Tacna Modulo6 Gestionpublica&Ambiental Vanessavereau

Gestión Pública Y Medio Ambiente

Ing. Vanessa Vereau Ladd

Julio-Agosto 2012

Presentación : Estudios

Ingeniera Forestal de la UNALM Especialista en Agronegocios de la UNALM Magister en Gestión y análisis de Políticas Públicas. Universidad Carlos III de Madrid. Estudios en derecho de la Energía; en Liderazgo; en Sistemas Integrados de Gestión (ISO 9000:2000, ISO 14001:1996, OHSAS 18001) ODA- Donaciones y prestamos del Japón

16/07/2012 2

Presentación : Experiencia Laboral (1)

Jefa de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua Para Todos del Ministerio de Vivienda Construcción de Saneamiento.

Coordinadora General del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR. Banco Mundial – Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.

Vice Ministra de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente del Perú.

Vice Ministra de Agricultura del Perú. Representante del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Agricultura y miembro del directorio de diversas entidades del Sector Público.

Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de Desarrollo,

Presidenta del Comité de Coordinación del Programa para la gestión ambiental y social de los impactos indirectos del corredor vial interoceánico Sur (GEAS-Interoceánica-CAF).

16/07/2012 3

Participación en el diseño y creación de la Autoridad Nacional del Agua del Perú.

Miembro del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente en Representación de los Sectores Económicos Secundarios y Terciarios.

Punto focal Político del Perú ante el Global Environmental Facility-GEF, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convención sobre la Desertificación y Sequía; Convención de la Diversidad Biológica; Punto focal del Mecanismo de Desarrollo Limpio para el Perú; convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre – CITES y la convención sobre humedales, RAMSAR.

Miembro de la Comisión Multisectorial de atención y prevención de desastres del PREVEN;

Miembro del Consejo directivo de FONDEBOSQUES

Representante ante las negociaciones comerciales con los Estados Unidos.

16/07/2012 4

Presentación : Experiencia Laboral (2)

Gestión Pública

Se puede definir como Gestión

Publica a las acciones de

entidades públicas y / o privadas

que tienden al logro de fines,

objetivos y metas, que se

encuentran enmarcados por

políticas gubernamentales y que

dependen del gobierno central,

regional o local.

Gestión en el Perú

Administración Publica en el Perú.

Administración Privada en el Perú.

Diferencia entre Administración

Pública y Privada

Pública Privada

Existe para servir los intereses generales de la sociedad.

Sirve a los intereses de un individuo o grupo.

Burocrática y se caracteriza por el papeleo, la influencia, ineficaz, lenta y tramitadora.

Eficaz, independiente y ágil.

Sus procesos están expuestos al publico y son mas abiertos.

La evaluación del desempeño es medible mediante métodos financieros, compensaciones y tienen tiempos establecidos.

Organización del Estado Peruano

Estado: es la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón.

Gobierno: conjunto de poderes públicos a los que delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.

Organización del Estado Peruano

9

La descentralización implica tres ámbitos de Gobierno:

• Gobierno Nacional (Tres Poderes y las OCAs)

• Gobiernos Regionales (ámbito departamental y la Provincia

Constitucional del Callao).

• Gobiernos Locales (Municipalidad), en cada provincia y

distrito.

A pesar de la reforma constitucional del año 2002, a la fecha no existen “regiones” en el Perú, tan solo tenemos gobiernos regionales cuya jurisdicción es el departamento.

Poderes del Estado

Funciones de los Poderes del Estado

• Poder Ejecutivo:

• Poder Legislativo

• Poder Judicial

• Da leyes, interpreta, modifica o deroga las existentes

• Vela por el respeto de la Constitución

• Aprueba los tratados

• Autoriza las salidas al exterior del país del Presidente

• Promulga Leyes.

• Propone proyecto de leyes al Congreso.

• Propone modificaciones

Constitucionales al Congreso

• Administra justicia.

• Fija el numero de

vocales supremos

Órganos Constitucionales Autónomos

• J. N. E. máximo órgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos

electorales y del ejercicio del sufragio.

• ONPE. organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú.

• RENIEC encargado de la identificación y actos registrales de todos los peruanos residentes en el país y en el extranjero.

• TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Órgano de control de la constitucionalidad contra las leyes o actos del Estado que vayan en contra de la Constitución.

• DEFENSORIA DEL PUEBLO defiende los derechos fundamentales de los ciudadanos, supervisa el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.

• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Órgano de control público cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado.

• BANCO CENTRAL DE RESERVA Es el conductor de la política monetaria, cuya misión principal es preservar la estabilidad monetaria

Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Ciudadano Capacidades Fiscal, Administrativa, Política

La descentralización

La descentralización es un proceso mediante el cual se transfiere

facultades y competencias del Gobierno central y de los recursos del

Estado a las instancias descentralizadas.

Implica una distribución clara y precisa de las funciones entre los

niveles de gobierno (nacional, regional y local) con el fin de determinar

la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de los

servicios, así como incentivar la rendición de cuentas de los

gobernantes

La Descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral,

armónico y sostenible del país, mediante la separación de

competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los

tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.

La Descentralización es una política permanente, irreversible, democrática, gradual, dinámica, e integral.

Objetivos de la Descentralización

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La descentralización tiene objetivos políticos, económicos, administrativos, sociales y ambientales:

OBJETIVOS A NIVEL POLITICO

• Eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.

• Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.

• Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad.

• Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:

• Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.

• Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.

• Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país.

• Redistribución equitativa de los recursos del Estado y potenciación del financiamiento regional y local.


16

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

• Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.

• Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.

• Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

• Promover el desarrollo humano y mejorar condiciones de vida de la población, reduciendo la pobreza.

• Asegurar una educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano que permitan a competitividad nacional e internacional.

• Incorporar la participación ciudadadana, incorporando la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:

• Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.

• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.

• Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los

niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.


Clases de Competencias

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Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de

manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la

Constitución y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o

más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos

implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que

corresponde a cada nivel.

Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega

a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento

establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar

decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega

mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe

ejerce la misma durante el período de la delegación.

Competencias exclusivas

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GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL (incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL

• Diseño de políticas nacionales

• Atribuciones de alcance nacional: defensa, justicia, banca y seguros.

• Tributación y endeudamiento público nacional.

• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

• Planificación de la región y ejecución

de los programas socioeconómicos

correspondientes.

• Aprobación de la organización

interna y presupuesto institucional.

• Promoción de las inversiones

públicas de ámbito regional.

• Promoción del desarrollo económico

regional con alianzas estratégicas.

• Aprobación de expedientes técnicos

sobre acciones de demarcación

territorial en su jurisdicción.

• Planificar y promover el desarrollo

urbano y rural en su ámbito, así

como ejecutar los planes

correspondientes.

• Aprobación de la organización

interna y su presupuesto conforme

a ley.

• Normar la zonificación, urbanismo,

acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos.

• Administración y reglamentación de

los servicios públicos locales.

• Aprobación de los mecanismos y

espacios de participación,

concertación y fiscalización de la

comunidad en la gestión municipal.

Competencias compartidas

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GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL (incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL

• Ley orgánica del Poder Ejecutivo y leyes específicas de organización y funciones de los distintos sectores.

• Educación (no incluye

universidades) y salud pública.

• Promoción, gestión y regulación de

actividades económicas y

productivas en su ámbito.

• Gestión sostenible de los RR.NN.,

mejoramiento de la calidad

ambiental y preservación y

administración de las reservas y

áreas naturales protegidas.

• Difusión y promoción de la cultura.

• Competitividad regional y promoción

del empleo.

• Promoción de la participación

ciudadana y la concertación.

• Participación en la gestión

educativa y salud pública.

• Cultura, turismo, recreación y

deportes.

• Mejoramiento de la calidad

ambiental y preservación y

administración de las reservas y

áreas naturales protegidas locales.

• Seguridad ciudadana.

• Conservación de monumentos

arqueológicos e históricos.

• Transporte colectivo y tránsito

urbano.

• Vivienda y renovación urbana.

• Atención y administración de

programas sociales.

• Gestión de residuos sólidos.

La descentralización: Aspectos a considerar

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• Las normas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del

Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,

contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia

y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.

• Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo,

emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.

• Asimismo, se establecen reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de

límites de aumento anual de gasto compatibles con las reglas de transparencia y

prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad

fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas

por los gobiernos subnacionales.

• El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo. Se formula y

aprueba conforme a la Constitución y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo

los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto

de acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad

correspondiente.

Financiamiento de las regiones

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FUENTES DE FINANCIAMIENTO

• Asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento.

• Fondo de compensación regional (FONCOR): provienen de recursos de

proyectos de inversión de alcance regional y 30% de privatizaciones y

concesiones.

• Recursos efectivamente recaudados

• Canon

• Tributos creados por ley: IGV, ISC, IR (50%).

• Convenio con SUNAT y Aduanas

• Incentivos al esfuerzo fiscal.

• Privatizaciones y concesiones.

• Crédito interno

• Crédito externo con aval del Estado

• Fondo Intergubernamental para la descentralización (FIDE): 30% de

privatizaciones y concesiones. También se utiliza para los gobiernos locales,

Los proyectos tienen que ser de desarrollo compartido

Funciones de los Gobiernos Locales

Las funciones de los Gobiernos Locales son variadas y están referidas cuando menos a la

planificación del desarrollo físico de sus territorios y a la prestación de servicios públicos

esenciales. Entre otras:

• Regulan el transporte colectivo, la circulación y el tránsito

• Prestan los servicios públicos de alumbrado y baja policía

• Elaboran las normas de zonificación y urbanismo

• Promueven el desarrollo del turismo y conservación de sus monumentos

históricos

• Desarrollan proyectos de cultura , deporte y entretenimiento para sus vecinos

• Mantenimiento de cementerios, mercados, comedores, etc.

• Compentencias ambientales

Recursos Municipales

El financiamiento de los Gobiernos Locales proviene de diversas fuentes:

• Pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que son

recaudados por el Gobierno Central y financian programas como el Vaso

de Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza).

• tasas (licencias, arbitrios)

• Impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto

vehicular, impuesto al terreno sin construir, a los espectaculos, peajes,

extracción de materiales de construcción. Etc

• Las transferencias que el Gobierno Central realiza a los Gobiernos

Locales como :

• El Foncomun

• El Canon (Minero, Canon Gasífero, entre otras).

• Donaciones y préstamos

Fondo de Compensación Municipal

(FONCOMUN)

El FONCOMUN representa el 25% de los recursos de los gobiernos locales.

La asignación del FONCOMUN se efectúa en base a criterios redistributivos orientando los

recursos a las zonas más pobres, y priorizando la asignación a las localidades rurales y

urbano-marginales.

Para ello se tiene en cuenta los siguientes factores:

• Población: Los distritos con mayor población recibirán un mayor monto

• Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de mortalidad,

tasa de analfabetismo en mayores de 15 años y las Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBIs) 1 más alta recibirán un mayor monto.

• Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirán un mayor monto.

• Monto mínimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8 UITs ni a los

montos asignados el mismo mes del año anterior.

Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)

Son recursos públicos que se asignan a las municipalidades para que cumplan con sus

funciones y que provienen de tres fuentes:

• Impuesto de Promoción Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV y

se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y

servicios que recauda el Gobierno Nacional a través de la SUNAT. Representa el

94% del Foncomun.

• Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de

combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petróleo y al Diesel 2) y lo recauda

la SUNAT. Representa el 6% del Foncomun.

• Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al valor

de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el 0.13% del

Foncomun.

Fondo de Compensación Municipal

(FONCOMUN)

CANON • El canon puede ser minero, pesquero, hidroenergético, petrolero,

gasífero o forestal.

• El Canon es el porcentaje de impuesto a la renta que pagan las

empresas que realizan actividades extractivas de ciertos recursos

naturales y que se transfiere a los Gobiernos Locales y Regionales.

