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OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS PORLA FALTA O DEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS EN EL CONSEJO COMUNAL

“JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO

MIRANDA. ESTADO FALCÓN(Para optar al grado de especialista en gestión judicial)

República Bolivariana de Venezuela Ministerio de Educación Universitaria

Post- Grado en Gestión Judicial


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AGRADECIMIENTO

A Dios por haberme acompañado y guiado durante esta especialización.

A toda mi familia, en especial a mis hermanos por estar siempre a mi lado,

apoyándome para cumplir mis metas.

A mi compañera, amiga y esposa Marilia, que sin su apoyo, colaboración e

inspiración habría sido imposible culminar la especialización.

A la comunidad que habita en la urbanización José Leonardo Chirinos, por su

colaboración incondicional.

A todos ustedes que de una u otra manera me inspiraron a seguir por el

camino del conocimiento.

Gracias………


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DEDICATORIA

A mis padres, Numa y Francisca quienes no están conmigo físicamente pero

estoy seguro que desde el cielo me brindan siempre su bendición y

protección.

A mi esposa Marilia, quien ha sido para mí la inspiración de mi vida.

A mis hermanos, quienes siempre me han apoyado en todas las metas de mi

existencia.

A la Gobernadora del Estado Falcón, Stella Lugo, quien ha impulsado la

creación del sistema de planificación pública y popular y los planes de

transferencia a los consejos comunales.

Al Consejo Comunal y los habitantes de la Urbanización “José Leonardo

Chirinos”, por su tiempo, paciencia y apoyo incondicional para la realización

de esta investigación.


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ÍNDICE

Pp

AGRADECIMIENTO ii

DEDICATORIA iii

ÍNDICE iv

AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA vi

RESUMEN Vii

INTRODUCCIÓN 01

FASE I

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema 04

1.2 Formulación del Problema 08

1.3 Objetivo estratégico histórico 08

1.4 Propósito general 09

1.5 Propósitos específicos 09

FASE IIFUNDAMENTACIÓN TEORICA

2 1 Antecedentes de la investigación 10


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FASE III

RECORRIDO METODOLÓGICO

3.1. Nivel de la Investigación 56

3.2. Diseño de la investigación (Investigación – Acción – Participación)

56

3.3 .- El método de la investigación 59

3.4. Población 593.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos 60

3.6.- Instrumentos realizados: 65

FASE IV

PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA DATA

4.1. Técnicas de procesamientos y análisis de datos 674.2.- Triangulación. 70

FASE V

PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES

5.1. Recursos necesarios para la investigación 73

5.2. Planificación de las acciones 74

FASE VI

EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES


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AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA


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OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS POR LA FALTA ODEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA

URBANIZACIÓN “JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO MIRANDA.

ESTADO FALCÓN

RESUMEN

El conocimiento de las obligaciones que tiene el Estado para garantizar laprestación de los servicios públicos y corresponsabilidad de los ciudadanos através de los organizaciones del Poder Popular en asumir las transferenciasde las competencias que antes eran reservadas a la administración pública yque ahora pueden ser ejercidas por las comunidades según la regulaciones

legales y constitucionales en el marco del estado social de justicia y dederecho constituyen un adelanto en la transformación y refundación de larepública a través de nuevos actores y lo que es más importante la creaciónde instrumentos jurídicos que permiten la exigibilidad de derechos cuandoestos se vean afectados por la falta o deficiente prestación de servicios ahoratutelado por la jurisdicción contenciosa administrativa y el manejo de losrecursos financieros y no financieros que hacen las comunidades cuando sonincluidos en los planes de transferencia de servicios.


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INTRODUCCIÓN

Las actividades de servicio público son actividades prestacionales que se

imponen como obligación al Estado para la satisfacción de necesidades

generales o colectivas. Estas actividades pueden reservarse al Estado,

excluyéndose la libertad económica, o se pueden regular para su realización

en forma concurrente tanto por el Estado como por los particulares.El establecimiento de una actividad en la Constitución o la ley como un

servicio público, implica que el Estado está obligado a cumplirlas, de lo cual

deriva la posibilidad del establecimiento mediante ley de limitaciones

respecto del poder popular, en el sentido de que no tiene derecho a

desarrollarlas libremente. Es decir, la declaratoria de una actividad como

servicio público conlleva que la misma queda sustraída de las que pueden

ser desarrolladas libremente por el poder popular.

El servicio público no es necesariamente una actividad a la cual se refiere

queda reservada al Estado y excluida del poder popular y de los poderes del

Estado, sino que guarda estrecha relación con ella, ésta no puede

desarrollarse libremente. En consecuencia si el servicio público se ha

establecido sin que haya sido reservado al Estado, el poder popular y


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prestación de los mismos (artículo 281, num 2 CRBV), de la interpretación

del presente artículo nos queda claro que la Defensoría del Pueblo debe

proteger a los ciudadanos cuando por cualquier razón no se cumpliera con

las funciones que le han sido asignados a los órganos y entes del Estado con

respecto a la falta o deficiente prestación de servicios públicos, en el que

este órgano deberá solicitar los correctivos y las sanciones a las que hubiera

lugar por violación de derechos colectivos y difusos.Pero por supuesto, en muchos y como se ha visto, la Constitución y las leyes

regulan los servicios públicos como actividad reservada al Estado, de

acuerdo a la particularidades y necesidades en cada caso. El Poder Popular

sin embargo, en los casos de servicios públicos reservados al Estado podrá

prestarlos siempre que no se trate de algunos servicios exclusivos yexcluyentes. Podrían realizar actividades relacionadas con servicios pero no

porque tengan derecho a realizarla sino cuando se le transfiera la potestad

prestacional de los mismos a través de cualquiera de los mecanismos

establecidos en el ordenamiento jurídico.

Tal es el caso por ejemplo de servicio como electricidad, manejo de

hidrocarburos, hidrológicos, para estos servicios se establece normas legales

muy rigurosas que valdría la pena estudiar si el poder popular a través de


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régimen general de los servicios públicos domiciliarios y en especial,

electricidad, agua potable, gas. (CRBV).

Así mismo la Constitución sigue enunciando otras competencias en el

artículo 178 numerales 4 y 6 que establece son competencias del

municipio, del gobierno y de la administración de sus intereses y la

gestión de las materias que le asignen esta constitución y las leyes

nacionales…… Numeral 4 Protección del ambiente y cooperación con el

saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendido los

servicios de limpieza de recolección y tratamiento de residuos y

protección. Numeral 6: servicio de agua potable, electricidad y gas

doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas;

cementerios y servicios funerarios (CRBV).Es así que son múltiples las competencias que la Constitución de 1999 le

asigna a los poderes constituidos, pero el objeto de este estudio es analizar y

diagnosticar la descentralización a favor del poder popular y sus

organizaciones de acuerdo a lo que establece el artículo 184 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; la ley creará

mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios

descentralicen y transfieran a las comunidades y a los grupos vecinales


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FASE I

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema

La transferencia de servicios al Poder Popular y ejercicio de la actividad

administrativa, atendiendo al grado de participación, se someten al Derecho

Administrativo: este no es solo el Derecho Estatuario de las Administraciones

Públicas; en ocasiones, aplica también a los particulares. Teniendo encuenta que, en todo caso, esos particulares, en tal condición, continuarán

rigiéndose por el Derecho Privado. Incluso, puede afirmarse que la sujeción

al Derecho Administrativo tiene, aquí, un evidente matiz excepcional.

Cuando hablamos de las organizaciones del Poder Popular y los controles

que esta estaría sometido, en el ejercicio propio de la actividadadministrativa, los integrantes de los Consejos Comunales con las comunas

o cualquier otro tipo de organización del Poder Popular, éstos ostentarían la

condición de empleado público pues estarían ejerciendo actividad

administrativa, aplicaría para éstos todas las normas del derecho

administrativo inclusive lo referente a los códigos de conductas de los

servidores públicos y la Ley Anticorrupción.

El sometimiento de los particulares al Derecho Administrativo que se


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o transferencia de competencias, en la cual la Administración ejerce

potestades de dirección interna. Pero aun en este caso, el concesionario, el

delegatorio o el que se le encomienda la gestión, puede oponerse a que la

Administración pueda ejercer potestades interna de dirección. Pero aun en

este caso, el concesionario puede oponer a la Administración sus derechos

subjetivos, principalmente, de índole patrimonial.

