COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE VISITA Y MONITOREO DE CÁRCELES

Condiciones de Reclusión de los

Adolescentes Privados de Libertad

en el Paraguay

SISTEMATIZACION

AÑOS 2002-2005

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE VISITA Y MONITOREO A CENTROS DE RECLUSIÓN DE

ADOLESCENTES EN PARAGUAY Abogacía para el mejoramiento de las condiciones de Reclusión de adolescentes

INTRODUCCIÓN Luego del incendio ocurrido en el entonces Correccional de Menores “Coronel Panchito López” el 25 de julio de 2001, cuyo saldo fue la muerte de 9 adolescentes y decenas de heridos por quemaduras e intoxicación, los sobrevivientes fueron distribuidos en los diversos penales de adultos del país. A raíz de las presiones de las organizaciones de la Sociedad Civil, en agosto del mismo año, fue creada la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Centros de Reclusión de Adolescentes. Desde entonces se vienen realizando visitas regulares a todos los Penales del país que albergan a adolescentes en conflicto con la Ley. El trabajo de la Comisión, consiste básicamente en un proceso recurrente y sistemático de verificación de las condiciones de reclusión. Así mismo, se realizan recomendaciones de mejora a las autoridades correspondientes e intervenciones puntuales si corresponde. Los artículos 72 y 73 del apartado M de las “Reglas de la Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad”, sientan las bases de las visitas que realiza esta Comisión. EL estilo y los procedimientos de trabajo permiten una representación plural de todas las fuerzas sociales, lo cual ayuda a garantizar la imparcialidad y proporciona una perspectiva mas amplia sobre los temas tratados. La aprobación del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura, Tratos Crueles inhumanos y degradantes, permitirá a la Comisión enmarcar su trabajo dentro de las Normativas Internacionales. Actualmente este Protocolo cuenta con Media Sanción por la Cámara de Senadores. En el presente trabajo se presenta la sistematización de la experiencia desarrollada durante las vistas desde el año 2002 hasta el primer semestre de 2005 Forman parte de esta Comisión: Organismos Gubernamentales Ministerio de Justicia y Trabajo: • Unidad de DDHH • Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor (SENNAI) Corte Suprema de Justicia: • Unidad de DDHH • Supervisión General de Institutos Penales Ministerio Público • Fiscalia de Derechos Humanos Secretaría de La Niñez y de la Adolescencia Defensoría del Pueblo Organizaciones de la Sociedad Civil Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo

Pastoral Penitenciaria CDIA (Coordinadora de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia • Rondas • Projoven Organismos Internacionales Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF Agencia de Cooperación Alemana – GTZ JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES El Paraguay es un país que esta ubicado en el hemisferio sur occidental, en el centro de América del Sur, limitando con Argentina, Brasil y Bolivia. Al menos el 60% de la población vive por debajo de la línea de pobreza. Esta proporción alcanza el 80% en el sector rural donde más de 4.130.558 habitantes no logran satisfacer una o más de sus necesidades básicas y no consiguen participar plenamente de la vida en sociedad. Situación aún más critica para aproximadamente 1.000.000 de habitantes, que se encuentran en situación de pobreza extrema; con niveles de vida prácticamente de subsistencia. Población que está excluida de participar en los sistemas productivos, en los intercambios económicos, en los mercados básicos, en su incorporación y participación en el quehacer y en la dinámica de la sociedad, y, en su “derecho a tener derechos” y ser considerados en la toma de decisiones que les afectan. Las instituciones públicas y entre ellas las penitenciarías son el reflejo de la condición general de escaso desarrollo del país. El Paraguay cuenta con 11 Penitenciarias para adultos y 3 Centros de Reclusión para adolescentes de 14 a 17 años. La población encarcelada asciende aproximadamente a 6.000 personas de las cuales casi la totalidad de los reclusos son pobres y pobres extremos, siendo el delito contra el patrimonio, la más común de las causas de encarcelamiento. En casi todas las cárceles de Paraguay los adolescentes se encuentran recluidos con internos adultos y el hacinamiento es la constante en todas ellas. Los informes presentados por la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Centros de Reclusión de Adolescentes, permiten concluir que las circunstancias y condiciones de vida en todos los penales del país son las mismas y afectan negativamente las posibilidades de inserción a la sociedad de las personas privadas de libertad. Aún no se considera la privación de libertad de los adolescentes como un proceso educativo especial y sigue imperando la privación de Derechos. La Comisión Interinstitucional de Visita y monitoreo a cárceles, reconoce que las autoridades del Misterio de Justicia y Trabajo han puesto empeño en enmarcar sus acciones dentro de las normativas Nacionales e Internacionales en especial en los Centros Educativos de Itaguá (Centro de Reclusión de Varones adolescentes) y Virgen de Fátima (Centro de Reclusión de Mujeres adolescentes), sin embargo, los incendios ocurridos a raíz de amotinamientos de las reclusas en el Centro Virgen de Fátima en los meses de Octubre de 2004 y Febrero de 2005 en el que falleció una adolescente de 15 años, demuestran la vulnerabilidad del Sistema con relación a las medidas de seguridad y la contención en situaciones de crisis, así como la falta de capacitación del personal para el tratamiento y la convivencia con adolescentes.

Cabe recordar que el Paraguay debe cumplir una Sentencia, dictaminada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por el caso “Panchito López”, la cual se basa en la sistemática violación de Derechos de centenares de adolescentes privados de libertad, al permitir que los mismos, vivan en condiciones inhumanas y degradantes, mal alimentados, hacinados en celdas que afectan a su salud y sin posibilidades de realizar ejercicios o actividades de recreación, en un ambiente de inseguridad, abuso, desconfianza y promiscuidad, bajo amenazas de ser castigados y golpeados. No obstante y pese a la sanción impuesta, el Estado Paraguayo sigue violando sistemáticamente los derechos de las personas recluidas. Por otra parte, el Protocolo Adicional a la Convención contra la Tortura señala que las visitas periódicas a los Centros de Reclusión, es una de las mejores formas de prevenir la tortura y de ejercer presión sobre las autoridades penitenciarias de manera a asegurar y proteger los derechos de las personas recluidas. Si bien, el Paraguay aun no ha ratificado el “Protocolo adicional” las visitas que realiza la Comisión constituye un avance y establece un importante precedente. Desde el año 2000 y hasta la fecha, se han producido una cantidad importante de documentos referidos a la problemática en cuestión; este documento ofrece la oportunidad de presentar la sistematización de la experiencia de trabajo de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Reclusión de adolescentes del Paraguay La investigación se realiza en el interior de los Penales, en entrevistas personales y confidenciales con los adolescentes recluidos, para lo cual se realizan visitas periódicas de monitoreo y evaluación. Las Penitenciarías Regionales dependen de la Dirección de Institutos Penales, dependiente del Vice Ministerio de Justicia del Ministerio de Justicia y Trabajo. De esta Sub Secretaría de Estado, depende también el SENAAI (Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor) al cual deberían subordinarse todos los Centros de Reclusión de Adolescentes, no obstante (y como detallaremos más adelante) la mayor parte del personal asignado a los mencionados centros son funcionarios de la Dirección de Institutos Penales. En el interior del país, con excepción de los centros de Itauguá y Concepción, los adolescentes se hallan recluidos en las Penitenciarías Regionales para adultos, en espacios semi separados y algunos casos en celdas compartidas. Además de los Centros de Reclusión y Penitenciarías Regionales, también se realizan visitas de monitoreo a las Comisarías Policiales de las ciudades en las cuales se hallan los penales. Los Centros de reclusión visitados son: 1) Centro Educativo Itaguá: Como su nombre lo indica, este centro de reclusión para

adolescentes se halla ubicado en la ciudad de Itaguá, distante aproximadamente a 25 Km. De la Capital. Actualmente la población está conformada por adolescentes comprendidos entre 14 a 17 años. En el mismo predio, en la parte posterior funciona un centro semi abierto denominado “La Esperanza” que alberga a aquellos internos que han cumplido una parte importante de su condena y mantienen buena conducta.

2) Casa del Buen Pastor: Es el penal para mujeres adultas (a partir de los 18 años). Está ubicado en la ciudad de Asunción y en un principio también albergaba a mujeres

adolescentes aunque en un sector separado de la mujeres adultas. Posee un área denominada “Amanecer”, donde están recluidas aquellas mujeres que tienen hijos pequeños, los cuales se encuentran con ellas.

3) Centro Educativo Virgen de Fátima: En un centro educativo para mujeres adolescentes de 14 a 17 años ubicado en la ciudad de Asunción. Se constituyó como centro independiente a principios del año 2004 estableciéndose una divisoria física (muro) de separación del área de adultas.

4) Penitenciaría Regional de Concepción: Hasta el año 2003 la penitenciaría funcionaba en un predio perteneciente a la Gobernación del Departamento de Concepción, adyacente a la misma. Dicho lugar albergaba tanto a adultos como a adolescentes. Actualmente se inauguró la nueva penitenciaría para adultos ubicada a 5 kilómetros del casco urbano.

5) Centro Educativo de Concepción: A partir del año 2004 después de inaugurarse la nueva Penitenciaría Regional de Concepción, el antiguo predio fue destinado a la reclusión de adolescentes dependiente del SENAAI.

6) Penitenciaría Regional de Villarrica: Se halla ubicada a 3 kilómetros del centro urbano de la ciudad de Villarrica. Aloja a reclusos adultos, adolescentes y mujeres. Actualmente y gracias a un proyecto conjunto con la Gobernación del Departamento, se halla en construcción un pabellón para albergar a los adolescentes.

7) Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo: Se halla ubicado en el caso urbano de la ciudad. El predio corresponde a una parte de la Gobernación del Departamento de Caaguazú. Este penal, aloja a internos adultos, adolescentes y mujeres. Este centro de reclusión no reúne las condiciones mínimas para la habitabilidad de las personas.

8) Penitenciaría Regional de Ciudad del Este: Se halla ubicado en el casco urbano de la ciudad. Hasta el año 2003 los adolescentes compartían los mismos pabellones con los reclusos adultos. En el año 2004 fue destinado un pabellón para adolescentes pero con alto nivel de hacinamiento y sin las condiciones mínimas de habitabilidad. A comienzos del año 2005, las condiciones de reclusión presentan una leve mejoría.

9) Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero: Este Centro de reclusión se encuentra ubicado en el casco urbano de la ciudad, en un predio cedido por la Gobernación del Departamento del Amambay. Alberga tanto a reclusos adultos como adolescentes, así como a mujeres. Sin bien las áreas tanto de mujeres como de adolescentes se hallan separadas por alambre tejido, las condiciones de habitabilidad no son apropiadas.

10) Penitenciaría Regional de San Juan: Este Centro de Reclusión se halla en el caso urbano de la ciudad. Este Centro aloja a internos adultos, adolescentes y mujeres.

11) Penitenciaría Regional de Encarnación: Este Centro de reclusión se encuentra a aproximadamente a 20 Km. del caso urbano. Desde la ruta principal se ingresa por un camino de tierra de aproximadamente 3Km no transitable en días de lluvia. Este penal aloja a reclusos adultos como adolescentes, así como a mujeres, algunas de ellas con sus hijos pequeños. Las condiciones de higiene y habitabilidad en el pabellón destinado a adolescentes no es el mas apropiado.

12) Penitenciaría Regional de San Pedro: Este penal se encuentra ubicado en el caso urbano de la ciudad, en un predio cedido por la Gobernación del Departamento de San Pedro, para llegar a esta capital departamental se debe recorrer 70 Km. de camino de tierra, totalmente inaccesible en días de lluvia. Este penal alberga tanto a reclusos adultos como adolescentes, así como a mujeres.

13) Penal de Alta Seguridad de Emboscada: Este penal de alta seguridad se encuentra a aproximadamente 5 Km. del casco urbano, es llamado así porque alberga a interno peligrosos y a aquellos que cumplen un castigo, trasladados de otras penitenciarias

del país. Aloja a internos adultos y mujeres, generalmente trasladadas de la Casa del Buen Pastor. Hasta el año 2003 también recibía a adolescentes, quienes convivían con la población adulta. Esta penitenciaría no es apta para ningún proceso de reinserción de las personas a la sociedad.

