Forjando una alianzaLa negociacin de intereses y transformacin de conflictos entre actores pblicos, privados y de la sociedad civil para la proteccin del Pramo de Santurbn-Sisavita

Los pramos son ecosistemas de alta importancia, tanto en trminos de la biodiversidad que albergan, como en trminos de provisin de agua para regiones importantes. En Colombia, grandes ciudades como Bogot, Ccuta y Bucaramanga dependen de la funcin ecosistmica de provisin de agua de los pramos. En el pramo Santurbn, en Norte de Santander, se evidencian conflictos graves alrededor de diferentes ideas y planes de uso de la tierra. El ejercicio de armonizar uso de tierra, diferentes intereses de grupos poblacionales y la pretensin de conservar el pramo necesita un esfuerzo en comn. Para eso se unieron la autoridad ambiental del departamento CORPONOR, la empresa productora de cerveza Bavaria y la Cooperacin Alemana GIZ. Esta publicacin da informaciones de la zona, de su significado cultural, econmico y ecolgico, de los conflictos que hay que transformar y del trabajo conjunto de CORPONOR, Bavaria y GIZ.

www.water-futures.org

www.bavaria.co

www.cercapaz.org

www.corponor.gov.co

Forjando una alianzaLa negociacin de intereses y transformacin de conflictos entre actores pblicos, privados y de la sociedad civil para la proteccin del Pramo de Santurbn-Sisavita

Forjando una alianzaLa negociacin de intereses y transformacin de conflictos entre actores pblicos, privados y de la sociedad civil para la proteccin del Pramo de Santurbn-Sisavita

Publicado por Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ), Bavaria y la Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental, Corponor

Programa CERCAPAZCooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo (BMZ)

Peter LuhmannDirector Residente Agencia GIZ en Bogot

Peter HauschnikCoordinador Programa CERCAPAZ

Fernando Jaramillo GiraldoVicepresidente de Asuntos Corporativos

Luis Lizcano ContrerasDirector General de Corponor

AutoresJorge Molina LpezSergio Ivn Nio HernndezRaphael LinzattiTangmar MarmonGermn Plata DazManuel Fernando AriasSilvano Pabn

AportesDuvier Herley Olaya Quintero

Diseo y Correccin de EstiloGino Luque Cavallazzi

ImpresinGrficas Gilpor S.A.S.

Junio de 2013

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Contenido

Lista de Siglas 5Presentacin 7Introduccin 81. Contexto biogeogrfico del Pramo Santurbn 10

1.1 Contexto general de los pramos y su importancia para el abastecimiento de agua del pas 10

1.2 Contexto geogrfico del rea 111.3 Los pramos de Norte de Santander 11

1.3.1 Pramo Almorzadero 111.3.2 Pramo Tam 121.3.3 Pramo Santurbn 13

2. Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio 152.1 Momento de las ciudades 152.2 Momento de los pueblos 162.3 Momento de las parroquias 162.4 Momento de los pueblos del caf 172.5 Momento de los asentamientos del siglo pasado 172.6 La contemporaneidad o momento actual 18

3. Descripcin social, poltica y econmica del territorio 223.1 Capital social y capacidades para dilogo y concertacin en el territorio 22

3.1.1 Participacin ciudadana en el territorio 233.1.2 Equidad de gnero y actores del territorio 26

3.2 Accin poltica en el territorio 263.3 Significancia ambiental del territorio 27

3.3.1 Embalse multipropsito del Cnera 283.3.2 Carretera Alto del Escorial 293.3.3 Uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica

de Tasajero, Termotasajero 293.3.4 Actividades agropecuarias en la cuenca del ro Zulia 313.3.5 Suministro de agua potable 34

4. Agua u oro? 385. Santurbn-Sisavita, la ruta hacia un objetivo comn 416. Visiones regionales de desarrollo y paz 447. Cmo fue y qu sigue en el proceso 468. Una alianza amplia alrededor del pramo Santurbn y su vinculacin con la alianza para el futuro del agua: Water Futures Partnership 49Bibliografa y referencias consultadas 51

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ndice de Tablas

Tabla 1 Municipios que forman parte del Pramo Complejo Almorzadero segn el Instituto Humboldt y partiendo de una cota de altura entre 2800 y 2900 msnm 12

Tabla 2 Municipios que forman parte del Pramo Complejo Tam segn el Instituto Humboldt y partiendo de una cota de altura de 2.800 msnm 13

Tabla 3 Municipios que forman parte del Pramo Complejo Santurbn segn el Instituto Humboldt y partiendo de una cota de altura de 2800 msnm 13

Tabla 4 Porcentaje de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) 22Tabla 5 Sectores tenidos en cuenta para identificar actores 26Tabla 6 Consolidado produccin arroz de riego 2009 31Tabla 7 Principales cultivos y reas sembradas en la cuenca del ro Zulia 33Tabla 8 Poblacin casco urbano municipios beneficiarios del agua de Santurbn-Sisavita 34Tabla 9 Consumo en metros cbicos por habitante al mes 35

ndice de Imgenes

Imagen 1 Sistemas de Pramos de la Cordillera Oriental 11Imagen 2 reas Protegidas dentro del Pramo de Santurbn 14Imagen 3 Zonas de DMI Berln-Silos y Sisavita en el rea de Santurbn, Norte de Santander 19Imagen 4 Delimitacin rea de Santurbn y cuenca del ro Zulia en Norte de Santander 20Imagen 5 Zonas con solicitud de permisos mineros en el rea de Santurbn 21Imagen 6 Ubicacin del Proyecto Cnera 28Imagen 7 Instalaciones Termotasajero S.A. 30Imagen 8 Cultivos de arroz en zona rural de Ccuta 32Imagen 9 Corriente principal ro Zulia 34

ndice de Grficos

Grfico 1 Porcentaje de produccin de arroz por municipio 32Grfico 2 Torta productiva del departamento 33 Grfico 3 Valores econmicos obtenidos de los principales consumos del agua proveniente

de Santurbn-Sisavita 37Grfico 4 Principales consumos del agua proveniente de Santurbn-Sisavita 37Grfico 5 Comportamiento del precio internacional del oro 1913-2005 38

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Lista de Siglas

CAR Corporacin Autnoma Regional y de Desarrollo SostenibleCEAM Centro de Educacin Ambiental MunicipalCERCAPAZ Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la PazCoganor Comit de Ganaderos de Norte de SantanderCOPA Comunidad de Aprendizaje para la Transformacin de ConflictosCorponor Corporacin Autnoma Regional de la Frontera NororientalDMI Distrito de Manejo IntegradoEcopetrol Empresa Colombiana de PetrleosEIA Estudio de Impacto AmbientalDANE Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaGIZ Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional)IAvH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von HumboldtICA Instituto Colombiano AgropecuarioIDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesIncoder Instituto Colombiano para el Desarrollo RuralIngeominas Instituto Colombiano de Geologa y MineraMADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleMAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (actual MADS)ONG Organizacin No GubernamentalONU Organizacin de Naciones UnidasPMAA Plan de Manejo Ambiental y de AccinPNN Parque Natural NacionalPNR Parque Natural RegionalPOMCA Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca HidrogrficaPRAE Proyecto Ambiental EscolarSENA Servicio Nacional de AprendizajeSGP Sistema General de ParticipacionesSINAP Sistema Nacional de reas ProtegidasSSP Superintendencia de Servicios PblicosSUI Sistema nico de Informacin

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Presentacin

La prospectiva del desarrollo de un proyecto de minera a cielo abierto en el rea del Pramo Santurbn ha generado diferentes reacciones en el territorio, positivas y negativas. Como consecuencia, surgen tensiones entre diferentes grupos de inters del territorio. Para que estos conflictos, a raz de preocupaciones socioambientales, no sean un obstculo para el desarrollo sostenible de la regin y no afecten la convivencia, la autoridad ambiental de Norte de Santander Corponor (Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nororiental), se acerc al programa CERCAPAZ de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GIZ (Agencia Alemana para la Cooperacin Internacional) con el fin de facilitar y acompaar estratgicamente un proceso de transformacin de conflictos y construccin conjunta y pacfica del territorio. Este proceso ya est en curso desde 2010 y est generando cambios, ayuda a transformar conflictos e incide en la discusin en la zona del pramo Santurbn. Desde 2012 este trabajo es parte de una alianza mucho ms grande, el Water Futures Partnership (Alianza para el Futuro del Agua), una alianza entre WWF, SABMiller y GIZ para abordar riesgos relacionados con el agua. Bavaria, la subsidiaria colombiana de SABMiller, como muchas otras empresas privadas, depende de la provisin de agua en Colombia y por ende est muy interesada en ayudar a proteger el Pramo Santurbn y a transformar los conflictos socioambientales de la zona. Para eso, Corponor, Bavaria y GIZ firmaron un memorando de entendimiento que tiene el propsito de trabajar conjuntamente para este fin.

La GIZ es la empresa del Gobierno Federal alemn que ejecuta, entre otros, el programa CERCAPAZ por encargo del Ministerio Federal alemn de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ).

El objetivo del programa CERCAPAZ es el fortalecimiento de la cooperacin entre el Estado y la sociedad civil para el desarrollo de una paz justa y sostenible, por medio del fomento de acuerdos y sinergias que se traduzcan en iniciativas conjuntas de construccin de paz.

Para que un conflicto se transforme a travs del dilogo, las partes del conflicto deben necesariamente saber de qu y sobre qu hablan, lo cual hace imprescindible una base de conocimiento y una lectura del contexto. Por lo tanto, CERCAPAZ, en conjunto con Corponor y Bavaria, decidi poner a la disposicin de todos los actores interesados una lectura social, econmica y ambiental del territorio para aportar a un dilogo basado en hechos y datos. Esperamos que este documento responda a este objetivo.

Tangmar MarmonCoordinador de la lnea de trabajo Visiones regionales del desarrollo

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Introduccin

La presente lectura integral se ocupa de mostrar los diversos procesos que se desarrollan en el territorio conocido como Santurbn, haciendo nfasis en las distintas realidades y racionalidades imperantes en esta zona, en especial los aspectos relacionados con las dimensiones socioambiental, geogrfica, socioeconmica y poltica presentes en el rea, temas que conllevan a preguntarse: Qu imagen y explicacin puede obtenerse a partir de una lectura integral de territorio sobre esta zona?

Son diversas las concepciones que existen acerca de lo que es territorio, su apropiacin nocional depende de la escuela de pensamiento que se suscriba o acuda para fundamentar los discursos, as como de las actividades humanas que se desarrollen y la visin que se quiera dar de uno en particular. Sin embargo, para este caso, las dos nociones que ms se acercan al propsito y fines deseados son la teora de Coraggio1 y el concepto de regin que ha venido desarrollando Juan Jos Palacios Lara2.