• Usualmente es el 50% del IR.

La distribución del canon opera de la siguiente manera:

• 10% a la (s) municipalidades distritales donde se explota

los recursos naturales.

• 25% a las municipalidades distritales y provinciales de la

provincia donde se explota el recurso natural, incluyendo

al distrito productor.

• 40% a las municipalidades del departamento donde se

explotan los recursos naturales, incluyendo al distrito

productor.

• 25% al gobierno regional (80% para el gobierno regional y

20% para las universidades)

Distribución del CANON

¿Para que puede utilizarse el

CANON? • Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública. (Ej:

Colegios, puentes)

• Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible. (asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos y

estrategias de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovación

tecnológica de la crianza de ganado)

• Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en servicios

públicos (salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y

jardines )

• Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros

niveles de gobierno (un proyecto de inversión para la construcción de un camino de

impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local)

• Mantenimiento de infraestructura pública (parchar y señalizar pistas, nivelar la

superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y

postas médicas )

• Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública (Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% , estudios de preinversión que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluación ).

• Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado

• Supervisión del avance y calidad de obras públicas

• Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos (infraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; que son transferidos a las empresas municipales )

• Compra de terrenos y maquinaria pesada (Siempre y cuando tales adquisiciones estén dentro de un proyecto de inversión pública )

• Casos excepcionales (atención de la población afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones, sequías, terremotos)

¿Para que puede utilizarse el

CANON?

Sistema Nacional de Inversión Pública-

SNIP

• La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar

la capacidad prestadora de servicios públicos del

Estado de forma que éstos se brinden a los

ciudadanos de manera oportuna y eficaz

• El SNIP es un sistema administrativo del Estado que

a través de un conjunto de principios, métodos,

procedimientos y normas técnicas certifica la

calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).

¿Cuáles son los niveles de

estudios de pre inversión?

Nivel de estudio exigido Monto de inversión estimada

del PIP

Perfil simplificado

(para PIP menor)

Igual o menor a S/.1’200,000.00

Perfil Igual o menor a S/.6’000,000.00

Prefactibilidad Mayor a S/.6’000,000.00 y hasta

S/.10´000,000.00

Factibilidad Mayor a S/.10’000,000.00

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.

En cada uno de los niveles de estudios de preinversión se profundiza el análisis e

información que sirve de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un

PIP, determinando los costos, beneficios e impactos que se lograrán en la calidad.

El Expediente Técnico es un estudio de inversión que busca determinar las

características técnicas del proyecto, es decir, preparar todos los requisitos necesarios

para asegurar la adecuada ejecución del proyecto.

Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto, las principales actividades que

se deben realizar son:

– Definición de la modalidad de ejecución. • Ejecución Directa: Asignación presupuestal, Personal técnico –administrativo, Equipos necesarios.

• Ejecución Indirecta: Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340)

Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a trescientos

cuarenta (340) UIT. Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a mil ciento

noventa y dos (1,192) UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de

obras.

– Realización de los procesos de selección según la modalidad de ejecución

– del proyecto seleccionada.

– Determinación y designación del personal técnico de obra: Residente o

– Inspector de Obra y Supervisor de Obra.

– Habilitación del cuaderno de obra.

– Entrega de terreno.

– Ejecución presupuestaria y financiera.

– Ejecución física.

– Supervisión técnica.

– Seguimiento físico-financiero.

– Informe final de ejecución del proyecto.

– Entrega del proyecto concluido.

Ejecución del proyecto

El Acuerdo Nacional___0

• El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.

Acuerdo Nacional - Políticas de Estado__1

Democracia y Estado de Derecho

1ra. Política de Estado: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho

2da. Política de Estado: Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos

3ra Política de Estado: Afirmación de la Identidad Nacional

4ta Política de Estado. Institucionalización del Diálogo y la Concertación

5ta Política de Estado: Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes

6ta Política de Estado: Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración

7ma Política de Estado: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

8va Política de Estado: Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú

9na. Novena Política de Estado: Política de Seguridad Nacional

Equidad y Justicia Social

10ma Política de Estado: Reducción de la Pobreza

11ra Política de Estado: Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin

Discriminación integralmente.

12 Política de Estado: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y

de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte

13ra Política de Estado: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la

Seguridad Social

14ta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

15ta Política de Estado: Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.

16ta Política de Estado: Fortalecimiento de la Familia, Protección Y

Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud


Competitividad del País

17ma Política de Estado: Afirmación de la Economía Social de Mercado

18va Política de Estado: Búsqueda de la Competitividad, Productividad y

Formalización de la Actividad Económica

19na Política de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental

20ma Política de Estado: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología

21ra Política de Estado: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda

22da Política de Estado: Política de Comercio Exterior para la Ampliación

de Mercados con Reciprocidad

23ra Política de Estado: Política de Desarrollo Agrario y Rural

29na Política de Estado: Acceso a la Información, Libertad de Expresión y

Libertad de Prensa

30 Política de Estado: Eliminación del Terrorismo y Afirmación de la

Identidad Nacional


Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado

24ta Política de Estado: Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente

25ta Política de Estado: Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas

Armadas y su Servicio a la Democracia

26 ta Política de Estado: Promoción de la Ética y la Transparencia y

Erradicación de la Corrupción,

el Lavado de Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus

Formas

27ma Política de Estado: Erradicación de la Producción, el Tráfico y el

Consumo Ilegal de Drogas

28va Política de Estado: Plena Vigencia de la Constitución y de los

Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial

Acuerdo Nacional - Políticas de Estado___4

Reglamento de Ley de Consulta Previa

1. ¿Quienes deben ser consultados?

2. ¿Sobre que temas deben ser consultados?

3. ¿Cual es la finalidad de la consulta?, es decir ¿para que se les

consulta?

4. ¿Quienes son los representantes?

5. ¿Quienes los eligen y como los eligen?

6. ¿Que es dialogo intercultural?

7. ¿Quien tiene la decisión final?

8. ¿Que pasa si no hay acuerdo?

