México, Distrito Federal, 11 de febrero de 2015

Taller de Trabajo Perspectivas y retos para la

evaluación de la política nacional de cambio climático en México

Planeación orientada a resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño

Agenda

⁻ La Gestión para Resultados de Desarrollo

⁻ El Sistema Nacional de Planeación Democrática

⁻ Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación

⁻ El Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

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Agenda

⁻ La Gestión para Resultados de Desarrollo

⁻ El Sistema Nacional de Planeación Democrática

⁻ Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación

⁻ El Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

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La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)

Estrategia de gestión centrada en el desempeño del desarrollo y en las mejoras sostenibles en los resultados del país.

• La información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del progreso y la evaluación de los resultados.

• Se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004 1.

La Mesa Redonda fue auspiciada por los bancos multilaterales de desarrollo – Banco Africano de Desarrollo, Banco Asiático de Desarrollo, Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial – en colaboración con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.

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La Gestión para Resultados de Desarrollo (GpRD)

Principios de la GpR

• Centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo

• Alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados

• Mantener la medición y la información sencillas

• Gestionar para, no por, resultados

• Usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones.

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Pilares de la GpRD

Pilares de la GpRD

1. Planeación orientada a Resultados

2. Presupuesto por Resultados

3. Gestión financiera, auditoría y

adquisiciones

4. Gestión de programas y

proyectos

5. Monitoreo y evaluación

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Agenda

⁻ La Gestión para Resultados de Desarrollo

⁻ El Sistema Nacional de Planeación Democrática

⁻ Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación

⁻ El Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

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El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018

• El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el principal instrumento del Sistema Nacional de Planeación Democrática,1 en el que se precisan los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país.

• El “Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018” (20 de mayo de 2013), sienta las bases para trasladarnos a una Planeación Nacional orientada a Resultados.

• Instruye a las dependencias y entidades a integrar los programas derivados del PND en fechas específicas.

• Se establece el seguimiento con base en indicadores, del PND y de los programas derivados de éste.

• Instruye a SHCP a emitir lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del PND.

1\ El Sistema Nacional de Planeación Democrática se establece en el Art. 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de Planeación.

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El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2018

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Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

• La SHCP estableció estos Lineamientos para vincular el proceso de Planeación con el de Programación, Presupuesto y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), con un enfoque hacia resultados:

– Establecen la estructura de los programas derivados del PND.

• Diagnóstico;

• Alineación a las Metas Nacionales;

• Objetivos, estrategias y líneas de acción (máximo 6 Objetivos);

• Estrategias Transversales;

• Indicadores de resultados y metas (máximo 3 por Objetivo), y

• Transparencia en el desempeño de los programas derivados del PND 2013 – 2018.

– Fortalecen las relaciones entre los programas especiales transversales, sectoriales, especiales, regionales e institucionales.

– Por primera vez, los objetivos de los programas sectoriales se convierten en verdaderos referentes de los propósitos de las políticas públicas y son el vínculo entre las Metas Nacionales y los programas presupuestarios.

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Lineamientos para dictaminar y dar seguimiento a los programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

• Formalizan el procedimiento para la integración y emisión del dictamen para la aprobación y publicación de los programas a más tardar en las fechas establecidas:

– Programas especiales transversales: 30/08/2013

– Programas sectoriales: 16/12/2013

– Programas especiales, regionales e institucionales: 30/04/2014

• Señalan las directrices generales que deberán observar las dependencias y entidades para el seguimiento de los programas derivados del PND:

– Serán responsables de cumplir los programas cuya ejecución esté a su cargo y reportar sus avances.

– Establecerán metas intermedias de cada indicador, y las acciones que llevarán a cabo para alcanzar dichas metas (1er bimestre de cada año).

– Informe anual sobre logros de cada programa (1er bimestre de cada año).

– Deberán incluir los objetivos sectoriales y sus indicadores en el nivel de Fin de las Matrices de Indicadores para Resultados de los programas presupuestarios.

