SOCIEDAD CIVIL EN LA PROMOCIóN y PROTECCIóN DE LA ... civil en la...SOCIEDAD CIVIL EN LA...

SOCIEDADCIVILENLAPROMOCIóNyPROTECCIóNDELADEMOCRACIAENLASAMéRICAS

RodolfoAlbánGuevaraComisiónAndinadeJuristas–caj–

Resumen: Esteartículoconstituyeunareflexiónsobrelosnivelesdeparticipacióndelasocie-dadcivilenlaguardayproteccióncolectivadelademocraciaenlasAméricasenelcomplejocontextodelderechointernacionalcontemporáneo,comosistemainacabado,insuficiente,yengranmedidadependientedelasrelacionesdepoderentrelossujetosqueinteractúanentornoaél,apreciacionesquesonmásseverasenlorelativoalaoea,lacualmuestratodavíaseriascontradiccionesentresurealidadysudeberser.

Palabras clave: América,democracia,sociedadcivil,participacióndemocrática,defensadelademocracia,sistemainteramericano,ComisiónAndinadeJuristas–caj–,exclusiónsocial.

El autor: Coordinador del Área de democracia y participación ciudadana de la ComisiónAndinadeJuristas–caj–.Documentopreparadoparafocal-Canadá,enelmarcodelareuniónsesióndetrabajoestratégica El Papel de la Sociedad Civil en la Promoción y la Defensa de la Democracia en las Américas,Ottawa,Canadá,28defebrerode2006.[[email protected]].

Recibido:2defebrerode2009,evaluado:25demarzode2009,aceptado:31demarzode2009.

NovumJus,vol.3,n.º1,enero-junio2009,pp.263a294

CIVILSOCIETyINTHEPROMOTIONANDPROTECTIONOFDEMOCRACyINTHEAMERICAS

Abstract: Thisarticleconstitutesareflectiononthelevelsofparticipationofthecivilsoci-etyintheguardandcollectiveprotectionofthedemocracyintheAmericasinthecomplexcontextoftheJuridicalinternationalSystem,likeunfinishedsystem,insufficient,andgreatlysubmissivetotherelationsofpowerbetweenthesubjectsthatactinthepoliticalinterna-tionalscene,appreciationswhichtheyaremoreseverewithrespecttotheoea,whichstillshowstoseriouscontradictionsbetweenitsrealityandhistohavetobe.

Keywords: America, democracy, civil society, democratic participation, defense of democracy,inter-Americansystem,ComisiónAndinadeJuristas–caj–.

The author: Coordinator fromDemocracy and Citizenship ParticipationArea of ComisiónAndinadeJuristas–caj–.[[email protected]]

Received:February2,2009,evaluated:March25,2009,accepted:March31,2009.

NovumJus,vol.3,n.º1,January-June2009,pp.263to294

Introducción

Iniciarunaexplicaciónoreflexiónrespectoa losnivelesdepartici-pacióndelasociedadcivilenladefensacolectivayproteccióndelademocraciaenlasAméricasnosobligaarealizarunabreveperone-cesariareferenciaanuestravisióndeloqueentendemosconstituyeelderechointernacionalylasrelacionesdepoderqueésteimplica.Adiferenciadelderecho internodeunEstado, elderecho inter-

nacional contemporáneo se presenta como una disciplina “espe-cialmenteproblemática, caracterizadaporunas acusadas carenciasinstitucionalesquemotivanincertidumbreyrelativismoenelplanonormativo, insuficiencias graves en la prevención y sanción de lasviolacionesyunapolitizaciónextendida–aunquenoabsoluta–enlasolucióndecontroversias,cuandonolaimposibilidaddesuarreglo”(PastorRiduejo,2003).Setratapuesdeunderechoinacabado,insu-ficiente,ymuchasvecesdependientedelasrelacionesdepoderentrelossujetosqueparticipandeél.Esta caracterización del derecho internacional, sus normas, ins-

tituciones y sujetos, es seguramente más legítima para el SistemaInteramericano,puessibiensereconocenlosavancesencuantoalageneracióndeprincipios,normasyunaredefinicióndesusespacios,esimposiblenoreseñarquelaOrganizacióndeEstadosAmericanos(enadelante,oea)aúnexpresaseriascontradiccionesentreloqueesyloquedebería ser.ElmismoSecretarioGeneraldelaoea,MiguelInsulzahaseñalado:

...laoeahacontribuidoalareafirmacióndelosprincipiosyvaloresesen-cialesdeestacomunidadhemisférica,peroellonoessuficienteparaunaentidadque,porsucarácterpolítico,estáobligadaaavanzarenlareali-zaciónprácticadeestosvalorescomunes,atravésdepolíticaspúblicasquetenganunresultadopositivoytangibleparalagente.Estaspolíticaspúblicasconstituyenlabasedenuestracooperación1.

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Así,alevaluarelcontextointeramericanoylasposibilidadesquelasociedadciviltieneparadefenderlademocracianosepuedeperderde vista quemuchasde las falencias, dificultades o limitaciones sedebena lascaracterísticasyaanunciadasdelderecho internacionaldondelosEstadossoberanossiguenlosprincipalessujetosdedere-chointernacional,aunquecadavezmásesasoberaníayelpoderqueestalesotorgadisminuyedebidoalatensióndialécticaconprincipiosemergentescomolaproteccióndelosderechoshumanosyladefensacolectivadelademocracia2.

I.SistemaInteramericanoymecanismosdedefensacolectivadelademocracia

Enlasúltimasdécadas,AméricaLatinasehacaracterizadoporeldo-miniodeloquesehadenominadola“terceraolademocratizadora”.LuegodelargosperíodosdictatorialescomolosdeLeonidasTrujillo,AnastasioSomozay ladinastíaDuvallier, losEstadosamericanoscomenzaron a evolucionar hacia formasdemocráticas de organiza-ciónsocialyderégimenpolítico.Engeneral,elhemisferioamericanohasufridodiversastransfor-

macionesencuantoalcampojurídicoypolíticodeproteccióndelademocracia. Esta evolución transcurrió en paralelo con el procesodeconsolidaciónypreservacióndelademocraciaenelámbitomun-dial, cuyacaracterísticaprincipalactualmenteesel reconocimientode la interrelaciónentredemocracia,derechoshumanosydesarro-llohumano.Enesesentido,esimportanterecordarlaDeclaracióndeVienade1993queserefiereexpresamentealanecesidaddeapoyarinternacionalmentelapromociónyelfortalecimientodelademocra-cia,eldesarrollohumanoylosderechoshumanosy,enparticular,la

1 OrganizacióndelosEstadosAmericanos.DiscursodeJoséMiguelInsulza,SecretarioGeneraldelarganizacióndeEstadosAmericanos.SesiónInauguraldelTrigésimoQuintoPeríodoOrdinariodeSesionesdelaAsambleaGeneral,5dejuniode2005.FortLauderdale,EstadosUnidos,en[www.oas.org/speeches/speech.asp?sCodigo=05-0104].

2 RespectoalaideadetensióndialécticaentrelosprincipiosdeproteccióndelosderechoshumanosysoberaníadelosEstados,ver:CarrilloSalcedo (2001).

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necesidaddefortalecerlasinstitucionesnacionalesdemocráticas,lalegislaciónnacional,laasistenciaelectoral,laeducaciónenderechoshumanosylaparticipaciónciudadana(párr.34).Elderechointernacionalinteramericanonopodíaserajenoaeste

procesodemocratizadoryfueevolucionandoprogresivamenteparadarrespuestaalasnuevasnecesidadesentornoalaconsolidacióndelosregímenesdemocráticos.Así,lasprimeraspreocupacionesfrentealaproteccióndelasdemocraciassepuedenencontrarenelsigloxixcon laspropuestasdePedroFélixAcuña (1837)y JuanBautistaAlberdi(1853).Ambospersonajespropusieron,ensumomento,lanecesidaddecrearforosinternacionalesdestinadosacautelarlade-mocraciaenAméricaLatina(Sikkink,1997,p.713).Sinembargo,nopodemosdecirqueenlosorígenesdelSistema

Interamericano la democracia fuera un elemento central. Desde laPrimeraConferenciaPanamericanade1889-1890 (antecedente re-motoperodirectodelSistemaInteramericano),losEstadosamerica-nosdemostraronsuinterésporelaborardirectricesqueaseguraransuconvivencia(FigueroaPlá,2002,p.5).Sinembargo,laproteccióndelademocraciatodavíanoaparecíacomofinprioritario.SeráreciénapartirdelaDeclaraciónInteramericanadePrincipios

de Solidaridad y Cooperación (1936), de la Octava ConferenciaPanamericana (1938)y, sobre todo,delTratado InteramericanodeAsistencia Recíproca –tiar–3 de 1947, que los Estados americanosreconoceránalademocraciacomouna“causacomún”yquelaobli-gacióndeayudamutuaydecomúndefensasehalla“esencialmenteligadaasusidealesdemocráticosyasuvoluntaddepermanenteco-operación”;asícomoque“lapazsefundaenlajusticiayenelordenmoral,yportanto,en[…]laefectividad de la democracia,paralarea-lizacióninternacionalde la justiciay laseguridad”(resaltadonues-tro).Graciasaestosavancesesquelademocraciaseconvirtióenunelementoclaveenlaformacióndelaoeayparaeldesarrollodesusactividades.Pormásdecincodécadas, losEstadosmiembrosde laoeahangeneradoyperfeccionadouncuerponormativoque,aunque

