Sistema de Endeudamiento

7/26/2019 Sistema de Endeudamiento

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SISTEMA ADMINISTRATIVO DEENDEUDAMIENTO PBLICO

GESTIN PBLICA Y DESARROSOCIAL

X CICLO

CURSO: DISEO Y EVALUACIN DEPRESUPUESTO

DOCENTE: ECO. JAIME CARPIO BANDA

ALUMNAS:

AREQUIPA-PERU

2012


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UNIVERSIDAD NACIONAL DEMOQUEGUA CARRERA PROFESIONAL

TEMA:

Sistema Administrativo de Endeudamiento Pblico

2CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

INTRODUCCION

El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico se constituy a razn de la

necesidad de reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas y consolidar la

confianza en la toma de decisiones por parte de los inversionistas con respecto a

la solidez macroeconmica de nuestro Pas.

El presente trabajo presenta contenidos bsicos y didcticos que de

manera breve se presentan para dar descripcin al Sistema tales como alunas

definiciones que nos ayudan a poder comprender ms el proceso de

endeudamiento! la normativa la cual se rie y fundamenta! el objetivo mediante el

cual el sistema cumplen los procesos y modalidades mencionadas en la "ey

eneral del Sistema! sus principios! el mbito de aplicacin! los procesos y

procedimientos llevados a cabo para dar realizacin a su funcionamiento y como a

manera de contribucin estn los aportes que como estudiantes observamos lueo

del anlisis del tema y finalmente las conclusiones.


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TEMA:



SISTEMA ADMINISTRATIVO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

Es el conjunto de ranos e instituciones! normas y procesos orientados al loro de

una eficiente concertacin de obliaciones a plazos mayores de un a#o! y a una

prudente administracin de la deuda del Sector Pblico No financiero.

1. CONCEPTOS BSICOS

Calificacin Crediicia.! $pinin sobre la capacidad y voluntad de una entidad

para cumplir puntualmente sus obliaciones financieras. Emitida por una

%alificadora de &ieso sobre el desempe#o financiero y econmico de la entidad.

'ay en el pas ( calificadoras de rieso)

* +poyo,+sociados -nternacionales S.+

* Pacific %redit &atinP%&

* Equilibrium %lasificadora de &ieso S.+.

* %lass,+sociados S.+

Ca"acidad de Pa#$.! Es la capacidad que tiene la Entidad para /acer frente a sus

obliaciones financieras en forma oportuna.

%ideic$&i'$.! Es una forma de arantizar el pao de un pr0stamo! es decir el

pao de la deuda derivada de cr0ditos que se acuerden con la aranta del 1N.

* El beneficiario de la aranta del 1N debe entrear una 2contraaranta3! para

respaldar el pao del endeudamiento.

* El 4E5 67NEP8 debe aprobar el tipo de 2contraaranta3 6usualmente es un

%ontrato de 5ideicomiso8.* El 5ideicomiso implica la transferencia de bienes! recursos y9o fondos de los 1&

o 1" para aseurar el pao de las obliaciones.

* "os recursos transferidos no pierden la naturaleza de 2fondos pblicos3.

* "os participantes de un 5ideicomiso son)

* 5ideicomitente 61& ! 1" 8


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TEMA:



* 5iduciario 6Entidad 5inanciera! administrador8

* 5ideicomisario 6el beneficiario!4E58

E&i'i$n de B$n$'. Son ttulos de deuda respaldados por los inresos futuros dela entidad emisora 6aente deficitario8 con el objetivo de obtener fondos de los

mercados financieros 6aentes superavitarios8 para financiar sus necesidades de

inversin. El emisor se compromete a devolver el capital principal junto con los

intereses! tambi0n llamados cupn. + los propietarios de los bonos se les conoce

con el nombre de :bonistas:.

Lea'in# %inancier$ (arrenda&ien$)

"os activos fijos deben ser adquiridos en el marco de un proyecto de inversin pblica.

O"eraci$ne' de Perfila&ien$ de la de*da

a) Inerca&+i$ de de*da.!+umenta la duracin de la deuda y modifican el perfil

de los servicios! evitandoconcentraciones en a#os pr;imos.

