04 Sistematización Entrevistas

...contribuye a la DEMOCRATIZACIN y

GOBERNABILIDAD del pas

FOMUDE Proyecto de Fortalecimiento Municipal y

Descentralizacin Convenio N CRI/B7-310/99/0150 COSTA RICA

ESTUDIO SOBRE DESCENTRALIZACION

La DESCENTRALIZACIN

desarrollada desde el FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

y el DESARROLLO LOCAL ...

INFORME DE SISTEMATIZACIN

DE ENTREVISTAS A AUTORIDADES MUNICIPALES

13 Documento

Informe de sistematizacin de entrevistas a autoridades municipales

Estudio sobre descentralizacin Universidad Nacional - FOMUDE 1

UNIVERSIDAD NACIONAL

FOMUDE-NAL-SERV-001-2005

ESTUDIO SOBRE DESCENTRALIZACIN

INFORME DE SISTEMATIZACIN DE ENTREVISTAS A AUTORIDADES MUNICIPALES

Las posiciones y opiniones contenidas en el presente documento se derivan del

anlisis y reflexin preliminares generado en el marco del proceso de investigacin y

no comprometen al FOMUDE o a la Unin Europea.

Heredia, Costa Rica

Diciembre 2006



CONTENIDO

I. INTRODUCCIN ......1

SISTEMATIZACIN DE ENTREVISTAS..3

2.1. Condiciones para un desarrollo municipal incluyente...3

Desempeo de comisiones municipales y concejos de distrito.4

Factores que estimulan la participacin y toma decisiones...7

2.2. Desarrollo institucional intermedio.8

Las mancomunidades federativas municipales se fortalecen..11

Entidades regionales intermitentes..14

Empresas de servicios pblicos municipales.16

Propuestas para fortalecer relaciones de mancomunidad...16

2.3. Gestin institucional para un buen gobierno....19

Elementos motores de buena gobernanza.....................19

Atencin a las demandas de los vecinos (as) del cantn........21

Planes de desarrollo vrs incumplimiento de leyes y compromisos.....22

Cambios en normas jurdicas para agilizar procesos de descentralizacin y garantizar un buen gobierno...24

Finanzas: agenda econmica y presupuesto.25

RECUENTO DE BUENAS PRACTICAS.....31

IV. OBSERVACIONES FINALES....45

V. ANEXOS

No. 1. Criterios de seleccin y lista de de municipios incluidos en las entrevistas realizadas a municipios de Costa Rica. 2006..49

No. 2 Codificacin de entrevistas en municipalidades. Para efectos de sntesis y sistematizacin......53

No. 3 Gua de sistematizacin de entrevistas. Ejemplo: entrevistas de la provincia de Heredia.57

No. 4 Codificacin entrevistas, segn ubicacin geogrfica y poltica (provincias, cantones, regiones)...74

No. 5 Gua de entrevista con actores seleccionados...92

No. 6 Lista de personas entrevistadas, segn cantones seleccionados, por regiones......103

No. 7 Buenas prcticas municipales para la descentralizacin en Costa Rica110

No. 8 Referencias de noticias sobre temas municipales..117

No. 9 Lista de documentos aportados en las entrevistas.142



I. INTRODUCCIN

La realizacin de entrevistas cualitativas con autoridades municipales, que se

desempean en alcaldas y Consejos Municipales, tiene el propsito de establecer un

dilogo de contenido y adems direccionado para profundizar en temas de inters que

surgieron como revelantes en el diagnstico realizado en el presente estudio. Permite

recuperar puntos de vista de los actores seleccionados, segn sea la ubicacin

diferenciada de cada municipalidad. Las caractersticas propias de la dinmica

territorial local y del contexto regional, ilustran formas y contenidos a travs de los

cuales se cristalizan significados, acciones y dinmicas del desarrollo municipal y la

descentralizacin.

El rescate de experiencias y prcticas que aportan al proceso de descentralizacin, en

sus expresiones territoriales nutre la propuesta para un disear un modelo que

promueva la descentralizacin, el fortalecimiento de la gestin municipal y local, a la

luz de un contexto de gran diversidad y especificidades que imprimen ritmos y

dinmicas particulares, como recurso para profundizar en elementos que potencian

una gobernabilidad democrtica en los territorios con competencias y recursos

reconocidos como propios por estos(as) actores sociales.

Durante los meses de junio, julio y agosto de 2006, se realizaron un total de 86

entrevistas, en 46 de los 81 cantones del pas. Estas fueron realizadas por

profesionales con experiencia en el campo de la planificacin y el desarrollo local1. Si

bien las entrevistas cualitativas tienen como limitante que no permite generalizaciones,

pues cada municipio tiene sus propias caractersticas, s aportan elementos para

ubicar problemticas y preocupaciones comunes, como base para alimentar lneas

estratgicas y de accin para el modelo de gestin del desarrollo local y la

descentralizacin (vanse Anexos 1, 2 y 3).

La gua de entrevista se estructur en cuatro grandes temas, que corresponden a

dimensiones relevantes del proceso de diagnstico, dentro de cada uno de estos se

desagregan variables o subtemas que requieren atencin.

1 Los entrevistadores son jvenes profesores de la Escuela de Planificacin y Promocin Social, y una de

la Escuela de Geografa de la UNA.



En su aplicacin se tuvo especial cuidado en el contenido temtico y en el esfuerzo de

sistematizacin de las entrevistas por parte de nuestros colaboradores. Esto arroja un

rico material primario que guardamos en nuestros archivos. Ahora bien, hay en cada

uno de los resultados obtenidos especificidades y profundidades diversas que

dependen de los puntos de vista, prioridades, niveles de comprensin y vivencias de

cada persona entrevistada as como del tiempo brindado para trabajar con nuestros

colaboradores. Este sealamiento es necesario pues en algunos casos signific una

limitacin para los productos obtenidos en la entrevista.

La estructura de la entrevista tambin orienta la sistematizacin de resultado,

siguiendo las dimensiones establecidas segn referentes analticos y prcticos:

i) desarrollo local y organizativo incluyente ;

ii) ii) desarrollo institucional intermedio;

iii) iii) gestin institucional para un buen gobierno y

iv) iv) finanzas: agenda econmica y presupuesto (Anexos 4 y 5).

Los(as) entrevistados aportan documentos de apoyo para reforzar sus argumentos,

entre los que se incluyen informes de rendicin de cuentas de los alcaldes, manuales

o guas elaboradas en el municipio para brindar una mejor atencin a los usuarios.

Otros(as) incluyen tambin documentos especiales elaborados sobre temas relevantes

o polmicos, como lo es el tema de la gestin del agua en cantones metropolitanos de

Heredia2, o la cuestin de la planificacin urbana y los planes reguladores en los

cantones de la GAM, y, en relacin con la regulacin marino costera en cantones con

alto desarrollo turstico y vulnerabilidad ambiental.

2 Por ejemplo: Municipalidad de Beln (2005). Rescate del Balneario de Ojo de Agua, elaborado por una Comisin Especial, para transformar ese recurso en un centro educativo y educativo del recurso

hdrico.



II. SISTEMATIZACIN DE ENTREVISTAS

2.1. CONDICIONES PARA UN DESARROLLO MUNICIPAL INCLUYENTE

Dentro de esta categora se consideran temas relacionados con el funcionamiento de

comisiones municipales y concejos de distrito, factores que contribuyen -o limitan- la

concertacin de agendas locales de desarrollo y enlace de iniciativas para impulsar

proyectos negociados con participacin incluyente. Tambin, se procura rescatar

formas de consulta popular empleadas y de canalizar peticiones, denuncias,

demandas o de aprovechar espacios para enlazar requerimientos comunales con

ofertas municipales.

La mayor parte de las respuestas contenidas en las entrevistas sobre este tema

indican que el funcionamiento de comisiones ambientales y consejos de distrito es

muy limitado, como tambin lo es la aplicacin de mecanismos de consulta popular,

incluyendo medios para establecer prioridades de desarrollo local y concertar

presupuestos. Es decir, existe un gran vaco en la mayor parte de las municipalidades

en cuanto a disponer de espacios de comunicacin y de participacin de las

organizaciones de base, y, la aplicacin de los mecanismos de consulta popular es

prcticamente inexistente en la mayora de municipalidades.

GESTIN PARTICIPATIVA

Cantones con experiencias de gestin participativa3 han logrado un cmulo de

aprendizajes organizacionales y asociativos (mencionan el estmulo del programa

PRODELO-GTZ). Esto se manifiesta en dinmicas locales ms activas, logros de

gestin participativa en elaboracin de presupuestos y proyectos, implementacin de

mecanismos ms adecuados de atencin a los usuarios municipales, formas ms

creativas de comunicacin y de rendicin de cuentas, facilitacin de procesos

mediante el establecimiento de oficinas especializadas de atencin de demandas o de

procesos de resolucin de problemticas socio econmicas4, como se constata en los

ejemplos siguientes:

3 Ya sea a travs del Programa PRODELO GTZ o de iniciativas propias de modernizacin interna. 4 No obstante la existencia de la Ley de Resolucin Alterna de Conflictos, ninguna municipalidad

parece estar haciendo uso inmediato, dentro de su gestin organizativa, de mecanismos contenidos en esa

normativa.



Alajuela. En este cantn se ha iniciado una dinmica de lucha entre las organizaciones para priorizar problemas y soluciones, aplicando medios como sesiones colegiadas de Concejos de Distrito (asambleas ampliadas, aunque se indica que an falta mucho camino que recorrer en este campo), la elaboracin de un reglamento para asignar el presupuesto segn indicadores (pobreza, tamao del territorio, nmero de habitantes, aporte a la hacienda municipal, morosidad), como sustrato para poner en prctica el presupuesto participativo, lo que ha estimulado un mayor protagonismo de Consejos de Distrito y sndicos, as como una mayor articulacin de las organizaciones comunales y de grupos de inters, como los que se han generado en torno a la Oficina de la Mujer. Los Consejos de Distrito son un medio que tiene la poblacin para canalizar denuncias, lo cual se ha potenciado con el proceso de elaboracin del plan cantonal de desarrollo.

