Gestión Pública Y Medio Ambiente
Ing. Vanessa Vereau Ladd
Julio-Agosto 2012
Presentación : Estudios
Ingeniera Forestal de la UNALM Especialista en Agronegocios de la UNALM Magister en Gestión y análisis de Políticas Públicas. Universidad Carlos III de Madrid. Estudios en derecho de la Energía; en Liderazgo; en Sistemas Integrados de Gestión (ISO 9000:2000, ISO 14001:1996, OHSAS 18001) ODA- Donaciones y prestamos del Japón
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Presentación : Experiencia Laboral (1)
Jefa de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua Para Todos del Ministerio de Vivienda Construcción de Saneamiento.
Coordinadora General del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR. Banco Mundial – Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.
Vice Ministra de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente del Perú.
Vice Ministra de Agricultura del Perú. Representante del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Agricultura y miembro del directorio de diversas entidades del Sector Público.
Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de Desarrollo,
Presidenta del Comité de Coordinación del Programa para la gestión ambiental y social de los impactos indirectos del corredor vial interoceánico Sur (GEAS-Interoceánica-CAF).
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Participación en el diseño y creación de la Autoridad Nacional del Agua del Perú.
Miembro del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente en Representación de los Sectores Económicos Secundarios y Terciarios.
Punto focal Político del Perú ante el Global Environmental Facility-GEF, la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático; Convención sobre la Desertificación y Sequía; Convención de la Diversidad Biológica; Punto focal del Mecanismo de Desarrollo Limpio para el Perú; convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre – CITES y la convención sobre humedales, RAMSAR.
Miembro de la Comisión Multisectorial de atención y prevención de desastres del PREVEN;
Miembro del Consejo directivo de FONDEBOSQUES
Representante ante las negociaciones comerciales con los Estados Unidos.
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Presentación : Experiencia Laboral (2)
Gestión Pública
Se puede definir como Gestión
Publica a las acciones de
entidades públicas y / o privadas
que tienden al logro de fines,
objetivos y metas, que se
encuentran enmarcados por
políticas gubernamentales y que
dependen del gobierno central,
regional o local.
Gestión en el Perú
Administración Publica en el Perú.
Administración Privada en el Perú.
Diferencia entre Administración
Pública y Privada
Pública Privada
Existe para servir los intereses generales de la sociedad.
Sirve a los intereses de un individuo o grupo.
Burocrática y se caracteriza por el papeleo, la influencia, ineficaz, lenta y tramitadora.
Eficaz, independiente y ágil.
Sus procesos están expuestos al publico y son mas abiertos.
La evaluación del desempeño es medible mediante métodos financieros, compensaciones y tienen tiempos establecidos.
Organización del Estado Peruano
Estado: es la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón.
Gobierno: conjunto de poderes públicos a los que delega el ejercicio supremo de la soberanía que reside en el pueblo.
Organización del Estado Peruano
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La descentralización implica tres ámbitos de Gobierno:
• Gobierno Nacional (Tres Poderes y las OCAs)
• Gobiernos Regionales (ámbito departamental y la Provincia
Constitucional del Callao).
• Gobiernos Locales (Municipalidad), en cada provincia y
distrito.
A pesar de la reforma constitucional del año 2002, a la fecha no existen “regiones” en el Perú, tan solo tenemos gobiernos regionales cuya jurisdicción es el departamento.
Poderes del Estado
Funciones de los Poderes del Estado
• Poder Ejecutivo:
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Da leyes, interpreta, modifica o deroga las existentes
• Vela por el respeto de la Constitución
• Aprueba los tratados
• Autoriza las salidas al exterior del país del Presidente
• Promulga Leyes.
• Propone proyecto de leyes al Congreso.
• Propone modificaciones
Constitucionales al Congreso
• Administra justicia.
• Fija el numero de
vocales supremos
Órganos Constitucionales Autónomos
• J. N. E. máximo órgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos
electorales y del ejercicio del sufragio.
• ONPE. organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú.
• RENIEC encargado de la identificación y actos registrales de todos los peruanos residentes en el país y en el extranjero.
• TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Órgano de control de la constitucionalidad contra las leyes o actos del Estado que vayan en contra de la Constitución.
• DEFENSORIA DEL PUEBLO defiende los derechos fundamentales de los ciudadanos, supervisa el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional.
• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Órgano de control público cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado.
• BANCO CENTRAL DE RESERVA Es el conductor de la política monetaria, cuya misión principal es preservar la estabilidad monetaria
Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Ciudadano Capacidades Fiscal, Administrativa, Política
La descentralización
La descentralización es un proceso mediante el cual se transfiere
facultades y competencias del Gobierno central y de los recursos del
Estado a las instancias descentralizadas.
Implica una distribución clara y precisa de las funciones entre los
niveles de gobierno (nacional, regional y local) con el fin de determinar
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de los
servicios, así como incentivar la rendición de cuentas de los
gobernantes
La Descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral,
armónico y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.
La Descentralización es una política permanente, irreversible, democrática, gradual, dinámica, e integral.
Objetivos de la Descentralización
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La descentralización tiene objetivos políticos, económicos, administrativos, sociales y ambientales:
OBJETIVOS A NIVEL POLITICO
• Eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las competencias públicas, y la adecuada relación entre los distintos niveles de gobierno y la administración estatal.
• Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
• Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de cada región y localidad.
• Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO:
• Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del país, en base a su vocación y especialización productiva.
• Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio nacional.
• Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la Inversión en las diferentes circunscripciones del país.
• Redistribución equitativa de los recursos del Estado y potenciación del financiamiento regional y local.
Objetivos de la Descentralización
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OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
• Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
• Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales.
• Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusión de responsabilidades en la prestación de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:
• Promover el desarrollo humano y mejorar condiciones de vida de la población, reduciendo la pobreza.
• Asegurar una educación y capacitación orientadas a forjar un capital humano que permitan a competitividad nacional e internacional.
• Incorporar la participación ciudadadana, incorporando la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
• Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
• Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los
niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Objetivos de la Descentralización
Clases de Competencias
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Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitución y la ley.
Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega
a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar
decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que delega
mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe
ejerce la misma durante el período de la delegación.