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17 Programas Sectoriales

1. Programa Sectorial de Salud 2. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 3. Programa Sectorial de Gobernación 4. Programa Sectorial de Defensa Nacional 5. Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 6. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario,

Pesquero y Alimentario 7. Programa Sectorial de Educación 8. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 9. Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 10. Programa Sectorial de Desarrollo Social 11. Programa Sectorial de Turismo 12. Programa Sectorial de Energía 13. Programa Sectorial de Marina 14. Programa de Desarrollo Innovador 15. Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 16. Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano 17. Programa Nacional de Procuración de Justicia

1. Programa Nacional para

la Igualdad de

Oportunidades y no

Discriminación contra

las Mujeres

2. Programa para un

Gobierno Cercano y

Moderno

3. Programa para

Democratizar la

Productividad

3 Programas Especiales Transversales

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34 Programas Especiales

1. Programa Nacional Hídrico 2014-2018.

2. Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018.

3. Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 2014-2018.

4. Programa Nacional para la Igualdad y no Discriminación 2014-2018.

5. Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres 2014-2018.

6. Programa Especial de Migración 2014-2018.

7. Programa Nacional de Población 2014-2018.

8. Programa Nacional de Derechos Humanos 2014-2018.

9. Programa Nacional de Protección Civil 2014-2018.

10. Programa Nacional para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos 2014-2018.

11. Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018.

12. Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2014-2018.

13. Programa Nacional Forestal 2014-2018.

14. Programa Especial de Cambio Climático 2014-2018.

15. Programa Especial de Producción y Consumo Sustentable 2014-2018.

16. Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables 2014-2018.

17. Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018.

18. Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía 2014-2018.

19. Programa Especial de Cultura y Arte 2014-2018.

20. Programa Especial de Cultura Física y Deporte 2014-2018.

21. Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018.

22. Programa Especial de Educación Intercultural 2014-2018.

23. Programa Nacional de Asistencia Social.

24. Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil.

25. Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018.

26. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018.

27. Programa Nacional de Agroindustria de la Caña de Azúcar .

28. Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018.

29. Programa Nacional de Juventud 2014-2018.

30. Programa Nacional México sin Hambre 2014-2018.

31. Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

32. Programa Nacional de Trabajo y Empleo para las Personas con Discapacidad 2014-2018.

33. Programa Nacional de Vivienda 2014-2018.

34. Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018.

13

4 Programas Institucionales 1

• Programa Institucional de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente 2013-2018

• Programa Institucional del Instituto Mexicano del Seguro Social 2013 - 2018

• Programa Institucional del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

• Programa Institucional del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

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1 Se enuncian sólo los programas institucionales aprobados por SHCP, correspondientes a entidades no sectorizadas.

3 Programas Regionales

• Programa Regional de Desarrollo del Norte

• Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste

• Programa Regional de Desarrollo del Centro

Agenda

⁻ La Gestión para Resultados de Desarrollo

⁻ El Sistema Nacional de Planeación Democrática

⁻ Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación

⁻ El Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

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Mecanismos de monitoreo y evaluación Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018

• Estrategia 2.1 Impulsar una planeación nacional basada en resultados.

– 2.1.1 Vincular los programas presupuestarios con los programas que derivan del PND y las Metas Nacionales.

– 2.1.2 Incorporar los indicadores de los objetivos sectoriales al SED.

– 2.1.3 Realizar foros con la participación de la sociedad civil para analizar la evolución de los objetivos sectoriales.

– 2.1.4 Promover una reforma a la Ley de Planeación.

– 2.1.5 Consolidar el proceso de mejora de las MIR de Pp de forma que reflejen su contribución a las prioridades nacionales.

– 2.1.6 Realizar una revisión de media administración que analice los avances de las Metas Nacionales y estrategias transversales.