La participación de particulares en la gestión de obligaciones de serviciouniversales consagradas históricamente para el Estado y la explotación de

actividades declaradas servicios supone que éstos deben asumir los costos

patrimoniales que normalmente se cubrirían con la remuneración propia de

tales servicios. Sin embargo, esta remuneración puede ser insuficiente, por lo

que surge la necesidad de cubrir estos costos a través de otro tipo derecursos; ello, por cuanto esos servicios exigen que su prestación se realice

a precios razonables o asequibles y con justicia social.

Según el artículo 4 de la Ley contra la Corrupción, los recursos así otorgados

serán considerados patrimonio público hasta tanto se verifique el

cumplimiento del objeto de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento

jurídico y en especial las leyes que rigen la administración financiera del

sector público y los planes únicos de cuenta, conservando así la naturaleza y


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La participación dimana del ejercicio del derecho fundamental

reconocido en la Constitución, de tutela administrativa por laSala Constitucional, al haber ésta señalado que la participaciónde los particulares sólo podrá ejercerse dentro de los términosadmitidos en la Ley. Entendemos, sin embargo, que en tanto elderecho fundamental, ejercicio del citado artículo 62: Todoslos ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho departicipar libremente en los asuntos públicos, directamenteo por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La

participación del pueblo en la formación, ejecución ycontrol de la gestión pública es el medio necesario paralograr el protagonismo que garanticen su completodesarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacióndel Estado y deber de la sociedad facilitar la generación delas condiciones más favorables para su práctica (CRBV) nopuede ser condicionado a la regulación que de él realice elLegislador.

Pero es también posible que la Administración emplacecoactivamente a los particulares para que contribuyan, con ella,en la gestión de su actividad. Tal penetración o intromisiónsobre la esfera de libertad de los particulares sólo se admitirá sila Administración cuenta con suficiente base legal paraprocurar esa participación coactiva; si tal participación nomenoscaba el contenido esencial de los derechosfundamentales en discusión y, finalmente, si dicha participaciónno va más allá de lo necesario a fin de procurar la debidaatención al interés general, adecuándose además al principiode igualdad, participación, cogestión y autogestión.


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promuevan esa participación, sino además, ha de abarcar aspectos

materiales, que aseguren que dicha participación sea tenida en cuenta para

el ejercicio de la actividad administrativa y la toma de decisiones.

La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal del 21 de diciembre del

2010, materializó de cierta forma como se iba a lograr la transferencia de

servicios a las comunidades organizadas ya que la constitución no desarrolló

este tema y a través de esta Ley Orgánica se logra un paso importante, estacrea las organización socio productivas del Poder Popular con objeto e

intereses comunes orientados a satisfacer las necesidades colectivas. En

este tipo de empresa se expresa con mayor acento la corresponsabilidad

entre el Poder Público y Poder Popular y aunque su origen es estatal, existe

la posibilidad de que se produzca su transferencia al Poder Popular mediantelos mecanismos que el Estado aplique conjuntamente con el Poder Popular.

(Núñez. 2011)

Hay dos elementos fundamentales expresados en estas normas

considerados esenciales para la constitución de este tipo de empresa: el

proyecto socio productivo y la pertinencia de éste con el Plan de Desarrollo

Aprobado por el Sistema de Agregación Comunal, que puede ser un Consejo

Comunal, una Comuna o una Ciudad Comunal. El hecho de que el proyecto


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1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

¿Cuáles son las obligaciones que garantizan la transferencia de competencia

y los reclamos por la falta o deficiente prestación de los servicios públicos en

la Urbanización José Leonardo Chirinos así como el procedimiento de

reclamo por la falta o deficiente prestación del servicio público?

1.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO HISTÓRICO

“ No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en América calco y copia. Debeser creación heroi ca”. Pensamiento escrito por José Carlos Maríategui”. 1928

Ubicación dentro de los grandes objetivos históricosdel Plan de la Patria en la Investigación

Está contenido en el objetivo Nro. 02 que establece continuar construyendo

el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa del

modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de

seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de

felicidad.

Objetivo Nacional

Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la

soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del proyecto bolivariano,


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locales hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y

demás instancias del poder popular, como línea estratégica de restitución

plena del poder al pueblo soberano.

1.4 PROPÓSITO GENERAL

Proponer la inclusión de las obligaciones que garantizan la

transferencia de competencia de los servicios públicos, así como de

los procedimientos de reclamos por la falta o deficiente prestación delos servicios públicos, en el plan de transferencia de servicio público al

Consejo Comunal José Leonardo Chirinos.

1.5 PROPÓSITOS ESPECÍFICOS

Diagnosticar el conocimiento que tiene el Consejo comunal José

Leonardo Chirinos acerca de las obligaciones que garantizan la eficazprestación de los servicios públicos.

Estudiar la experiencia en la transferencia de los servicios públicos al

consejo comunal José Leonardo Chirinos.

Examinar el procedimiento de reclamo por la falta o deficiente

prestación de los servicios públicos, intentado por los miembros delconsejo comunal José Leonardo Chirinos.


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FASE II

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Hasta la presente fecha no se ha ubicado antecedentes de esta investigación

por tratarse de un tema totalmente novedoso y de reciente práctica, y una

ley aprobada recientemente en el 2012. (Ley Orgánica para la

Transferencia al Poder Popular, de la gestión y AdministraciónComunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones).

Sin embargo vamos a hacer referencia a una investigación realizada por

Harnecker (2008) quien es psicóloga, escritora y periodista, chilena que ha

venido haciendo un trabajo investigativo importante desde el año 1999 en la

República Bolivariana de Venezuela en la que empieza a reunir experienciasde algunos gobiernos locales de participación popular en Venezuela, entre

los que destaca un ensayo que lleva por nombre Transfiriendo Poder a la

Gente, fue realizado en el Municipio Torres del Estado Lara-Venezuela,

siendo Alcalde Julio Chávez, en el mismo se refleja es así que en este se

refleja las primeras iniciativas para la municipalización y la transferencia de

varios servicios y bienes de producción:

Rescate de las instalaciones del matadero municipal


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Se puede observar cómo una iniciativa entre el gobierno municipal y las

organizaciones del poder popular ha dado sus frutos hoy, a partir de

informaciones que indica el Instituto Nacional de Tierras y los moradores de

la zona han llegado hasta el punto de tener un centro de recría, un centro de

inseminación y mejoramiento de la raza, una tienda que pide medicamentos

para ganado ovino, porcino y vacuno, en torno a ello se desarrollan varios

Consejos Comunales que hacen vida en la zona diversificando de esta formala economía de la región y cumpliendo con el plan de la patria y la soberanía

agroalimentaria.

Otra experiencia de la misma autora Harnecker (2008) realizada en el

Municipio Libertador del Estado Carabobo, es Gobiernos Comunitarios

Transformando el Estado desde Abajo y en el que se resalta logros enmateria de relleno de sanitario, asfaltado, mantenimiento de redes eléctricas,

mantenimiento de canchas deportivas de los módulos de Barrios Adentro

Salud y Barrio Adentro Deporte, conservación de alimentos, explotación de

maderas, productos de muebles, de ambiente y conservación de los recursos

naturales. (Harnecke Marta.2008).

2.2 OPCIONES EPISTEMOLÓGICAS

La palabra participación proviene del latín “ partem capere” que se traduce


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sociedad en aras de afianzar el sistema democrático como forma de

gobierno pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para

democratizar y mejorar la sociedad dando así igualmente la legitimidad al

sistema democrático para que los resultados de la participación ciudadana

abarquen las áreas relacionadas con la formulación, ejecución y control de la

gestión pública y la prestación de los servicios. (Moreno. 2008)

Otra forma de entender la participación es como hecho político que va másallá del solo acto de involucrarse o no en las elecciones, de pertenecer a

cierto grupo o instancia del poder popular, o a la simple transferencia de

bienes, recursos o servicios que suponen una relación jurídica entre el

estado y sus ciudadanos de modo que el poder popular sea capaz de

contribuir socialmente con proyectos que desde su entorno contribuyan aldesarrollo local y la mayor suma de felicidad para sus habitantes.