3 ConferenciaInteramericanaparaelMantenimientodelaPazylaSeguridaddelContinente.TratadoInteramericanodeAsistenciaReciproca.AdoptadoenRíodeJaneiroel9defebrerode1947.Entróenvigorel13deagostode1948.


enmuchoscasosnoresultaservinculante,demuestraquelosEstadosamericanoshancomprendidoquelapazylaseguridaddelcontinentedependendelaestabilidaddelasdemocraciasdelhemisferio.MuestradeestelentoperoprogresivoavancesonlaCartadelaoea

(Preámbulo,arts.3.º,9.ºy110),laDeclaracióndeSantiagode1959;losProtocolosdeReformaalaCartadelaoeadeCartagena(1985)yWashington(1992);laResolución1080(1991);laDeclaracióndeNassau (1992); la Declaración de Managua (1993); la Resolución1724(Windsor,2000); laDeclaracióndeQuébec(2001);y,másre-cientemente,laCartaDemocráticaInteramericana(2001).Comopodemosnotar,laCartadelaoeaestableciódesdesiemprela

democraciarepresentativacomoprincipioquelaOrganizaciónperotambiénlospropiosEstadostienenqueproteger.yesque

[e]linterésyelcompromisodedefendercolectivamentelavigenciadelademocraciaenlosEstadosmiembros,esuninterésyuncompromisoconlapazylaseguridadregional.Loquesebuscafundamentalmenteeslaseguridadylapazdemocrática,odichodeotramanera,laseguridadylapazquealientanyproveenlavigenciadevaloresyprácticasdemocráticasenlosvecinosdelacomunidaddemocráticahemisférica.Lademocraciageneraconfianzamutua.Suslibertadesysusmecanismosdechequeosybalancesinstitucionales,tiendenapropiciarsolucionespacíficasalascontroversiasydiferendosinternacionales”(Perina,2001,p.10).

Losresultadosdelaaplicacióndeestosinstrumentosacasosconcre-tosderupturademocráticanohansidosiemprelosesperados,ylasrespuestasnosiempretancéleres.Asíporejemplo,laoeahapodidointervenir,enaplicacióndelaResolución1080,enHaití(derrocamien-todelpresidenteAristideen1992),Perú(disolucióndelCongresoeintervencióndelsistemadejusticiade1992),Guatemala(intentodeautogolpedelpresidenteSerranoen1992)yParaguay(crisisdelgo-biernodelpresidenteWasmosyde1996),conresultadosdisparesencadaocasión.Sinembargo,noaplicóaquellaresoluciónenloscasosdeVenezuela (golpedeEstadode1992)yEcuador (destitucióndeAbdaláBucaramen1997yderrocamientodeJamilMahuadenelaño2000)(AguilarCardoso,pp.11a15).Enelcasohaitiano,talvezelquemásresaltaporellargoproce-

so,“durantetresaños, losMinistrosdeRelacionesExterioressere-


unieroncincovecesenelmarcodelaoeaparaanalizarlasituacióndeHaitíyratificarlacondenaalgolpedeEstado,asícomoparaau-mentar paulatinamente las presiones contra el gobierno de facto”(Perina,2001,p.6).Sinembargo,lacarenciademedidascoercitivasenelSistemaInteramericanomotivóqueelasunto fuera llevadoalsenodelasNacionesUnidas,cuyaCartasíestablecedichotipodeme-didasenelsupuestodeamenazaoalteracióndelapazolaseguridadinternacionales.El caso peruano de 1992 también evidenció otras incongruen-

cias.Sibien,enjuniode1992,laintervencióndelaoea,juntoconlapreocupacióndemostradapor otrosEstados y organismosmultila-terales,obligóaAlbertoFujimoriaconvocarelecciones,elSistemaInteramericanodemostrósus limitacionesenelaspectopreventivoydedeteccióndenuevasformasdeirrupcióndelordenconstitucio-nal.Enesesentido,sibienexistenmecanismosquepermiteninstru-mentalizar el Sistema Interamericano para promover y consolidarlademocraciarepresentativaenlaregióny,deestamanera,darunarespuestaalaproblemáticadelaproteccióndelademocraciaanivelcorrectivo(CancadoTrindade,2001;p.151),laprácticainternacio-nalhademostradolainsuficienciadeestosmecanismosencuantoalaprevencióndequiebresdemocráticos.Esta situaciónnohapodidosuperarse con laCartaDemocrática

Interamericana (en adelante, Carta Democrática), pues si bien re-presentaunadelantoconrelaciónaloselementosyconceptosfun-damentalesdelademocraciayalosmecanismosparadefenderco-lectivamente la democracia, carece de una perspectiva preventivadonde,porejemplo,lasociedadcivilpodríanjugarunrolimportan-te,especialmenteenladetecciónyalertadeprocesosdedeterioroyvulneracióndelasinstitucionesdemocráticasenunciadasenlaCartaDemocrática.Estaafirmaciónsecorroboróenlapráctica.Bastarecordarlasúl-

timascrisisdemocráticasenelcontinenteparaentenderquelasalte-racionesalordendemocráticosondinámicasyobliganaunareacciónoportunayaobservardemaneraacuciosayconstante losprocesospolíticos institucionales de un Estado. Las crisis políticas de Perú(gobierno de Alberto Fujimori), Bolivia (gobierno de Sánchez deLozada)yEcuador(gobiernodeGutiérrez),handemostradoquelas


alteracionese interrupcionesdemocráticashanadoptadomodalida-desdistintasalasconocidastradicionalmente(golpedeEstado,fraudeelectoral,entreotras);quegeneralmentevienenprecedidasporpro-cesosdedeterioropaulatinodelademocraciaespecialmentelargos;yquenosuelentenerunpunto de rupturadefinido4.Setrata,pues,desucesosmuchasvecesprevisiblesyquepodríannoalcanzarprocesosdeescaladasiacasolosactorespolíticosysocialesdeunEstado,odelhemisferio,encontraranconsensososolucionespertinentes.Esta falta de respuesta oportuna confirma una debilidad del

SistemaInteramericano,yenrealidaddetodaslasrelacionesinter-nacionales.Setratadelaasimetríadepoderentrelosmiembrosdelaorganizacióninternacionalquehacequelaregla“un Estado, un voto”serelativice.Todaestasituacióndeasimetría,acompañadadelator-tuosahistoriadelasrelacionesEntrelosEstadosamericanos,alimen-taenfoquesypercepcionesdereceloysospechasobrela“injerencia”delaorganizaciónenasuntosconsideradossoberanos.EsasícomosegenerananticuerposyresistenciasalaaplicacióndelosmecanismosdedefensadelademocraciaprevistosenlaCartaDemocrática.Enesecontexto,losprincipiosdenointervenciónydesoberaníaseconvier-tenenlajustificaciónpolítico-jurídicadelasposicionesencontradelaintervencióndelaoea,apesardequehansidolospropiosEstadosmiembroslosquehanadoptadolosinstrumentosdeintervenciónco-lectivaatravésdelaorganizaciónhemisférica.Estasdinámicasdepodernoscomprometenconlaideadequeaun

cuandoelSistemaInteramericanopuedasuperarlasdebilidadeses-bozadas, y el derecho internacional pueda abandonar susdeficien-cias,laproteccióndelademocracia,comosucedeenelcasodelosde-rechoshumanos,necesitadelaintervencióndetercerosactoresquetrabajenconsistentementeenpersuadira losEstadosya laoeadequeobservenointervenganenunasituacióndecrisisdemocráticas,odequedenunciencuandoesta intervenciónnoseproduzcaoseairrazonablementetardía.

4 Quizáselmejorejemplodelasnuevasformasderupturasconstitucionalespue-deencontrarseeneldiscursodeJimmyCarterantelaCátedradelasAméricas.Alrespecto,ver:(Carter,2005).