Competencias exclusivas
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GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL (incluye LM y Callao)
GOBIERNO LOCAL
• Diseño de políticas nacionales
• Atribuciones de alcance nacional: defensa, justicia, banca y seguros.
• Tributación y endeudamiento público nacional.
• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
• Planificación de la región y ejecución
de los programas socioeconómicos
correspondientes.
• Aprobación de la organización
interna y presupuesto institucional.
• Promoción de las inversiones
públicas de ámbito regional.
• Promoción del desarrollo económico
regional con alianzas estratégicas.
• Aprobación de expedientes técnicos
sobre acciones de demarcación
territorial en su jurisdicción.
• Planificar y promover el desarrollo
urbano y rural en su ámbito, así
como ejecutar los planes
correspondientes.
• Aprobación de la organización
interna y su presupuesto conforme
a ley.
• Normar la zonificación, urbanismo,
acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
• Administración y reglamentación de
los servicios públicos locales.
• Aprobación de los mecanismos y
espacios de participación,
concertación y fiscalización de la
comunidad en la gestión municipal.
Competencias compartidas
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GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO REGIONAL (incluye LM y Callao)
GOBIERNO LOCAL
• Ley orgánica del Poder Ejecutivo y leyes específicas de organización y funciones de los distintos sectores.
• Educación (no incluye
universidades) y salud pública.
• Promoción, gestión y regulación de
actividades económicas y
productivas en su ámbito.
• Gestión sostenible de los RR.NN.,
mejoramiento de la calidad
ambiental y preservación y
administración de las reservas y
áreas naturales protegidas.
• Difusión y promoción de la cultura.
• Competitividad regional y promoción
del empleo.
• Promoción de la participación
ciudadana y la concertación.
• Participación en la gestión
educativa y salud pública.
• Cultura, turismo, recreación y
deportes.
• Mejoramiento de la calidad
ambiental y preservación y
administración de las reservas y
áreas naturales protegidas locales.
• Seguridad ciudadana.
• Conservación de monumentos
arqueológicos e históricos.
• Transporte colectivo y tránsito
urbano.
• Vivienda y renovación urbana.
• Atención y administración de
programas sociales.
• Gestión de residuos sólidos.
La descentralización: Aspectos a considerar
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• Las normas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del
Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
• Los gobiernos regionales y locales sólo pueden asumir endeudamiento público externo,
emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garantía del Estado.
• Asimismo, se establecen reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de
límites de aumento anual de gasto compatibles con las reglas de transparencia y
prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad
fiscal de la descentralización. El gobierno nacional no podrá reconocer deudas contraídas
por los gobiernos subnacionales.
• El presupuesto anual de la República es descentralizado y participativo. Se formula y
aprueba conforme a la Constitución y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo
los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto
de acuerdo a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y demás normatividad
correspondiente.
Financiamiento de las regiones
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
• Asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento.
• Fondo de compensación regional (FONCOR): provienen de recursos de
proyectos de inversión de alcance regional y 30% de privatizaciones y
concesiones.
• Recursos efectivamente recaudados
• Canon
• Tributos creados por ley: IGV, ISC, IR (50%).
• Convenio con SUNAT y Aduanas
• Incentivos al esfuerzo fiscal.
• Privatizaciones y concesiones.
• Crédito interno
• Crédito externo con aval del Estado
• Fondo Intergubernamental para la descentralización (FIDE): 30% de
privatizaciones y concesiones. También se utiliza para los gobiernos locales,
Los proyectos tienen que ser de desarrollo compartido
Funciones de los Gobiernos Locales
Las funciones de los Gobiernos Locales son variadas y están referidas cuando menos a la
planificación del desarrollo físico de sus territorios y a la prestación de servicios públicos
esenciales. Entre otras:
• Regulan el transporte colectivo, la circulación y el tránsito
• Prestan los servicios públicos de alumbrado y baja policía
• Elaboran las normas de zonificación y urbanismo
• Promueven el desarrollo del turismo y conservación de sus monumentos
históricos
• Desarrollan proyectos de cultura , deporte y entretenimiento para sus vecinos
• Mantenimiento de cementerios, mercados, comedores, etc.
• Compentencias ambientales
Recursos Municipales
El financiamiento de los Gobiernos Locales proviene de diversas fuentes:
• Pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que son
recaudados por el Gobierno Central y financian programas como el Vaso
de Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza).
• tasas (licencias, arbitrios)
• Impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto
vehicular, impuesto al terreno sin construir, a los espectaculos, peajes,
extracción de materiales de construcción. Etc
• Las transferencias que el Gobierno Central realiza a los Gobiernos
Locales como :
• El Foncomun
• El Canon (Minero, Canon Gasífero, entre otras).
• Donaciones y préstamos
Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN)
El FONCOMUN representa el 25% de los recursos de los gobiernos locales.
La asignación del FONCOMUN se efectúa en base a criterios redistributivos orientando los
recursos a las zonas más pobres, y priorizando la asignación a las localidades rurales y
urbano-marginales.
Para ello se tiene en cuenta los siguientes factores:
• Población: Los distritos con mayor población recibirán un mayor monto
• Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de mortalidad,
tasa de analfabetismo en mayores de 15 años y las Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBIs) 1 más alta recibirán un mayor monto.
• Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirán un mayor monto.
• Monto mínimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8 UITs ni a los
montos asignados el mismo mes del año anterior.
Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
Son recursos públicos que se asignan a las municipalidades para que cumplan con sus
funciones y que provienen de tres fuentes:
• Impuesto de Promoción Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV y
se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y
servicios que recauda el Gobierno Nacional a través de la SUNAT. Representa el
94% del Foncomun.
• Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de
combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petróleo y al Diesel 2) y lo recauda
la SUNAT. Representa el 6% del Foncomun.
• Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al valor
de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el 0.13% del
Foncomun.
Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN)
CANON • El canon puede ser minero, pesquero, hidroenergético, petrolero,
gasífero o forestal.
• El Canon es el porcentaje de impuesto a la renta que pagan las
empresas que realizan actividades extractivas de ciertos recursos
naturales y que se transfiere a los Gobiernos Locales y Regionales.
