Aduana Trabajo
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO. CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE ADUANAS ANALISIS DEL PROCESO DE RECONOCIMIENTO DE LA ENTRADA DE PROTESIS MAMARIAS Y SU INCIDENCIA EN LA COMERCIALIZACIÓN EN LA ADUANA AEREA DE MAIQUETÍA. PERIODO 2010-2011 Tutor: Lic. Yamira Aguilar Autores: Edgar Espinoza Génesis Toscano Jesús García Nayleth Mujica
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
COLEGIO UNIVERSITARIO DE ADMINISTRACIÓN Y MERCADEO.
CARRERA: ADMINISTRACIÓN DE ADUANAS
ANALISIS DEL PROCESO DE RECONOCIMIENTO DE LA ENTRADA DE PROTESIS MAMARIAS Y SU INCIDENCIA EN LA COMERCIALIZACIÓN
EN LA ADUANA AEREA DE MAIQUETÍA. PERIODO 2010-2011
Tutor: Lic. Yamira Aguilar Autores: Edgar Espinoza
Génesis Toscano
Jesús García
Nayleth Mujica
Rina Isturiz
Caracas, Enero de 2013
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
A nivel mundial, desde el comienzo del siglo XIX el Comercio Internacional,
ha experimentado un significativo crecimiento, surgiendo mejoras en la producción y
en la renta mundial, por tal motivo también se considera que el Comercio
Internacional es un motor de crecimiento económico; así mismo muchas empresas
Nacionales e Internacionales contienen diversos elementos para realizar operaciones
aduaneras en sus empresas emanadas e importadas, reguladas por el Comercio
Internacional. Fernández, M. (2006)
Según el autor antes citado, radica la importancia del intercambio entre
acciones, y varían en función de cada economía en particular y ciertos países
desarrollados sólo exportan bienes con el fin de aumentar su mercado para ayudar en
el aspecto económico a algunos sectores. Otros dependen del Comercio Internacional
para lograr divisas y bienes para satisfacer la demanda interior. Durante los últimos
años se considera al Comercio Internacional como un medio para fomentar el
crecimiento de una determinada economía, es así que los países en vía de desarrollo
y las organizaciones internacionales están fomentando cada vez este patrón de
comercio.
Bajo este contexto América Latina, en el resto del mundo, la competencia en
la comercialización se ha incrementado, esta actividad ha estado regulada por los
parámetros establecidos en los aranceles de Integración Económica. Tales como
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), MERCOSUR (Mercado
Común del Sur), entre otros, creados con la finalidad de establecer las restricciones
arancelarias con respecto a terceros países, así como también de fomentar el
intercambio comercial entre sus miembros.
Cabe destacar, que las Exportaciones de Venezuela giran básicamente en
torno al petróleo y sus derivados, es gracias a la importación de insumos y productos
que se mueven la mayor parte de la economía nacional. Para mantener el flujo de esta
gran cantidad de productos, el país cuenta con una extensa infraestructura (puertos,
aeropuertos, aduanas), así como empresas y profesionales que permiten garantizar la
logística relacionada con la importación y la exportación.
Atendiendo a los preceptos constitucionales, el Estado venezolano debe
promover y defender la estabilidad de las operaciones aduaneras, como lo indica
Articulo 1 Ley Orgánica De Aduana (2008):
La Administración aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional de mercancías objeto de trafico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo justifique.
En este sentido, la política aduanera nacional ejercida mediante la potestad
aduanera es una excelente mecanismo de cooperación a la protección económica de la
nación , ya que estas políticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas
protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente establecido
debido a que en las aduanas deben pasar por un proceso de transformación para
modernizar su organización y normativa legal e incorporar tecnología aplicativa a los
procesos que en ella se realizan emprendidos a la modernización de todas las aduanas
del país.
Partiendo de lo anterior, resulta pertinente revisar el contexto actual como es
la importación de las prótesis mamarias a través de la Aduana Aérea de Maiquetía, la
cual se ve incrementada debido a la fuerte demanda en nuestro país, así mismo se
puede notar que la importación de las prótesis mamarias no requieren de un permiso
sanitario en Venezuela y a su vez el importador realiza una planificación
correspondiente a la importación teniendo el contacto directo con el fabricante.
Asi mismo, una vez terminada la negociación el importador contrata al agente
aduanal el cual se encarga de revisar la documentación y desaduanar la mercancía que
se está introduciendo en el territorio venezolano a través de la Aduana Aérea de
Maiquetía.
En este sentido y dado a la operatividad de la Aduana Aérea de Maiquetía, los
trámites y procedimientos para el reconocimiento de las prótesis mamarias se tornan
muy lentos, realidad negativa ante la importancia que tiene dichos recintos.
De acuerdo a lo antes mencionado, se evidencia la importancia que tiene el
acto de reconocimiento dentro de las operaciones aduaneras que se realizan en la
mencionada aduana, en este trámite recae la función de que la mercancía declarada
sea exactamente igual a la que se esta reconociendo tomando en cuenta elementos de
peso, naturaleza, cantidad, procedencia, entre otros.
Según esto podrá asegurarse una correcta clasificación arancelaria, una
valoración exacta y todo esto se evidencia en el acta de reconocimiento que el
reconocedor actuante emite a efectos de continuar con el proceso de no haber ninguna
irregularidad, es decir, todos estos aspectos están inmersos en la relevancia que tiene
para el proceso de desaduanamiento el reconocimiento de mercancías.
De manera que, las condiciones actuales en la que se encuentra la Aduana
Aérea de Maiquetía y en miras hacia la globalización, es importante que se tome
medidas inmediatas que permitan agilizar estos procedimientos, en cuanto a tiempo y
costo en el proceso de reconocimiento de las Prótesis Mamarias ya que en Venezuela,
en los últimos años ha aumentado significativamente la demanda de colocación de
prótesis mamarias y fuertes desembolsos en el proceso de la nacionalización de la
prótesis mamaria ingresada a través de la Aduana Aérea de Maiquetía, durante el
periodo 2010-2011, mostrándose un aumento en los gastos ordinarios, que en
definitiva reflejan en el incremento de los costos de comercialización.
Igualmente, esto responde a fenómenos sociológicos y conductuales que se
escapan al interés de esta investigación, pero que tienen mucho que ver con el manejo
de masas por parte de los grandes centros de poder, con la comercialización y
publicidad de las empresas que imponen la moda.
De este modo, surgen expectativas relacionadas con el planteamiento
preliminar que deriva del proceso de reconocimiento de la entrada de prótesis
mamarias, por lo que surgen las siguientes interrogantes:
Interrogantes de la Investigación
¿Cómo es el proceso de reconocimiento de la entrada de prótesis mamarias en
la Aduana Aérea de Maiquetía en el periodo 2010-2011?
¿Cuáles son los países con mayor importación de prótesis mamarias a través
de la Aduana Aérea de Maiquetía en el período 2010-2011?
¿Cuáles son los efectos del proceso de reconocimiento de prótesis mamarias
objeto de comercialización en la Aduana Aérea de Maiquetía en el período 2010-
2011?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar el proceso de reconocimiento de la entrada de prótesis mamarias y su
incidencia en la comercialización en la Aduana Aérea de Maiquetía.
Período 2010-2011
Objetivos Específicos
Describir el proceso de reconocimiento de la entrada de prótesis mamarias en
la Aduana Aérea de Maiquetía en el período 2010-2011
Indicar los países con mayor importación de prótesis mamarias a través de la
Aduana Aérea de Maiquetía en el período 2010-2011
Establecer los efectos del proceso de reconocimiento de las prótesis mamarias
objeto de comercialización en la Aduana Aérea de Maiquetía en el período
2010-2011
Justificación de la Investigación
Esta investigación es de gran importancia ya que a través de ella se reconoce
los trámites y requisitos para realizar el proceso de reconocimiento de las prótesis
mamarias, como se introducen estos productos al país y cuál es el país con mayor
comercialización de dicho producto, además se busca conocer cuál es la problemática
existentes en los procesos aplicados y como mejorar para ser mas eficaz y simplificar
el reconocimiento por parte del personal aduanero.
En este contexto, las razones que orientan a la realización del presente
proyecto, estará en el fortalecimiento de los operadores en la aduana en cuanto a las
ventajas y desventajas del cambio, en cuanto al ámbito aduanero, y así a los futuros
estudiantes y personas que conozcan cuáles son las implicaciones de los tiempos de
nacionalización en lo que respecta a la mercancía que ingresa por la Aduana Aérea de
Maiquetía, en los costos de comercialización de los importadores y aportar posibles
mejoras al mismo, en procura de reflejar las divergencias que pudieran existir entre
los procedimientos establecidos y las prácticas aduaneras, bajo este enfoque.