II.Lasociedadcivilenelámbitointernacional

Laparticipacióndelasociedadcivilenlasesferaspúblicasinterna-cionaleseselresultadodeunprocesohistóricoapartirdelcuallasrelacionesentrelosEstados,lasorganizacionesinternacionalesylasociedad civil interactúan y articulan interesesbajo elmantode laglobalización. Justamente la diseminación de la democracia comoformadegobierno,conjuntamenteconelpredominiodelaeconomíademercado,hamodificado(odiversificado)lasformasdeacciónco-lectiva,lasexpresionessocialesylosprocesospolíticos.Esteprocesoquehaderivadoen la intervenciónde la sociedadcivilen laesferainternacionalhaimplicadounasituacióndeemergenciaenlasorga-nizaciones internacionales “cuyarazónynaturalezanoemananes-trictamentedeinteresesnacionales,sinoquesustentanmotivacionesyobjetivosglobales”(Rabotnikof,2002,p.47).Estaparticipaciónnohapermanecidoajenaa las críticas.Deun

lado,lasresistenciasalaparticipacióndelasociedadcivilenforosin-ternacionaleshanprovenidodelderechointernacional,dondeinclu-sivehanresucitadoviejascuestionesrelativasalcarácterinterestatalde las organizaciones internacionales, planteandouna arquitecturacerradadeestederechoconrelaciónalossujetosdederechointerna-cional,obviandoelcarácterdinámicoquelohacaracterizado.Deotrolado,lapropianocióndesociedadcivilesresistidaprimor-

dialmenteporquelasociedadcivilhaimplicadounaredefinicióndelarepresentación de intereses.Comosabemos,lasociedadcivilplanteaunaaccióndirectaenlosasuntospúblicosquecontrastaconelmode-lotradicionalderepresentacióndeintereses(representaciónpolíti-ca).Estoresulta,paraalgunos,uncuestionamientoalpropiosistemapolíticoentantoqueseconstituyenenuna“nueva”formadehacerpolítica.Asuvez,lasociedadcivilexige,desdesudefinición,unade-mocratizacióndelosprocesosdetomadedecisiones,loqueimplicaquesurjaunespacio“privado”enlopúblico(Rabotnikof,2002,pp.49y50).Apesardedichascríticas,lasorganizacionesinternacionaleshan

tenidoquereaccionarantelademandadeparticipaciónquelaaccióncolectiva de la sociedad civil en la esfera internacional comenzó aejercer.Así,tuvieronqueredefinirsusprácticasycanalesdediálogo


parapermitirelingresodenuevosactoresdistintosalosEstados.Fuenecesariounprocesodeaggiornamento mediantereformasinternaspararesponderaladinámicaderepresentacióndelasociedadcivilconducidaatravésderedes de defensa(redesquesuelenirmásalládelcambiopolítico,paradefendereinstigarcambiosenlasbasesins-titucionalesyenlosvaloresbásicosdelasinteraccionesinternaciona-les)(Rabotnikof,2002,p.50).ApesardelosavancesenelSistemaInternacionalparapermitirla

participacióndelasociedadcivil,nuevamentelosproblemasdeasi-metríasdepoderylasactuacionesdelossujetosdebilitanlasposibi-lidadesquelasociedadciviltieneparaimpulsarsusagendasaestenivel.Devezencuando,esnotorioquelaparticipacióndelasocie-dadcivilesaprovechadaporalgunosEstadospara lograr legitimarsusagendasparticulares(problema,porcierto,quenosereducealasrelacionesinternacionalessinotambiénalospropiosámbitosinter-nos).Enotrastantasoportunidades,laasimetríadepoderentrelosEstadosylasociedadciviloriginaquelosespaciosparalaparticipa-cióndelasociedadcivilseanrestringidosoque,aunexistiendoestos,serestrinjalaparticipacióndedeterminadosactoresdelasociedadcivil.Enestascircunstancias,lavoluntaddelosEstadospredomina.Estos inconvenientes se han presentado en el Sistema Inter-

americano.Porejemplo,algunosestudioshanconstatadolasrestric-cionesquelaparticipacióndelasociedadcivilsufrióenlapreparaciónydurante la SegundaCumbrede Santiago (1998), en comparacióncon la Primera Cumbre deMiami (1994) (Cole, 2003). Asimismo,másdeunaorganizaciónhasufridoelvetodeunEstadoensuintentodeingresaral“Registrodeorganizacionesdelasociedadcivilantelaoea”.Afortunadamente,estaactituddelosEstadosnohasidounifor-me,yellohapermitidoquelaparticipacióndelasociedadcivilseacadavezmayor.Alrespecto,debereconocerseelimpulsoqueCanadáhadadoa la inclusiónde lasociedadcivilenel trabajodelSistemaInteramericano.PosicionesdeEstadoscomoCanadá,procesoscomolademocra-

tizaciónextendidaatoda laregión, las incongruenciaso losefectosnocivosdealgunasintervencionesdelasorganizacionesinternacio-nalesensulegitimidadfrentealospueblos,entreotrosfactores,hanobligadoaquelaoeasereestructureinternamente.Deestamanera,


laadopcióndemecanismosdeparticipaciónde lasociedadcivilensusactividadeshasidoposible.Enuncomienzo,estaparticipaciónfue informal (no regulada).Hoy, la sociedadcivil cuenta conmeca-nismosyespaciosformalesprobablementeinsuficientesdebidoalosfactoresyaseñalados:lasoberaníaestatal,laresistenciaalasociedadcivilyasuparticipacióninternacional,ladependenciadelosnivelesdeparticipaciónalavoluntaddelosEstadosmiembros,etc.Empero,suexistenciareflejatambiénqueelprocesodeinclusiónesdinámicoyqueaúnnohaencontradofin.

III.SociedadcivilydefensadelademocraciaenelSistemaInteramericano

DesdequefuecreadalaoeaseestablecióensuTratadoconstitutivoque,repitiendoelesquemautilizadoenlaonu,elConsejoPermanentetuvieracomofunciónlaposibilidaddecelebraracuerdos“conotrosorganismosamericanosdereconocidaautoridad internacional”.Sinembargo,nofuesinoen1971queserealizóunprimerintentoporsistematizarlasrelacionesdecooperaciónentrelaoeaylos“organis-mosnacionaleseinternacionales”(Toche,1999).EsconlaCumbredeMiami(1994)queeltemarecibeunimpulsodecisivo.Enesteforo,losJefesdeEstadoydeGobiernodeAméricamanifestaronsuinterésenfortalecerydiversificarlasdemocraciasdelhemisferio,demaneraquesepudieragarantizarsudurabilidad5.Estadeclaración,conavan-cesyretrocesos,desencadenó lacreacióndeunconjuntodemeca-nismos,loscualeshoypuedenseraprovechadosporlasociedadparaimpulsarlosinteresesglobalesquedefienden,incluyendoelfortaleci-mientoylaproteccióndelademocracia.EsteprocesoprobablementealcanzósuhitomásimportanteconlaDeclaracióndeQuébec(2001)(Cole,2003,p.8).Losespaciosparalaparticipacióndelasociedadcivilpuedendeli-

mitarsedelasiguientemanera6:a)Participaciónenelprocesodelas

5 CumbredelasAmericas–Sistemadeinformación.Participación de la sociedad civil,en:[www.summit-americas.org/esp-2002/sociedad-civil.htm].

6 Al respecto, cfr: C. P./Res. 759 “Directrices para la Participación de lasOrganizacionesdelaSociedadCivilenlasActividadesdelaoea”;C.P./Res.840


CumbresdelasAméricasy,b)Participaciónenlasactividadesdelaoea.Enelúltimocaso,existentresposibilidadesparalasorganizacio-nesdelasociedadcivil(enadelante,osc):i)Incorporarseal“Registrodeorganizacionesdelasociedadcivil”,ii)Solicitarunainvitaciónes-pecial,oiii)Adoptarunacuerdodecooperaciónconlaoea.EnelcasodelasCumbresdelasAméricas,lasposibilidadesdepar-

ticipaciónpuedenserdedistintagama.Enesesentido,lasorganiza-cionesparticipanen:forospreparativos,deseguimientoeimplemen-tacióndelosprocesosdelasCumbres;lapresentacióndepropuestasyrecomendaciones;elestablecimientoderedesestratégicasparaelintercambioyretroalimentacióninformativa;y,participaciónense-sionesespecialesdurantelasreunionesdelGrupodeRevisióndelaImplementacióndelasCumbres–gric–,entreotrasposibilidades.Empero, como ya comentamos, las dificultades se presentan en

la poca formalización de estos espacios, debido a la inexistenciade obligaciones para el Estado anfitrión o los órganos del SistemaInteramericanoenimplementarestosmecanismos(alomás,sepuedeencontrarenalgunasdeclaracionesdelasCumbresunmandatogene-ralalSecretarioGeneralparacoordinarlaparticipacióndelasociedadcivilenlasCumbres).Estehechosujetalaparticipacióndelasociedadalavoluntadestatal,quehastaelmomentohasidoprogresivamentegarantistadelaparticipacióndelasociedadcivil.Sinembargo,enlaCumbreExtraordinariadeMonterrey,losEstadosreconocieronlane-cesidaddeprocuraruncaráctersistemáticoparaestaparticipación.SegúnlaDeclaracióndeNuevoLeónlosEstadosalentarán“lapartici-pacióndelasociedadcivilenelprocesodeCumbresdelasAméricas,paralocualnosproponemosinstitucionalizarlosencuentrosconlasociedadcivil,elsectoracadémicoyelprivado”.Estecompromisoessaludableydenecesariaimplementaciónpues

deestamanerapodríanevitarsecomplicacionesquefrecuentementesesuscitanrespectoalaparticipacióndelasosc.Porejemplo,ladis-crecionalidadenlacreacióndeespaciosdeencuentroysuscaracte-

“EstrategiasparaIncrementaryFortalecerlaParticipacióndelasOrganizacionesde la Sociedad Civil en las Actividades de la oea”; y, C. P./Res. 864 “FondoEspecíficoparaFinanciarlaParticipacióndelasoscenlasActividadesdelaoeayenelProcesodeCumbresdelasAméricas”.