• Usualmente es el 50% del IR.
La distribución del canon opera de la siguiente manera:
• 10% a la (s) municipalidades distritales donde se explota
los recursos naturales.
• 25% a las municipalidades distritales y provinciales de la
provincia donde se explota el recurso natural, incluyendo
al distrito productor.
• 40% a las municipalidades del departamento donde se
explotan los recursos naturales, incluyendo al distrito
productor.
• 25% al gobierno regional (80% para el gobierno regional y
20% para las universidades)
Distribución del CANON
¿Para que puede utilizarse el
CANON? • Financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura pública. (Ej:
Colegios, puentes)
• Financiamiento de proyectos de inversión productiva y desarrollo sostenible. (asistencia técnica en la mejora de la producción agropecuaria, mecanismos y
estrategias de comercialización, formación y desarrollo de competencias, innovación
tecnológica de la crianza de ganado)
• Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión en servicios
públicos (salud, educación, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y
jardines )
• Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros
niveles de gobierno (un proyecto de inversión para la construcción de un camino de
impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local)
• Mantenimiento de infraestructura pública (parchar y señalizar pistas, nivelar la
superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y
postas médicas )
• Elaboración de perfiles de proyectos de inversión pública (Para este fin se podrá utilizar hasta el 5% , estudios de preinversión que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluación ).
• Convenios de inversión pública local y regional con participación del sector privado
• Supervisión del avance y calidad de obras públicas
• Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios públicos transferidos (infraestructura de servicios públicos de agua potable, desagüe, electrificación, etc.; que son transferidos a las empresas municipales )
• Compra de terrenos y maquinaria pesada (Siempre y cuando tales adquisiciones estén dentro de un proyecto de inversión pública )
• Casos excepcionales (atención de la población afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones, sequías, terremotos)
¿Para que puede utilizarse el
CANON?
Sistema Nacional de Inversión Pública-
SNIP
• La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar
la capacidad prestadora de servicios públicos del
Estado de forma que éstos se brinden a los
ciudadanos de manera oportuna y eficaz
• El SNIP es un sistema administrativo del Estado que
a través de un conjunto de principios, métodos,
procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
¿Cuáles son los niveles de
estudios de pre inversión?
Nivel de estudio exigido Monto de inversión estimada
del PIP
Perfil simplificado
(para PIP menor)
Igual o menor a S/.1’200,000.00
Perfil Igual o menor a S/.6’000,000.00
Prefactibilidad Mayor a S/.6’000,000.00 y hasta
S/.10´000,000.00
Factibilidad Mayor a S/.10’000,000.00
Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
En cada uno de los niveles de estudios de preinversión se profundiza el análisis e
información que sirve de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un
PIP, determinando los costos, beneficios e impactos que se lograrán en la calidad.
El Expediente Técnico es un estudio de inversión que busca determinar las
características técnicas del proyecto, es decir, preparar todos los requisitos necesarios
para asegurar la adecuada ejecución del proyecto.
Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto, las principales actividades que
se deben realizar son:
– Definición de la modalidad de ejecución. • Ejecución Directa: Asignación presupuestal, Personal técnico –administrativo, Equipos necesarios.
• Ejecución Indirecta: Licitación pública, si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Adjudicación directa, si el valor referencial es inferior a trescientos
cuarenta (340) UIT. Cuando el monto del valor referencial de una obra pública sea igual o mayor a mil ciento
noventa y dos (1,192) UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de
obras.
– Realización de los procesos de selección según la modalidad de ejecución
– del proyecto seleccionada.
– Determinación y designación del personal técnico de obra: Residente o
– Inspector de Obra y Supervisor de Obra.
– Habilitación del cuaderno de obra.
– Entrega de terreno.
– Ejecución presupuestaria y financiera.
– Ejecución física.
– Supervisión técnica.
– Seguimiento físico-financiero.
– Informe final de ejecución del proyecto.
– Entrega del proyecto concluido.
Ejecución del proyecto
El Acuerdo Nacional___0
• El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática.
Acuerdo Nacional - Políticas de Estado__1
Democracia y Estado de Derecho
1ra. Política de Estado: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho
2da. Política de Estado: Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos
3ra Política de Estado: Afirmación de la Identidad Nacional
4ta Política de Estado. Institucionalización del Diálogo y la Concertación
5ta Política de Estado: Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
6ta Política de Estado: Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración
7ma Política de Estado: Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana
8va Política de Estado: Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
9na. Novena Política de Estado: Política de Seguridad Nacional
Equidad y Justicia Social
10ma Política de Estado: Reducción de la Pobreza
11ra Política de Estado: Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin
Discriminación integralmente.
12 Política de Estado: Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y
de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
13ra Política de Estado: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la
Seguridad Social
14ta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15ta Política de Estado: Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición.
16ta Política de Estado: Fortalecimiento de la Familia, Protección Y
Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud
Acuerdo Nacional - Políticas de Estado__2
Competitividad del País
17ma Política de Estado: Afirmación de la Economía Social de Mercado
18va Política de Estado: Búsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalización de la Actividad Económica
19na Política de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
20ma Política de Estado: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
21ra Política de Estado: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
22da Política de Estado: Política de Comercio Exterior para la Ampliación
de Mercados con Reciprocidad
23ra Política de Estado: Política de Desarrollo Agrario y Rural
29na Política de Estado: Acceso a la Información, Libertad de Expresión y
Libertad de Prensa
30 Política de Estado: Eliminación del Terrorismo y Afirmación de la
Identidad Nacional
Acuerdo Nacional - Políticas de Estado__3
Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado
24ta Política de Estado: Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
25ta Política de Estado: Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas
Armadas y su Servicio a la Democracia
26 ta Política de Estado: Promoción de la Ética y la Transparencia y
Erradicación de la Corrupción,
el Lavado de Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus
Formas
27ma Política de Estado: Erradicación de la Producción, el Tráfico y el
Consumo Ilegal de Drogas
28va Política de Estado: Plena Vigencia de la Constitución y de los
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
Acuerdo Nacional - Políticas de Estado___4
Reglamento de Ley de Consulta Previa
1. ¿Quienes deben ser consultados?