Beln. Existe un importante avance desde las reas de desarrollo social y comunicacin,

no obstante los consejos de distrito estn apagados. Una estructura organizativa moderna y con recursos de operacin, permite contar con: una agenda ciudadana negociada que orienta la elaboracin del presupuesto y la participacin; un manual de trmites y ventanilla nica; un informativo cantonal mensual que da cuenta de eventos comunales, rendicin de cuentas y apoyo empresarial a la gestin municipal (Estacin 5).

Corredores. Ha avanzado en su gestin participativa a partir de la experiencia colectiva

de construccin de una agenda y un plan de desarrollo cantonal, esto se ha acompaado de relaciones cordiales en el tringulo --Consejo Municipal / Alcalde / Administracin--, lo que contribuye a facilitar trmites. Tambin tiene logros en el mbito de la estructura interna y la modernizacin municipal para atender demandas.

Escaz. Los Concejos de Distrito tienen una relacin cercana con las organizaciones

comunales (civiles, educativas, salud, etc) para elaborar proyectos que se canalizan a travs de la Direccin de Planificacin, mantenindose una buena comunicacin con la alcalda. Comisiones municipales que funcionan regularmente, una moderna plataforma tecnolgica y personal calificado son factores estimuladores del proceso de gestin municipal. El trabajo directo con las comunidades y organizaciones comunales genera un ambiente de credibilidad, y las demandas se atienden directamente en la Contralora de Servicios de la municipalidad.

Prez Zeledn. Tiene una experiencia de activacin de Consejos de Distrito y audiencias

pblicas con comits de vecinos para atender problemas de infraestructura (vialidad, vivienda), transferencia de recursos a Consejos de Distrito, con un importante impulso de modernizacin administrativa interna.

San Rafael de Heredia. Aunque existe un desarrollo organizativo y participativo

diferenciado entre los Consejos de Distrito, se mantiene una efervescente actividad comunitaria y un proceso ampliado de integracin de dirigentes y lderes comunales seleccionados en las Comisiones Municipales, acompaado de un proceso de modernizacin municipal. Esto ha posibilitado el impulso de proyectos de impacto tangibles en torno al eje ambiental (centro de acopio y micro empresa operadora, camino de las flores, bandera azul comunal), procesos de presupuesto participativo acompaados de capacitacin para la auditora ciudadana y una amplia red de relaciones asociativas con entidades acadmicas pblicas, que sin remuneracin especial se comprometen en el trabajo municipal.

DESEMPEO DE COMISIONES MUNICIPALES Y CONSEJOS DE

DISTRITO

El funcionamiento organizacional de los consejos municipales y el desarrollo de

relaciones con las comunidades y organizaciones de base, tiene como fundamento el



establecimiento de comisiones municipales permanentes y especiales, como un

medio para organizar la participacin de concejales y tambin, posibilitar la integracin

voluntaria y activa de los habitantes de las comunidades en calidad de asesores, as

como de funcionarios/as administrativos/as de la municipalidad y del alcalde/ sa

(Cdigo Municipal, Art. 49)5. En al menos el 20% de las municipalidades funcionan el

total de comisiones permanentes

El rescate de factores que inciden en el desempeo de las comisiones municipales y

de los Consejos de distrito (Art. 54 -59, del Cdigo Municipal) tiene caractersticas

diferenciadas en el territorio nacional, donde las finanzas municipales, la dinmica de

la cultura poltica local y las condiciones sociales, econmicas y ambintales del

territorio son determinantes para el desempeo de estos componentes de la estructura

municipal, a la luz de importantes matices de incidencia de los partidos polticos por

encima de los intereses de desarrollo cantonal. Los concejos de distrito integrados

por cinco miembros propietarios, uno de los cuales es el sndico- se conciben

formalmente como rganos de vigilancia, colaboracin, generacin de iniciativas

prioritarias del desarrollo local y como instancias que aportan criterios de inversin

para elaborar el presupuesto municipal, con base en propuestas de proyectos para los

distritos.

En trminos generales, los alcaldes e integrantes de los concejos municipales

entrevistados concuerdan en que ambas instancias pueden ser una herramienta de

apoyo importante, pero que no han logrado desarrollarse debido a condiciones

polticas, liderazgos inapropiados, falta de medios operativos y estmulos insuficientes

para miembros de comisiones o consejos de distrito, a quienes no les alcanza el

tiempo, debido a que tienen sus propias responsabilidades de trabajo personal. Estas

instancias tienden a asumirse ms bien como un requisito formal del Cdigo Municipal

o de la presin de la Contralora General de la Repblica para que se cumpla el

Cdigo Municipal. Su desempeo se ve afectado por la falta de formacin ciudadana,

compromiso, capacitacin, condiciones de liderazgo poco efectivo de quienes llegan a

estos puestos, pues tienen barreras para:

..entender que de lo que se trata es de delegar funciones compartidas, de coordinar, de resolver, de respetar las normas de funcionamiento y no dejarse guardado lo que no se

5 Establece 8 comisiones permanentes: 1) Hacienda y presupuesto, 2) Obras Pblicas, 3) Asuntos

Sociales, 4) Gobierno y Administracin, 5) Asuntos Jurdicos, 6) Asuntos Ambientales, 7) Asuntos

Culturales, 8) Condicin de la Mujer



quiere tramitar: un presidente municipal no puede estar en todas las comisiones (Entrevista 01-18-i).

Asumir que requieren de un trabajo de equipo entre el Alcalde y el Consejo Municipal, y entre estos y las comisiones (Entrevistas 03-05-i; 03-01).

La cantidad de comisiones es variable, generalmente se establecen aquellas indicadas

en el Cdigo Municipal. Algunas municipalidades tienen ms de una docena de

comisiones, generalmente relacionadas con las unidades tcnicas especializadas de

la administracin municipal. Por ejemplo, la Municipalidad de Desamparados tiene 14

comisiones (incluyendo una de Relaciones Laborales) y dispone de oficinas

equipadas para las distintas fracciones polticas presentes en el Consejo Municipal.

La naturaleza de las comisiones especiales est muy relacionada con las dinmicas

territoriales, ambientales y socio econmicas, pero tambin con el orden de

prioridades. As por ejemplo, el tema ambiental en general, de manejo de desechos

slidos y ordenamiento territorial, aparece como relevante en cantones periurbanos

como San Rafael de Heredia, Oreamuno de Cartago, Desamparados y cantones

costeros con fuerte desarrollo turstico. En contraste, temas sociales, de seguridad

ciudadana, vivienda, salud pblica son ms relevantes en municipalidades de

cantones urbanos, altamente poblados, como los de la Gran rea Metropolitana. Esto

se ilustra en la forma de organizacin de las municipalidades como la de Curridabat,

donde funciona una Oficina de Inversin Social.

El desconocimiento sobre las funciones de stos rganos -y sobre el papel de la

municipalidades un tema crtico. Se ve afectado, adems, por la falta de polticas y

directrices estratgicas de parte de los concejos municipales y alcaldas en materia

de desarrollo del cantn y su contexto regional o microregional. La participacin

ciudadana es limitada y se considera que las charlas de capacitacin de entidades

como IFAM resultan limitadas para generar cambios en cuanto a las

responsabilidades, los derechos y deberes ciudadanos.

Los horarios de trabajo, fuera de horas laborales, se indica como un factor que limita

la integracin de funcionarios municipales a tareas orientadas a potenciar tas acciones

de las comisiones, a la luz de estrategias o lineamientos municipales para integrarse a

estos rganos. Con frecuencia el trabajo de comisiones se ve empaado por la

politiquera personal:

Las organizaciones comunales no los ven (a los concejos de distrito y comisiones municipales), ni saben quines son los que los representan, Las comisiones son espacios cerrados, ni reglamentos tienen, no logran acuerdos, compromisos, consensos (05-10-i)



Quienes los integran llevan puesta la camiseta que los llev al puesto, no los intereses comunitarios. Hasta los asesores del Poder Ejecutivo se integran a las comisiones Faltan lderes comunales que se hagan sentir Las asociaciones de desarrollo comunal son dbiles, no hacen esfuerzos para que se les tome en cuenta (05-03-i)

FACTORES QUE ESTIMULAN LA PARTICIPACIN Y TOMA

DECISIONES

Buena parte de los entrevistados consideran que en la prctica, las comisiones

municipales se establecen como requisito legal, lo cual se refuerza por el hecho de

que stas no desarrollan proyectos y no operan recursos propios.6 Es decir, sus

alcances se asocian con la disponibilidad de recursos econmicos, humanos, de

infraestructura y medios tcnicos para operacin, as como tambin con

procedimientos engorrosos que deben modificarse en el Cdigo Municipal y en

reglamentos, con el fin de hacerlas ms expeditas, participativas, sin tanta

politiquera y permitir que prevalezcan los intereses del cantn por encima de las

camisetas polticas. Los comits de deportes, de salud, juntas viales y de educacin

nombrados por las municipalidades tienen competencias propias, funcionan sin mucha

relacin entre ellos y generalmente no tienen como referencia un plan de desarrollo

cantonal de mediano o largo plazo.

En efecto, existen experiencias de funcionamiento comparativamente ms eficiente

de comisiones municipales cuando se cuenta con recursos de apoyo administrativo e

instalaciones idneas, como es el caso de las municipalidades de San Jos o

Alajuela, que disponen de un presupuesto, espacio fsico, apoyo administrativo para

garantizar su desempeo en funcin de un Plan de Desarrollo Cantonal.