En el marco de esta nocin, se puede identificar cmo en el territorio existen reas de homogeneidad relativa que permiten definirlo como un espacio no slo de similitud biofsica, sino en el que existe un escenario donde se ubican relaciones y procesos sociales, econmicos, polticos, culturales y naturales. Todas estas relaciones forman la regin, aunque no siempre sean conocidas conscientemente por los diferentes actores. Es importante conocer este fondo para poder entender los conflictos sociales alrededor del uso y aprovechamiento de los recursos naturales del pramo Santurbn y para poder transformarlos constructivamente.

La lectura integral de territorio pretende configurar una percepcin de la realidad actual del mismo, en la que se comprendan con claridad interpretativa los factores que influyen, de manera directa o indirecta, en los procesos que se estn desarrollando en dicha rea, as como los que se han venido dando a travs de la historia. En esta lectura se mencionarn las perspectivas econmicas o los mbitos de tipo mercantil y de explotacin de recursos, pasando por la reorganizacin territorial, el capital social y la regionalizacin de los procesos polticos e ideolgicos, hasta llegar a los fenmenos que se presentan actualmente all.

Nuestra lectura, planteada a partir de la pregunta general sobre la imagen o explicacin del territorio, tendr tambin un eje articulador de relaciones que obliga a cifrar la atencin en el recurso hdrico y sus implicaciones en la dinmica existente propia de la zona, para explicar su situacin en materia de usos y valoraciones.

Lo expresado en este documento, ayudar al lector a construir su propio criterio en torno al territorio de Santurbn y su significado para el departamento Norte de Santander, con el fin de que se forme una imagen ms objetiva del mismo. La regin obtiene sustento de los bienes y servicios que posee, adems de otras actividades econmicas que all se desarrollan. Esto influye, de manera directa o indirecta, en la sostenibilidad ambiental de una vasta poblacin.

1 Coraggio, Jos Luis. Sobre la espacialidad social y el concepto de regin. Avances de Investigacin. CEED. N 3. Mxico, Colegio de Mxico, 1979, p. 44.

2 Palacios Lara, Juan Jos. El concepto de regin: la dimensin espacial de los procesos sociales. Revista Interamericana de Planificacin. Vol. XVII, No. 66. Junio 1983. Mxico, pp. 56-68.

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El pramo de Santurbn se encuentra ubicado en el oriente de Colombia, entre los departamentos de Norte de Santander y Santander. Se trata de un territorio altamente estratgico, pues es la fuente actual y futura de abastecimiento de agua del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (Santander) y del rea metropolitana de Ccuta (Norte de Santander).

Santurbn cubre 105.000 ha en Norte de Santander, donde se producen la mayora de los aportes hdricos de la cuenca del ro Zulia, que conforman la corriente principal del mismo. Dicha fuente soporta las diversas actividades y usos entre los que sobresale el humano, el agropecuario y el dado por la central trmica de Tasajero para la generacin de energa elctrica.

Es debido a lo anterior, y con el objeto de posicionar y visibilizar dicho territorio con todos los actores existentes en el departamento, que se realiza el informe descriptivo de lectura integral de territorio sobre la zona de Santurbn-Sisavita, en la cuenca del ro Zulia, luego de trabajar en la lectura de las dimensiones biofsicas, sociales, polticas y econmicas de la regin, dependientes del recurso hdrico que de all se genera.

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1. Contexto biogeogrfico del Pramo Santurbn

1.1 Contexto general de los pramos y su importancia para el abastecimiento de agua del pas

Los pramos son sistemas naturales complejos y variados de Alta Montaa, los cuales se encuentran arriba del lmite superior de los bosques alto-andinos, en alturas por encima de los 2.900 msnm. Constituyen ecosistemas propios que existen en slo seis pases en el mundo: Costa Rica, Colombia, Venezuela, Ecuador, Per y estribaciones que miran a la vertiente amaznica de Bolivia. Representan un gran depsito de biodiversidad: las cifras de 5.168 especies de 735 gneros y 133 familias de plantas vasculares que viven en los ecosistemas de pramos, sitan a estas zonas las poseedoras de mayor expresin de la diversidad vegetal en su categora en la Tierra. Cuando se compara esta cifra con la riqueza de la flora paramuna de Colombia, se encuentra que en el pas se tienen 3.173 especies de plantas vasculares, casi el 60% de la riqueza total de la regiones paramunas. Por ejemplo, slo en los pramos de la Cordillera Oriental de los Andes colombianos existen 260 gneros de plantas fanergamas y, entre ellas, ms de 50 especies de frailejones, todas endmicas.

Los pramos, que cubren menos del el 2% del territorio nacional, producen el 90% del agua que surte a las principales ciudades colombianas y constituyen los ecosistemas ms estratgicos debido a su gran potencial de almacenamiento y regulacin de agua para abastecer acueductos y recargar acuferos y nacimientos de los principales ros del pas. Sus formaciones rocosas, los complejos lagunares, sus turberas y las coberturas boscosas, arbustivas y vegetales rasantes, constituyen grandes tanques naturales de almacenamiento, retencin y regulacin de las aguas que son ofrecidas a lo largo de todo el ao; as mismo, la baja evapotranspiracin deja perder muy poca agua al sistema con respecto a la que almacena, lo que garantiza mantener una gran esponja saturada de agua permanentemente.

En el pramo el agua se produce con dos formas de lluvia: la precipitacin normal y la lluvia horizontal producto de la permanente nubosidad cargada de una alta humedad, que en asocio con una vegetacin especializada de matorrales, pajonales, frailejonales y prados de estrato rasante, generan gota a gota un 40% ms de la lluvia que all se precipita y que, una vez cae, casi no se ve escurrir, sino que el agua es infiltrada, luego almacenada, retenida y ofrecida reguladamente a lo largo de todo el ao, con un preciso ciclo hidrolgico que alimenta permanentemente lagunas, turberas, nacimientos y acuferos, lo que garantizan la oferta de agua para reas rurales y centros poblados del pas.

Pero el pramo tiene una gran vulnerabilidad a las alteraciones originadas por la intervencin humana como la agricultura, principalmente el cultivo de la papa, la ganadera y las quemas asociadas a su intervencin para ampliar la frontera agropecuaria y como prctica cultural tradicional para adecuar las praderas destinadas al ganado. Hoy se suma a la presin que hace la ganadera y la agricultura sobre el ecosistema de pramos, la aparicin de la minera interesada en grandes, medianos y pequeos

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proyectos para la explotacin de carbn, caliza, oro, plata y otros concesibles, incluido el uranio. En tal sentido se puede afirmar que una vez alteradas sus condiciones, se generan daos casi irreversibles en las propiedades del pramo para producir, almacenar y regular la oferta de agua.

Una evidente manifestacin de la alta presin sobre los pramos se palpa en el departamento de Norte de Santander, en donde el complejo de pramos Santurbn-Almorzadero y su vecino bosque alto-andino, que cubre cerca de 158.000 ha, de las cuales ms de 130.000 ha corresponden a pramos, tienen la sombra de la minera, que en superposicin ocupa cerca del 60% de reas solicitadas en concesin minera para exploracin y explotacin minera, de las cuales varias ya han sido otorgadas por la autoridad minera colombiana.

1.2 Contexto geogrfico del rea

El Complejo de pramo Santurbn forma parte de la cordillera andina ms joven y an-cha de las tres que atraviesan a Colombia, como lo es la Oriental. All se encuentra la

mayor cantidad de pramos del pas y los ms hmedos tambin3. En los de-partamentos de Boyac, Arauca, San-tander y Norte de Santander se ubica un sistema paramoso de gran exten-sin, compuesto por los pramos del Complejo Tota-Bijagual-Mamapacha, Complejo de Pisba, Complejo del Co-cuy, Complejo de Almorzadero, Com-plejo pramo Santurbn y Complejo Tam, los cuales mantienen una inter-conexin biofsica.

Los pramos de Santurbn y Almor-zadero comparten los departamentos de Norte de Santander y Santander en el oriente colombiano. Este territorio tiene otra zona de complejo de pra-mos denominado Tam, que se extien-de desde el sur de Norte de Santander hasta Venezuela, en los estados fron-terizos de Tchira y Apure.

1.3 Los pramos de Norte de Santander

1.3.1 Pramo Almorzadero

Se le ha dado el nombre de pramo Complejo Almorzadero al total del sistema paramuno ubicado en los departamentos de Norte de Santander y Santander, que incluye localidades de pramo como Almorzadero, Mogotoroco, Anag, Jurad, Las

3 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. El gran libro de los pramos. Bogot: Proyecto Pramo Andino, 2011.

Imagen 1 Sistemas de Pramos de la Cordillera Oriental

Fuente: Corponor

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Coloradas, Mantilla, Tona, Berln y Chitag4. Este complejo hace parte principalmente de los municipios de Chitag y Silos en Norte de Santander, y Cerrito, Guaca y Tona, en Santander. Comprende unas 156.552 ha de extensin que se ubican entre los 2.800 y 4.530 msnm sobre ambos flancos de la Cordillera Oriental de los Andes colombianos.

El pramo Complejo Almorzadero es fuente de recursos hdricos para el abastecimiento de la zona sur del departamento Norte de Santander (municipios de Pamplona, Ccota, Silos, Chitag), oriente de Santander y una amplia zona del departamento de Arauca. Es en este sistema paramuno donde nace el ro Arauca, el cual desemboca en el ro Orinoco en Venezuela.

1.3.2 Pramo Tam

En el territorio colombiano, el pramo de Tam se extiende por 16.339 ha ubicadas en las zonas altas de los municipios nortesantandereanos de Toledo y Herrn. El pramo de Tam forma parte del denominado Parque Nacional Natural Tam, que tiene una extensin de 48.000 ha y fue creado en el 1977. Por el costado venezolano, tiene una extensin alrededor de 25.000 ha y forma parte del Parque Nacional El Tam, el cual en su totalidad conforma una rea de 139.000 ha y fue declarado en el ao 19786.

La importancia de realizar acciones de conservacin en este complejo de pramo se justifican en mantener la oferta hdrica de la parte alta de las cuencas hidrogrficas de los ros Tchira y Arauca. El ro Tchira abastece a las poblaciones de los centros urbanos del municipio de Villa del Rosario por el lado colombiano, y San Antonio, en Venezuela7, esta corriente hdrica se une en su recorrido al ro Pamplonita en el casco urbano de la ciudad de Ccuta.