Del mismo modo, las razones que motiva a los investigadores a realizar el
presente proyecto, es la importancia que tiene este tema en el ámbito legal aduanero,
político y social del país ya que esta investigación servirá de sustento para cualquier
otra investigación, que pretenda medir alguna de las operaciones aduaneras, de igual
forma, permitirá determinar la importancia de los procedimientos aduaneros debido
que hay un aporte en cuanto al estudio de una situación derivada de la actividad
económica aduanera del país y que el estado para asegurar los ingresos pone en
funcionamiento estos procesos.
Así mismo, la investigación se justificara, en el conocimiento que se puede
transmitir a los operadores del comercio internacional, tales como importadores,
exportadores, agentes naviero, entre otros, acerca de cómo se estudia, como se
verifica o inspecciona las prótesis mamarias antes de ser embarcadas en el país de
exportación, brindando elementos que sirven de guía a través de una serie de
reglamentos que se han establecido, a lo largo de la actividad que desempeñan y que
inciden directamente en la gestión empresarial y en términos más generales los
resultados de este proyecto, también beneficiaran al sector empresarial y al sistema
aduanero de Venezuela, por cuanto es una herramienta para mejorar los tramites del
país y la metodología empleada servirá de guía para futuras investigaciones.
En este mismo orden de ideas, a este proyecto también se aportará
información orientada a los profesionales de la materia, estudiantes de administración
de aduanas, para fomentar una cultura aduanera sobre todo en materia de
nacionalización, mediante la cual, se toma en cuenta las opiniones de los agentes de
las oficinas aduaneras con el fin que el ambiente social y el comportamiento
organizacional sea comprensible con la misión de la intendencia de aduana. Es por
ello que se verán beneficiadas con este proyecto Instituciones como a la Aduana
Aérea de Maiquetía y el Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT) los cuales recibirán aportes con este proyecto.
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
Según, Arias, F (2007), define: “El marco referencial, es el producto de la
revisión documental-bibliográfica y consiste en una recopilación de ideas, posturas de
autores, conceptos y definiciones, que sirven de base a la investigación por realizar”
(p. 106).
Antecedentes de la Investigación
Son investigaciones previas y con relevancia que sustentan la investigación
que se presenta, con la finalidad de servir de antesala al estudio presentado. Toda
investigación requiere de un basamento teórico que la oriente, que le de sentido;
principios enfocados para la mejor comprensión y análisis de este estudio. En este
capitulo, están presentes lo que constituyen los fundamentos teóricos, que sustentan
este proyecto, conformado así, el denominado Marco Referencial.
González, A y Fernández T. (2008). En su Trabajo Especial de Grado,
titulado: “Análisis del proceso de reconocimiento a las mercancías de importación y
su Incidencia en las operaciones aduaneras venezolanas” para optar al titulo de
Licenciados en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública, el objetivo general de la investigación esta enfocado en la
incidencia de verificación de mercancías en las operaciones aduaneras venezolanas.
Esta investigación tiene la intención o fin de orientar a perfeccionar este tipo
de proceso ya que se utiliza para disminuir la evasión fiscal, entre otros tantos ilícitos
aduaneros. Al desarrollarla se utilizó un modelo de investigación documental, ya que
el proceso de verificación de las mercancías involucra los siguientes aspectos:
descripción comercial, descripción técnica, calidad, naturaleza, características
cantidad, precio, clasificación arancelaria, procedencia y origen (cuando implique
tratamiento preferenciales y en aquellos casos cuando la ley lo exija). Se llegó a la
conclusión que el Estado se ve en la necesidad de establecer normas y procedimientos
que regulen las operaciones aduaneras a nivel Nacional, ya que por consiguiente
tienen que garantizar el sostenimiento de los gastos públicos de primera necesidad.
El aporte que esta investigación deja al presente proyecto, la aplicación de
todos los trámites de reconocimiento aduanero y como incide eso directamente en el
sistema aduanero venezolano, desde todo punto de vista operativo, normativo. Según
esto, la investigación pudo constatar cómo se efectúa todo este proceso de
reconocimiento cuáles son sus fallas y como estas afectan o no al sistema aduanero.
Por otro lado, Martínez, M y Uzcátegui, T. (2008). Realizó su Trabajo
Especial de Grado, denominado: “Evaluación del proceso de reconocimiento de
mercancías en el Sistema Aduanero Venezolano” para optar al titulo de Licenciados
en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública.
El objetivo general de esta investigación fuel el siguiente: Determinar cual es la
importancia de la evaluación del proceso de verificación de mercancías y su
incidencia en la determinación del valor en aduanas.
En donde concluyó que no existe una unificación de criterios aplicables a los
diferentes procesos, también resalto que no se cuenta con una infraestructura
adecuada. Su investigación arrojo como resultado la cantidad de ilícitos que se
realizan en la aduana venezolana según la naturaleza de la mercadería, las
recomendaciones generales en esta investigación determinan, como factor
fundamental la falta de interés de los organismos competentes, tal como el Estado,
que no soluciona este tipo de inconvenientes que acarrean perdidas cuantiosas para el
país.
De la cita anteriormente planteada, aporta a este proyecto que no existe
unificación de criterios a los diferentes procesos que rodean las operaciones
aduaneras y no se cuenta con una infraestructura adecuada para realizar el
reconocimiento de las mercancías que ingresan al territorio venezolano.
En este mismo sentido, Mariano, J. Gaviria. (2006), En su Trabajo Especial de
Grado, titulada: “Importancia de la implantación del proyecto SIDUNEA con el fin
de optimizar las operaciones aduaneras en Venezuela, para optar al titulo de
Licenciados en Ciencias Fiscales en la Escuela Nacional de Administración y
Hacienda Pública, esta investigación tiene como objetivo general estudiar el Sistema
Aduanero automatizado, con la finalidad de mejorar las importaciones y
exportaciones en la Aduana Marítima de la Guaira, hace referencia a lo que se podría
establecer como Aduana ideal con características de aplicación del principio de buena
fe, control de procesos simplificados, control del inventario de mercancías entre
otros.
Considerando la situación actual por la que atraviesa Venezuela, el gobierno
se ha visto en la necesidad de reforzar el área de recaudación de impuestos que
constituyen en puente fundamental para los ingresos del país, siendo uno de los
factores principalmente estudiados para la conciliación de las políticas económicas
en el sector aduanero. Dichas políticas deberán ser implantadas internamente a fin de
llevar a cabo acciones conjuntas para lograr modernizar los procesos ejecutados en
las aduanas del país y agilizar el procedimiento requerido para las nacionalizaciones
de las mercancías.
Ahora bien, de la cita anteriormente planteada deja al presente proyecto la
importancia que tiene la automatización de los procesos de reconocimientos con la
implantación del Sistema Aduanero Automatizado SIDUNEA, convirtiéndose en un
proceso rápido y eficaz al ser implantados en las aduanas de Venezuela.
Por consiguiente se puede decir que la investigaciones que influyen de manera
positiva en el presente proyecto por su carácter de análisis de las diferentes
operaciones aduaneras, es la realizada por González donde se encargo de analizar el
proceso de reconocimiento a las mercancías de importación y su incidencia en las
operaciones aduaneras, venezolanas, esta investigación y las conclusiones que arrojo,
le aporta bases teóricas que sustentan en el estudio y que a su vez permiten analizar
cuidadosamente sobre el tema objeto de investigación.
Bases Teóricas
Origen y Evolución de las Aduanas
El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el pretorio de los
romanos. Los fenicios fueron los que iniciaron el registro para el comercio de
importación y exportación, quienes a su vez fueron seguidos por los cartaginenses,
que fueron grandes comerciantes en el mar Mediterráneo. También existieron las
aduanas de Grecia en la época antigua y se cobraba un impuesto del 2% sobre la
mercancía que se importaban y exportaban. Igualmente existieron aduanas en
aquellas ciudades que tenían un gran auge comercial como Génova, Pisa Venecia
entre otros.
De igual manera, fueron los árabes quienes impulsaron el impuesto de
aduanas, dándole el carácter de contribución general sobre todos los productos que
ingresaban por sus fronteras. Estos introdujeron las aduanas en España desde la
dominación ocurrida en el siglo VII y llamaron portazgo al derecho que pagaban las
mercancías que se transportaban de un lugar a otro.