Sin embargo, tambin se encuentran otras prcticas en municipios donde el

presupuesto no es el factor determinante, sino que el xito radica en la capacidad de

conjugar un trabajo de equipo entre el alcalde (sa) y el Concejo Municipal, con una

visin orientada a potenciar dinmicas de motivacin, sentido de responsabilidad, de

pertenencia e integracin a vida local mediante acciones incluyentes que se

comparten o se concertan. En esos casos, se conjugan las posibilidades de articular

6 Un estudio refleja, en el 2001, que de 186 comisiones funcionando, en una muestra de 43 municipios, slo en 59 ellas participaban representantes de la sociedad civil (Merino, 2006:28).



procesos de movilizacin de gente preparada y responsable con el apoyo de

recursos humanos (capital social) con capacidad propositiva para disear y ejecutar

proyectos, con conocimientos tcnicos, profesionales y prcticos, profesionales y

destrezas que fortalezcan dinmicas de asociatividad y voluntariado7 comunitario, con

perspectiva de equidad de gnero. Mientras que en unas municipalidades la

comisiones se renen regularmente cada semana, como es el caso de

municipalidades de Santa Ana y Escaz, donde se ha tratado de integrar gente de

vocacin para el trabajo municipal, sobre quienes existe consenso (01-02-ii), en

la mayora de las municipalidades las comisiones tienen dificultades para reunirse y

ni leen los documentos que se les proponen para anlisis.

Las comisiones de la mujer son preferentemente integradas por mujeres y cuentan

con apoyo de las Oficinas Municipales de la Mujer, en varios casos esto ha

potenciado el trabajo comunitario.

Donde existen proyectos estratgicos concertados, stos operan como focos o

motores dinamizadores e integradores, como se ilustra con:

El Festival de luces del Valle (Municipalidad de Prez Zeledn) Plan Regional para el manejo de desechos slidos (JUDESUR; Cartago, Oreamuno) Proteccin de fuentes de agua, fuentes de desarrollo turstico frente a desarrollo

hidroelctrico (PACUARE) Planes de ordenamiento marino-costero Presupuesto consultado (Turrialba, San Rafael de Heredia)

2.2. DESARROLLO INSTITUCIONAL INTERMEDIO 8

En el contexto global de la descentralizacin, el desarrollo de entidades locales y

regionales (o microregionales) imprimen determinadas interacciones territoriales, con

formas propias de gestin y gobernanza. En torno a la institucionalidad intermedia se

configuran funciones, competencias y acciones de entidades pblicas y privadas

hacia el desarrollo local y regional; tambin se tejen nfasis particulares y estrategias

de cooperacin o mancomunidad entre diversos actores sociales y organizaciones

con el fin de organizar los recursos locales.

7 Asociatividad se refiere . Voluntariado 8 Vase Alfaro, Ronald (2006)



En este estudio se identificaron entidades intermedias municipales como son las

federaciones municipales, otras del gobierno central como CONADECO, DINADECO,

el rgano de Normalizacin Tcnica y aquellas entidades centralizadas con ingerencia

regional como PRUGRAM, los proyectos de desarrollo agrcola de la Zona Atlntica y

Nicoya , la Zona Econmica Especial de la Regin Huetar Norte y empresas de

servicios pblicos de Heredia y Cartago. Se reconocen tambin otras como

JAPDEVA, JUDESUR, CONADECO y Juntas de Proteccin a la Niez (Alfaro, 2006).

Dentro de esta categora se ubicaban tambin los Consejos de Desarrollo Regional

integrados por directores regionales de las instituciones pblicas destacadas en las

regiones y las secretaras regionales de MIDEPLAN, que luego de quince aos de

estar desactivados, se revitalizaron en el 2004 como parte del Subsistema de Gestin

Organizacional y Desarrollo Regional; sin embargo, esta estructura se vuelve a dejar

sin efecto a partir de agosto de 2006., como se refleja en el cuadro que se incluye al

final de esta seccin.

Con esta perspectiva, se consult a las autoridades municipales entrevistadas sobre

su relacin con entidades intermedias con competencias que tienen repercusiones en

el desarrollo regional, la administracin del presupuesto pblico, la gestin del

desarrollo social y productivo, urbano y ambiental en el espacio. En las entrevistas

se destaca la importancia de fortalecer las federaciones municipales, el impulso de

estrategias impulsadas desde arriba para la gestin territorial regional como el

PRUGAM y el desarrollo de planes de ordenamiento marino costeros, proteccin

ambiental y el desarrollo turstico (MINAE, ICT), gestin hdrica y el desarrollo

energtico (ICE, ICAA).

Costa Rica: procesos intermitentes de regionalizacin, funcionamiento

de consejos de desarrollo regional (CODERE), ordenamiento territorial y

urbano

1974 Ley de Planificacin Nacional No 5525 estableci el sistema de planificacin

nacional

1979 Decreto N 9501-P-OP, Modifca el Art. N 1 del Decreto Ejecutivo N10653-P-

OP de 5 de octubre de 1979, los numerales II, V, VI del Artculo N 1 del Decreto Ejecutivo

N 16068-MIDEPLAN, del 15 de febrero de 1985. Establece 6 regiones territoriales: 1.

Central, 2. Chorotega, 3. Pacfico Central, 4. Brunca, 5. Huetar Atlntica, 6. Huetar

Norte.



1984. Decreto No. 15227-Plan. Constituye el Subsistema de Direccin y Planificacin

Regional, los Consejos de Desarrollo Regional

Decreto No 18059-MIDEPLAN, constituye el Subsistema de Direccin y

Planificacin Regional como parte del sistema de planificacin nacional. Crea los Consejos

Regionales de Desarrollo para coordinar la ejecucin de polticas, planes, programas y

proyectos en las regiones; stos integran representantes municipales y directores

ejecutivos de proyectos de desarrollo rural y agrcola de la Zona Sur, Norte y Atlntica.

Deroga el Decreto Ejecutivo No. 15227-PLAN de 1984.

1991 Decreto No. 20432-MIDEPLAN. Establece el Sistema de Regionalizacin del

Desarrollo y los Consejos Regionales de Desarrollo, como la instancia de coordinacin y

supervisin regional. Estos consejos incluyen representantes municipales y delegados de

la Liga de Municipalidades.

2004. Decreto No. 31768-MIDEPLAN. Reestablece el Subsistema de Gestin

Organizacional y Desarrollo Regional, con dos entidades operativas: a) los Consejos

Regionales integrados por directores regionales de las instituciones pblicas destacadas en

la regin (Consejos de Desarrollo Regional Social-COSORES) y b) las Secretaras

Regionales, constituidas por funcionarios de MIDEPLAN, como instancias articuladoras,

ejecutoras, de seguimiento y apoyo a la evaluacin de las acciones estratgicas y

operativas para la implementacin del Plan de Desarrollo Regional.(La Gaceta No 86).

Reforma la estructura de los CODERE: excluye la representacin de las municipalidades.

2006. Decreto No. 33273-MIDEPLAN. Deroga el Decreto No. 20432-MIDEPLAN de

1991, considerando que el sistema de regionalizacin es inoperante, complejo y costoso:

MIDEPLAN requiere de un replanteamiento de sus instrumentos normativos de base para

superar los esquemas heterogneos empleados en instituciones del sector pblico. La

Administracin Arias Snchez considera necesario reforzar las funciones centrales de

MIDEPLAN, como rgano asesor.

Existen otros decretos y normas especficas para el ordenamiento regional y territorial,

como:

DE-21349-MIDEPLAN: crea la Regin de la Provincia de Heredia. Ley de creacin de la

Regin de Heredia, No. 8171, 1998

DE-26584-MP-MIDEPLAN: creacin de la Subregin Sarapiqu

DE-22604-MIDEPLAN: crea la Regin de la Provincia de Cartago

GAM: Gran Area Metropolitana Decreto No 25902-MINAEH-MP-MINAE,1997, Reforma

el Plan GAM: reas de control urbanstico y reas especiales (no contruccin, proteccin) y

regionalizacin MIDEPLAN (Decreto No. 16968-PLAN), incluye 31 cantones. Ley de

Planificacin Urbana No. 4240, 1968

Cdigo Municipal, Ley No. 7794, 1998, Art. 13 sobre normas de ordenamiento urbano



Ley Organica del Ambiente, No. 7554, Art. 28 sobre polticas de ordenamiento territorial

PRUGAM. Considera regiones Heredia, Cartago, San Jos y Alajueal

.LAS MANCOMUNIDADES FEDERATIVAS MUNICIPALES SE

FORTALECEN

En la actualidad existen ms de una docena de federaciones de municipalidades y

concejos municipales de distrito articuladas territorialmente por regiones y micro

regiones, sntesis que se incluye en el cuadro al final de este apartado. Las funciones

de stas se refuerzan mediante convenios mancomunados con fines especficos, lo

cual potencia el uso de recursos y tiende a resolver problemticas comunes

compartidas, como son por ejemplo: el manejo de desechos slidos, la gestin

hdrica y de proteccin ambiental; el ordenamiento territorial y marino costero; el

desarrollo vial; el desarrollo productivo (agrcola, turstico o urbano); la gestin de

empresas locales que prestan servicios de aguas y electricidad (ESPH, JASEC,

ASADAS); el desarrollo social y organizativo (deportes, jvenes, mujeres) y el

enfrentamiento de problemticas sociales como la seguridad ciudadana y habitacional,

y otras ms concretas como la problemtica migratoria en regiones fronterizas

En este contexto las autoridades municipales entrevistadas expresan opiniones

contrastantes. Por un lado, reconocen que las federaciones municipales son un

espacio para la asociatividad o mancomunidad y que a travs de esta relacin se

fortalece tambin un vnculo retroalimentador con la Unin Nacional de Gobiernos

Locales (UNGL). Incluso, cuando algunas municipalidades no pertenecen a ninguna

federacin, suscriben relaciones con la UNGL. Se argumenta que las federaciones

han posibilitado esferas de encuentro para concejales y alcaldes, pero para potenciar

su accionar es necesario superar limitaciones asociadas con:

entrabamientos burocrticos y barreras de coordinacin y comunicacin. La necesidad de reencontrar su rumbo, su rol, para que no se conviertan en figuras

que compiten con las tareas municipales, sino que cumplan funciones complementarias.