9. ¿Cuanto creen que cueste y cuanto tiempo creen que tome?

10. ¿Que problemas se podrían dar?

¿Quiénes deben ser consultados?

• El o los pueblos indígenas u originarios.

¿Sobre qué tema debe realizarse la consulta?

• respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.

¿Cuál es la finalidad de la consulta? ¿Para qué se consulta?

• La finalidad de la consulta es crear un acuerdo final entre los pueblos indígenas y el estado con respecto a la medida legislativa o ejecutiva que se va a tomar. Para que se desarrolle un dialogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.


¿Cuáles son los principios que deben guiar los procesos de consulta?

Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:

– Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa

o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.

– Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y

adaptándose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al

reconocimiento y valor de cada una de ellas.

– Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los pueblos

indígenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza,

colaboración y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y

organizaciones de los pueblos indígenas u originarios tienen el deber de actuar de

buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas

antidemocráticas.

– Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos

apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se busca

adoptar, así como tomando en cuenta las circunstancias y características

especiales de los pueblos indígenas u originarios involucrados.


– Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando

plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones

representativas de los pueblos indígenas u originarios conocer, reflexionar y

realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa

objeto de consulta.

– Ausencia de coacción o condicionamiento. La participación de los

pueblos indígenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada

sin coacción o condicionamiento alguno.

– Información oportuna. Los pueblos indígenas u originarios tienen derecho

a recibir por parte de las entidades estatales toda la información que sea

necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente

informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El

Estado tiene la obligación de brindar esta información desde el inicio del

proceso de consulta y con la debida anticipación.


¿Cuál es el plazo del proceso?

Corresponde a las entidades promotoras brindar información al o los pueblos indígenas y a

sus representantes desde el inicio del proceso de consulta. Sobre los motivos, implicancias,

impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.

• La etapa de información dura entre treinta (30) días y sesenta (60) días calendario.

Según establezca la autoridad promotora.

• Y la evaluación interna debe completarse dentro de un plazo máximo de treinta (30)

días calendario.

• Nombramiento de representantes treinta (30) dias

• El plazo máximo del proceso de consulta para su desarrollo de las etapas de publicidad,

información, evaluación interna y diálogo es de ciento veinte (120) días calendario;

contados a partir de la entrega de la propuesta de medida administrativa o legislativa

hasta la firma del acta de consulta.


¿Quiénes son los representantes y como son elegidos?

• Los representantes son una persona natural, miembro del pueblo indígena, que

pudiera ser afectada directamente por la medida a consultar y que es elegido

conforme los usos y costumbres tradicionales de dichos pueblos. Debiendo

acreditarlos en el proceso de consulta ante la entidad promotora, alcanzando un

documento formal de acreditación. – El indicado documento debe estar formado por los responsables del nombramiento de los representantes

según corresponda.

• El número de representantes designados debe considerar las necesidades del

proceso, con enfoque de género y facilitando el dialogo intercultural orientado a la

búsqueda de acuerdos.

• El o los pueblo indígenas, dentro de los treinta (30) días calendario de recibido el

Plan de Consulta, deben designar a sus representantes, conforme lo regula el

presente artículo.


¿Quién toma la decisión final?

“La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa

corresponde a la entidad estatal competente.”

• Después de haber sido informada y consultada, la comunidad involucrada sugiere y

recomienda diferentes medidas al estado. La decisión final de este último las considerará

y decidirá teniendo en cuenta los derechos colectivos de la comunidad.

¿Qué pasa si no hay acuerdo?

• “En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales

adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos

colectivos de los pueblos (…) y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.”

• A pesar de que la comunidad rechace la medida y aún quede la posibilidad de que se

realice, el estado debe priorizar los derechos colectivos y considerar la opinión popular en

la decisión que queda escrita en el acta.


¿Qué problemas consideran que se pueden dar?

• Sociales…. ¿porque a mi no me consultan?

• Políticos.

• Los ligados a la representatividad

• Aquellos relacionados con la implementación del proceso de consulta y

del liderazgo del ente promotor.

• Financieros.

• Duración

• Generación de expectativas

Reglamento de Ley de Consulta

Previa

Casos de Estudio

ANALISIS DE ARBOL DE OBJETIVOS

Domingo 9:00

¿Que es ambiente? Es la conjugación de

elementos biológicos,

químicos, físicos y socio-

culturales, que interactúan

sobre cada organismo

definiendo su vida; vale decir

entonces, que es un todo

integral, cuyos elementos se

combinan

interdependientemente

2012 1

54

Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,

susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus

necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:

a. Las aguas: superficiales y subterráneas;

b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias,

forestales y de protección;

c. La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los

microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan

soporte a la vida;

d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y

similares;

e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico;

f. Los minerales;

g. Los demás considerados como tales. Ej: El paisaje natural, en tanto sea objeto de

aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para efectos de la

presente Ley.

¿Qué son los Recursos Naturales?

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

(Ley Nº 26821- Art. 3)

55

Artículo 66° Constitución:

“los recursos naturales renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su

aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las

condiciones de su utilización y de su otorgamiento a

particulares. La concesión otorga a su titular un derecho

real, sujeto a dicha norma legal.”

¿Qué dice la Constitución peruana sobre los Recursos Naturales?

Principales Recursos Naturales Ictiológicos

Suelos

Agua

Bosques

Base para el desarrollo de la industria pesquera Aprox. US$ 2,000 millones en exportaciones FOB En 2008, después de China (14,8MT) el Perú es el 2do productor de pesca de captura marina y continental con 7,4 Mton seguido por Indonésia, Usa y Japón (FAO2010)

Base para el desarrollo de la agricultura 25,5 millones ha. Para agricultura y ganadería

Base para el desarrollo de la hidroenergía Base para el desarrollo de la Agricultura 1% disponibilidad en la costa, 75% población

Fuente de bienes y servicios ambientales 68 millones ha (FAO).; 12 millones ha. PP

Minerales Sustento de la actividad minera

Perú

• Algunas veces se dice, en consideración al recurso natural más aprovechable, que el Perú es:

– país minero,

– país forestal,

– país pesquero,

– país megabiodiverso, etc.