RECUPERACIÓN DE LA EXPERIENCIA En el año 2001, con el apoyo de UNICEF y GTZ, - Agencia de Cooperación Alemana, Organizaciones de la Sociedad Civil y Organismos gubernamentales deciden conformar una Comisión orientada al monitoreo de las condiciones de reclusión de adolescentes privados de libertad en Paraguay, así, desde ese año y hasta la fecha ha realizado 6 visitas a todos los Centros de Reclusión que albergan a adolescentes. Desde el año 2002, la OSC “Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo” coordina y facilita las acciones de esta Comisión. Previo al trabajo “in situ” que realiza la comisión, se preparan las herramientas o instrumentos que permitirán a los miembros realizar la tarea en forma sistemática y ordenada; estas herramientas se basan en la Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el tratamiento de personas privadas de libertad, así como en el Manual de Buenas Prácticas Penitenciarias de la Organización “Reforma Penal”. La modalidad de trabajo de esta Comisión, en general presenta la siguiente forma de Trabajo: Reunión con Autoridades de Centro Penitenciario visitado: El objetivo de esta reunión es intercambiar con las autoridades algunas informaciones básicas y generales así como también permite que los Directores expresen sus puntos de vista sobre la situación. Ronda de inspección y Entrevistas personales con los adolescentes recluidos: Para el desarrollo de este momento de la visita, los integrantes de la Comisión se separan en tres grupos de tarea, uno de ellos se encarga de la inspección general de las instalaciones, el siguiente se ocupa de realizar entrevistas personales con los adolescentes internos, estas entrevistas incluyen una inspección médica - clínica y recolección de datos referidos especialmente a los tratos recibidos tanto en el momento

de la detención como a la situación de vida dentro del Centro de Reclusión, el tercer grupos investiga algunos aspectos de la situación procesal de los internos que así lo requieran, así como también denuncias, ante un Asistente Fiscal, de torturas y/o tratos crueles inhumanos o degradantes en algún momento de la reclusión, sea que se haya producido en el momento de la detención, en las comisarías o durante la privación de libertad en los Centros de Reclusión. Retroalimentación : La visita finaliza con la transmisión oral, y en algunos casos escrita de los resultados de la investigación y recomendaciones a las autoridades correspondientes, en algunos casos, también se informa a otros actores involucrados en los temas referidos a la protección, así como a los medios de comunicación. Estrategias de Seguimiento: La comisión desarrolla estrategias de seguimiento, como por ejemplo, la visita sin previo aviso de algunos miembros y/o reportes de agentes locales (agentes de pastorales penitenciarias, Defensoría del Pueblo, etc), Reuniones con directores de Centros de Reclusión, etc. En general, el monitoreo consiste en la investigación regular de todos los aspectos de la detención, que son interdependientes y son examinados en relación, unos con otros. La omisión examina preferentemente aspectos referidos a:

− Trato

Tortura y malos tratos en el momento de la detención Tortura y malos tratos durante la Reclusión Utilización de Celda de Aislamiento Medidas de control y Seguridad Uso de la fuerza

− Medidas de protección

Procedimientos Disciplinarios Separación de detenidos por categorías Procedimientos de quejas

− Condiciones Materiales

Alimentación Iluminación y ventilación Higiene personal Servicios Sanitarios Ropa y cama Hacinamiento y condiciones generales de alojamiento

− Actividades y Contacto con el mundo exterior

Contacto con la familia, amigos y abogados defensores Ejercicios al aire libre Actividades de Recreación Programas Educativos

Religión Trabajo

− Servicios Médicos

Acceso a la atención médica Cuidados de la salud para mujeres y niños Cuidado de la salud de los internos con trastornos mentales Atención a los internos adictos o consumidores de drogas Atención de las enfermedades transmisibles Personal médico

− Personal Perfil del personal Capacitación del personal

Desde el año 2002 la Comisión ha realizado un gran número de acciones de incidencia ante las autoridades administrativas y judiciales responsables de la situación de reclusión de las personas, realizando recomendaciones, sugerencias y proponiendo medidas correctivas. En el año 2002, se han planteado los siguientes resultados: • 14 Centros de Reclusión visitados por lo menos 1 vez en el año • Reuniones mantenidas e informes presentados a las autoridades y actores relevantes En el año 2003 se han planteado los siguientes resultados • 13 recintos de reclusión y detención visitados. • Propuestas de Medidas Correctivas y Sugerencias de Mejoras efectuadas para 13

centros de reclusión y detención. • 1 Seminario - Taller con Directores de Penitenciarías. • 1 Presentación de la situación de los adolescentes recluidos a candidatos a

autoridades nacionales • 15 Reuniones mantenidas e informes presentados a las autoridades y actores

relevantes. En el año 2004, se ha facilitado y coordinado las actividades de los Equipos de Trabajo de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a los centros de reclusión, para el cabildeo en las diferentes instancias del estado En el año 2005 • Se han realizado visitas a 10 Centros de Reclusión de adolescentes. • Se han creado dos comisiones de trabajo (Seguimiento a causas Penales y

Seguimiento del Cumplimiento de la Sentencia de la Corte Ínter Americana de Derechos humanos para el caso “Panchito López”

• Se ha elaborado un documento de sistematización de la experiencia desarrollada por la Comisión durante los años 2002 al 2005

Durante el año 2003 la Comisión ha apoyado la Investigación “Prevalencia de VHI, Tuberculosis y Sífilis en Centros de Reclusión de Adolescentes”; así mismo apoyó la realización del “Primer Seminario Nacional sobre Seguridad Ciudadana, Justicia Penal y Sistema Penitenciario”, realizado en la Universidad Católica de Itapúa, de la Ciudad de Encarnación, los días 5 y 6 de diciembre del año 2003. Síntesis de las visitas realizadas a los Centros de Reclusión durante los años 2002, 2003, 2004, 2005 Centro Educativo Virgen de Fátima 2003 – Buen Pastor La penitenciaría de Mujeres Buen Pastor presenta una situación de mejora, desde el momento que la propia administración ha sido separada en dos Direcciones diferenciadas: la Dirección del área de adultos y la Dirección del Área de adolescentes. Esto ha generado la implementación de algunos programas especiales como la Edición de una Revista, diseñada y elaborada por las adolescentes. El ambiente se siente mas distendido, y paulatinamente las jóvenes se van integrando a las actividades del Centro, sin necesidad de utilizar mecanismos de fuerza o de presión. Los funcionarios destinados al trabajo con las adolescentes han ingresado a un programa de sensibilización y capacitación en los que respecta a la Legislación (Código de la Niñez y la Adolescencia, Convención de los Derechos del Niño, DDHH, y otros temas). Primera Visita – Abril de 2004 – Casa del Buen Pastor Correccional de Mujeres – Casa del Buen Pastor – Área de Adolescentes

El área de adolescentes del Buen Pastor alberga a ocho adolescentes de 14 a 17 años y jóvenes de 20 años. Una de las adolescentes fue beneficiada con la libertad condicional, pero la misma sigue permaneciendo en la penitenciaría porque no tienen lugar donde vivir. Ella asiste a la escuela fuera de la institución, este hecho nos muestra una vez mas la escasez de lugares para dar respuesta a los niños, niñas y adolescentes carecen de familias.

El área de adolescentes, cuenta con dormitorios (no son celdas), muy bien ventiladas, iluminadas y aseadas. Cada dormitorio cuenta con ventilador, ropero y T:V. Un dormitorio está destinado a las jóvenes “condenadas” y otro a aquellas que tienen sus causas en proceso.

Es importante señalar la diferencia cualitativa en la propuesta de esta dirección tanto en los aspectos de infraestructura como en el trato dado a las internas,. Según referencia de las apropias adolescentes las reglas y normas de conductas son consensuadas entre todos los actores de la institución, autoridades, tutoras e internas. No se utiliza celda de aislamiento.

Actualmente no existe ningún programa de educación formal, así mismo se observa una escasez de actividades recreativas, deportivas o de capacitación en oficios.

El área de adolescentes no cuenta con enfermería ni personal de salud, esto es compartido con el sector de las mujeres adultas.

Cuentan con una cocina y una sala comedor, sin embargo se nota la escasez de utensilios de cocina, cubiertos y mobiliario de comedor. Algunas internas están abocadas a la realización de una revista mensual, no todas demuestran interés hacia esta actividad.

Se detectan algunas falencias con relación a la seguridad, como ser los extinguidotes contra incendios vencidos y la presencia de dos adultas en el área.

En líneas generales se pueden observas cambios significativos en el área de adolescentes de este Centro de Reclusión, a pesar de las limitaciones y los escasos recursos con que cuenta esta administración.

Condiciones especificas de niños y niñas - Sector Amanecer (Reclusas adultas que viven con sus hijos)

•En este sector se encontraron serios problemas de salud de los niños /as •Dificultades de relacionamiento de las madres con el personal penitenciario •El personal no se encuentra capacitado para trabajar en un contexto en el que existen niños y niñas a cargo de madres con problemas de conducta y patologías de tipo adictiva Recomendaciones

•Se propone disponer de un programa de consejería en salud en general y salud sexual y reproductiva en especial •Se recomienda implementar un programa para la atención de madres y niños /as atendiendo a las necesidades propias del desarrollo de los mismos. •Se recomienda implementar un programa de capacitación para el personal que tiene a cargo el tratamiento con las internas adolescentes, así como también para el personal afectado en el sector Amanecer 2004 – Segunda Visita Este Centro Educativo depende administrativamente del SENAAI, por tanto se encuentra en un proceso de ajuste a las reglamentaciones Internacionales y Nacionales referidas al tratamiento de Adolescentes mujeres privadas de libertad. En el momento de la visita el Centro Educativo se encontraba en buenas condiciones de habitabilidad y en funcionamiento algunos programas de desarrollo de habilidades como clases de dibujo e informática. El incendio Ocurrido posterior a la Visita realizada por la Comisión, demostró la vulnerabilidad del Centro en referencia a medidas de seguridad y contención en situación de crisis, así como la falta de capacitación del personal para el tratamiento y la convivencia con adolescentes privadas de libertad.

Un aspecto resaltante y que vale la pena mencionar en este documento es la información recibida por la Dirección del SENAAI, acerca de la posibilidad de que este Centro Educativo pueda salir del predio del Buen Pastor y mudarse a un lugar propicio para albergar a adolescentes, cumpliendo también así con las normativas internacionales y nacionales. El centro no cuenta con local ni personal para la atención médica y de enfermería. Además tampoco cuentan con servicios odontológicos. Los principales problemas de salud detectados fueron trastornos menstruales, afecciones buco dentales y muy baja cultura sanitaria de auto cuidado. La higiene colectiva y del lugar se mantiene buena. 2005 – Primera Visita Situación actual: • El Centro cuenta con una nueva Dirección. En las entrevistas realizadas se

registraron denuncias por parte de algunas internas acerca del uso de celdas de aislamiento. A pesar de que la población es pequeña, no se implementa ningún programa educativo con carácter obligatorio.

Recomendaciones: • Se recomienda la erradicación del uso de celdas de aislamiento y la adecuación de un

espacio destinado a la separación momentánea en situaciones de crisis. • Obligatoriedad en la asistencia a la escuela • Implementar cursos – talleres u oficios • Reparación de baños (puertas /cortinas) Centro Educativo Itauguá El Centro Educativo Itauguá (en adelante CEI) es el mayor dentro de reclusión de menores de edad que existe en Paraguay, uno de los únicos Centros de Reclusión que tiene un régimen específico para menores de edad en cumplimiento de la legislación y directrices internacionales en la materia. Fue inaugurado el año 2000 como un centro modelo. Sin embargo, la creciente demanda por espacio de reclusión, el cierre intempestivo del penal Panchito López y la carencia de recursos producida durante los años 2002 y 2003, llevaron al CEI a una situación de deterioro en que, prácticamente, no podían observarse diferencias mayores con otros centros de reclusión. La Comisión ha observado importantes mejoras en las condiciones de vida de los adolescentes recluidos en el Centro Educativo Itauguá (CEI y La Esperanza) respecto de su visita del año 2003 y la primera visita del año 2004. Sin embargo aún se necesita impulsar iniciativas tendientes a integrar a la filosofía del Centro Educativo algunos pabellones que aún mantienen la “cultura carcelaria”. Si bien dentro del Centro opera una escuela a la que acuden, según informó el director de penal, 140 internos. La escuela está adecuadamente equipada y tiene suficientes profesores / as. Adicionalmente funcionan varias iniciativas de capacitación o inserción laboral. Técnicos del Servicio Nacional de Formación Profesional capacitan a un grupo

limitado de internos en albañilería y construcción (ellos reconstruyen los pabellones), queda pendiente la Implementación de un programa de capacitación en higiene y educación sanitaria así como consejerías de salud en general y salud sexual y reproductiva. Esta Comisión recomienda la necesidad de realizar selecciones del personal de acuerdo a perfiles especialmente diseñados para los roles que se desempeñan e implementar programas de evaluación de desempeño del personal y capacitación constante de los mismos para evitar retrocesos En el momento de la visita, en el CEI se encontraban privados de libertad a 168 adolescentes menores de 18 años, en el mes de abril alojaba a 119, se registra un aumento del 29 % de la población en seis meses. 2005 – Primera Visita Situación actual: Se observa un mejoramiento importante en las condiciones de vida de los adolescentes recluidos en el Centro Educativo Itauguá (CEI y La Esperanza). Las condiciones de habitabilidad son aceptables: pabellones, camas, mobiliario en general, excepto algunos baños que necesitan ser mejorados Logros alcanzados: • Aumento de los adolescentes que van a la escuela • Erradicación del uso de las celdas de aislamiento Recomendaciones: • Aumentar la población adolescente (14 a 17 años) en el pabellón “La Esperanza” Penitenciaría Regional de San Juan Bautista Año 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes recluidos en este penal

son alojados en un solo pabellón, donde aparentemente no son alojados los adultos, sin embargo comparten con los mismos las áreas comunes como patio y los sanitarios. Los jóvenes señalan que el trato que reciben de los guardias es bastante bueno, no se utiliza celda de aislamiento

2. Dimensión Recursos Humanos: EL personal no es un personal especializado, no reciben capacitación

3. Dimensión Educación: No se desarrollan programas educativos ni recreativos dentro de un programa sistematizado. Los internos comparten las horas de recreación con los adultos, así como los juegos de fútbol y Voley. En la parte posterior de la penitenciaría funciona una huerta donde los internos cultivan hortalizas y frutillas, ésta es la única actividad que tiene un seguimiento mas o menos sistematizado.