La oportunidad de establecer agendas concertadas para potenciar el uso de recursos. Que estas entidades asuman un mayor liderazgo en cuanto a impulsar las reformas

requeridas en la legislacin municipal. La realidad de que si las propuestas de la federacin no son atractivas, sta representa

un gasto para la municipalidad sin retribucin.



Autoridades entrevistadas pertenecientes a cantones metropolitanos9 se percibe una

amplia disposicin a fortalecer alianzas, compromisos y competencias de estas

federaciones, a travs de proyectos estratgicos prioritarios y consensuados10. Sin

embargo, tambin se sugiera la necesidad de superar vicios existentes en el

ordenamiento urbano y favoritismos en mbitos como por ejemplo, de concesiones del

transporte pblico, donde est presente el juego politiquero. Adems, se plantea la

necesidad de gestar mecanismos renovados de solidaridad dentro de las mismas

federaciones hacia aquellas municipalidades ms necesitadas o que requieren ms

apoyo. Las esperanzas se plantean en torno a proyectos compartidos, cuyos temas

crticos tambin estn presentes en iniciativas de otras federaciones de GAM, tales

como:

Mejoramiento de la estructura vial y la planificacin urbana. Si bien se cifran expectativas de carcter tcnico en el PRUGAM, existe una preocupacin bastante generalizada por la lentitud con que ha venido operando y por falta de socializacin de la informacin generada.

Se plantea como urgencia el contar con una visin estratgica sustentable compartida,

con base en la cual puedan garantizarse recursos econmicos que den viabilidad a los proyectos mancomunados federativos.

Gestin ambiental, con una gran focalizacin hacia la cuestin de los desechos slidos,

el tema hdrico y la revitalizacin de espacios pblicos. Fortalecimiento de relaciones de las federaciones y municipalidades con las

asociaciones de desarrollo comunal y organizaciones de base integradas a su vez en organizaciones de segundo y tercer grado, a nivel cantonal y provincial.

Modernizacin y desarrollo mancomunado de sistemas de informacin y catastro.

En cantones marino costeros, donde el turismo se ha acelerado como eje del

desarrollo local y regional, junto a otras actividades productivas que aprovechan el

recurso marino (pesca, marinas) se plantea la necesidad de establecer alianzas para

conformar equipos interdisciplinarios de apoyo tcnico e impulsar empresas de

servicios pblicos, con un contenido de manejo responsable del ambiente, tema en el

cual existe poca experiencia. Tambin, se hace referencia al desarrollo

mancomunado de modelos de polica turstica para orientar a los extranjeros y

turistas sobre los servicios locales. En cantones fronterizos -ms alejados

territorialmente entre s- el desempeo federativo se considera aun ms limitado y las

tareas deberan incluir iniciativas para lograr una mayor descentralizacin institucional:

9 14 de los municipios con los presupuestos ms altos del pas son afiliados a la FENETRON 10 La percepcin de los nuevos concejales en algunos temas es menos informada que la de los alcaldes,

posiblemente debido al corto perodo de tiempo en el desempeo de sus funciones, es decir, a partir de

mayo de este ao 2006.



hasta cuando de muere alguien hay que llevarlo desde la frontera hasta Heredia

Los CODERE no han tomado en cuenta a las municipalidades para nada, nos han

visto como su competenciano han mostrado resultados importantes, todo se va en reuniones

En las municipalidades falta informacin sobre los planes de las federaciones.

Llama la atencin, que mientras unas municipalidades pertenecen a ms de una

federacin, otras no estn integradas a ninguna. Lo primero ocurre especialmente

debido a la ubicacin territorial, pero tambin a la problemtica particular que

enfrentan como parte de las condiciones productivas y desarrollo econmico en las

regiones. En estas condiciones se encuentran por ejemplo:

La Municipalidad de la Unin est integrada a FEMETRON y a FEMUCA La Municipalidad de Beln participa en la FEDEHE y a FEMO.

La Municipalidad de Sarapiqu aunque participa en la FEDEHE, pertenece a la

federacin de cantones FRONTERIZOS de la Regin Atlntica y Norte, y tambin a la CAPROBA.

Los cantones de FEDESUR estn tambin afiliados a CAPROBA, junto a

municipalidades bananeras del Atlntico.

Las municipalidades de San Ramn, Alajuela, Acosta y Prez Zeledn no se integran a ninguna, aunque pertenecen a la UNGL.

En el caso de la municipalidad de Prez Zeledn, se plantea que es suficiente con el

propio plan de desarrollo, y con la dinmica productiva diversa impulsada por entidades privadas de expectro regional que tienen con proyecciones hacia otras partes del pas, tales como COOPEAGRI, COOPEALIANZA, la asociacin TURISUR que estimula el turismo en la regin y la Federacin de ASADAS que administran el agua.

Otras federaciones, como las de FEDESUR destacan la existencia de entidades

regionales de desarrollo como JUDESUR y JAPDEVA que canalizan recursos. Se

cifran esperanzas en proyectos para:

la modernizacin administrativa, informtica, catastro, profesionalizacin de funcionarios municipales

La implementacin de planes reguladores marino costeros

Manejo de desechos slidos Tambin, la existencia de un plan de desarrollo cantonal, como por ejemplo en la

Municipalidad de Corredores (IFAM-PRODELO-GTZ), opera como un factor articulador interno y que fortalece condiciones para la asociatividad mancomunada federativa.

Sin embargo, las crticas o debilidades que se sealan apuntan al:



Entrabamiento poltico y burocrtico de los proyectos regionales. La dinmica en la regin (Chorotega) donde se considera que no existen instituciones

o instancias a travs de las cuales sea posible pensar en que se tiene una visin de regin y en segunda instancia se piense en la bsqueda de soluciones de forma mancomunada.

A la poca pertinencia y vigencia de los planes reguladores, asociados como

imposiciones desde arriba que limitan el desarrollo urbano (como por ejemplo en zonas de riesgo a inundaciones), sin que se promuevan alternativas viables de desarrollo.

A la persistente concentracin de instituciones pblicas en Prez Zeledn.

Al desconocimiento sobre normas parlamentarias en las municipalidades y la dbil

organizacin municipal. .

ENTIDADES REGIONALES INTERMITENTES

La revitalizacin de estructuras de planificacin regional, a travs de los Consejos de

Desarrollo Regional (CODERE) en el ao 2004, despus de casi quince aos de

experiencias de articulacin regional diversas, y estrategias focalizadas para enfrentar

la pobreza, excluy la participacin de las municipalidades y la representacin de las

federaciones, con el fin de orientar primero una mayor integracin interinstitucional y

sectorial, para en un segundo momento integrar a los entes municipales; algunas

federaciones mantuvieron vnculos con los CODERE, con el derecho a voz

solamente. Sin embargo, esa dinmica condiciona la percepcin de exclusin que

tienen las autoridades de los municipios en la toma de decisiones de estrategias y

proyectos con efectos locales y regionales. Adems de que existe desconocimiento

sobre los proyectos y funcionamiento de los CODERE y sobre el papel de

MIDEPLAN, su trabajo es poco validado por autoridades municipales, dando cabida a

expresiones que ilustran ese sentir:

MIDEPLAN no se ve (03-03-iii; 01-18-i)

Los CODERE de MIDEPLAN no funcionandebe garantizarse autonoma financiera, sin tanta atadura de la CGR y la Ley de contratacin administrativaDebe haber ms cooperacin entre los municipios en la prestacin de servicios (01-19-i)

Existen proyectos de parte del poder central y se discuten con la

municipalidad pero no para tomar parecer sino para informar y que se tome nota de ello y no tiene potestad mas que para solicitar permisos importante. Se debera dialogar y perder la idea de que la municipalidad no esta para obstaculizar un proyecto comunal sino fortalecerlo. Se debera incluir al alcalde a estos concejos ya que por su posicin de funcionario publico y no debera estar ajeno a estos. Los directores regionales son invitados cuando



estn necesitados o tienen inters con el fin de buscar una buena relacin (07-iii).

Hay que quitar ataduras legales que bloquean la descentralizacin, eliminar

el concepto de desarrollo local como recoger tributos y repartir ayudasdebe incursionarse en el desarrollo del cantn, pensarse en un rea espacial de regionalizacin con base en recursos propios, focos de desarrollo (como al turismo agregar agroturismo y agroindustria) y lmites naturales (no los de MIDEPLAN), por ejemplo Turrialba, Alvarado y Jimnez

La coordinacin con directores de instituciones pblicas regionales puede

ser ms directa, como se hace con las cmaras de comercio o de turismo

Las municipalidades pueden trabajar en equipo con las comunidades y las universidades. Estas pueden brindar apoyo directo en estudios cientficos que se requieren, en elaboracin de planes de desarrollo, capacitacin y ofertas acadmicas adecuadas al mercado laboral local. Lo mismo con distintas oenegs y entidades de cooperacin (como GTZ)

Las municipalidades pueden desarrollar empresas mixtas productivas e

instalar una gerencia de desarrollo con un papel ms protagnico de los alcaldes en relacin con soluciones productivas, organizacin de productores, canales de comercializacin, de crditos, el desarrollo tecnolgico e industrial con base en las posibilidades de las actividades locales: agropecuario, turismo.Pero los gobiernos locales deben contar con los recursos de ley para impulsar el desarrollo local(Entrevista 03-05-i)

IFAM y la CGR tambin deben descentralizar servicios, ser ms giles y

rpidos para cumplir como asesores municipales (Entrevista 03-05-ii)

en un nuevo modelo de gestin deben existir entidades tcnicas neutrales competentes, como es el caso de la elaboracin de estudios de impacto ambiental...deben ser las propias municipalidades las que contraten a las empresas o a las universidades integrar stas a las comisiones municipales con el fin de cautelar los recursos ambientales y los ecosistemas, fortalecer las unidades de gestin municipal en materia ambiental, salud y educacin, mujeresclarecer competencias, fortalecer el control local no centralizado como el que tiene SETENAse requiere aprobar reformas legales para fortalecer los municipios, incluyendo las reformas electorales ya propuestas (Entrevista 03-01-i)

En trminos generales los entrevistados observan que los CODERE, impulsados por

MIDEPLAN, no han funcionado apropiadamente para cumplir con su misin, pero

apuntan que han permitido canalizar recursos para proyectos y estrategias de

desarrollo en las microregiones o cantones tipificados como de mayor pobreza. En

estos casos, las entidades intermedias tienden a dispersarse o a ser sustituidas por

otras que funcionan paralelamente a los CODERE, como por ejemplo JUDESUR y la

Agenda XXI para los cantones bananeros del sur.