Es por ello que las aduanas son oficinas publicas cuya finalidad primordial es
la de controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del
exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan diversos puntos de un mismo
ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos
por las importaciones y exportaciones de mercancías.
Según Rivas, (2007). Señala que: “Las Aduanas son oficinas del estado,
establecidas en las fronteras nacionales, encargadas de percibir los derechos e
impuestos sobre la entrada y salida de mercancías y velar para impedir las
importaciones y exportaciones prohibidas” (p 18)
Aduanas
Según López (2007)
Son oficinas publicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico, también se encarga de la liquidación de los impuestos establecidos por las importaciones de mercancías. (p.89)
Funciones de las Aduanas
(a) La vigilancia y control de la entrada y salida de mercancías y medios de
transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo.
(b) Determinar y recaudar las obligaciones tributarias causadas por el punto
anterior.
(c) La resolución de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los
importadores y exportadores.
(d) Impedir las importaciones y exportaciones ilícitas.
(e) La prevención, persecución y sanción de las infracciones aduaneras.
Papel Actual de las Aduanas en Venezuela
Según Contreras (2007)
La administración, fiscalización, control y demás funciones aduaneras las ejerce el estado a través de las aduanas. No obtente, el estado promueve la participación de los agentes económicos en la presentación de los servicios aduaneros, mediante la delegación de algunas funciones al sector privado. (p. 72)
Desde su origen, las aduanas de todo el mundo, entre ellas las de Venezuela,
han tenido como misión principal la de recaudar los impuestos que gravan al
comercio exterior, también conocidos como tributos aduaneros, derechos aduaneros o
derechos ad-valorem, las aduanas han debido asumir la tarea de brindar un servicio de
mayor calidad, por la cual los tramites y operaciones aduaneras deben realizarse con
una mayor calidad y eficiencia, resolver problemas con la debida aplicación de las
normas y procedimientos, con vocación del servicio y velando en todo momento por
el interés fiscal. La facilitación del comercio exterior y la recaudación del tributo
aduanero son las dos grandes funciones de una aduana moderna.
El Reconocimiento Aduanero.
El reconocimiento, es un procedimiento que se aplica selectiva y
aleatoriamente a los embarques de mercancías, de acuerdo con los aspectos que
abarque la verificación fiscal, puede ser documental y documental-físico.
Según Azuaje, (1997) dice que reconocer significa “Examinar con cuidado a
una persona o cosa para enterarse de su identidad naturaleza y circunstancias o
también registrar, para enterarse bien del contenido, un baúl, lío entre otros, como se
hace en las aduanas” (p. 98).
En efecto el reconocimiento es la verificación de las condiciones de la
mercancía objeto de una operación conforme a la declaración efectuada.
Generalmente el termino se asocia únicamente a la verificación física de la
mercancía, es decir, la observación por parte del funcionario representante de la
Administración Aduanera llamado “Reconocedor” de la mercancía declarada, pero el
reconocimiento involucra o puede implicar únicamente la revisión de los documentos
en las que está soportada la importación.
El funcionario encargado, efectúa el reconocimiento de la mercancía tomando
en cuenta una serie de consideraciones como: clasificación arancelaria, número de
contenedores, número de bultos, valor declarado, y por ser de esta manera es que este
procedimiento se basa en que la labor del funcionario es cotejar la información
contenida en la declaración y los documentos con el contenido del embarque y la
verificación exacta de cada uno de los bultos, paletas, tambores, contenidos en los
contenedores o cualquiera que sea el envase de la mercancía en caso de considerarse
necesario.
Según el Lic. Benito Romero (2008), forman parte del reconocimiento
documental y físico:
(a) Examinar la información Técnica y comercial manifestada en la declaración
de Aduana.
(b) Verificar la correcta clasificación arancelaria y valoración, mediante el peso,
medida, y contaje exacto de la mercancía. Según el Articulo 51 de la Ley
Orgánica de Aduanas establece que el reconocimiento se efectuara a los fines
con la asistencia de un funcionario competente, quien tendrá carácter de Fiscal
Nacional de Hacienda.
El mismo autor, manifiesta que el funcionario tiene las siguientes funciones:
(a) Verificar las operaciones matemáticas.
(b) Controlar el precio existente en la factura comercial, el declarado y lo
compara tomando como base los antecedentes o listas de precio que se tenga
sobre la misma mercancía.
(c) Examina la factura comercial que permitirá el contenido de los elementos de
hecho de la compraventa.
(d) Verificar el tipo de cambio aplicable y vigente para la fecha de llegada de la
mercancía.
(e) Determinar la existencia de vinculación comercial o financiera que afecte el
valor de la mercancía.
(f) Verificar el seguro establecido y flete pagado.
(g) Determinar la condición de entrega de la mercancía.
(h) Verificar la identificación del bulto.
(i) Constatar que la cantidad de mercancía corresponda con los bultos declarados,
al igual que el peso bruto y el peso neto.
(j) Comprobar que el código arancelario y la tarifa (Ad-Valorem) coincidan con
las indicadas en el arancel de aduanas vigente para la fecha.
(k) Verificar que la mercancías presentada e el código arancelario declarados sean
los correctos (Benito Romero 2008).
(l) Revisar si las mercancías reconocidas están sometidas a restricciones legales o
permisos, por lo que debe estar incluido en la documentación.
(m) Dejar constancia en el acto de reconocimiento de resultados de su actuación
en caso de existir discrepancias entre lo declarado por el importador y las
mercancías reconocidas.
El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA)
Según Fernández (2006), señala que “El Sistema Automatizado es la
herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera,
desarrollada por la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD), y que actualmente es usada con éxito en mas de 80 países.”
(p. 32).
El sistema constituido por una serie de pasos, entre ellos el de reconocimiento
y que esta normado a través del Reglamento Parcial de la ley Orgánica de Aduanas
relativo al Sistema Aduanero Automatizado, lo que significa que desde el punto de
vista operacional forma parte del sistema y que este procedimiento esta supeditado a
él, la sección tercera de este reglamento establece los pasos y como se efectuará el
reconocimiento.
El reconocimiento (físico o documental) será necesario únicamente cuando el
sistema así lo muestre en el resultado, es decir cuando el canal de selectividad se
muestre en amarillo (reconocimiento documental físico) o se muestre de color rojo
(reconocimiento físico), esta selección determinara el flujo del proceso. En caso de
que el sistema indique cualquiera de los dos reconocimientos el sistema signará de
forma selectiva al funcionario para que lo efectúe.
Desde los inicios de las actividades aduaneras, se querían realizar mejoras en
cuanto a agilizar el proceso perfeccionándolo cada vez más hasta lograr su
perfeccionamiento. Los objetivos que generaban la necesidad de dicho
perfeccionamiento eran los siguientes:
(a) Facilitar el intercambio comercial del país.
(b) Controlar efectivamente las importaciones y exportaciones.
(c) Disminuir los tiempos de desaduanamiento.
(d) Facilitar los procesos.
(e) Mejorar la recaudación de tributos.
(f) Mejorar el servicio a los usuarios.
(g) Mantener y fortalecer continuamente las relaciones con los diversos públicos
que interactúan en el entorno.
(h) Mejorar el seguimiento de los procesos aduanales.
(i) Establecer enlaces con otros organismos y entes nacionales e internacionales.
(Fernández 2006),
El Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es una herramienta que usa
la informática para el control y para la administración en este sector. Con este
mecanismo se manejan manifiestos y declaraciones aduaneras junto con los
procedimientos de contabilidad, de transito y de regímenes suspensivos. El Sistema
Automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudación
de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automáticamente los
registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaración, con
la mínima intervención del factor humano subjetivo.
Algunos resultados parciales ya han sido arrojados por el nuevo sistema.
Hasta ahora, las tareas aduaneras suponen un costo sorprendente: por cada bolívar
recaudado, 40 centavos se destinan a gastos operativos.
Naranjo (1996), comenta en su libro sobre Los Procesos de Cambios de las
Aduanas:
El control es necesario en toda organización ya que consiste en la observación de las acciones y la corrección de cualquier
desviación, con el fin de asegurar que los hechos se ajusten a los planes, a demás el control implica encontrar a las personas responsables por los resultados (p. 34).
Los expertos podrán detectar que las mercancías provenientes de China son de
alto riesgo, por lo cual el sistema envía automáticamente todas las mercancías chinas
al canal en que la revisión se torna más rigurosa. Una respuesta verde implica un
despacho inmediato de la mercancía, el amarillo supone una revisión documental.