2.3 Bases Teóricas

2.3.1. Definición del servicio público según su origen.

La noción de servicio público en el derecho administrativo está referida a las

actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a

satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una

obligación constitucional o legal y en relación con los cuales, los particulares


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cumplirla obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes públicos, por estar

así establecido en la constitución o en las leyes, lo que implica que tienen

que ser declarados como tales los servicios públicos en la constitución o en

la ley que las crea.

En tercer lugar, tratarse de una actividad prestacional que corresponde como

obligación al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es

decir, el público en general, todos los ciudadanos tienen un correlativoderecho constitucional o legal a recibir la prestación del servicio público, el

cual, como todo derecho debe estar garantizado (por ejemplo, el derecho a

la protección de la salud), y debe ser esencialmente justiciable y protegible

no solo mediante la acción de amparo, sino contra la prestación deficiente en

vía contencioso administrativa.En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura

como servicio pueden ser desarrolladas libremente por los particulares, y

conforme se establezca en las leyes (reserva legal) el Estado puede

limitarlas y restringirlas.

Es decir, la obligación impuesta al Estado de realizar la prestación en el caso

de los servicios públicos, no implica que su realización necesariamente

quede siempre reservada al Estado con carácter de exclusividad y que


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de servicios públicos nos referimos a las prestaciones que cubren

necesidades públicas o de interés comunitario, que explican las funciones-

fines del Estado, de ejecución per se o por terceros, mediando concesión,

licencia, permiso, autorización o habitación, pero siempre bajo fiscalización

estatal. Es decir, puede tratarse de la provisión de agua, luz, gas, teléfonos,

como de la prestación de servicios de educación, salud, transporte,

seguridad ”. Desde el punto de vista continental europeo, la figura de servicio público es

abordada con propiedad por Fernando Garrido Falla, quien lo define así:

“Servicio técnico prestado al público de una manera regular y constante

mediante una organización de medios personales y materiales cuya

titularidad pertenece a una Administración Pública y bajo un régimen jurídicoespecial” . En todo caso consideramos que un servicio público constituye una

actividad que el Estado tiene la obligatoriedad de brindar y que sin lugar a

dudas está encaminado a cumplir una de las obligaciones que la

Constitución impone a este ente, que es la satisfacción de necesidades

colectivas con miras al pleno desenvolvimiento del colectivo.

2.3.2 Creación de los servicios públicos.

Debemos considerar que en el ámbito del Derecho Administrativo se habla


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2.3.3 La Organización de los servicios públicos.

Al hablar de organización nos referimos a la adecuación de los medios

necesarios para un funcionamiento efectivo, y esos medios son de índole

material y normativa ya que comprenden los elementos físicos y las

prescripciones normativas para el correcto funcionamiento. Al hablar de

organización de los servicios públicos, nos referiremos a los servicios

públicos propios, ya que la organización de los impropios no depende de lacompetencia del Estado, sino de los particulares.

2.3.4 Modificación de los servicios públicos.

Cuando abordamos la figura de los servicios públicos, es posible encontrar

ciertas variables que los caracteriza, una de ellas es su modificación;

respecto a este tema Juan Carlos Cassagne considera que: “La potestad demodificar las reglas generales organizatorias de los servicios públicos

pertenece al órgano del cual emanaron tales reglas. El mismo principio se

aplica cuando se modifiquen las normas que conciernen a la creación del

servicio público”.

Por su lado Marienhoff sobre la modificación plantea que: “Un servicio

público puede ser modificado en su estructura o en su funcionamiento.

Según su índole, tales modificaciones pueden implicar un corolario de la


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2.3.5 La falta o deficiente prestación de servicios públicos.

Podemos por tanto afirmar que la falta o deficiente prestación de servicios

públicos es aquel hecho dañoso, ocasionado por la violación de la norma

jurídica por parte del Estado. Esta violación puede derivar de la transgresión

al ordenamiento jurídico en la cual se establecen las obligaciones y deberes

del Estado así como de sus agentes.

Respecto al criterio según el cual la falta o deficiente prestación del serviciopúblico se produce cuando éste funciona mal, no funciona o lo hace

tardíamente, lo que se complementa con la condición para alegar falta o

deficiente prestación que corresponde al perjudicado; es decir, éste debe

aportar toda la prueba conducente a establecer dicha transgresión, pues en

caso de que no se realice este paso, sus pretensiones serían desechadasimpidiendo lograr la consiguiente indemnización.

Esta situación actualmente ha tomado fuerza al momento de pretender una

indemnización, pues la misma jurisprudencia considera que el actor debe

suministrar la prueba plena de las condiciones de tiempo, modo y lugar en

que ocurrieron los hechos que se alega fueron la causa del perjuicio.

En nuestro ordenamiento jurídico la falla del servicio es conceptualizado por

la Sala Político Administrativa, en donde la figura es analizada bajo la


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2.3.5.1 Falta de servicio y falta personal (Razón Histórica).

Como ya se mencionó anteriormente la responsabilidad extracontractual delEstado ve su punto de partida con el célebre Fallo Blanco del Tribunal de

Conflicto de 8 de febrero de 1873 en el cual se estableció:

"[…] que la responsabilidad que puede incurrir el Estado por losdaños causados a los particulares por personas empleadas en el

servicio público no puede regirse por los mismos principiosestablecidos en el Código Civil para las relaciones entreparticulares […]" Este fallo para los entendidos es considerado lapiedra angular del Derecho Administrativo francés. Dentro de sucontexto podemos encontrar que la responsabilidad no es nigeneral ni absoluta, sino que, por el contrario, tiene sus reglasespeciales, las cuales varían de acuerdo a las necesidades delservicio, como a la necesidad de conciliar los derechos del

Estado con los derechos del conglomerado social. Este fallopermitió conseguir al Consejo de Estado Francés que la figurade la responsabilidad del Estado sea regulada de maneraindependiente de la contemplada en la legislación civil, lo cualconllevó la distinción entre falta de servicio y falta personal,siendo posible responsabilizar a la Administración Pública sinnecesidad de recurrir a las nociones de culpa y dolo con lascuales un funcionario público puede actuar en una determinada

situación. En este sentido, la falta de servicio público puede serconsiderada como una mala organización o funcionamientodefectuoso de la Administración Pública.


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responsabilidad por su actividad; mientras que para otros exigió un grado de

responsabilidad mayor.En cualquier caso, la emisión de un acto administrativo ilegal configura una

falta de servicio comprometiendo la responsabilidad del Estado si se llegase

a producir un daño a un ciudadano. Esta figura ve alterada su aplicación

cuando existe la falta o falla personal en donde podrá recaer la

responsabilidad en el funcionario a cargo; en este caso, la doctrina francesaconsidera que es aquella que es separable del ejercicio de la función, la cual

pude ser material por el hecho de tratarse de actos realizados fuera del

ejercicio de toda función cuando ha existido una grave imprudencia o

negligencia.

2.3.5.2 La falla del servicio como atentado a los derechos de losadministrados.

Haoriou fue quien estudió esta posibilidad, proponiendo que la falla del

servicio debía considerarse como una falta contra los derechos de los

administrados, lo cual podía manifestarse de tres formas:

1) falla de servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos

ante las cargas públicas, en la cual se concibe que es el Estado quien

representa una carga para los administrados; por lo tanto, un desequilibrio en


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3) falla del servicio como atentado al derecho de funcionamiento correcto del

servicio público. Esta propuesta se la puede desarrollar de mejor maneratomando en cuenta el actual ordenamiento jurídico constitucional, ya que

consideramos que constituye uno de los fines esenciales del Estado prestar

servicios públicos. Bajo esta premisa debe existir un cumplimiento irrestricto

de los principios esenciales que enmarcan esta figura como son:

obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, según

Jurisprudencia Administrativa. (Haoriou 1929)

2.3.5.3 Falla del servicio como comportamiento ilegal de la administración.

Referirnos a la responsabilidad por falla implica remitirnos a la fuente misma

de esta figura la cual así mismo la encontramos en el Derecho francés, comoaquella actuación de carácter irregular de la Administración Pública que

genera daños hacia a los administrados. Cuando el Estado incurre en esta

situación, se produce la violación de normas jurídicas que regulan el correcto

funcionamiento de los servicios públicos, lo que deviene en varias

situaciones:

1) Violación de normas que regulan el servicio público; 2)comportamiento defectuoso de la administración y 3)contravención de las obligaciones administrativas


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dificultades en cuestiones indemnizatorias; y, sobre todo al

momento de determinar responsabilidades.(Osorio, 2000)Por último, cabe referimos a la falla del servicio producto de una

contravención de las obligaciones administrativas. Este trabajo plantea que

existe un conjunto de obligaciones para la Administración Pública, que

obviamente se extienden a sus funcionarios. Estas se encuentran claramente

detalladas en la normativa pública donde se especifican de manera puntualla prestación y sus responsables.