A partir de este ao, mediante decreto ejecutivo (Decreto No. 33273-MIDEPLAN ) la

nueva administracin del Estado deroga el sistema de regionalizacin por

considerarlo inoperante, complejo y costoso, adems de que MIDEPLAN requiere

de un replanteamiento de sus instrumentos normativos de base para superar los



esquemas heterogneos empleados en instituciones del sector pblico y reforzar las

funciones centrales de MIDEPLAN, como rgano asesor del Poder Ejecutivo.

Finalmente, en la cotidianidad, cada uno de los municipios tiende a integrar a

representantes de las instituciones pblicas presentes en el cantn a las comisiones

municipales existentes o a figuras de coordinacin que surgen segn la coyuntura. En

algunos casos la coordinacin entre municipios e instituciones se establece mediante

acuerdos directos, en funcin por ejemplo del seguimiento del plan regulador urbano o

de la ejecucin de proyectos microregionales o regionales particulares (JUDESUR;

MOPT-CONAVI; PRUGAM ).

EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Los municipios deben fortalecer actividades de cooperacin para los servicios pblicos de aguas, redes viales, produccin agrcola, cambios de paisaje. Los municipios rurales no pueden copiar a los urbanos, especialmente en relacin con el ordenamiento territorial y la distribucin de actividades en el territorio. Deben orientarse con una estrategia de pas, segn la vocacin territorial particular de cada cantn o zona, esta estrategia la debe aportar el Estado. ( 06-03 - i )

Las entidades que prestan servicios pblicos se han orientado principalmente a prestar

servicios de agua y electricidad. Son figuras en torno a las cuales se plantean

opiniones polmicas. En el caso de Heredia, donde la ESPH funciona como empresa

privada y tiene una activa presencia, se plantea como una necesidad el abrir una

discusin sobre el tema del agua, su relacin con la proteccin de mantos acuferos y

las propuestas de desarrollo turstico (4-02-i; 4-02-iii). Tambin se considera oportuno

esclarecer los vnculos de relacin de la ESPH con las municipalidades como socias

de la misma y los conflictos derivados del uso de recursos econmicos como el cobro

de la tarifa hdrica, el pago de impuestos que debe hacer la ESPH (4-05-i; 4-05-ii).

A la ESPH puede que se le tenga miedo, pues trata de agarrar todo lo que pueda (4-

07-i)

PROPUESTAS PARA FORTALECER RELACIONES DE

MANCOMUNIDAD

El fortalecimiento de las federaciones mancomunadas es un ncleo fundamental para

enfrentar el centralismo estatal y las estrategias de descentralizacin intermitentes e

incoherentes (regionalizacin, desconcentracin, proyectos regionales focalizados),

con fundamento en demandas y dinmicas propias de los territorios regionales y



microregionales. Una sntesis de propuestas y temas generadores se presentan

seguidamente.

Formulacin de estrategias compartidas elaboradas en espacios que garanticen una concertacin efectiva, donde se analicen y discutan los macro proyectos de carcter nacional impulsados por distintas instituciones pblicas (desde arriba), a la luz de las necesidades de fortalecimiento organizativo y de disponibilidad de recursos de las federaciones municipales. Ampliar los espacios de encuentro, comunicacin y confianza puede contribuir a superar la falta de credibilidad existe con respecto a instancias de desarrollo institucional intermedio, as como a desarrollar medios de control para superar la gestin politiquera que obstaculiza una visin del municipio o de la regin integralmente.

Si bien se destacan limitaciones financieras debido a que muchas municipalidades son

renuentes a mantener regularmente sus aportes, las iniciativas tambin apuntan a lograr mejores niveles de informacin (conocimiento informado) para optimizar el uso y acceso a recursos naturales presentes en el territorio, el potencial de servicios locales que se pueden ofrecer, as como las calidades del capital social existe a nivel local y regional.

Lo anterior rescata tambin la importancia de fortalecer o desarrollar sistemas

integrados y actualizados de informacin y comunicacin, de catastro, de gestin del cobro, gestin ambiental y territorial, gestin de desechos y condiciones de riesgo (reciclaje, rellenos sanitarios, otros), gestin de recursos hdricos, uso compartido de maquinaria y equipo.

Esto a su vez significa mayores esfuerzos de modernizacin y profesionalizacin de

equipos tcnicos competentes, con enfoques interdisciplinarios para la asesora mancomunasa y abiertos a las innovaciones tecnolgicas requeridas. Desde el punto de vista organizacional esto posibilitara ubicar con mayor claridad y certeza el papel de empresas de servicios pblicos diversas y el desarrollo de micro empresas en distintas esferas articuladas a las municipalidades y a las federaciones de municipalidades como verdaderos entes del desarrollo local y regional. Esto sin embargo, supone tambin nuevos liderazgos que garanticen una gestin de compromiso.

Existe una constante en relacin con el imperativo de introducir a corto plazo cambios

en la normativa jurdica que contribuyan al ejercicio de las competencias de los municipios y sus funciones en los procesos de descentralizacin.

Cuadro 1 Costa Rica: Federaciones municipales y gobiernos locales que las

integran. 2006 Regin Federacin. No miembros.

Fecha creacin. Cantones que la integran

Federaciones con orientaciones particulares

1. CAPROBA (11) Federacin de municipalidades de cantones productores de banano (2003).

2. COCIM ( 10 ) Convenio

cooperativo intermunicipal para la solucin conjunta problema desechos slidos (1972)

3. FEDECMD (6) Federacin de Concejos Municipales de

1. Limn, Pococ, Siquirres, Matina, Talamanca, Gucimo, Sarapiqu, Turrialba, Osa Golfito, Corredores.

2. San Jos 3. Monteverde(*), Cbano(*),

Paquera(*), Lepanto(*),



Distritos de Costa Rica. (Otros distritos en proceso de afiliarse)

Colorado(*), Peas Blancas(*).

Regin Central

1. FEDEMUR (2) Fed. Mun. Regional

del Este (2000) 2. FEMETRON (14) Fed.

Metropolitana de Municipalidades de San Jos (2004) www.sanjometropolitano.org

3. FEMO (6) Fed.Mun. de Occidente (2006).

4. FEDOMA (7) Fed.Mun. de

Alajuela (2005) 5. FEMUSAN (3) Fed. Mun. Los

Santos (2005) 6. FEMUHE (10) Fed. Mun.

Heredia (2003) 7. FEMUCA (10) Fed. Mun. Cartago

(1998)

1. La Unin y Curridabat 2. San Jos, Desamparados,

Aserr, Curridabar, La Unin, Montes de Oca, Moravia, Vsquez de Coronado.

3. Santa Ana Escaz, Mora, Puriscal, Turrubares y Beln

4. Naranjo, Grecia, Alfaro Ruiz,

Valverde Vega, Palmares, Atenas y Pos.

5. Tarraz, Dota y Len Cortes 6. Heredia, Barva, Flores,Santa

Brbara, San Rafael, San Isidro, Sarapiqu, Beln, Santo Domingo, San Pablo.

7. Cartago, Paraso, El Guarco,

Oreamuno, La Unin, Alvarado. Jimnez, Turrialba, Cervantes, Tucurrique

Pacfico Central

1. FEMUPAC (12) Fed.Mun. y

Concejos Municipales de Distritos del Pacfico (2002).

1. Orotina, Montes Oro, Puntarenas, Esparza, San Mateo, Turrubares, Aguirre, Parrita, Garabito, Monteverde(*), Lepanto(*), Paquera(*), Cbano(*)

Regin Brunca

1. FEDESUR (5) Fed. Mun. de la Zona

Sur (2003) 1. Buenos Aires, Coto Brus,

Osa, Golfito, Corredores,

Regin Chorotega

1. Fed.Mun. Guanacaste (1978) 2. FRONTERIZOS (7) Fed.

Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua (1999)

1. Liberia, Nicoya, Santa Cruz, Bagaces, Caas, Abangares, Tilarn, Hojancha, Nandayure, Carrillo, La Cruz, Colorado (*)

2. La Cruz, Upala, Los Chiles, Guatuso, Sarapiqu, Poco y Liberia

Municipalidades no afiliadas a federaciones

-San Ramn, provincia de Alajuela -Alajuela, provincia Alajuela -Prez Zeledn, provincia de San Jos -Acosta, provincia de San Jos

(*) Concejos Municipales de Distrito. Nota: Algunas de estas federaciones se constituyeron inicialmente como ligas de municipalidades



2.3. GESTIN INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

ELEMENTOS MOTORES DE BUENA GOBERNANZA

Entre los elementos motores para lograr una buena gobernanza y el enlace

participativo con los vecinos de un municipio las autoridades municipales entrevistadas

sealan especialmente:

La disponibilidad de recursos financieros que permitan disponer de medios tcnicos, equipos, materiales, infraestructura e informacin adecuada para el desempeo municipal, el desarrollo del cantn y la prestacin de servicios y atencin a las demandas de los / las habitantes de un cantn.