Tabla 1Municipios que forman parte del pramo Complejo Almorzadero segn el Instituto Humboldt5 y partiendo de una cota de altura entre 2.800 y 2.900 msnm

Departamento Municipio rea (ha)

Norte de Santander

Santander

Total Norte de Santander 48.245

Total Santander 108.138 Total General 156.383

42.200 2.166 3.879

15.834 36.597 25.805

449 15.433 1.968

816 487

6.550 36

593 3.552

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ChitagLabatecaSilos

CarcasCerritoConcepcinEncisoGuacaMacaravitaMlagaMolagavitaSan AndrsSan Jos de MirandaSan MiguelSanta BrbaraTona

4 Morales M., Otero J., Van der Hammen T., Torres A., Cadena C., Pedraza C., Rodrguez N., Franco C., Betancourth J.C., Olaya E., Posada E. y Crdenas L. Atlas de Pramos de Colombia. Bogot: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, 2007, p. 49.

5 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Actualizacin cartogrfica del Atlas de Pramos de Colombia como insumo para su delimitacin. Bogot: IAvH-MinAmbiente, 2012.

6 Inparques. Gaceta de Creacin Parque Nacional El Tam: Decreto 2984 de 12 de Diciembre de 1978. Instituto Nacional de Parques, 1979.

7 Morales M., Otero J., Van der Hammen T. et l. p. cit., p. 45.

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1.3.3 Pramo Santurbn

El Complejo de pramo de Santurbn se ubica entre los departamentos de Norte de Santander y Santander, con una extensin aproximada de 150.000 ha, entre los 2.800 y 4290 msnm. Alrededor de 72% del terreno se encuentran en el territorio de Norte de Santander y un 28% en el territorio de Santander. En esta rea se destacan el Parque Natural Regional Sisavita (12.248 ha ubicadas en el municipio de Cucutilla, Norte de Santander), el Parque Natural Regional Pramo de Santurbn (11.700 ha en Santander), declarado en enero de 2013, el Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln (44.273 ha compartidos entre Santander y Norte de Santander) y el complejo lagunario del norte con un total de 40 lagunas, entre las que se encuentra la Laguna Brava con 39 ha de lmina de agua (municipios de Arboledas y Salazar de Las Palmas en Norte de Santander), la laguna ms extensa de la unidad biogeogrfica de Santurbn.

Las aguas que drenan del pramo de Santurbn por el territorio de Norte de Santander hacen su recorrido por la cuenca del ro Zulia hasta llegar al municipio de Puerto de Santander donde sigue su curso hacia Venezuela hasta unirse con el ro Catatumbo, antes de desembocar en el lago de Maracaibo (estado de Zulia). El pramo de Santurbn en la zona del municipio de Cchira tambin hace aportes hdricos significativos a la gran cuenca del ro Magdalena, al desembocar en el departamento del Atlntico, en Bocas de Ceniza, al mar Caribe, y a la cuenca del ro Sardinata, con las aguas que nacen en el municipio de Villa Caro.

Tabla 2Municipios que forman parte del pramo Complejo Tam segn el Instituto Humboldt8 y partiendo de una cota de altura de 2.800 msnm

Tabla 3Municipios que forman parte del pramo Complejo Santurbn segn el Instituto Humboldt9 y partiendo de una cota de altura de 2800 msnm

Departamento Municipio rea (ha)

Departamento Municipio rea (ha)

Total Norte de Santander 16.340 Total General 16.340

Norte de SantanderChincotaHerrnToledo

166 1.650

14.524

Norte de Santander

bregoArboledasBochalemaBucarasicaCchiraCcotaChincotaChitagCucutillaGramaloteLa EsperanzaLabatecaLourdesMutiscuaPamplonaPamplonitaSalazar

2.963 11.879

147 25

9.236 4.739

136 563

9.979 141 27

2.471 71

10.675 7.228

748 6.590

8 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. p. Cit., 2012.

9 Ibd.

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Imagen 2reas Protegidas dentro del Pramo de Santurbn

Fuente: Corponor

Departamento Municipio rea (ha)SilosToledoVilla Caro

20.457 588

8.382 Norte de Santander

Santander

Total Norte de Santander 97.045 CaliforniaChartaEl PlaynGuacaMatanzaPiedecuestaSanta BrbaraSuratTonaVetas

1.016 1.188

90 1.235

242 2.074 4.276 9.629

18.787 7.028

Total Santander 45.565 Total General 142.610

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2. Santurbn-Sisavita, origen poblacional del territorio

El poblamiento del actual territorio del pramo de Santurbn, tanto de Norte de Santander como de Santander, puede delimitarse a partir de la comprensin de seis grandes momentos del poblamiento, cada uno de ellos con sus categoras jurdicas adecuadas, segn se conceptuaron y verificaron administrativamente.

Los asentamientos o comunidades que estaban habitados antiguamente en las actuales jurisdicciones de los municipios de Mutiscua, Arboledas y Cucutilla, fueron involucradas en las distintas empresas productivas instituidas por los vecinos de Pamplona, sus encomenderos en las mejores tierras del entorno. Se establecieron estancias de ganado mayor y menor, as como grandes labranzas de trigo y cebada, lo que involucr gran parte de la mano de obra disponible de la poblacin indgena.

Tambin, se trazaron y abrieron sendos caminos hacia las minas, tanto de los Pramos (actuales municipios de Vetas, Surat y California), como del Ro del Oro (actual ciudad de San Juan Girn de Santander), distritos y asentamientos mineros a donde fueron llevadas numerosas cuadrillas de indios lavadores para los veneros o placeres aurferos y empresas mineras de los pamploneses en los siglos XVI y XVII.

Se debe entonces concebir la constitucin del territorio del Santurbn en su devenir histrico dando una mirada desde los primeros tiempos del perodo hispnico (siglo XVI) o momento de las ciudades, pasando por los procesos de institucionalizacin de las doctrinas y pueblos de indios en el seno de la sociedad espaola del siglo XVII, para llegar al crecimiento poblacional de blancos y mestizos, que dio origen a las erecciones parroquiales del siglo XVIII y principios del XIX.

Luego, los procesos decimonnicos de poblamiento, generados a partir de las colonizaciones y ampliaciones de la frontera agrcola, impulsados por la economa cafetera (momento de los pueblos del caf) del siglo XIX e inicios del XX y, por ltimo, dar una mirada a los asentamientos tardos o contemporneos generados a partir de los caminos y carreteras modernas, conocidos como centros poblados rurales en los recientes ordenamientos territoriales.

2.1 Momento de las ciudades

El actual territorio nororiental colombiano y occidental de Venezuela fue incorporado al mundo hispnico a partir de 1549, con la fundacin de la ciudad de Pamplona, hecho y acciones que configuraron un movimiento poblacional de espaoles, quienes proyectaron y realizaron la fundacin de nuevas ciudades sobre los territorios que ocupaban las naciones tnicas o pueblos prehispnicos conquistados. Se fundaron, en el actual departamento Norte de Santander, a partir de la ciudad de Pamplona de Indias, las ciudades de Ocaa (1570), Salazar de las Palmas (1583) y San Faustino de los Ros (1662), cada una de ellas con su jurisdiccin y su unidad territorial.

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En aquel tiempo de las fundaciones espaolas, el territorio del actual Santurbn fue gobernado por el cabildo de la ciudad de Pamplona, rgano de poder donde se decidieron y emprendieron diversas actividades empresariales: (i) la implementacin de la minera, tanto de socavn en los Pramos como de aluvin en el Ro del Oro; (ii) el establecimiento de unidades agroganaderas; y (iii) la organizacin de la actividad comercial y mercantil de corta y larga distancia.

Se considera que el establecimiento de la minera, la ubicacin y desarrollo de los asentamientos mineros de Las Vetas (Pramo Rico), Surat y La Montuosa (hoy California), fue en gran parte la actividad motora del desarrollo inicial de los poblamientos y de la construccin de espacios en todo el territorio.

2.2 Momento de los pueblos

Consolidadas las jurisdicciones y unidades territoriales dominadas por las ciudades fundadas y establecidos los derechos de vecindad en forma plena, se procedi a poblar las distintas comunidades indgenas encomendadas en pueblos como los de Espaa, asignndoles sus tierras de resguardo y erigiendo doctrinas de naturales10, con ello se constituy la llamada repblica de los indios, tal como lo ordenaban las Leyes Nuevas de 1542.

Para aquel momento gozaron de significativa influencia sobre el pramo de Santurbn los pueblos de Ccota de Surat, el pueblo y doctrina de Silos, el pueblo de Arboledas, ya que aportaron no slo la mano de obra para el laboreo y beneficio de las minas, sino que provean de mercaderas para la manutencin de los mineros, lo que demuestra que dichos pueblos ya eran estratgicos en la parte comercial para el territorio.

A las comunidades indgenas se les hizo construir asentamientos a la usanza hispnica, es decir, con trazas ortogonales para plazas, calles, templo, casa cural y crcel. Se llev a cabo una reorganizacin de las autoridades tnicas y la asignacin de tierras de comunidad o resguardos a los distintos pueblos de indios.

2.3 Momento de las parroquias

Corresponde a las erecciones parroquiales. Es el tiempo del denominado movimiento parroquial granadino, dado en respuesta a la necesidad de establecer una unidad poblacional y territorialidad jurdica para las comunidades campesinas de blancos y mestizos que se asentaban en los valles frtiles aledaos a los pueblos indgenas. Los asentamientos poblacionales de los pueblos de indios y sus resguardos atrajeron numerosas familias de estancieros y terratenientes blancos y mestizos, en general poblacin no indgena diversa, con quienes se fueron formando nutridos y numerosos feligresados que a lo largo de cien aos crecieron en aquellos valles frtiles, a expensas de los pueblos de indios.

En el marco geogrfico del Santurbn vieron la luz las parroquias de Santo Eccehomo de Matanza en 1749 (actual Santander), la Santsima Trinidad de Arboledas en 1803, Nuestra Seora de la Concepcin de Cucutilla en 1804 y Nuestra Seora del Carmen de Cchira en

10 La doctrina de naturales fue la unidad territorial, tanto eclesistica como poltica, con que se administraron los pueblos de indios. En esta regin se congregaron las comunidades indgenas de los valles de los ros, y se erigieron las doctrinas de Silos, Ccota de Velasco, Ccota de Surat, Chopo y Arboledas.

17

1811. Fue en aquella poca cuando se empez a generar una fuerte transformacin del paisaje, especialmente por la apertura de nuevos caminos, expansin de nuevas tierras, explotacin de maderas para minera y construccin de viviendas, alto consumo de lea para trapiches y haciendas, establecimiento de criaderos extensivos de ganado mayor y menor, uso de caudales de agua para mover molinos en las minas, junto con los centros productores de trigo y mieles, situaciones que parecieran haberse dado nicamente a finales del siglo XX, pero que vienen de antes.

