Tema 16 Aduana Nacional

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Dr. Asdrúbal Columba Jofré Derecho de Comunicación y Transportes

DERECHO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTES

DR. ASDRÚBAL COLUMBA JOFRÉDOCENTE TITULAR DE LA MATERIA

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LA ADUANA NACIONAL

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CONTENIDO

• Ley General de Aduanas (LGA).• Leyes Aduaneras Vigentes en Bolivia • Reseña Histórica• Los Servicios Nacionales• El Servicio Nacional de Aduanas• La Aduana Nacional• Facultades y Atribuciones• Regimenes Especiales• Tercerización de Servicios• Presupuesto de la AN• Dirección• Organización Institucional• Unidades Operativas Especiales• La Función Publica Aduanera• Ley 1178 SAFCO• NB-SAP• El SAP de la AN• Valoración de Puestos en la AN• Cargos en la AN• Régimen Económico y Financiero de la Aduana Nacional• Ingresos Propios

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ANTECEDENTES NORMATIVOS

A LA LGA

En 1928 se emite la “Ley Orgánica de Administración Aduanera”, bajo gobierno de Hernando Siles Reyes, creándose la Dirección General de Aduanas, Dependiente del Ministerio de Finanzas.

La legislación de 1928 sufrió variaciones y modificaciones por una serie de instrumentos legales (decretos supremos, resoluciones supremas y otras normas),que dieron lugar a una confusión normativa.

En el gobierno de Banzer – Quiroga se modifica el marco jurídico aduanero, promulgándose la nueva Ley General de Aduanas, ley Nº 1990 de 28-07-99.

LEY GENERAL DE ADUANAS(LGA)

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Ley General de Aduanas (LGA)Nº 1990 de 28-07-99

Reglamento a la LGAD.S. Nº 25870 de 11-08-00

LEYES ADUANERAS VIGENTES EN BOLIVIA

NUEVA LEGISLACION ADUANERA EN BOLIVIA

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ANTECEDENTES HISTORICOS

DE LA ADUANA NACIONAL

Mediante D.S. Nº 25157 de 4-09-98, se crea el Servicio Nacional de Aduanas (SNA.) en reemplazo de la Dirección General de Aduanas creada en 1928.

La creación del SNA se produjo a través de la LOPE (ley Nº 1788 de 16-09-97), que modificó la estructura jerárquica de los Ministerios con los siguientes rangos jerárquicos:

•Ministro•Viceministro•Director General•Servicios Nacionales

RESEÑA HISTORICA

Los Servicios Nacionales son estructurasoperativas de los ministerios, encargadas de administrar regimenes específicos, con atribuciones, competencia y estructura de alcance nacional

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LOS SERVICIOS NACIONALES

EL D.S. Nº 24855

El D.S. Nº 24855 de 22-09-97, reglamentario a la LOPE definió que:

“El Servicio Nacional de Impuestos Internos y el Servicio Nacional de Aduanas en lo funcional dependeran del Viceministerio de Política Tributaria”.

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EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

EL SNA

El SNA, creado por D.S. Nº 25157 de 4-11-98, fue la entidad sucesora de la Ex-Dirección General de aduanas y predecesora de la actual Aduana Nacional (AN).

El SNA era un órgano desconcentrado del Ministeriode Hacienda y tuvo una vida efímera puesto que la LGA Nº 1990 dejo sin efecto las disposiciones contrarias a la nueva norma legal, entre ellas el D.S. Nº 25157.

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ADUANA NACIONAL

La LGA crea la Aduana Nacional (AN) como entidad descentralizada (autarquica) con personalidad jurídica plena y patrimonio propio. Goza de autonomía técnica, operativa, financiera y administrativa, sujeta a restricciones de ley.

Tiene el rol de facilitar y controlar el flujo internacional de mercancías y recaudar los tributos dentro de una política de Estado para el desarrollo productivo y social de Bolivia. Gracias a la LGA, la AN ha adquirido un alto grado de autonomía Administrativa, con atribuciones normativas, bajo tuición del Ministerio de Hacienda (MH), institución encargada de verificar el cumplimiento de las políticas, normas, misión y objetivos, así como las metas y resultados previstos en el POA de la AN.

LA ADUANA NACIONAL

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FACULTADES Y ATRIBUCIONES

Vigilancia y fiscalización del paso de mercancías por las fronteras y aeropuertos del país.

Prevención y represión de los Ilícitos aduaneros.

Intervención en el trafico Internacional a efectos de recaudación tributaria.

Administración de regimenes y operaciones aduaneras.

FACULTADES Y ATRIBUCIONES

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REGIMENES ESPECIALES INCORPORADOS BAJO EL CAMPO DE ACCION DE LA LGA.

Zonas Francas

Valoración en Inspección Previa a la Expedición

Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo (RITEX).

Regulación de empresas de servicios express.

Transito y Transbordo.

Deposito de Aduana.

Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Devolución del Gravamen Arancelario.

Admisión Temporal Para Reexportación de Mercancías en el Mismo Estado.

Régimen de reposición de mercancíasen franquicia arancelaria.

Regulación de empresas de consolidación y desconsolidaciónde carga internacional. Regulación de tiendas libres de

tributos (Duty Free).

REGIMENES ESPECIALES

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TERCERIZACIÓN DE SERVICIOS

Desarrollo de normas y procedimientos aduaneros (consultorias)

Trascripción de documentos de comercio exterior al SARA 2000 (servicios).

Atención de procesos aduaneros por abogados o estudios externos (servicios).

Remate de mercaderías (servicios).