4. Dimensión Infraestructura: Los adolescentes se encuentran en un pabellón, duermen en cuchetas dobles. La ventilación y la iluminación son escasas. El patio es al aire libre, de tierra, sin árboles. La cocina es a leña y se encuentra justo al lado del chiquero de los cerdos, por tanto, la higiene en la elaboración de las comidas es escasa.

5. Dimensión Higiene y salud: En este centro de reclusión, los adolescentes se encuentran con algunas dificultades de nutrición, aunque en general en buen estado de salud. La mayor dificultad, así como en otros centros se centra en la imposibilidad de realizar tratamientos adecuados en los casos de enfermedades por la falta de medicamentos adecuados.

6. Dimensión Marco legal: En la visita no se pudo contar con el Juez de Ejecución, sin embargo los jóvenes señalaban que no contaban con información suficientes de sus defensores, ya que la visita de los mismos no es muy frecuente.

2003 En el penal de San Juan, las condiciones de reclusión no han cambiando en casi nada, siguen Logros Alcanzados Disminución de la cantidad de interno mediante la aplicación del Código de la niñez y de adolescencia Mejoras en el suministro de alimentos No se utiliza celda de aislamiento como medida de castigo Aspectos que deben ser mejorados Separación total de los adolescentes de los internos adultos Condiciones de infraestructura Condiciones de Higiene El Centro no cuenta con personal de salud ni insumos para atender ningún tipo de enfermedades ni procedimientos de primeros auxilios Los adolescentes están sometidos al régimen común de disciplina El Centro no cuenta con reglamento interno escrito conocido por los internos. No existe programa de capacitación o estudios para adolescentes Recomendaciones � Realizar negociaciones para que se implemente el modelo de Centro Educativo � Separar completamente a los adolescentes de los adultos, interrumpiéndose la

peligrosa práctica de asignarles internos adultos como “padrinos” o “cuidadores” � Implementar programas educativos y/o de alfabetización 2004 – Segunda visita � Convivencia de adolescentes con adultos � Régimen de disciplina común para adultos como para adolescentes � Ausencia de programas educativos, recreativos, etc 2005 – Primera Visita Situación actual: • Convivencia de adolescentes con adultos • Régimen de disciplina común para adultos como para adolescentes • Ausencia de programas educativos, recreativos, etc • El Ministerio Público recibe una denuncia de Tortura contra efectivos de la comisaría

de Ayolas Recomendaciones:

• Erradicar la practica de la convivencia de adolescentes con adultos • Incluir a los adolescentes en los programas de educación (PRODEPA) • Crear espacios destinados a cocina y comedor para adolescentes Penitenciaría Regional de Encarnación 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes se encuentran alojados

en un pabellón destinado para los mismos, sin embargo en los pabellones de adultos también se alojan internos adolescentes y se encuentran distribuidos en casi todos los pabellones. Algunos se encuentran compartiendo un espacio destinado a la enfermería, donde duermen unos 10 internos entre jóvenes y adultos. La comisión constató la utilización de celdas de aislamiento, con una dimensión de 4 metros cuadrados; en el momento de la visita no se constató la presencia de internos aislados, sin embargo los adolescentes señalan que sí son utilizadas en algunos casos de castigo, siendo recluidos en ese lugar algunas horas y en algunos casos algunos días. Se notaba mucha dificultad por parte de los jóvenes para poder hablar con los integrantes de la comisión . Señalaron también que en las comisarías es donde se producen los mayores casos de tortura y malos tratos.

2. Dimensión Recursos Humanos: La constante es la poca o ninguna capacitación del personal y la mala utilización de los recursos humanos, la mayoría de ellos son “carceleros” dedicados únicamente a la función de cuidar que los internos no intenten fugarse.

3. Dimensión Educación: No se desarrollan acciones educativas ni recreativos dentro de un programa sistematizado. Los internos comparten las horas de recreación con los adultos, así como los juegos de fútbol y Voley, en un patio tinglado. El ocio es la constante

4. Dimensión Infraestructura: La penitenciaría de Encarnación es un edificio muy antiguo, las paredes están muy deterioradas y mucha de la infraestructura es de madera, lo cual hace que sea sumamente posible la ocurrencia de grandes incendios, no existiendo ningún tipo de prevención para estos accidentes. Toda la infraestructura edilicia es muy precaria. Los adolescentes se encuentran en un pabellón en la planta baja del edificio y necesitan colocar telas en los techos, a modo de segundo techo, de manera a protegerse de las suciedades que caen del segundo nivel.

5. Dimensión Higiene y salud: Los problemas en la alimentación son severos, ya que se encontraron adolescentes con niveles de desnutrición muy profundos. La comida es escasa, no consumen lácteos, ni frutas, la alimentación se basa en cocido negro y el reviro, preparado por ellos mismos; existe una enfermería, pero la falta de medicamentos hace que no se lleve adelante ningún tipo de tratamiento en caso de enfermedad; los familiares de los jóvenes deben asumir la compra de medicamentos cuando así lo requieren.

6. Dimensión Marco legal: No se registran mayores datos, no se pudo contar con la presencia del Juez de Ejecución, aunque algunos abogados se encontraban el día de la visita, existen muy pocos condenados.

2003 El penal de Encarnación es una construcción nueva donde fueron trasladados tanto adultos como adolescentes, si bien se encuentran separados en pabellones, las

condiciones de habitabilidad aún no son totalmente satisfactorias. El Director de este Centro señala que esto se debe a que aún no se ha podido organizar administrativa y logísticamente este penal. La comunidad de Encarnación también se encuentra abocada a sensibilizar a su población sobre la problemática de las personas privadas de libertad, y en ese contexto, la Comisión ha tenido una reunión con miembros de la comunidad, encabezados por el Juez de Ejecución de dicha localidad. Esta reunión ha producido, como resultado, la posibilidad de realizar un FORO con relación a los temas penitenciarios, esta actividad está prevista para la última semana de Noviembre. 2004 Logros Alcanzados Adecuado abastecimiento de alimentación Instalaciones adecuadas para la preparación de los alimentos Aspectos que deben ser mejorados •Cancelar la convivencia de los adolescentes con los adultos •Se debe proveer a los adolescentes colchones y ropa de cama •Los adolescentes deben tener mayor tiempo de recreación fuera de los pabellones •Implementación de un comedor •El edificio no se encuentra en condiciones ambientales adecuadas para una vida saludable •En la enfermería no se cuenta con insumos ni instrumental básico para ningún tipo de intervención •Eliminación de la utilización de la celda de aislamiento como medida de castigo para adolescentes. La utilización de la celda de aislamiento en las condiciones en las que se encuentra y es utilizada constituye una forma de tortura, trato cruel inhumano y degradante tal como se tipifica en los tratados internacionales de derechos humanos •Ausencia total de programas educativos y/o de alfabetización para adolescentes •Erradicación del comercio de la droga y el alcohol. Recomendaciones •Creación de un Centro Educativo dependiente del SENNAI •Eliminación de la práctica de la utilización de la celda de aislamiento como método disciplinario, expresa prohibición de su uso con menores de edad bajo cualquier condición o circunstancia. •Implementar programas educativos y/o de alfabetización, utilizando adecuadamente el tiempo ocioso de los adolescentes internos 2004 – Segunda Visita •Pabellón de adolescentes separado de adultos, pero aún dependiente de la administración de Institutos Penales •Ausencia de políticas referidas al tratamiento de adolescentes privados de libertad •Utilización de celda de aislamiento y compartida con adultos •Malas condiciones de habitabilidad •Altos índices de consumo de alcohol y drogas •Ausencia de programas educativos, recreativos, etc 2005 – Primera Visita Situación actual:

• Pabellón de adolescentes separado de adultos, pero aún dependiente de la administración de la Dirección de Institutos Penales

• Ausencia de políticas referidas al tratamiento de adolescentes privados de libertad • Personal no calificado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad • Malas condiciones de habitabilidad • Utilización de celdas de aislamiento • El Ministerio Público recibe denuncias de Torturas en las comisarías de Encarnación,

Mayor Otaño y Capitán Meza Logros alcanzados: • Todos los adolescentes asisten a la escuela Recomendaciones: • Equipar el espacio destinado al área de adolescentes con: cocina, comedor y

utensilios • Capacitar al personal en temas referidos al tratamiento con adolescentes privados de

libertad • Traspasar la administración al SENAAI Penitenciaría regional de Ciudad del Este 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: Como en todos los lugares visitados, la

mayoría de los internos han denunciado graves violaciones de DDHH en las comisarías en el momento de la detención y durante las horas o días que permanecieron en las comisarías. La comisión conoce muy bien el caso de las personas que fueron encontradas en la Comisaría severamente maltratados, este caso fue registrado por la Fiscalía de DDHH. Ya en el interior del Penal, la preocupación mayor es que como están mezclados adultos y adolescentes, los capataces que son adultos internos manejan la vida dentro del pabellón con las reglas generales de cualquier pabellón de adultos. Donde todo se paga; un colchón cuesta 25.000 Guaraníes, una petaca de caña 15.000 Guaraníes, etc. Como tampoco existen programas de educación o refuerzo escolar, ni programas de recreación para adolescentes, la vida de los mismos está dentro de las generales de la ley de la vida cotidiana. El aprendizaje es de la cultura carcelaria de una cárcel de adultos, por tanto la sobreviviencia en este contexto es muy dura para aquellos que son más vulnerables y para los que no cuentan con recursos económicos como para “comprar” su estadía en ese lugar.

2. Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para realizar con eficiencia la labor que les corresponde. No reciben ningún tipo de capacitación institucional en las áreas de competencia para el ejercicio de las funciones. El conocimiento que posee el personal es empírico y lo van incorporando por el paso del tiempo. No existe ningún tipo de sistematización, ni evaluación de los conocimientos y del desempeño

3. Dimensión Educación: Un punto llamativo es que hemos entrevistado a varios jóvenes con un alto grado de escolaridad, que siendo ese su primer ingreso, no son

beneficiados con algún tipo de medida sustitutiva o alternativa de manera que no pierdan el año lectivo.

4. Dimensión Infraestructura: Esta penitenciaría es una cárcel de adultos, donde se encuentran aproximadamente 70 adolescentes, en su mayoría en un pabellón en la planta alta del edificio, sin embargo algunos de ellos se encuentran alojados en pabellones de adultos, de hecho en el pabellón destinado al alojamiento de los adolescentes también se hallan algunos adultos. Cada pabellón tiene una zona de servicios higiénicos y ducha, el estado de higiene es bastante malo. El patio es compartido con los internos adultos

5. Dimensión Higiene y salud: Como en todas las demás penitenciarias visitadas el problema de la higiene y el hacinamiento genera muchas enfermedades, en este centro de reclusión se debe tener especial atención con la Tuberculosis, ya que según los datos obtenidos por el personal de enfermería y el mismo director el 40 % de la población estaría infectada por esta enfermedad.