La consolidacin de los poblamientos parroquiales de la segunda mitad del siglo XVIII y primeras dcadas del siglo XIX, an en el mbito hispnico, ejerci un fuerte impacto sobre Santurbn, ms all de la explotacin aurfera y argentfera, que era muy modesta en esa poca, por el crecimiento de la ocupacin agrcola y ganadera de los pramos.

2.4 Momento de los pueblos del caf11

El siglo XIX trajo mejores vientos de progreso y diversificacin econmica en el territorio, en especial por el establecimiento de la produccin y exportacin del caf, iniciada en Villa de Rosario y San Jos de Ccuta.

Con este cultivo y su agroindustria tambin se impuls la ampliacin de la frontera agrcola en forma vertiginosa a lo largo de las cuencas hidrogrficas que se desprenden del Santurbn, entre ellas la del ro Zulia, lo que origin la creacin de nuevos distritos parroquiales como Galindo (hoy el destruido casco urbano de Gramalote), en 1864, diversos caseros o centros poblados rurales, como El Carmen de Nazareth, San Jos de vila y La Laguna, en Salazar de las Palmas. Igualmente, el municipio de Durania y los asentamientos de Villa Sucre en Arboledas, San Jos de la Montaa en Cucutilla, San Pedro (hoy Villa Caro sobre la cuenca del ro Sardinata), en 1857, Cchira, en 1866, y su corregimiento de San Jos de la Vega sobre el ro Cchira.

Tambin se consolid, aunque no como pueblo cafetero, el municipio de Mutiscua en 1841, en cuya jurisdiccin se encuentra parte del complejo hidrolgico de lagunas de pramo del Santurbn.

2.5 Momento de los asentamientos del siglo pasado

En este recorrido histrico, se encuentran los pueblos contemporneos constituidos en el siglo XX, formados a la vera de un camino, a la luz del desarrollo comercial y de los transportes, como son Berln (municipio de Tona, Santander) y la Laguna, entre Mutiscua y Silos, caseros ubicados en la carretera Ccuta-Bucaramanga.

En ese momento del territorio de Santurbn volvieron a la vida jurdica viejos asentamientos mineros o agroganaderos que articularon la ocupacin y explotacin de los recursos desde tiempos coloniales: es el caso de California, instituido como municipalidad ya en el siglo XX, en 1904, sobre lo que otrora fueran las viejas rancheras mineras de Montuosa Alta y La Baja. Tambin la poblacin de Charta en Santander, erigida como parroquia en 1924 y creada o instituida como municipio en 1927, merced a su crecimiento poblacional y econmico agrcola a principios del siglo XX.

11 A pesar de nombrar as este momento, no todos los poblamientos tuvieron como motor para su constitucin el caf, pero este producto y su industria fue la fuerza que puls su consolidacin.

18

Teniendo como referencia cada uno de estos momentos del poblamiento, con sus respectivas categoras jurdicas, tendremos una versin moderna y comprensiva de los orgenes e institucionalidad de los asentamientos humanos que componen el actual territorio de Santurbn en Norte de Santander. Cuentan as, tambin, las generaciones presentes y venideras de un insumo que muestra cul ha sido la gnesis de cada uno de sus pueblos y su ancestralidad.

2.6 La contemporaneidad o momento actual

La divisin poltica actual del departamento de Norte de Santander (40 municipios) presenta una sectorizacin territorial por subregiones12, las cuales se definieron considerando su posicin geogrfica, relacin directa, cercana, semejanza entre productividad, conectividad y nivel de desarrollo.

La subregionalizacin se adopt en Norte de Santander mediante la Ordenanza N 015 de diciembre de 1991, que cre en el departamento las siguientes subregiones: Oriental, Norte, Occidental, Centro, Suroccidental y Suroriental. El territorio del Pramo de Santurbn, que pertenece a Norte de Santander se ubica entre las subregiones Occidental y Centro.

Existen algunas diferencias en cuanto a la definicin de los lmites fsico-geogrficos del territorio de Santurbn, pues, luego de revisar estudios realizados sobre el territorio, se encuentra que el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt (IAvH), en su publicacin Atlas de Pramos de Colombia, nombra al territorio como Complejo Jurisdicciones-Santurbn, y ubica all quince municipios13, con un rea de 61.000 ha aproximadamente, entre un rango altitudinal de 3.000 y 4.290 msnm para el departamento Norte de Santander.

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), a travs del programa Manejo Sostenible y Restauracin de Ecosistemas de Alta Montaa Colombiana: Pramos, conceptu en el 2001 que el pramo de Santurbn contaba con una extensin de 120.000 ha sobre diez municipios14 de Norte de Santander.

Por otra parte, Corponor considera, en el acuerdo 037 del 2009 por el cual se aprob el estudio del Estado Actual y el Plan de Manejo del Pramo de Santurbn, que en Norte de Santander se ubican ocho municipios en su zona de influencia directa, en una extensin de 105.000 ha, con unos rangos altitudinales entre los 2.800 y 4.000 msnm Sin embargo, esta informacin deber ser homologada por el Instituto Alexander Von Humboldt en el espacio de la comisin conjunta Santurbn-Almorzadero y entre las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR) que comparten dichos ecosistemas paramunos.

Para la presente lectura se ha concluido que Santurbn previa revisin cartogrfica posee una rea aproximada de 150.000 ha en los dos departamentos. Norte de Santander tiene en su territorio de influencia directa a los municipios de Cucutilla, Arboledas, Silos, Mutiscua, Pamplona, Salazar de las Palmas, Villa Caro y Cchira, con un total de 105.000 ha, de las cuales se han logrado declarar como reas de especial significancia ambiental 56.772 ha en dos zonas.

12 Caracterizacin Norte de Santander. Gobernacin Norte de Santander-USAID, 2010.

13 Los municipios nombrados por el IAvH son Abrego, Arboledas, Cchira, Ccota, Chitag, Cucutilla, La Esperanza, Labateca, Mutiscua, Pamplona, Pamplonita, Salazar de las Palmas, Silos, Toledo y Villa Caro.

14 Los municipios nombrados por el MAVDT son Arboledas, Cchira, Ccota, Chitag, Cucutilla, Mutiscua, Pamplona, Salazar de las Palmas, Silos y Villa Caro.

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La primera es el Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln, declarada en el ao 2007 mediante trabajo realizado por la comisin conjunta de Santurbn-Almorzadero y sus respectivas CAR. El DMI posee una extensin de 44.772 ha y est ubicado en el municipio de Tona en Santander (14.861 ha) y en los municipios de Silos y Mutiscua en Norte de Santander (29.911 ha). Corresponden a zona de conservacin del DMI 30.000 ha (4.923 ha para Santander y 24.988 ha para Norte de Santander).

La segunda son las 12.000 ha declaradas en el Parque Natural Regional de Sisavita, sitio de especial significancia ambiental que se encuentra ubicado en el municipio de Cucutilla (ver Imagen 3).

El lugar es, tal vez, el de mayor notoriedad dentro del Pramo de Santurbn en Norte de Santander; se ha logrado avanzar en el conocimiento de las potencialidades que posee el sector mediante estudios realizados por Corponor, institutos de investigacin y universidades. En el ao 2009 se le otorg el Premio Nacional Planeta Azul debido a la riqueza que en Agua y biodiversidad posee este territorio.

Sisavita es un sitio estratgico por ser depositario de una variada riqueza biolgica e hdrica, por lo que Corpo-nor llev a cabo, desde el ao 1998, todos los esfuerzos y acciones nece-sarias para declararlo Parque Natural Nacional (PNN). Se prevea que de no protegerse esta excepcional zona productora de recurso hdrico, sera vulnerable al desarrollo de actividades econmicas como ganadera extensi-va, minera, agricultura tradicional ba-sada en formas ancestrales de siembra o donde sobresale el uso de agroqu-micos, entre otros, que podran afectar de manera negativa su estado natural.

Luego, ante la imposibilidad de de-clarar a Sisavita como PNN, se realiz por parte de Corponor la gestin para la declaratoria de una figura de orden regional y fue as como, luego de cum-

plir con todos los aspectos que se exigen para llevar a cabo su declaratoria, se logr en junio de 2008, bajo el acuerdo 008 del Consejo Directivo de Corponor, la declaratoria de Parque Natural Regional de Sisavita.

Posteriormente, la Asamblea del Departamento, mediante la Ordenanza 0014 del 11 de agosto de 2009, design a las Secretarias de Vivienda y Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico, como las responsables por parte del departamento de coordinar las acciones enmarcadas en el Plan de Manejo Ambiental y de Accin (PMAA) del rea protegida con otras instituciones.

Imagen 3Zonas de DMI Berln-Silos y Sisavita en el rea de Santurbn, Norte de Santander

Fuente: Corponor

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Pasada la declaratoria, se han definido de manera conjunta, entre Corponor y la Gober-nacin del Departamento, las lneas en las que se basar el PMAA15 del Parque Natural Regional (PNR). En los dilogos para la implementacin del plan surgi la propuesta de ampliar las 12.000 ha declaradas como PNR Sisavita a 90.000 ha en el departamento, en una nueva rea denominada Santur-bn-Sisavita, que permitir asegurar la oferta de sus bienes y servicios am-bientales en especial el recurso hdrico necesario para la sostenibilidad de las zonas con influencia directa e indirec-ta en el territorio, dado que pueden convertirse en las nicas fuentes de uso humano para los casi ochocientos mil habitantes que estn ubicados en gran parte de la ciudad de Ccuta y los otros ocho (08) municipios que se en-cuentran ubicados en la cuenca del ro Zulia (ver Imagen 4).

La declaracin de Sisavita como PNR ha permitido que hasta el momento no se hayan realizado en estas 12.000 ha ciertas actividades econmicas que generan daos ambientales en la zona, entre ellas la minera, actividad que por el lado del departamento de Santander ha tenido mayores repercu-siones ambientales y sociales, debido a la extraccin ilegal en la mayora de los casos de minerales como el oro, para lo cual se usan cantidades considerables de qumicos, adems de combustibles como el diesel para el funcionamiento de grandes motores que mueven los martillos y prensas con las que se desmorona el material rocoso.

En marzo de 2011, la multinacional canadiense que haba solicitado ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial la licencia ambiental de explotacin argentfera y aurfera en el territorio de Santurbn en Santander, retir dicha solicitud, por causa, entre otras situaciones, de las manifestaciones que el proyecto recibi en contra y los conceptos dados por la autoridad ambiental de la zona y el Instituto Von Humboldt, aunque la empresa manifest que an tiene los ttulos de exploracin y puede legalmente replantear el proyecto y volverlo a presentar.

La licencia les permitir, en el caso de ser concedida, explotar y llevar a cabo la extraccin de oro y plata contiguo a la zona que comprende el rea de Sisavita, poniendo en riesgo ambiental a todo el sector de Santurbn, tanto por la cercana del desarrollo del proyecto en s, como por las continuas relaciones biolgicas presentes en un territorio del pramo, adems de lo frgil y estratgico de todo este sector.