+) Pre"a#$'.! &educe el rieso de refinanciamiento para los pr;imos a#os

bajando la concentracin delservicio de la deuda en el corto plazo.

c) Can,e de +$n$'.! Permiten reorientar los recursos que se utilizaran para el

pao de deuda a inversin en el pas. 'ay canje interno de bonos y canje de


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TEMA:



est e;puesta la deuda. "as operaciones de cobertura pueden ser S=ap u

$pciones.

-. NORMATIVA

-.1 C$n'i*cin P$lica del E'ad$ (Ar. /0 Ar. /2)

4ediante la %onstitucin Poltica del Per de >??@ especficamente en el

Ca"*l$ IV referene al R3#i&en Tri+*ari$ 4 Pre'*"*e'al ! nos menciona

tres artculos de los cuales se#ala)

"os afectos a la aranta de una deuda pblica! siendo contrada por

obiernos constitucionalesA de esta manera tambi0n menciona bajo que se

aprueba las operaciones de endeudamiento -nterno y e;terno! los cuales son

bajo "ey ya sea 5iscal o la "ey del Sistema.

%abe resaltar que el responsable de elevar al conreso el Proyecto de "ey es

el Presidente con un plazo que vence cada @B de +osto de cada a#o! los

cuales no deben ser considerados como un inreso fiscal y siempre y cuando

estos astos no sean de carcter permanente.

5inalmente el rano encarado de supervisar la lealidad de las operaciones

de la deuda Pblica es "a %ontralora 1eneral de "a &epblica.

Artculo 75.- El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica contrada por gobiernos constitucionalesde acuerdo con la Constitucin y la ley.Las operaciones de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley.Los municipios pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin reuerirautorizacin legal.

Artculo 78.- El !residente de la "epblica en#a al Congreso el proyecto de Ley de !resupuesto dentro deun plazo ue #ence el $% de agosto de cada a&o.En la misma fec'a, en#a tambin los proyectos de ley de endeudamiento y de euilibrio financiero.El proyecto presupuestal debe estar efecti#amente euilibrado.Los prstamos procedentes del (anco Central de "eser#a o del (anco de la )acin no se contabilizan comoingreso fiscal.)o pueden cubrirse con emprstitos los gastos de car*cter permanente.)o puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al ser#icio de la deuda pblica.

Artculo 82.- La Contralora +eneral de la "epblica es una entidad descentralizada de erec'o !blico ue

goza de autonoma conforme a su ley org*nica. Es el rgano superior del istema )acional de Control.uper#isa la legalidad de la eecucin del !resupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica yde los actos de las instituciones suetas a control.El Contralor +eneral es designado por el Congreso, a propuesta del !oder Eecuti#o, por siete a&os. !uede

ser remo#ido por el Congreso por falta gra#e


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TEMA:



-.- Le4 Marc$ de la Ad&ini'racin %inanciera del Sec$r P5+lic$ Le4 N6

-211-

Sen la "ey de +dministracin 5inanciera del Sector Pblico la cual esta

conformada por el conjunto de normas! principios y procedimientos los cuales

son utilizados por los Sistemas confortantes y mediante los cuales las

entidades y oranismos que participan en el proceso real. >

7e 0sta manera el Sistema Nacional de Endeudamiento se encuentra inmerso

como sistema interante de la +dministracin 5inanciera del Sector Pblico

con su rano &ector el cual es "a 7ireccin Nacional de Endeudamiento

Pblico.

%abe resaltar que el &eistro Cnico de -nformacin se realiza mediante el

Sistema -nterado de +dministracin 5inanciera del Sector Pblico 6S-+5SP8

la cual se encuentra bajo el funcionamiento del 4inisterio de Economa y

5inanzas.

-.7 Le4 8eneral del Si'e&a Naci$nal de Ende*da&ien$ 4 '*' M$difica$ria'

Le4 N6 -2097

"a cual en resumidas cuentas nos menciona sus definiciones preliminares!definicin del sistema! por otro lado la ley divide las operaciones en dos fases)

4ediante $peraciones de Endeudamiento y $peraciones de +dministracin

de 7euda.