ACTIVIDADES DE TERCERIZACION

MEDIANTE LAS NB-SABS(Articulo Nº 32 de la LGA)

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Análisis químico de mercancías (servicios).

Auditorias especializadas (consultorias).

Reclutamiento y selección de personal (servicios).

Servicios generales rutinarios como limpieza, mantenimiento y reparación de instalaciones y equipos (servicios).

Instalación y mantenimiento de equipos de computación, redes y comunicaciones (servicios).



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Régimen de zonas francas (concesión).

Verificación de mercaderías pre embarque (concesión).

Gestión de recintos y depósitos aduaneros (concesión).

Duty Free Shops (concesión y arrendamiento).



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PRESUPUESTO DE LA AN

El presupuesto anual con recursos del TGN no será superior al 10% de la recaudacion por concepto de gravamen arancelario. Monto retenido directamente por la AN.

La LGA autoriza a la AN a percibir fondos por donaciones, aportes extraordinarios y transferencias de otras fuentes publicas, nacionales o extranjeras, sujeto a la ley 1178.

Para obtener prestamos de entidades financieras publicas o privadas, la AN precisa la autorización del Ministerio de Hacienda y la aprobación del Congreso Nacional.

PRESUPUESTOANUAL

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DIRECCION

Conformado por un Presidente Ejecutivo y cuatro Directores.

El Directorio es la Máxima Autoridad de la Institución.EL DIRECTORIO

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DIRECCION

ATRIBUCIONES DEL DIRECTORIO

Aprobar la estructura organizativa de la AN.

Verificar el cumplimiento de las normas el S.A.P.

Aprobar el Convenio Anual entre el Ministerio de Hacienda y la AN para establecer las metas de la recaudación.

Aprobar el POA, presupuesto, estados financieros y memorias institucionales.

Seleccionar y evaluar al personal jerárquico de la AN, de acuerdo con normas vigentes.

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ORGANIZACION INSTITUCIONAL

LA ESTRUCTURA DE LA AN TIENE LOS SIGUIENTES COMPONENTES:

DIRECTORIO

GERENTE GENERAL

ADMINISTRACIONES REGIONALES

Órgano máximo de decisión a nivel nacional con facultades normativas en el ámbito de su competencia.

Cargo ejecutivo unipersonal que recae en un profesional designado por el Directorio a propuesta en terna del Presidente Ejecutivo.

Órganos desconcentrados con atribuciones y facultades a nivel departamental. Se encuentran a cargo de un Administrador Regional,depende de las autoridades nacionales.

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UNIDADES OPERATIVAS ESPECIALES

UNIDAD DE CONTROL OPERATIVO ADUANERO(COA).

UNIDAD TECNICA DE INSPECCION DE SERVICIOS ADUANEROS(UTISA).

Estas unidades cuentan con sus propios reglamentos y manuales de procedimientos operativos.

UNIDADES OPERATIVAS

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LA FUNCION PUBLICA ADUANERA

Los funcionarios de la AN no se hallan sujetos a la LGT, las normasque regulan la función publica en la institución son las siguientes:

LEY 1178 (SAFCO)

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL (NB-SAP)

LEY 2027 (ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO)

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Programar y organizar las actividades

Sistema de Programación de OperacionesSistema de Organización AdministrativaSistema de Presupuesto

Ejecutar las actividades

programadas

Sistema de Administración de Personal Sistema de Administración de Bienes y ServiciosSistema de Tesorería y Crédito PúblicoSistema de Contabilidad Integrada

Controlar la gestión del

sector público

Control Gubernamental

Control Interno.Control Posterior

LEY 1178 SAFCO

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NB-SAP

Programación de Puestos

Dotación de Personal

Evaluación del Desempeño

Retribución

Capacitación

Registro

Movilidad Funcionaria

SUBSISTEMAS

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EL SAP DE LA AN

El SAP de la AN tiene tres niveles de organización, definidas por su RE-SAP,con los mismos subsistemas de acuerdo a las NB-SAP, estos son:

Nivel Normativo o Consultivo

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo

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VALORACION DE PUESTOS EN LA AN

El RE-SAP de la AN indica:

Puestos Superiores

Asesores

Directivos de Unidades Organizacionales

Auxiliar y de Servicios

Técnico Administrativo

Profesionales

Mandos Medios

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CARGOS EN LA AN

El RE-SAP de la AN identifica once familias de cargos, estos son:

1. Técnica Aduanera

2. Auditoria

3. Comunicación Social y RR.PP.

6. Planificación y Desarrollo.

5. Jurídica

4. Control Aduanero

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CARGOS EN LA AN

El RE-SAP de la AN identifica once familias de cargos, estos son:

7. RR.HH.

8. Sistemas.

9. Administración Financiera

11. Archivo

10. Apoyo Administrativo.

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REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO DE LA ADUANA NACIONAL

El Presupuesto Anual de la AN será aprobado por resolución de Directorio, remitido al MH para su consideración en el PGN.

El Presupuesto de Ingresos de la AN estará compuesto por:

• Los recursos del TGN.• Los recursos propios.• Recursos de financiamiento externo de la

Cooperación Internacional.• Donaciones.

LEY DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA Nº 2042 de 21-09-99

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INGRESOS PROPIOS

Servicios especiales

Multas por incumplimiento de contratos y contravenciones

Ingresos provenientes de contratos de concesión de servicios .

La venta de información estadística y pliegos de licitaciones.

Ingresos por subastas publicas.

CLASIFICACIONART. Nº 29 R-LGA

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