Es importante destacar el concepto de falla de servicio según lo establecido

por la

Sala Político-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia deVenezuela la que considera que esta figura constituye un

defecto sistémico funcional del servicio público en donde no esnecesario la determinación de los autores del acto o hechoadministrativo que genera un detrimento, ya que lo importante dela cuestión es determinar aquella falla sistémica del servicioprestado directamente por el Estado o por sus concesionarios odelegatarios. (Sentencia de fecha 18/03/2000)

2.3.5.4 Elementos de la falla del servicio público

Para que la falla del servicio público se configure es preciso que se den tres

elementos; a saber: el hecho, el acto y el perjuicio, que deben ser analizados


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hablar de los hechos jurídicos y de los hechos no jurídicos. En el segundo

caso, el derecho se mantiene alejado de su regulación.Ocurre todo lo contrario cuando nos referimos a los hechos jurídicos, ya que

éstos sí tienen una especial relevancia en el derecho y su consumación

acarrea diversas situaciones reguladas de diferente manera por la estructura

jurídica.

Por lo tanto, todos los actos jurídicos son hechos jurídicos, pero no todos loshechos jurídicos son actos jurídicos Dentro de los hechos jurídicos tenemos

a aquellos llamados hechos simples y complejos; los primeros son aquellos

hechos con los que solo basta un acontecimiento para producir un efecto

jurídico señalado; los segundos requieren el acontecimiento sucesivo de más

de un hecho jurídico para provocar un efecto jurídico determinado. Tenemostambién los hechos positivos que consisten en la realización de un hecho; y

los hechos negativos que consisten en la no realización de un hecho o su

omisión.

Dentro de los requisitos para poder realizar hechos o actos voluntarios la

persona debe poseer ciertas aptitudes para que su voluntad sea considerada

por el derecho, como son: el discernimiento, intención y libertad. Los hechos

jurídicos pueden ser tanto ilícitos como lícitos; los primeros son aquellos cuya


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ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se

trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha función requiere enel cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad

viene dada por una norma de alcance general. De cualquier modo, se trata

de un hecho jurídico, en tanto y en cuanto tiene la virtualidad de producir

consecuencias jurídicas, que proviene de la Administración Pública (estatal o

no estatal) e incide en la relación jurídico-administrativa, de lo que resulta suadjetivación […]

2.3.5.4.2 El Acto

La Administración Pública puede manifestar su voluntad a través de

diferentes medios o instrumentos: actos administrativos, actos políticos,

contratos administrativos y reglamentos.En cuanto al acto administrativo, éste constituye una de las formas de

manifestación de la Administración.

La idea de acto administrativo es diferente si consideramos a tres escuelas

representativas: la primera que estudió esta figura es la escuela alemana,

que confunde el acto administrativo con la actividad administrativa; para la

escuela francesa por su parte, el acto administrativo es sinónimo de acto

jurídico, sujeto al principio del derecho privado y, por último, para la escuela


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ejercicio de la función administrativa, de la función legislativa y

de la función jurisdiccional; por los órganos del poder legislativo,actuando en ejercicio de la función administrativa y de caráctersub-legal; por los órganos del poder judicial actuando en

Administración Pública (estatal o no estatal) e incide en larelación jurídico-administrativa, de lo que resulta su adjetivación[…]. (Santofimio, 1994)

Bajo esta premisa es importante destacar que el acto administrativo, como

forma de manifestación del Estado (lato sensu) puede generar un perjuiciodeterminado hacia un particular; por consiguiente, constituye un elemento

indispensable para que la figura de la responsabilidad extracontractual del

Estado sea configurada.

2.3.5.4.3 El perjuicio.

Para muchos, la locución perjuicio hace alusión al daño moral o fisiológicoque sufre una persona sea en su patrimonio o en su ser. La doctrina en este

campo ha considerado que en nuestro alrededor y concretamente en la vida

del hombre, encontramos situaciones que merecen el calificativo de perjuicio;

sin embargo, en la jerga común es posible conceptualizarlo como aquella

alteración de una situación favorable. El Diccionario de la Real Academia de

la Lengua Española, al referirse al perjuicio, lo hace de la siguiente manera:

“Detrimento patrimonial que debe ser indemnizado por quien lo causa ”.


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constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en

relación a los particulares.Por una parte, derivado del principio de la alteridad, la obligación jurídica que

se impone al Estado implica la existencia de una relación jurídica, en cuyo

otro extremo esta, como correctivo a la obligación, un derecho de los

administrados a percibir la prestación de tales servicios públicos; y por otra

parte, que la presencia del Estado como prestador de servicios públicosimplica la posibilidad de restringir, a la vez, la libertad económica de los

administrados.

El servicio público así entendido, implica siempre, la posibilidad de restricción

a la libertad económica de los particulares, lo cual por supuesto, debe

hacerse mediante ley conforme al principio constitucional de la reserva legal.Por ello es que la creación de un servicio público, es decir, establecimiento

de la obligación prestacional a cargo del Estado, solo puede tener su origen

directamente en constitución o en la ley, pues solo en esos textos, conforme

al principio de la reserva legal, previsto en la propia Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela., tal como lo establece en su artículo:

Art. 112 Todas las personas pueden dedicarse libremente a laactividad económica de su preferencia, sin más limitaciones quelas previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes,


32/105

Establece cuales son los entes y órganos sometidas al contencioso

administrativo en general y en tal sentido, en cualquiera de sus ámbitospolítico territoriales, se encuentran sometidos al control contencioso

administrativo, con lo cual siempre que la actuación que se denuncia por la

falta o deficiente prestación de los servicios tenga carácter administrativo.

Ahora bien, aplica las “entidades prestadoras” y en general, a “cualquier

sujeto distinto a los mencionados anteriormente estos son las organizacionesdel poder popular que dicte actos de autoridad o actúe en función

administrativa”.

Entonces, no sólo se somete a esta modalidad del contencioso administrativo

a los entes y órganos de la administración pública sino que también quedan

sometidos las organizaciones del poder popular que manejen servicios

públicos y en las que se dicten actos de autoridad o actúen bajo la figuras del

derecho público, es decir que las instancias del poder popular que pudieran

desarrollar actividades prestacionales cuya naturaleza sea un servicio

público e incluso, a los particulares que funjan de operadores de un servicio

público tal es el ejemplo de la Gran Misión Vivienda Venezuela que viene

siendo desarrollado por los Consejos Comunales en todo el ámbito del

territorio nacional.


33/105

posibilidad de formular pretensiones indemnizatorias conjuntamente con los

reclamos en materia de servicios públicos.Efectivamente, cuando en la Ley se establece que los reclamos por la

prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el

restablecimiento de las situación jurídicas subjetivas lesionadas por la

actividad administrativa, no sólo reconoce el control material de la actividad

prestacional del Estado y las organizaciones del Poder Popular, sino queconsagra la denominada plenitud garantista del contencioso administrativo

para el resguardo de los intereses y derechos de contenido patrimonial.

Todo esto ha sido subsanado de esta manera con la aprobación de la

novísima Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

aprobada el 22 de junio del 2010 y que venía a llenar un vacío pues esta

jurisdicción estaba siendo regulada en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo

de Justicia y la Jurisprudencia de la Sala Político-Administrativo aun cuando

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hacía referencia a

que debía crearse una jurisdicción especial con competencia en materia

administrativa para anular los actos administrativos de carácter general o

individual e incluso por desviaciones de poder o reclamos por la falta o

deficiente prestación de servicios públicos.


