la población emprendedora de
las distintas delegaciones en la Ciudad de México, y que es un ejemplo de políticas
públicas con incidencia en el ámbito local. Las actividades institucionales implican una
coordinación en la colaboración de la instancia administrativa para la atención empresarial
de la Delegación, quien es la que capacita e integra la propuesta productiva, la Secretaria
de Desarrollo Económico del Gobierno del Distrito Federal que impulsa y difunde
actividades de vinculación y promoción y el Fideicomiso Fondo de Desarrollo Social que
financia la actividad productiva.
Escalando el esquema de autoempleo y enriqueciendo esta alternativa productiva,
el desarrollo económico a nivel local impulsa u esquema de promición económica más
desarrollado a través del Programa de Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa
para impulsar actividades productivas, a través del otorgamiento de aportaciones
económicas a micro-negocios y pequeñas empresas cuyo objetivo se encamine a la
creación y consolidación de empleos.
En las Reglas de Operación de dicho Programa se plantea que:
“Artículo 1. El Programa de Financiamiento para la Micro y Pequeña Empresa,
tiene como objeto impulsar la creación, consolidación y permanencia de las Micro y
172
Pequeñas Empresas, que establezcan o tengan establecido su domicilio y desarrollo de
actividades en el Distrito Federal, mediante el otorgamiento de créditos.
(…)
Artículo 8. Los montos de los financiamientos que se otorgarán serán por:
I. Un monto mínimo de $5,000.00 (Cinco Mil Pesos 00/100 M. N.) y un monto
máximo de $300,000.00 (Trescientos Mil Pesos 00/100 M. N.). En caso de que se otorguen
dos o más tipos de crédito a un acreditado, éstos en suma no podrán rebasar el monto
máximo de $300,000.00 (Trescientos Mil Pesos 00/100 M. N.). Para el caso de negocios
de nueva creación el monto máximo a financiar será de $100,000.00 (Cien Mil Pesos
00/100 M. N.). Y,
II. De $5,000.00 (Cinco Mil Pesos 00/100 M. N.) a $350,000.00 (Trescientos
Cincuenta Mil Pesos 00/100 M. N.) que podrá otorgarse a solicitantes que hayan recibido
un crédito con anterioridad y que lo hayan liquidado en tiempo y forma o lo hayan
liquidado anticipadamente. En caso de que se otorguen dos o más tipos de crédito a un
acreditado, éstos en suma no podrán rebasar el monto máximo de $350,000.00
(Trescientos Cincuenta Mil Pesos 00/100 M. N.).
(…)
Artículo 13. Se otorgarán financiamientos a través del Programa de
Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa con base a los siguientes tipos de crédito.
I. Habilitación o Avío, de conformidad con lo establecido en el Artículo 321 y 322
de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
173
II. Refaccionario, de conformidad con lo establecido en los Artículos 323 y 324 de
la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
III. Créditos en Cuenta Corriente, de conformidad con los Artículos 296 y 298 de
la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
(…)
Artículo 14. Los créditos correspondientes a este programa se otorgarán
observando los siguientes lineamientos:
I. En ningún caso los créditos podrán ser aplicados para pagos de pasivos.
II. En el caso de los créditos de habilitación o avío cuando el destino sean sueldos,
salarios o rentas, éstos se podrán estimar hasta por un período de tres meses.
III. La tasa de interés ordinario aplicable a financiamientos otorgados a través del
programa, será del 16% anual fija sobre saldos insolutos.
IV. La tasa de interés ordinario aplicable a financiamientos que correspondan a
alguno(s) de los supuestos señalados en el Capitulo X, (grupos vulnerables) será del 12%.
V. Acorde a las necesidades y capacidades de pago del acreditado, éste podrá
tener acceso tanto a un crédito refaccionario, como a uno de habilitación o avío, ambos
financiamientos podrán ser hasta por el 100% de la inversión total a realizar.
VI. En el caso de créditos de cuenta corriente, estos deberán estar destinados a
capital de trabajo y se financiará hasta el70% del valor de los pedidos o contratos que
174
presenten los acreditados, con disposiciones mínimas de $5,000.00 (Cinco Mil Pesos
00/100 M. N.), y máximas por el equivalente al monto de la línea de crédito.
VII. Los créditos se otorgarán con un monto mínimo de $5,000.00 (Cinco Mil
Pesos 00/100 M. N.) y un monto máximo de $300,000.00 (Trescientos Mil Pesos 00/100 M.
N.) con excepción por lo previsto en el inciso b del Artículo 8 de estas Reglas. En caso de
que se otorguen dos o más tipos de crédito a un acreditado, éstos en suma no podrán
rebasar el monto máximo de $350,000.00 (Trescientos Cincuenta Mil Pesos 00/100 M.
N.).
VIII. Para el caso de negocios de nueva creación el monto máximo a financiar será
de $100,000.00 (Cien Mil Pesos 00/100 M. N.), considerando los mismos criterios.
IX. Los créditos se cubrirán conforme a los siguientes plazos:
a. Hasta 24 meses cuando se trate de Habilitación o Avío.
b. Hasta 36 meses en el caso de Refaccionario.
c. Hasta 36 meses cuando se trate de Cuenta Corriente, con revolvencia a 30, 60,
90 y 180 días.
XIV. Los créditos serán cubiertos a través de amortizaciones mensuales y
consecutivas; asimismo los pagos se realizarán en los lugares y fechas estipulados en los
contratos de créditos respectivos.
(…)
175
“Artículo 15. Los créditos que se otorguen al amparo de este programa, quedarán
garantizados bajo las siguientes características:
I. En todos los casos las garantías o custodias cubrirán por lo menos la proporción
de uno a uno con respecto al financiamiento, misma que podrá ser el objeto del
financiamiento en los créditos refaccionarios.
II. En todos los casos, se solicitará al acreditado un obligado solidario. En el caso
de persona moral cuando el representante legal funja como garante se solicitará un
obligado solidario adicional.
V. El STEC, previo dictamen de la Coordinación Ejecutiva de Apoyo a la Micro y
Pequeña Empresa, podrá autorizar las siguientes garantías mismas que, en original,
quedarán en custodia de la Coordinación de Administración y Finanzas:
a) Garantía prendaria: se determinará a juicio del FONDESO sobre bienes
muebles, la cual se constituirá en primer lugar y en grado de preferencia a su favor. Se
procederá a la inscripción de garantías para montos financiados superiores a los
$100,000.00 (Cien Mil Pesos 00/100 M.N.).
b) Garantía hipotecaria: la cual se constituirá en primer lugar y grado de
preferencia sobre bienes inmuebles libres de gravamen ubicados en el Distrito Federal y
Estado de México, en el entendido que todos los gastos por concepto del otorgamiento e
inscripción de las garantías hipotecarias correrán a cargo del acreditado. En todos los
casos, invariablemente las garantías hipotecarias quedarán inscritas en el registro
público de la propiedad que corresponda, para montos financiados superiores a los
$100,000.00 (Cien Mil Pesos 00/100 M.N.).
176
Artículo 16. En virtud de la naturaleza social del Programa, se podrán presentar,
según sea el caso, para aplicación del STEC, previo Dictamen Técnico de la Coordinación
Ejecutiva de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa, los documentos que a continuación se
detallan, mismos que, en original, quedarán en custodia de la Coordinación de
Administración y Finanzas, para generar un compromiso de pago por parte de los
acreditados:
I. Listado de los inventarios del negocio que cubran el monto del financiamiento
solicitado debidamente firmados por el solicitante.
II. Escritura pública de un bien inmueble, libre de gravamen debidamente inscrita
en el Registro Público de la Propiedad, acompañada del original del Certificado de
Libertad de Gravamen.
III. Contrato privado de compra venta de un bien inmueble con ratificación de
firmas ante Fedatario Público, acompañado de la boleta predial actualizada o de una
constancia expedida por la demarcación territorial o municipal correspondiente,
incluyendo aquellos que se encuentren en proceso de inmatriculación administrativa o
judicial, o embargo de derechos posesorios.
IV. Certificados de los derechos agrarios, en su caso
Artículo 17. Tomando en cuenta la naturaleza social del Programa y considerando
que la equidad es uno de los ejes del Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal 2007-2012, se podrá presentar para autorización del STEC, previo Dictamen
Técnico y justificación de la Coordinación Ejecutiva de Apoyo a la Micro y Pequeña
Empresa, excepcionalmente créditos sin garantía, exclusivamente para grupos
177
vulnerables, con un monto máximo de financiamiento de uno o más tipos de crédito de
$20,000.00 (Veinte Mil Pesos 00/100 M. N.), de acuerdo con las necesidades y la
capacidad de pago de acreditado.
Estos son los lineamientos normativos con los que se impulsa el financiamiento de
las alternativas productivas generadas en la demarcación en las que se aplican las políticas
públicas para promover el desarrollo económico y que se impulsan a través de una entidad
conformada ex profeso por la autoridad federal y que se impulsa desde el gobierno local.
En este caso se trata del Centro de Vinculación Empresarial en la delegación
Azcapotzalco.
178
IV.3) EL MARCO INSTITUCIONAL: EL CENTRO DE VINCULACIÓN
EMPRESARIAL
El marco normativo en el que se respaldan las actividades de estos Centros y que en
la Delegación Azcapotzalco han sido de los que se han logrado resultados tangibles se
sustentan desde la creación de los mismos a través de una política en la que se logra una
coordinación adecuada en todos los ámbitos de gobierno.
Las acciones para financiar a los proyectos productivos de la comunidad local se
facilitaron con la creación de estos centros de atención empresarial también desde la
administración del Lic. Andrés Manuel López Obrador y su coordinación con el gobierno
federal a través del documento publicado en el Diario Oficial:
“ACUERDO por el que se determinan las Reglas de Operación e Indicadores de
Evaluación y de Gestión para la Asignación del Subsidio Destinado a la Operación del
Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa para el ejercicio fiscal del año
2001.del 14 de marzo del 2001.”
En el Artículo primero de dicho documento se plantea que su Objetivo será el de:
“Diseñar, instrumentar, promover y difundir proyectos, programas, herramientas y
sistemas de información para el fomento de la cultura empresarial, la innovación
tecnológica y la capacitación y asesoría empresarial.”
Artículo 3. El FAMPYME otorgará apoyos financieros para la instrumentación de las
siguientes líneas de apoyo:
I. Fomento de consultores, asesores y promotores.
179
(…)
II. Apoyo a la capacitación, asesoría y estímulos para el desarrollo de la cultura
empresarial.
(…)
III. Apoyo para constituir fondos de garantía.
(…)
IV. Apoyo para la elaboración de estudios.
(…)
V. Apoyo para la formación de Centros de Vinculación Empresarial.
La aportación de recursos está enfocada a la instalación y operación de centros de
desarrollo para las MPYMES de un sector o región específica. Se incluyen en este rubro
los estudios de factibilidad necesarios para determinar la viabilidad de operación de los
centros, su equipamiento y otros conceptos que requieran para su óptimo funcionamiento.