6. Dimensión Marco legal: En el momento de la visita no se pudo contar con la presencia del juez de ejecución, por ese motivo los datos obtenidos son testimonios de los adolescentes quienes señalaban muchas dificultades en la posibilidad de poder comunicarse con sus abogados; la mayoría de ellos no están condenados.

Observación: La comisión ha visitado la penitenciaría de mujeres, En el momento de la visita no se encontraban recluidas adolescentes mujeres. Las condiciones generales son bastante buenas, sin embargo en caso de que ocurra la reclusión de una adolescente será recluida junto a adultas mujeres. La Comisión ha inspeccionado también dos Comisarías, en una de las cuales se ha encontrado a dos jóvenes con severos signos tortura y de maltratos físicos, los mismos fueron llevados hasta la inspección médica donde los profesionales elevaron un informe médico. 2003 El penal de Ciudad del Este no presenta ninguna variación, las condiciones siguen siendo las mismas que en años anteriores, los adolescentes se encuentran conviviendo con adultos. El Penal se encuentra intervenido por el MJT 2004 Logros Alcanzados Los adolescentes se encuentran separados de la población adulta Aspectos que deben ser mejorados y/o modificados •Eliminar la practica de la “tutoría” en el pabellón de los adolescentes •Los adolescentes deben tener un mayor tiempo para recreación al aire libre •La enfermería no cuenta con medicamentos o insumos para curaciones o tratamiento de casos de urgencia •Lograr una mejor sistematización en el tratamiento de los internos que padecen de Tuberculosis pulmonar, ya que la amenaza de la epidemia está siempre presente •Mejorar las condiciones higiénicas de la cocina. •Elaboración de un Reglamento Interno escrito conocido por los internos •Eliminación de la práctica de la utilización de la celda de aislamiento como método disciplinario, expresa prohibición de su uso con menores de edad bajo cualquier condición o circunstancia •Eliminar la practica de los castigos corporales como medida disciplinaria

• Implementar actividades educativas y/o de alfabetización, minimizando las horas ociosas Recomendaciones •Crear un Centro Educativo dependiente del SENNAI •Eliminación de la utilización de la celda de aislamiento como medida disciplinaria •Implementar programas educativos y/o de alfabetización 2004 – Segunda Visita •Pabellón separado de la población adulta, pero en malas condiciones de habitabilidad. •Ausencia de políticas con relación al tratamiento de adolescentes privados de libertad •Ausencia de programas educativos y recreativos acorde a las necesidades de los adolescentes •Personal no capacitado •Se mantiene la practica del “capataz adulto” •Utilización de celda de aislamiento 2005 – Primera Visita Situación actual: • Pabellón separado de la población adulta, pero en malas condiciones de habitabilidad. 30 internos según parte diario. En el momento de la visita solo se encontraban 22 de

ellos en el pabellón, fueron encontrados 8 adolescentes en el Pabellón de adultos denominado “Pabellón Negro”. Traslado a adolescentes al pabellón de adultos como medida de castigo

• Ausencia de políticas con relación al tratamiento de adolescentes privados de libertad • Ausencia de programas educativos y recreativos acorde a las necesidades de los

adolescentes • Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad Recomendaciones: • Habilitación provisoria de los dos pabellones donde actualmente se encuentran los

adolescentes (al fondo de la cancha del penal) más las celdas contiguas (donde actualmente se halla recluido el ex – diputado Dionisio Chilaver) y los espacios anexos, para uso exclusivo de los adolescentes recluidos.

• Construcción de un cerco de división en el patio ubicado frente a los pabellones mencionados en el punto anterior, para ser usado como espacio de recreación de los adolescentes recluidos.

• Habilitación de un rancho o cocina exclusiva para los adolescentes. • Asignación de recursos y rubros necesarios para la reclusión, alimentación y cuidados

médicos, los cuales deberán ser administrados por el SENAAI. • Creación de las condiciones necesarias para que los adolescentes recluidos participen

en forma obligatoria del proceso educativo conforme a su nivel escolar. • Designación de un mínimo de cuatro educadores para el cuidado de los Adolescentes.

El personal seleccionado deberá reunir los requisitos exigibles al perfil de educador tanto en el aspecto de conocimientos técnicos como los relacionados a los rasgos de personalidad necesarios para la realización de la tarea. En este punto solicitamos que el personal asignado sea evaluado por los profesionales técnicos designados por la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Cárceles de Adolescentes, quienes deberán certificar la idoneidad de los postulantes.

• Solicitamos que todos los puntos hasta aquí mencionados sean implementados antes del día 30 de abril del corriente año.

• Establecimiento de un Centro Educativo para Adolescentes, dependiente del SENAAI, en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor a seis meses.

• Se recomienda practicar pruebas laboratoriales de Tuberculosis y VIH a los adolescentes

Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: Los puntos más graves registrados en las

entrevistas fueron los relacionados a torturas en comisarías. Una de estas denuncias fue registrada por la Fiscalía de Derechos Humanos, que acompaña la delegación. El hacinamiento en el penal de Coronel Oviedo sigue siendo el mayor problema, ya que la vida en este lugar de por sí es infrahumano y torturante, donde la posibilidad de tener un mínimo espacio personal se ve totalmente limitado. Por supuesto que la imposibilidad de establecer espacios diferenciados para adultos y adolescentes hace que la seguridad de los muchachos se vea afectada seriamente.

2. Dimensión Recursos Humanos: La constante es la poca o ninguna capacitación del personal y la mala utilización de los recursos humanos. No todo el personal que figura en planilla realmente asiste a cumplir con sus funciones. Quizá con una auditoria de recursos humanos se podría detectar con mayor precisión la situación real

3. Dimensión Educación: Así como en los demás penales la ausencia de programas sistematizados de apoyo escolar y actividades recreativas hace que la vida pase dentro de ese recinto sin ningún sentido. El ocio lleva a que los que tiene cama, se pasen acostados todo el tiempo.

4. Dimensión Infraestructura: EL penal se encuentra ubicado en un predio cedido por la Gobernación de Coronel Oviedo, sus dimensiones son aproximadamente de 50 mts. X 70 mts, En este penal para adultos se encontraban recluidos 20 adolescentes . El hacinamiento es severo

5. Dimensión Educación: No existe ningún tipo de programas educativos ni recreativos para los internos, ya sean ellos adolescentes o adultos.

6. Dimensión Higiene y salud: El hacinamiento genera muchas dificultades para el mantenimiento de la higiene, y los problemas más severos detectados están en relación a patologías generadas por este tipo de situación, como sarnas, enfermedades de la piel, hongos, y enfermedades de origen respiratorios.

2003 La Penitenciaría de Coronel Oviedo ha instalado un nuevo pabellón el la Planta Alta del Edificio, siendo este utilizado por 32 adolescentes, sin embargo no todos los adolescentes internos se encuentran en este pabellón ya que aún quedan unos 20 de ellos en las instalaciones destinadas a los reclusos adultos sin condena. El ingreso al pabellón de adolescentes se convierte en premio para aquellos que tienen buen comportamiento. Los que no cumplen este requisito están destinados a estar recluidos en los pabellones de adultos. A pesar de la existencia de este nuevo espacio para adolescentes la situación sigue presentando casi las mismas características de los años anteriores en lo que respecta Programas de educación, recreación, etc. 2004 Aspectos que deben ser mejorados y/o modificados

•Convivencia de los y las adolescentes con los adultos/as en los mismos pabellones •Encierro en los pabellones durante 24 horas •Alto nivel de hacinamiento •Control y monitoreo del negocio de las cantinas •La elaboración de alimentos en el interior de los pabellones pone en peligro la seguridad de las personas •Utilización de celda de aislamiento como medida disciplinaria •Utilización de castigos corporales como medida disciplinaria •Excesiva cantidad de horas ociosas •Ausencia de sistemas de seguridad y combate de incendios •Las internas mujeres se encuentran expuestas a enfermedades y al acoso de guardias hombres . Se encuentran confinadas y hacinadas en un espacio muy reducido •Este Centro de reclusión viola normas mínimas de Derechos Humanos •La internación de adolescentes en el lugar es inapropiada Recomendaciones •Enviar a los adolescentes a la Penitenciaría de Villarrica •Hacer un seguimiento de los acuerdos llegados con la Gobernación para la utilización del patio interno para la utilización de actividades recreativas. •Capacitar al personal penitenciario en diferentes competencias relacionadas al rol •Realizar alianza con la unidad de Bomberos de la ciudad para elaborar planes de contingencia para casos de siniestros. 2004 – Segundo Visita •Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos en condiciones infrahumanas, permaneciendo encerrados 24 horas, todos los días •Infraestructura altamente peligrosa •Denuncias de tortura, tratos crueles inhumanos y degradantes por parte del Personal Penitenciario •Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad •Ausencia de programas educativos y recreativos •Penitenciaría no apta para alojar adolescentes 2005 –Primera Visita Situación actual: • Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos en condiciones

infrahumanas, permaneciendo encerrados 24 horas, todos los días • Infraestructura altamente peligrosa • Denuncias de tortura, tratos crueles inhumanos y degradantes • Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad • Ausencia de programas educativos y recreativos • Penitenciaría no apta para alojar adolescentes • Ausencia del personal de salud • El ministerio Público recibe denuncias de torturas en las comisarías de Yací Cañy y

Curuguaty Recomendaciones:

• Ningún adolescente deberá estar recluido en la Penitenciaría Regional en un plazo no mayor a diez días de la presentación de esta nota.

• Establecimiento de un Centro Educativo para Adolescentes, dependiente del SENAAI, en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor de seis meses.

Penitenciaría Regional de Villarrica 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: En el penal de Villarrica el mayor problema

es la utilización de la celda de aislamiento como única mediada disciplinaria, así como la no separación de las actividades entre adultos y adolescentes. Uno de los puntos importantes a tener en cuanta es el trato inhumano a que son sometidos en las comisarías cuando son aprehendidos.

2. Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para realizar con eficiencia la labor que les corresponde. No reciben ningún tipo de capacitación institucional en las áreas de competencia para el ejercicio de las funciones. El conocimiento que posee el personal es empírico y lo van incorporando por el paso del tiempo. No existe ningún tipo de sistematización, ni evaluación de los conocimientos y del desempeño

3. Dimensión Educación: Otro punto importante es la ausencia de programas educativos y recreativos sistematizados de manera que las horas del interno puedan estar ocupadas con actividades.

2003 EL penal de Villarrica no ha presentado grandes variaciones en lo que respecta a infraestructura, Programas de educación y recreación, sigue siendo utilizado el Aislamiento como única medida disciplinaria 2004 Logros alcanzados •Buen nivel de atención médica y de enfermería•Iniciativas de autogestión para conseguir insumos e instrumentos necesarios para la atención•Adecuado abastecimiento de alimentos•Iniciativas para la implementación de actividades educativas y de alfabetización •Implementación de medidas de seguridad contra incendios. Aspectos que deben ser mejorados y/o modificados •Convivencia de los adolescentes con los adultos en los mismos pabellones •Utilización de celdas de aislamiento como medida disciplinaria •Tiempo ocioso no aprovechado •Ausencia de programas de desarrollo destinados a las mujeres Recomendaciones •Realizar un seguimiento de las negociaciones realizadas con el gobernador acerca de la construcción de un pabellón para adolescentes •Crear un Centro Educativo dependiente del SENNAI •Eliminar la utilización de las celdas de aislamiento como medida disciplinaria para adolescentes. •Prevenir la posibilidad de la internación de adolescentes mujeres. 2004 – Segunda Visita

•Existencia de un pabellón para adolescentes, compartido con adultos •Implementación de la practica del “capataz adulto” •Utilización de celdas de aislamiento •Adolescentes mujeres comparten el pabellón con mujeres adultas •Ausencia de programas educativos y recreativos 2005 – Primera Visita Situación actual: • La penitenciaría de Villarrica aloja actualmente a todos los adolescentes trasladados

del Penal de Coronel Oviedo. • Si bien cuenta con un pabellón destinado a adolescentes, en la actualidad se

encuentra al límite de su capacidad, se debe tener cuidado con el hacinamiento. • En esta penitenciaría se ha recibido una denuncia de abusos sexuales a adolescentes

por parte de los internos, pero en confabulación con un guardia, que le asigna a los jóvenes la tarea de la limpieza de los baños de los pabellones de los adultos en horario nocturno, produciendo en esos lugares y horas los abusos antes mencionados. De estos hechos se le ha informado al Director en forma privada de manera que no se tomen represalias.