2. ¿Sobre que temas deben ser consultados?
3. ¿Cual es la finalidad de la consulta?, es decir ¿para que se les
consulta?
4. ¿Quienes son los representantes?
5. ¿Quienes los eligen y como los eligen?
6. ¿Que es dialogo intercultural?
7. ¿Quien tiene la decisión final?
8. ¿Que pasa si no hay acuerdo?
9. ¿Cuanto creen que cueste y cuanto tiempo creen que tome?
10. ¿Que problemas se podrían dar?
¿Quiénes deben ser consultados?
• El o los pueblos indígenas u originarios.
¿Sobre qué tema debe realizarse la consulta?
• respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente.
¿Cuál es la finalidad de la consulta? ¿Para qué se consulta?
• La finalidad de la consulta es crear un acuerdo final entre los pueblos indígenas y el estado con respecto a la medida legislativa o ejecutiva que se va a tomar. Para que se desarrolle un dialogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
¿Cuáles son los principios que deben guiar los procesos de consulta?
Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:
– Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa
o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.
– Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y
adaptándose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al
reconocimiento y valor de cada una de ellas.
– Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posición de los pueblos
indígenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza,
colaboración y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y
organizaciones de los pueblos indígenas u originarios tienen el deber de actuar de
buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas
antidemocráticas.
– Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos
apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se busca
adoptar, así como tomando en cuenta las circunstancias y características
especiales de los pueblos indígenas u originarios involucrados.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
– Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando
plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones
representativas de los pueblos indígenas u originarios conocer, reflexionar y
realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa
objeto de consulta.
– Ausencia de coacción o condicionamiento. La participación de los
pueblos indígenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada
sin coacción o condicionamiento alguno.
– Información oportuna. Los pueblos indígenas u originarios tienen derecho
a recibir por parte de las entidades estatales toda la información que sea
necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente
informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El
Estado tiene la obligación de brindar esta información desde el inicio del
proceso de consulta y con la debida anticipación.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
¿Cuál es el plazo del proceso?
Corresponde a las entidades promotoras brindar información al o los pueblos indígenas y a
sus representantes desde el inicio del proceso de consulta. Sobre los motivos, implicancias,
impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa.
• La etapa de información dura entre treinta (30) días y sesenta (60) días calendario.
Según establezca la autoridad promotora.
• Y la evaluación interna debe completarse dentro de un plazo máximo de treinta (30)
días calendario.
• Nombramiento de representantes treinta (30) dias
• El plazo máximo del proceso de consulta para su desarrollo de las etapas de publicidad,
información, evaluación interna y diálogo es de ciento veinte (120) días calendario;
contados a partir de la entrega de la propuesta de medida administrativa o legislativa
hasta la firma del acta de consulta.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
¿Quiénes son los representantes y como son elegidos?
• Los representantes son una persona natural, miembro del pueblo indígena, que
pudiera ser afectada directamente por la medida a consultar y que es elegido
conforme los usos y costumbres tradicionales de dichos pueblos. Debiendo
acreditarlos en el proceso de consulta ante la entidad promotora, alcanzando un
documento formal de acreditación. – El indicado documento debe estar formado por los responsables del nombramiento de los representantes
según corresponda.
• El número de representantes designados debe considerar las necesidades del
proceso, con enfoque de género y facilitando el dialogo intercultural orientado a la
búsqueda de acuerdos.
• El o los pueblo indígenas, dentro de los treinta (30) días calendario de recibido el
Plan de Consulta, deben designar a sus representantes, conforme lo regula el
presente artículo.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
¿Quién toma la decisión final?
“La decisión final sobre la aprobación de la medida legislativa o administrativa
corresponde a la entidad estatal competente.”
• Después de haber sido informada y consultada, la comunidad involucrada sugiere y
recomienda diferentes medidas al estado. La decisión final de este último las considerará
y decidirá teniendo en cuenta los derechos colectivos de la comunidad.
¿Qué pasa si no hay acuerdo?
• “En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales
adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos
colectivos de los pueblos (…) y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo.”
• A pesar de que la comunidad rechace la medida y aún quede la posibilidad de que se
realice, el estado debe priorizar los derechos colectivos y considerar la opinión popular en
la decisión que queda escrita en el acta.
Reglamento de Ley de Consulta Previa
¿Qué problemas consideran que se pueden dar?
• Sociales…. ¿porque a mi no me consultan?
• Políticos.
• Los ligados a la representatividad
• Aquellos relacionados con la implementación del proceso de consulta y
del liderazgo del ente promotor.
• Financieros.
• Duración
• Generación de expectativas
Reglamento de Ley de Consulta
Previa
Casos de Estudio
ANALISIS DE ARBOL DE OBJETIVOS
Domingo 9:00
¿Que es ambiente? Es la conjugación de
elementos biológicos,
químicos, físicos y socio-
culturales, que interactúan
sobre cada organismo
definiendo su vida; vale decir
entonces, que es un todo
integral, cuyos elementos se
combinan
interdependientemente
2012 1
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Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterráneas;
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias,
forestales y de protección;
c. La diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y
similares;
e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. Los minerales;
g. Los demás considerados como tales. Ej: El paisaje natural, en tanto sea objeto de
aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para efectos de la
presente Ley.
¿Qué son los Recursos Naturales?
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821- Art. 3)
55
Artículo 66° Constitución:
“los recursos naturales renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su
aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.”
¿Qué dice la Constitución peruana sobre los Recursos Naturales?
Principales Recursos Naturales Ictiológicos
Suelos
Agua
Bosques
Base para el desarrollo de la industria pesquera Aprox. US$ 2,000 millones en exportaciones FOB En 2008, después de China (14,8MT) el Perú es el 2do productor de pesca de captura marina y continental con 7,4 Mton seguido por Indonésia, Usa y Japón (FAO2010)
Base para el desarrollo de la agricultura 25,5 millones ha. Para agricultura y ganadería
Base para el desarrollo de la hidroenergía Base para el desarrollo de la Agricultura 1% disponibilidad en la costa, 75% población
Fuente de bienes y servicios ambientales 68 millones ha (FAO).; 12 millones ha. PP
Minerales Sustento de la actividad minera
Perú
• Algunas veces se dice, en consideración al recurso natural más aprovechable, que el Perú es:
– país minero,
– país forestal,
– país pesquero,
– país megabiodiverso, etc.