Contar con recursos humanos capacitados, con idoneidad, motivacin y

compromiso en sus labores; con sentido de pertenencia a la comunidad, con vocacin municipal, habilidades y capacidades de liderazgo renovado (no politiquero) para articular acciones consensuadas a nivel local y establecer enlaces mancomunados con otros municipios e instituciones.

Es indispensable que exista una relacin armoniosa entre el Alcalde y el Consejo

Municipal para gestar dinmicas orientadoras, de coordinacin, motivacin, sentido de respeto y tolerancia a las diferentes ideas e iniciativas. Esto facilita tambin una mayor integracin entre las autoridades y los funcionarios administrativos.

Contar con planes de desarrollo cantonal y proyectos articuladores, concertados

que contribuyan con el enlace, la coordinacin con las organizaciones sociales y los Consejos de Distrito: movilizacin comunitaria y de recursos disponibles, con conocimiento de las condiciones y posibilidades reales existentes en el territorio, como son los recursos naturales.

Poner en prctica los mecanismos de consulta popular para ampliar la democracia

local y los medios de informacin a los habitantes para que se integren a diferentes dinmicas de gestin municipal.

Se considera fundamental concretar los cambios ya propuestos en la legislacin para

facilitar el funcionamiento municipal, la descentralizacin efectiva, la participacin de la sociedad civil y eliminar los procedimientos engorrosos. Esto conlleva tambin cambios internos en la organizacin y funcionamiento municipal, procesos renovados de relacin con entidades de control y asesora municipal -como lo son la CGR y el IFAM- , as como con entidades federativas y de capacitacin municipal.

Algunas municipalidades tienen experiencia en la aplicacin del mecanismo de

plebiscito y referendo, y tambin de cabildos abiertos, sin embargo parece

existir resistencia a implementarlos como mecanismo de consulta en buena parte

de las municipalidades. Algunas experiencias han incluido:

Consultas para alzas de tarifas de aguas en Turrialba (03-05-ii) Consultas para construccin hidroelctrica PACUARE: gan el NO y el proyecto se

par (03-05-i); aos atrs se haba aplicado este mecanismo tambin en el cantn de Sarapiqu para la consulta sobre el desarrollo hidroelctrico, ganando el NO.



Cabildo abierto para analizar el tema del acueducto y prstamos a la Unin Europea que acarrean alzas en tarifas de agua: el que quiere agua, que la pague (03-01-i)

PROFESIONALIZACIN Y MODERNIZACIN DEL SISTEMA INFORMACIN E

INFORMTICO

Una constante en las respuestas de las autoridades municipales para garantizar una

mejor gestin institucional se orienta al imperativo de contar con personal

profesionalizado, tecnificado, preparado para asumir los retos de la administracin

municipal y de su relacin interactiva con distintas organizaciones de la sociedad

civil, y tambin, con las figuras organizativas del municipio, como son las Comisiones

Municipales y los Consejos de Distrito. Esta condicin es extensiva al perfil de los

alcaldes, pues se considera que una preparacin idnea permite un mejor desempeo

individual y repercute en la gestin colectiva. Es urgente contar con procesos de

capacitacin para eliminar la burocracia ineficiente y lograr tambin planes conjuntos

y coordinados con las instituciones pblicas.

Esta municipalidad tard cinco aos en modernizar todo el sistema informtico y fortalecer el sistema profesional de recursos humanos (2000-2006), y tambin, contar con programas de mejoramiento continuo, planificacin y control interno. Es difcil salir adelante si IFAM no apoya y capacita para el proceso de descentralizacin en todas las municipalidades. ( 01-19-i):

- Modelo sistmico de procesos, con participacin de actores institucionales no municipales

- Anlisis de puestos y manuales bsicos, reglamentos de organizacin y servicios

- Coordinacin efectiva alcalda-Consejo Municipal-Administracin - Calidad total y certificacin ISO

Eliminar el partidismo improductivo: no atravesarle el caballo a nadie si tiene una buena idea, operar de manera ejecutiva (06-05-i)

El concepto de ciudad digital permite planificar e implementar diferentes iniciativas (01-01-i)

-Facilitacin de procesos a travs de pginas digitales interactivas y alianzas con entidades bancarias

-Mejoramiento del registro catastral incide en otros procesos -Actualizacin peridica de planes reguladores -Disponer de infraestructura -Planificacin estratgica

Aunque los procesos de recaudacin y gestin del cobro han mejorado en la

mayora de los municipios, sigue siendo un factor que preocupa mucho a las

autoridades, especialmente cuando stas no cuentan con los recursos tcnicos

ptimos, se convierte en un cuello de botella.



ATENCIN A LAS DEMANDAS DE LOS VECINOS (AS) DEL CANTN

Los medios y mecanismos a travs de los cuales se brinda atencin a las demandas

de los ciudadanos es muy difusa, o formalizada a travs de cartas o audiencias

pblicas en los Concejos Municipales. Algunas municipalidades como la de San

Jos, Beln y otras, han logrado garantizar unidades tcnicas o ventanillas nicas

que permitan canalizar oportunamente las demandas: todo lo que entra debe salir ,

la informacin al cliente es tambin parte del nuevo enfoque de atencin a los

ciudadanos, por ejemplo mediante la elaboracin de un manual de los

procedimientos a seguir, segn sea el requerimiento (4-07-i).

Para la atencin de consultas y grupos organizados se creo la Oficina de Inversin Social se encarga de dar atencin por barrios, por ejemplo, si no hay asociacin de desarrollo les ayuda a formarla, les brinda capacitacin en formulacin de proyectos, rendicin de cuentas, establecimiento de prioridades Desde la municipalidad se es consciente que es fundamental buscar el desarrollo humano, incorporar a los ciudadanos en espacios culturales, trabajar en proyectos con la niez, integrar a los artistas, rescatar los espacios pblicos y reas protegidas recuperacin y creacin de espacios con la persona joven, con deportes, cultura, proyectos comunales, que permitan que las personas se sientan mejor y produzcan una ciudad ms sana ( 01-18-i):

El caso del Barrio La Europa Un barrio constituido por el IMAS nunca tuvo nadala poblacin exiga asfaltado inmediato, pero haba que explicar que se requeran cunetas, aceras para poder avanzar en la obra. Una oeneg ayud con la capacitacinNo haba plata para las obras, pero se contaba con materiales y se pudo coordinar el trabajo con el aporte de mano de obra de la comunidad, con la supervisin municipal Los jvenes se entusiasmaronhaban dos calles de entrada al barrio: la calle de los nicas y la de la pualada . Al tiempo de ejecucin de la obra cambiaron de nombres, lo que marca un cambio en la concepcin del barrio de pertenencia, ahora se llaman: el Milagro y la Paz

Otras municipalidades, como la de San Jos, cuentan con un Departamento de

Mejoramiento de Barrios donde se destaca el trabajo con jvenes y nios dentro del

proyecto Hroes del ambiente (01-18-i)

En diferentes entrevistas surge de manera importante el papel que estn jugando en

algunas municipalidades las Oficinas de Equidad de la Mujer , en tanto cuentan un

personal profesional sensible a la problemtica no slo de las mujeres, sino que

contribuyen a coordinar con entidades sociales, a canalizar crditos, estimular

procesos de capacitacin y otras funciones ampliadas, generalmente relacionadas con

temas de gestin ambiental, como es el desarrollo de pequeas empresas productivas

(reciclaje) que tienen a articularse con dinmicas del desarrollo local (03-07-i) .



Un requisito bsico en procesos de esta naturaleza es garantizar buenas relaciones

interpersonales y profesionales entre funcionarios municipales, alcaldes (as) y

Consejos Municipales. Esto favorece las interacciones con las organizaciones

comunales, Consejos de Distritos y una coordinacin interinstitucional ms eficiente.

PLANES DE DESARROLLO VRS INCUMPLIMIENTO DE LEYES Y

COMPROMISOS

Los Planes de Desarrollo Cantonal o del Alcalde (esa) se consideran un verdadero

referente de trabajo para la gestin de gobierno, antes que un requisito para cumplir

ante la CGR o con el Tribunal de Elecciones. No obstante la existencia de planes

urbanos reguladores y planes reguladores marino costeros, tienen muchas dif icultades

de implementacin:

existen muchos problemas por presiones de tipo poltico para quebrantar las normas establecidas en reas tales como permisos para la construccin, en zonas que estn limitadas por las regulaciones. Esto es muy visible en la costa (05-10-i) en un cantn con fuerte crecimiento de la construccin es claro que se debe fortalecer la participacin de los dirigentes comunales para efectos de garantizar un control permanente. Es necesario implementar espacios de deliberacin como los cabildos abiertos y garantizar ms elementos tcnicos para enfrentar con mayor calidad y seguridad esos retos (05-03-ii)

Tambin, en la esfera de control tcnico para desarrollos urbansticos existen grandes

confusiones sobre competencias y autonoma municipales, visados de planos,

aplicaciones de leyes para fragmentaciones, normas ambientales, de aguas y otros.