Cada vez que una declaración es asignada a canal azul se verifica que corresponda la
información obtenida, mientras que el rojo requiere una revisión documental y física
de la mercancía, el sistema asigna aleatoriamente el funcionario que debe ejecutar las
revisiones y emitir los permisos de despachos.
Con la información recopilada sistemáticamente, será posible ofrecer pistas
sobre posibles irregularidades, al tiempo que la disminución de personal permitirá el
ahorro de espacio físico, por lo cual se espera una completa reestructuración tanto de
los procesos como del recinto.
Requisitos para el Proceso de Reconocimiento Aduanero.
Según el Arancel de Aduanas de Venezuela en su Decreto 3.679 y Rivas,
(2005) y la Ley Orgánica de Aduanas (L.O.A), expresa:
Debe presentarse los siguientes requisitos: Clasificación Arancelaria de la mercancía, peso bruto en kilogramos (KG), Descripción Comercial incluyendo presentación, Valor Estimado en Aduana en Bolívares (Bs), Derecho de Importación en Bolívares (Bs), Nombre de la empresa solicitante, Aduana de entrada, proveedor despachante, Nombre del agente, Aduana de
destino, Firma del solicitante, Fotocopia de la factura, BL, Fotocopia del BL. (p. 46)
Los requisitos de envió y recepción que tienen los países, en cuanto a términos
de venta y métodos de pago, normalmente dictan cuales documentos de exportación
se requerían. Los exportadores deben completar los documentos con toda precisión.
Por esto, todo nuevo exportador debería buscar asesoría así como asegurar los
servicios de un despachador de carga competente para estar seguro de cumplir con la
documentación requerida.
Su despachador de carga puede ser una invaluable fuente de información
sobre mercados, empaques y costos de transporte, así como sobre los documentos
para tramitar importaciones. Dichos requisitos de importación se detallan a
continuación:
Guía aérea (AWB)
La guía aérea, instrumento no negociable, sirve como recibo para el remitente.
Emitida por la aerolínea o por el consolidador, la AWB indica que el transportista ha
aceptado los bienes contenidos en la lista y que se compromete a llevar el envió al
aeropuerto de destino, de conformidad con las condiciones anotadas en el reverso del
original de la guía. Además, la AWB sirve como evidencia documentaria de haber
completado el contrato de flete, facturas de flete, certificados de seguro y la
declaración de aduanas. La guía de carga ofrece indicaciones al personal del
transportista sobre el manejo, despacho y entrega de los envíos.
Certificado de inspección
Muchas empresas extranjeras exigen estos documentos para protegerse en
disputas por calidad y conformidad con el transportista. Típicamente este documento
es una declaración jurada del transportista o de una compañía independiente de
inspección, que certifica, la calidad, cantidad y conformidad de los bienes con la
orden de compra.
Certificado de seguros
Un agente de seguros calificado es quien emite un certificado de seguro a
nombre del remitente. El remitente muestra este documento o las instrucciones
mencionadas en la carta de crédito cuando algún trámite documentario o carta de
crédito lo exija evidencia de cobertura contra riesgos para la mercancía que esta
transportando. La mayoría de los despachadores de carga tienen una póliza abierta
para uso de sus clientes y puede omitir el certificado a nombre de ellos.
Certificado de origen
Este documento certifica que los bienes fueron manufacturados en los Estados
Unidos. El remitente debe firmar este certificado y, cuando así se especifique, una
oficina comercial o una cámara de comercio acreditada debe certificarla, y
ocasionalmente deberá ser enviada al consulado para su endoso. Recuerde que este
documento debe estar firmado por el exportador (o su representante, tal como el
despachador), autenticado por un notario y luego firmada por una cámara de
comercio antes de poder presentarlo en el consulado. Un certificado fitosanitario
(descrito mas abajo) puede equivaler a un certificado de origen (seniat.gov.ve).
Certificado de peso
Algunos compradores extranjeros ocasionalmente solicitan este documento
con fines de control. Los exportadores pueden utilizar una copia certificada de la
“guía de empaque” para cumplir con este requisito. Una compañía de inspección de
exportaciones puede certificar este documento. (seniat.gov.ve).
Factura comercial
Normalmente, los exportadores utilizan la misma factura para comercio
nacional e internacional. Sin embargo, algunos países exigen formularios especiales.
La factura debe mostrar la fecha de facturación y de embarque, nombre del
exportador o fabricante, destinario, termino de la venta, forma de pago, descripción
de los bienes, números y marcas de empaques, números de unidades, precio por
unidad, precio total, modo de transporte y cualquier otra información que requiera el
país de destino, (seniat.gov.ve)
Factura consular
Este documento cubre los detalles normales de una factura comercial y de una
guía de empaque en el idioma del país extranjero al cual van dirigidos los bienes. El
consulado tiene a disposición los formularios especiales.
La mayoría de los países tiene requisitos especiales relacionados con la
facturas comerciales, tales como el idioma que debe utilizarse, la información que ha
de brindarse, autenticación, etc. Existen otros, particularmente países
latinoamericanos, que, además de la factura comercial, exigen una factura consular.
(seniat.gov.ve)
Orden de entrega- Guía de muelle
Este documento contiene la misma información que el formulario abreviado
del conocimiento de embarque intermodal, y se le envía al transportista, quien, a su
vez, reconoce la reservación de espacio que realiza el remitente para enviar la carga
descrita en el documento. (seniat.gov.ve)
Lista de empaque
Los oficiales de aduana utilizan esta lista para verificar la carga y, a su vez,
los compradores la utilizan para hacer inventario de la mercancía recibidas. La lista
de empaque describe todos los artículos dentro de la caja, embalaje tarima o
contenedor, además del tipo de contenedor, sus dimensiones y su peso.
Poder general
Por medio de este documento, los exportadores otorgan a los despachadores
de carga y a los agentes de aduanas el derecho de actuar como sus agentes.
Factura pro forma
El comprador utiliza este documento al solicitar una importación y, si fuera
necesario, al solicitar una carta de crédito. Por lo tanto, es importante que la factura
incluya toda la información que se necesite en una solicitud de importación, que
refleje de manera muy precisa el producto que incluya todos los costos en que
concebiblemente pueda incurrirse. Para hacer una factura pro forma, deberá saber:
El equipo o articulo que desea el cliente, así como su valor, su peso y sus
dimensiones para el envió. (seniat.gov.ve)
Los medios de transporte del equipo. Su agente despachador le ayudará a
determinar los costos de flete, primas de seguros, autenticación (dependiendo del
país) y el costo de tramitar la carta de crédito. Si hubiera transporte interno, el mismo
agente podrá ayudar a calcular los costos también. (seniat.gov.ve)
El método de empaque: embalaje, tarimas o contenedores
El lugar de descarga del equipo
El apéndice H contiene un ejemplo de una factura pro forma
Carta de transmisión
Este documento se prepara con un giro bancario y se utiliza para enviar
documentos de embarques al banco remitente para gestionar un cobro o el pago o
negociación de una carta de crédito. En ala carta de transmisión, los remitentes deben
incluir instrucciones completas y precisas sobre como manejar los documentos y
remitir los pagos. (seniat.gov.ve)
Declaración de aduana
Es un documento elaborado y presentado por el exportador a través de un
agente de aduanas, debidamente inscrito ante el Ministerio de Finanzas, por lo cual
los agentes aduanales están facultados para llevar a cabo las operaciones, salvo en las
excepciones que en el mismo establece.
Se deberá declarar la mercancía ante la aduana en un plazo máximo de cinco
(5) días hábiles, después de su ingreso a las zonas de almacenamiento, de acuerdo a lo
establecido en la Ley Orgánica de Aduana.
Factura comercial definitiva
Es un documento donde se fija el importe de la mercancía expedida, en otras
palabras, es el documento por el vendedor donde van relacionadas todas y cada una
de las mercancías a exportar o importar con los precios unitarios y totales y además
anotaciones requeridas por el comercio internacional, y en algunos casos sirve como
propio contrato de compra-venta. (seniat.gov.ve)
Reseña histórica de las Prótesis Mamarias
Según la Cirujano Plástico Maripaz Duque Acosta, Las prótesis de silicona se
han utilizado en millones de mujeres alrededor del mundo desde 1960. Las
características de su fabricación y el tipo de silicona han ido variando con la aparición
de nuevas tecnologías, disponiendo en la actualidad de prótesis de altísima calidad y
resistencia, respaldadas por estudios biomecánicos y científicos que permiten su
utilización dentro de márgenes de seguridad muy amplios. En 1990, la FDA (Federal
Drug Administration) veto la utilización de las prótesis de gel de silicona en los
Estados Unidos hasta que se demostrara que su uso no amentaba los riesgos de
aparición de cáncer de seno y el desarrollo de enfermedades auto-inmunes.