• Esta discusión revela la variedad de recursos naturales del Perú.

La Diversidad de Ecosistemas

En el país se reconocen 11 ecorregiones y posee además 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.

¿Cuáles son los tipos de necesidades

ambientales? Según clasificación de actividades de Naciones Unidas

1. Protección del aire y el clima 2. Gestión de las aguas residuales 3. Gestión de residuos 4. Protección de los suelos y las aguas subterráneas 5. Reducción del ruido y las vibraciones 6. Protección de la biodiversidad y el paisaje 7. Protección contra las radiaciones 8. Investigación y desarrollo 9. Otras actividades de protección del medio ambiente

Fuente: United Nations (2001) Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure (CEPA 2000) with explanatory notes, ESA/STAT/AC.78/5

PROBLEMAS

AMBIENTALES

EN EL PERU

Problemas ambientales del Perú

DEFORESTACION 9.5 millones de Ha

Deforestado.

VULNERABILIDAD Y PELIGROS

EROSION DE

SUELOS Costa y sierra: 60%.

Selva: 42 %.

ESCASEZ Y CONTAMINACION DE

AGUAS

CONTAMINACION AIRE Industria, transporte y minería

CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO

Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha

área agrícola entre 1950 y 1990.

RESIDUOS SÓLIDOS

PASIVOS

ambientales

mineros y

otras

actividades

Problemas ambientales actualmente

en el Perú

• La contaminación por evacuación de aguas servidas al mar, los ríos o lagunas.

• La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de residuos sólidos

sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.

• La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas

prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro servicio de

transporte público.

• La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha incrementado

debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1500 dólares. Se calcula que a la

fecha existen más 100 mil mineros informales.

• Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales se

consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de contaminación.

• La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500 años ha generado la

pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra

llega a 10 millones de hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques

amazónicos.

Políticas Ambientales

Evolución Histórica

Disposición

60’s

Control

70’S

Reciclaje

80’S

Prevención

90’S

Hasta la década de los 70´s, los Estados y las empresas no

consideraban la protección del ambiente en sus procesos de producción y consumo. Hoy los aspectos ambientales son, además de condición necesaria, un factor competitivo que puede otorgar a los países y las empresa una ventaja en el mercado.

Precaución

Integrar la política nacional ambiental con las políticas

económicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país

Políticas de Estado aprobadas por el Acuerdo Nacional y suscritas por la Presidencia de la república en julio 2002

“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION

AMBIENTAL ”

MANDATO CONSTITUCIONAL

Toda persona tiene derecho a “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida” (Art. 2, 22);

“el Estado determina la política nacional del ambiente” (Art. 67);

el Estado “promueve el uso sostenible de sus recursos naturales” (Art. 67);

“el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas” (Art. 68); y

“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada” (Art. 69).

Ley N° 29158

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Define las políticas nacionales como: los objetivos

prioritarios, lineamientos, contenidos principales y

estándares nacionales de obligatorio cumplimiento.

Art. 8° de la Ley General del Ambiente

POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

“Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e

instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y

orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y

local; del sector privado y de las sociedad civil en materia ambiental.”

OBJETO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

“MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS,

GARANTIZANDO LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS

SALUDABLES, VIABLES, FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO; Y

EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS, MEDIANTE LA

PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL AMBIENTE Y

SUS COMPONENTES, LA CONSERVACIÓN Y EL

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS

NATURALES DE UNA MANERA RESPONSABLE Y CONGRUENTE

CON EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS

PERSONAS”.

Art. 9º de la Ley General del Ambiente

LÍNEAS TEMÁTICAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

1. POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.

2. POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

3. POLÍTICAS SOBRE ACUERDOS INTERNACIONALES, COMERCIO Y

AMBIENTE.

4. POLÍTICAS SOBRE CIUDADANÍA AMBIENTAL.

5. POLÍTICAS SOBRE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

POLITICAS

AMBIENTALES

INSTRUMENTOS DE

GESTION AMBIENTAL

Planes de Descontaminación

Pasivos Ambientales

Instrumentos financieros

EIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Información Ambiental

Participación Ciudadana

Incentivos e Instrumentos

Económicos

Fiscalización y Sanción

SISTEMA NACIONAL

DE GESTIÓN

AMBIENTAL

SNGA

Instrumentos de Gestión

Ambiental Regional y Local Planes, Estrategias,

Programas

Ente rector…

Ministerio del Ambiente

SENAMHI Instituto geofísico del Perú

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

1. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA)

2. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)

3. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)

4. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

5. Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental- (SEIA)

Es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Este sistema cuenta con un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión, además establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental.

Reglamentos de protección ambiental

Río/mar/lago

Reglamentos de

Protección Ambiental(*)

OPERACIONES

ANTIGUAS

PAMA

Con fase de monitoreo

inicial,

EIA

Operaciones con riesgo

significativo. En todos

los sectores

DIA

Operaciones de bajo

riesgo. En el Sector

Hidrocarburos la figura

equivalente es el EIAP

OPERACIONES NUEVAS

AMPLIACION

LMP = Límite Máximo Permisible (*) MINERÍA: D.S. 016-93-EM (01/05/93) ECA = Estándar de Calidad Ambiental HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93) DAP = Diagnóstico Ambiental Preliminar ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94) PAMA = Programa de Adecuación y Manejo Ambiental INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97) PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)

ECA

LMP

LMP

ECA

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Se encuentran comprendidos en el ámbito del Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SNGA las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria.

El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA

constituye una red de integración tecnológica, institucional y humana que facilita la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental.