En este sentido surge, por ejemplo, el cuestionamiento sobre las garantas que

ofrecen a los municipios los estudios de impacto ambiental que pagan las empresas

urbanizadoras a empresas privadas, bajo un control centralizado y muy cuestionado

de la SETENA-MINAE. Para efectos de garantizar el control municipal en esta esfera,

y con el fin de cautelar los recursos ambientales y los ecosistemas algunas

iniciativas innovadoras buscan caminos para fortalecer la gestin ambiental como son:

El desarrollo de las unidades de gestin ambiental11, el funcionamiento ampliado de las Comisiones Ambientales y la elaboracin de planes especficos de gestin ambiental municipal que complementen los planes generales de desarrollo (03-01-i; 4-05-i; 4-07-i; 01-11-i)

11 El Area de Conservacin Cordillera Volcnica Central (ACCVC-MINAE) e IFAM han generado un

programa para fortalecer capacidades tcnicas de las municipalidades, con participacin de diversos

actores sociales, para apoyar el desarrollo operativo de las Unidades de Gestin Ambiental y Comisiones

Ambientales municipales.



La participacin de empresas de servicios pblicos podran resolver temas importantes que la municipalidad no puede atender, adems seran una fuente de empleo, pueden ampliarse los espacios de gestin de servicios (06-11-ii)

La contratacin directa de entidades competentes que garanticen neutralidad tcnica

y cientfica dentro de nuevos modelos de gestin ambiental. Por ejemplo, la Municipalidad de Cartago tiene la iniciativa de que los estudios de impacto ambiental para desarrollos urbansticos e industriales sean elaborados universidades pblicas -ITCR y la UCR- mediante contratos directos que la municipalidad luego cobra las empresas interesadas ((03-01-i).

La elaboracin de planes reguladores en la Zona Marino Costera, han sido

pagados por los mismos empresarios que desean hacer inversiones en esas zonas, con el inconveniente de que podran estarse elaborando en beneficio de la inversin que se desea hacer (06-07-ii)

La consulta informada a entidades tcnicas en gestin de cuencas como la Comisin

de Cuencas del ro Reventazn (COMCURE ) (03-01-i) o la Comisin Interinstitucional de Micro Cuencas de Heredia (CIMH) (4-07-i)

Hay mucha informacin que actualizar sobre la Zona Martimo Terrestre, en conjunto

con otros municipios. Han habido muchas irregularidades. Hay muchos mega proyectos que requieren mucha revisin para su aprobacinen medio de muchas deficiencias administrativas frente a un proceso de crecimiento acelerado con falta de tiempo para sesionar el Consejo Municipal y un alcalde que no se compromete a habilitar ms das de trabajo: la municipalidad es como un cuerpo, que para poder trabajar bien debe funcionar de pies a cabeza (06-11-v)

Los llamados proyectos de bienestar pblico que vienen desde arriba, acompaados

de Planes Reguladores como el de Ciudad Corts, que surge para superar el problema de las inundaciones por desbordamiento del ro Trraba ha generado muchos problemas a la municipalidad: se prohbe el uso para vivienda en ciertas zonas, pero no se dan soluciones de vivienda en otros lugares como se promete a la gente de parte de instituciones pblicas.

La Zona Martimo Terrestre -200 m de pleamar, de los cuales 50 son de prohibicin

absoluta y los restantes 150 pueden otorgarse para desarrollos- permite a la municipalidad dar concesiones, con base en planes reguladores y amojonamientos que hace el MOPT-, pero esto genera muchas controversias, pues hay que aplicar la ley a gente pobre que ha vivido all por siempreaunque el IFAM nos asesora, hay otras instituciones con ingerencia en terrenos forestales como el MINAE. ( 06-05-i)

El amojonamiento y planes reguladores en playas, como en Parrita, permiten a

contar con informacin actualizada sobre las tierras, sin embargo una vez realizados los estudios tcnicos, las municipalidades no cuentan con un acompaamiento para darles seguimiento a este tipo de inversiones, promovidas por MIDEPLAN. El resguardo de las restricciones diseadas en la zonificacin involucran la presencia de otras instituciones, pero stas tienen poca presencia y peso en el cantn (06-09-i).

De la mano del desarrollo turstico vienen muchos problemasy demandas para el

municipiolas extensiones de tierras en manos de extranjeros que piensan que ellos siempre tienen la razn, el trfico ilegal de drogas, la prostitucin, robos, falta de salvavidas, la basura (06-11-i)

Los entrevistados consideran que un plan de desarrollo posibilita todo un movimiento

comunal, lo cual deriva en la reestructuracin de funciones, venciendo situaciones

inadecuadas para mejorar las acciones en el largo plazo, con apoyo de una Unidad de

Planificacin Urbana, una Unidad de Gestin Ambiental Los acelerados procesos



de desarrollo urbano requieren de adecuaciones de esos planes en plazos ms cortos.

Lo ideal es compatibilizar el plan del alcalde con el del Consejo Municipal, sin

interferencia de intereses polticos (4-01-i) Algunos ejemplos:

Visin Alajuela 2010 (02-01-1)

Beln 2030 una agenda ciudadana con reas concretas que direccional la elaboracin del presupuesto y la participacin (4-07-i)

Plan de Desarrollo Cantonal de San Rafael Incluye actualizaciones peridicas

para tener un norte claro, con ejes y proyectos articuladores: lo ambiental y el presupuesto participativo al estilo rafaeleo, con proyectos compartidos. En su actualizacin ha sido muy importante la alianza con la Universidad Nacional, a travs de prcticas de estudiantes. (4-04-iii)

Plan de Desarrollo Cantonal de Turrialba. Se proyecta para un plazo de 15

aos, en reas de desarrollo estratgico como agro industria, turismo, vialidad, micro empresas, empresas mixtas. En su elaboracin es muy importante la alianza con la Universidad de Costa Rica. (03-05-i)

Plan del Alcalde del Cantn de Oreamuno 2003-2005. Contiene un proyecto de

envergadura que articula fuerzas locales: el relleno sanitario.

CAMBIOS EN NORMAS JURDICAS PARA AGILIZAR PROCESOS DE DESCENTRALIZACIN Y GARANTIZAR UN BUEN GOBIERNO.

Varios entrevistados sugieren que es urgente proceder a realizar las reformas ya

propuestas en diferentes canales para al Cdigo Municipal y otras leyes conexas que

tienen relacin con la operacin presupuestaria. Entre las reformas se encuentran las

que se orientan hacia un mejor desempeo de Comisiones Municipales e

integracin de vecinos para la participacin ciudadana:

Que los vecinos que se integran a las comisiones como asesores, puedan tener voz y voto, para abrir representatividad de la sociedad civil en la toma de decisiones.

Una mayor disponibilidad de tiempo de parte de los regidores en el trabajo de comisiones

municipales y miembros de Consejos de Distritos, as como de la sociedad civil puede relacionarse con posibilidad de incluir dietas para su trabajo, como estmulo para un desempeo con mayor dedicacin, motivacin y profesionalismo. Surge tambin un constante cuestionamiento a la normativa para integrar las Comisiones Municipales y el peso que en esas decisiones tiene la presidencia municipal, la politiquera y la falta de estmulos para que los ciudadanos se integren a participar en las mismas, especialmente cuando el poder y el liderazgo es concentrado.

Habilitar horarios de trabajo municipal ms flexibles, adecuadas a las necesidades propias

y de los vecinos, incluyendo fines de semana y horarios para los funcionarios municipales fuera del parmetro tradicional de jornada laboral.



2.4. FINANZAS: AGENDA ECONMICA Y PRESUPUESTO

El tema de manejo de recursos financieros es fundamental en los procesos de

gobernanza, gestin municipal y descentralizacin, especialmente como resultado de

la diferenciacin econmica de los presupuestos municipales segn su ubicacin

territorial y concentracin de actividades econmicas y de servicios. Las tendencias

de ingresos municipales han ido incrementndose a partir del 1996 en todos los

municipios. Los del rea metropolitana son los de mayores ingresos y el principal rubro

de ingresos son las patentes, seguido del de venta de servicios, los ingresos por

concepto de bienes inmuebles (IBI Ley No 7509, 19 junio 1995) y el impuesto a la

construccin. Sin embargo, existen deficiencias en la gestin del cobro y en la

ejecucin de presupuestos. Otros municipios operan con dficit presupuestario.

Las transferencias de recursos a las municipalidades como bienes inmuebles, cobro

de tributos, elaboracin de catastros, fondos de preinversin de MIDEPLAN para

elaboracin de planes reguladores, desarrollo vial y otros, han implicado nuevos

procedimientos y gastos administrativos, as como innovaciones propias para el

cobro de tributos.

Otros entrevistados hacen referencia a fondos aportados como producto de las

relaciones con otras entidades que como IFAM, el Registro Nacional o el Fondo de

Desarrollo Municipal, pero cuyos resultados son poco claros. Tambin se generan

transferencias a travs de proyectos mancomunados con las federaciones

municipales, cuando stas mantienen y aportan la cuota de membresa.

Los procesos de elaboracin presupuestaria y de control son considerados como

complejos y engorrosos, especialmente en municipios que no cuentan con los

instrumentos administrativos idneos para el proceso. Muchos tienen dificultades

para elaborar el presupuesto anual, lograr que este sea aprobado en las instancias

pertinentes y una vez aprobado, existen obstculos tcnicos y de naturaleza poltica

para la ejecucin del gasto. Otra rea de entrabamiento se ubica en la intervencin de

distintos organismos de control, como el rgano de Normalizacin Tcnica (Ministerio

de Hacienda asesora en la fijacin de valores de bienes inmuebles), la coordinacin

con Catastro Nacional (mtodos para estimar tasas y avalos); Control de Partidas

Especficas y Simplificacin Tributaria (Direccin General de Tributacin Directa:

impuesto a combustibles e inversiones de CONAVI) y la Contralora General de la

Repblica (seguimiento, control financiero y planes).



ELABORACIN DEL PRESUPUESTO

La prctica de elaboracin de presupuestos participativos se ha desarrollado

principalmente en aquellas municipalidades que han logrado avanzar en sus planes

de desarrollo local y que se han propuesto experimentar esquemas incluyentes a

travs del fortalecimiento de Consejos de Distrito y procesos con organizaciones

comunales.