rísticas(elencuentrocon losministrosdeRelacionesExterioressecaracterizaporlafaltadediálogoysubrevedad),lapocaclaridadso-brelosprocesosdeacreditaciónylaeleccióndeinterlocutores,etc.Respectoalaparticipaciónenlasactividadesdelaoea,podemos

señalarqueestamosanteprocedimientosregulados,aunquenodeltodosatisfactorios.Enprimerlugar,lasoscpuedenpresentarseantelaoeaparasolicitarsuincorporaciónenelRegistrodeOrganizacionesdelaSociedadCivil.LaincorporaciónenesteRegistrogeneraunase-riedeobligacionesparalosórganosdelaoea,detalmaneraquenosetratadeuninstrumentodecontrolyseleccióndeorganizaciones,sinoqueesunmecanismodeacreditaciónparaobtenerciertosbeneficiosqueúnicamenteunaorganizaciónregistradatiene.Empero,nodebereconocersequeestemecanismotambiénsometealasoscaunaeva-luaciónqueterminasiendopolítica,puesimplicalaparticipacióndelConsejoPermanentey,enconsecuencia,delosEstadosmiembros,loquepuedegenerarvetosnorazonables,basadosenobjetivospolíti-cosdeunEstado.Laorganizaciónregistradapuederecibiryexigirinformación(ac-

cederaborradoresderesolucionesdelaAsambleaGeneral,obtenerdocumentosconantelacióna lasreunionesdelConsejo);participarenlasreunionesenreunionespúblicas(AsambleaGeneral,ConsejoPermanenteyotros)ycerradas(delConsejoPermanenteyelConsejoInteramericanoparaelDesarrollo Integral–cidi–)7;opinarporme-diosdedocumentosescritos(anteelConsejoPermanenteyelcidi)ypreparardeclaraciones;finalmente,tambiénsolicitarelapoyoeco-nómicodel“FondoEspecíficoparaFinanciar laParticipaciónde lasoscen lasActividadesde laoeayenelProcesodeCumbresde lasAméricas”.Sibien lasprerrogativasrelacionadascon laparticipaciónenre-

unionespúblicastambiénsondisfrutadasporlasorganizacionesnoinscritas, lo cierto es que en lamayoríade los casos el procesodeacreditaciónesmenosrigurosoybrindaunestatusdistintopara la

7 Lasreunionesdelosórganosdelaoeapuedenserdetrestipos:públicas,cerradasyprivadas.Lasociedadcivilpuedeparticiparnormalmenteenlasreunionespú-blicasy,conlaautorizaciónrespectiva,enlascerradas.Sinembargo,lasreunionesprivadasúnicamentepermitenlaparticipacióndelosEstadosmiembros.


organizaciónqueseregistra.Asimismo,lasorganizacionesregistra-dasgozandelderechoarecibiryexigirinformaciónypresentarob-servacionesydeclaraciones,loqueformalmentenopuedenexigirlasorganizacionesnoregistradas.Pesealosavances,losbeneficiosdelRegistroaúnpresentanalgu-

nasincongruenciasquepuedenserfácilmentesubsanadas.Porejem-plo,elprocedimientodeacreditaciónparaparticipardelasreunionesdelaAsambleaGeneralestotalmenteautónomorespectodelacondi-cióndeorganizaciónregistrada,conlocualtodaorganización(regis-tradaono)debesolicitarlacategoríade“invitadoespecial”paracadaAsambleaGeneralquedeseeatender.Elsegundomecanismodeparticipaciónesla“invitaciónespecial”

aunareunión,conferenciaespecialoreunióndecarácterministerial.Paratalfin,debepresentarseunasolicituddeparticipaciónparaelin-gresoaunareuniónoconferenciaespecial.DeaprobarselasolicitudporelConsejoPermanente,serecibiráunaidentificaciónde“invitadoespecial”parapoderingresaradichareunión.Esimportantetenerencuentaquecadaórganopolítico,organismoespecializadoycomitédelaoeaestablece características específicaspara laparticipacióndelasociedadcivilensusactividades,porloquenosiemprecualquierorganizaciónpodráparticipar,puesdeberácontarconunprobadoin-terésenlasmateriasatratarseenlareunión.Unaterceraposibilidadquetienenlasoscessuscribirunacuerdo

decooperaciónconlaoeaparaparticiparocontribuirconayudatéc-nica,administrativaofinancieraalaSecretaríaGeneral,obien,side-seandiseñar,financiaroejecutarproyectosporpartedelaSecretaríaGeneral,puedenentrarenacuerdosdecooperaciónconlamisma.Parafirmarestosconvenios,laoeasolicitaidentificareldeparta-

mentouoficinadelaSecretaríaGeneralquemanejaeláreatemáti-cade interésypresentarunapropuesta conobjetivosy establecereltipodeacuerdoquesedeseesuscribir(yaseageneraloespecífi-co).SidespuésdeserremitidostodoslosdocumentossellegaaunacuerdopreliminarentrelaSecretaríaGeneralylaorganización,sepreparaunacuerdoconlaasistenciadelDepartamentodeServiciosLegalesparabuscarlaautorizacióndelSecretarioGeneralysufirma8.

8 Secretaría de Cumbres de las Américas. Organización de los Estados


Ladificultaddeestosacuerdosesqueimplicanelmanejoderecursoseconómicosyelpersonalsuficienteparaimplementarcorrectamentelasobligacionesyestipulacionescorrespondientes.Estelímiteresul-tarazonableporseracuerdosdecooperaciónmutua.Cadamecanismo,consusbeneficiosydificultades,brindaoportuni-

dadesparaquelasociedadcivilincidaenlaoeaysuagenda.Suimpor-tanciadestacaaúnmásconrelaciónalaproteccióndelademocracia,donde el Sistema Interamericano ha demostrado serias debilidadesparalograrunareacciónoportuna(p.ej.,preventiva)yefectiva(logrodeconsensosentreactorespolíticos,restitucióndelordenconstitucio-nal,etc.)enlasolucióndecrisisdemocráticasque,comosedijera,invo-lucrandinámicasensusformasyefectoscadavezmásnovedosas.LaCartaDemocráticahasidoadoptadaporlosEstadosparainter-

venircolectivamenteenunacrisisdemocrática.Peseasucarácternojurídico,esuninstrumentopolíticoadoptadoporlosEstadosenejer-ciciodesusoberaníayquepermitequelaoeaintervengaenlasolu-cióndeunaalteraciónconstitucional.Noobstante,losEstadoshastaahora resistenodemoranen suaplicación,deslegitimandoa laor-ganizacióncomoactorrelevanteparaevitarosolucionarunquiebredemocrático9.Porello,esindispensablequelasociedadcivilasumaunrolprotagónicoenelcumplimientodelosprincipioscontenidosenlaCartaDemocrática,yparaesodebenaprovechartodosloses-paciosqueelsistemabrinda.Enespecial,debencentrarsuatenciónelConsejoPermanente, laSecretaríaGeneraly lospropiosEstadosmiembros,quienestienenlacapacidaddeponerenmarchalosmeca-nismoscontempladosenelcapítuloivdelaCartaDemocrática.Enesesentido,nodebeperdersedevistaquelasoscpodrían,en

elcasodeunacrisisdemocrática,aprovecharespaciosqueyapuedengozarparasolicitarunaintervencióno,pensandorealistamente,paraquelaoeapresteatenciónalproblema.Estosespaciosson:

Americanos (2005). Manual para la participación de la sociedad civil en la Organización de los Estados Americanos y en el proceso de Cumbres de las Américas,Washington,pp.26y27.

9 Respecto a la Carta Democrática Interamericana, sus conceptos y elementosesencialesymecanismosdeproteccióndelademocraciacfr.Ayala,C.yNikken,P.(2006).Defensa colectiva de la democracia: definiciones y mecanismos.Lima:ComisiónAndinadeJuristas–CentroCarter,124p.