VI. Apoyo para la integración de bancos de información.
(…)
Artículo 6. La canalización de los recursos estará dirigida fundamentalmente al
fortalecimiento de las MPYMES a través del fomento de la cultura empresarial y al
mejoramiento de la gestión interna de las MPYMES como detonadores:
a. Del desarrollo regional;
b. De la consolidación y desarrollo de las MIPYMES;
180
c. Del incremento de los niveles de competitividad de las MPYMES;
d. Del fortalecimiento de la innovación tecnológica en las MPYMES para hacerlas más
competitivas, y
e. De la oferta de productos más competitivos a nivel local, regional, nacional e
internacional.
En este contexto, para la conformación de este Centro de Vinculación
Empresarial las instancias gubernamentales involucradas en la aplicación estas políticas
públicas para promover las iniciativas empresariales a nivel local realizan convenios de
colaboración, como es el caso de referencia, con el objeto de establecer las bases para la
asignación y ejercicio de los recursos del Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa. Convenio suscrito el 27 de septiembre del 2001.
“Clausulas:
…QUINTA.- De las Líneas de Apoyo “La Secretaría” con recursos de “Los Fondos” y
con la participación de “El Distrito Federal” que le corresponde de conformidad al
presente convenio, otorgará apoyos financieros para la instrumentación de las siguientes
líneas de apoyo:
Relacionadas con el Fondo de Apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa para el
ejercicio fiscal del 2001.
(…)
V. Apoyo para la formulación de Centros de Vinculación Empresarial
181
La aportación de recursos está enfocada a la instalación y operación de Centros
de Desarrollo para las Mipymes de un sector o región específica. Se incluyen en este
rubro los estudios de factibilidad necesarios para la integración de Bancos de
Información
Relacionadas con el Fondo de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas
para el ejercicio fiscal del 2001.
IV. Apoyo para la formación de Centros de Vinculación Empresarial
Aportación de recursos enfocada a la formación y operación de centros de
Vinculación de MYPIMES de un sector o región específica. Se incluyen en este rubro los
estudios de factibilidad necesarios para determinar la viabilidad de operación de los
centros, su instalación, equipamiento y otros conceptos que requieran para su óptimo
funcionamiento.
Estos Centros de Vinculación Empresarial tendrán por objetivo elevar la
competitividad de las mypimes mediante la prestación de los siguientes servicios:
1. Promover la utilización eficiente de los programas de apoyo con que cuentan las
dependencias y organismos de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de
otras instituciones públicas y privadas y
2. Vincular la oferta de procesos productivos, productos y servicios de las
Mipymes con las grandes empresas demandantes.
182
Una vez que el gobierno federal y el del Distrito Federal llevan a cabo este
convenio de colaboración para la conformación de estos centros de atención empresarial,
el gobierno local hace lo propio, con el delegacional para la instalación y operación del
centro de vinculación empresarial en la delegación del distrito federal en Azcapotzalco,
para lo cual se solicita el apoyo de la Universidad Autónoma Metropolitana en el 3 de
diciembre del 2002 un convenio firmado el 3 de diciembre del 2002.
En el citado documento se postula que “LOS CENTROS DE VINCULACIÓN
EMPRESARIAL”, se constituirán como gestores y vínculos de los diferentes apoyos y
servicios administrativos, fiscales, financieros y de comercio exterior ofrecidos tanto por
instituciones y organismos nacionales como internacionales, que podrán seleccionar y
sistematizar la información estadística y económica que permita identificar las
necesidades de inversión en cada demarcación y que para dar cumplimiento al objetivo de
“EL CONVENIO ESPECIFICO”, es necesaria la instalación y operación de un Centro
de Vinculación Empresarial en la Delegación del Distrito Federal en Azcapotzalco, para
brindar atención a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas de la Delegación,
De esta manera queda conformado el marco institucional para operar las políticas
públicas en materia de desarrollo económico local. Se cuenta con la regulación específica
para delimitar el marco de acción del gobierno delegacional, los programas específicos y
los instrumentos financieros para impulsar las iniciativas de la comunidad empresarial y
emprendedora en la demarcación.
183
IV.4) DESARROLLO EMPRESARIAL Y ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS
Finalmente la autoridad delegacional prepara un intenso programa de capacitación en
materia de desarrollo empresarial y de todas las alternativas productivas que puedan optar
los ciudadanos de Azcapotzalco. La capacitación va encaminada a la integración de un
proyecto productivo de una nueva empresa o un proyecto de mejora para una ya existente.
Se brinda la capacitación y/o el diagnóstico del modelo de negocio y se le canaliza a
los programas con mayor repercusión en el fortalecimiento de las cadenas productivas y de
mejoría en materia de ingresos y empleo en la demarcación.
En materia normativa las acciones están totalmente normadas por procedimientos
administrativos diseñados específicamente para lograr los impactos socioeconómicos
esperados. Mismos que se presentan a continuación.
1.-PROCEDIMIENTO PARA LA INTEGRACIÓN DE GRUPOS SOLIDARIOS AL
PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA EL AUTOEMPLEO DEL FONDO
PARA EL DESARROLLO SOCIAL DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
OBJETIVO GENERAL:
Fomentar la realización de actividades productivas con recursos otorgados por el
Fondo para el Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, a través de la
integración de grupos solidarios al programa de Microcréditos para el Autoempleo.
184
POLÍTICAS Y/O NORMAS:
Dirección General De Desarrollo Económico
Ejecutar acciones tendientes a la promoción de proyectos de inversión que
contribuyan al crecimiento económico y fomenten el empleo permanente.
Unidad Administrativa No. Descripción de la actividad Tiempo
Ciudadano 1 Acude al Centro de Vinculación Empresarial a
pedir información sobre financiamiento de tipo microcréditos para el autoempleo.
Documento generado:
• Formato de Control del Centro de Vinculación Empresarial
20 min
Unidad Administrativa No. Descripción de la actividad Tiempo
Centro de Vinculación Empresarial
2
Informa sobre las características del financiamiento así como los requisitos necesarios para conformar un Grupo Solidario.
20 min
Ciudadano 3 Reúne la documentación necesaria para conformar el grupo solidario y presenta su
variable
propuesta de negocio a financiar
Centro de Vinculación
Empresarial
4 Revisa la documentación, que esté integrada de
manera correcta, así como la vigencia de los
20 min.
185
documentos y la propuesta de negocio a financiar
¿La documentación está correcta?
Centro de Vinculación
Empresarial
5 Si
Concerta cita vía telefónica con la Oficina del
FONDESO en esta la demarcación para la
protocolización del “Grupo Solidario”,
otorgándoles un nombre de identificación del
mismo. Continua paso 7
10 min.
Ciudadano 6 No
Regresa al paso 3.
variable
Centro de Vinculación
Empresarial
7 Genera y archiva expediente, realiza nota
informativa para la Dirección General de
Desarrollo Económico y da seguimiento al caso.
30 min
Dirección General de
Desarrollo Económico
Recibe nota informativa y archiva 5 min
FIN DE PROCEDIMIENTO
186
2.- PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD Y TRÁMITE PARA LA
INCORPORACIÓN DE BENEFICIARIOS AL PROGRAMA DE
FINANCIAMIENTO A LA MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA DEL FONDO DE
DESARROLLO SOCIAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Fomentar la creación de micro y pequeñas empresas que permitan el autoempleo de
sus fundadores y así mismo la creación de nuevos empleos que ayuden a mejorar la calidad
de vida en la demarcación; a través de los financiamientos que otorga el Fondo de
Desarrollo Social de la Ciudad de México.
POLÍTICAS Y/O NORMAS:
Dirección General De Desarrollo Económico
• Dirigir el Centro de Vinculación Empresarial para proveer asesoría técnica a los
sectores productivos, educativos y sociales de Azcapotzalco.
• Ejecutar acciones tendientes a la promoción de proyectos de inversión que
contribuyan al crecimiento económico y fomenten el empleo permanente.
• Elaborar, promover y fomentar los proyectos productivos, que en el ámbito de la
jurisdicción del órgano político-administrativo protejan e incentiven el empleo
permanente.
187
REQUISITOS:
• PERSONAS FISÍCAS:
Documentos probatorios de identidad
• Registro Federal de Contribuyentes (Original y copia)
• Acta de nacimiento del solicitante o representante legal (Original y copia)
• Identificación oficial del solicitante o representante legal (Original y copia)
• Comprobante de domicilio del solicitante o representante legal (un mes de
antigüedad en original y copia)
• Comprobante de domicilio del negocio actualizado (un mes de antigüedad en
original y copia)
• Acta de matrimonio (en su caso, original y copia)
• Acta de nacimiento del cónyuge del solicitante ( en su caso, original y copia)
• Identificación oficial del cónyuge del solicitante (en su caso, original y copia)
• Cartas de recomendación (dos en original)
•
Documentos del proyecto
• Proyecto productivo (Original)
188
• Desglose de inversión para capital de trabajo (Original)
• Cotización de apoyo para maquinaria y/o equipo (Original)
• Presupuesto de mejoras del local (calendario de obra en original)
• Licencias y permisos (Original y copia)
Garantías (Entendiéndose que las originales se entregarán al autorizarse el crédito)
• Factura(s) en caso de activos fijos con copias de póliza de seguro (Original y copia)
• Escritura Pública de un bien inmueble con su respectivo Certificado de Libertad de
Gravamen (Original y copia)
• Contrato Privado de Compraventa, con boleta predial a nombre del comprador
(Original y copia)
Obligados solidarios
• Acta de nacimiento del obligado solidario (Original y copia)
• Identificación oficial del obligado solidario (Original y copia)
• Comprobante de domicilio del obligado solidario actualizado de un mes de
antigüedad (Original y copia)
• Acta de matrimonio en caso de ser casado (Original y copia)
• Acta de nacimiento del cónyuge (Original y copia)
• Identificación del cónyuge (Original y copia)
189
• PERSONAS MORALES:
Documentos probatorios de identidad
• Registro Federal de Contribuyentes (Original y copia)
• Acta constitutiva (copia certificada)
• Poderes del representante legal (copia certificada)
• Estados financieros y declaraciones fiscales (últimos dos ejercicios firmados por el
Contador Público en original)
• Acta de nacimiento del solicitante o representante legal (Original y copia)
• Identificación oficial del solicitante o representante legal (Original y copia)
• Comprobante de domicilio del solicitante o representante legal (un mes de
antigüedad en original y copia)
• Comprobante de domicilio del negocio actualizado (un mes de antigüedad en
original y copia)
• Cartas de recomendación (dos en original)
Documentos del proyecto
• Proyecto productivo (Original)
• Desglose de inversión para capital de trabajo (Original)
• Cotización de apoyo para maquinaria y/o equipo (Original)
190
• Presupuesto de mejoras del local (calendario de obra en original)
• Licencias y permisos (Original y copia)
Garantías (Entendiéndose que las originales se entregarán al autorizarse el crédito)
• Factura(s) en caso de activos fijos con copias de póliza de seguro (Original y copia)
• Escritura Pública de un bien inmueble con su respectivo Certificado de Libertad de
Gravamen (Original y copia)
• Contrato Privado de Compraventa, con boleta predial a nombre del comprador
(Original y copia)
Obligados solidarios
• Acta de nacimiento del obligado solidario (Original y copia)
• Identificación oficial del obligado solidario (Original y copia)
• Comprobante de domicilio del obligado solidario actualizado de un mes de
antigüedad (Original y copia)
• Acta de matrimonio en caso de ser casado (Original y copia)
• Acta de nacimiento del cónyuge (Original y copia)
• Identificación del cónyuge (Original y copia)
191
Unidad Administrativa No. Descripción de la actividad Tiempo
Empresario /
Emprendedor.