34/105

Tal posición, encuentra sustento jurisprudencial en la propia doctrina de la

Sala Constitucional del Máximo Tribunal, quien en su decisión No. 82, del 1de febrero de 2001, (caso: Amalia Bastidas Abreu), estableció que el juez

contencioso debe realizar pronunciamientos de condena a hacer o no hacer

en contra de la Administración e igualmente, ordenar la indemnización por

los daños y perjuicios ocasionados y otras veces, inclusive, sustituirse en el

órgano o ente autor del acto anulado, a fin de proveer en sede judicialaquello a que tenía derecho el particular y que le fue negado o limitado en

contrariedad con el Derecho.

Asimismo, aún cuando el legislador no estableció expresamente que

corresponde al juez de los servicios públicos la competencia para conocer

del contencioso anulatorio contra los actos administrativos o de autoridad

que pudieran afectar la prestación de un servicio, consideramos que nuestro

contexto constitucional (artículo 259), reconoce un contencioso administrativo

que como afirmó (Hauriou, 1976,) , tiene plenas facultades de control integral

de la actividad administrativa, donde los jueces gozan de potestades

anulatorias, de condena y en general, restablecedoras de cualquier

afectación a los particulares, con lo cual, la categorización del contencioso

administrativo anulatorio o de condena, resulta no sólo anacrónica, sino


35/105

de la situación jurídica del usuario lo cual, comprende, la indemnización de la

eventual lesión patrimonial. Ahora, como quiera que dichos juzgados paramarzo de 2012 no hayan entrado en funcionamiento, debemos aplicar la

Disposición Transitoria Sexta hasta tanto “..entra en funcionamiento los

Juzgados de los municipios de la jurisdicción contencioso

administrativo, conocerán de las competencias atribuidas por esta ley a

dichos tribunales, los juzgados de municipio..” (LOJCA, 2010) de la Leyque faculta a los juzgados de municipio ordinarios para conocer del

contencioso de los servicios públicos.

2.4.4 Procedimiento para el reclamo por la falta o deficiente prestación del

servicio público:

Se encuentra regulado en el artículo 65 y siguientes de la Ley Orgánica de la

Jurisdicción Contenciosa Administrativa, donde establece que se tramitarán

por el procedimiento regulado ella, cuando no tengan contenido patrimonial o

indemnizatorio, las demandas relacionadas con:

1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios

públicos.

2. Vías de hecho.

3. Abstención.


36/105

Se celebrará la Audiencia oral una vez recibido el informe o transcurrido el

término para su presentación, dentro de los diez días de despachosiguientes, en la cual se oirá a las partes, a los notificados y demás

interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar sus pruebas. En

la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y se

propiciará la conciliación. El tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el

siguiente, ordenando la evacuación que así lo requieran. Finalizada laaudiencia, la sentencia será publicada dentro de los cinco días de despacho

siguientes.

LAS ACCIONES EN CASO DE FALTA O DEFICIENTEPRESTACION DE SERVICIO

AMBITO LEGAL

INCUMPLIMIENTO , OMISIONES,

FALTAS, VIOLACIONES, ETC ORGANO COMPETENTE

ACCIONES ANTE EL

ORGANOCOMPETENTE

DERECHOSCONSTITUCIONALES

DIFUSOS O

COLECTIVOS

Violación de Derechos Humanos yGarantías Constitucionales

Fiscalía de la República

Tribunal Supremo deJusticia

Defensoría del Pueblo

Solicitud deinvestigación

criminalística y auditoriaforense

Violación o amenazas de las garantíasTribunal de Protección de Demanda de acción, de


37/105

Administrativos Administrativo responsabilidad

Aplicación de sanción omulta

Cuando las autoridades nacionales,estadales y municipales incurran actos,hechos u omisiones de

inconstitucionalidad o legalidad

Omisiones en el principio de rendiciónde cuenta, publicidad, información aparticulares, simplificación de trámitesadministrativos (Ley ProcedimientoAdministrativos, Ley sobre

Simplificación de TrámitesAdministrativos), la ContraloríaMunicipal no procesa denuncias de lacomunidad (LOCGR Art.82)

Fiscalía de la República o

Defensoría del Pueblo

Contraloría General de laRepública

Tribunales


Consejos de PlanificaciónPública

Tribunales Regionales y

Municipales

Petición deaveriguación o solicitudde investigacióncriminalística

Auditoría Forense

Petición deaveriguaciónadministrativa

Apertura deexpedientes político

Parlamento Comunal

Cabildo Abierto

Actos, hechos u omisiones quet

Solicitud dei ió


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de ciudadanos y sectores ante elCLPP.

- Cuando se desconozca laparticipación popular en consultasde leyes y ordenanzas.

y reclamo

EJECUCION DE

PROYECTOS POR LA

GESTION PUBLICA

- En caso de daño patrimonial en losbienes de la República, el estado oel municipio.

- Incumplimiento o violaciones a lasdisposiciones de la Ley Orgánicade Presupuesto, la Ley deContrataciones de obras Públicaso la Ley Contra la Corrupción.

- Incumplimiento de la normativaprevista para en selección de

contratista o la contratación misma.

- Ordenación de pagos por obras noejecutadas.

- Ordenación de pagos para obras oservicios no terminadas,terminadas indebida oinsuficientemente.

- Ejecución de gastos nocontemplados en la Ley.

Comisión de Contraloría dela Cámara Municipal

Oficina Auditoría Interna delEnte Público

Oficina de AtenciónCiudadana de la

Contraloría Municipal


Autoridades del entepúblico financiador

Oficina Auditoría Interna del

Solicitud deaveriguaciónadministrativa

Auditoria Forense

Auditoría de Gestión

Auditoría Contable

Petición administrativay reclamo


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no contratados.

La adquisición, uso o contrataciones debienes, obras o servicios que excedanmanifiestamente a las necesidades delorganismo.

Quienes ordenen iniciar la ejecución decontratos que contravengan una normalegal o sublegal, el plan, las

normativas, los procedimientos de elplan, las normativas, losprocedimientos control interno.

Otras contenidas en el Artículo 91 de laLOCGR.

CONTRALORIA

SOCIAL DE LOS

SERVICIOS

PUBLICOS

- Actos, hechos u omisiones en laprestación de servicios públicos o

prestación insuficiente o indebidadel mismo.

Daños patrimoniales de laciudadanía por fallas en el servicioeléctrico

Deficiencias e irregularidades en losplanes de Seguridad Ciudadana

Sala de Sustenciación dela Superintendencia de

Precios Justos

Ministerio Público

Ministerio del Interior y

Justicia, CoordinaciónNacional de Seguridad

Solicitud deaveriguación

administrativa

Auditoria Forense

Auditoría de Gestión

Auditoría Contable

Petición administrativa

y reclamo

Tomado de la Obra Contraloría Social Ejercicio del Poder Popular Abg Hilda Herrera


40/105

mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas

urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestaciónde servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos

contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,

coordinación, cooperación y corresponsabilidad.

Así como: 2) La participación de las comunidades y de ciudadanos o

ciudadanas, a través de las organizaciones del poder popular, en laformulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y

municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de

inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,

programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción;

3) La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones

de la economía social, tales como cooperativas, empresas familiares,

empresas de producción social y otras formas asociativas;

4) La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la

gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y

cogestionarios.

5) La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de

servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,


41/105

Las expresiones organizativas de participación popular han tenido una

evolución que en los últimos años, se han desplazado de organizaciones queasumen intereses abstractos y universales, a formas de organización en

torno de intereses inmediatos y específicos, han prosperado sobre todo

formas de organización que responden a demandas y objetivos específicos,

tales como las mesas de agua, comités de salud, cooperativas, y los

Consejos Comunales y Comunas.Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los

Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una

legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LCC).

Esta ley define los consejos comunales como “instancias de participación,

articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,

grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo

organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y

proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las

comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia

social”.