1.LaparticipaciónenlaorganizaciónylaposibilidaddeproponertemasparalareuniónanualdelConsejoPermanentesobreunasuntodeinterésespecialparaorganizacionesregistradas.2.LaobservacióndereunionespúblicasdelConsejoPermanente,

delConsejo InteramericanoparaelDesarrollo Integral –cidi–, ydesuscuerpossubsidiarios.3. La posibilidad de asistir a reuniones cerradas del Consejo

Permanente,delcidi,ydesuscuerpossubsidiarios,conelpermisodeljefedereunión.4.Lapresentacióndedocumentosescritosdenomásde2.000pa-

labrassobreasuntosquepertenecenal campoque trabajan lasor-ganizaciones.Estosdocumentospodránpresentarseal iniciode lasdeliberacionesconpreviopermisoyaceptacióndelacomisiónper-tinentedelConsejoPermanenteodelcidi.LaOficinadelSecretarioGeneraldespuésdistribuirálosdocumentosalosEstadosmiembros.5.Laposibilidaddedistribuirporadelantadocomunicacionesescri-

tasaloscomitésinteramericanosdelConsejoPermanenteodelcidi.Laposibilidaddehacerpresentacionesoralesalcomienzodelasdelibera-cionesdelosconsejosconlaaprobacióndelcomitépertinente.6.Enelcontextodereunionesdeexpertosydemesasdetrabajo

delConsejoPermanenteodelcidi,tienenelderechoarecibirlosdo-cumentosrelevantesporadelantado.También,conlaaprobacióndelosgruposreunidos,puedenhacerunpronunciamientoalcomienzodelareunión.EltextodeestepuedeserdistribuidoporadelantadoalosEstadosmiembros.Tambiénpuedenhacerunapresentaciónalconcluirlaconsideracióndelasuntoconlaaprobacióndelosgruposreunidos.Deinmediatopuedeconstatarsequeestosmecanismosdependen

oestánconectadosconunareuniónuotraactividaddelosórganosdelaoea,mismasquepuedennocoincidirconlanaturalezaydesa-rrollodeunacrisisdemocrática.Empero,lascrisisdemocráticasge-neralmentesonprocesosdedesgastegradualdelasinstitucionesde-mocráticas.Porlotanto,silasociedadciviladquierelacapacidaddeidentificarsituacionesquevulnerenelprocesopolíticoinstitucionaldeunEstadooellegítimoejerciciodelpoder,entoncesseguramentepodráaprovecharestosespaciosparasolicitaracciones inmediatasalosórganosdelaoea,teniendolaorganizaciónlaoportunidadde


reaccionarsinesperaraqueelconflictodemocráticoalcanceunafasedeescalada,dondepocosepuedelograrconlagestióndiplomática,laasistenciatécnicayotrasaccionesdesimilarnaturalezaestablecidasenlaCartaDemocrática.Alrespecto,creemosquelosartículos3.ºy4.ºdelaCartaDemo-

cráticaresultanfundamentalesenestalabordeincidenciadelaso-ciedadcivilparalaproteccióndelademocraciaantelosorganismoshemisféricos.EnambosartículospodemosdescubrirloselementosyconceptosesencialesquelosEstadoshanadmitidoprotegercolecti-vamenteatravésdelSistemaInteramericano10.Enesesentido,cuandolasoscencuentrenactosohechosquevul-

neranalgunodeestoselementosoconceptosfundamentales,podríanaprovecharlasoportunidadesqueelSistemaInteramericanobrindaparaevidenciarestassituacionesantelosórganosdelaoeay,porlotanto,incidirparalapuestaenmarchadealgunodelosmecanismosde protección de la democracia previstos en la Carta Democrática.Comoesobvio,nosetratadeunprocesosencilloyefectivoinmedia-tamente.Sinembargo,mientraselsistemanoevolucioneyencuentremecanismosdeintervenciónmásadecuados,ladefensacolectivadelademocracianecesitadelaparticipacióndelasociedadcivil,yéstadebeaprovecharlosespaciosexistentesdelamejormaneraposible.Demaneraparalela, el Sistema Interamericanonecesita adoptar

medidaspara lograr reaccionesmásoportunasen laproteccióndelademocracia,yellonolovaalograrsisesiguepermitiendoquesuintervenciónestérestringidaaladecisióndelosEstados(porsupar-

10 “Artículo3.º.Sonelementosesencialesde lademocraciarepresentativa,entreotros,elrespetoalosderechoshumanosylaslibertadesfundamentales;elac-cesoalpoderysuejercicioconsujeciónalestadodederecho;lacelebracióndeeleccionesperiódicas,libres,justasybasadasenelsufragiouniversalysecretocomoexpresióndelasoberaníadelpueblo;elrégimenpluraldepartidosyorga-nizacionespolíticas;ylaseparacióneindependenciadelospoderespúblicos”.

“Artículo4.º.Soncomponentesfundamentalesdelejerciciodelademocracialatransparenciadelasactividadesgubernamentales,laprobidad,laresponsabili-daddelosgobiernosenlagestiónpública,elrespetoporlosderechossocialesylalibertaddeexpresiónydeprensa.LasubordinaciónconstitucionaldetodaslasinstitucionesdelEstadoalaautoridadcivillegalmenteconstituidayelres-petoalestadodederechodetodaslasentidadesysectoresdelasociedadsonigualmentefundamentalesparalademocracia”.


ticipaciónenelConsejoPermanenteylaAsambleaGeneral)yenelmásaltocargodelaorganización(elSecretarioGeneral).Porello,esindispensablequeevalúe,porlomenos,tresalternativasdecambio:a.Crear un órgano técnico, pero autónomo de los Estados, para rea-

lizar seguimiento a la situación de la democracia, que genere infor-mación oportuna para los órganos de la oea con competencias en la protección de la democracia. Esteórganodeberíabasarsutrabajoenestándareseindicadoresdelademocracia,ypodríageneraralianzasconlasorganizacionesdelasociedadcivilylosactorespolíticospararecabarinformaciónoportuna.b.Aumentar la capacidad de la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos para producir informes sobre las crisis de la democracia en la región.Esto requiereunaumentopresupuestalydepersonalenlaComisión.UnaalternativapodríaserlacreacióndeunaRelatoríaEspecialsobreDemocracia.c.Adoptar un Tratado Internacional para la Protección Preventiva

de la Democracia en las Américas. Esteinstrumentodeberíaobligarju-rídicamentealosEstadosfrentealademocracia,sufortalecimientoyprotección,eincorporarmecanismosparaelseguimiento,evaluacióneintervenciónencrisisdemocráticas,siendoposiblelaimplementa-cióndemecanismosdedenunciasindividuales(comoenelcasodelaConvenciónAmericanasobreDerechosHumanos)ocolectivas(me-canismoscreadosenlaCartaSocialEuropea,dondelosdenunciantessonorganizacionesynoindividuos).

IV.Laproteccióncolectivadelademocraciadesdelasociedadcivil:laexperienciadelaRedAndinaDemocrática

SegúnalgunasevaluacionesdelaCartaDemocrática,unodesusde-fectoseslanoincorporacióndemecanismoalgunoquepermitaalasvíctimasyalasorganizacionesdelasociedadcivilimpulsareliniciodeunainvestigaciónrespectoalasviolacionesdelaCartaDemocrática.“LaCartadebieracontenerunmecanismoquepermitaalasociedadcivilyalosórganosdevigilanciadelosderechoshumanos,participarenlaidentificación,laevaluaciónylatomadedecisionescuandolademocraciaestáenpeligro”(Mujica,2003,p.121).Sinembargo, la


inexistenciadeestosmarcosenlaCartaDemocráticanopuededete-nerlaactividaddelasoscalrespecto.Ademásdebuscarpromover ladefensacolectivade lademocra-

ciadesdeelSistemaInteramericanoylosEstados,esindispensablequelasociedadcivilgenereprocesosdeaccióncolectivaparapodersuperarlasasimetríasdepoderfrentealosEstados,laslimitacionesdelSistemaInteramericanoensurelaciónconlasociedadylasinsu-ficienciasde laCartaDemocráticaencuantoa laprevenciónde lascrisisdemocráticasyaladependenciadelavoluntaddelosEstados.Peroesteplanteamientodeunaaccióncolectivaobligaacumplir

conalgunosparámetros.Laaccióncolectivageneralmentebuscaapli-carlosesfuerzoscooperativosalaconsecucióndeunbienointerés,planteando condiciones de eficacia para lograrlo. Esas condicionesde“éxito”implicanlageneracióndetresdimensiones:i)unadimen-sión“ecológica”paralaacción(esdecir,lageneracióndeunentornoamigableparaeltránsitodeinterésdelosactores);ii)unadimensión“simbólica”(esdecir,lacreacióndereferentessocialesoelusosim-bólicodelascaracterísticascomunesqueintegreoidentifiquealgru-po);y,iii)unadimensión“organizativa”(capazdemovilizarrecursoshumanos–fondos,logística–paralograrlasdemandas,necesidadesyfinesdelgrupodemanerasistemática).Así,lasiniciativasdesdelasociedadcivilnecesitaránrecrearestas

tresdimensionesparaquelasiniciativasseaneficacesypermitanloquedebería ser su finúltimo: laprotecciónyel fortalecimientodelademocraciaenAmérica.De las tresdimensiones,creemosque lamáscomplicadadelograresladimensión“simbólica”,puesobligaaencontrarelementosde identidadentre lasorganizacionessocialesquemuchasvecestieneninteresesyestrategiasdisímiles.Además,ladimensión“simbólica”eselelementoquelegitimaelimpulsodeunainiciativadeestetipo, loque,enelcasodelasosc,haconducidoalreplanteamientodelanociónderepresentacióndeintereses.Laso-ciedadcivilmuchasvecesesatacadaporlopoconotoriodesuvínculoconungruposocial.Esporesoquedebecentrarseenlaconstruccióndelreferentesocialdesuactividad.Atentaaestasnecesidaddegenerarunprocesodeaccióncolectiva,

laComisiónAndinadeJuristas(enadelante,caj)viene impulsandolaRedAndinaDemocrática–rad–, integradaporexpertosindepen-