1.
Acude al Centro de Vinculación Empresarial para
informarse sobre el programa de Financiamiento a
la Micro y Pequeña Empresa del Fondo de
Desarrollo Social de la Ciudad de México.
Documento generado:
• Formato de control del Centro de
Vinculación Empresarial
30 min.
Centro de Vinculación
Empresarial
2.
3.
Recibe al Empresario / Emprendedor y le informa
en qué consiste el dicho programa.
Entrega al Empresario / Emprendedor los folletos
pertinentes, relación de la documentación requerida
y se le piden la inscripción al Curso de “Desarrollo
Empresarial y alternativas Productivas”.
30 min.
5 min.
Empresario /
Emprendedor
4. Recibe folletos, relación de la documentación
requerida.
5 min.
192
5.
6.
Pasa a la Subdirección de Desarrollo Industrial y
del Empleo a realizar la inscripción al curso.
Asiste al curso durante los cinco días programados,
prepara el proyecto de inversión y los documentos
requeridos dependiendo el caso de Persona Física o
Persona Moral.
1 hora
5 días
Unidad Administrativa No. Descripción de la actividad Tiempo
Centro de Vinculación
Empresarial
7.
8.
Recibe copia de la documentación requerida y la
revisa junto con el proyecto de inversión. Archiva
una copia del expediente y saca otra para enviar a
FONDESO.
Documento generado:
• Expediente
Da aviso a la Dirección General de Desarrollo
Económico del expediente a enviar.
3 hrs.
20 min.
193
Dirección General de
Desarrollo Económico
9. Realiza oficio dirigido a la Coordinación Ejecutiva
del Programa MyPes mediante el cual se informa
del envío de dicho expediente.
Documento generado:
• Oficio
30 min.
Fondo de Desarrollo
Social de la Ciudad de
México
10.
11.
12.
Recibe oficio junto con expediente.
¿PROCEDE?
NO
Informa al Empresario / Emprendedor que no fue
aceptada su solicitud. Continúa en la actividad No.
13.
SI
Informa al Empresario / Emprendedor que su
solicitud fue aceptada.
1 día
Variable
Variable
194
Unidad Administrativa No. Descripción de la actividad Tiempo
Empresario /
Emprendedor
13. Recibe información sobre si la solicitud fue
rechazada o aceptada, de ser rechazada el ciudadano
atiende las observaciones hechas por FONDESO,
de ser aceptada FONDESO informa del proceso
correspondiente.
Variable
Centro de Vinculación
Empresarial.
14 Realiza informe para la Dirección General de
Desarrollo Económico sobre la respuesta a los
solicitantes.
Documento generado:
• Informe de actividades
2 horas
Dirección General de
Desarrollo Económico
15 Recibe informe de actividades, revisa y lo archiva.
15
minutos
FIN DEL PROCEDIMIENTO
195
IV.5) ACCIONES RELEVANTES Y RESULTADOS
Durante el periodo de análisis, la gestión pública en materia de desarrollo económico en la
delegación Azcapotzalco a través de su Centro de Vinculación Empresarial, realizó 5,203
servicios de asesoría a la ciudadanía. Esta cifra es equivalente al 30,5% de las atenciones
totales de la delegación.
Cuadro 4 Servicios/asesorías del Centro de Vinculación Empresarial en Azcapotzalco
Gestión 2009-2012 SERVICIOS / ASESORÍAS CIUDADANOS DISTRIBUCIÓN %
CAPACITACIÓN EMPRESARIAL
1,990
38.2%
ASESORÍA EN FINANCIAMIENTOS
A MYPES
1,707
32.8%
ELABORACIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN
836
16.1%
ASESORÍA FISCAL Y LEGAL
273
5.2%
ASESORÍA PARA
MICROCRÉDITOS PARA EL
AUTOEMPLEO
133
2.6%
ASESORÍA EN MATERIA DE USO
DE SUELO
126
2.4%
CANALIZADO A OTRAS
INSTANCIAS
138
2.7%
TOTAL 5,203 100.0%
Fuente: Elaboración propia con base en datos del CVE.
196
Capacitación a empresarios y emprendedores
Durante el periodo de análisis el Centro de Vinculación Empresarial de la
delegación Azcapotzalco capacitó a 1,990 emprendedores y empresarios; se elaboraron
421 proyectos de inversión; se enviaron 70 proyectos para recibir financiamiento al Fondo
de Desarrollo Social de la Ciudad de México, de los cuales 41 correspondieron a negocios
de nueva creación y 29 para mejora de los ya existentes. Esto quiere decir que, en
promedio, cada quince días durante la gestión pública analizada se conformaba un
proyecto de Inversión que se constituía en una verdadera alternativa productiva, generando
derrama económica en la demarcación
Microcréditos para el autoempleo (conformación de Grupos Solidarios)
En el caso de la conformación de grupos solidarios para la obtención de
microcréditos en el periodo de análisis se integraron en el Centro de Vinculación
Empresarial, sesenta y un Grupos Solidarios para ser operados en esquemas de
autoempleo. La cultura emprendedora promovida por el Centro implica no sólo la
capacitación sino el apoyo en la realización del plan y modelo de negocio impulsado por
un grupo de ciudadanos generalmente con un lazo de carácter familiar que impulsa
actividades económicas.
197
TRABAJO DE CAMPO
(ANÁLISIS DE RESULTADOS)
CAPÍTULO V:
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO DEL
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN AZCAPOTZALCO, EN EL CASO
DEL FOMENTO A LAS MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS, DURANTE
EL PERIODO 2009 AL 2012.
Para el análisis y evaluación de los resultados obtenidos en la instrumentación de
las Políticas Públicas para el Desarrollo Económico Local en Azcapotzalco, se procedió a
hacer un levantamiento de una encuesta que abarcó a los beneficiaros de los dos programas
con los cuales se llevó a cabo la estrategia de promoción de la micro y pequeña empresa y
los esquemas de autoempleo.
Para el caso de los participantes del Programa de Microcréditos para el
Autoempleo se realizaron un total de 61 cuestionarios equivalentes al total de los grupos
solidarios apoyados por el Fondeso con un total de 22 preguntas que cubren todo el
impacto económico, social y de viabilidad de las propuestas productivas desarrolladas por
los beneficiarios.
198
El perfil del beneficiario se ubica en una población que en su gran mayoría se ubica
en franja que rebasa los 50 años. Es una población mayoritariamente femenina, ya que el
70% de los integrantes de los grupos son mujeres. Es importante mencionar que de este
grupo de mujeres poco más del 50% de las beneficiarias, manifestaron ser madres solteras,
lo que resulta muy acorde con los resultados de un mayor empoderamiento. También en
este mismo grupo destaca el hecho de que dentro de las madres solteras el rango de edades
de estas oscila entre los 20 a los 35 años.
En este Programa la mayoría de los beneficiarios manifestó contar con estudios que
se ubican entre el nivel básico y medio superior. Es la población más joven la que cuenta
con más grado de estudios. Aunque fue una minoría la que manifestó tener estudios de
nivel superior, tan sólo un 8%.
La mayoría de los habitantes beneficiados por este programa manifestó vivir en las
zonas que presentan un índice de desarrollo humano inferior a la media delegacional.
En lo que respecta a los beneficiarios del Programa de Financiamiento para la
Micro y pequeña empresa, se levantaron 70 cuestionarios que representan el total de los
beneficiarios del programa, con 20 preguntas que describen el impacto económico de las
empresas que fueron apoyadas en el Centro de Vinculación empresarial en términos de
199
capacitación empresarial y asesoría en la elaboración de los proyectos de inversión que
fueron presentados ante Fondeso para la aprobación de sus financiamientos.
El perfil del beneficiario se ubica en una población que en su gran mayoría se ubica
en franja de los 40 a los 45 años. A diferencia del otro programa, la distribución por sexo
es mucho mas pues es una relación de 55% hombres y 45% mujeres. Disminuye la
caracterización de madres jefas de familia y una relación mucho más equilibrada entre los
roles de jefes de familia entre hombres y mujeres. En este Programa la mayoría de los
beneficiarios manifestó contar con estudios universitarios. Aquí también es la población
más joven la que cuenta con más grado de estudios, la población tiene acceso al crédito y
al contar con garantías, tiene un nivel de vida socioeconómicamente más elevado.
La mayoría de los habitantes beneficiados por este programa manifestó vivir en las
zonas que presentan un índice de desarrollo humano superior a la media delegacional.
Es importante mencionar que ambos cuestionarios fueron “piloteado” mediante una serie
de entrevistas con los enlaces de ambos programas del FONDESO con las delegaciones
políticas en el Distrito Federal quienes enriquecieron las preguntas y en general estuvieron
de acuerdo con las que se elaboraron para sustentar la Tesis propuesta.
Los resultados de ambos análisis se presentan a continuación.
200
V.1) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA EL AUTOEMPLEO (GRUPOS SOLIDARIOS).
Gráfica 8:
1.- Una gran cantidad de las personas que obtuvieron un crédito FONDESO dentro de los
grupos solidarios, se encuentran en la primera y segunda etapa, esto indica que
últimamente se han otorgado créditos a personas con necesidad de apoyo financiero para
impulsar al desarrollo económico.
53% 40%
7%
¿En qué etapa de la línea del crédito se encuentra?
a) 1ra Etapa
b) 2da etapa
d) 4° etapa
201
Gráfica 9:
2.-Se puede observar que gran cantidad de los acreditados cumplen en tiempo y forma con
sus pagos por lo que el financiamiento otorgado les ha ayudado a tener un poder
adquisitivo suficiente para poder cubrir los pagos oportunamente, logrando que el
acreditado pueda cubrir sus obligaciones financieras de manera eficaz. Únicamente el 13%
menciona que paga algunas veces, y el 7% menciona que nunca paga, siendo un porcentaje
muy bajo el que no cumple con sus pagos.
67% 13%
13%
0% 7%
¿Ha pagado su préstamo a FONDESO puntualmente?
a) Siempre
b) Casi siempre
c)Algunas veces
d)Casi nunca
202
Gráfica 10:
3.- Se observa que predominan los acreditados con estudios superiores y técnicos,
incluyendo al nivel de preparatoria, junto con los dos anteriores se deduce que tienen
conocimientos técnicos y profesionales para hacer un buen desarrollo de su proyecto o de
su inversión. Los acreditados que cuentan con primaria y secundaria pueden adquirir
conocimientos para hacer crecer su micro negocio o su inversión en la práctica laboral y de
esta manera alcanzar los objetivos establecidos por cada uno de los acreditados.