Esta ley establece una serie de parámetros para la organización de los

Consejos Comunales: Comunidad como: conglomerado social de familias,


42/105

que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el área

urbana y a partir de 20 familias en el área rural y a partir de 10 familias en lascomunidades indígenas.

Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanas y

Ciudadanos; Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para

el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas

decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo;Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas

organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y

desarrollar potencialidades de cada comunidad; Áreas de Trabajo:

responden a las particularidades y los problemas más relevantes de la

comunidad. Dependerán de la realidad de cada comunidad; Organizaciones

Comunitarias: organizaciones existentes o que pueden existir en las

comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos en base a objetivos e

intereses comunes (comités de tierra, de salud, mesas técnicas de agua,

grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones

de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores, asociaciones

civiles, cooperativas); Vocero o vocera: persona electa en Asamblea de

ciudadanos y ciudadanas para cada comité de trabajo.


43/105

los provenientes de la administración de los servicios públicos que le sean

transferidos, los generados por su propia actividad y de donaciones.Se crea, igualmente, un Fondo Nacional de los Consejos Comunales,

adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas, cuya directiva es

designada por el Presidente de la República, para financiar proyectos

comunitarios, sociales y productivos, a ser transferidos a las unidades

financieras creadas por los Consejos Comunales.Los Consejos Comunales ejercen en paralelo varias funciones que pueden

llegar a ser contradictorias: son instancias de agregación y procesamiento de

las demandas de la comunidad; integran diversas expresiones organizativas

de la población en el microespacio geográfico (200 a 400 familias), algunas

de las cuales pueden rebasar ese ámbito, ejercen funciones administrativas y

de gestión de proyectos aprobados por la comunidad (siempre que cuenten

con la asignación de los recursos transferidos para ello), y además, ejercen

contraloría social sobre los mismos y otras actividades estatales.

El mecanismo establecido de transferencia de recursos, para los Consejos

Comunales es a través de la presentación de planes y proyectos al Servicio

Autónomo de Financiamiento de los Consejos Comunales, órgano este

perteneciente al Ministerio del Poder Popular para las Comunas.


44/105

comunidades las responsabilidades que le corresponden al Estado,

directamente o mediante otras organizaciones de la producción y losservicios.

Ya conocemos las características formales de los Consejos Comunales

según la ley que los regula. Pero eso no es todo. En la realidad hay

variaciones, según los protagonistas que los llevan adelante. Unos son

expresión de la diversidad de las expresiones organizativas de la comunidad,con su variedad de demandas y la diversidad de los grupos humanos que se

expresan en ellos; otros simulan que lo son, pero se conciben como una

correa de transmisión entre el poder central y las comunidades, sesgados

por una dependencia del primero. De allí sus potencialidades y peligros,

como han puesto en evidencia las primeras exploraciones sobre el asunto

(Cf. García-Guadilla, 2007; López, 2008).

Los consejos comunales pueden expresar y canalizar las demandas y

necesidades de la comunidad que representan, pero están sometidas a una

relación de subordinación a los organismos del poder central de los cuales

depende que le asignen competencias y recursos para emprender sus

proyectos.

2.6 Fundamentación Legal


45/105

fortalecimiento de las Organizaciones de Base del Poder Popular y el

desarrollo armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones delpaís, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

(Programa de la Patria). ”

Por último, el basamento legal se materializa con la implementación del

Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión

Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones.El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Gestión

Comunitaria para la Transferencia de Competencias, Servicios y Otras

Atribuciones, publicada en la Gaceta Oficial Nº . 6079 de fecha 15 de junio de

2012, establece en su artículo 1 que : esta Ley “ tiene por objeto :

Desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de

transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades, bienes

y recursos, del Poder Público Nacional y de las entidades político

territoriales, al pueblo organizado.

El proceso de transferencia es, por tanto, el mecanismo mediante el cual los

órganos y entes del Poder Público Nacional y las Entidades Político

Territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestión y

administración de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan


46/105

procedimientos orientados a transferir la gestión y administración de bienes,

recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los estados y municipios,a las organizaciones que conforman el Poder Popular , que serán asumidos

por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y

sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de

Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación .

Igualmente, se entenderá por “Transferencia de competencias” : al procesomediante el cual las Entidades Político Territoriales (EPT) restituyen al

Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas y las

Organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP).

Aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos,

gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo

establecido en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de

Gobierno, en concordancia con el artículo 184 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela . Sin que ello obste para que, por cuenta

propia, cualquier entidad político territorial restituya al Pueblo Soberano la

gestión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, de

acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y

previa autorización de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno.


47/105

• En el propósito de lograr, como centro de todos los procesos, el desarrollo

humano integral en armonía con la naturaleza y la mayor suma de seguridad,estabilidad y felicidad social.

• Se requiere, en consecuencia, materializar la voluntad y acción política de

los gobernadores y gobernadoras así como las Organizaciones de Base del

Poder Popular en cada estado para hacer efectiva y contundente la

transferencia de competencias al pueblo organizado, el desmontaje delEstado Burgués, la creación y consecuente consolidación del Estado

Comunal. El Consejo Federal de Gobierno atenderá prioritariamente el

proceso de transferencia directa de competencias a las Organizaciones de

Base del Poder Popular, donde el centro de las decisiones radica en el

pueblo organizado.

Para ello, emitirá lineamientos específicos en el segundo semestre del año

2.013, a fin de garantizar la oportuna y coherente formulación de los Planes

Anuales de Transferencia de Competencias (correspondientes al ejercicio

fiscal 2014, por parte de Gobernaciones y Alcaldías.

Para finalizar es importante mencionar que a los fines de abordar los

aspectos jurídicos e instrumentales contemplados en el Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Transferencia de Competencias,


48/105

2.7 ELEMENTOS A SER TOMADOS EN CUENTA EN EL PLANIFICACION

DE TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS AL PODERPOPULAR


49/105

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA


50/105

CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA


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2.8 Definición de términos básicos

Control SocialEste tipo de control comienza a tener relevancia en la vida nacional, una vez

que la actual constitución la incorpora para enlazarse con la idea de la

democracia participativa y el derecho del control por parte del pueblo, sobre

sus representantes electos, como el derecho político y de información.

Este es el control por parte del pueblo, de los representantes electos el cualabarca la rendición de cuentas públicas, transparentes y periódicas, en este

control se debe considerar al control no institucional, como control difuso que

ejerce la opinión pública y las personas o entes que están fuera de la esfera

gubernamental un ejemplo es el de los medios de comunicación comunitario,

estos trascienden, debido a que por su alcance tecnológico en muchos

casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Más aún en la medida en

que los poderes públicos descuidan o se desvían de sus funciones los

medios comunitarios se encargan de presionar al gobierno recordándole

cuáles son sus funciones y alertando a la población sobre la falta o deficiente

prestación de los servicios. (Guanchez, Aileen. 2012).

Contraloría Social.

Es la vigilancia que involucra la acción permanente de prevención,


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El Consejo Federal de Gobierno es el órgano rector de la planificación

pública y popular del estado venezolano integrado por el ejecutivo nacional,estadal, municipal y las organizaciones de base del poder popular y tiene

como finalidad primordial, establecer los lineamientos que orientarán los

procesos de planificación y coordinación en la ordenación territorial y de

transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades

territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular. (Nikken,Claudia.2011).

Control Administrativo

Es el que la administración pública ejerce sobre ella misma estos son control

jerárquico, de auto tutela, de control fiscal que lo que buscan es revisar,

modificar o anular los actos administrativos y el examen de las cuentas sobre

los ingresos, los gastos y los bienes, este control viene siendo aplicado a los

Consejos Comunales y a las Comunas a partir de la transferencia de

competencias y recursos para la ejecución de obras y servicios a las

comunidades, y en el que el Ministerio con competencia en materia de

Comunas viene ejerciendo la rectoría de todos estos procedimientos que le

son aplicables, muchos de estos de carácter sublegal y no siguiendo los

parámetros establecidos por la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo.


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Control Político.