• Esta discusión revela la variedad de recursos naturales del Perú.
La Diversidad de Ecosistemas
En el país se reconocen 11 ecorregiones y posee además 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.
¿Cuáles son los tipos de necesidades
ambientales? Según clasificación de actividades de Naciones Unidas
1. Protección del aire y el clima 2. Gestión de las aguas residuales 3. Gestión de residuos 4. Protección de los suelos y las aguas subterráneas 5. Reducción del ruido y las vibraciones 6. Protección de la biodiversidad y el paisaje 7. Protección contra las radiaciones 8. Investigación y desarrollo 9. Otras actividades de protección del medio ambiente
Fuente: United Nations (2001) Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure (CEPA 2000) with explanatory notes, ESA/STAT/AC.78/5
PROBLEMAS
AMBIENTALES
EN EL PERU
Problemas ambientales del Perú
DEFORESTACION 9.5 millones de Ha
Deforestado.
VULNERABILIDAD Y PELIGROS
EROSION DE
SUELOS Costa y sierra: 60%.
Selva: 42 %.
ESCASEZ Y CONTAMINACION DE
AGUAS
CONTAMINACION AIRE Industria, transporte y minería
CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO
Valle Rímac: pérdida 23 mil Ha
área agrícola entre 1950 y 1990.
RESIDUOS SÓLIDOS
PASIVOS
ambientales
mineros y
otras
actividades
Problemas ambientales actualmente
en el Perú
• La contaminación por evacuación de aguas servidas al mar, los ríos o lagunas.
• La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de residuos sólidos
sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.
• La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas
prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro servicio de
transporte público.
• La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha incrementado
debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1500 dólares. Se calcula que a la
fecha existen más 100 mil mineros informales.
• Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales se
consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de contaminación.
• La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500 años ha generado la
pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra
llega a 10 millones de hectáreas. Cada año se talan 150 mil hectáreas de bosques
amazónicos.
Políticas Ambientales
Evolución Histórica
Disposición
60’s
Control
70’S
Reciclaje
80’S
Prevención
90’S
Hasta la década de los 70´s, los Estados y las empresas no
consideraban la protección del ambiente en sus procesos de producción y consumo. Hoy los aspectos ambientales son, además de condición necesaria, un factor competitivo que puede otorgar a los países y las empresa una ventaja en el mercado.
Precaución
Integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú, promoviendo la institucionalidad de la gestión ambiental pública y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con énfasis en la población más vulnerable del país
Políticas de Estado aprobadas por el Acuerdo Nacional y suscritas por la Presidencia de la república en julio 2002
“DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION
AMBIENTAL ”
MANDATO CONSTITUCIONAL
Toda persona tiene derecho a “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida” (Art. 2, 22);
“el Estado determina la política nacional del ambiente” (Art. 67);
el Estado “promueve el uso sostenible de sus recursos naturales” (Art. 67);
“el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas” (Art. 68); y
“el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada” (Art. 69).
Ley N° 29158
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Define las políticas nacionales como: los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estándares nacionales de obligatorio cumplimiento.
Art. 8° de la Ley General del Ambiente
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
“Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e
instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y
orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y
local; del sector privado y de las sociedad civil en materia ambiental.”
OBJETO DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
“MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS,
GARANTIZANDO LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS
SALUDABLES, VIABLES, FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO; Y
EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS, MEDIANTE LA
PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN DEL AMBIENTE Y
SUS COMPONENTES, LA CONSERVACIÓN Y EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES DE UNA MANERA RESPONSABLE Y CONGRUENTE
CON EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS
PERSONAS”.
Art. 9º de la Ley General del Ambiente
LÍNEAS TEMÁTICAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
1. POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES.
2. POLÍTICAS SOBRE GESTIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
3. POLÍTICAS SOBRE ACUERDOS INTERNACIONALES, COMERCIO Y
AMBIENTE.
4. POLÍTICAS SOBRE CIUDADANÍA AMBIENTAL.
5. POLÍTICAS SOBRE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
POLITICAS
AMBIENTALES
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Planes de Descontaminación
Pasivos Ambientales
Instrumentos financieros
EIA y PAMA
Ordenamiento Territorial
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Incentivos e Instrumentos
Económicos
Fiscalización y Sanción
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
SNGA
Instrumentos de Gestión
Ambiental Regional y Local Planes, Estrategias,
Programas
Ente rector…
Ministerio del Ambiente
SENAMHI Instituto geofísico del Perú
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
1. Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SINEIA)
2. Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA)
3. Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE)
4. Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
5. Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental- (SEIA)
Es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Este sistema cuenta con un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión, además establece los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental.
Reglamentos de protección ambiental
Río/mar/lago
Reglamentos de
Protección Ambiental(*)
OPERACIONES
ANTIGUAS
PAMA
Con fase de monitoreo
inicial,
EIA
Operaciones con riesgo
significativo. En todos
los sectores
DIA
Operaciones de bajo
riesgo. En el Sector
Hidrocarburos la figura
equivalente es el EIAP
OPERACIONES NUEVAS
AMPLIACION
LMP = Límite Máximo Permisible (*) MINERÍA: D.S. 016-93-EM (01/05/93) ECA = Estándar de Calidad Ambiental HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93) DAP = Diagnóstico Ambiental Preliminar ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94) PAMA = Programa de Adecuación y Manejo Ambiental INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97) PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)
ECA
LMP
LMP
ECA
Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Se encuentran comprendidos en el ámbito del Sistema Nacional de Gestión Ambiental -SNGA las instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria.
El Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA
constituye una red de integración tecnológica, institucional y humana que facilita la sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, así como el uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestión ambiental.