7% 20%
46%
7%
20%
¿Su máxima escolaridad es?
a) Primaria
b) Secundaria
c) Técnico
d) Preparatoria
e) Estudios Superiores
203
Gráfica 11:
4.- Lo acreditados tienen en su mayoría de uno a dos hijos, 50% y 42% respectivamente,
por lo que únicamente el 8% tiene más de 2 hijos. Todos los acreditados tienen la
responsabilidad de sustentar los estudios de sus hijos, por lo que el financiamiento es de
gran utilidad para contribuir con éste tipo de gastos.
42%
50%
8%
¿Cuántos hijos Xenen en edad escolar? 1 2 2-‐4
204
Gráfica 12:
5.- Se observa que gran cantidad de hijos de los acreditados se encuentran estudiando, por
lo que necesitan ingresos para poder financiar o ayudar a sus hijos para que tengan una
educación de calidad.
40%
50%
10%
¿Cuántos hijos asisten actualmente a la escuela? 1 2 2-‐4
205
Gráfica 13:
6.- Se observa que la mayoría de los acreditados no ocupa ingresos del negocio que
emprendieron con el financiamiento para los gastos escolares de sus hijos, algunos porque
no tienen hijos estudiando. Los acreditados que tienen hijos estudiando, podrán apoyarse
económicamente del negocio para cubrir los gastos escolares de sus hijos conforme
aumenten los ingresos del micro negocio. El 33% de los acreditados que sí ocupan los
ingresos del negocio para los gastos escolares también están en constante crecimiento con
su micro negocio y así obtener más ingresos solventando los gastos escolares sin ningún
problema, teniendo reserva para otros gastos.
33%
67%
El negocio que lleva a cabo le ayuda a pagar los gastos escolares
a)Sí
b)No
206
Gráfica 14:
7.- Observamos que a la mayoría de los acreditados que se les ha otorgado el
financiamiento, se han visto beneficiados al tener mayores ingresos e ir incrementando su
micro negocio o inversión cubriendo alguna necesidad por lo que se está cumpliendo con
el propósito de ayudar a las personas que necesitan un financiamiento. El porcentaje que
muestra que los ingresos de los acreditados se han mantenido igual o han bajado, pueden
acudir a asesorías para que puedan cubrir los intereses y generar ingresos para alcanzar el
objetivo esperado y tener un crecimiento económico considerable.
7%
33%
60%
A partir del ingreso al programa ¿cómo ha sido el compartamiento de sus ingresos familiares? en función
del pago del préstamo
a) Ha disminuido
b) Se ha mantenido igual c) Se ha incrementado
207
Gráfica 15:
8.-Como se muestra en la gráfica el financiamiento otorgado es utilizado en su mayoría
para invertir en un micro negocio, lo cual es favorable para aumentar el desarrollo
económico y los empleos dentro del Distrito Federal. Algunos acreditados cubren
necesidades de otro tipo como son: escolares para poder ofrecerles una mejor educación a
sus hijos o para mantener la salud en el hogar. Se observa que el financiamiento otorgado
es de utilidad para solventar los gastos en función de las diversas necesidades que a las
personas acreditadas se les han presentado.
0% 7%
7% 0%
86%
El financiamiento lo utilizó para: a) Consumo
b) Para gastos escolares
c) Para gastos de salud
d)Para la compra de algun bien (t.v etc)
e)Inversión en un micro negocio
208
Gráfica 16:
9.-En la gráfica se observa que la mayor parte de los acreditados utilizó más del 50% del
financiamiento para la inversión, lo cual es una cantidad moderada para poder ir creciendo
en el micro negocio, al invertir la cantidad necesaria y emprender las ventas en el micro
negocio, mismo que va a retornar la inversión con ganancias y así seguir invirtiendo para
que el micro negocio crezca paulatinamente
14% 0%
79%
7%
¿Qué porcentaje del crédito usó para inversión?
a) 0% a 40%
b) 50%
c) Mas del 50%
d) 100%
209
Gráfica 17:
10.- Como se observa en la gráfica los acreditados cubren los gastos del financiamiento
con recursos provenientes de actividades productivas y salarios, que pueden ser generados
por el financiamiento otorgado, teniendo así una liquidez económica suficiente para poder
cubrir los gastos generados diariamente y teniendo solvencia para cubrir los pagos del
financiamiento.
13%
87%
0% 0%
¿Mediante qué ingresos paga el préstamo?
a) Salarios
b) Con recursos provenientes de actividades productivas
c) Recursos de otros créditos
d) Recursos de otros familiares.
210
Gráfica 18:
11.- La tabla muestra que las actividades con más número de respuestas para la cual se
destinó el capital fueron el comercio y servicios haciendo crecer el intercambio de bienes y
servicios teniendo una circulación económica que favorece de manera inmediata la
actividad económica de la localidad. Como tercera opción se muestra la actividad en
talleres que de igual manera produce una circulación monetaria que beneficia a los
ingresos, los empleos y la actividad de negocios.
0%
60%
7%
33%
0%
En caso de haber invertido el capital, ¿en qué actividad fue invertido?
a) Artesanías y manualidades
b)Comercio
c) Talleres
d) Servicios
e) Otros, mencione cuál
211
Gráfica 19:
12.- La mayoría de los entrevistados manifestó que no se encontraba trabajando para algún
patrón, lo que indica que la alternativa productiva por la que se inclinaron es la relativa a
actividades de autoempleo.
27%
73%
¿Actualmente se encuentre trabjando para alguien más?
a) Si
b) No
212
Gráfica 20
13.- Como se puede observar el Programa de “Micro crédito para el autoempleo” ha
ayudado de manera eficiente a la población y es rescatable mencionara que el 13% que
obtuvo el apoyo brindo la oportunidad de generar de 1 a 2 empleos beneficiando su
entorno social mientras que un 87% indicó que el negocio es básicamente de autoempleo.
¿Ha contratado personal ?
13%
87%
De 1 a 2 Ninguno
213
Gráfica 21:
14.-La mayoría de los integrantes de los Grupos Solidarios para el autoempleo
manifestaron realizar sus actividades en su casa, lo que confirma que un amplio porcentaje
toma estas actividades como complemento a los ingresos familiares. Es importante
destacar que el 20% realiza sus actividades de venta directa a los consumidores,
visitándolos casa por casa.
60%
6% 7%
7% 20%
Su actividad productiva que realiza actualmente, ¿dondé la desarrolla?
a) En su casa
b) En un tianguis
c) En un local
d) De puerta en puerta
e)Otro ,Especique
214
Gráfica 22:
15.-La mayoría de los beneficiados del programa, manifestó conocimiento y experiencia
en el giro mercantil desarrollado. Confirmándose que las actividades son para ampliar los
recursos financieros de los hogares.
67%
33%
Anteriormente usted ya tenía experiencia en el negocio actual
a) Si
b)No
215
Gráfica 23:
16.- El 73 por ciento manifestó que las actividades económicas realizadas por los
integrantes del grupo se han incrementado, mejorando la situación del negocio, solo una
minoría manifestó encontrarse en una situación igual a la del inicio de la incorporación al
programa. El hecho de que esté mejorando el negocio evidencia el impacto positivo de los
microfinanciamientos en la capitalización de los micronegocios.
20%
73%
7%
¿Cómo ha sido el progreso de su negocio, apartir de que se unió al programa?
a) Sigue igual
b) Ha crecido
c) Ha disminuido
216
Gráfica 24:
17.- La mayoría de los integrantes de los grupos solidarios manifestó que los negocios
están trabajando con números “negros” y solo una minoría indicó que no les está
resultando la actividad y es probable que el financiamiento lo estén utilizando para
consumo. El 60 por ciento manifestó que se encuentra en una situación de equilibrio lo que
indica que están trabajando “al día”, sin menoscabo del negocio, confirmándose que las
actividades llevadas a cabo son complementarias al ingreso total familiar.
27%
13%
60%
Actualmente su negocio se encuentra trabajando con ¿cuál de las caracteristicas siguientes?
a) Con uYlidades
b) Con pérdidas
c) En equilibrio (Sin perdidas ni ganancias)
217
Gráfica 25:
18.-Los grupos que manifestaron trabajar con utilidades, manifestaron ampliamente que
están reinvirtiendo en su negocio lo que confirma la tendencia de que están mejorando las
actividades empresariales de los individuos, así mismo, también se evidencia gasto en
aspectos de desarrollo humano como son salud y educación.
6% 0%
75%
0% 0% 6% 13%
En caso de que su negocio trabaje con utilidades ¿para que destina los montos?
a) Gastos domésticos
b) Ahorro
c) Reinversión
d) Compra de artículos para el hogar
e) Gastos de Salud
f) Gastos escolares
g) Ninguno
218
Gráfica 26:
19.- Como podemos observar en la gráfica el Programa de “Micro crédito para el
autoempleo” ha sido de gran beneficio para la población ya que el 27% tuvo la
oportunidad de expandir su negocio, mientras que un segmento del 7% aportó a la
economía de la delegación generando empleos y un 13% inicio un nuevo negocio.
Observando que este tipo de Programas que implemento la delegación Azcapotzalco tuvo
un gran impacto entre sus habitantes e incluso para los que no viven en la misma.
219
Gráfica 27:
20.-Como se pueda observar en la gráfica, de acuerdo a la pregunta ¿Con el acceso al
programa, que cambios realizó en su entorno Social? dos segmentos de la población con
un 36% cada uno respondió que adquirió Responsabilidades y el otro logro mayor poder
de decisión en la familia ya que en mayoría quién solicita este apoyo son mujeres siendo
que su principal actividad es dedicarse al hogar, logrando desenvolverse socialmente.
220
Gráfica 28:
21.- Como se observa, en la gráfica el 47% califica BUENA la actuación que mantuvo la
delegación entorno al Desarrollo Económico mientras que el 46% opina que fue
EXCELENTE ya que se brindó un servicio de alta calidad además de una oportuna
asesoría a los emprendedores y a los empresarios a fin de que obtuvieran su objetivo que
era mantener o abrir un negocio, generando así fuentes de empleo, impulsando la
economía en la delegación Azcapotzalco.
221
V.2) EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A LA MICRO Y
PEQUEÑA EMPRESA
1.-De acuerdo la primera pregunta se cuestionó a empresarios de reciente generación qué
motivos influyeron para instalar un negocio y casi la mitad de los encuestados, el 45 por
ciento, manifestó que lo abrían para incrementar sus ingresos presentes y casi una tercera
parte, el 29 por ciento, expresó de manera afirmativa que lo instalaba por encontrarse en
una situación de franco desempleo. Lo que es de resaltar, en este sentido, es que el resto de
los entrevistados, el 26 por ciento, declaró que lo instalaban como una oportunidad para
invertir sus ahorros. Esto quiere decir que la apertura de negocios en Azcapotzalco está
más ligado a mejorar una situación en los niveles de ingreso que como un alternativa
contra el desempleo, relacionado esto último mas al autoempleo
Gráfica 29:
45%
29%
26%
¿Que factores influyeron a tomar la decisión de emprender una micro o pequeña empresa ?
a. Búsqueda de mayores ingresos b. La falta de oportunidades de empleo
222
Gráfica 30:
2.- La mayoría de los empresarios ya establecidos entrevistados manifestó que se
encontraba en una situación de recursos financieros insuficientes para generar sus
actividades productivas. Solo una minoría manifestó dificultades para garantizar sus
préstamos. Lo que refuerza la posición de que los empresarios sí cuentan con una situación
patrimonial que les permite estar en una posición de búsqueda del mejoramiento
económico.