Esta medida tuvo repercusión mundial y por esta razón el uso de las prótesis
llenas de solución salina se incremento durante mas de una década. A comienzo de
2005, la FDA aprobó nuevamente la utilización de las prótesis de siliconas para uso
cosmético o reconstructivo, después de reconocer la validez de múltiples estudios
clínicos prospectivos, en que se demostró que estadísticamente su uso no esta
relacionado con el cáncer de mamario ni con las enfermedades auto-inmunes.
Durante la década de prohibición de la utilización de la silicona, aparecieron
en el mercado prótesis rellenas de materiales diversos como el llamado hidrogel, el
aceite de soya, gelatinas de origen animal, y muchas otras sustancias que poco a poco
fueron cayendo en desuso al demostrarse sus riesgos y complicaciones. En términos
generales existen dos tipos de prótesis mamarias universales aceptadas, las prótesis
rellenas de solución salina y las prótesis de gel de silicona.
Ambos tipos de implantes constan de una envoltura externa hecha de silicona
solida que contiene en su interior solución salina, silicona en forma de gel de
diferentes especificaciones o una mezcla de ambos. Esta envoltura o cubierta puede
ser lisa o texturizada.
Las prótesis lisas fueron utilizadas ampliamente pues permiten que la prótesis
se mueva fácilmente dentro del seno contribuyendo a mejorar la apariencia y la
naturalidad a la palpación, pero la alta incidencia en la aparición de retracción
capsular o endurecimiento después de unos meses de la cirugía ha hecho que su
utilización cada vez sea menor y la prótesis texturizadas tienen una superficie
“aterciopelada” diseñada especialmente para que la aparición de esta retracción
capsular sea menor frecuente y por esta razón su utilización es casi universal en la
actualidad.
Dependiendo de la marca, las prótesis se encuentran con tecnología de punta o
no, de diferentes formas y volúmenes, En Venezuela, en los últimos años ha
aumentado mucho la demanda de colocación de prótesis mamarias. Esto responde a
fenómenos sociológicos y conductuales que escapan al interés de esta investigación,
pero que tienen mucho que ver con el manejo de masas por parte de los grandes
centros de poder, con la comercialización y publicidad de las empresas que imponen
la moda (Maripaz Duque Acosta)
Descripción del proceso de Reconocimiento de las Prótesis Mamarias
Según el Arancel de Aduanas de Venezuela en su decreto 3.679 en la sección
XVIII en su capitulo 90 instrumento y aparatos de óptica, fotografías o
cinematografía, de media control o precisión, instrumento y aparatos
medicoquirurgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos. En su nota
de sección dice:
“6. En la partida 90.21, se entiende por artículos y aparatos de ortopedia los que se
utilizan para:
(a) Prevenir y corregir deformidades corporales.
(b) Sostener o mantener partes del cuerpo después de una enfermedad, operación
o lesión”.
Así mismo a través de la partida 90.21 que se refiere a los artículos y aparatos
de ortopedia, incluidas las fajas y vendas medicoquirúrgicas y las muletas tablillas,
férulas u otros artículos y aparatos para fracturar; artículos y aparatos de prótesis,
audífonos y demás aparatos que lleve la propia persona o le implanten para
compensar un defecto o incapacidad.
Se clasifican las prótesis mamarias por la partida 9021.39.90, que se refieres a
los demás de las prótesis articulares, el impuesto de importación a pagar será del 5%
y el 1% de la tasa por servicio de aduanas y el doce por ciento (12%) del IVA, cabe
destacar que no se requiere de un permiso emitido por el Ministerio de Salud y
Desarrollo Social para realizar la importación (Arancel de Aduanas de Venezuela)
Según el departamento de reconocimiento del SENIAT, una vez que el
importador realiza la clasificación de las prótesis mamarias y tiene el contacto con el
proveedor procede a notificar al agente de aduanas el cual recibe los datos de la
importación y los documentos que identifican, este indicara que se debe de aplicar el
método de transacción y realiza los siguientes pasos:
Elabora la Declaración Única de Aduanas (DUA), este documento lo realizan
una vez clasificada y valorada la mercancía. Este documento se elabora en el
SIDUNEA donde cada agente de aduana tiene una clave de acceso. El agente de
aduana ingresa la información del proveedor, marca de la prótesis mamarias, números
de la guía aérea o BL, fecha de salida, fecha de llegada, peso, número de bultos,
nombres del transporte, número de factura, fecha de la facturación método de
valoración utilizado.
El SIDUNEA compara la información que ingresa el agente de aduanas con la
suministrada por el almacén cuando recibe la mercancía y elabora el acta de
recepción. Luego el agente procede a transferir la información, el cual puede tener
respuesta por tres canales bien sea a través del canal verde amarillo o rojo.
Es importante señalar que en el canal amarillo y rojo, el agente aduanal tiene
cuatro (4) horas hábiles para consignar los documentos, contadas desde el momento
que se transfiere la información y de no hacerlo durante ese lapso de tiempo recibe
una multa. Cuando se entrega el documento, la aduana sella una copia de certificación
que el documento original fue entregado y la hora en que se realizó el reconocimiento
(Departamento de reconocimiento del SENIAT)
Se utilizan dos formatos principalmente y uno adicional a ser necesario, los
cuales tienen a su vez cada uno, una copia azul que va para el cliente en el caso del
canal verde a la aduana en los casos de los canales rojo y amarillo, dos rosadas que
van para el cliente en todos los casos, dos verdes que se quedan en los archivos de la
agencia de aduana, una blanca que al igual que las azul y la original debe ir al cliente
en los casos del canal verde y a las aduanas en los casos de los canales amarillo y
rojo.
En los casos que es necesario el reconocimiento de la mercancía, esta se
realiza al día siguiente de consignación los documentos, si se consignen a primeras
horas de la mañana antes que los funcionarios salgan a reconocer, se puede reconocer
el mismo día.
En los almacenes de La Aduana Principal Aérea de Maiquetía el
reconocimiento se realiza fácilmente como ya fue descrito desde el mismo día de la
presentación del documento. Pero en la Aduana Principal Marítima de la Guaira
existen dos (2) zonas de acopio dentro de los almacenes, los patios en los que se debe
solicitar un cupo para realizar el reconocimiento, el cual según la cantidad de
solicitudes y la ubicación del contenedor puede variar entre uno (1) y cuatro (4) días,
además existen los almacenes techadas, donde se ubica la carga suelta por, donde por
el volumen de la mercancía se puede hacer el reconocimiento rápidamente.
(Departamento de reconocimiento del SENIAT)
Aunque están dentro del mismo almacén, existen esta diferencia porque el
proceso para mover y ubicar los contenedores es lento, esto motivado a la cantidad
que pueden existir dentro del patio, además que el peso dificulta el trabajo de las
grúas, al contrario de la carga suelta que viene consolidada, es decir, es un contenedor
viene mercancía parea varios consignatarios, por lo que el contendor es abierto por el
almacén en presencia del consolidador, para ubicar la mercancía en la zona techada
del almacén, por esto el reconocimiento es rápido ya que esta localizada y para
moverla no es necesario utilizar grúas, solo montacargas de ser necesario.
Después del proceso de reconocimiento, se consulta en el SIDUNEA hasta
que el funcionario valide el documento. Cuando el documento es validado se procede
a imprimir las planillas de pago, es importante destacar que estas planillas se pueden
imprimir en cualquier momento después de procesados los datos, pero los únicos que
se pueden utilizar para el pago, son los que se imprimen después de la validación
porque son los únicos que tiene códigos de seguridad. (Departamento de
reconocimiento del SENIAT)
El importador debe cancelar el uno por ciento (1%) del valor CIF de la
mercancía como tasa por servicio de adunas, de lo cual corresponde al SENIAT la
mitad, monto que se refleja en la forma 87 que es una de las planillas de pago, para
cumplir con esto el agente de adunas debe depositar en una cuenta de la institución y
pagar el deposito de la forma 87. Mientras que a la tesorería nacional corresponde los
pagos del Impuesto al Valor Agregado (IVA), impuestos de importación, las multas
en los casos que existan y la mitad restante de la tasa por servicio de aduana.