En este sistema la población en general accede a información sobre los diferentes componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, entre otros. La información está compuesta por indicadores ambientales, mapas temáticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente, legislación ambiental entre otros. El SINIA se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la implementación del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Es un instrumento de Gestión Ambiental señalado en la Ley Nº 28611 (Ley General del Ambiente) que promueve la consolidación de la información ambiental de los distintos organismos públicos y privados. En este sistema podemos encontrar: Indicadores Ambientales, Mapas Temáticos; una biblioteca Ambiental, Informes sobre el estado del ambiente (Nacionales, regionales y locales); Normatividad Ambiental. Todo esto puede obtenerse desde la web de manera rápida.
Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.
El Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Perú, a través de la conservación de muestras representativas de la diversidad biológica
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Miles de ha
Nacionales (74) 19 559 626.46
Áreas de Conservación Regional (15) 2405 558.82
Áreas de Conservación Privada (48) 195 224.67
Total 22 135 401.57
% de área de ANP respecto de la superficie del Perú 16.91*
¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL?
La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido
por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y
alcanzar así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la
población, el desarrollo de las actividades económicas y la conservación
del patrimonio ambiental y natural del país.
La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Gestión de Causa - Efecto
Actividades Procesos
CAUSAS
ACCIONES
EMPRESA AMBIENTE
EFECTOS
IMPACTOS
Resultantes Potenciales
La gestión ambiental es una herramienta que permite controlar las
acciones, que debe o debería minimizar o eliminar los impactos.
Gestión Ambiental
NIVELES DE GESTIÓN AMBIENTAL
NIVELES
INTERNACIONAL: Convenios y Tratados firmados y ratificados. Reuniones de las Partes.
GOBIERNO NACIONAL: Es el Gobierno Nacional quien dicta la Política Nacional ambiental.
Todos los sectores nacionales tienen responsabilidades ambientales, la responsabilidad
ambiental es transectorial. Un ejemplo de esto es la concertación entre los sectores para definir
Estandares de Calidad Ambiental (ECAs) y Límites máximos permisibles (LMPs), entre otros
instrumentos ambientales.
Además, La Ley de Bases de la Descentralización – Ley Nº 27783, establece que el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, se da mediante la separación de competencias y
funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
GOBIERNOS REGIONALES: Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y
planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestión ambiental.
GOBIERNOS LOCALES: Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el
Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas
funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad
civil. La municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión Ambiental
Nivel Internacional Principales Acuerdos internacionales en Materia ambiental
Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación La Convención de Naciones Unidas frente al Cambio Climático y El Protocolo de Kyoto Convenio de Estocolmo -sobre contaminantes orgánicos persistentes Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación Comunidad Andina de Naciones – Agenda Ambiental 2006-2010 Protocolo de Cartagena-Bioseguridad movimiento transfronterizo de transgénicos Convención relativa a los humedales de importancia Internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas: RAMSAR Biocomercio Las energías renovables CITES- Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres CPPS – Comisión Permanente del Pacífico Sur Acuerdo sobre medio ambiente entre Canadá y la República del Perú Acuerdo de Cooperación Ambiental bajo el marco del tratado de libre comercio suscrito entre EEUU y el Perú
Niveles Territoriales (Art. 16°)
Nacional Regional Local
Sistemas
Locales de
Gestión
Ambiental
Sistemas
Regionales
de Gestión
Ambiental
Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente
Grupos Técnicos
Nacionales y Estratégicos
Ministerios, OPD´s, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales,
Sector Privado, Sociedad Civil
* Gráfico que muestra la estructura básica del SNGA. Ley nº 28245
I
II
III
IV
Niv
eles
Fu
ncio
na
les
(Art
. 15°)
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental (*)
Gobiernos Regionales Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales están
referidas a la planificación del desarrollo, formulación y aprobación de planes de desarrollo
regional, diseño y ejecución de programas de cuencas, corredores económicos y ciudades
intermedias así como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Entre las Competencias Ambientales Compartidas, están referidas a la promoción, gestión y
regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes al
medio ambiente y a la gestión sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental, así como la preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales, entre otros que la ley asigne.
Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente, así como establecen Sistemas Regionales de Gestión Ambiental.
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión ambiental, de
carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental regional,
promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil.
El Gobierno Regional aprueba la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la
Comisión Ambiental Regional – CAR
Gobiernos Locales Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la
Descentralización - Ley Nº 27783, están: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción y
ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las
normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Así mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de
la Descentralización - Ley Nº 27783, son entre otros, la preservación y administración de las reservas y áreas
naturales protegidas locales, de defensa y protección del ambiente y la gestión de residuos sólidos.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico
y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente, desarrollo y economía local, participación
vecinal y servicios sociales locales.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental, sobre la
base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la
participación de la sociedad civil. La municipalidades, también crean sus propios Sistemas Locales de Gestión
Ambiental
Las Comisiones Ambientales Municipales – CAM, son las instancias de gestión ambiental creadas por las
municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Articulan sus políticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos
locales provinciales y distritales, aprueban la creación, el ámbito, la composición y las funciones de la Comisión
Ambiental Municipal – CAM
Relación entre autoridades con
competencias ambientales
ENERGÍA Y MINAS
PRODUCCIÓN
MINCETUR
AGRICULTURA
VIVIENDA ,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
SALUD
MINISTERIOS
REGULADORES
FISCALIZADORES
OSINERG
SUNASS
OSITRAN
MINISTERIOS
NO
REGULADORES
RR . EE .
EDUCACIÓN
INTERIOR
JUSTICIA
DEFENSA
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
MINAG : AGUA /
DIGESA / SALUD :
AGUA
DICAPI : AGUAS
MARÍTIMAS - RÍOS
NAVEGABLES
VIVIENDA :
AMBIENTE URBANO
AUTORIDADES
DESCENTRALIZADAS
GOBIERNO
REGIONAL
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del
Medio Ambiente
GOBIERNOS
LOCALES
Provincial
Distrital
Ministerio
del
Ambiente
y OEFA
Instrumentos Transectoriales
y Descentralizados
Evaluación de Impacto
Ambiental
Régimen Común de
Fiscalización y Control
Ambiental
Elaboración de Estándares
de Calidad Ambiental (ECA)
y Límites Máximos
Permisibles (LMP)
Ordenamiento Territorial
Ambiental - ZEE
Emergencias Ambientales
Planes de
Descontaminación y
Pasivos Ambientales
Participación Ciudadana
Instrumentos de
Conservaciòn
Política N
acio
nal del A
mbie
nte
Agenda A
mbie
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l N
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nal
Ministerio
del
Ambiente
y OEFA
ENERGÍA Y MINAS
PRODUCCIÓN
MINCETUR
AGRICULTURA
VIVIENDA ,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
SALUD
MINISTERIOS
REGULADORES
FISCALIZADORES
OEFOSINERG
OSITRAN
SUNASS
MINISTERIOS
NO
REGULADORES
RR . EE .