En este sistema la población en general accede a información sobre los diferentes componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, entre otros. La información está compuesta por indicadores ambientales, mapas temáticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente, legislación ambiental entre otros. El SINIA se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Es un instrumento de Gestión Ambiental señalado en la Ley Nº 28611 (Ley General del Ambiente) que promueve la consolidación de la información ambiental de los distintos organismos públicos y privados. En este sistema podemos encontrar: Indicadores Ambientales, Mapas Temáticos; una biblioteca Ambiental, Informes sobre el estado del ambiente (Nacionales, regionales y locales); Normatividad Ambiental. Todo esto puede obtenerse desde la web de manera rápida.

Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.

El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la conservación de muestras representativas de la diversidad biológica

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Miles de ha

Nacionales (74) 19 559 626.46

Áreas de Conservación Regional (15) 2405 558.82

Áreas de Conservación Privada (48) 195 224.67

Total 22 135 401.57

% de área de ANP respecto de la superficie del Perú 16.91*

¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL?

La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido

por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y

actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y

recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y

alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la

población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación

del patrimonio ambiental y natural del país.

La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en las leyes y otras normas sobre la materia.

Gestión de Causa - Efecto

Actividades Procesos

CAUSAS

ACCIONES

EMPRESA AMBIENTE

EFECTOS

IMPACTOS

Resultantes Potenciales

La gestión ambiental es una herramienta que permite controlar las

acciones, que debe o debería minimizar o eliminar los impactos.

Gestión Ambiental

NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL

NIVELES

INTERNACIONAL: Convenios y Tratados firmados y ratificados. Reuniones de las Partes.

GOBIERNO NACIONAL: Es el Gobierno Nacional quien dicta la Política Nacional ambiental.

Todos los sectores nacionales tienen responsabilidades ambientales, la responsabilidad

ambiental es transectorial. Un ejemplo de esto es la concertación entre los sectores para definir

Estandares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites máximos permisibles (LMPs), entre otros

instrumentos ambientales.

Además, La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, establece que el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país, se da mediante la separación de competencias y

funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la

población.

GOBIERNOS REGIONALES: Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales

sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y

planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental.

GOBIERNOS LOCALES: Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el

Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas

funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad

civil. La municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental

Nivel Internacional Principales Acuerdos internacionales en Materia ambiental

Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación La Convención de Naciones Unidas frente al Cambio Climático y El Protocolo de Kyoto Convenio de Estocolmo -sobre contaminantes orgánicos persistentes Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Comunidad Andina de Naciones – Agenda Ambiental 2006-2010 Protocolo de Cartagena-Bioseguridad movimiento transfronterizo de transgénicos Convención relativa a los humedales de importancia Internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas: RAMSAR Biocomercio Las energías renovables CITES- Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres CPPS – Comisión Permanente del Pacífico Sur Acuerdo sobre medio ambiente entre Canadá y la República del Perú Acuerdo de Cooperación Ambiental bajo el marco del tratado de libre comercio suscrito entre EEUU y el Perú

Niveles Territoriales (Art. 16°)

Nacional Regional Local

Sistemas

Locales de

Gestión

Ambiental

Sistemas

Regionales

de Gestión

Ambiental

Consejo de Ministros

Ministerio del Ambiente

Grupos Técnicos

Nacionales y Estratégicos

Ministerios, OPD´s, Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales,

Sector Privado, Sociedad Civil

* Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA. Ley nº 28245

I

II

III

IV

Niv

eles

Fu

ncio

na

les

(Art

. 15°)

Sistema Nacional de Gestión

Ambiental (*)

Gobiernos Regionales Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están

referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo

regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades

intermedias así como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión y

regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes al

medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad

ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales

protegidas regionales, entre otros que la ley asigne.

Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y

Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de Gestión Ambiental.

Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de

carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional,

promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.

El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la

Comisión Ambiental Regional – CAR

Gobiernos Locales Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la

Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y

ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y

asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las

normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.

Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de

la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la preservación y administración de las reservas y áreas

naturales protegidas locales, de defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos sólidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes

integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico

y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente, desarrollo y economía local, participación

vecinal y servicios sociales locales.

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la

base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la

participación de la sociedad civil. La municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión

Ambiental

Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental creadas por las

municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal.

Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas

ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos

locales provinciales y distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión

Ambiental Municipal – CAM

Relación entre autoridades con

competencias ambientales

ENERGÍA Y MINAS

PRODUCCIÓN

MINCETUR

AGRICULTURA

VIVIENDA ,

CONSTRUCCIÓN Y

SANEAMIENTO

TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES

SALUD

MINISTERIOS

REGULADORES

FISCALIZADORES

OSINERG

SUNASS

OSITRAN

MINISTERIOS

NO

REGULADORES

RR . EE .

EDUCACIÓN

INTERIOR

JUSTICIA

DEFENSA

AUTORIDADES

TRANSECTORIALES

MINAG : AGUA /

DIGESA / SALUD :

AGUA

DICAPI : AGUAS

MARÍTIMAS - RÍOS

NAVEGABLES

VIVIENDA :

AMBIENTE URBANO

AUTORIDADES

DESCENTRALIZADAS

GOBIERNO

REGIONAL

Gerencia de Recursos

Naturales y Gestión del

Medio Ambiente

GOBIERNOS

LOCALES

Provincial

Distrital

Ministerio

del

Ambiente

y OEFA

Instrumentos Transectoriales

y Descentralizados

Evaluación de Impacto

Ambiental

Régimen Común de

Fiscalización y Control

Ambiental

Elaboración de Estándares

de Calidad Ambiental (ECA)

y Límites Máximos

Permisibles (LMP)

Ordenamiento Territorial

Ambiental - ZEE

Emergencias Ambientales

Planes de

Descontaminación y

Pasivos Ambientales

Participación Ciudadana

Instrumentos de

Conservaciòn

Política N

acio

nal del A

mbie

nte

Agenda A

mbie

nta

l N

acio

nal

Ministerio

del

Ambiente

y OEFA

ENERGÍA Y MINAS

PRODUCCIÓN

MINCETUR

AGRICULTURA

VIVIENDA ,

CONSTRUCCIÓN Y

SANEAMIENTO

TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES

SALUD

MINISTERIOS

REGULADORES

FISCALIZADORES

OEFOSINERG

OSITRAN

SUNASS

MINISTERIOS

NO

REGULADORES

RR . EE .