Todos estos impuestos son calculados por el SIDUNEA y reflejados en la
forma 86, de la cual se sacan cinco (5) copias y se llevan al banco para el pago, donde
se quedan con 4 y devuelven una sellada que certifica el pago. Para el despacho de la
mercancía se debe preparar dos (2) juegos de documentos para el almacén, uno (1)
para la Guardia Nacional y otro para el cliente.
El almacén requiere en el siguiente orden el original de la forma 87 con el
depósito pagado y la forma 86, copia de la DUA, copia de la Guía o del BL, original
de la liberación y acta de recepción, además copia de la cedula de identidad del
conductor y del carnet de circulación del transporte, del juego de documentos antes
descritos se debe un juego de copia, el cual también es solicitado en el almacén.
Para la Guardia Nacional se debe preparar un juego con todos los documentos
existentes de la mercancía como por ejemplo: Declaración Única de Aduana (DUA),
Declaración Andina del Valor (DAV), pagos, etc. Mientras que al cliente se le envía
con el conductor un documento igual al de la GN pero con diferencia que se le anexa
las copias rosadas de la DAV y una orden de entrega. (Departamento de
reconocimiento del SENIAT)
Con todos los documentos preparados, al tramitador se traslada al almacén
donde entrega en la taquilla correspondiente los documentos preparados para este
ente, donde posterior a la verificación procesan y entregan cuatro (4) ejemplares del
pase de salida del SIDUNEA.
Posteriormente se dirige el tramitador a la taquilla destinada al trámite de los
pases de salida del almacén, donde se cancelan los gastos por almacenaje, los cuales
se solicitan generalmente en el almacén un día antes de la posible fecha del despacho,
así como la forma de pago que es comúnmente en efectivo o cheque de gerencia. El
tramitador cancela, pero la factura debe estar a nombre del cliente y no de la agencia
de aduanas. (Departamento de reconocimiento del SENIAT)
Luego de cancelar en la misma taquilla se muestra un pase de salida para que
el personal del almacén verifique los datos y emita el pase de salida del cual entregan
cuatro (4) ejemplares. Seguidamente se ubica el área de almacenaje donde entrega al
personal encargado todos los pases de salida tanto de SIDUNEA como los del
almacén, esta persona verifica los datos de la mercancía y autoriza al conductor del
montacargas o grúa, para que movilicen la mercancía hasta el transporte. El
encargado del almacén se queda con dos (2) pases de salida de SIDUNEA y con dos
(2) pases de salida del almacén devolviendo los restantes al tramitador, quien debe
verificar que los pases de salida del almacén devueltos estén sellados.
Un pase de salida de SIDUNEA y uno del almacén deben ser anexados al
documento de la Guardia Nacional y los dos (2) restantes al documento del cliente.
Luego de reorganizados los documentos, el tramitador se dirige en el trasporte con la
mercancía cargada, a la alcabala de la GN que tiene asignada la zona donde se
encuentra el almacén, donde se entrega el documento a un funcionario de la Guardia
Nacional, quien verifica toda la mercancía comparándola con un documento.
Posterior al reconocimiento, se entrega al funcionario el documento que esta
destinado al cliente, en el cual ellos sellan al pase de salida del SIDUNEA y
posteriormente la mercancía sale de la zona primaria. (Departamento de
reconocimiento del SENIAT)
El transportista firma la orden de entrega y el tramitador se queda con una
copia, el transportista se lleva la original con una copia, cuando llega al destino le
entrega el original al cliente y este firma la copia, la cual debe consignar el
transportista en la agencia de aduanas para recibir el pago por el servicio.
El transportista además de llevarse la orden de entrega, lleva con la mercancía
el documento preparado para el cliente con el sello de la Guardia Nacional, el cual
certifica de legalidad de la mercancía y el libre transito por el territorio nacional,
asimismo este es el documento que debe presentar el chofer a las autoridades en
cualquier circunstancia. (Departamento de reconocimiento de SENIAT)
Finalmente cuando la mercancía esta en el poder del cliente, el encargado del
área de operaciones procede a realizar los cálculos para la facturación. La factura
junto a los documentos que quedaron en poder del agente son enviados al cliente y
después del pago, el expediente debe ser archivado.
Países con mayor Importación de Prótesis Mamarias
País Aduana Cantidad de kg.
2009
Cantidad de kg.
2010
Bélgica Maiquetía 289,04kg 316,47kg
China Maiquetía 5395,69kg 9776,10kg
Estados Unidos Maiquetía 8135,85kg 11488,00kg
Francia Maiquetía 25245,62kg 14707,82kg
Total Maiquetía 39066,20 kg 36288,39kg
Cuadro N°1. Estadística de importación
Fuente: Instituto Nacional de Estadística consulta Comercio Exterior. (ver anexos)
Con relación a la información recopilada a través del Instituto Nacional de
Estadística se puede observar que el país con mayor comercialización de prótesis son
los Estados Unidos, el cual posee una demanda para el año 2009 de 8135,85
kilogramos brutos a través de la Aduana aérea Maiquetía y para el 2010 ha
aumentado significativamente la importación a 11488,00 kg brutos por lo que se
puede considerar el país con mayor importación de prótesis, cabe destacar, que dicha
demanda no solo contempla estadísticas por las partidas de arancel de aduanas y
dicha mercancía no contempla una partida arancelaria especifica.
De acuerdo a la información suministrada a través del instituto Nacional de
Estadística, se puede considerar que para el año 2009 las prótesis tuvieron una
comercialización total de 39066,20 kilogramos brutos y para el año 2010 la
importación disminuyo a 36288,39 kg de acuerdo a la información se puede notar que
para el 2010 la comercialización de prótesis disminuyo en 2777,81 kilogramos brutos,
de acuerdo a las estadísticas de importación se puede notar que para el 2010 la
importación desde Francia disminuyo en 10537,80, aumentando para el 2010 la
comercialización desde los Estados Unidos
Efectos del Proceso de Reconocimiento de Prótesis Mamarias
Ahora bien, se considera que unos de los principales factores que influyen en
el proceso de reconocimiento es la veracidad e la documentación que consigna el
importador, ya que de esto depende que el funcionario encargado pueda agilizar el
tramite de despacho de la mercancía que se esta importando vale destacar que es
responsabilidad del funcionario o agente aduanal que asigne el sistema procurar que
todos los documentos sean solicitados por la ley y su reglamento.
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991)
Artículo 155: Para practicar el reconocimiento, los funcionarios aduaneros
que vayan a intervenir en el mismo, deberán tener en su poder la documentación
legalmente exigible para la operación aduanera de que se trate. Dicha documentación
deberá haber sido confrontada en la oportunidad de la declaración de las mercancías.
Otro factor que influye es la elección del medio por el cual el importador
desee introducir las prótesis mamarias, si bien es cierto las prótesis mamarias son
mayormente importadas a través de las aduana aérea de Maiquetía ya que esto
implica mayor costo y menos tiempo de espera por la prótesis, sin embargo por vía
marítima ingresan también las prótesis mamarias en condiciones CIF la cual elige el
importador y con eso tiene pagos el costo, seguro y flete pero su llegada bien
marítima a comparación con la aérea se torna muy lenta.
Por ello, el reconocimiento de las prótesis mamarias en ocasione se torna
lento, ya que en ocasiones el sistema de la aduana aérea de Maiquetía se encuentra
caído y dificulta el proceso de reconocimiento porque no se puede realizar la
verificación de los documentos y esto retrasa de manera significativa la liberación de
la mercancía realidad negativa ya que atraves de la aduana aérea de Maiquetía se
realizar con mayor frecuencia la importación de dicha mercancía.
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 53 el reconocimiento generara
responsabilidad penal, civil y administrativa para los funcionarios actuantes, cuando
la irregularidad sea consecuencia de su acción u omisión dolosa o culposa.
Esto quiere decir que el funcionario encargado debe de verificar la
documentación que el importador le entregue y que corresponda a lo registrado a
través del SIDUNEA, como lo tipifica el Articulo 53 la omisión de documentos le
traerá consecuencia administrativa penales y civiles por lo que muchas veces el
funcionario reconocedor no procede a desaduanar la mercancía debido a que el
importador omite documentación exigida a través de la Ley y su Reglamento.
Bases Legales
Constitución Bolivariana de Venezuela (1999)
Articulo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones
ante cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos
que sean de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta.