D dems especificaciones que contienen al Sistema! los cuales sern

desarrollados posteriormente en el presente trabajo.

1 Ar!"#$% 3.& D'()*"*+)L, A-*)*/r,"*+) 0*),)"*'r, -'$ S'"%r P$*"% "%r')-' '$ "%)#)% -' )%r,/ r*)"**%/ r%"'-**')%/ #*$*7,-%/ %r $%/ /*/',/ 8#' $% "%)9%r,) , r,;/ -' '$$%/ %r $,/ ')*-,-'/ %r


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TEMA:


=CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

-.: Le4 de Ende*da&ien$ del Sec$r P5+lic$ "ara el A;$ %i'cal -.

M$n$' M=>i&$' A*$ri?ad$' de C$nceraci$ne' de O"eraci$ne' de

Ende*da&ien$

Ende*da&ien$ E>ern$

@a'a

( - -7< -0<


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TEMA:


>CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

El obierno Nacional otora o contrata arantas de respaldo a las

obliaciones derivadas de los procesos de promocin de la inversin privada y

concesiones /asta por un monto no e;cedente de K ?@ BBB BBB! BB ms el

-mpuesto 1eneral a las Lentas.

-.0 Le4 de Re'"$n'a+ilidad 4 Tran'"arencia %i'cal Le4 N6 -/-:0

"ineamientos para una mejor estin de las finanzas pblicas con prudencia y

transparencia fiscal 6artculo (M8.

-.9 Le4 de Ba'e' de De'cenrali?acin N6 -//27 (Ar. 0)

Endeudamiento E;terno) "os 1obiernos &eionales y "ocales slo pueden contratar

endeudamiento pblico e>ern$ con el aval o aranta del Estado.

-./ Le4 de De'cenrali?acin %i'cal D. Le# N6 00

&elas de responsabilidad fiscal

*El endeudamiento e;terno e interno se destina e;clusivamente para proyectos

de inversin. +rt. F.

*Ler Otulo ---! %ap. - Endeudamiento.

-.2 Le4 Or#=nica de 8$+iern$' Re#i$nale' Le4 N6 -/29/

Endeudamiento E;terno) los 1obiernos &eionales pueden concertar operaciones de

endeudamiento e;terno slo con el aval o aranta del Estado 6artculo I(8.-. Le4 Or#=nica de M*nici"alidade' Le4 N6-//-

El %oncejo 4unicipal puede aprobar cr0ditos internos y e;ternos! slo para obras y

servicios pblicos 6artculo ?8. "os 1" estn sujetos a las Normas de Oransparencia y

sostenibilidad 5iscal.

-.1< Re'$l*cin Direc$ral N6


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Efci!ci"#

P$%&!ci"

T$"!'("$!ci" #C$&i)i*i&"&

C!+$"*i,"ci! N.$/"+i" # C!+$"*i,"ci! O($"+i"

R'(.!'"-)i*i&"&Fi'c"*

C"("ci&"& &P".

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO


TEMA:


?CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

7. SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

7.1 OBFETIVO

El Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico! se consolido con la entrada

en viencia de la "ey 1eneral del Sistema Nacional de Endeudamiento! "eyJFG@. Es un sistema que tiene por objeto cubrir los requerimientos de

financiamiento del Sector Publico! orientando una eficiente administracin del

endeudamiento.

7.- PRINCIPIOS


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TEMA:


1@CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

7.7 AMBITO DE APLICACIGN

SECTOR PUBLICO

%INANCIERO NO %INANCIERO

E. F. no

Monetari

as

E.F.

Monetari

as

EMPRESA

SGOBIERO GEERA!