EDUCACIÓN

INTERIOR

JUSTICIA

DEFENSA

AUTORIDADES

TRANSECTORIALES

MINAG : AGUA /

DIGESA / SALUD :

AGUA

DICAPI : AGUAS

MARÍTIMAS - RÍOS

NAVEGABLES

VIVIENDA :

AMBIENTE URBANO

AUTORIDADES

DESCENTRALIZADAS

GOBIERNO

REGIONAL

Gerencia de Recursos

Naturales y Gestión del

Medio Ambiente

GOBIERNOS

LOCALES

Provincial

Distrital

Desarrollo Sostenible

Crecimiento Económico

Equidad Social

Protección Ambiental

Gobernabilidad y Democracia

Es aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin

comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.

LAZOS SINERGÉTICOS ECOLOGÍA -

ECONOMÍA

ECOLOGIA ECONOMIA

ASPECTO

SOCIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

Es la ciencia natural que estudia las relaciones

entre organismos y su entorno físico en el

planeta tierra.

Economía Es la ciencia social de la producción y la

distribución de la riqueza.

ECOLOGIA ECONOMIA + = SUSTENTABILIDAD

Ecología

+ =

ECONEGOCIOS

• Es una actividad humana que genera un rendimiento económico y ambiental positivo.

• Es el punto de encuentro entre las actividades de los empresarios tradicionales y los ambientalistas en el marco de una economía de mercado.

• Los eco-negocios pueden ser: basados en bio-diversidad (ej. homeopatía, etnobotánica), en tecnologías limpias (ej., manejo de residuos, eficiencia energética), en innovadores (ej., células fotovoltaicas, energías renovables), desarrollo sostenible (ej, productos forestales no maderables, eco-turismo). En cada sector económico existe un potencial de eco-negocios que puede ser descubierto mediante los usos creativos de eco-instrumentos, antes mencionados.,

Proyecto ganador “Programa Lideres 2008”

Elaboración de Ladrillos ecológicos a partir de plásticos reciclados y

cartones

Bionegocios

son actividades económicas basadas en el

uso sostenible de la diversidad biológica y

los diferentes ecosistemas que la integran

¿ Qué más debemos saber?

¿Qué sucede en el Perú?

La zona de la costa donde se ubica el 70 por ciento de su población sólo dispone del 1,7 por ciento del recurso hídrico

Un gran porcentaje

de la población se

dedica a labores

altamente

vulnerables al

Cambio Climático,

como es la

agricultura y pesca.

El Perú tiene 28 de los 34 climas identificados en el mundo

http://marconaprotesta.files.wordpress.com/2007/10/tomando-agua.jpg

http://www.proteger.org.ar/archivos/Uruguay20.jpg

Se conoce también que…

El 72 por ciento de los glaciares tropicales del mundo se encuentran en el Perú y en proceso de derretimiento

El 51 por ciento de la población vive en condiciones de pobreza y se ubica principalmente en las

zonas alto andinas zonas muy vulnerables a los impactos del

Cambio Climático.

70% de la población del

Perú se asienta en la costa

(Zonas áridas)

1.8% de la disponibilidad hídrica

26% de la población del

Perú se asienta en la Selva

97.7% de la disponibilidad hídrica

¿Cuántos somos?

• 7 mil millones en el 2011 y seguirá aumentando, estimándose para 2050 entre 8 y 11,2 mil millones de seres humanos en el planeta .

• Los países en desarrollo, fuertes demandantes de alimentos, están creciendo a una tasa que duplica la de los países desarrollados.

• Se van a necesitar cada vez más recursos para atender la demanda.

• Los países latinoamericanos dependen de su biodiversidad para su desarrollo y futuro económico.

• La gente debería ser consciente de sus responsabilidades locales y globales para el medio ambiente.

• Estamos observando el deterioro de nuestro medio ambiente, ya que hay muchas industrias que propagan la contaminación, haciéndose cada ves mas difícil, encontrar un lugar libre de esta.

…el EFECTO INVERNADERO,

…el CALENTAMIENTO GLOBAL

…y el CAMBIO CLIMÁTICO

Sol

Radiación solar e

infra roja reflejada

por la superficie

terrestre

Radiación Infra roja

es retenida por los GEI

y retiene calor

GE I

= Tº

Efecto Invernadero

Aumento de los Gases de

Efecto Invernadero

Calentamiento Global

Cambio Climático

El Cambio Climático

El Cambio Climático es un fenómeno que ha surgido como consecuencia del calentamiento global de la Tierra. Es un desequilibrio del clima cuyo origen es atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que generan gases de efecto invernadero.

Inundaciones en Ecuador – Febrero 2008 California – Octubre 2007

La industrialización y expansión

económica de los actuales países

desarrollados ha requerido grandes

cantidades de combustibles fósiles,

como petróleo, carbón y gas

natural.

Las emisiones adicionales y

permanencia en la atmósfera de

gases de efecto invernadero - a lo

largo de más de 200 años - han

generado el fenómeno del

calentamiento global, y en

consecuencia, el cambio climático

al nivel de todo el planeta.

GEI Algunas actividades que lo

producen

Dióxido de

carbono

CO2

Quemado de Petróleo, Carbón, Gas,

Leña y demás combustibles…

Deforestación y/o cambio de uso de

la tierra

Metano

CH4

Producción de combustibles, Pozos

de petróleo y de Gas Natural, Cultivos

de arroz, Ganadería, Rellenos

Sanitarios…

Oxido Nitroso

N2O

Emisiones del transporte, producción

y uso de fertilizantes y

agroquímicos…

Gases de Efecto

Invernadero más

abundantes

Bonos de Carbono

• Los bonos de carbono son un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales para mitigar el incremento de las concentraciones de gases del efecto invernadero (GEI).

• Según la revista noruega “Point Carbon” El Perú solo ha recibido el 0,07% de bonos de carbono del mundo pese a ser el sexto país más atractivo para recibirlos.