• Los adolescentes no asisten a la escuela • El personal no está capacitado para el tratamiento con adolescentes privados de

libertad. • No se cuenta con espacios destinados a la privación de libertad de adolescentes

mujeres • Utilización de Celdas de aislamiento Logros alcanzados: • Avances en las negociaciones con la Gobernación del Guairá para la construcción del

Área de Adolescentes Recomendaciones: • Prevenir las dificultades que se puedan generar en casos de hacinamiento • Designar personal capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de

libertad • Involucrar al SENAAI • Lograr la obligatoriedad de la asistencia a la escuela • Prevenir la posibilidad de alojamiento para adolescentes mujeres • Crear un espacio para la cocina y el comedor para adolescentes • Desarrollar actividades recreativas Penitenciaría Regional de Concepción 2002 1. Dimensión Protección y buenos tratos: La Penitenciaría de Concepción es un

penal de Adultos en donde junto a ellos conviven los adolescentes, tanto en los pabellones como en el patio. En general los adolescentes recluidos en esta penitenciaría no plantean mayores problemas en relación a los tratos del personal penitenciario, no así acerca de las torturas y malos tratos al que son sometidos en el momento de la detención por el personal policial y en las Comisarías, donde son

detenidos durante algunos días, sufriendo torturas y malos tratos. Señalan que la celda de aislamiento no es utilizada como medida disciplinaria para el caso de los adolescentes.

2. Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para realizar con eficiencia la labor que les corresponde. No reciben ningún tipo de capacitación institucional en las áreas de competencia para el ejercicio de las funciones. El conocimiento que posee el personal es empírico y lo van incorporando por el paso del tiempo, sin embargo es válido recalcar que en esta Penitenciaría se realizó una pequeña investigación realizada por el Director y un Funcionario, en el cual registraban de una manera un poco mas sistemática los datos institucionales referidos sobre todo a la cantidad de internos, escolaridad, etc.

3. Dimensión Educación: No existe ningún programa sistemático de alfabetización o apoyo escolar, talleres, etc. Sin embargo funciona una “escuela”, donde la asistencia es voluntaria, situación que hace que la asistencia de los internos se reduzca al mínimo. En cuanto a la recreación, los adolescentes solamente pueden jugar al Voley, en algunas horas a las semanas, ya que el patio, utilizado como “Campo de deportes” también debe ser utilizado por los adultos.

4. Dimensión Infraestructura: En este penal existe un gran Pabellón donde se encuentran recluidos tanto adolescentes como adultos, el hacinamiento es bastante importante, y a pesar de que existe buena ventilación e iluminación, el ambiente de hacinamiento genera dificultades en la limpieza y la higiene especialmente en los baños que se componen de 5 letrinas individuales. La cocina se encuentra ubicado en un pequeño espacio, con características de un rancho, las comidas se cocinan a leña, y como la ventilación es muy mala, se genera un calor sofocante y asfixiante que debe ser soportado por los que se encargan de la elaboración de las comidas.

5. Dimensión Higiene y salud: En esta penitenciaría el estado de salud de los internos es relativamente bueno, existe una enfermería que cuenta con algunos instrumentales y medicamentos, sin embargo la carencia de medicamentos hace que la atención se vea dificultada

6. Dimensión Marco legal: Durante la visita se pudo contar con la presencia del Juez de Ejecución, el mismo señalaba que en la región era muy difícil la aplicación de medidas sustitutivas a la privación de libertad, ya que la población no estaba lo suficientemente sensibilizada, y por tanto no se cuenta con recursos comunitarios para la aplicación de estas medidas. La mayoría de los adolescentes no están condenados.

2003 – Centro Educativo de Concepción La penitenciaría de Concepción ha cambiado sustancialmente, teniendo en cuenta que se ha inaugurado el local para los adultos, fueron separados los mismos de los adolescentes; quedando en el antiguo local una ínfima cantidad de adolescentes de 14 a 17 años. Esta situación genera una oportunidad única para poder desarrollar proyectos pilotos que apunten a la reinserción efectiva de los adolescentes ahí recluidos. Se cuenta también con un grupo de miembros de la comunidad interesados en la problemática, recurso muy importante para las mejoras que se puedan plantear. 2004 - Centro Educativo de Concepción Logros alcanzados •Separación física y administrativa de la población adulta •Internación exclusiva de adolescentes varones de 14 a 17 años •Centro en el cual no se utiliza celda de aislamiento

•Cuenta con un programa de alfabetización para adultos hasta el séptimo grado •Todos los jóvenes asisten a las clases según el nivel que le corresponde. •Todos los internos realizan actividades deportivas Aspectos que deben ser mejorados y/o modificados •Mejoramiento del estado edilicio: limpieza de paredes, pinturas, iluminación y ventilación •Mejoramiento de la infraestructura, recursos y medios para atención médica •Mejoramiento en las condiciones de elaboración de los alimentos •Elaboración de Reglamento interno escrito conocido por los internos •Prevenir la posibilidad de la internación de adolescentes mujeres Recomendaciones •Realizar los tramites necesarios para que los en Certificados de estudios otorgados a los internos se resguarde la situación de los mismos de manera a prevenir discriminaciones 2004 – Segunda Visita •Total retroceso en todos los aspectos. •Infraestructura edilicia desmejorada •Denuncias de torturas, tratos crueles e inhumanos •Denuncia de acoso sexual por parte de los guardias •Ausencia de personal femenino •Ausencia de programas de selección y evaluación del desempeño del personal – El personal no está calificado 2005 – Primera Visita Situación actual: • Se observa un mejoramiento importante en las condiciones de vida de los

adolescentes recluidos en el Centro Educativo de Concepción. • Las condiciones de habitabilidad son aceptables: pabellones, camas, mobiliario en

general El Ministerio Público recibe denuncias de Tortura en la Comisaría de Villa Armando de Concepción Logros alcanzados: • Aumento de los adolescentes que van a la escuela • Erradicación del uso de las celdas de aislamiento Recomendaciones: • Se recomienda al director informar de los casos de torturas o malos tratos producidas

en las comisarías de la zona donde las víctimas son los adolescentes que ingresan al Centro Educativo

Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero 2002

2. Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes recluidos en este penal se encuentran alojados en una pequeña habitación , con un pequeño patio cercado por alambre tejido, Así como en años anteriores, la situación de los jóvenes es bastante especial, ya que los mismos no pueden salir del pequeño perímetro de aproximadamente de 3mts. X 2 mts, utilizado como patio, espacio para “recreación”, recibir visitas, etc. Los adolescentes señalaron que ese día era para ellos muy especial, ya que era la primera vez después de mucho tiempo que podían salir al patio principal y caminar más de tres o cuatro pasos. Los testimonios de los adolescentes señalan que en algunas ocasiones son maltratados físicamente, y con algunas actitudes de los guardias, como por ejemplo la quema de las pelotas que los adolescentes fabrican con sus propias medias. La situación de las mujeres no es mejor, ya que el hacinamiento en el que viven es mucho mas severo, se encuentran compartiendo una celda de aproximadamente 12 metros cuadrados, 7 mujeres adultas y adolescentes, y en algunos casos con niños, cuando alguna de ellas necesita tener a sus bebés con ellas. Se encuentran encerradas las 24 horas del día, sin ninguna posibilidad de recreación, caminatas, etc.

3. Dimensión Recursos Humanos: El personal no recibe ningún tipo de capacitación, no es especializado en adolescentes, ya que son destinados para realizar sus funciones indistintamente tanto en el pabellón de los adultos como en el de los adolescentes.

4. Dimensión Educación: No existe ningún programa sistemático de alfabetización o apoyo escolar, talleres, etc. No existe ningún área de recreación, no programas de actividad física, lúdica u otro tipo de actividad.

5. Dimensión Infraestructura: Aquí no se puede hablar de “infraestructura”, no existe la más mínima infraestructura para que la vida de los adolescentes recluidos allí puedan desarrollar una vida digna, EL pabellón es una pequeña edificación de aproximadamente 25 metros cuadrados rodeada de alambre tejido ( a modo de jaula ), el patio tiene unas dimensiones aproximadas de 5 metros cuadrados aproximadamente, en el momento de la visita allí estaban habitando 15 internos , que duermen en camas de tipo cuchetas triples, no existe ningún tipo de seguridad en caso de incendios o accidentes que se puedan generar en el lugar.

6. Dimensión Higiene y salud: La falta de higiene, y el hacinamiento, como en los demás centros de reclusión genera patologías relacionadas a sarnas, micosis y enfermedades infecto contagiosas. La falta de medicamentos hace que no se pueda implementar ningún tipo de tratamiento adecuado a las diferentes enfermedades que se desarrollan en un ambiente como el señalado

7. Dimensión Marco legal: En esta visita se contó con la presencia de los abogados defensores quienes señalaban que los mayores delitos cometidos por los adolescentes estaban en relación al trafico de drogas, lo que genera la casi imposibilidad de aplicar medidas sustitutivas a la privación de libertad.

2003 El penal de Pedro Juan Caballero, se ha implementado los cambios establecidos, en especial en lo que respecta al área de recreación, realizándose una ampliación del área de deportes. EL espacio utilizado por las mujeres también ha mejorado en alguna medida, Se ha realizado una reunión con miembros de la comunidad Pedrojuanina, en la Casa de la Cultura de dicha ciudad, esta reunión contó con la presencia del Representante de UNICEF, Sr. Adriano Gonzáles Regueral, Autoridades de la Comunidad, Jueces y Fiscales y miembros de la Sociedad Civil. Este encuentro fue importante para comenzar

un proceso de sensibilización a los miembros de la comunidad, de manera a poder contar con el apoyo de los mismos como monitores de las condiciones de reclusión de las personas y en especial de los adolescentes privados de libertas. 2004 Aspectos que deben ser mejorados y/o Modificados •Infraestructura inadecuada e insegura para el desarrollo de una vida adigna •Pequeño espacio para recreación •Utilización de celda de aislamiento y castigos corporales •Ausencia de programas y /o actividades educativas •Ausencia de programas y/o actividades lúdicas •Convivencia de adolescentes mujeres con adultas •Hacinamiento en la celda de mujeres Recomendaciones •Crear un Centro Educativo dependiente del SENNAI •Eliminar la utilización de la celda de aislamiento como medida de disciplina para adolescentes •Desarrollar programas y/o actividades educativas •Desarrollar programas de deportes y Práctica de Educación Física •Elaboración de reglamento interno que permita una mejor convivencia •Atención inmediata a las causas de los indígenas que se encuentran procesados. 2004 – Segunda Visita •Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos •Por sus dimensiones, el pabellón se encuentra hacinado y en malas condiciones de habitabilidad •Ausencia e programas educativos y recreativos destinados a adolescentes. •Incumplimiento del Procedimiento Especial para indígenas establecido en el código de procedimientos Penales. 2005 – Primera visita Situación actual: • En el momento de la visita se encontraban recluidos 6 adolescentes varones • Ausencia de programas educativos y recreativos destinados a adolescentes. • El personal no está calificado para la atención de adolescentes privados de libertad. Logros alcanzados: • Designación de dos guardias especialmente destinados al área de adolescentes Recomendaciones: • Capacitar a los guardias, para que los mismos puedan convertirse en educadores • Crear espacioas para cocina y comedor de adolescentes • Involucramiento del SENAAI. Penitenciaría Regional de San Pedro 2002

1. Dimensión Protección y buenos tratos: La penitenciaría de San Pedro aloja a 7 adolescentes que se encuentran en una celda amplia, en cuchetas dobles. Los adolescentes señalan que el trato que reciben en el penal es muy bueno. No existe celda de aislamiento. Los jóvenes señalan sin embargo, que los malos tratos sí se dan en las comisarías, sobre todo de la ciudad de Santa Rosa, donde deben pasar algunos días detenidos hasta que son trasladados a la prisión. Las visitas de sus familiares no son frecuentes, ya que llegar, ya que muchos jóvenes no son de la ciudad de San Pedro, sino de ciudades aledañas, pero llegar hasta el penal es muy costoso, requiere tiempo y dinero, lo que dificulta el traslado de los familiares para las visitas.

2. Dimensión Recursos Humanos: Existe muy poco personal acreditado en este penal, los funcionarios, en su mayoría fueron trasladados de otras penitenciarías, algunos de los funcionarios administrativos son pobladores de la zona. Ni los guardias, ni los funcionarios administrativos realizaron capacitaciones.