Es un proceso donde los Consejos de Distrito presentan diseos de proyecto a los

departamentos de Planificacin e Ingeniera, donde se hacen los estudios tcnicos necesarios, luego se pasa a la Direccin de Hacienda para que priorice y a la Alcalda para que siga el trmite (01-09).

Los Consejos de Distrito aportan los proyectos priorizados y los envan a la

municipalidad, stos son analizados por una comisin del departamento de planificacin, financiero y la alcalda, posteriormente se analizan las necesidades internas de la administracin (01-02).

En otras municipalidades se considera participativo el involucrar a diferentes

departamentos administrativos en la elaboracin del presupuesto (01-07)

La tendencia ms comn es que dicha elaboracin la originen los funcionarios de las

reas administrativas y financieras que apoyan directamente al alcalde (contadura,

tesorera). Los rubros de gasto se orientan tambin por los proyectos impulsados

como parte de las propuestas del Plan del Alcalde. Las municipalidades que tienen

problemas para aprobar su presupuesto anual, deben funcionar con el mismo monto

del presupuesto del ao anterior, como mecanismo de sancin por parte de la

Contralora General de la Repblica.

En las entrevistas, los alcaldes o funcionarios administrativos parecen tener mayor

manejo de las condiciones de operacin de los rubros del presupuesto que los

integrantes de los Concejos Municipales. Esta condicin puede tener relacin con el

hecho de que los concejales asumieron funciones en mayo de este ao y que dentro

del Concejo Municipal existe una comisin especializada de asuntos hacendarios.

Cuadro 2 Presupuesto municipales

Provincia /

Cantn Elaboracin

presupuestaria Buenas prcticas Comentarios

San Jos 01-01 Se trabaja por departamentos

se renen desde junio y julio para la formulacin de las propuestas y enviados a mediados de agosto para su



aprobacin en el Concejo Municipal (cita Presidenta del Concejo Municipal)

01-02 Consejos de Distrito aportan proyectos por niveles de importancia, los envan al departamento de planificacin, financiero y posteriormente la alcalda analiza las necesidades internas de la administracin.

01-03 Se basa en los proyectos de los diferentes departamentos de la municipalidad que estos a su vez estn ligados a las necesidades que aquejan a las comunidades.

Hay un proceso de divulgacin del presupuesto en la comunidad a travs de peridico local y volantes.

01-05 El presupuesto se formula segn lo establece Cdigo municipal. El alcalde trae un proyecto, este se pasa a la comisin de Hacienda y Presupuesto y luego se ve en sesin del C.M para su aprobacin.

01-07 Presupuesto es participativo pero solo entre las reas internas de la municipalidad

01-09 Es un proceso los Consejos de Distrito presentan diseos de proyecto a Planificacin e ingeniera desarrollan estudios tcnicos, luego pasa a la Direccin de Hacienda para que priorice. Se envan a Alcalda.

01-10 Lo elabora el Alcalde de forma participativa y las comisiones lo analizan

Propuesta: desarrollar presupuesto participativo desde las comunidades e incluirlas en el plan de trabajo.

01-11 Se realiza de acuerdo al tamao del territorio y poblacin, se estudia cuanto se va a invertir en cada uno de los distritos.

01-14 Primero se elabora el presupuesto en cada departamento, una vez determinadas sus necesidades se les hace llegar a la direccin administrativa, que en conjunto con el Alcalde, valoran si se puede aprobar o no, a dems, el presupuesto debe obedecer al plan de gobierno del Alcalde. (se elabora segn el cobro de los impuestos)

01-15 Se elabora a partir de los Consejos de Distrito

CGR limita el quehacer de los G.L. controlan el quehacer municipal desde



un escritorios 01-16 Elaborado por el contador, el

tesorero y por el Alcalde. Actualmente se trabaja en

el mismo monto del ao pasado debido a la asignacin de algunos recursos. La CGR aplic restricciones a esos recursos y recomend trabajar con el presupuesto del ao anterior.

01-18 El presupuesto obedece al plan de trabajo de la alcalda, la elaboracin del Plan de Trabajo se elabora a partir de las quejas y sugerencias de la poblacin. No cuenta con la participacin de los Consejos de Distrito.

01-19 El proceso que se sigue para la aprobacin del presupuesto es el que se define en el Cdigo Municipal.

Puntarenas

06-02 Se elabora con base en el Plan de Desarrollo del Alcalde

Las municipalidades deberan se ms giles y no estar atadas a las CGR.

06-07 El presupuesto municipal es elaborado completamente por la Alcalda con participacin de la Comisin de Hacienda y presupuesto del Concejo Municipal. .

El criterio empleado es: con base en la captacin, se le resta los costo de operacin y al diferencia resultante es el disponible para orientarlo hacia los proyectos que presenten las comunidades.

06-10 En la formulacin participa el Alcalde, Regidores y Sndicos, sin embargo, segn la demanda de las comunidades se consideran stas en el presupuesto.

Los Miembros del Concejo consideran la importancia de elaborar los presupuestos a partir de las necesidades de las comunidades a travs de los Consejos de Distrito. Pero la participacin comunal se est desarrollando a travs de los Sndicos.

06-09 El presupuesto lo realiza el alcalde junto con la contadores del municipio

Manifiestan que han tenido supervit y dficit pero que se ha dado por las leyes engorrosas del Gobierno.

06-11 Lo elabora la contadora con proyeccin administrativa y con los proyectos para comunidades de los que han presentado informacin, se distribuyen los rubros y se revisa en la comisin de presupuesto.

Heredia

04-01 Inician con experiencias de



presupuestos participativos.

04-05 Se toman en cuentan los proyectos presentados por las organizaciones de la comunidad. La priorizacin de los recursos y la asignacin por proyecto lo define el Consejo Municipal.

Guanacaste

05-06 En la formulacin del presupuesto trabaja la Comisin de Hacienda, sus asesores, la contadora municipal y la Alcaldesa.

05-10 Es elaborado por la oficina de contabilidad administrativa y la Alcaldesa, y se analiza con la comisin de presupuesto, el tesorero, el contador y vuelve a la alcaldesa a fin de discutir la distribucin financiera.

05-01 Se prepara en la oficina de contabilidad, conjuntamente con el Alcalde.

Hay anuencia poltica para elaborar los presupuesto de forma participativa, sin embargo no saben cmo.

05-03 Se elabora con el Alcalde y la Oficina de contabilidad.

Cartago

03-05 El presupuesto es aprobado segn el procedimiento que establece el Cdigo Municipal Alcalde y Comisin de Hacienda.

03-01 Los C.D. elaboran proyectos que se canalizan al C.M. para su aprobacin e inclusin en el presupuesto ordinario.

03-07 La elaboracin del presupuesto se apoya en el plan municipal.

03-03 El presupuesto lo realiza el alcalde con el aporte de las comunidades a travs de los proyectos propuestos.

Alajuela

02-13 El presupuesto municipal se realiza como una accin administrativa. Desde la Alcalda hay un coordinador de Hacienda y un contador

02-08 El presupuesto municipal se realiza como una accin administrativa. Desde la Alcalda hay un administrador tributario y un contador.

02-01 Hace dos aos aplica el presupuesto participativo con los Consejos de Distrito.

Hay polticas de trabajo con las comunidades, mujeres, jvenes, entre otros.

La Municipalidad trabaja muy de cerca con la comunidad.



Limn

07-03 El Alcalde y los Regidores hacen la distribucin presupuestaria. Los Concejos de distrito tienen gran participacin en la elaboracin del presupuesto municipal.

Desde junio se les informa a los distritos el dinero que le toca a cada uno.

07-01 No se tiene la capacitacin en contabilidad y existen cosas que no se conocen que requieren estar en el presupuesto.

Se necesita conocer tcnicamente como formular este presupuesto. Se desea que el Concejo vaya a las comunidades y prevea las necesidades no como rutina, sino como obligacin y dice a las organizaciones que no hay plata para ejecutar los proyectos. No existe cultura que permita que el presupuesto se haga de forma participativa con la comunidad, ya que cada uno tendra su inters y seria probable que queden inconclusas ya que son muchas obras para poco presupuesto. Se ha dado improbacin de proyectos. Se dan problemas con la contralora a la hora de formular el presupuesto, se dio presupuesto ajustado, ya que rebota los planes y pide que se actualicen y se trabaja con el presupuesto del ao anterior para el ao presente.

07-04 El presupuesto lo elabora la Alcalda, en trminos de insumos. Se trata de cumplir con una agenda de desarrollo.

El Alcalde y la Vicealcaldesa visita a las comunidades y segn la petitoria se lleva al presupuesto correspondiente. Los Regidores y Sndicos son canales de informacin entre la Municipalidad y las comunidades.

NOTA: Segn CDM el presupuesto se aprueba en el Concejo Municipal y se enva a la CGR



III. RECUENTO DE BUENAS PRCTICAS PARA LA DESCENTRALIZACIN

POSIBLE

Tomando en consideracin el sentido de viabilidad que debe tener la propuesta de un

modelo de estrategias que promuevan la descentralizacin, el fortalecimiento

municipal y el desarrollo local , resulta de especial significacin ubicar y sistematizar

experiencias innovadoras de gestin que han dado resultados satisfactorios.

Para impulsar y concretar la descentralizacin hacia las municipalidades en Costa

Rica es necesario identificar el desarrollo de las capacidades desarrolladas. Las

capacidades desarrolladas son a nuestro criterio las buenas prcticas. El modelo para

la descentralizacin se orienta por una visin, y para llegar a ella, se debe partir de las

buenas prcticas que se puedan generalizar y reforzar, conside

04 Sistematización Entrevistas

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