Quienes violen este derecho serán sancionados conforme a la ley, pudiendo ser
destituidos del cargo respectivo. (p. 20)
Con lo anteriormente mencionado se puede recalcar que toda persona natural
o jurídica puede efectuar cualquier operación aduanera y tiene el derecho de solicitar
información ante cualquier funcionario o ente publico.
Ley Orgánica de Aduanas (2008)
Articulo15: Las operaciones relativas al transporte multimodal, carga
consolidada y mensajería internacional deberán realizarse en los lugares y rutas
habilitados para ellos. El Reglamento determinara las formalidades relativas a la
documentación y las respectivas responsabilidades de los transportistas o de las
empresas especializadas, así como las demás normas relativas a los sistemas
indicados, en lo que se refiere a los controles aduaneros.
Artículo 19: La recepción de los cargamentos y de su documentación, cuando
corresponda a la autoridad aduanera, se efectuará en base a los procedimientos
internos establecidos para las aduanas por el Ministerio de Hacienda, conforme a las
normas que señale el Reglamento.
Cuando la recepción corresponda a un organismo público o privado distinto a
la aduana, los cargamentos deberán ser puestos a la orden de la autoridad aduanera en
las condiciones es que señale el Reglamento. La aplicación del régimen jurídico
correspondiente a los cargamentos y a su desaduanamiento será competencia
exclusiva de la autoridad aduanera.
Artículo 49: El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se
verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y
demás disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la
extracción de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la
documentación exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicación de ese
régimen. El reconocimiento podrá practicarse de forma selectiva y/o aleatoria.
Parágrafo Primero: El reconocimiento fiscal se podrá realizar aún cuando no
exista la declaración de aduanas.
Parágrafo Segundo: El Reglamento establecerá las condiciones, modalidades
y elementos para el procedimiento de reconocimiento y asignación del funcionario.
Con los artículos anteriormente citados se evidencia la importancia del
cumplimiento de los parámetros que estable la ley para realizar la comercialización
exitosa de la mercancía que se desee importar al territorio nacional para evasión fiscal
y las sanciones que se encuentra tipificadas en la ley y su reglamento.
Sistema de Variables
A continuación se muestra las definiciones de variables como parte importante
de esta investigación.
Rivas (2005) plantea que “Se puede decir que las variables son las que
representan a los elementos, factores o términos que pueden asumir diferentes
valores, cada vez que son examinados, o que reflejas manifestaciones según sea el
que se presenta” (p.243)
Según Tamayo y Tamayo, s denomina variable “Un aspecto o dimensión que
tiene como características la capacidad de asumir distintos valores, o hacer cualitativo
a cuantitativo en la relación causa – Efecto que se da entre uno o mas fenómenos
estudiado”. (p.84)
Definición Conceptual
La presente investigación es la etapa en la cual se hace énfasis a los diferentes
conceptos que se presentan en la metodología de esta investigación. Este proceso se
denomina Definición Conceptual.
Según Sabino, (2007). “Las variables representan a los elementos, factores o
términos que puedan asumir diferentes valores cada vez que son examinados, o que
reflejan manifestaciones según sea el contexto en el que se representa”. (p.74)
Cuadro Nro.2
Conceptualización de las variables
Variable Definición real Dimensiones Indicadores
Proceso de reconocimiento de las
prótesis mamarias
Son los pasos que se ejecutan a la hora de
despachar la mercancía, en los cuales se
presentan documentos reconocimiento y
despacho
Administrativo
Legal
Operativo
Capacitación
Documentación
Planificación
Importación de las prótesis mamarias
Es un conjunto de actividades
relacionadas entre si para cumplir los
objetivos de determinada importación
Económico
Administrativo
Comercio
Importación
Efectos del proceso de reconocimiento de las
prótesis mamarias
Son consecuencias que pueden influir en el
servicio de reconocimiento físico
Administrativo
Legal
Inconvenientes
Sanciones
en cuanto a la planificación de las
prótesis mamarias en la aduana aérea en
Maiquetía
Operativo
Fuente: Los Autores (2013)
Cuadro Nro. 3
Operacionalización de las Variables
OBJETIVOS ESPECIFICOS
VARIABLES DEFINICION REAL
DIMENSIONES INDICADORES ITEMS
Describir el proceso de
reconocimiento de la
entrada de prótesis
mamarias en la
Aduana Aérea de
Maiquetía en el
período 2010-2011
Proceso de reconoci-
miento de las prótesis
mamarias
Son los pasos que se ejecutan a la hora de
despachar la mercancía, en los
cuales se presentan documentos,
reconocimiento y despacho
Administrativo
Legal
Operativo
Capacitación
Documentación
Planificación
1
3
4
Indicar los países con
mayor importación de
prótesis mamarias a
través de la Aduana
Aérea de Maiquetía en
el período 2010-2011
Comercialización de las prótesis
mamarias
Es un conjunto de
actividades
relacionadas entre si
para cumplir los
objetivos de
determinada
importadora
Económico
Administrativo
Comercio
Importación
6
7
Establecer los efectos
del proceso de
reconocimiento de las
prótesis mamarias
objeto de
comercialización en la
Aduana Aérea de
Maiquetía en el
período 2010-
2011
Efecto del
proceso de
reconocimiento
de la prótesis
mamarias
Son consecuencias
que pueden influir en
el servicio de
reconocimiento físico
en cuanto a la
planificación.
Administrativo
Legal
Operativo
Inconvenientes
Sanciones
2
5
Fuente: Los Autores (2013)
Definición de Términos
Acta de Reconocimiento: Es el documento elaborado por la propia administración
de la aduana, mediante el se deja constancia de las actuaciones cumplidas por los
funcionarios, de las objeciones de los interesados, si las hubiere, y de los resultados
del acto, y que deberán ser suscriptas por los comparecientes.
Arancel de Aduana: Tarifa oficial determinante de los derechos que han de pagar
por diversos motivos y circunstancia en materia aduanera.
Base Imponible: Cifra neta que sirve para aplicar las tasas en el calculo de un
impuesto o tributo.
Carga consolidada: Agrupamiento de mercancías pertenecientes a varios
consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal
terrestres con destino a otro puerto aeropuerto terminal terrestre, en contenedores o
similares ,siempre y cuando se encuentre amparadas por un mismo documento de
transporte.
Comiso: Sanción que consiste en la privación definitiva de la propiedad de las
mercancías.
Consignatario: Persona natural o jurídico a cuyo nombre viene manifestada la
mercancía o que la adquiere por endoso.
Consolidador: Es un operativo distinto al porteador, que transporta por intermedio
de este, carga en forma agrupada, bajo su propio nombre.
Control Aduanero: Es la inspección y supervisión que se le da a el paso de
mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, aguas
territoriales y espacio aéreo, con el objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico
a que esas mercancías están sometidas.
Clasificación arancelaria: Es una autorización expedida por el SENIAT, para
importar en un solo embarque o embarques parciales, bajo una sola identidad
arancelaria, el conjunto o combinaciones de máquinas o aparatos destinados a
desarrollar un proceso productivo continuo plenamente identificado como tal,
utilizado para la fabricación de un bien o la prestación de un servicio conforme a las
normas y demás disposiciones contenidas en el Arancel de Aduanas.
Desaduanamiento: Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para
permitir a las mercancías ingresar para el consumo, ser exportadas o ser colocadas
bajo otro régimen aduanero.
Operaciones Aduaneras: Tienen como objeto modificar el régimen aduanero a que
se encuentran sometidas las mercancías sobre las que ellas versan.
Reconocimiento Físico: Operación que consiste en verificar lo declarado, mediante
una o varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancías, verificar su
naturaleza, origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificación
arancelaria.
Reconocimiento Previo: Facultad del dueño, consignatario o sus comitentes de
realizar en presencia del depositario, la constatación y verificación de la situación y
condición de la mercancía o extraer muestras de la misma, antes de la presentación de
la declaración de mercancías, previo aviso a la autoridad aduanera.
Régimen Aduanero: Tratamiento aplicable a las mercancías que se encuentran bajo
potestad aduanera y que, según la naturaleza y fines de la operación puede ser
definitivo, temporal suspensivo o de perfeccionamiento.
Tasa de Almacenaje: Servicio de deposito o permanencia de mercancías en la zonas
de almacenamiento de las aduanas.
Zona Especial de Reconocimiento: Área habilitada dentro de los almacenes
aduaneros destinada al reconocimiento físico de las mercancías, de acuerdo a la Ley.
Zona Franca: Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las
mercancías que en ella se introduzcan se consideran como si no estuviesen en el
territorio aduanero con respecto a los derechos y tributos de importación.