3. Dimensión Educación: Los adolescentes recluidos no tienen ninguna posibilidad de realizar algún tipo de estudio, no existe recursos ni infraestructura para desarrollar cursos o talleres. Un adolescente planteaba sus intenciones de concluir sus estudios de escolaridad básica, pero las autoridades no tiene respuestas para este tipo de solicitudes.

4. Dimensión Infraestructura: La penitenciaría de San Pedro se encuentra ubicada en un espacio cedido por la Gobernación, es una construcción muy precaria, los adolescentes duermen todos en una misma celda, pero comparten con los adultos las áreas comunes como el patio y el comedor. No existe ningún tipo de prevención en caso de incendios, amotinamientos o accidentes que puedan ocurrir.

5. Dimensión Higiene y salud: Casi todos los adolescentes están desnutridos. Con muchos signos de parasitosis, enfermedades de la piel y de la dentición . Los adolescentes no reciben los alimentos necesarios, la alimentación es muy precaria

6. Dimensión Marco legal: En cuanto a la situación legal, no se tienen muchos datos, la mayoría de los adolescentes se encuentra recluido por delitos relacionados al tráfico de drogas, abigeatos y en algunos

7. casos homicidios. Esto dificultará la implementación de medidas sustitutivas a la privación de libertad, teniendo en cuenta el tipo de delitos.

2003 y 2004 La penitenciaría de San Pedro no fue visitada en estos dos años 2005 – Primera visita Situación actual: • En el momento de la visita en el lugar no se encontraba ningún adolescente recluido,

esto se debe fundamentalmente a que los mismos cumplieron 18 años en la cárcel. Los mismos estuvieron recluidos con adultos y todo parece indicar que se seguirá implementando esa práctica ya que el Penal no cuenta con infraestructura especialmente destinada a ello.

• La misma situación se produce con relación al internamiento de adolescentes mujeres • Penal con alto nivel de hacinamiento y malas condiciones de habitabilidad • El Ministerio Público recibe denuncias de tortura en las Comisarías de Santa Rosa del

Aguaray y Lima Recomendaciones:

• Disponer espacio destinado a adolescentes • Involucramiento del SENAAI • Capacitar al personal en temas referidos al tratamiento de adolescentes privados de

libertad • Gestionar la implementación del programa de PRODEPA 2005 - Recomendaciones Generales Capacitar en las competencias básicas y necesarias a todo el personal penitenciario y/o de Centros Educativos. Crear reglamentos internos y difundir en los Centros de reclusión Recordar a los Directores de Centros de Reclusión la importancia de denunciar ante la Fiscalia casos de ingresos de adolescentes con signos de haber sido torturados o maltratados en las Comisarías Aspectos transversales a todas las Penitenciarias y Centros Educativos • Deficiente gestión de la Defensa Pública • Deficiente Gestión y/o desconocimiento del rol del Juzgado de Ejecución • Desconocimiento o falta de voluntad de parte de los Jueces penales de la

Adolescencia y/o Jueces de Garantías, especialmente aquellos asignados a las zonas mas rurales, para la aplicación de las leyes referidas a los adolescentes privados de liberad

• Deficiente gestión de políticas de Recursos Humanos destinados al SENAAI • Falta de Coordinación del SENAAI y /o de Institutos Penales con el MI – Policía

Nacional (Primera Institución que entra en contacto con el adolescente infractor) Motivos de Detención • Robo 26% • Robo Agravado 36% • Homicidio 25% • Posesión y Tráfico de Drogas 5% • Violación 8% • Abigeato 2% Asistencia Legal • Defensa Pública 75% • Defensa Privada 25% • Condenados 10% • Procesados 90% 2005 – Visita a Comisarías Comisaría Primera Villa Armando de Concepción: • Esta comisaría se ha visitado teniendo en cuenta que los integrantes de la comisión

recibieron denuncias por parte de los internos de haber sido torturados por agentes

policiales que prestan servicios en esta repartición policial. La denuncia se presentó a la fiscalia de Concepción

Comisaría Primera de San Pedro: • Esta comisaría se visitó a partir de la información recibida por la comisión de parte de

la Fiscala de este distrito, quien informó de la reclusión de un adolescente por espacio de cinco meses en la mencionada repartición policial. La comisión se constituyó al lugar y luego de realizar los tramites correspondientes en el Juzgado de la zona, el mismo ordenó su traslado al Centro Educativo Itaguá

Comisaría Central de Santaní: • Esta Comisaría se visitó teniendo presente que la misma funciona como una

penitenciaría. Esta repartición policial cuenta con una precaria celda de aproximadamente 5m x 6m, con un baño interno. En ese espacio estaban alojados, en el momento de la visita, 19 personas, los reclusos señalaron que usualmente se encuentran alrededor de 35 a 40 personas.

• Uno de los reclusos manifestó que se encuentra en ese lugar hace mas de un año. • La comisaría no cuenta con rubros para alimentación, los internos solo se alimentan

de las raciones que puedan recibir de las eventuales visitas que algunos poseen. • El personal policial señaló también que los internos no salen de la celda en ningún

momento, manifestaron así mismo que no cuentan con lugares para albergar mujeres y mucho menos para alojar a adolescentes mujeres. En los casos en que se dan estas circunstancias, las mismas son mantenidas en el espacio destinado a los guardias.

• El cuaderno de novedades del personal policial, señala que ese día, un adolescente salió en libertad luego de haber estado recluido en ese recinto por espacio de 5 días.

Otras comisarías denunciadas por practicas de torturas y malos tratos • Comisaría de San Patricio • Comisaría de Capiíbary • Comisaría de Curuguaty • Comisaría de Caazapá • Comisaría 2da. De Caaguazú • Comisaría de San Alfredo • Comisaría 2da. De Ciudad del Este • Comisaría 5ta. De Hernandarias • Comisaría 2da de Encarnación • Comisaría Primera de Encarnación • Comisaría 16 de Capitán Meza • Comisaría de Mayor Otaño • Comisaría de Yatytay • Comisaría de Vallemí • Comisión Garrote – Ciudad del Este • Comisión Garrote – Ciudad del Este • Comisión garrote - Caaguazú

Durante los años 2002 y 2003 se han formulado las siguientes recomendaciones: • Adopción de medidas de seguridad frente a incendios: Deben establecerse

planes de contingencia frente a incendios (evacuación hacia áreas de seguridad, planes de trabajo con bomberos, etc.). Debe dotarse a todos los centros de reclusión de tomas de agua y extintores adecuados. Todos los centros de reclusión deben contar con pinzas corta candados disponibles de manera inmediata.

• Establecimiento de una Comisaría única especializada de recepción de

adolescentes privados de libertad: En tanto no exista un Centro de Derivación, los adolescentes detenidos en Asunción y las Ciudades de la Zona Metropolitana deben ser conducidos (De manera Inmediata) a una sola Comisaría equipada para eso y con personal capacitado para la atención de adolescentes en conflicto con la Ley Esta Comisaría permitirá un mayor control sobre la propia Policía, acordar procedimientos abreviados y medidas no privativas de libertad antes del traslado de los adolescentes a un centro de Reclusión

• Término de la política de “tolerancia cero”: El Ministerio Público debe establecer

criterios más adecuados al principio de Última Ratio de la privación de libertad cuando se trata de adolescentes. De la misma manera, debe ajustar sus pretensiones punitivas a los nuevos preceptos y especialmente al espíritu de la Ley 1.680

• Traslado de adolescentes de penales de Coronel Oviedo y Encarnación: La

presencia de adolescentes en estos lugares es simplemente inaceptable. • Control de salud de todos los internos. : De manera inmediata deben tomarse

medidas para controlar la sarna (Extendida a casi todos los penales del país), los problemas de rápida pérdida de peso detectados en algunos penales y la tuberculosis (que es especialmente grave en Ciudad del Este): El riesgo es especialmente grave en el caso de Ciudad del Este. La extensión de la tuberculosis en el penal constituye un riesgo no sólo para los internos, sino para sus familiares y para toda la comunidad.

• Adopción de medidas de higiene básica: Vinculada a la anterior, es necesario que

se adopten medidas mínimas de aseo en las penitenciarías. Sacar los colchones al sol y limpiar los pabellones de manera completa, por lo menos una vez al mes. Limpiar y ventilar las áreas de cocinas. Establecer sistemas de premios y castigos (que no impliquen uso de celdas de aislamiento) para los internos que controles y mantengan el aseo, etc.

• Aclaración de la política institucional de la Policía Nacional en el tratamiento de

personas detenidas. Adopción de medidas disciplinarias y denuncias penales en casos de torturas. La tortura (el uso de la “bolsita”, el “teléfono” y el “submarino” por citar algunas costumbres) constituye un delito grave de (lessa humanidad) que puede ser perseguido incluso internacionalmente y que no prescribe.

• Reiteración a los Directores de penales de la prohibición del uso de celdas de

aislamiento para adolescentes: Aun cuando claramente se ha reiterado que esta forma de castigo no es admisible (especialmente para adolescentes), en algunos

penales continúa aplicándose. El uso de celdas de aislamiento para adolescentes es ilegal y puede llegar a considerarse una forma de tortura. Puede constituir un delito grave, perseguible nacional e internacionalmente.

• Destinación de un funcionario del SENAAI (Servicio Nacional de Atención al

Adolescente Infractor) en cada penal en que estén recluidos adolescentes con autoridad para controlar las medidas tomadas para los menores de edad.

• Acuerdos con Ministerios de Salud y Educación: • Creación de Reglamentos Internos escritos: Ese reglamento debe ser conocido

por los internos al ingresar al penal, aplicado por los celadores y respetado por las autoridades del penal.

Acciones de mediano plazo • Establecimiento de un Centro de Diagnóstico y Derivación • Creación de un sistema de medidas no privativas de libertad (conforme con lo

establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia) • Separación de adolescentes y adultos en los nuevos penales (En lo posible que los

adolescentes no estén en las nuevas cárceles que se construyen). Acciones de largo plazo • Prohibición efectiva del internamiento de adolescentes en cárceles de adultos. • Creación de Centros de Reclusión pequeños (de no más de treinta adolescentes

internos) • Establecimiento de centro especializados para adolescentes con problemas

conductuales graves, adictos a las drogas y de semilibertad. Durante los años 2004 y 2005 se realizaron las siguientes recomendaciones y solicitudes de medidas correctivas Ministerio de Justicia y Trabajo • Centralización en el SENAAI de todas las políticas y administración de recursos

destinadas a adolescentes privados de libertad • Separación Física de los adolescentes privados de libertad de los internos adultos • Planificación de actividades educativas obligatorias y opcionales para los

adolescentes recluidos • Planificación de actividades relacionadas a la higiene y la educación sanitaria • Implementación de programas de desintoxicación y control de adicciones • Planificación de actividades recreativas y lúdicas • Definición de medidas disciplinarias o correctivas acordes con las reglamentaciones

internacionales y nacionales vigentes. • Elaboración de un sistema de denuncias para casos de tortura o cualquier otro tipo de

trato cruel inhumano y degradante. • Selección del Personal destinado al SENAAI de acuerdo a perfiles elaborados por

técnicos especializados en Gestión de Recursos Humanos

• Evaluación del Desempeño del personal del SENAAI con una frecuencia establecida por técnicos especializados en Gestión de Recursos Humanos

• Establecimiento de programas de acercamiento y vinculación con las familias • Diseño de un programa de preparación para su reintegro a la comunidad para

aminorar la reincidencia Solicitudes especiales Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo • Ningún adolescente deberá estar recluido en la Penitenciaría Regional en un plazo no

mayor a diez días de la presentación de esta nota. • Establecimiento de un Centro Educativo para Adolescentes, dependiente del SENAAI,

en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor de seis meses. Penitenciaría Regional de Ciudad del Este • Habilitación provisoria de los dos pabellones donde actualmente se encuentran los

adolescentes (al fondo de la cancha del penal) más las celdas contiguas (donde actualmente se halla recluido el ex – diputado Dionisio Chilavert) y los espacios anexos, para uso exclusivo de los adolescentes recluidos.

• Construcción de un cerco de división en el patio ubicado frente a los pabellones mencionados en el punto anterior, para ser usado como espacio de recreación de los adolescentes recluidos.