dientesyoscdelaregiónandina,cuyamisiónprincipalesservirdeplataformapara un sistemade vigilancia,movilización y respuestaoportunaanteposiblescrisisdemocráticas.Paralarad,lapreocupaciónporlosposiblesquiebresdemocráti-

cosenunEstadodebedejardeserunasuntoexclusivodelasautori-dadesylasociedadcivildeaquelpaísdondesucede.Porelcontrario,se considera que el trabajo cooperativo en el ámbito internacionalpermitequeunademandafrenteaalteracionesdelordendemocráti-coseconviertauntemadeagendaenlosórganosdelaoea.Almismotiempo,seconfíaenqueeltrabajocooperativopermitaunmejoraná-lisisdelassituacionescontrariasalademocraciay,alavez,faciliteidentificaraccionesinternasy/ointernacionales(entreorganizacio-nesdelaregión)paracontribuiralcesedetodasituaciónquepongaenriesgolavigenciadelordendemocrático.ElprincipalinstrumentodelaradessuSistemadeAlertasTempranas,

quehaintegradolossistemasdeinformacióndelacajconlaactividadvigilanteylaevaluacióntécnicadesusmiembros,conelpropósitodegenerarunareacciónoportunaquepuedaprevenir,atenuarosolucio-narunacrisisdemocrática.Estascomunicaciones,dirigidasalasauto-ridadesestataleseinternacionales,secaracterizanportenerungradodeterminadodepreocupaciónsobreunasituaciónquerepresentaunaposible crisis democrática, y por unos referentes aproximados, peroprecisosyconcisos,sobrelalocalizacióndetalsituación.Lasalertasselograngraciasaunprocesorigurosoderecepción,

verificación,análisis,valoración,clasificación,comunicaciónysegui-mientodeloshechos,enelcualparticipatodounequipooperativoeinstitucionaldelacaj,asícomolosmiembrosdelarad,quienesbrin-daninsumosparalalabordeseguimientoyevaluación.Entalsentido,elSistemadeAlertasTempranascuentaconunaestructurabásica11:a.Unsubsistemadeinformación,queobservalasdemocraciaan-

dinasyrealizaseguimientoahechosquepodríanconstituirseenunavulneracióndelaCartaDemocrática.b. Un sistema de comunicación, que permite comunicar a los

EstadosylaoeasobreposiblesriesgosdeunasituacióncontrariaalaCartaDemocrática.

11 [http://www.cajpe.org.pe/Nuevoddhh/SAD-RAD.ppt].


c.Unsistemaderespuesta,queanalizaycalificalagravedaddeunasituaciónapartirdeindicadores,queincideenunaintervencióndelaoea,yquepuedeapoyarenlastareasdeprevenciónosolución.Paraidentificarlagravedadycaracterísticasdeunaviolaciónala

democracia,elSistemadeAlertasTempranashageneradounaclasi-ficaciónsobrelabasedeloscriteriosquelaCartaDemocráticahaes-tablecidoparalaintervencióndelosEstadosencrisisdemocráticas.Enesesentido,lasalertasdetercergradoimplicanunavulneracióndealgúnprincipioreconocidoenlaCartaDemocrática,mientrasquelasalertasdesegundogradoseemitencuandoexisteunaamenazaoinminentesituaciónqueponeenriesgoelprocesopolíticoinstitucio-naldemocrático;ylasalertasdeprimergradosonpublicadascuandoexisteriesgodequeseproduzcaunarupturadelordendemocráticoounaalteracióndelordenconstitucional.Sibienlaradysusistemadealertasesunprocesoenformación

queestáenbúsquedadeconsolidarse,hademostradosuefectividadenlacrisisdemocráticaecuatoriana,alalertarendiciembrede2005sobreladestitucióndelosmiembrosdelaCorteSupremaysusefec-tosenelprocesopolíticoeinstitucionalecuatoriano.Entodocaso,laradpuedeserunmodelode intervenciónenotrasregionesdondelasoscquisieranasumirdemaneraconjuntalatareadeincidirenlaproteccióncolectivadelademocracia.EsprecisoterminarseñalandoqueasícomoelSistemaInteramericano,

lasoscnecesitangenerarcapacidadesrespectoa laprotecciónde lademocracia.Engeneral,setratadeunámbitodeacciónrelativamentepocoexplorado,dondelaoriginalidadyelingeniotienencabida.Portanto, queda en las osc el seguir descubriendo losmejores caminosparalograrrespuestasoportunasdelSistemaInteramericano.

V.Barreraspolíticas,institucionalesydecapacidadquefrenanelaccionardelasociedadcivil

Lasociedadcivilcomosujetoprotagónicodeladefensadelademo-craciatienealgunaslimitacionesensuacción,enespecialporquelademocracianoha significadohasta ahora “tomade conciencia” so-bre el papel de las instituciones como auténticos “contrapoderes”(Jouvenel,1998).Peseatodoloreferidoconanterioridad,lasocie-


dadcivil(lasong,laprensa,lossindicatos,losgremiosempresariales,etc.)tradicionalmentehacarecidodefuerzasuficienteparapropiciarmecanismosdeprevenciónoderecuperaciónfrentearupturasde-mocráticas.Hasidounfactor,perononecesariamentedeterminantedequiebrede lasdictaduras.Estassederrumbaron,por logeneral,frente a expectativas económicas mayoritarias irresueltas, no porconviccionesdemocráticasmasivasquegeneraranuna reacción in-mediataalosgolpesdeEstado.Sinduda,conrelaciónalrelativamenteescasoempoderamientode

lasociedadcivilparahacervalerlaCartaDemocráticaInteramericana–cdi–hayobstáculosquedebenvencerse.Unodeelloses laescasadifusióndelacdientrelasinstituciones,ylapocadisposicióndelosEstadosylamismasociedadcivilparainternalizarenlosciudadanosunaculturademocrática.Sobretodolasongylosmediosdecomuni-cación,porsusfuncionesesencialesyelpoderquerepresentan,de-bieranencargarsedetransmitirlacdientrelosciudadanos.Esnecesarioprecisarquelasociedadcivileslavidainstitucionali-

zadayorganizada.Eslaorganizacióndelalibertadyportantodebie-raoperarenfuncióndeladefensadeestederechofundamental.Eselcampodeaccióndelalibertadindividualydelasiniciativasprivadas.SegúnVíctorMiguelPérezDíaz(1966,p.97),“lasociedadcivilesunconjuntoheterogéneodeactoreseinstitucionesdecaráctereco-nómico,político,socialycultural,enrelacióncompleja,dearticula-ciónydeambivalencia,conelEstado”.Ennuestroconcepto,elEstadovieneaser−dentrodeladicotomía

Estado-sociedadcivil−el conjuntodeórganosqueejercenelpodercoercitivoenunsistemasocialdestinadoacrearopreservarelor-denatravésdenormasformales.EstadistinciónentresociedadcivilyEstadofueplanteadaporThomasPaine(1969)enEstadosUnidos.Esnecesariosepararlosconceptos,pueslasociedadcivildebeactuardialécticamente frente al Estado, vigilante y en contraposición a élcuandofueranecesario.Asumirlasociedadcivilcomouncomponen-teinsertodentrodelEstadodificultaestaposición.Lamentablemente,lasociedadcivilenAméricaLatinahacarecidoa

lavezdeorganicidadydeinteracciónconstanteconelEstado.Lafor-macióndeconsorciosdeongparalaejecucióndeproyectosespecífi-coshacontribuidoahacerdecontrapesoenalgunamedidaalpoder


delEstado,hasidounavance,peronoessuficiente.Hacenfaltaredessocialespermanentescuyadinámicatengacomoejelaproteccióndelademocraciaydelavigenciadelosderechoshumanos.Noesquelasociedadciviltengacomofunciónladefensadelsistemapolítico,perodada laexperienciahistóricaregional,podríancrearsemecanismosdeactivacióndeprocesosdeacciónconjuntaensituacionesdecrisis.Losprocesosautoritarios,despuésdetodo,afectanalasociedadensuconjuntoyamenazanlaestabilidaddetodaslasinstituciones.Lasociedadcivil,por larelatividaddesu fuerzaen laregión,no

haproducido,sinembargo,institucionesfuertesynormasinformalescapacesdeimpactarenlasnormasqueproduceelEstado.Ellasólogeneraunordenespontáneoatravésdelacreaciónderelacionesso-cialesydeladinámicadeentesprivadossinmayorarticulaciónquelaconcepciónyejecucióndeproyectosyobjetivospropios.Elproblemainicialesque,sibienexisteunasociedadcivil,éstaes

sesgadayparcializada,muypequeñaconrelaciónaloquepodríaser,estoes,unaredextensaydescentralizadade institucionesyciuda-danosparacontrarrestarelpoderde losgobernantes.Optamosasíporllamarla“sociedadcivilrestringida”.DecíaPareto(1927)quelosgruposy la sociedaddebenevaluarseen funcióndelúltimode susmiembros:lasociedadsóloesfuncionalyválidacuandola“personamenosimportante”quelaintegrasientequelasociedadesfuncional,esdecir,percibealgúnbeneficioporelhechodeperteneceralgru-po12.Ellonoocurre,ymuchossectoresnopercibenincentivoalgunoparareunirseentornoaaccionescolectivas,simplementeporqueseconsideranaprioriexcluidos,desprovistosdeunaciudadaníareal.Así,elotrolímitedelasociedadcivileslaescasezdecanalesor-

gánicosdeparticipaciónciudadanaenlastareascívicasydedefensade la democracia. Estas limitaciones, omásbien la fragilidadde lasociedad civil, se explicanpor susorígeneshistóricos.En las repú-blicaslatinoamericanaslafuerzadelcaudillajerevolucionariomilitardesplazóladinámicadelasociedadcivil.Lavidacivilorganizadaes-tabadivididaenestamentossociales.FloresGalindo,enPerú,porejemplo,añadeaestasituacióneldominioparalizantede laoligar-