Por otro lado hay una amplia percepción de los entrevistados en el sentido de que
presentan dificultades administrativas para regularizar sus negocios.
El 37 % manifestó trabas burocráticas. Esto evidencia que los empresarios continúan
trabajando de alguna manera con alguna irregularidad administrativa
37%
42%
21%
EN EL CASO DE QUE SU EMPRESA YA ESTUVIERA ESTABLECIDA ¿CUÁLES SON LOS PROBLEMAS QUE ENFRENTÓ PRINCIPALMENTE
PARA OBTENER SU CRÉDITO?
a. Aspectos Legales y fiscales
b. Monto de Capital para inversión insuficiente.
c. GaranYas
223
Gráfica 31:
3.- En contraste, los empresarios que instalaban por vez primera su negocio manifestaron
dificultades en los procedimientos administrativos, pero su confirma la tendencia de que es
un empresariado que cuenta con recurso económicos, pues solo un 27 por ciento consideró
que sus dificultades estribaban en montos de capital insuficiente para llevar a cabo su
proceso de instalación de negocio.
La tercera parte plantea dificultades en garantizar los financiamientos.
Hay evidencia en este sentido que el empresariado SÍ busca la posibilidad de garantizarlos.
41%
27%
32%
¿En caso de que su empresa fuera de nueva creación ¿Cuáles son los problemas que enfrento principalmente para
obtener su crédito y constituir su empresa?
a. Licencias y permisos b. Garan.as c. Monto de Capital para inversión insuficiente.
224
Gráfica 32:
4.-PRINCIPALES PROBLEMAS A LOS QUE SE HA ENFRENTADO SU
EMPRESA
4.- La mayoría de los empresarios en este segmento de unidades económicas manifiesta
problemas de liquidez y de carácter administrativo que evidencian la falta de capacitación
u desarrollo empresarial. Situación por la cual se recurre a pedir apoyo a las autoridades
locales.
El 20% sí considera dificultades en la parte tecnológica que afectan la productividad y
tiene repercusiones posteriores en la liquidez de la empresa.
Y solo un 20% manifestó dificultades en la obtención de fuerza de trabajo calificada para
el giro del negocio.
20%
40%
20%
20% a. AdministraYvos
b. Liquidez
c. Tecnología
d. Capital humanos especializado
225
Gráfica 33:
5.- El principal beneficio de los financiamientos ha sido precisamente para apuntalar la
liquidez de las empresas.
Esta situación está ligada a la productividad de la empresa en el sentido de que se permite
dar una mejor respuesta a la demanda efectiva de sus consumidores.
Si a esta situación le agregamos la opinión mayoritaria del 68 por ciento de los mismos
entrevistados que dieron en el sentido de que es favorable el ambiente para instalar
negocios en la demarcación y el 21% manifestó “dificultades y trabas burocráticas” y solo
el 11 por ciento indicó que no es favorable, se puede inferir que un programa de
regularización de giros en la Delegación es factible en términos de impacto económico y
viable en materia normativa.
21%
37%
29%
13%
¿Cuál ha sido el mayor beneficio del financiamiento para habilitar o impulsar su micro o pequeña empresa ?
a. Ha mejorado su eficiencia del negocio
b. Ha mejorado su liquidez
c. Ha mejorado su nivel de producYvidad
d. Ninguno
226
Gráfica 34:
6.- La tendencia de este indicador es del 75% han generado de 1 a 4 empleados en el
entorno de su comunidad, proporcionándoles oportunidades de crecimiento en el entorno
profesional y económico.
La grafica nos da información el 14% de los empresarios han generado de 5 a 10
empleados dentro de su comunidad favoreciendo el crecimiento de su empresa así como
sus ingresos de sus empleados.
El 7% de los empresarios genera entre 11 y 15 empleados dependiendo el crecimiento,
constancia y dedicación hacia su empresa, teniendo una expansión hacia otras sucursales y
un mayor reconocimiento en el entorno laboral.
El 4% no genero ningún empleo en la apertura de su empresa, por diferentes razones.
75%
14%
4% 7%
¿En qué medida ha generado su MyPES oportunidades de trabajo y contratación de nuevos empleados dentro del
entorno de su comunidad?
a. Entre 1 a 4 empleados
b. Entre 5 a 10 empleados
c. Entre 11 a 15 empleados
d. Ninguno
227
Gráfica 35:
7.- Solo una cuarta parte de las nuevas empresas manifestó que se encontraba operando en
una situación de desventaja con respecto a los negocios ya establecidos. El resto no
consideró importante que estuviera afectándoles los negocios ya existentes antes de la
apertura.
60% 24%
16%
¿Su microempresa o pequeña empresa ha tenido oportunidad de competir con las empresas ya
establecidas ?
a. Si
b. Si, con desventaja
c. No
228
Gráfica 36
8.- Analizando la pregunta 8 podemos observar que en la mayoría de las empresas sujetas
de financiamiento (52%) no requieren de mano de obra calificada, pero aclarando también
que la mayoría de estas empresas son de tipo y el otro 48% restante que requiere de mano
de obra calificada está caracterizada por estar dentro del ramo de los servicios, por lo cual
requiere tener a gente capacitada para la aplicación de servicios de carácter más eficiente
a. Si 48%
b. No 52%
¿Su empresa requiere de mano de obra calificada?
229
Gráfica 37:
9.- Como respuesta a la pregunta anterior podemos vislumbrar que algunas empresas han
implementado capacitación para sus trabajadores por lo cual, el 53% de las empresas les
proporcionado esa opción, generando con ello una mejoría en la calidad de sus servicios y
esto como resultado derive en la generación de personas mejor preparadas. El 47% restante
no necesita de especialización, aunque los empleados podrían desarrollarse de mejor
forma dentro de su trabajo apoyándose en cursos referente a su negocio, esto actuando en
la línea de la División Internacional del trabajo y la especialización.
53%
47%
¿El personal que tiene registrado dentro de su microempresa o pequeña empresa tienen
oportunidad de capacitación especializada?
a. Si b. No
230
Gráfica 38.
10.- Lo que marca la tendencia es que en la mayoría de estas pequeñas empresas, no
cuentan con seguro social IMSS 67% para ser exactos, esto muestra que hay una necesidad
creciente de seguridad social para los trabajadores, porque de no ser así, laboran con
distintos tipos de riesgos, y esto crea un ambiente de trabajo desfavorable y poco estable
(empleados que laboran temporalmente). El 33% que conforma la otra parte de esta grafica
son empleados que tienen seguridad dentro de su trabajo por lo que, esto se traduce en
empleos más estables y una mayor certidumbre dentro de una empresa lo que ayuda al
Desarrollo Económico del país.
a. Si 33%
b. No 67%
Los empleados de su empresa cuentan con
seguridad social (IMSS)
231
Gráfica 39:
11.- De acuerdo a la gráfica la tendencia indica una equivalencia en el resultado sobre los
empresarios que pueden obtener un ahorro, a pesar del pago del financiamiento a
FONDESO, y por otra parte de igual forma el otro 50% los que no pueden obtener un
ahorro después del pago del financiamiento. Ese ahorro es necesario porque aplicando la
lógica de la economía, el ahorro se traduce en inversión, y esa inversión a su vez genera
riqueza que beneficia a la economía del país.
a. Si 50%
b. No 50%
Considerando los gastos que se generen dentro de la empresa y el pago correspondiente de FONSESO, ¿Esto le permite realizar
un ahorro personal?
232
Gráfica 40:
12.- Esta grafica nos muestra que la mayoría de las empresas, es decir un 60% de ellas
destina una tercera parte de su gasto en operaciones, mientras que el 36% de las empresas
destinan casi la mitad o un poco más de su gasto para las mismas operaciones y una
pequeña proporción 4%, utiliza casi la totalidad de su ingreso mensual en los gastos
operacionales, demostrando que los ingresos muchas veces son insuficientes y necesitan
aumentar sus ventas para tener mayor ingresos o disminuir sus costos para que sus cuentas
sean lo más sanas posibles, reforzando la estabilidad de su negocio y cumpliendo así con
pagos necesarios sin correr riesgos financieros. *Tener certidumbre respecto a las finanzas
de sus negocios.
36%
60%
4%
¿ Qué porcentaje de sus ingresos mensuales de la e presa destina para el gasto de operación?
a. De 40% a 60%
b. De 60% a 80%
c. De 80% a 100%
233
Gráfica 41:
13.- La tendencia dentro de la gráfica indica que una minoría de las empresas 13%, invirtió
casi el total del financiamiento en la tecnología para su negocio, una parte mayor el 37%
ocupo casi el total o una tercera parte de su financiamiento para tecnología, casi una cuarta
parte 21% ocupo la mitad de su financiamiento para la compra de tecnología y maquinaria
y por último el 29% utilizo una cuarta parte de su financiamiento para la aplicación de
tecnología dentro de su negocio. Por lo cual podemos concluir que la mayoría de las
empresas requieren de este apoyo para la maquinaria y equipo que se necesita dentro de
sus negocios, por lo cual dicho financiamiento les sirve en gran medida para comenzar a
producir o generar sus productos y servicios.
29%
21%
37%
13%
¿Qué porcentaje del financiamiento invirtió en tecnología?
a. 25% b. 50% c. 75% d. 100%
234
Gráfica 42:
14.- Al analizar el resultado de dicha grafica podemos constatar que un 15 % de los
negocios tienen un ingreso mensual entre 5,001 y 10,000 pesos, otra parte pequeña de la
población 7% capta mensualmente entre 10,001 y 15,000 pesos, la mayor parte de los
microempresarios19%, ingresa entre 15,001 y 20,000 pesos, otra parte igual capta
alrededor de 20,001 y 25000 pesos al mes, otra parte menor 15% tiene ingresos mensuales
por 25,001 a 30,000 pesos, otra parque más pequeña de aprox. 7% genera ingresos por
30,001 y 35,000 y el mismo porcentaje capta de 35,00 a 50,000 pesos mensuales y una
parte considerable de los empresarios 11% exactamente tiene ingresos de más de 50,000
pesos al mes. Por consiguiente observamos que la mayoría de pequeños negocios genera
un ingreso considerable, demostrando que los negocios han avanzado de manera positiva,
ya que inclusive algunos generan arriba de 50,000 pesos al mes, lo que deja ver que tienen
una buena entrada de capital para afrontar los egresos y costos o impuestos, extras que
surgieran.