En el caso de la minera en Norte de Santander, se haban expedido hasta el ao 2008, antes de la declaratoria de Sisavita como PNR, dos ttulos mineros ubicados en el sector (municipio de Cucutilla), ttulos que fueron expedidos por el Instituto Colombiano de

15 Laslneasdefinidasenel PMAA de Sisavita son: saneamiento predial, recuperacin de reas alteradas, gestin para manejo sostenible en la zona baja de mayor intervencin, investigacin, administracin y manejo, promocin y divulgacin del PNR Sisavita, reglamentacin detallada de usosporzonificacin.

Imagen 4Delimitacin rea de Santurbn y cuenca del ro Zulia en Norte de Santander

Fuente: Corponor

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Geologa y Minera (Ingeominas), entidad encargada por ley a nivel nacional de expedir este tipo de actos administrativos.

En la actualidad existen solicitudes para desarrollar proyectos mineros en Santurbn-Sisavita, hecho que ha alertado a algunos actores pblicos y privados residentes en la zona de influencia directa e indirecta del pramo, sobre las consecuencias que se pueden dar en la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales, en especial el recurso hdrico, si los permisos solicitados se confieren (ver Imagen 5).

Imagen 5Zonas con solicitud de permisos mineros en el rea de Santurbn

Fuente: Corponor

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3. Descripcin social, poltica y econmica del territorio

Los municipios definidos como de influencia directa de Santurbn-Sisavita se caracterizan en su mayora por las condiciones de pobreza econmica en que viven sus habitantes, principalmente del rea rural, donde se concentra la mayora de la poblacin, con excepcin de Pamplona. Segn las cifras del censo 200516, los municipios que presentan el mayor porcentaje de poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas son, en su orden: Cucutilla (58,61%), Villa Caro (56,06%), Arboledas (52,01%), Cchira (49,20%) y Salazar (43,59%). Los de menor porcentaje son Mutiscua (37,41%) y Pamplona (15,05%); este ltimo se encuentra por debajo de la media del Departamento (30,30%).

3.1 Capital social y capacidades para dilogo y concertacin en el territorio

La observacin del capital social para esta lectura hace especial nfasis en la bsqueda de coherencia entre las pautas fundamentales de la sociedad que determinan las relaciones sociales y la claridad de las interacciones personales y los arreglos organizacionales, as como en las dems relaciones y normas que conforman la calidad y densidad de las interacciones sociales de una nacin, aspecto que en Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social, de manera que sean la base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz17.

En cuanto a la verificacin de procesos de empoderamiento social del territorio Santurbn-Sisavita, a partir del conocimiento de su realidad y de sus zonas de influencia directa e indirecta, se observa en los actores all presentes una mayor valoracin y reconocimiento de la significancia ambiental de su entorno, as como el mejoramiento del grado de apropiacin: por ejemplo, se evidencia una mayor conciencia social y poltica sobre la importancia de este territorio; hay un mayor nivel de reconocimiento de los problemas, los conflictos socioambientales y de bsqueda de alternativas de accin para encontrar soluciones o transformaciones. Los actores han contado con apoyos y procesos de formacin agenciados desde los entes gubernamentales (Gobernacin, Municipios, SENA, entre otros) y la cooperacin internacional: dos de los municipios de influencia directa de Santurbn-Sisavita, Mutiscua y Pamplona, han sido beneficiarios

Tabla 4Porcentaje de personas con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Fuente: DANE, Censo General 2005

Municipios Cabecera Resto Total

14,78 54,95 49,20

33,80 68,23 56,06

27,97 60,69 52,01

36,09 48,30 43,59

22,93 65,05 58,61

12,89 41,79 37,41

11,09 57,77 15,05

22,50 58,40 30,30

Cchira

Villa Caro

Arboledas

Salazar de las Palmas

Cucutilla

Mutiscua

Pamplona

Norte de Santander

16 Boletn, Censo General 2005, Necesidades Bsicas Insatisfechas. DANE.

17 Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Cap. 4, Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, p. 246.

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de procesos de Laboratorio de Paz y cinco han contado con el acompaamiento de CERCAPAZ, programa cuya oferta tambin ha cobijado a municipios de influencia indirecta del territorio en estudio (El Zulia, San Cayetano y Durania). En espacios participativos promovidos en el marco del programa mencionado, actores de la institucionalidad pblica local, sociales, polticos y privados se han sentado a dialogar sobre los conflictos existentes en sus municipios18, entre ellos los de tipo ambiental, y han acordado acciones conjuntas para su transformacin. Esto evidencia que en el territorio hay un movimiento social y poltico que es preciso considerar para iniciar futuras intervenciones o para la ejecucin de cualquier proceso.

Ahora, para seguir fomentando la creciente conciencia ambiental descrita antes, deben seguir adelantndose los programas de Educacin Ambiental como estrategia fundamental, donde se incluyan todos los esfuerzos y experiencias de tipo sociales e institucionales presentes en aras de incrementar el conocimiento y el empoderamiento del mismo. Eso, no con el nimo de que las personas necesariamente se vuelvan ambientalistas, sino ms bien para fortalecer las bases que permitan decisiones informadas y conscientes.

En los municipios de influencia estn conformados los Comits de Educacin Ambiental Municipal (CEAM), que son asesorados por Corponor y desarrollan programas de educacin ambiental. Son fundamentales las acciones de este Comit para fortalecer la importancia y significancia ambiental del territorio.

Puede observarse que existe en la zona de influencia directa un enfoque educativo formal que ha venido brindando a los jvenes una formacin normalizada, el cual, aunque existe con nfasis en ciencias agropecuarias y se desarrollan proyectos ambientales escolares (PRAES), resulta poco pertinente frente a los retos del empoderamiento regional que el entorno exige19.

De acuerdo a lo anterior, se requiere de una articulacin ms cierta y adecuada entre los sectores educativo y productivo, en tanto ste realiza sus actividades con el recurso hdrico como eje estructurante20. Una educacin ms pertinente, en especial en materia ambiental, constituir actores con criterios y conciencia fundamentados, capaces de definir cul ser el futuro deseable para esta zona.

3.1.1 Participacin ciudadana en el territorio

La Constitucin Poltica de Colombia del ao 1991 defini un modelo de democracia en el que la participacin es un principio y un derecho fundamental, al establecer que Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica Unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, y determinar como fin esencial del Estado el de facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. La participacin se materializa en el ejercicio de los derechos civiles y polticos relacionados con la participacin en instancias de consulta, deliberacin y/o decisin sobre asuntos pblicos y en la libre conformacin de organizaciones sociales, as como en la interaccin cotidiana de las personas. La participacin en instancias se suscribe en la dimensin de accin cvica y democrtica, la de organizaciones sociales en la dimensin de asociacin y la de interaccin en la dimensin de cultura ciudadana21.

18 Conflictospolticos,religiosos,de acceso a recursos, de violencia de gnero y ambientales. Programa GIZ-CERCAPAZ, Proyecto Agendas de Paz.

19 Proyectos Educativos Institucionales. Secretara de Educacin Departamental. San Jos de Ccuta, 2010.

20 Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Cap. 4, Formacin de capital humano.

21 Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Cap. 7, Soportes transversales de la prosperidad democrtica, Numeral 3, Participacin ciudadana y capital social, 2011.

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A la dimensin de accin cvica y democrtica corresponden, entre otros mecanismos de participacin, las instancias reglamentadas, que para el caso de los municipios son los Consejos Territoriales de Planeacin, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Consejos Municipales de Juventud, entre otros. A esta dimensin pertenecen tambin instancias no reglamentadas, como Constituyentes Municipales, Asambleas Permanentes de la Sociedad Civil, entre otras. En los municipios de influencia directa e indirecta de Santurbn-Sisavita se reporta la existencia de instancias reglamentadas22, pero estas no funcionan de manera permanente o no cumplen el rol que les compete; por ejemplo, es una constante en la regin que los Consejos Territoriales de Planeacin operen slo para emitir el concepto sobre el plan municipal de desarrollo al inicio de cada nuevo gobierno y luego sus miembros no vuelven a reunirse para cumplir con la tarea encomendada por Ley de efectuar seguimiento peridico a los objetivos, programas y metas establecidas en dichos planes, as como al uso eficiente de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). El fortalecimiento de estos consejos se constituye en una prioridad por el potencial que tienen para vincularse a la gestin del desarrollo territorial. Como instancias no reglamentadas se pueden relacionar los espacios de dilogo y concertacin alrededor de la transformacin de conflictos que se mencionaron ms arriba y que han operado en los municipios como mesas de gobernabilidad, en las cuales hay representacin de la institucionalidad pblica y actores polticos, sociales y privados; instancias que requieren de un mayor impulso y compromiso por parte de sus integrantes.

Los Consejos de Cuenca son otra instancia de participacin que se conform en los municipios de influencia directa de Santurbn-Sisavita (Pamplona, Mutiscua, Cucutilla, Salazar y Arboledas) para la formulacin y seguimiento del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro Zulia.

Las juntas de accin comunal, las asociaciones de productores y organizaciones de mujeres son las formas de participacin correspondientes a la dimensin de asociacin con mayor presencia en la regin. Las primeras, porque pertenecen a la organizacin con mayor tradicin y peso en el pas23; en veredas y barrios hay constituida una junta. Las organizaciones de mujeres tienen como prioridad la gestin de iniciativas de carcter productivo, pero muchas de estas responden a una oferta institucional que no consulta los intereses y habilidades de las mujeres o que estimula productos que no le generan ingresos dignos a las mujeres. En los ltimos cinco aos, las mujeres se han venido asociando a travs de los Comits Municipales de Mujeres, impulsados por la Gobernacin desde la Secretara de la Mujer y en acompaamiento con el Programa CERCAPAZ, algunos de estos de la zona de influencia del territorio en estudio han trascendido hacia la exigibilidad de sus derechos (vida libre de violencia, participacin y representacin poltica, trabajo y generacin de ingresos). En cuanto a la organizacin para ejercer control social a la gestin municipal, en la mayora de los municipios de la zona de influencia directa e indirecta de Santurbn-Sisavita, se han constituido veeduras para el control a proyectos de infraestructura y para proyectos sociales, pero no se dispone de informacin sobre la real incidencia de su ejercicio.