El control político se imputa al parlamento, como instrumento más eficaz paralimitar al Poder Ejecutivo. Los actos subjetivos del control político pueden ser

un acto político concreto, una actuación general o una norma. La Asamblea

Nacional tiene potestad para declarar la responsabilidad política de los

funcionarios de la administración pública. (Guanchez, Aileen. 2012)

Control Jurisdiccional.Este persigue preservar la juridicidad y la norma; obedeciendo siempre a

parámetros predeterminados del ordenamiento jurídico, cerrando los

márgenes de discrecionalidad, sin olvidar que la funciones del control jurídico

se asignan siempre a entes especializados o que ejercen función

jurisdiccional, su misión es la de anular todas las disposiciones legislativas y

actos del poder público que en alguna forma vulneren los derechos

fundamentales por ella misma garantizados, los órganos jurisdiccionales

ejercen control para asegurar la constitucionalidad a través del control difuso

y concentrado .( Guanchez, Aileen. 2012)

Convenios de Transferencias.

Son contratos administrativos que deben contener el objeto, alcance,

cronograma y delimitación de las transferencias de bienes y servicios y los


54/105

organización apto para darle solución a sus problemas regulados por normas

dirigidas a lograr el establecimiento del Estado de Derecho a través del cualel Estado se somete convirtiéndose de esta manera en creador y

sancionador al mismo tiempo.

El Poder necesita del derecho para imponer su orden y al crear el orden

queda envuelto en ese mismo derecho que crea, el derecho es deslinde de

las esferas del poder, pero para establecerse necesita de un poder que lodefina y lo garantice. (Sánchez, Luis. 1959).

Estado Social de Derecho y de Justicia

Es el que establece las facultades de obrar y ejecutar dentro de un estado

sometido al derecho, donde la justicia como reina de las virtudes se haga

realidad de forma tal que a todos los ciudadanos se les otorgue lo que les

pertenece garantizándoles el goce de la riquezas del país, evitando que la

misma se acumule en un grupo reducido de personas privilegiadas

generando desequilibrio social que impidan el desarrollo armónico del

estado y una vida digna para su pueblo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010).

Derecho Administrativo

Es la rama del derecho público interno, que comprende las normas del

ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la


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Ejecución

Garantiza la concreción de la transferencia de las políticas, programas yproyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.

(Harnecker, Marta. 2008).

Empresas Comunales

Son unidades económicas de propiedad social constituidas mediante

documentos estatutarios registradas ante el Ministerio con competencia eneconomía comunal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley

Orgánica del Sistema de Economía Comunal y su Reglamento. Tiene como

finalidad realizar las actividades materiales y técnicas para ser efectivas la

gestión y administración con el objeto de producir bienes y servicios a través

de los recursos que le son transferidos por el Consejo Federal de Gobierno

previa presentación del Plan de Transferencia. (Alvarado Andrade, Jesús

María.2011)

Gestión Económica Comunal

Es el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y

controlan de manera participativa y protagónica, en función de coadyuvar en

la generación de nuevas relaciones sociales de producción que satisfagan

las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para


56/105

instancias se busca hacer del conocimiento de las autoridades o a otras

comunidades de sus padecimientos y necesidades en relación con asuntospropias de la vida local, uno de los medios más utilizados es el consejo

comunal y los consejos locales de planificación donde se crea un binomio

entre las autoridades y la comunidad organizada y esta pueda llevar a la

práctica las iniciativas concertadas de gran utilidad para elevar la calidad de

vida. (Guanchez, Aileen. 2012)Participación

La participación ciudadana está definida en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela como un derecho-deber, se condiciono a las

iniciativas popular la conformación de cualquiera de las instancias y

organizaciones del Poder Popular, porque para la configuración de la

participación ciudadana en su forma colectiva se le confirió preferencia a la

concesión establecida en el artículo 5 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela.

Personalidad del Estado

Se basa en que el estado es una ficción legal y por consiguiente estima que

la personalidad del estado es un recurso técnico, un artificio impuesto por la

necesidad o la utilidad. Según esto el derecho es quien confiere la existencia


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actividades y para el logro de los fines del Estado, es entonces la capacidad

que tiene el pueblo de darse una organización jurídico-político y de asumir encualquier momento la toma de decisiones que considere prudente, no solo en

la etapa inicial y creadora del estado sino también en cualquier instante

posterior al nacimiento del mismo. (Racasens, Siches. 1945).

Poder Público

Es un derecho expreso que corresponde al pueblo y que nace del ejerciciode la soberanía que reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente es las formas previstas en la constitución y la ley e

indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder

Público. (Jellinek, G. 1984).

Se distribuye entre el poder público estadal y municipal; el poder público

nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral,

cada uno de las ramas del poder público tiene sus propias funciones, pero

los órganos a los que incuben su ejercicio colaboran entre sí en la realización

de los fines del Estado. (CRBV, 1999).

Pueblo

Según el derecho constitucional es toda la población del Estado que tiene

derechos políticos que pueden intervenir para elegir o ser elegidos, para


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Principios que rigen el Derecho Público

1. LegalidadTodos los actos procedentes de los órganos que conforman el Poder Público

deben concuerdan plenamente con el estado de Derecho a través del cual el

Estado se somete al Derecho considerando y respetando los principios,

preceptos y reglas que legítimamente conducen a los fines de vida de los

ciudadanos y al ordenamiento jurídico que regulan sus relaciones paragarantizar la seguridad jurídica.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)

2. Nulidad

La obligación constitucional que tienen los representantes de los poderes

públicos de ceñir obligatoriamente sus actuaciones a lo establecido por el

derecho lleva implícito la presunción de legalidad de sus actos hasta tanto

no se demuestre lo contrario, e igualmente la nulidad o no de los mismos si

contradicen el orden jurídico establecido.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)

3. Competencia

Es el poder o facultad legítima que se le otorga a un órgano para que ejerza

una función determinada en concordancia con la materia del territorio, la

jerarquía y el tiempo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)

4. Orden Público


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Producción Colectiva

Es la actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formasde organización del Poder Popular, basada en relaciones de producción no

alienada, propia y auténtica, de manera participativa y protagónica, en torno

a los cumplimientos de los objetivos comunes. (Varios Autores, Editorial

Jurídica Venezolana.2011).

Propiedad SocialEs el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de

producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales

para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras, bienes o

servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado;

bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo

humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el

bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el desarrollo

humano integral y el logro de la suprema felicidad social. (Morles Núñez,

Castor. 2011).

Sistema de Control

Los controles se establecen para hacer cumplir la constitución de un país, si

esos exámenes o revisiones no se ejecutara en realidad sobre la legislación


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Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria

Es el conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir lagestión y administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público

Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman

el Poder Popular, que serán asumidos por las comunidades al servicio de

sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo

establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan deDesarrollo Económico y Social de la Nación. (Alvarado Andrade, Jesús

María.2011)

Soberanía

Es la cualidad de aquel poder que ejerce el pueblo para organizarse

jurídicamente y que no reconoce otro poder superior de cuya normativa

positiva derive lógicamente su propia validez, es decir, es una organización

sin sujeción a otro poder, entonces ese poder de organización es original y

originario y por lo tanto soberano.(Bidart Campos, Germán. 1961).

Sujetos de Transferencia

Son las diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del

Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en función de

promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vértices


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Poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicio,

Bienes y otras atribuciones).Transferencia de competencias.

Proceso mediante el cual las entidades político territoriales restituyen al

Pueblo Soberano y a las comunidades organizadas y las organizaciones de

base del poder popular a través de un procedimiento de descentralización

funcional en aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que puedenser asumidas, gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de

acuerdo a la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, en

concordancia con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad político

territorial restituya al Pueblo Soberano la gestión y administración de

servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el

correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorización de la

Secretaría Ejecutiva del Consejo Federal de Gobierno. (Morles Núñez,

Castor. 2011).


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FASE III

RECORRIDO METODOLÓGICO3.1. Nivel de la Investigación

En esta investigación la acción se centra en el cambio socio estructurar de

nuestra sociedad actual y la transición de un sistema de gobierno tradicional

a un sistema de autogobierno basado en la profundización de la democracia

participativa y protagónica del pueblo en la toma de decisión y la conducción

de los servicios públicos que tradicionalmente eran prestados por las

distintas instancias del gobierno.