15%
7% 19%
19%
15%
7% 7% 11%
¿Cuál de las categorías siguientes de ingreso mensual es el que mejor describe el ingreso de tu micro o pequeña empresa?
Entre $5.001 pesos y $10.000
Entre $10.001 pesos y $15.000
Entre $15.001 pesos y $20.000
Entre $20.001 pesos y $25.000
Entre $25.001 pesos y $30.000
235
Gráfica 43:
15.- Aunque los resultados son más que claros, se observa que la mayor parte no trabaja
en otra institución (señalado en un 75%), además encontró que otra porción no trabaja
propiamente ya que el 11% están retirados y el 4 % son estudiantes, esto aunado a lo
anterior refleja un porcentaje más alto donde se contempla ; las personas no se
encuentran trabajando en otra institución , mientras que porcentajes menores , uno del 7%
y otro del 3% respectivamente muestran que trabajan ya sea tiempo completo o medio
tiempo, constituyendo así un margen más pequeño en el porcentaje de resultados.
7% 3%
75%
4% 11%
¿ Usted trabaja en otra Institución?
Trabaja tiempo completo (más de 30 horas por semana)
Trabaja medio tiempo (8 - 29 horas por semana)
No trabaja
Es estudiante
Está retirado
236
Gráfica 44:
16.- Una más de las cuestiones, que se refiere a la ocupación de las personas entrevistadas
arrojo los resultados anteriores, dónde se señala el mayor porcentaje corresponde a las
personas que son dueñas del negocio (con un 67%) otros más gerentes ( con 17%) , un
10% se dedican a las ventas estas tres ocupaciones fueron las de mayor peso en los
resultados, y aunque se señalaron otras opciones como artesanos y técnicos no se advirtió
resultado importante, en tanto que otros resultados más bajos pero no menos importantes
se distinguieron de la siguiente manera, un 3% como profesional y otro 3% indico otra
ocupación.
10%
67%
17%
0% 0%
3%
0%
3%
¿Cuál es su ocupación?
Ventas
Dueño de negocio
Gerente
Técnico
Artesano
Profesional
Oficinista
Otro
237
Gráfica 45:
17.- Se consideró el nivel de estudios de la persona que dirige la empresa, se hace
referencia en la gráfica anterior con la pregunta que señala: el último año de estudios que
completo dicha persona. Se contemplaron las siguientes opciones; no estudio, primaria
completa, secundaria completa, carrera comercial, bachillerato, licenciatura, posgrado. Se
inclinaron los mayores resultados a las personas que estudiaron la educación media
superior y superior, es decir, bachillerato (36%), carrera comercial (11%), licenciatura
(39%), posgrado (7%). No surgió porcentaje alguno que muestre que las personas no
estudiaron, pero se distinguieron porcentajes pequeños en, primaria completa (con 3%) y
secundaria completa (14%).
0% 3% 4%
11%
36% 39%
7%
Pensando en la persona que dirige esta empresa, ¿Cuál es el último año de estudios que completó?
1. No estudio
2. Primaria completa
3 Secundaria completa
4. Carrera comercial
5. Bachillerato
238
Gráfica 46:
18.- La grafica nos muestra cómo las personas calificaron al gobierno delegacional en
materia de desarrollo económico en tres rubros. Dónde encuentran con un 21% al
gobierno en materia de desarrollo económico, con dificultad y trabas burocráticas, un 11%
señala que no hay un ambiente favorable para los negocios, en consecuencia el restante
68% si observo favorable al gobierno delegacional en materia de desarrollo económico.
68%
21%
11%
¿Como consideras al ambiente para generar negocios en azcapotzalco
a. Favorable
b. Con dificultad y trabas burocráticas
c. No hay un ambiente favorable para los negocios
239
Gráfica 47:
19.- En esta grafica se vuelva a calificar al gobierno delegacional en materia de desarrollo
económico pero ahora se contemplan cuatro rubros diferentes: excelente, buena, regular y
mala, las respuestas con superior porcentaje fueron favorables, excelente y buena con un
43% respectivamente, otro porcentaje importante señalo al gobierno delegacional en
materia de desarrollo económico como mala (11%) y un 3% lo observa regular.
43%
43%
3% 11%
¿Como califica al gobierno delegacional en materia de desarrollo ecónomico ?
a. Excelente
b. Buena
c. Regular
d. Mala
240
Gráfica 48:
20.- Finalmente se les indicó a las personas-objetivo que señalaran si cambió su
percepción de los gobiernos de “izquierda” durante esta administración. El 32% no tuvo
cambio alguno en su percepción, en tanto nadie señaló que su percepción haya cambiado
negativamente (0%) y positivamente sí se observaron resultados superiores con un 68%,
donde indican que su percepción cambió positivamente.
68%
32%
0%
¿Cambio su percepción de los gobiernos de Izquierda durante la presente administración en materia?
a. Cambio positivamente
b. No cambió
c. Cambio negativamente
241
CONCLUSION DEL TRABAJO DE CAMPO (RESULTADOS)
Programa de Microcréditos para el Autoempleo
La Política Pública instrumentada a nivel local en relación con el Programa de
Microcréditos para el autoempleo tuvo impactos favorables en la población vinculada a
dicho programa ya que la mayoría de los beneficiados conformados por grupos solidarios
en su gran mayoría con lazos familiares, manifestaron un mejoramiento en sus condiciones
de vida, ratificando como una alternativa productiva las intenciones del programa.
La mayoría de la población atendida en esta acción gubernamental contaba con
estudios de nivel medio superior y técnico, con experiencia en las actividades llevadas a
cabo.
Esta situación permitió que la capacitación fuera inmediatamente asimilada con la
intención de que el negocio fuera cuidado por los integrantes del grupo solidario.
La mayoría manifestó que las utilidades se reinvertían en el negocio familiar y en
apoyar a los hijos en sus estudios, creando condiciones de superación familiar.
La mayor parte de los acreditados utilizó más del 50% del financiamiento para la
inversión, teniendo así una liquidez económica suficiente para poder cubrir los gastos
generados diariamente y teniendo solvencia para cubrir los pagos del financiamiento.
242
Las actividades con más número de respuestas para la cual se destinó el capital
fueron el comercio y servicios, tendencia generalizada en la Delegación Azcapotzalco, el
Distrito Federal y el país en su conjunto.
Hay una abrumadora mayoría que manifiesta que su negocio es una actividad de
autoempleo, solo un 13 por ciento manifestó contratar más personal aparte del grupo
solidario conformado para llevar a cabo la iniciativa productiva autogestionaria. LO que
quiere decir que la iniciativa original crea empleos y conforma se van capitalizando
generan más necesidades de ocupación con esquemas de pagos de salarios.
Los grupos solidarios manifestó que los negocios están trabajando con números
“negros” y solo una minoría indicó que no les está resultando la actividad y es probable
que el financiamiento lo estén utilizando para consumo, pero el hecho de que la mayoría
están reinvirtiendo en su negocio confirma la tendencia de que están mejorando las
actividades empresariales de los individuos, los ingresos de las familias y la economía de
la localidad.
El hecho de que los beneficiarios del Programa le den buenas calificaciones a la
autoridad en materia de Desarrollo Económico, confirma la efectividad del Programa.
243
Programa de Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa
En el caso del Programa de Financiamiento a la Micro y Pequeña Empresa los
beneficiados son en su gran mayoría personas con mayor índice de estudio que en el otro
programa ya analizado, en algunos casos complemento a los ingresos de personas con
profesiones liberales al ser negocios establecidos en la formalidad que si bien pueden tener
relación familiar los que participan en la operación de la misma se conforman estructuras
salariales conforme a la normativa respectiva.
La apertura de negocios en Azcapotzalco está más ligado a mejorar una situación
en los niveles de ingreso que como un alternativa contra el desempleo, relacionado esto
último más al Programa de Microcréditos para el autoempleo ya comentado.
Los empresarios aunque sí cuentan con una situación patrimonial que les permite
estar en una posición de búsqueda del mejoramiento económico les preocupa más las
dificultades en los procedimientos administrativos que en la disponibilidad del capital, lo
que implica que es un empresariado que cuenta con recurso económicos, y el
financiamiento es para apuntalar su propuesta económica.
La mayoría de los empresarios en este segmento de unidades económicas
manifiesta problemas de liquidez y de carácter administrativo que evidencian la falta de
capacitación u desarrollo empresarial. Situación por la cual se recurre a pedir apoyo a las
244
autoridades locales.
El principal beneficio de los financiamientos ha sido precisamente para apuntalar la
liquidez de las empresas.
El financiamiento que ha consistido en implementar mejoras y tecnologías más
modernas ha derivado en mayor productividad de las mismas generando contratación de
personal, lo que implica una resultado positivo del programa en su impacto en el desarrollo
económico local.
La contrataciones también derivan en necesidades de capacitación generando una
fuerza laboral más productiva
La mayoría de los empresarios que manejaban este tipo de unidades económicas,
del nivel Micro y Pequeñas empresas que fueron beneficiadas por este Programa
manifestaron que había cambiado radicalmente su percepción del gobierno local ante los
resultados positivos que se generaron en esta materia en la gestión analizada.
245
CUADRO 5:
COMPARATIVO DE AMBOS PROGRAMAS
CARACTERÍSTICAS
PROGRAMA DE
MICROCRÉDITOS
PARA EL
AUTOEMPLEO
PROGRAMA DE
FINANCIAMIENTO A
LA MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA
Población Objetivo Colectivos (grupos de 5
personas como mínimo y 15
como máximo) formados
por Personas Físicas
Personas Físicas con
actividad empresarial y/o
Personas Morales
Objetivos del Programa Extender servicios
financieros a sectores de la
población que la banca
comercial no abarca
Impulsar la creación,
consolidación y
permanencia de las micro y
pequeñas empresas
Financiamientos Desde $1,000.00 hasta
$12,000. 00, por cada
integrante del grupo.
Desde $5,000.00 hasta
$300,000.00
Garantías No hay garantías, el Grupo
es solidario por cada uno de
Garantía de uno a uno.
246
sus integrantes.
Características de la
población beneficiada
Población de nivel
socieconómico bajo, con
escasa preparación
educativa.
Población de nivel
socioeconómico medio, con
suficiente preparación para
llevar adelante una empresa.
Capacitación Se requiere capacitación
brindada por la delegación
en la elaboración de un
proyecto productivo básico.
Se requiere capacitación
brindada por la delegación
en la elaboración de un
proyecto productivo
especializado.
Costo del Financiamiento 0.6% Quincenal sobre
saldos insolutos
(reducciones para grupos
vulnerables)
1.3% Mensual sobre saldos
insolutos. (Reducciones
para grupos vulnerables)
Tipos de Crédito Capital de trabajo Habilitación, Refaccionario
y para capital de trabajo.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de FONDESO.
247
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
El Desarrollo Económico Local se enmarca en la interrelación que hay entre la
promoción de las actividades económicos de grupos focalizados en iniciativas de autogestión
productiva, y sobre todo en el apoyo y fomento a la micro y pequeña empresa, siendo los ejes
de una estrategia de desarrollo de economía de carácter popular.