• Experiencia en Hidroeléctrica de Poechos

• Una de las experiencias mas resaltantes en este tema lo obtuvo el Instituto Trabajo y Familia de la ex Primera Dama de la Nación Pilar Nores, en su desarrollo de cocinas mejoradas en las zonas alto andinas y la reforestación de más de un millón de árboles de Agrorural periodo 2008-2011.

Perú: altamente vulnerable a los peligros de

origen climático

Agricultura, pesquería, ganadería, vulnerables por ser que son actividades que dependen del clima. Dependencia de fuentes hidroeléctricas (80%) que son vulnerables al Cambio Climático. Población peruana vive en condiciones de pobreza, y en pobreza extrema. Muchos viven en zonas de riesgo. Limitados recursos financieros, técnicos, humanos y tecnológicos para apoyo a la ADAPTACION. Fenómenos climáticos extremos serían mas frecuentes: El Niño, heladas, inundaciones... Institucionalidad débil.

1982 1987 1997 2003

Pérdida de recursos hídricos de alta montaña: Glaciar Yanamarey

2005

En la Agricultura

37

157

44

120

166

3221

62 61

208

77

149

124

47

5

36

167

315

104

366

155

73

2842

0

50

100

150

200

250

300

350

400

Tum

bes

Piur

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Cusc

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Puno

San

Mar

tín

Lore

to

Ucay

ali

Mad

re d

e Di

os

Millo

nes

de s

oles

Los que más han perdido:

Región norte : Cajamarca

Región centro : Huanuco

Región sur : Puno

Región oriental: San Martín

80

59

4138

30

24

13 12 11 11 106 5 5 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0

0

20

40

60

80P

apa

Maí

z am

iláce

o

Plá

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Mad

Arr

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Ceb

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Frij

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Hab

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Pap

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Cañ

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l

Oca

Mar

igol

d

Cac

ao

Esp

árra

go

Zap

allo

Mac

a

Ha

* 10

00

Papa, maíz amiláceo, plátano, mad, arroz, cebada grano

6 cultivos son los que reportan mayor superficie perdida por eventos climáticos.

Papa y maíz amiláceo son los cultivos que más perdieron.

Ha

* 1

000

En la salud • Incremento de Tº, aumenta la tasa de

reproducción y longevidad de vectores.

• Proliferaciòn favorable con

inundaciones (malaria) y en agua limpia

(dengue).

• Amplía su distribución geográfica y

surgen nuevos vectores (UTA) .

¿Que son los transgénicos?

Transgénicos son seres vivos a los que se les ha

insertado uno o más genes tomados de otra especie, el

cual le confiere una cualidad que no tenía (y que muy

difícilmente podría haber adquirido por mejora genética

convencional -cruce y selección).

¿Que son los productos transgenicos?

Son aquellos en cuya elaboración se han utilizado

insumos procedentes de organismos transgénicos.

Biotecnología Moderna o TRANSGENESIS: Transferencia de genes de una especie a otra muy diferentes para conferirle una (o más) características de interés. Antigüedad: 25 años a la fecha.

Desastres Naturales Son las enormes pérdidas materiales ocasionadas por eventos o

fenómenos naturales como:

los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra y otros.

Desastres naturales en los últimos años:

Terremoto y Tsunami en Japón 8.9: (11 Mar 2011)

Terremoto del océano Índico de 2004 (26 de diciembre de 2004)

Terremoto Devastador Haiti ( 12 de enero de 2010)

Terremoto De Pisco (Agosto 2007)

Fenómeno del Niño

• El fenómeno "El Niño" está definido como la presencia de

aguas anormalmente cálidas en

la costa occidental de Sudamérica, por un período mayor a cuatro meses consecutivos, produciendo alteraciones oceanográficas, meteorológicas y biológicas.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE TACNA

Contaminación de aguas por la actividad minera

PLOMO ANTIMONIO CADMIO ALUMINIO ASÉRNICO

RESIDUOS QUÍMICOS

DE MINERAS

Fuente de contaminación en las

cuencas de los ríos Caplina, Uchusuma

y Maure

8 Vertimientos

de aguas residuales

domésticas

4 cuenca del río Caplina (Pachitea)

2 cuenca del río Uchusuma

(Tarata y Palca)

2 cuenca del río Marue

(Tarata)

• Palca

• Pachia 17 pasivos

ambientales mineros

• Palca

• Pachi

• Ancomarca

• Vilavilani

• Caplina

• Atapasca

6 botaderos informales de residuos

Otras fuente de contaminación

Cuenca río Caplina

• Fuente de contaminación se debe que lo nevados Achacollo, Huancune y Frayle escurren al río Caplina de manera difusa sedimentos contenidos en azufre, cobre y otros metales.

Cuenca del río Uchusuma

• La fuente de contaminación difusa es el pastoreo extensivo de ganado ovino, vacuno, alpacas en los bofedales y riveras del río Uchusuma, donde se alimentan abrevan y defecan.


Cuenca río Maure

• Fuente de contaminación difusa son las borateras de origen volcánico existentes en la quebrada Putina.

Cuenca del río Uchusuma

• Se identificó también 06 reúsos de aguas residuales en las cuenca baja del río Caplina, como objeto de riego de cultivos.


Contaminación del aire en Tacna

“BOTADERO MUNICIPAL”

Generación de residuos sólidos

diarios : 250 T de BASURA

Generación de residuos sólidos no orgánicos

diarios : 110 T

De esta cantidad sólo se aprovecha el

3% generando ganancias

mensuales de 6 mil 600 dólares.

El otro 97% restante se queman en el

botadero municipal

Lo que genera un grave problema de

contaminación ambiental para el

cual se debe buscar una solución

inmediata

El 4 de setiembre del 2011 se declaró viable el proyecto: “Mejora de Sistema del Manejo de los residuos Sólidos en la ciudad de Tacna”. 21 millones 901 mil 292 nuevos soles de presupuesto para este proyecto.

Muchas gracias

Vanessa Vereau

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