12 EstetemaesestudiadoconminuciosidadporRonaldCoaseen“Elproblemadeloscostossociales”.Diario de Economía y Derecho, 3,1960.


quía.Estedominio fueejercido limitando lacapacidadorganizativadelapoblación,atravésdeunEstadoqueexcluyódelavidapolíticaalasgrandesmayoríassocialesyfuecontroladoporungruposocialbastantereducido(FloresGalindo,1981).Noexistiólaciudadanía,situaciónquesereplicaenlamayoríadepaísesdelhemisferio,todosderaízindio-hispana.Laexclusiónsocialdelasmayoríasdurantegranpartedelavida

republicanaenlaregiónyelmonopoliodeunaminoríaconstituyóelrasgocentraldelEstado,cuyofuncionamientoseapoyóenlaviolen-ciaynoenlosconsensos.Lasdictadurasmilitaresocivilesrespalda-ronotoleraronesteesquemadedominaciónyexclusión,herenciayrezagodelaColonia.La sociedad civil estaba integrada en su cúspide por los grupos

minoritarios,capacesdeparticiparenladireccióneconómicayenelimpulsodelmercado,capacesdeorganizarseydetenerunmínimodeaccesoyparticipaciónenlaconduccióndelEstado.Lasmayorías,sibienformabanpartedelasociedadcivil,permanecieronexcluidas,sinpropiedadniciudadaníaefectivaysincapacidaddemovilizaciónorgánica,simplementenoformabanpartedelainstitucionalidad.Conlosprocesosdedemocratización,enespecialapartirdelosaños

80,empiezaunademandade incrementode laparticipaciónyel in-terésdelasociedadensuconjuntoporexpresarsepolíticamente.Lospartidosdejandeserlosúnicosreferentesyvanganandoespacioslasinstitucionesciviles,muchasdeellasasociacionesprivadassinfinesdelucro,quesintenerunarepresentatividadformalasumentareasquelospartidospolíticosnofueroncapacesdeasumir.Así,lasociedadcivilseconvierteeninterlocutorsocial,compitiendoocompartiendoesosespacios con lospartidospolíticos.Desde entonces se asumeque lasociedadcivil, replicandoa lasorganizacionespolíticas, tiene funcio-nesprocesales(Friedmann,1994).Estasserefierenalaarticulaciónyagregacióndedemandas(Huntintong,1984,pp.193a218).Peseaello, comosehaafirmadoantes,esnecesariocrearredes

institucionalesyquelasong,losgremiosempresarialesysindicales,losmediosdecomunicaciónylasdemásinstitucionesprivadasope-ren(sinqueestosignifiqueunainvitaciónalcorporativismo)ende-fensadelademocraciaatravésdecomunicadosyaccionesconjuntas.SienAméricaLatinasepudieranconstruirplataformasdemocráticas


con laparticipacióndeampliossectoresciudadanos,ningúnperso-najeconvocaciónautoritariapodríacapturarelpoderalmargendelmarcoconstitucional.Ellímitedeladesarticulación,cuandonodelaapatía,juegaencontradeeseproceso.

Lineamientosparasuperarestasbarreras

Es verdad que los foros socialesmundiales suelen reunir almovi-mientociudadanoyalasociedadcivildelplaneta,perodeporsínoconstituyenelespaciodeunareddeinstitucionesvigilantes;además,lostemasquesesuelenpriorizarsoneldeluchacontralapobrezayeldelaantiglobalización.EnAméricaLatina,comosehaseñalado,haprevalecidoelhábito

deladesorganizaciónenelámbitodelaciudadanía,ycuandosehaproducidoalgúntipodemovilizacióninstitucionalociudadanaende-fensadelademocracia,hasidodébil,coyunturalocomounareacciónespontánea;avecesconalgodeimpacto,perosinlasuficientefuerzaparacrearliderazgosalternativososostenerseeneltiempo.Además,muchasvecessehaasociadoacampañasdelaoposiciónpolítica.Existenalgunoslineamientosquesepuedeseguirparaincidiren

laconstruccióndeunasociedadcivilsólidayproactivaenladefensadelademocracia:–Esnecesariocrearcanalesdeparticipaciónyunaculturadediá-

logo.Seproponenpolíticaseducativasdeformaciónyfomentodelaparticipaciónciudadanaentodaslas instanciasde lavidacotidiana(hogar,escuela,barrio,etc.).Unasociedadparticipativaescapaz,porsímisma,deimpulsaraccionesmásomenosorganizadasyconcer-tadasparaprotegerlademocracia,cuandoéstacorreriesgos,oparaexigirelretornodeellacuandosehandadoprocesosdequiebrepo-lítico.Lavocaciónautoritariadealgunosgobernantesdebeencontraruncontrapesoenelespíritudemocráticoyparticipativodelosciuda-danosylasociedadcivil.–Sedebepromocionarlaconstrucciónderedessocialespromoto-

rasdelademocraciaenelámbitointernoconorientaciónainterac-tuarconredesdeotrospaíses.Esposibledarsimienteaestasredesapartirdelaorganizacióndegrandesforossocialesenlaregión,quesirvandeplataformapara launidaddecriteriosy líneasdeacción.


Estaproyecciónesmásviableenelámbitodelasongquedealgunamaneratrabajaneltema“democracia”y“derechoshumanos”.Incluirenelproyectodeunidadalíderessocialesypersonajesprominentesdelospaíses,especialmenteintelectuales.–Fomentodevínculosentrelaciudadaníaorganizadaylasinstitu-

cionesdelasociedadcivil.Esteprocesodenivelinternodebeservirparahacerpartícipesalaspoblaciones(generalmentedesorganiza-das)delosproyectosdedefensadelademocracia.–Difusiónde lacdienelámbitode laciudadaníayorganizacio-

nesde lasociedadcivilparaqueéstaseaunreferentesustantivoyprocesalpara laacciónconjuntade las institucionesypersonas.Sedebenpromovermecanismosparaquelasociedadorganizadaactiveprocesos de defensa colectiva de la democracia. Lamentablemente,lacdinohasidopublicitadanipropuestaentre losciudadanos.Laprensanohaprestadoatenciónaestedocumentoy,portanto,nohaservidocomoagenteinformador.EscasiseguroquelagranmayoríadepersonasenAméricaLatinadesconocenosóloeltextodelacdisinotambiénsuexistencia.Estoesgrave,porquesonlosciudadanosylasinstitucionesquienesdebieranejercerpresiónsobresuspropiosEstadosysobrelacomunidadinternacionalparaquelacdisecumplaytengaefectivavigencia.–Losciudadanospermaneceninactivosydesorganizadoscuando

dedefenderlademocraciasetrata.Porello,lasorganizacionesdelasociedadcivildebenconsiderarcomounodesusprimerosobjetivoslaformacióndecanalesdecoordinaciónconlaciudadanía.

VI.Experienciasdelasociedadcivilendefensadelademocracia

Lasexperienciasexitosasnohansidosiempreporloscanalesregula-ressinoejerciendoalgúngradodepresiónyviolenciasobregobier-nosoactoresviolentosycerradosensuenfoque.Esjustomencionarqueunadelasexperienciasmásexitosasdeco-

ordinacióndelasociedadcivilafavordelsistemademocrático(contraungruposubversivoynocontraelEstado)fueladePuno(Perú)enladécadadelos80.MientrasotrosdepartamentosdelpaísenlaSierraCentralerancapturadosporSenderoLuminoso,estegruposubver-


sivoterroristaencontróenelaltiplanoperuanounbastióndereac-ciónimportante,ynoenelejércitosinoenlaspropiascomunidadesqueseorganizaronjuntoalaIglesia,lasorganizacionespopulares,losmediosdecomunicacióndelsurandinoy,engeneral,casitodaslasorganizacionesdebase.Estaexperienciadebieraservirdemodeloantesupuestosdistin-

tos,cuandoirrumpenfuerzasdentrodelpropioEstadoparavulnerarlosprincipiosdemocráticosdelasociedad.Losmismosprincipiosdeacciónde la experienciamencionadapueden aplicarse a otros ám-bitos, inclusocuandose tratadecombatirdictaduraso irrupcionesautoritarias,cuandonoviolacionesalosprincipiosquesustentanlademocraciarepresentativa.EnelcasodePuno,bajoelcontextodelaaccióndelasociedadci-