• Habilitación de un rancho o cocina exclusiva para los adolescentes. • Asignación de recursos y rubros necesarios para la reclusión, alimentación y cuidados

médicos, los cuales deberán ser administrados por el SENAAI. • Creación de las condiciones necesarias para que los adolescentes recluidos

participen en forma obligatoria del proceso educativo conforme a su nivel escolar. • Designación de un mínimo de cuatro educadores para el cuidado de los

Adolescentes. El personal seleccionado deberá reunir los requisitos exigibles al perfil de educador tanto en el aspecto de conocimientos técnicos como los relacionados a los rasgos de personalidad necesarios para la realización de la tarea. En este punto solicitamos que el personal asignado sea evaluado por los profesionales técnicos designados por la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Cárceles de Adolescentes, quienes deberán certificar la idoneidad de los postulantes.

• Solicitamos que todos los puntos hasta aquí mencionados sean implementados antes del día 30 de abril del corriente año.

• Establecimiento de un Centro Educativo para Adolescentes, dependiente del SENAAI, en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor a seis meses.

Corte Suprema de Justicia • Difusión y Promoción del PAI (Unidad de medidas Sustitutivas) en los juzgados

especializados • Capacitación a Jueces Penales de la Adolescencia y Jueces de Garantías • Capacitación y encuadre del Rol de los Jueces de Ejecución • Mejoramiento de la gestión de la Defensa Pública

Ministerio del Interior • Creación de Policía especializada en el tratamiento de adolescentes en conflicto con

la ley • Creación de Unidad Especializada de derivación en el momento de la detención • Sistema de monitoreo de las condiciones de reclusión de adolescentes en comisarías

tanto en capital como en el interior del país • Capacitación al personal policial en aspectos referidos a la atención del adolescente

infractor (Capital e Interior) Causas Penales impulsadas por Dirección de Derechos Humanos del Ministerio Público - Comisión de seguimiento a las causas penales Durante los años 2004 y 2005, la dirección de Derechos Humanos del Ministerio Público, a través de la Fiscalía de Derechos Humanos ha impulsado 11 causas penales Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo: Fecha: 27 de Octubre de 2004 Expediente Nro: 1931/04 Causa: “Un tal Superior Recalde sobre Tortura en Cárcel de Coronel Oviedo” Fiscal: Elva Verónica Miltos Centro Educativo de Concepción Fecha: 28 de Octubre de 2004 Expediente Nro: 1631/04 Causa: “Averiguación sobre Acoso Sexual y tortura el Centro Educativo de Menores de Concepción” Agente Fiscal: Gloria Torres Penitenciaría Regional de San Juan Bautista de las Misiones Fecha: 13 de abril de 2005 Expediente Nro: Causa: “Tortura – Agentes policiales de la Comisaría de Ayolas” Fiscalía : Ciudad de Ayolas Penitenciaría Regional de Encarnación Fecha: 13 de abril de 2005 Causa: “Tortura – Comisario y otros efectivos policiales de la Comisaría 1ra. de Encarnación Fiscalía: Ciudad de encarnación Penitenciaría Regional de Encarnación Fecha: 13 de abril de 2005 Causa: “Tortura – Comisaría de Cap. Meza Fiscalía: Ciudad de Encarnación

Penitenciaría Regional de Encarnación Fecha: 13 de abril de 2005 Causa: “Tortura – Carlos Martínez y un tal Alfonso, efectivos de la Comisaría de Mayor Otaño Fiscalía: Ciudad de Encarnación Penitenciaría Regional de Encarnación Fecha: 13 de abril de 2005 Causa: “Tortura – Carlos Martínez y un tal Alfonso, efectivos de la Comisaría de Mayor Otaño Fiscalía: Ciudad de Encarnación Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo Fecha: 15 de abril de 2005 Causa: “Lesión Corporal en ejercicio de las Funciones Públicas – Efectivos Policiales de la Comisaría de Yací Cañy de Curuguaty” Fiscalía: Fiscalía de Curuguaty Centro Educativo de Concepción Fecha: 27 de abril de 2005 Causa: “Tortura- Luis Alarcón y Alberto Fernández, agentes Policiales del Dpto. de Investigación de Delitos de la Policía de Concepción Fiscalía: Fiscalía de Concepción Penitenciaría Regional de San Pedro Fecha: 29 de abril de 2005 Causa: “Tortura- Efectivos Policiales de la Comisaría de Santa Rosa del Aguaray Fiscalía: Fiscalía de Santa Rosa del Aguaray Penitenciaría Regional de San Pedro Fecha: 29 de abril de 2005 Causa: “Tortura- Efectivos Policiales de la Comisaría de Lima Fiscalía: Fiscalía de Santa Rosa del Aguaray Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero Fecha: 2 de Abril de 2005 Se remite nómina de Indígenas recluidos en dicho penal a la Dirección de Derechos Étnicos del Ministerio Público a los efectos de dar impulso procesal de los mismos que se encuentran en total estado de abandono Comisión de Seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Panchito López” Los miembros de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Reclusión de adolescentes, Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo y la Defensoría del Pueblo han iniciado el seguimiento a la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos humanos en el caso “Panchito López”. Los resultados son los siguientes:

A la fecha, el Estado Paraguayo solo ha cumplido con los puntos 10 y 14 de las disposiciones de la Corte. Se han realizado entrevistas con las siguientes personas: Nombre y Apellido Apoderado Lugar de

Reclusión US$ Familiares

Cándido Ulises Zelaya Flores xx

Nilda Beatriz Espínola Estigarribia /Teresa Flores

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Eduardo Vera xx Ricardo Marecos Ramos

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000 Felipa Vera (madre)

José Milciades Cañete Chamorro xx

Rosana Beatriz Cañete Chamorro

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000 María Estrella Chamorro (madre) Andrés Cañete (padre)

Arsenio Joel Barrios Báez xx

María Rosa Virginia Báez

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

45.000 María Rosa Virginia Báez

Alfredo Duarte Ramos xx

Concepción Ramos Penitenciaría Nacional de Tacumbú

40.000 Concepción R. Vda. De Daurte

Osvaldo Daniel Sosa xx Agustina Sosa Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Heriberto Zárate xx Mónica de Duarte Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Francisco Noe Andrada xx

Margarita Báez Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Antonio Delgado xx María Rosa Virginia Báez

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000 Cristina Delgado (madre) Antonio Vera (padre)

Clemente Luis Escobar González xx

Luis Magin Escobar / Lorenza González

Penitenciaría Nacional de Tacumbú

30.000

Julio César García xx Lorena Noemí Chavez Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Hugo Marcelo Olmedo Oviedo xx

Eleuterio Oviedo Benítez

Penitenciaría Nacional de

22.000

Tacumbú Demetrio silguero Penitenciaría

Nacional de Tacumbú

22.000

Osmar López Verón Penitenciaría Nacional de Tacumbú

22.000

Alberto David Martínez Penitenciaría Nacional de Tacumbú

50.000

Osvaldo Mora Espínola Penitenciaría de Emboscada

40.000

Hugo Antonio Vera Quintana

Penitenciaría de Emboscada

40.000

Pablo Ayala Asoya xx En libertad XX: La referencia corresponde a los ciudadanos que han recurrido a la Defensoría del Pueblo. Esta Institución prestará asesoramiento a las personas citadas mas arriba La Defensoría del Pueblo, a través de la Delegada del Primer Turno Abog. Olga Blanco, miembro de la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo a Centros de Reclusión de Adolescentes, en fecha 20 de junio de 2005 se ha dirigido al Dr. Julio duarte Van Humbeck, Director de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, para expresarle que las personas arriba citadas , ciudadanos que deberían ser indemnizados por el Estado Paraguayo de acuerdo a la sentencia del 2 de Septiembre de 2004 en el caso “Instituto de Reeducación del Menor Panchito López”, ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han recurrido a la Defensoría del Pueblo solicitando asesoramiento para acceder a la indemnización establecida. La abogada Olga Blanco ha solicitado indicaciones para el procedimiento, requisitos y plazos establecidos para percibir lo estipulado, así como para el acceso a los tratamientos y asistencias ordenados. Hasta la fecha, las solicitudes hechas a las autoridades no han tenido respuesta. Cabe recordar que ya han pasado 9 meses de la publicación de esta sentencia y la mayoría o casi la totalidad de las víctimas no han tenido respuestas del Estado Paraguayo

REFLEXION El monitoreo de las condiciones de reclusión es absolutamente necesario por varias razones: Privar a una persona de su libertad es un acto coercitivo muy serio por parte del Estado, quien envía a una persona a cumplir una pena privativa de libertad por haber violado la Ley, sin embargo en la mayoría de los Centros Penitenciarios s encuentran fuera de la Ley. A través de la pérdida e la libertad, las personas detenidas dependen casi totalmente de que las autoridades y funcionarios públicos y todo lo que suceda con ellos durante dure la privación de libertad es responsabilidad del Estado. Las posibilidades que tienen las personas privadas de liberad de influir en su porvenir son limitadas o no existen. Los lugares de detención, son cerrados y quienes están recluidos se encuentran fuera del alcance de la mirada de la sociedad. Las personas privadas de libertad son vulnerables y están en riesgo de ser maltratadas e incluso torturadas, por eso las visitas son una de las mejores formas de prevenir la tortura, los malos tratos y las penas crueles, inhumanas y degradantes. Las funciones que la Comisión cumple, y que se fueron desarrollando a través de los años son las siguientes: Función Preventiva: EL hecho de que se realicen visitas regulares y sistemáticas contribuyen a la protección de las personas que se encuentran recluidas en los Centros de Reclusión. Función de Protección: Las visitas posibilitan reaccionar de forma inmediata a los problemas que afectan a los detenidos y que no están siendo atendidos por los responsables y /o encarados de la detención. Función de Documentación: Las visitas ofrecen la posibilidad de examinar los diferentes aspectos de las condiciones de reclusión, la información recogida y documentada proporciona una base para justificar cualquier medida correctiva que se proponga. Función de Comunicación: Las visitas sientan las bases para establecer un dialogo directo con las autoridades y funcionarios encargados de los Centros de Reclusión, con el objeto de mantener una relación constructiva y de trabajo mutuo.

El análisis de las violaciones a las Reglamentaciones Nacionales e Internacionales arrojan el siguiente cuadro:

CUADRO DE REFERENCIA A LAS VIOLACIONES DE REGLAMENTACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES REFERIDAS A

ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD EN PARAGUAY Cuerpo jurídico afectado (Artículos)

Situación observada A1 B2 C3 D4 E5 F6 G7

Adolescentes comparten pabellones y celdas con internos adultos 37.c 13.4 26.3 4.29 246

Ausencia de programas educativos P7 28.1.a

13.5 24.1 26.1 26.2

2.12 4.38

20 247

Ausencia de programas recreativos y culturales P7 13.5 4.47 24

Ausencia de Reglamento interno conocido por todos los internos 4.24

245.a.1

245.a.2

245.a.3

245.f 248

2002

Utilización de celdas de aislamiento VI.54 4.67 245.h

1 Declaración de los Derechos del Niño 2 Convención Sobre los Derechos del Niño 3 Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la Delincuencia Juvenil - Riad 4 Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia - Beijing 5 Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad 6 Ley Nº 1.680 – Código de la Niñez y de la Adolescencia 7 Convención de las Naciones Unidas Contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes

Personal no capacitado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad 3.3

13.5 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

247 10.1

Mala alimentación tanto en calidad como en cantidad 3.3 24.2 4.37

Tortura y malos tratos en penitenciarías y en comisarías 37.a VI.54 4.67 245.h 1.1

No se aplica el principio de la “Privación de libertad como último recurso” 37.b 13.1 19.1 1.1

Condiciones favorables para el contagio de enfermedades infectocontagiosas por hacinamiento y falta de higiene 13.5

26.2

4.31 4.32 4.49

Personal policial no calificado para el tratamiento con adolescentes en conflicto con la Ley

12.1 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

230 10.1

Adolescentes comparten pabellones y celdas con internos adultos 37.c 13.4 26.3 4.29 246

Ausencia de programas educativos P7 28.1.a

13.5 24.1 26.1 26.2

2.12 4.38

20 247

2003

Ausencia de programas recreativos y culturales P7 13.5 24.1 4.47 24

Ausencia de Reglamento interno conocido por todos los internos 4.24

245.a.1

245.a.2

245.a.3

245.f 248

Personal no capacitado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad 3.3

13.5 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

247 10.1

Mala alimentación tanto en calidad como en cantidad 24.2 13.5 4.37 Tortura y malos tratos en penitenciarías y en comisarías 37.a VI.54 4.67 245.h 1.1 Utilización de celdas de aislamiento 37.a VI.54 4.67 245.h