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Planeación Nacional orientada a Resultados

PROGRAMA DERIVADO DEL PND

OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

LÍNEAS DE ACCIÓN

INDICADORES

METAS

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

METAS NACIONALES / ESTRATEGIAS TRANSVERSALES

PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

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Seguimiento general a Programas derivados del PND

Programas Presupuestarios

Metas intermedias indicadores 2014-2018

Acciones a realizar (anual)

Evaluación de medio término, evaluaciones estratégicas

Resultados

Lo hecho (Acciones)

Lo logrado (Indicadores)

Info

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s

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Agenda

⁻ La Gestión para Resultados de Desarrollo

⁻ El Sistema Nacional de Planeación Democrática

⁻ Mecanismos de Planeación, Monitoreo y Evaluación

⁻ El Programa Especial de Cambio Climático 2014 - 2018

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Vinculación del PECC con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND)

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Objetivo 1. Reducir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia y la resistencia de la infraestructura estratégica

Objetivo 2. Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas garantizando sus servicios ambientales para la mitigación y adaptación al cambio climático

Objetivo 3. Reducir emisiones de gases de efecto invernadero para transitar a una economía competitiva y a un desarrollo bajo en emisiones.

Objetivo 4. Reducir las emisiones de contaminantes climáticos de vida corta, propiciando cobeneficios de salud y bienestar.

Objetivo 5. Consolidar la política nacional de cambio climático mediante instrumentos eficaces y en coordinación con entidades federativas, municipios, Poder Legislativo y sociedad.

MÉXICO EN PAZ

MÉXICO PRÓSPERO

1.6 Salvaguardar a la población, a sus

bienes y a su entorno ante un

desastre de origen natural o humano

4.4 Impulsar y orientar un

crecimiento verde incluyente y

facilitador que preserve nuestro

patrimonio natural al mismo tiempo

que genere riqueza, competitividad y

empleo

1.6.1 Política estratégica para la prevención de desastres.

4.4.1 Implementar una política integral de desarrollo que vincule la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.

4.4.2 Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.

4.4.4 Proteger el patrimonio natural.

4.4.3 Fortalecer la política nacional de cambio climático y cuidado al medio ambiente para transitar hacia una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

META NACIONAL

OBJETIVO PND ESTRATEGIA PND OBJETIVO PECC

Vinculación del PECC a Programas Sectoriales

• El PECC se encuentra vinculado a 14 Programas Sectoriales, a través de 26 de sus objetivos

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Programas Sectoriales (PS)

Objetivos de PS a los que se vinculan los objetivos del

PECC

Objetivo

PECC 1

Objetivo

PECC 2

Objetivo

PECC 3

Objetivo

PECC 4

Objetivo

PECC 5

Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018. 5 5

Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018. 1, 2, 3

Programa Sectorial de Marina 2013-2018. 2 2

Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2013-2018. 3 1, 5

Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018. 2 2

Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018. 2 2, 5 1, 2 2, 5 6

Programa Sectorial de Energía 2013-2018. 2, 5 2 2, 5 5 2, 5

Programa de Desarrollo Innovador 2013-2018. 1 1

Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018. 3, 5 4 4, 5 4 4

Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018. 3 3 3

Programa Sectorial de Educación 2013-2018.

Programa Sectorial de Salud 2013 – 2018. 3 3

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018. 1, 2 3 1, 2, 3

Programa Sectorial de Turismo 2013-2018. 2, 5 5 2 2, 5

Vinculación entre PECC y programas presupuestarios (ejemplo)

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Programa presupuestario Dependencia o Entidad

Presupuesto 2015 (Millones de Pesos)

Objetivo del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales

U 031 Incentivos para la Operación de Plantas de

Tratamiento de Aguas Residuales

Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

258.5 Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo

E 015 Investigación en Cambio Climático,

sustentabilidad ambiental y crecimiento verde

Instituto Nacional de Ecología y Cambio

Climático

242.4 Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental

G 030 Normatividad Ambiental e Instrumentos de Fomento para el Desarrollo

Sustentable

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT)

126.6 Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente

G 026 Fomento a Programas de Calidad del Aire y

Verificación Vehicular

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT)

9.8 Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo

P 008 Políticas de Investigación de Cambio

Climático

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT)

5.2 Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero

Programas Presupuestarios vinculados a los Objetivos del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales relacionados con el PECC:

México, Distrito Federal, 11 de febrero de 2015

Taller de Trabajo Perspectivas y retos para la

evaluación de la política nacional de cambio climático en México

Planeación orientada a resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño

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