vilsurgenmuchasongqueseacoplanaltrabajodesarrolladoporlaspequeñascomunidadeslocalesysusorganizaciones.Empiezanasu-marsealaresistenciacontraSenderoLuminosoprogramasdeeduca-ciónpopularypromocióndeldesarrollo.LarespuestasocialimpidióquePunosufrieralamismasuertedeAyacucho,quecareciódeunaorganizaciónydevoluntadenotrasinstanciaspararesistirorgánica-mentealfenómenodelaviolencia13.En otro ámbito y en diferente circunstancia,merecemención la

experiencia exitosadel año2000enPerú.En ella, la sociedad civilperuana,estoes,diversasong,unidasagruposestudiantilesuniver-sitarios,marcharonenprotesta y realizarondiversas campañas (p.ej.,movilizacionesylavadodebandera)parapresionarlasalidadelgobernante autoritario, Alberto Fujimori. Con la participación devariossegmentossocialessepudorealizarlallamada“Marchadelos4Suyos”14.Enrealidad,másqueelliderazgodeAlejandroToledo,loquecontófuelairrupcióndelasmasas.Lomásdignoderesaltarentoncesfuelamesadediálogopromo-

vidaporlaoea15pararesolverlacrisissurgidaluegodelainstalación

13 InformeFinal.ComisióndelaVerdadylaReconciliación,Lima,2003.14 Comisión Andina de Juristas. Perú 2000: un triunfo sin democracia. Varios.

Lima,2000.15 EnlaCumbrePresidencialdeQuébecdel2000seencargóalaoeapropiciaruna

mesadediálogoentreelGobiernoylaoposición.Lasociedadcivildebíatenerunpapeldevigíadelosacuerdos.


deungobiernosurgidoporfraudeelectoral;enellaparticiparonre-presentantesdelgobiernoyde laoposicióndemocrática,asícomo,en calidad de “observadores”, representantes de la sociedad civil.Concretamente, el gobierno fue representadopor el presidentedelConsejo deMinistros, AlbertoBustamante, y por parlamentariosoficialistas.Porelladodelospartidosdeoposiciónseencontrabanelapra,SomosPerú,AcciónPopular,FrenteIndependienteMoralizador,UnidadNacionalyPerúPosible.Lasociedadcivilquehacíadefieldelabalanzaydeobservadoradelosdiálogosyacuerdosestuvorepre-sentadapor la Iglesia, laDefensoríadelPueblo, laconfiep(gremioempresarial), lacgtp(confederaciónsindical)y laCoordinadoradeDerechosHumanos(García-Sayán,2002).HubomuchasreunionesenlasqueelembajadorEduardoLaTorre,

enrepresentacióndelaoea,tuvoquelidiarconmuchapacienciaentrelasposicionescontrapuestasdelgobiernoylaoposición.Aunasí,sellevaronacaboacuerdospolíticosimportantesparaenrumbaraPerúhacialademocracia.Estoevitóunestallidodeviolenciasocial.LamesadediálogoperdiósuobjetivodespuésdelarenunciadeFujimori.Convieneseñalarquelamesapermitióquesedieranpasosfunda-

mentalesparaavanzarenlademocratizacióndelpaísyacabarconladictaduradeFujimori.EnelcasodeBolivia,lasociedadcivilparticipóorganizadamente

enprocesosdediálogoconelgobiernodeCarlosMesaparasolucio-narlapobreza.Elentoncespresidentelogróreunirarepresentantesdecampesinos,empresariosprivados,obreros,organizacionesveci-nalesydelaIglesiaCatólica,enelcomienzodeunprocesoenelquesepudohaberllegadoaunconsensoquehubieseevitadomayorvio-lenciaylarenunciamismadelgobernante.Lamentablementelapre-siónpopularfuemayoreintransigenteentornoaunúnicoenfoquedelprocesoeconómico,socialypolítico.Estaexperiencia,porejem-plo,podríaconsiderarsecomofallidaporeldesenlacedelosaconteci-mientospolíticos.Sinembargo,resultabapositivoelintentodelograracuerdosdegobernabilidadydesarrollo.EnEcuador,lasociedadcivilnohaestadoausente.Seprodujeron

antesdeladestitucióndeLucioGutiérrezcomoPresidente,diversasmovilizacionespromovidasporlasorganizacionesdelasociedadcivilqueseautoconvocaronparaprotestarcolectivamente.Estodacuen-


tadequeactoresyorganismosde lasociedadcivilparticipancadavezconmayorpresenciaenlosprocesosdeintegracióndeinstitucio-nescomolaCorteSupremadeJusticia,elTribunalConstitucionalylaDefensoríadelPueblo,yenprocesoscomoeldelareformapolítica.EnVenezuela,HugoChávezpusofinacuatrodécadasdedemocra-

ciaconpartidostradicionales.Perointentóconcentrarpoderescua-sidictatoriales.Porcuestionesdelegalidadylegitimidadpopular,semantieneenelpoder.Elembrióndelasociedadcivilqueseestádesarrollandohadado

muestrasdereacción.Aúnfaltan,sobretodo,redesqueconectenac-cionesconjuntas.Carecelamismadeliderazgoclaroynoofreceaúnundiscursoprodemocráticoquepuedadistinguirse.Operaporrefle-jo,peroinclusoasíesunafuerzaqueexisteyquedebieraexplotarseatravésdemecanismosformalesdestinadosaunadefensacolectivainternacionaldelademocraciaenlospaísesdelhemisferio.Lasocie-dadcivil,bajodeterminadascondicionesprevias,debieraconvertirseenunactordenunciantedelosprocesosderesquebrajamientodemo-cráticoantelacomunidadinternacional.Respectodelaparticipacióndelasociedadcivil,comoinstitucio-

nesypersonasorganizadasyeninteracción,éstasnopuedenactuarsolas, requieren alianzas estratégicas con los partidos políticos. Locualpermitetrasladarlasdemandasdesdelasociedadcivilalasocie-dadpolítica,ydarunespaciodelegitimidadalasaccionesprivadasendefensadelademocracia.Deigualmanera,yesteesuntemafundamental,esnecesarioque

lasacciones,laconstrucciónderedesylapreparacióndeinstitucio-nesyciudadanosparaladefensadelademocraciatenganunsoportefinanciero.Elpapeldelosdonantesesvitalsiesquesequiereimpac-toyefectividad,asícomoactividadessostenidaseneltiempo.

Amododeconclusión,yalgunasrecomendaciones

Estamos en una etapa donde la necesidad supera los medios queexisten para aplacarla. De un lado, las sociedades americanas ne-cesitandeactores,mecanismose institucionesquegaranticenpro-cesosdemocráticos legítimosyduraderos.Deotro lado, el SistemaInteramericanoylasoscaúnestánencaminodeaprendercómoga-rantizartalmeta.


Enamboscasos,lascontradiccioneseinsuficienciassaltanalavis-ta.Sinembargo,lomásimportanteesqueloscambios,lastransfor-macionesylasmutacionessonposibles.ElDerechoInternacionalesdinámico,comoloeslasociedadcivilysusestrategias.Esnecesario,portanto,combinarlapacienciaylatoleranciaconlainventivayeltrabajo. Debe entenderse que los cambios no pueden ser instantá-neosyque,paraqueseproduzcan,senecesitaquealgúnagentelosimpulse.Así,lamejoradelosmecanismosdeparticipacióndelasociedadci-

vilenlasactividadesdelaoeayelimpulsodesdelaprimeradeaccio-nescolectivasoportunastomaránalgodetiempoperoseguramente,comoenelcasodelosderechoshumanos,llegaráelmomentoenquelademocraciaysusinstitucionescontaránconmárgenesdeprotec-ciónmásadecuadosquelosactuales.Lasociedadcivil,porsubasesocialysuinteracciónconlaciuda-

danía,seofrececomounmecanismodepresiónsobrelosEstadosendefensadelademocracia.Sinembargo,esnecesarioincidirensufor-talecimientoasícomoenlaconstrucciónderedesquepermitanuntrabajoconjunto.NoexisteunconocimientodelaCartaDemocráticaInteramericana

enelámbitodelaciudadaníaeinclusodentrodelasorganizacionesdelasociedadcivil.Portanto,sedebetrabajarentareasdedifusióna esosnivelesparaquedichodocumento sirvade ejepara campa-ñasconcertadasendefensanosólodelasdemocraciasamenazadasoresquebrajadasporimposicionesautoritarias,sinotambiéndeloscontenidosdelaCarta,especialmenteenmateriadederechoseconó-micos,socialesyculturales.Lasociedadcivildebetenercomounadesustareasmásurgentes

lapromocióndelaparticipaciónciudadanaymotivaraampliossec-toressocialesparaexpresaropiniónymovilizarsecuandolademo-craciaestéenriesgoohayasidovulnerada.Unasociedadenlaquelaparticipaciónes,másqueunaregla,unavocaciónciudadana,repre-sentaunmayorcontrapesoalaspropuestasautoritarias.Fortalecerespaciosdesdesociedadcivilquepermitanelmonito-

reo,análisis,vigilanciayacciónfrentealosriesgosqueafectanlade-mocracia.


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