EDUCACIÓN
INTERIOR
JUSTICIA
DEFENSA
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
MINAG : AGUA /
DIGESA / SALUD :
AGUA
DICAPI : AGUAS
MARÍTIMAS - RÍOS
NAVEGABLES
VIVIENDA :
AMBIENTE URBANO
AUTORIDADES
DESCENTRALIZADAS
GOBIERNO
REGIONAL
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestión del
Medio Ambiente
GOBIERNOS
LOCALES
Provincial
Distrital
Desarrollo Sostenible
Crecimiento Económico
Equidad Social
Protección Ambiental
Gobernabilidad y Democracia
Es aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
LAZOS SINERGÉTICOS ECOLOGÍA -
ECONOMÍA
ECOLOGIA ECONOMIA
ASPECTO
SOCIAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es la ciencia natural que estudia las relaciones
entre organismos y su entorno físico en el
planeta tierra.
Economía Es la ciencia social de la producción y la
distribución de la riqueza.
ECOLOGIA ECONOMIA + = SUSTENTABILIDAD
Ecología
+ =
ECONEGOCIOS
• Es una actividad humana que genera un rendimiento económico y ambiental positivo.
• Es el punto de encuentro entre las actividades de los empresarios tradicionales y los ambientalistas en el marco de una economía de mercado.
• Los eco-negocios pueden ser: basados en bio-diversidad (ej. homeopatía, etnobotánica), en tecnologías limpias (ej., manejo de residuos, eficiencia energética), en innovadores (ej., células fotovoltaicas, energías renovables), desarrollo sostenible (ej, productos forestales no maderables, eco-turismo). En cada sector económico existe un potencial de eco-negocios que puede ser descubierto mediante los usos creativos de eco-instrumentos, antes mencionados.,
Proyecto ganador “Programa Lideres 2008”
Elaboración de Ladrillos ecológicos a partir de plásticos reciclados y
cartones
Bionegocios
son actividades económicas basadas en el
uso sostenible de la diversidad biológica y
los diferentes ecosistemas que la integran
¿ Qué más debemos saber?
¿Qué sucede en el Perú?
La zona de la costa donde se ubica el 70 por ciento de su población sólo dispone del 1,7 por ciento del recurso hídrico
Un gran porcentaje
de la población se
dedica a labores
altamente
vulnerables al
Cambio Climático,
como es la
agricultura y pesca.
El Perú tiene 28 de los 34 climas identificados en el mundo
Se conoce también que…
El 72 por ciento de los glaciares tropicales del mundo se encuentran en el Perú y en proceso de derretimiento
El 51 por ciento de la población vive en condiciones de pobreza y se ubica principalmente en las
zonas alto andinas zonas muy vulnerables a los impactos del
Cambio Climático.
70% de la población del
Perú se asienta en la costa
(Zonas áridas)
1.8% de la disponibilidad hídrica
26% de la población del
Perú se asienta en la Selva
97.7% de la disponibilidad hídrica
¿Cuántos somos?
• 7 mil millones en el 2011 y seguirá aumentando, estimándose para 2050 entre 8 y 11,2 mil millones de seres humanos en el planeta .
• Los países en desarrollo, fuertes demandantes de alimentos, están creciendo a una tasa que duplica la de los países desarrollados.
• Se van a necesitar cada vez más recursos para atender la demanda.
• Los países latinoamericanos dependen de su biodiversidad para su desarrollo y futuro económico.
• La gente debería ser consciente de sus responsabilidades locales y globales para el medio ambiente.
• Estamos observando el deterioro de nuestro medio ambiente, ya que hay muchas industrias que propagan la contaminación, haciéndose cada ves mas difícil, encontrar un lugar libre de esta.
…el EFECTO INVERNADERO,
…el CALENTAMIENTO GLOBAL
…y el CAMBIO CLIMÁTICO
Sol
Radiación solar e
infra roja reflejada
por la superficie
terrestre
Radiación Infra roja
es retenida por los GEI
y retiene calor
GE I
= Tº
Efecto Invernadero
Aumento de los Gases de
Efecto Invernadero
Calentamiento Global
Cambio Climático
El Cambio Climático
El Cambio Climático es un fenómeno que ha surgido como consecuencia del calentamiento global de la Tierra. Es un desequilibrio del clima cuyo origen es atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que generan gases de efecto invernadero.
Inundaciones en Ecuador – Febrero 2008 California – Octubre 2007
La industrialización y expansión
económica de los actuales países
desarrollados ha requerido grandes
cantidades de combustibles fósiles,
como petróleo, carbón y gas
natural.
Las emisiones adicionales y
permanencia en la atmósfera de
gases de efecto invernadero - a lo
largo de más de 200 años - han
generado el fenómeno del
calentamiento global, y en
consecuencia, el cambio climático
al nivel de todo el planeta.
GEI Algunas actividades que lo
producen
Dióxido de
carbono
CO2
Quemado de Petróleo, Carbón, Gas,
Leña y demás combustibles…
Deforestación y/o cambio de uso de
la tierra
Metano
CH4
Producción de combustibles, Pozos
de petróleo y de Gas Natural, Cultivos
de arroz, Ganadería, Rellenos
Sanitarios…
Oxido Nitroso
N2O
Emisiones del transporte, producción
y uso de fertilizantes y
agroquímicos…
Gases de Efecto
Invernadero más
abundantes
Bonos de Carbono
• Los bonos de carbono son un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales para mitigar el incremento de las concentraciones de gases del efecto invernadero (GEI).