Tambin se identifican en los municipios de influencia directa e indirecta de Santurbn-Sisavita procesos asociados a la dimensin de cultura ciudadana24, especficamente en formacin a actores de la institucionalidad pblica y actores sociales en el manejo y resolucin de conflictos y en el desarrollo de comunidades de aprendizaje para la

22 En el documento de Anlisis de Lnea de Base de Incidencia de la Sociedad Civil en la Gestin Local, levantada en los municipios de la oferta del Programa CERCAPAZ se reporta la existencia de manera formal de una serie de consejos e instancias de participacin reglamentadas por Ley: Consejo Territorial de Planeacin, Consejo Municipal de Poltica Social, Comit Municipal para la Atencin a la Poblacin Desplazada, Comit de Desarrollo y Control Social de los Servicios Pblicos, Junta Municipal de Educacin, Consejo Municipal de Cultura, Consejo Municipal de Juventud, Comit Local para la Atencin y Prevencin de Desastres, Consejo Municipal de Desarrollo Rural, Comit MunicipaldeEstratificaciny Asociacin de Usuarios de la Salud o Comit de Participacin Comunitaria en Salud. Todas estas instancias de participacin se reportan como creadas o constituidas, pero no existen datos consolidados sobre quines las conforman y los logros o resultados de su funcionamiento.

23 Desde su regulacin por medio de la Ley 19 de 1958, las Juntas se han constituido como la organizacin ms numerosa y con mayor cobertura geogrficaenelpas.Comounadesusdificultades,lasjuntas en su relacionamiento con los entes del estado se ven condicionados a negociaciones interpersonales o a la consecucin individual de prerrogativas, La falta de renovacin generacional es otra de las falencias de las juntas de accin comunal; no logran avanzar en la inclusin de nuevas personas, especialmente de mujeres y jvenes que dinamicen y oxigenen a la organizacin. Documento Conpes 3661. Poltica Nacional para el fortalecimiento de los Organismos de Accin Comunal. Mayo 2010.

24 Generacin de acuerdos legales, ticos y culturales que facilitan la convivencia constructivaypacfica,yeldesarrollo de una cultura del dilogo, la corresponsabilidad y la solidaridad. Bases del Plan Nacional de Desarrollo. Cap. 7, Soportes transversales de la prosperidad democrtica, Numeral 3, Participacin ciudadana y capital social, 2011.

25

transformacin de conflictos (COPAS), promovidas por Corponor con el apoyo del Programa CERCAPAZ25.

En materia ambiental, algunos actores de la zona de influencia directa han participado en las pocas audiencias pblicas que se han celebrado en torno a la minera que se pueda presentar, pero an es pronto para valorar la calidad de su intervencin. La audiencia es un mecanismo institucionalizado de participacin ambiental en el cual puede apoyarse la comunidad para conocer ms ampliamente las actividades econmicas que pudieran desarrollarse a gran escala en el territorio.

Paralelo a la participacin, formacin y concienciacin de la comunidad en aspectos de apropiacin y sentido de pertenencia por el territorio, estn las acciones de control y vigilancia que ejercen tanto la autoridad ambiental, como las dems que hacen parte del Comit Departamental de Control y Vigilancia conformado por Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin, Gobernacin de Norte de Santander, municipios, Ejrcito, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin y Autoridad Ambiental. Las acciones especficas de este Comit van dirigidas a contrarrestar acciones ilegales en cuanto al manejo de biodiversidad y daos ecolgicos.

La debilidad mostrada en el funcionamiento de instancias de participacin reglamentadas y el referente de organizaciones sociales centradas en aspectos productivos o de accin comunal, muestran que en la regin se presenta una marcada participacin para tramitar intereses propios de las organizaciones que representan y que la integracin de actores pblicos, sociales, polticos y privados a mecanismos institucionalizados de participacin, para incidir en el desarrollo del territorio, requiere ser promovida. Para ello es indispensable que las administraciones municipales continen con el desarrollo de acciones que permitan avanzar en la recuperacin de la confianza de la sociedad civil en la institucionalidad pblica, para lograr su vinculacin activa en los procesos de construccin social del territorio, las rendiciones pblicas de cuentas sobre la gestin municipal, las decisiones participativas de inversin o de presupuestos, la visibilidad de las acciones de gobierno y la transparencia en la gestin local, temas que se han acompaado desde programas de cooperacin26 en los municipios de influencia directa e indirecta. Paralelo a esto se deben aprovechar las capacidades que para el dilogo y la concertacin se han fortalecido tanto en actores de la institucionalidad pblica, como en actores sociales, as como para el manejo y la transformacin de conflictos.

Hay que encontrar en la regin el mecanismo de participacin que permita aglutinar los actores representados en los consejos territoriales de planeacin, veeduras, comits de educacin ambiental, consejos de cuencas, comits de mujeres, personeras, consejos municipales de juventud, entre otros.

Se plantea, entonces, la necesidad de ampliar acciones que favorezcan el dilogo y la concertacin entre la institucionalidad pblica y los actores sociales, el abordaje constructivo de los conflictos, el aumento de los niveles de legitimidad de los gobiernos locales y de las instancias o mecanismos de participacin o incidencia en las decisiones sobre el territorio o el control social a la gestin local, de tal forma que se logre incrementar los niveles de confianza entre todos los actores, factor decisivo para abordar de una manera constructiva los diferentes procesos que se estn desarrollando en el rea de Santurbn-Sisavita.

25 En los municipios de Ccuta-Cuenca Pamplonita y Cucutilla, Arboledas, Mutiscua de la cuenca del ro Zulia.

26 Programa CERCAPAZ.

26

3.1.2 Equidad de gnero y actores del territorio

En los municipios de influencia directa de Santurbn-Sisavita no existe en el periodo constitucional 2012-2015 una administracin municipal regida por alguna mujer (excepto en Gramalote, que tiene alcaldesa), y en los concejos municipales slo hay un 15% de mujeres integrantes, lo que muestra una representacin de menos del 50% de lo establecido en la ley de cuotas27. La gran mayora de mujeres siguen dedicndose a actividades u oficios domsticos, pero, como aspecto paradjico, son las que ms se vinculan a procesos de participacin y de desarrollo social.

Son ms notorios los avances logrados en su formacin en torno al desarrollo econmico, pero no alcanza esta formacin para dignificar y tener un papel ms relevante en el campo poltico y en la toma de decisiones que las afectan a todas.

En lo referente al reconocimiento de actores y liderazgos sociales, tanto personales como institucionales, existe en la zona una cantidad significativa de grupos de inters, segn al sector al que pertenezcan, tomando en cuenta sus actividades, responsabilidades y cmo dichos actores visualizan el futuro y el desarrollo del territorio. Los sectores tenidos en cuenta para identificar actores sociales que hacen presencia en el territorio se clasificaron segn se muestra en la Tabla 5.

En este territorio ha habido presencia de grupos ilegales armados, los cuales hicieron de la zona un corredor de paso para sus acciones durante varios aos, desde el departamento de Arauca y parte de la provincia de Garca Rovira en Santander hacia la zona del Catatumbo en Norte de Santander.

3.2 Accin poltica en el territorio

Como ya se mencion, los municipios de influencia directa del territorio de Santurbn-Sisavita, con respecto a los aportes hdricos drenados hacia la cuenca del ro Zulia, son Mutiscua, Pamplona, Cucutilla, Arboledas y Salazar de las Palmas.

En estos municipios se ha reconocido histricamente la ocurrencia de procesos polticos y dinmicas sociales similares desde el siglo XVI, tal como se explica ms arriba en el apartado Momento de los pueblos (2.2). La ciudad de Pamplona: espaola, tradicional, administrativa y profundamente clerical. Salazar de las Palmas: una ciudad espaola

Tabla 5Sectores tenidos en cuenta para identificaractores

Fuente: Metodologa Ordenacin deCuencasHidrogrficasIDEAM,aplicada por Corponor

Juntas de accin comunal, asociaciones civiles, lderes, polticos, varias ONG, consejos territoriales de planeacin, emisoras comunitarias, grupos juveniles, CEAM, iglesias catlicas y cristianas, entre otros.

Gobernacin, alcaldas, CAR, ministerios, Ejrcito Nacional, Polica Nacional, Concejales, Asamblea Departamental, congresistas, personeras, sector educativo.

Coganor, Comit de Cafeteros, Cmara de Comercio, empresas de servicios pblicos, asociaciones de comerciantes, industriales, productores agrcolas.

Universidades pblicas y privadas, SENA, ICA, Incoder.

Comunidad

Estado

Sectores productivos o gremios

Instituciones tcnicas

27 GIZ-CERCAPAZ. Mirada desde la seguridad local y los derechos humanos a 18 municipios. CERCAPAZ en Norte de Santander, s.p., 2010.

27

profundamente cristiana, en cuyo cabildo figur con mucho renombre regional un oficial del Santo Oficio en tiempos coloniales. Arboledas: una doctrina de naturales a cargo de la Iglesia Regular de los franciscanos. Cucutilla: una parroquia diocesana erigida e institucionalizada bajo la advocacin de Nuestra Seora de la Concepcin. Y, finalmente, Mutiscua: una parroquia moderna, erigida en tiempos republicanos a expensas del Obispado de Nueva Pamplona, pueblo conservador y profundamente catlico28.

En gran parte de este territorio hay una impronta histrica, un horizonte cultural andino y tradicionalista a la vez. Son pueblos donde ha primado una misma filiacin poltica29 y donde la Iglesia Catlica ha tenido y an cuenta con sumo reconocimiento y respeto. Esta particularidad histrica y cultural configura un ethos en el presente, lo cual muestra la manera de ser y sentir de sus gentes. Tambin tiene que ver con los hechos de violencia de mediados de siglo pasado, pocas en las que se vivi la llamada violencia de partidos, a la cual el departamento Norte de Santander no fue ajeno.

En principio, podra considerarse que por la existencia en el territorio de una alta o mayoritaria presencia poltica filial a un mismo partido, debera reportar una alta cohesin y confluencia de sectores institucionales frente a la planeacin y la gestin para el desarrollo regional y local. Pero la lectura sociopoltica no deja ver que esta situacin sea as, por el contrario, se observa una recurrente desarticulacin entre los distintos actores y niveles encargados de la toma de decisiones. Desarticulacin pulsada o motivada no por desentendimientos polticos o ideolgicos, sino por el control en el manejo de los recursos y las oportunidades burocrticas.

Ahora bien, frente al caso puntual del territorio de Santurbn-Sisavita, su futuro manejo y sostenibilidad est cubierto por la poltica ambiental estatal y misional de la autoridad ambiental; sin embargo, el xito en alcanzar el objetivo de mantener esta zona como reserva hdrica, despensa y primer enclave natural alimentador o productor de agua para toda la cuenca del ro Zulia, depende del compromiso que se tenga por parte de los actores vinculados al territorio en su zona de influencia directa e indirecta, y de la capacidad de posicionar la importancia de dicho territorio frente a los tomadores de decisiones de ms alto nivel, insistiendo en que sern los actores propios quienes determinen o avalen que es lo deseable para este territorio.