Condiciones favorables para el contagio de enfermedades infectocontagiosas por hacinamiento y falta de higiene. 3.3 13.5

26.2

4.31 4.32 4.49

No se aplica el principio de la “Privación de libertad como último recurso” 37.b 13.1 19.1 1.1

Personal policial no calificado para el tratamiento con adolescentes en conflicto con la Ley

12.1 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

230 10.1

Ausencia de programas de educación formal o capacitación en oficios P7 28.1.a

13.5 24.1 26.1 26.2

2.12 4.38

20 247

Ausencia de programas recreativos y /o deportivos, culturales P7 13.5 24 Vvulnerabilidad de los Centros Penitenciarios en referencia a medidas de seguridad y contención en situación de crisis (incendios y otros) 13.5

26.2 4.32

Adolescentes comparten celdas con adultos (Penitenciarias del Interior) 37.c 13.4 26.3 4.29 246

Ausencia de programas de higiene y educación sanitaria 24.2 13.5 26.2 4.38 14

Permanencia en los pabellones durante 24 horas, sin posibilidades de salir al sol y en condiciones infrahumanas 37.a VI.54 13.5

4.31 4.32 4.47 4.67

Ausencia de Reglamentos Internos conocidos por todos los reclusos 4.24

245.a.1

245.a.2

245.a.3

245.f 248

No se aplica el principio de la “Privación de libertad como último recurso” 37.b 13.1 19.1 1.1

Utilización de la celda de aislamiento 37.a VI.54 13.5 4.67 245.h Practicas de Tortura y Trato cruel, inhumano y degradante en penitenciarías y comisarías 37.a VI.54 13.5 4.67 245.h 1.1

Utilización de castigos corporales como medida de castigo 37.a VI.54 13.5 4.67 245.h Comercio de alcohol y droga 16

2004

Ausencia de programas de desintoxicación para adolescentes adictos 13.5 26.2 15

Personal no capacitado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad

13.5 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

247 10.1

Infraestructura inadecuada para el desarrollo de una vida digna 37.c 13.5 4.31 4.32

Incumplimiento del Procedimiento Especial para indígenas establecido en el código de procedimientos Penales

Personal policial no calificado para el tratamiento con adolescentes en conflicto con la Ley

12.1 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

230 10.1

Convivencia de adolescentes con adultos /as 37.c 13.4 26.3 4.29 246

Régimen de disciplina común para adultos como para adolescentes - Utilización de celdas de aislamiento 37.a VI.54

13.4 13.5 26.3

4.67 245.h

Ausencia de programas educativos y recreativos acorde a las necesidades de los adolescentes P7 28.1.a

13.5 24.1 26.1

2.12 4.38 4.47

20 247

2005

Ausencia de Reglamentos Internos conocidos por todos los reclusos 4.24

245.a.1

245.a.2

245.a.3

245.f 248

Ausencia de programas de desintoxicación para adolescentes adictos 13.5 26.2 15

Se reciben denuncias de torturas efectuadas por personal policial 37.a VI.54 13.5 4.67 245.h 1.1

Personal no calificado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad 3.3

13.5 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

247 10.1

Traslado a adolescentes a pabellones de adultos como medida de castigo 37.a 37.c VI.54 13.5 4.67

Penales del interior del país con alto nivel de hacinamiento y malas condiciones de habitabilidad 3.3

37.c 26.2 4.31 4.32

Personal policial no calificado para el tratamiento con adolescentes en conflicto con la Ley

12.1 13.5 22.1 22.2

5.81 5.82 5.83 5.85

5.87.a 5.87.c

230 10.1

No se aplica el principio de la “Privación de libertad como último recurso” 37.b 13.1 19.1 1.1

Logros alcanzados

• Creación del SENAAI – Servicio Nacional de atención al adolescente infractor • Separación de la administración de los Centros Educativos de Itagua, Virgen

de Fátima y Centro Educativo de Concepción • Centros Educativos dependientes del SENAAI se encuentra en un proceso de

ajuste a las reglamentaciones Internacionales y Nacionales referidas al tratamiento de Adolescentes mujeres privadas de libertad.

• En los Centros Educativos se registra un aumento de los adolescentes que van a la escuela

• En los Centros Educativos de Itagua y Concepción ya no se utilizan celdas de aislamiento como medida de castigo

• Implementación de Centro de régimen de semi libertad en el pabellón “La Esperanza”

• Disminución de la cantidad de interno mediante la aplicación del Código de la niñez y de adolescencia

• Desde el año 2004 al 2005 ya no se registran denuncias de falta de alimentos en la mayoría de los penales

• Cierre de la Cárcel de Emboscada para el alojamiento de adolescentes

CONCLUSIONES GENERALES Las visitas efectuadas por esta Comisión permiten concluir que existen circunstancias comunes en los penales del interior del país referidas principalmente a las condiciones de reclusión y a las posibilidades de educación e inserción social de los adolescentes privados de libertad en Paraguay; si bien se han constatado esfuerzos importantes de

parte de las autoridades nacionales y locales para mejorar las condiciones de reclusión, un buen número de recomendaciones y sugerencias no se han tenido en cuenta ya sea por la falta de recursos o sencillamente porque se siguen manteniendo prácticas represivas que no acordes con los Tratados Internacionales y Leyes Nacionales que determinan el tratamiento a adolescentes privados de libertad en Paraguay. Con excepción del Centro Educativo Itaugua, que con muchos altibajos ha llegado a un cierto nivel de trabajo donde se puede notar el esfuerzo invertido y el compromiso por parte de las autoridades de enmarcarse a las normativas, en el resto de los Centros Educativos y mucho menos en los Centros de Reclusión dependientes de la Dirección de Institutos Penales, aún no se considera la privación de libertad para los adolescentes como un proceso educativo, sigue imperando la idea de privación de derechos como un castigo, cabe recordar que todo adolescente imputado por la comisión de un delito y encontrado responsable y es condenado a una pena privativa de libertad, sigue siendo titular de todos los demás derechos, sociales, económicos y culturales de los que toda persona es titular y en especial aquellos menores de 18 años. Por tanto, se le deben garantizar todos los derechos de los que no ha sido privado por la condena. Las condiciones de reclusión de adolescentes, mujeres y varones, difiere sustancialmente a la de los adultos ya que requiere de cuidados específicos en alimentación, educación, convivencia diaria, atención de la salud y otras necesidades propias del desarrollo evolutivo. Con excepción de los Centros Educativos, todos los demás Centros de Reclusión y de detención ](comisarías) infringen las Reglamentaciones Nacionales e Internacionales que prohíben la internación de adolescentes con adultos; la separación entre adolescentes y adultos exigida por la normativa nacional e internacional busca la protección del adolescente, no se trata solo de una separación física, sino del tipo de infraestructura requerida, de un perfil de personal, tanto de guardias, educadores, y personal administrativo así como de los programas educativos, recreativos y toda actividad planificada en función al proceso de socialización del adolescente que ha infringido la ley y es sometido a una medida de privación de libertad. En este sentido, la Comisión ha solicitado a las autoridades la creación de Centros de Reclusión especiales para adolescentes, a cargo de educadores preparados para desarrollar programas de capacitación e inserción social eficaces y eficientes, teniendo en cuenta que es necesario modificar la concepción de “recluso –interno” a la “educando”. El hacinamiento es otro de los grandes problemas percibidos duarante estos años de visita y monitoreo; la mayoría de los Centros de Reclusión no cuentan con la infraestructura adecuada para el alojamiento de de personas privadas de libertad, en especial los Centros de Reclusión de Coronel Oviedo y Ciudad del Este, en estos lugares se hace imposible la aplicación de cualquier programa de educación y socialización para adolescentes. Las condiciones en las cuales viven las personas privadas de libertad en estos lugares, además de ser infrahumanas, agravan los problemas de seguridad y afectan de manera importante la salud de las personas. Esta comisión ha solicitado a las autoridades competentes la prohibición definitiva de internación de adolescentes, mujeres y varones, a la Penitenciaría Regional de coronel Oviedo. Debemos señalar tambien que la comisión ha constatado el uso de las celdas de aislamiento como forma de castigo. La utilización de la celda de aislamiento constituye

un trato cruel, inhumano y degradante, y muchas veces hasta puede ser considerado como una forma de Tortura; este punto ha sido debatido ampliamente entre la Comisión y los diferentes Directores de Centros Educativos y Centros de Reclusión en diferentes reuniones y encuentros establecidos entre ambas instancias, se ha instruido a cada uno de los Directores sobre la prohibición absoluta de utilizar esta medida como castigo. La Comisión ha solicitado a las autoridades un estricto control del cumplimiento de esta prohibición. Cabe señalar que se han visto minimizadas las denuncias de Tortura y tratos crueles inhumanos y degradantes en los Centros Educativos, no ocurre lo mismo en los Centros de Reclusión y mucho menos en las Comisarías, donde esta practica es todavía de uso frecuente y casi cotidiano. La comisión ha solicitado a las autoridades responsables la adopción de todas las medidas necesarias para asegurar la permanencia de los adolescentes el menor tiempo posible en las comisarías, así como a controlar y sancionar a los agentes policiales que incurren en la practica de Tortura y Malos Tratos. Todos los derechos vulnerados en casi todos los Centros Educativos y Centros de Reclusión se hacen aún más patentes con relación a las mujeres adolescentes privadas de libertad, que si bien no son muchas en cantidad, su estado de indefensión es aún mas notorio, ya que a las dificultades propias de la adolescencia en ellas se suma el hecho de que, en su gran mayoría, son madres adolescentes que ya han vivido una vida de mujeres adultas. En lo que respecta a las mujeres adolescentes recluidas en las Penitenciarias Regionales del interior del país, todas ellas conviven con mujeres adultas, ninguno de estos penales tiene dependencias especiales para alojar a adolescentes mujeres. En general todas las mujeres (adolescentes y adultas, con excepción de la penitenciaria de mujeres de Ciudad del Este y Buen Pastor)) están confinadas en dependencias transitorias que no han sido construidas para alojarlas. La Comisión ha solicitado a las autoridades correspondientes prestar especial atención a la condición de reclusión de las mujeres en general, teniendo en cuenta que muchas de ellas se encuentran cumpliendo la pena privativa e libertad en gestación y/o en compañía de sus hijos pequeños. Las manifestaciones de los adolescentes y de sus familiares con relación al desconocimiento del proceso de sus causas judiciales ha llevado a los miembros de la Comisión a solicitar a las autoridades del Poder Judicial disponer acciones mas eficientes y eficaces por parte de los Defensores, Jueces de Garantías y de Ejecución, de manera a minimizar las ansiedades y angustias que generan el desconocimiento de seguimiento que los profesionales dan a los procesos judiciales. En lo que respecta al personal destinado al tratamiento de adolescentes privados de libertad, hasta el momento los mismos no cuentan con las competencias necesarias para la realización de dicho trabajo. Se ha señalado en diferentes ocasiones que el personal destinado al cuidado y tratamiento de adolescentes privados de libertad debe ser un personal capacitado y entrenado especialmente para vincularse con adolescentes. Este es un punto sobre el cual aún no se ha realizado la incidencia necesaria como para revertir la situación, a pesar de que es uno de los pilares fundamentales en los que se basa el éxito de un proceso de educación y socialización para los adolescentes que ingresan a un sistema penitenciario. Finalmente, nos gustaría poner de manifiesto que cuando solamente intentamos reponer al adolescente privado de libertad los bienes materiales y no materiales de los

que estaba privado, techo, comida, ropa, medicamentos, enseñanza formal, profesionalización, deporte, esparcimiento y actividades culturales, estamos incidiendo apenas en la superficie del problema, sin alcanzar aún las dimensiones mas profundas y mas determinantes de su actitud básica frente a la vida que lo lleve a encontrar el camino en el que pueda encontrarse a sí mismo y a los otros en una actitud proactiva y de compromiso con su entorno. Para esto todavía hay un camino muy largo que recorrer. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN • Asti Vera, Armando. “Metodología de la investigación”. Editorial Kapelusz. Buenos

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• García Méndez, Emilio – “Adolescentes y Responsabilidad Penal” – Editorial Ad-Hoc. Argentina –2001.

• APT – Monitoreo de Lugares de Detención – Una guía Práctica – Ginebra -2004 • Amnistía Internacional, Contra la Tortura – Manual de Acción, Editorial Amnistía

Internacional, Madrid, Año 2003. • Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo a Centros de Reclusión –

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