Zona Primaria: Parte del territorio aduanero que comprende los recintos aduaneros,
espacios acuáticos o terrestres destinados o autorizados para las operaciones de
desembarque, embarque, movilización o depósito de las mercancías; las oficinas,
locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana; aeropuertos,
predios o caminos habilitados y cualquier otro sitio donde se cumplen normalmente
las operaciones aduaneras.
Zona secundaria: Es aquella parte del territorio aduanero que le corresponde a cada
aduana en la distribución de que ellos haga el Superintendente Nacional de Aduanas
para efectos de la competencia, intervención y obligaciones de cada una.
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
En este capitulo se presenta la metodología que permitió desarrollar el
presente Proyecto. Se muestran aspectos como el tipo de investigación, diseño de la
investigación, nivel de la investigación, población y muestra, las técnicas y
procedimientos que fueron utilizados para llevar a cabo dicha investigación.
Tipos de investigación
Cabe considerar que para realizar una clasificación acertada de esta
investigación dentro del contexto científico, es necesario tener claro que existen
varios tipos: trabajo documental, trabajo de campo, proyecto factible y trabajo
especial, cada una con características que permiten diferenciar una de otra.
Según el manual de la UPEL (2005) destaca que: La investigación de campo
es el análisis sistemático de problemas en la realidad con el propósito, bien sea de
describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar
sus causas y efectos o producir su ocurrencia, haciendo uso de métodos
característicos de cualquier paradigma o enfoque de investigación conocidas o en
desarrollo (p14).
Tomando en consideración lo anterior, se ha clasificado este proyecto como
una investigación de campo debido a que se realizo en el lugar donde se presenta el
problema, estableciendo una interacción entre los objetivos del estudio y la realidad.
La investigación de campo, permite obtener información directa del objeto de
estudio, en este caso el proceso de reconocimiento de las prótesis mamarias en la
aduana aérea de Maiquetía en el cual exclusivamente se toma un grupo de 15
personas en estudio que representa un 100% de la población para evaluar por medio
una encuesta, para luego analizar e interpretar los resultados obtenidos mediante un
respectivo cuestionario que facilita el razonamiento de la investigación.
Diseño de investigación
El diseño tomado en la investigación, es el No Experimental ya que este es
propio de las investigaciones de Campo, en las que no hay manipulación de variables,
la acción de las variables ya se dio en realidad, el investigador no interviene en ello.
En función de los objetivos definidos en el presente estudio, donde se planteo el
análisis del proceso de reconocimiento de las prótesis mamarias y su incidencia en la
comercialización.
Se trata entonces de observar variables y relaciones entre estas en su contexto
natural, el investigador toma los datos de la realidad y este a su vez se subdivide en
un diseño Transnacional, ya que se realizan observaciones en un único momento en el
tiempo. Manual del C.U.A.M (2007)
Nivel de investigación
El tipo de estudio se apoya en una investigación descriptiva, el cual según el
Manual de Trabajo Especial de Grado del Colegio Universitario de Administración y
Mercadeo (C.U.A.M) “es aquel que se encarga de precisar y determinar las causas
exactas del porqué de la situación que se platea” (p31)
Por consiguiente la investigación es descriptiva debido a que se recoge los
datos y procesos de manera directa, intercambiando información con el personal que
labora en el área de reconocimiento en la aduana aérea de Maiquetía con esto se trata
de garantizar una visión mas detallada, exacta y objetiva de los procesos
administrativos que conduzcan a la aparente solución del problema planteado.
Población y Muestra
Para la aplicación del trabajo de campo se determina la población y la muestra
objeto de estudio ya que aporta los datos de manera directa y la muestra es la
selección de un conjunto de individuos que se toma del universo de la investigación.
Población
Según Villegas, (1999); “la población es un conjunto de individuos extraídos
de la población con el fin de inferir mediante su estudio características de toda la
población “. (p.422)
Para Fernández (2007) la población es “un conjunto de elementos, seres o
eventos concordantes entre si un cuarto a una serie de características de los cuales se
desea obtener alguna información.” (p.292)
Es decir que las especificaciones deben concordar con los objetivos de la
investigación, la población que sirvió como objeto de investigación fue el personal q
labora en el área de reconocimiento en la Aduana Aérea de Maiquetía.
En esta investigación la población esta delimitada a en un 100% representada
por 15 personas que equivale a todos los sujetos objetos de estudio, siendo esta
población de esta investigación, los funcionarios del Servicio Nacional Integrados por
los empleados del Área de Reconocimiento en la Aduana Aérea de Maiquetía.
Muestra
La muestra de una población, es una selección de un conjunto de individuos
representativos de la totalidad del universo, objeto de estudio reunidos con una
representación valida y de interés para la investigación.
Según Villegas, (1999); los criterios que se utilizan para la selección de la
muestra pretende garantizar que el conjunto seleccionado represente con la máxima
finalidad a la totalidad que se ha extraído. Existen casos donde por el tamaño de la
población no es necesario tomar muestra, sin embargo se determina en cada caso los
tipos de muestra son:
Probabilística: o también llamada aleatoria pues los elementos de la muestra
se eligen al azar es decir cualquier miembro de la población puede usarse para formar
parte de la muestra.
No probabilísticas: en este caso los miembros de la muestra se eligen
intencionalmente, el investigador selecciona los individuos que lo conforman. (p.
523)
En este sentido la muestra es un subconjunto o una parte de la población que
se emplea para estudiar a dicha población.
Con respecto a la muestra se escogió el 100% que equivale a 15 personas de la
población a través de un estudio estadístico que se les realizo a los miembros del área
de Reconocimiento de la Aduana Aérea de Maiquetía, siendo estas las personas
idóneas para la aplicación del instrumento.
Técnicas de Recolección de Datos
Aquí se indican las técnicas para la recolección de la información de la
investigación. Técnicas tales como la observación y la entrevista instrumentos como
cuestionario, encuestas, escalas de estimación entre otros. Para obtener la información
necesaria, se utilizo el método de la encuesta a través de un cuestionario tipificado ya
que esta resulta mas eficaz para el desarrollo de la investigación, Clasificación de
objetos, Interpretación y conclusiones Definición de la población Cálculos
matemáticos entre otros.
Instrumentos de Recolección de Datos
Según Sabino (1995). “La encuesta es exclusivo de las ciencias sociales, y
parte de la premisa de que, si queremos conocer algo sobre el comportamiento de las
personas, lo mejor, lo mas directo y simple, es preguntárselo a ellas” (p. 10)
Se utilizo la técnica de la encuesta a través de un instrumento llamado
cuestionario el cual esta estructurado en siete (7) preguntas cerradas y tipificadas
dirigidas a una muestra representativa para averiguar los estados de opinión de los
hechos, así como también se dio uso a la utilización de otros instrumentos legales
como la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de
Aduana información obtenida a través de internet, diversos libros de investigación de
autores como: Manual de Trabajos de grados (2003) Universidad Experimental
Libertador Caracas, Metodología de la investigación, Villegas (1999), Manual de
Trabajo de Grado (2007) C.U.A.M.
La encuesta es una técnica distinta a obtener datos de varias personas cuyas
opiniones interesan al investigador. Para ello, a diferencia de la entrevista, se utiliza
un listado de preguntas escritas que se entregan a los sujetos quienes, de forman
anónima las responden por escrito.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Arancel de Aduanas de Venezuela en su N°3679 Mayo 2005
Arias F. (2007) Metodología de la Investigación Editorial Mc Graw Hill Primera
Edición Caracas, Venezuela.
Azuaje, C. (2007) Derecho Aduanero. 2da. Edición. Imprenta Nacional Segunda
Edición Caracas; Venezuela.
Contreras, C (2007) Técnicas Básicas de Comercio Exterior. Editorial Desalma,
Caracas, Venezuela.
Constitución Nacional de la Republica Bolivariana de Venezuela (2004)
El SENIAT (2005) La Modernización de Aduana. Disponible
http/www.seniat.gov.ve/aduanas.
Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 5.353 (1999)
Ediciones Dabosan, C.A.
Manual de Trabajo Especial de Grado (2007) Colegio Universitario de
Administración y Mercadeo CUAM; Departamento de Investigación, 3ra Edición
(2007)
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas. Gaceta Oficial Extraordinaria Nro.
4.273 (1999) Ediciones Dabosan, C.A. Caracas Venezuela.
Rivas, Hayle (2007). Legislación Aduanera. 2da. Edición. Caracas: Editorial
Volumen S.R.L