3.2. Diseño de la investigación

3.2.1 Investigación – Acción - Participación

Entre los nuevos modelos, la investigación Acción, es una metodología de

investigación que se inserta dentro del campo social, porque permite el

estudio de una situación en particular para mejorar la calidad de acción de la

misma.

3.2.2 Tipo de Investigación

Este tipo de investigación tal como lo señala Rojas (2007.26), este tipo de

estudio se fundamenta en “comprender a profundidad acciones individuales y

colectivas, funcionamiento organizacional, movimientos sociales o relaciones


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diseñando los planes de acción en conjunto y no como se hace en la

intervención tradicional, otros proponen la solución y los intervenidos debenaceptarla.

En la investigación acción, se busca resolver un problema real y concreto sin

ánimos de realizar ninguna generalización con pretensiones teóricas. Su

objetivo principal es mejorar la práctica educativa real de un lugar

determinado.

La otra etapa importante del modelo, además del diagnóstico y la

intervención es el seguimiento; en esta etapa se miden los alcances de la

intervención, así como también, se detectan las nuevas.

La Investigación Acción en las organizaciones parte de un diagnóstico

participativo, donde confluyan todas las fuerzas de la organización o en la

realidad que nos rodea. Organizar los problemas, recoger información y

analizar sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas,

los conflictos que abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.

3.2.3 El paradigma socio – crítico

Fue el modelo que orientó el desarrollo de la investigación puesto que el

objetivo de este paradigma tal como lo señala Pérez (1998:23) “Es el análisis

de las transformaciones sociales y dar respuesta a determinados problemas


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Existen varias técnicas para realizar el diagnóstico participativo entre las que

tenemos: Sociodrama – Observación

Lluvia de ideas – Lluvia de ideas con tarjetas

Entrevistas: individual y colectivas

Es importante que el diagnóstico este ubicado dentro de un proceso

sistemático de trabajo organizativo. El diagnóstico constituye la primeraetapa del ciclo, nos permite comprender los problemas de nuestra realidad,

de tal manera que tengamos los conocimientos necesarios para planificar y

realizar acciones. . (Pick. 1988)

Por lo tanto, se necesita investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque

es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos.

Al realizar la investigación acción obtendremos múltiples beneficios que se

pueden derivar de la utilización de esta metodología en cualquier ámbito

social. Su estructura flexible y de fácil adaptación al contexto, permite que las

personas involucradas no se sientan objetos, sino sujetos comprometidos

con las soluciones que el momento les demanda.

Se puede aplicar en cualquier contexto, no importa el nivel socioeconómico,

educativo, edad, raza, etc. Lo importante del método es la decisión del grupo


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3.3 .- El método de la investigación

Es la investigación acción participativa, de acuerdo a Heinz, 1990 (citado porSilva, 2005), el cual establece: “Es al mismo tiempo una metodología de

investigación y un proceso de intervención social; propone el análisis de la

realidad como una forma de conocimiento y sensibilización de la propia

oblación que pasa hacer, a través de este proceso, sujeto activo y

protagonista de un proyecto de desarrollo y transformación de su entorno y

realidad más inmediato (ámbitos de vida cotidiana, espacios de relación

comunitario, barrio, distrito, municipios…)”, por tal motivo, emergió con el

propósito de incluir a ciudadanos y ciudadanos en el marco del sistema

jurídico venezolano a los fines de garantizar la protección de sus derechos

humanos y garantías constitucionales.

En la investigación – acción tal como lo señala Geifus (1997:25) existen

diversas técnicas e instrumentos que permiten recopilar información directa

de los agentes involucrados en la investigación y procesarla así mediante

análisis descriptivo para sistematizar la orientación de la misma. Entre las

técnicas e instrumentos planteados por Geifus, los cuales fueron utilizados

en la investigación, como: la observación participante, notas de campo, la

entrevista (semi – estructurada, estructurada, dialogo con informes claves,


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Nro. De Votantes : 349

Menores de 14 años : 78El día 28 de mayo de 1985, fue inaugurada la Urbanización José Leonardo

Chirinos, construida por la empresa CAVISOFAC (Caja de Ahorro y Vivienda

Social de las Fuerzas Armadas de Cooperación) la cual construyó 102

viviendas, constantes de 03 habitaciones, un baño, 01 cocina, 01 sala

comedor y un porche sobre un terreno de 200 mts2 y una avenida principal,

04 calles y 15 veredas cuenta con una plaza, una casa comunal, una cancha

deportiva de usos múltiples, las mismas fueron construidas por la comunidad

de las viviendas solo fueron adquiridas por efectivos militares un numero de

36 el resto fue financiada por el Banco Profesional y vendida a particulares.

En la actualidad cuenta con una población de 428 personas entre niños,

adolescentes y adultos en su mayoría, estudiantes, y profesionales de

diferentes carreras técnicas y universitarias. Esta considerada una

comunidad de clase media baja, cuenta, con servicios de agua, electricidad,

teléfono y cloacas.

Presenta los siguientes problemas calles en mal estado, problemas de

inseguridad, aunque está ubicada en uno de los cuadrantes y la comunidad

le construyó una cerca perimetral cuenta además con un banco comunal que


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Cuenta con servicios de aseo urbano y sistema de telemática, los sistemas

de transporte público y una guardería para niños menores de 4 años.3.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos

Como técnica se aplicó la observación participante; para Martínez (2006), es

la técnica más usada por los investigadores cualitativos, para ello el

investigador vive lo más que puede con las personas o grupos que desea

investigar, compartiendo sus usos, costumbres, estilo y modalidades de vida,

y además, debe ser aceptado por esas personas, tratar de responder las

preguntas de quien, qué, cómo, cuándo y por qué alguien hizo algo, se

consideran importante los detalles porque centran su actividad en la

ubicación de los datos más significativos que le servirían después para la

interpretación adecuada de los hechos o acontecimientos. En este sentido,

se necesita saber escuchar y utilizar todos los sentidos para involucrarse en

el grupo vulnerable, tomando en cuenta técnicas empleadas a los fines de

recabar información.

Según Pick, 1988, la técnica para recolección de datos implica una forma de

específica de emplear un instrumento y responde a las interrogantes con qué

es un recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse al

fenómeno y extraer de él la información.


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relaciona en la comunidad con el propósito de obtener información,

comentarios oportunos y espontáneos con el fin de comprender la realidadde éstos actores objeto de investigación para lograr realizar un análisis de los

fenómenos que rodean.

La observación libre o no estructurada para Pick, (1988:59) es aquella en la

que el investigador formula el problema de investigación y desarrolla algunas

ideas generales acerca de los aspectos más importantes del tema, este tipo

de observación generalmente se lleva a cabo para un estudio piloto cuando

no se conoce muy bien los sujetos que se van a estudiar.

De igual forma señala que debe considerarse algunos puntos cuando se

realiza estos tipos de observaciones; entre otros, por ejemplo tomar en

cuenta la población que se va a estudiar; quienes son, como se relacionan

entre sí, edad, sexo, nivel socioeconómico. Debe tomarse en cuenta las

variables que son relevantes para el estudio así como la frecuencia y la

duración de las mismas. La observación no estructurada es utilizada con

frecuencia como técnica exploratoria, por lo tanto los conocimientos del

observador con respecto a los observado tiende a modificar en la medida

que se avanza en la observación. (Pick. 1988:59)

Una vez seleccionado el Consejo Comunal donde se llevaría la investigación,


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esquema pre establecido. Generalmente, se origina a partir de una pregunta

sobre el tema y a medida que la conversación se hace fluida y avanza enuna dirección van surgiendo otras preguntas, y por supuesto se abordan

otros temas es característico en este tipo de técnica, la libertad con que

intervienen los actores, tanto investigador como investigado se sienten libres

para abordar los tópicos del tema, no existe restricción en la función de la

temática. Quizás la única restricción estaría determinada por el tiempo de

dedicación a la conversación.

Continua señalando Pick (1988), en primer lugar, es importante un contacto

inicial con la persona que desea entrevistar. Es necesario que conozca el

objeto del trabajo, los temas que te interesa tratar y fundamentalmente que

se hará con el material de la entrevista. Como producto de este contacto

in

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