3.3 Significancia ambiental del territorio

La significancia ambiental del territorio de Santurbn-Sisavita va ms all de los factores fsicos y naturales, representados en la biodiversidad y reservas hdricas que hay en la zona. Existen all sitios de extraordinario valor, como el Parque Natural Regional Sisavita y el Complejo Lagunario del Norte, con un total de cuarenta lagunas entre las que se destaca la Laguna Brava (municipios de Arboledas y Salazar en Norte de Santander)30.

Los ecosistemas presentes en las 12.000 hectreas de Sisavita muestran la presencia de zonas de pramo hmedo, subpramo muy hmedo, bosque muy hmedo alto-andino y bosque pluvial alto-andino. La biodiversidad de la zona incluye especies endmicas, algunas nuevas para la ciencia. En flora cuenta con ms de 336 especies; en fauna llama la atencin la presencia de unas 157 especies identificadas a la fecha, de las cuales 59 son mamferos31.

28 Norte de Santander: Historia e Identidad en su Centenario. San Jos de Ccuta: Gobernacin de Norte de Santander-La Opinin, 2010.

29 El partido Conservador Colombiano ha predominado en el rea; as lo muestra la informacinsobrelaafiliacinpoltica de mandatarios y mandatarias locales elegidos en las elecciones tanto del 2003, como del 2007, e igualmente sobre la representacin a la Cmara por este mismo partido en las elecciones del 2010. CERCAPAZ-CINEP. Anlisis de contexto nacional y regional tendencias que apuntan a la paz, 2011.

30 Corponor, Estado actual del pramounidadbiogeogrficaSanturbn, Departamento Norte de Santander, 2009. Los lmites altitudinales de Santurbn-Sisavitasehandefinidocartogrficamenteentrelos2.800 hasta los 4.000 msnm y posee una variacin trmica que va desde los 12 C en promedio hasta los 0 C.

31 Instituto Alexander Von Humboldt. Caracterizacin Biolgica de la Regin de Sisavita, Municipio de Cucutilla, Norte de Santander, 2002.

28

Lo anterior pone de manifiesto la conveniencia de conservar y proteger dicho territorio, pues al aumentar la presin sobre el mismo por medio de actividades econmicas no amigables con el medio ambiente, se pondra en riesgo la biodiversidad y los ecosistemas presentes en la zona y la oferta de recurso hdrico que de all mana, teniendo en cuenta que este territorio se clasifica entre los 29 sitios del pas que no cuentan con los niveles de proteccin necesarios32.

Frente a la oferta del recurso hdrico, se han formulado y adelantan algunas actividades para dar diversos usos al agua que proviene de Santurbn-Sisavita, son situaciones especficas que confirman la significancia ambiental de la zona. Entre los proyectos que se encuentran en estudio o estn en funcionamiento y requieren consumos significativos o pueden afectar al recurso hdrico estn: la futura construccin del embalse multipropsito del Cnera, la construccin de la llamada carretera del Alto del Escorial, el uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica de Tasajero, las actividades agropecuarias, en especial las concernientes al cultivo de arroz y al abastecimiento de agua potable para la poblacin.

3.3.1 Embalse multipropsito del Cnera

Esta obra estar ubicada dos kilmetros abajo de la confluencia de los ros Zulia y Salazar, entre los municipios de Durania, Salazar, Arboledas y San Cayetano (ver Imagen 6).

El proyecto surge de la necesidad de adelantar la construccin de un embalse que sirva para regular los caudales dirigidos a irrigar el cultivo del arroz en la zona media y baja de la cuenca del ro Zulia, as como la disponibilidad de agua para los municipios que conforman el rea metropolitana de Ccuta y los municipios de San Antonio del Tchira y Pedro Mara Urea en el estado del Tchira en Venezuela.

Los principales servicios que se tienen previstos en este proyecto son el potencial de generacin de energa, que contara con una capacidad instalada de 80-300 MW, el abastecimiento de agua para los acueductos entre 5-10 m3/s para el rea metropolitana binacional, con un gran reservorio de quinientos millones de metros cbicos.

32 Instituto Alexander Von Humboldt. Concepto tcnico pertinente a la delimitacin y caracterizacin del sistema paramuno en el rea de la serrana de Santurbn ubicada en el Departamento de Santander. Solicitado por la direccin de licencias, MAVDT, 2011.

Imagen 6Ubicacin del Proyecto Cnera

Fuente: Corponor

29

El agua para riego se mantendra entre 14-18 m3/s constantes para el distrito de riego del Zulia, lo cual asegurara la ampliacin de las 8.500 ha que se tienen sembradas actualmente a unas 20.000 ha. Adems de lo mencionado, la regulacin o control de inundaciones, el ecoturismo que se generara en la zona y la sostenibilidad que se lograra dar a la cuenca en general por el manejo de los recursos generados por el mismo proyecto, seran otras de las ventajas que se resaltan del proyecto.

El costo total que se tena estimado en el ao 1999 era de quinientos millones de dlares, valor que obliga a que el desarrollo del proyecto sea con inversiones que abarquen inmensos recursos de financiacin de tipo nacional y extranjero, lo que conlleva a que Ecopetrol, en convenio con la Gobernacin de Norte de Santander, est actualizando los diseos y las alternativas viables que puedan hacer realidad el proyecto Cnera33.

3.3.2 Carretera Alto del Escorial

El aumento comercial que ha tenido Ccuta en los ltimos aos, hizo que el Gobierno Nacional de los periodos 2002 a 2009 incluyera dentro de su Plan de Desarrollo, en sus estrategias de conectividad y fortalecimiento regional, la llamada doble calzada Ccuta-Bogot. En el orden regional, este proyecto incluira la doble calzada Ccuta-Bucaramanga como corredor vial importante para la competitividad, pues soporta un trfico pesado cada vez mayor y su deterioro es ms que evidente34.

Sin embargo, debido a los retrasos en la ejecucin de las obras y a los cambios que se han dado en materia poltica y econmica con la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha vuelto a resurgir en el departamento la vieja idea de construir en vez de la doble calzada Ccuta-Bucaramanga, la va Ccuta-Bucaramanga por el Alto del Escorial, vista como una va necesaria para la competitividad regional.

3.3.3 Uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica de Tasajero, Termotasajero

El territorio de Santurbn-Sisavita representa para Termotasajero un recurso de alto valor estratgico, pues es el rea natural de produccin hdrica de donde afloran las aguas que la planta capta para los procesos de enfriamiento y generacin energtica. En la actualidad esta planta generadora capta 7 m3/s de agua del ro Zulia, caudal concesionado por Corponor en 2009, esta cantidad es devuelta al ro casi en la misma cantidad en unas condiciones de temperatura diferentes a como es captada, luego del proceso de enfriamiento para el cual es utilizada (ver Imagen 7).

La Ley ha definido para el sector hidroenergtico un porcentaje de transferencias al sector ambiental; las de Termotasajero son del 4% del valor de las ventas brutas de energa por generacin propia, distribuidos as: 2,5% para Corponor y el 1,5% para el municipio de San Cayetano.

Estos montos que tiene la empresa para el Estado colombiano, segn lo ordenado en la Ley 99 de 1993 con destinacin especfica, constituyen una gran contribucin al sector ambiental, las cuales alcanzaron $1.313.712.464 en el ao 2009 y se haban entregado $1.894.976.904 a noviembre de 2010; sumas que son considerables, tanto para la autoridad ambiental como para el municipio de San Cayetano.

33 Secretara de Planeacin y Ordenamiento Territorial de Norte de Santander. Entrevista a funcionario competente, noviembre de 2010.

34 www.eltiempo.com, junio de 2009.

30

En aspectos tcnicos, la generacin bruta de diseo de la planta de Termotasajero es de 163 Mw/h, la cual, operada a mxima carga, capta en promedio 25.000 m3/h de agua, y requiere 153,01 m3/h para producir 1 Mw/h. El 99,76% de lo captado corresponde a uso industrial propiamente dicho; de ello se utiliza el 63,32% para enfriamiento.

Ahora bien, en cuanto a la importancia o peso que tiene el recurso hdrico para la generacin elctrica de Termotasajero, se considera que es fundamental, pues se necesita el agua para el proceso de enfriamiento y para la produccin del vapor que mueve la turbina. Ello demuestra lo vital que es el agua que proviene de Santurbn-Sisavita en el proceso y sin ella simplemente no sera posible operar esa planta.

Aunque Termotasajero tiene reservado el costo de produccin del kilowatio, los precios de venta del mismo fluctan entre $60 y $130 por Kw, dependiendo de la poca del ao, de las restricciones del sistema de transmisin, de los contratos de energa, entre otros factores. Ahora, con respecto a las variaciones en la demanda de agua, sta depende del comportamiento del caudal mnimo del ro Zulia. Se sabe que existe la tecnologa para cambiar el circuito abierto de enfriamiento que se tiene actualmente por un circuito cerrado con torre de enfriamiento, alternativa que est planteada para Tasajero II.

No se puede desconocer que la empresa, para coadyuvar a la conservacin del recurso hdrico, adquiri un rea de 5.000 ha en Sisavita, nicamente para el fin definido de conservacin ambiental y en compensacin al uso que se da al recurso hdrico. De hecho, los anlisis de costos generales de operacin indican que la relacin costo-beneficio es mejor si se cuenta con el agua en forma disponible y segura, que realizar grandes inversiones en la instalacin de torres de enfriamiento, y que la empresa est en capacidad de llevar a cabo mayores acciones que tiendan con la conservacin de la zona directa de Santurbn-Sisavita.

Utilizando el valor de US$ 0,75 promedio (ajustado con una tasa de cambio de 1.833,58 pesos por dlar)35 por el m3 de agua para los usos principales que tiene la corriente del

Imagen 7Instalaciones Termotasajero S.A.

Fuente: Corponor

35 www.dataifx.com, abril 15 de 2013.

31

ro Zulia, se podra de manera primaria calcular la importancia econmica que tiene el recurso hdrico en el territorio. En este sentido, un da de agua para la central trmica de Tasajero, teniendo como consumo el otorgado en su concesin, estara por el orden de los 18.144.000 m3/mes, lo que permite estimar el valor del agua que consume la central trmica en $ 24.951.265.920 por mes.

3.3.4 Actividades agropecuarias en la cuenca del ro Zulia

Con excepcin de algunas zonas muy particulares del planeta, la actividad agrcola es el sector que requiere ms agua en el mundo. El riego consume la mayor parte del agua que se extrae de las corrientes superficiales, aspecto que preocupa y da motivos para seguir recalcando en la necesidad de implantar un manejo y una gestin integradas del recurso hdrico36.