• Según la revista noruega “Point Carbon” El Perú solo ha recibido el 0,07% de bonos de carbono del mundo pese a ser el sexto país más atractivo para recibirlos.
• Experiencia en Hidroeléctrica de Poechos
• Una de las experiencias mas resaltantes en este tema lo obtuvo el Instituto Trabajo y Familia de la ex Primera Dama de la Nación Pilar Nores, en su desarrollo de cocinas mejoradas en las zonas alto andinas y la reforestación de más de un millón de árboles de Agrorural periodo 2008-2011.
Perú: altamente vulnerable a los peligros de
origen climático
Agricultura, pesquería, ganadería, vulnerables por ser que son actividades que dependen del clima. Dependencia de fuentes hidroeléctricas (80%) que son vulnerables al Cambio Climático. Población peruana vive en condiciones de pobreza, y en pobreza extrema. Muchos viven en zonas de riesgo. Limitados recursos financieros, técnicos, humanos y tecnológicos para apoyo a la ADAPTACION. Fenómenos climáticos extremos serían mas frecuentes: El Niño, heladas, inundaciones... Institucionalidad débil.
1982 1987 1997 2003
Pérdida de recursos hídricos de alta montaña: Glaciar Yanamarey
2005
En la Agricultura
37
157
44
120
166
3221
62 61
208
77
149
124
47
5
36
167
315
104
366
155
73
2842
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Tum
bes
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a
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Apur
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Cusc
o
Puno
San
Mar
tín
Lore
to
Ucay
ali
Mad
re d
e Di
os
Millo
nes
de s
oles
Los que más han perdido:
Región norte : Cajamarca
Región centro : Huanuco
Región sur : Puno
Región oriental: San Martín
80
59
4138
30
24
13 12 11 11 106 5 5 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0
0
20
40
60
80P
apa
Maí
z am
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Plá
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Pap
aya
Frij
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la
Cañ
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azu
car
Qui
nua
Alfa
lfa
Ceb
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forr
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a
Alg
odón
Cañ
a al
coho
l
Oca
Mar
igol
d
Cac
ao
Esp
árra
go
Zap
allo
Mac
a
Ha
* 10
00
Papa, maíz amiláceo, plátano, mad, arroz, cebada grano
6 cultivos son los que reportan mayor superficie perdida por eventos climáticos.
Papa y maíz amiláceo son los cultivos que más perdieron.
Ha
* 1
000
En la salud • Incremento de Tº, aumenta la tasa de
reproducción y longevidad de vectores.
• Proliferaciòn favorable con
inundaciones (malaria) y en agua limpia
(dengue).
• Amplía su distribución geográfica y
surgen nuevos vectores (UTA) .
¿Que son los transgénicos?
Transgénicos son seres vivos a los que se les ha
insertado uno o más genes tomados de otra especie, el
cual le confiere una cualidad que no tenía (y que muy
difícilmente podría haber adquirido por mejora genética
convencional -cruce y selección).
¿Que son los productos transgenicos?
Son aquellos en cuya elaboración se han utilizado
insumos procedentes de organismos transgénicos.
Biotecnología Moderna o TRANSGENESIS: Transferencia de genes de una especie a otra muy diferentes para conferirle una (o más) características de interés. Antigüedad: 25 años a la fecha.
Desastres Naturales Son las enormes pérdidas materiales ocasionadas por eventos o
fenómenos naturales como:
los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra y otros.
Desastres naturales en los últimos años:
Terremoto y Tsunami en Japón 8.9: (11 Mar 2011)
Terremoto del océano Índico de 2004 (26 de diciembre de 2004)
Terremoto Devastador Haiti ( 12 de enero de 2010)
Terremoto De Pisco (Agosto 2007)
Fenómeno del Niño
• El fenómeno "El Niño" está definido como la presencia de
aguas anormalmente cálidas en
la costa occidental de Sudamérica, por un período mayor a cuatro meses consecutivos, produciendo alteraciones oceanográficas, meteorológicas y biológicas.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE TACNA
Contaminación de aguas por la actividad minera
PLOMO ANTIMONIO CADMIO ALUMINIO ASÉRNICO
RESIDUOS QUÍMICOS
DE MINERAS
Fuente de contaminación en las
cuencas de los ríos Caplina, Uchusuma
y Maure
8 Vertimientos
de aguas residuales
domésticas
4 cuenca del río Caplina (Pachitea)
2 cuenca del río Uchusuma
(Tarata y Palca)
2 cuenca del río Marue
(Tarata)
• Palca
• Pachia 17 pasivos
ambientales mineros
• Palca
• Pachi
• Ancomarca
• Vilavilani
• Caplina
• Atapasca
6 botaderos informales de residuos
Otras fuente de contaminación
Cuenca río Caplina
• Fuente de contaminación se debe que lo nevados Achacollo, Huancune y Frayle escurren al río Caplina de manera difusa sedimentos contenidos en azufre, cobre y otros metales.
Cuenca del río Uchusuma
• La fuente de contaminación difusa es el pastoreo extensivo de ganado ovino, vacuno, alpacas en los bofedales y riveras del río Uchusuma, donde se alimentan abrevan y defecan.
Otras fuente de contaminación
Cuenca río Maure
• Fuente de contaminación difusa son las borateras de origen volcánico existentes en la quebrada Putina.
Cuenca del río Uchusuma
• Se identificó también 06 reúsos de aguas residuales en las cuenca baja del río Caplina, como objeto de riego de cultivos.
Otras fuente de contaminación
Contaminación del aire en Tacna
“BOTADERO MUNICIPAL”
Generación de residuos sólidos
diarios : 250 T de BASURA
Generación de residuos sólidos no orgánicos
diarios : 110 T
De esta cantidad sólo se aprovecha el
3% generando ganancias
mensuales de 6 mil 600 dólares.
El otro 97% restante se queman en el
botadero municipal
Lo que genera un grave problema de
contaminación ambiental para el
cual se debe buscar una solución
inmediata
El 4 de setiembre del 2011 se declaró viable el proyecto: “Mejora de Sistema del Manejo de los residuos Sólidos en la ciudad de Tacna”. 21 millones 901 mil 292 nuevos soles de presupuesto para este proyecto.
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