A raíz de un diagnóstico sobre la situación económica en Azcapotzalco el gobierno
local, dada sus posibilidades de maniobra, realizó esfuerzos importantes para favorecer el
impulso a la micro y pequeña empresa y a las formas de autogestión productiva. Se decidió
sobre este sector en la medida en que incidir en la gran empresa estaba fuera del alcance de su
competencia, dedicándose exclusivamente para este tipo de empresas a crear condiciones
En esta perspectiva Se diseñó un programa económico delegación a favor del
desarrollo sustentable y la economía popular, en la que el fomento a la micro y pequeña
empresa así como a la economía social fueron los ejes de la misma, con resultados
evidentemente favorables,
Las políticas públicas implementadas a través del centro de Vinculación Empresarial
de la Delegación Azcapotzalco permitieron impulsar la cultura del emprendurismo y el
desarrollo empresarial, comenzando a reducir los esquemas de subsidieriedad que se habían
agotado en materia de equidad social.
248
La política pública que derivó en acciones de Desarrollo empresarial y alternativas
productivas permitió el impulso a la micro y pequeña empresa como estrategia de desarrollo
económico local mejorando el consensos con los sectores productivos y generó una mejora en
la gobernabilidad, que se expresó en un respaldo generalizado de la población al momento de
relevar al gobierno local, con una amplia diferencia respecto al contrincante más cercano.
El Desarrollo Económico Local como nuevo paradigma de la teoría del desarrollo
económico, está adquiriendo cada vez más relevancia nivel teórico y de las acciones de
política por parte de los gobiernos locales.
A nivel internacional, el diseño de las políticas públicas en materia de desarrollo
económico a nivel local ha avanzado mucho en la mayoría de los países europeos, los
Estados Unidos de Norteamérica y América Latina. En contraste, en México, no se ha
trabajado mucho a nivel teórico y muy poco de manera sistematizada en la praxis de las
políticas públicas.
Todavía, para el caso mexicano, se requiere aprender de experiencias de otros
países en la materia, teniendo un alto potencial susceptible de aprovechamiento no
considerado hasta ahora.
En este sentido, el gobierno federal no ha instrumentado una política explícita de
Desarrollo Económico Local. Sin embargo en los últimos años se han realizado acciones
249
importantes para descentralizar acciones gubernamentales adquiriendo dad de autonomía.
El hecho de que los jefes delegacionales en el Distrito Federal fueran elegidos de manera
democrática por el voto universal de los habitantes de la demarcación ha sido un
importante factor para poder influir en estrategias de desarrollo local en materia
económica.
Las Políticas Públicas para el Desarrollo Económico Local requieren de una
sociedad más protagónica en sus anhelos y alcance a sus propuestas productivas.
Los gobiernos locales elegidos democráticamente pueden diseñar programas que de
manera inmediata estén al alcance de la población. En términos de Desarrollo Económico
estos se enfocan básicamente al fomento y apoyo de la creación de alternativas productivas
que van desde la organización de esquemas para autoempleo hasta las facilidades para
abrir micro y pequeñas empresas.
Las microfinanzas, los financiamientos gubernamentales a las mipymes y la
capacitación empresarial son los ámbitos de acción para promover las alternativas
productivas de la población en las localidades.
El fomento a estas actividades por parte de la autoridad local ha contribuido a mejorar sus
niveles de vida y a impulsar un cambio en la mentalidad de las personas en el sentido de
que están abandonando los esquemas de subsidiariedad por el de alternativas productivas
250
autosustentables. Esto es un gran cambio de carácter cualitativo que forma parte
fundamental del desarrollo económico local.
Los impactos favorables de este tipo de Políticas Públicas, focalizadas con
resultados tangibles de manera inmediata, están permitiendo mayores márgenes de
gobernabilidad y consenso en la Delegación Azcapotzalco.
Al ser sustentables en términos operativos y financieros, permiten favorecer un
ambiente favorable para la operación de las actividades económicas que requieren de
mayores impulsos de otras instancias de gobierno como pudiera ser la estatal, en esta caso
del gobierno del Distrito Federal y de la Federación.
La capacitación empresarial por parte de la Autoridades, a través del Centro de
Vinculación Empresarial ha sido un factor clave en el éxito de los programas
implementados. El costo de su operación resulta muy favorable en función de los
resultados obtenidos que, comparados con otros esquemas como la incubación de
empresas, que implican cuotas de recuperación y procesos de maduración más largos para
los participantes, permiten establecer que se deben fortalecer estos centros e incrementar
su presencia en la demarcación.
251
Se ha logrado alentar una cultura local emprendedora que tiene un amplio potencial
de desarrollo y crecimiento.
Las empresas han generado empleos que son ofertados en la bolsa de trabajo de la
propia delegación.
Recomendaciones
Se requiere seguir estudiando con más profundidad para México el Desarrollo
Económico Local como una disciplina de las ciencias sociales que está adquiriendo su
propia dinámica, convirtiéndose obligadamente en una materia independiente en la
currícula académica.
Los sistemas productivos locales están generado sus propias demandas de
capacitación y aliento a las actividades de emprendurismo y desarrollo empresarial
Se requiere mayor margen de maniobra a las Delegaciones Políticas en el Distrito
Federal para que puedan manejar de manera autónoma fondos de promoción económica
local para impulsar directamente a estas actividades, dinamizando los esquemas de
financiamiento que actualmente están sometidos a dinámicas de intermediarios financieros
252
que encarecen el crédito y hacen inviable la autodeterminación financiera de alternativas
productivas.
La importancia cuantitativa del sector de las microempresas y pequeñas empresas
ha determinado el diseño genérico de acciones sin considerar las problemáticas específicas
de acuerdo las localidades, sus habitantes y su vocación productiva
Dentro de la política de fomento empresarial hay que insistir en la importancia de los
programas específicos encaminados a reforzar las capacidades empresariales de las
mujeres, los jóvenes, las cuales representan un gran potencial de desarrollo
El Centro de Vinculación Empresarial se ha constituído en los hechos en
verdaderas ventanillas empresariales que resuelve dificultades en la instalación y apertura
de negocios mediante herramientas informáticas como el internet que simplifiquen
trámites, situación que debe obligar a las autoridades tanto de la delegación, como del
distrito Federal y la federación a fortalecerlos.
Casco de Santo Tomás, M.H. México, D.F., 18 de Marzo de 2015.
253
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ECONÓMICO LOCAL Instituto de Economía y Geografía Consejo Superior de
Investigaciones Científicas Madrid, España
(http://www.flacsoandes.edu.ec/web/imagesFTP/1251775440)
Francisco Alburquerque TEORÍA Y PRÁCTICA DEL ENFOQUE DEL
DESARROLLO LOCAL
Este artículo forma parte de la consultoría de capacitación en “Desarrollo territorial y
gestión del territorio”, promovida por la Unión Europea y realizada por el autor en La
Serena, región de Coquimbo, Chile, 24-30 de agosto de 2003.
(http://www.eumed.net/rev/oidles/00/Alburquerque.htm)
BELLANDI, M. Sistemas productivos locales y bienes públicos específicos. Ekonomiaz.
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(www.flacso.org.ec/biblio/shared/biblio_view.php?bibid=16970&tab=opac)
262
Gioacchino Garofoli LAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL EN EUROPA: LAS ENSEÑANZAS PARA AMÉRICA LATINA Universidad
de Insubria (Varese, Italia) URB-AL III – San José, Costa Rica 4-7 de mayo, 2009
(http://www.urb-al3.eu/uploads/descargas/desarrollo_economico_gioacchino.pdf)
263
GLOSARIO:
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: En el estudio de las Políticas Públicas,
el Análisis es una metodología para formular problemas y con la finalidad de buscar
soluciones mediante la definición de la demanda a atender, el pronóstico de las tendencias,
antes de la atención a las demandas y con la alternativa de atenderlas, las
recomendaciones, el monitoreo y la evaluación de las acciones realizadas.
CENTRO DE VINCULACIÓN EMPRESARIAL: Oficina gubernamental de los
gobiernos delegacionales en el Distrito Federal, para atender la problemática de los
emprendedores, la micro y la pequeña empresa de esas demarcaciones locales.
CLUSTER: Concentración de empresas interconectadas en un área común compartiendo
recursos con el propósito de competir en el mercado con mejores condiciones dada la
proximidad de los proveedores y compradores que les permite reducir sus costos
obteniendo ventajas frente a la competencia.
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: El Banco Mundial lo define como el proceso
mediante el cual los sectores público, privado y no gubernamental de un área local dentro
de un país, trabajan colectivamente para crear mejores condiciones para el crecimiento
económico y para la generación de empleo.
264
DISTRITO INDUSTRIAL: Sistema productivo geográficamente localizado, basado en
una intensa división local de actividades entre pequeñas empresas especializadas en los
diferentes procesos de la producción y de la distribución de un sector industrial o una
actividad dominante; existen múltiples relaciones entre las empresas y la comunidad local,
tanto dentro como fuera del mercado, basadas fundamentalmente en la confianza y la
reciprocidad
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS: Es la aplicación sistemática de los
procedimientos de la investigación social para valorar la conceptualización y el diseño, la
ejecución y la utilidad de los programas de intervención social.
EMPRENDURISMO: La palabra emprendimiento desciende del francés “entrepreneur”
(pionero). Peter Drucke, define al entrepreneur como aquel empresario que es innovador
(y al entrepreneurship como el empresariado innovador), y aclara la común confusión de
creer que cualquier negocio pequeño y nuevo es un emprendimiento, y quien lo lleva a
cabo un emprendedor. Destaca que, aunque quien abra un pequeño negocio corra riesgos,
eso no quiere decir que sea innovador y represente un emprendimiento. Es necesario que el
empresario innove para encuadrarlo como emprendedor. Y cabe aclarar que innovar no
implica sólo crear un nuevo producto, puede innovarse al crearse una nueva organización o
una nueva forma de producción o una forma diferente de llevar adelante una determinada
tarea, etc.
265
FINANZAS POPULARES: generadas por iniciativas locales que fortalecen vínculos
sociales y capital social entre los actores más débiles o excluidos por diferentes razones
(geográficas, económicas, políticas, culturales, etc.) del modelo económico dominante.
FOMENTO ECONÓMICO: Conjunto de políticas públicas y concertación de acciones
con los sectores privado y social para incidir en los factores que promueven el desarrollo
económico.
GLOBALIZACIÓN: El término proviene del inglés “globalization”, en el que global
equivale a mundial. Por eso, el concepto más próximo al español sería “mundialización”
consistente en Interconexión de los diferentes mercados de los países que interactúan y
acercan a los consumidores y productores de los mismos en el intercambio de mercancías
y servicios, como consecuencia de la creciente comunicación e interdependencia producto
del avance tecnológico.
GOBERNABILIDAD: Situación en la que concurren un conjunto de condiciones
favorables para la acción de gobierno, que se sitúan en su contorno o son intrínsecas a éste.