La disponibilidad de agua para agricultura es uno de los principales desafos que se debern enfrentar en este siglo, y aunque pareciera que en la cuenca del ro Zulia se tiene una gran disponibilidad del recurso, los anlisis hechos por Corponor demuestran que en gran parte del territorio de la cuenca media y baja se presentan conflictos por usos del agua37.

Sobre la cuenca del ro Zulia se realiza gran parte de la produccin agropecuaria del departamento. Los ms representativos son los cultivos de arroz, caf, palma, caa y algunos productos de pancoger. El cultivo transitorio de arroz ocupa la mayor extensin de siembra con un promedio de 11.520 ha en los municipios de Ccuta, El Zulia, San Cayetano y Santiago (ver Grfico 1). El municipio que mayor extensin de arroz posee es Ccuta, con unas 9.605 ha sembradas y una produccin cercana a las 134.000 Ton por cosecha (ver Tabla 6).

El arroz producido en el departamento Norte de Santander, segn datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (Oficina de Estudios Economicos, enero de 2013), est ubicado en tercer puesto a nivel nacional en cuanto a produccin. El arroz de la zona tiene la caracterstica de ser sembrado en terrenos inundados, aspecto tcnico agrcola que demanda grandes cantidades de agua. En 2009 se present un incremento de 1.250 ha nuevas sembradas respecto del 2008, lo que gener un aumento tanto en la produccin, como en el consumo de agua.

Este rengln de la produccin demand la construccin e implementacin del llamado Distrito de Riego del Ro Zulia, que es administrado por la asociacin Asozulia y cuenta con unos 1.400 asociados. La asociacin tiene una concesin de 14 m3/s de agua,

36 FAO, Departamento de Desarrollo Sostenible, Agua y Cultivos.

37 POMCA. Ro Zulia, fase de prospectiva y formulacin. Anlisis situacional de la Cuenca del ro Zulia, Corponor, 2009.

Tabla 6Consolidado produccin arroz de riego 2009

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Anuario Estadstico 2009

Cultivo Municipio rea Sembrada (ha)Produccin

(ton/ao - 2 Cosechas)Rendimiento

(ton/ha)

Arroz Riego

Total 11.521 161.267

Ccuta

El Zulia

San Cayetano

Santiago

9.605 134.470 7,0

1.346 18.844 7,0

550 7.700 7,0

20 253 6,3

32

caudal que proviene del ro Zulia, con el que se irrigan la totalidad de hectreas de arroz existentes en los alrededores del distrito de riego (ver Imagen 8).

En este cultivo se observan en campo lminas de agua entre los 15 y 20 cm, lo que es causa de exorbitantes consumos, adems de la contaminacin indebida del lquido y los suelos con el uso desmedido de agroqumicos, situacin que induce a la necesidad de implementar el uso de buenas prcticas agrcolas. Por dems, de este cultivo se generan de manera directa 1.700 empleos, del que dependen unas 400 familias.

Dando el mismo valor e igual tasa de cambio por m3 de agua, se obtienen valores econmicos para el consumo de recurso hdrico que tiene el distrito de riego del ro Zulia en su concesin, por el orden de 36.288.000 m3/mes de agua, lo que permite estimar el valor del consumo en $ 49.902.713.280 por mes.

Existen tambin cultivos transitorios como el maz tradicional y el tecnificado, y cultivos permanentes como el cacao en los municipios de Ccuta, Cucutilla, Arboledas, Salazar, Santiago, El Zulia y San Cayetano, con unas 1.906 ha. A nivel nacional, Norte de Santander estaba posicionado en el 2008 como el tercer departamento productor de cacao en el pas38. En caa panelera se report para 2009 un rea sembrada de unas 2.000 ha, distribuidas en los municipios de Arboledas, Santiago, Salazar, Ccuta y Cucutilla. Tambin se cultiva caa de azcar en los municipios de El Zulia y San Cayetano, con 593 ha en produccin (ver Tabla 7).

Grfico 1Porcentaje de produccin de arroz por municipios

Fuente: Sec. Desarrollo Econmico, Norte de Santander, 2009

Imagen 8Cultivos de arroz en zona rural de Ccuta

Fuente: Equipo consultor

80 %

16%4 %

San Cayetano

Ccuta

El Zulia

38 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico. Bogot, 2009.

33

El cultivo de caf sigue siendo uno de los principales renglones permanentes en la zona media de la cuenca del ro Zulia, con un rea sembrada de aproximadamente 9.252 ha, en especial en los municipios de Cucutilla, Salazar, Arboledas, El Zulia y Santiago. Tambin, con tierras localizadas en el marco del territorio en cuestin, existe una importante produccin cafetera en los municipios de Cchira y Villa Caro.

Un rengln de la produccin que amerita una mencin especial es la ganadera. Se localiza en la zona media-baja de la cuenca del ro Zulia, en los municipios de Ccuta y El Zulia, aunque existe produccin pecuaria en las zonas de influencia directa de Santurbn-Sisavita en los municipios de Mutiscua, Cucutilla, Arboledas y Salazar. De hecho, la adecuacin de reas de pastoreo en estos municipios explica la prdida de coberturas vegetales, especialmente la sustitucin del cultivo de caf para formar potreros, accin que contribuye con la disminucin cada vez ms notoria de la capacidad de regulacin hdrica que se tiene en el territorio.

Norte de Santander tuvo en 2011 una participacin en el PIB nacional del 1,66% y un crecimiento promedio 2000-2011 del PIB de 3,9%39. La cuenca del ro Zulia debi registrar unos aportes significativos en la consecucin de esos valores, segn las actividades econmicas que de all se desprenden y que estn acordes a la forma como se tiene discriminado por el DANE la torta productiva del departamento (ver Grfico 2).

Tabla 7Principales cultivos y reas sembradas en la cuenca del ro Zulia

Fuente: Anuario estadstico sector agropecuario, Sec. Norte de Santander, 2009

Cultivo HectreasSembradas

1.900

1.000

2.000

900

9.250

Cacao

Caa de Azcar

Caa de Panela

Palma

Caf

39 Ministerio de Comercio, IndustriayTurismo.Oficinadeestudios econmicos (Norte de Santander), actualizado 2013.

Grfico 2Torta productiva del departamento

Fuente: DANE, 200925,3% Otros serviciosMinera 1,5%

Industria 9,9%

Construccin 3,6%

Comercio 8,5%

Servicios inmobiliarios 8, 9 %

4,1% Servicios financieros

8, 8 % Administracin pblica

5,4% Comunicaciones

7,4% Enseanza

Servicios de salud 4,3%

Agropecuario 12,3%

34

3.3.5 Suministro de agua potable

Adems de soportar las actividades econmicas sealadas anteriormente, Santurbn-Sisavita es la fuente de suministro de agua para consumo humano de los municipios que estn asentados en su territorio (ver Imagen 9), as como para los que estn ubicados aguas abajo, incluyendo, como se ha mencionado, la ciudad de San Jos de Ccuta y en un tiempo no muy lejano para los municipios de Los Patios y Villa del Rosario; municipios que estarn inmersos en la construccin del denominado Acueducto Metropolitano de Ccuta, proyecto que hoy se encuentra en fase de elaboracin de estudios y diseos por parte de la Gobernacin de Norte de Santander (ver Tabla 8). De hecho, la ciudad de Ccuta y sus asentamientos conexos carecen de disponibilidad de agua suficiente para suministro domstico e industrial, siendo ms crtica esta situacin en pocas de verano. Mltiples zonas urbanas sufren de racionamientos, considerando entonces que el ro Zulia es la nica fuente capaz de resolver o solventar esta problemtica40.

Imagen 9Corriente principal ro Zulia

Fuente: Equipo consultor

Tabla 8Poblacin casco urbano municipiosbeneficiariosdelaguade Santurbn-Sisavita

Fuente: DANE, censo 2005. Proyeccin: Equipo consultor

Municipio Poblacin

Cucutilla

Arboledas

Salazar

Santiago

San Cayetano

El Zulia

Pto. Santander

Mutiscua

Ccuta

Los Patios

Villa del Rosario

1.417

2.543

3.976

1.319

1.770

12.578

8.917

666

610.000

75.000

80.000

TOTAL 798.186

40 Acciones a desarrollar por motivo del fuerte verano dado en el Departamento: http://nortedesantander.com/?p=885.

35

Aunque existe en el pas una poltica nacional para la gestin integral del recurso hdrico, no se cuenta en la zona de Santurbn-Sisavita con un plan de manejo y gestin integrado que incluya el aseguramiento de su disponibilidad en calidad y cantidad en el tiempo, ni una red de monitoreo acorde a las necesidades y caractersticas del territorio que permita tener un record ms exacto de las variaciones que sufre el recurso hdrico.

Existe la necesidad de revisar algunos aspectos de la normatividad en cuanto a la gestin integral del recurso hdrico para asegurar el suministro de agua, tal como lo plantea la Ley 99 de 1993, en su artculo 111, modificada por la Ley 1151 de 2007. Esta Ley declara que los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. En este sentido se debe hacer una evaluacin de los resultados reales del mandato legal en lo que respecta a Norte de Santander, en especial a los municipios con influencia directa en Santurbn-Sisavita, pues transcurridos casi veinte aos de promulgada la Ley, las inversiones en adquisicin y mantenimiento de zonas que aseguren la disponibilidad del recurso hdrico para acueductos municipales no ha mostrado mayores impactos, segn estudios y anlisis hechos en otras zonas del pas41.

Adems de ser nfimo el porcentaje del 1% destinado para este tema y que corresponde nicamente a los ingresos corrientes de cada municipio, la situacin para la mayora de los que hacen parte de la cuenca del ro Zulia y que estn en influencia de Santurbn-Sisavita es complicada, teniendo en cuenta que son categora seis y sus ingresos corrientes, nmero de habitantes, entre otros, son muy bajos.

Otra situacin a considerar es que son muy pocos, por no decir que inexistentes, los datos histricos que se encuentran en el Sistema nico de Informacin (SUI) de la Superintendencia de Servicios Pblicos (SSP) acerca de los municipios de la cuenca del ro Zulia. Lo ideal sera hacer unas consideraciones de poblacin vs consumo con base en datos oficiales aportados por las unidades o empresas prestadoras de servicios a la SSP por medio de lo reportado al SUI, datos como los metros cbicos producidos para acueducto por ao, total de suscriptores, tarifas aplicadas, consumos facturados en metros cbicos por municipio, datos que no estn disponibles.

41 Rudas, Guillermo. La sostenibilidad ambiental en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Recomendaciones de Poltica. Diciembre de 2010.

Municipio Poblacin Dotacin Netam3/hab. mesCucutilla

Arboledas

Salazar

Santiago

San Cayetano

El Zulia

Pto. Santander

Mutiscua

Ccuta

Los Patios