Este concepto se enmarca en el ámbito de "la capacidad de gobierno”. La posibilidad real
de dar respuesta a las demandas de la sociedad.
266
GRUPOS SOLIDARIOS: Metodología financiera que consiste en que un grupo de entre
cinco y quince emprendedores o microempresarios, relacionados por un vínculo común (de
tipo familiar, vecinal o de cercanía), se unen con el fin de acceder a un crédito. El grupo
constituye una garantía solidaria sobre el crédito. Los créditos se diseñan en base al
tamaño, finalidad y términos que más se adapten al grupo en general con el fin de atender
de una forma más concentrada al conjunto de clientes.
MICROEMPRESA: Empresa de tamaño pequeño y facturación acotada en la cual el
dueño suele trabajar en la misma, en México la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, pequeña y mediana empresa, las determina en función del
número de empleados y que serían hasta 10.
MODELO DESARROLISTA: Modelo económico aplicado por los Gobiernos de
América Latina después de la segunda Guerra mundial, inspirados por la Comisión
Económica para la América Latina, caracterizados por el afán de industrializarse por la vía
de la sustitución de Importaciones con una amplia participación del estado en la economía,
dirigido hacia el mercado interno y con estructuras proteccionistas hacia su industria
nacional.
NEOLIBERALISMO: Es una corriente de pensamiento representada por Friedrich
Hayek (1899-1992) desarrollada a partir de 1940, que propugna el renacer del liberalismo
267
clásico, pero llevado a una posición aún más extrema, propugnando la abstención total del
estado
sobre todo en la economía de mercado, dejándola actuar en el libre juego de la oferta y la
demanda, pues es el mercado el motor del progreso de la humanidad, y la economía debe
ser lo primordial, y a ella debe subordinarse todos los demás aspectos de la vida, incluso el
político. El estado no debe poseer empresas, y si las tiene deben ser privatizadas.
MICROFINANZAS: Finanzas dirigidas prioritariamente a atender a los excluidos del
sistema bancario clásico o de la economía dominante, brindando oportunidades a través del
acceso a financiamiento.
PEQUEÑAS EMPRESAS: De acuerdo con la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para determinar a una “pequeña
empresa”, si es del sector industrial o del sector servicios, debe contar de 11 a 50
empleados; y si es del Sector Comercio de 11 a 30.
POLÍTICAS PÚBLICAS: son las acciones de gobierno, emitidas por éste, que buscan
cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
268
PROGRAMA: Instrumento normativo del Sistema Nacional de planeación democrática
cuya finalidad consiste en desagregar y detallar los planteamientos y orientaciones
generales del plan nacional, mediante la identificación de objetivos y metas. Según el nivel
en que se elabora puede ser global, sectorial e institucional, de acuerdo a su temporalidad y
al ámbito territorial que comprende puede ser nacional o regional y de mediano y corto
plazo, respectivamente
269
ANEXO A: CUESTIONARIO PARA PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA
EL AUTOEMPLEO
EDAD: SEXO: ESTADO CIVIL
1. ¿En qué etapa de la línea de crédito se encuentra?
a)1°etapa b) 2° etapa c)3° etapa d) 4° etapa
2. ¿Ha pagado su préstamo a FONDESO Puntualmente?
a) Siempre b) Casi siempre c) Algunas veces d) Casi nunca e) Nunca
3. ¿Su máxima escolaridad es?
a) Primaria b) Secundaria c) Técnico d) Preparatoria e) Estudios
Superiores
4. ¿Cuántos hijos tienen en edad escolar?
5. ¿Cuántos asisten actualmente a la escuela?
270
6. ¿El negocio que lleva acabo con el financiamiento le ayuda a pagar los gastos
escolares de sus dependientes económicos?
a) Si b) No
7. ¿A partir del ingreso al programa cómo ha sido el comportamiento de sus
ingresos familiares? en función del pago del préstamo
b) Ha disminuido c) Se ha mantenido igual d) Se ha incrementado
8. El financiamiento lo utilizó para:
a) Consumo b) Para gastos escolares c) Para gastos de salud
e) Para la compra de algún bien (tv, etc.) f) Inversión en un micro negocio.
Giro del negocio: Artículos para fiestas
9. ¿Qué porcentaje del crédito usó para inversión?
a) 0% a 40% b) 50% c) Mas del 50% d) 100%
10. ¿Mediante qué ingresos paga el préstamo?
a) Salarios b) Con recursos provenientes de actividades productivas c) Recursos de otros
créditos
d) Recursos de otros familiares.
11. ¿En caso de haber invertido el capital, en qué actividad fue invertido?
271
a) Artesanías y manualidades b) Comercio c) Talleres d) Servicios
e) Otros, mencione cuál_________________________.
12. ¿Actualmente se encuentra trabajando para alguien más?
a) Si b) No
13. Ha contratado personal?
A) De uno a dos b) Ninguno
14. ¿Su actividad productiva que realiza actualmente, dónde la desarrolla?
a) En su casa b) En un tianguis c) En un local d) De puerta en puerta e)Otro
,Especifique_____
15. Anteriormente usted ya tenía experiencia en el negocio actual:
a) Si b) No
16. ¿Cómo ha sido el progreso de su negocio, a partir de que se unió al programa?
a) Sigue igual b) Ha crecido c) Ha disminuido
17. ¿Actualmente su negocio se encuentra trabajando con cuál de las características
siguientes?
a) Con utilidades b) Con pérdidas c) En equilibrio (Sin perdidas ni ganancias)
272
18. En caso de que su negocio trabaje con utilidades, para qué destina los montos de
las mismas
a) Gastos domésticos b) Ahorro c) Reinversión d) Compra de artículos para el hogar
e) Gastos de Salud f) Gastos escolares
19. Seleccione los aspectos que considera que han sido efectuados en su negocio,
mediante el programa “Microcrédito para el autoempleo”
a) Mejora en la calidad del producto
b) Expansión del negocio.
c) Contratación de más trabajadores
d) Ventas en nuevos mercados
e) Reducción de costos
f) Inicio de un nuevo negocio
g) Diversificó sus productos.
20. ¿Con el acceso al programa, qué cambios realizó en su entorno social?
a) Adquisición de Responsabilidades.
b) Mayor influencia en la toma de decisiones en el proyecto productivo.
c) Mayor poder de decisión familiar.
21. Cómo Califica a la Delegación en materia de Desarrollo Económico?
273
A) Excelente B) Buena C) Regular D) Mala
ANEXO B
CUESTIONARIO PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO A MYPES
NOMBRE DEL EMPRESARIO/EMPRENDEDOR:
GIRO DE LA EMPRESA:
PROFESIÓN: c
SEXO:
EDAD: MAIL:
TIEMPO DE ANTIGÜEDAD DE LA EMPRESA:
TELÉFONO
ÚLTIMO GRADO DE ESTUDIOS
1. ¿Qué factores influyeron a tomar la decisión de emprender una micro o pequeña
empresa?
a. Búsqueda de mayores ingresos.
b. La falta de oportunidades de empleo
c. Oportunidad de invertir sus ahorros.
2. En caso de que su empresa ya estuviera establecida ¿Cuáles son los problemas
que enfrentó principalmente para obtener su crédito?
a. Aspectos Legales y fiscales
b. Monto de Capital para inversión insuficiente.
c. Garantías.
274
3. En el caso de que su empresas haya sido de nueva creación ¿Cuáles son los
problemas que enfrentó principalmente para obtener su crédito y constituir su
empresa?
a. Licencias y permisos
b. Garantías
c. Monto de Capital para inversión insuficiente.
4. ¿Principales problemas a los que se ha enfrentado en su empresa?
a. Administrativos
b. Liquidez
c. Tecnología
d. Capital humano especializado
5. ¿Cuál ha sido el mayor beneficio del financiamiento para habilitar o impulsar su
micro o pequeña empresa?
a. Ha mejorado su eficiencia del negocio.
b. Ha mejorado su liquidez.
c. Ha mejorado su nivel de productividad.
6. ¿En qué medida ha generado su MyPES oportunidades de trabajo y contratación
de nuevos empleados dentro del entorno de su comunidad?
a. Entre 1 a 4 empleados
b. Entre 5 a 10 empleados
275
c. Entre 11 a 15 empleados
d. Ninguno
7. ¿Su microempresa o pequeña empresa ha tenido oportunidad de competir con las
empresas ya establecidas?
a. Si.
b. Si, con desventaja.
c. No.
8. ¿Su empresa requiere de mano de obra calificada?
a. Si.
b. No.
9. ¿El personal que tiene registrado dentro de su microempresa o pequeña empresa
tiene oportunidad de capacitación o formación especializada?
a. Si.
b. No.
10. Los empleados de su empresa cuentan con seguridad social (IMSS).
a. Si.
b. No.
276
11. Considerando los gastos que se generan dentro de la empresa y el pago
correspondiente a FONDESO, esto le permite realizar un ahorro personal.
a. Si.
b. No.
12. ¿Qué porcentaje de sus ingresos mensuales de la empresa destina para los gastos
de operación?
a. De 40%a 60%.
b. De 60% a 80%.
c. De 80% a 100%.
13. Qué porcentaje del financiamiento invirtió en tecnología
a. 25%
b. 50%
c. 75%
d. 100%
14. ¿Cuál de las categorías siguientes de ingreso mensual es el que mejor describe el
ingreso de su micro o pequeña empresa?
Nivel Ingreso
1 Entre $5.001 pesos y $10.000
2 Entre $10.001 pesos y $15.000
3 Entre $15.001 pesos y $20.000
4 Entre $20.001 pesos y $25.000
277
5 Entre $25.001 pesos y $30.000
6 Entre $30.001 pesos y $35.000
7 Entre $35.000 y $50,000 pesos
8 Más de $50,000
SITUACIÓN LABORAL
15. Usted trabaja para otra institución?
1 Trabaja tiempo completo (más de 30 horas por semana)
2 Trabaja medio tiempo (8 - 29 horas por semana)
3 No trabaja
4 Es estudiante
5 Está retirado
OCUPACIÓN
16. ¿Cuál es su ocupación?
1 Ventas
2 Dueño de negocio
3 Gerente
4 Técnico
5 Artesano
278
6 Profesional
7 Oficinista
8 Otro
17. Pensando en la persona que dirige esta empresa, ¿cuál fue el último año de
estudios que completó?
RESPUESTA PUNTOS
No estudio 1
Primaria completa 2
Secundaria completa 3
Carrera comercial 4
Bachillerato 5
Licenciatura 6
Posgrado 7
18.- Cómo considera al ambiente para generar negocios en Azcapotzalco
a) Favorable
b) Con dificultades y trabas burocráticas
279
c) No hay un ambiente favorable para los negocios
19.-Como califica al gobierno delegacional en materia de desarrollo económico
a) Excelente
b) buena
c) Regular
d) Mala
20.-Cambió su percepción de los gobiernos de Izquierda durante la presente
administración en materia económica?
a) Cambio positivamente
b) No cambió
c) Cambio negativamente