E. P.

acionale

s

Go"ierno

acional

Go"ierno

Re#ionalGo"ierno !ocal

E. P.

Re#ionale

s

EsSA!$%Go"iernos

Re#ionales

Go"iernos

!ocales

E. P.

!ocales

A&'inistraci(

n

%escentrali)a&

a

Or#anis'os

P*"licos

%escentrali)a&

os Re#ionales

Or#anis'os

P*"licos

%escentrali)a&

os !ocales

A&'inistraci(

n +entral

Enti&a&es &el

Po&er

!e#islati,o

Enti&a&es &el

Po&er

Eecuti,o

Enti&a&es &el

Po&er u&icial

Or#anis'os

+onstitucional

es Aut(no'os


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Di$cci! N"ci.!"* & E!&%&"/i!+. P)*ic.E/ '$ ')",r


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TEMA:



A. OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO

na operacin de endeudamiento es el financiamiento sujeto a reembolso a

cordado a plazos mayores de un a#o! destinado a realizar proyectos de

inversin pblica! la prestacin de servicios para el apoyo a la balanza de

paos y9o el cumplimiento de la funcin previsional del estado.

A.1 TIPOS DE ENDEUDAMIENTO


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O'r,"*%)'/ -' E)-'#-,*')% I)'r)%O'r,"*%)'/ -' E)-'#-,*')% E'r)%

,/ %'r,"*%)'/ ,"%r-,-,/ "%) 'r/%),/ ),#r,$'/ % #r!-*",/ )% -%*"*$*,-,/ ') '$ ,!/.L,/ %'r,"*%)'/ ,"%r-,-,/ "%) 'r/%),/ ),#r,$'/ % #r!-*",/ -%*"*$*,-,/ '


TEMA:



"as entidades interantes de los 1obiernos &eionales 61&8 y de los

1obiernos "ocales 61"8! pueden celebrar operaciones de endeudamiento

interno y e;terno. En el caso del endeudamiento e;terno! slo pueden

contratarlo con la aranta del 1obierno Nacional y con sujecin a las leyes

que reulan el endeudamiento pblico.

En las operaciones de endeudamiento con aranta del 1obierno Nacional

6e;terna o interna8! adicionalmente al cumplimiento de la normatividad

viente! la 7ireccin Nacional del Endeudamiento Pblico 67NEP8 verificar

que la entidad solicitante 61& o 1"8 cuente con una calificacin crediticia

que! como tal! acredite la capacidad y disposicin para el pao de sus

obliaciones.


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TEMA:




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TEMA:



A.- PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

7eben cumplirse para contratar las operaciones de endeudamiento las

siuientes etapas)

Pr$#ra&acin) en esta etapa se establecen los montos m;imos de

las operaciones de endeudamiento e;terno e interno 6concertaciones8

que el 1obierno Nacional puede acordar en cada a#o fiscal.

C$nceracinetapa en la cual se solicita! evala! neocia! apruebay suscribe el contrato de una operacin de endeudamiento pblico.

De'e&+$l'$se produce la recepcin de los recursos provenientes

de las operaciones de endeudamiento.

Pa#$ de de*da) el pao del servicio de la deuda se efecta de

acuerdo al cronorama de paos establecido en el contrato.

Re#i'r$ Proceso mediante el cual se reistra la informacin

relacionada con las operaciones de endeudamiento y de

administracin de deuda. 7ic/o reistro se efecta en los 4dulos delS-+5 Q SP.

B. OPERACIONES DE ADMINISTRACIGN DE DEUDA

Rstas operaciones se encuentran diriidas a disminuir los riesos de

refinanciamiento y9o de mercado 6como las operaciones de intercambio y

recompra de bonos8A y son llevadas a cabo por el 4E5 a trav0s del 7NEP.

A"r$+acinSe aprueban mediante decreto supremo con el voto

aprobatorio del %onsejo de 4inistros &efrendado por el 4E5! salvo

que se utilicen mecanismos previamente pactados en los respectivos

contratos! en cuyo caso no se requiere el mencionado decreto


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TEMA:



supremo. "os contratos 4arco de las operaciones de administracin

de deuda tambi0n se aprueban por decreto supremo refrendado por

el 4E5.

:. APORTES

Si bien las operaciones de endeudamiento interno y e;terno deben cubrir

fundamentalmente los requerimientos de financiamiento del sector pblico a

bajos costos! es indispensable que su concertacin sea para cubrir lo

estrictamente necesario y lo que en un futuro puede dar rentabilidadA porque

de /ec/o lo mejor sera tener deuda cero o disminuirla a lo m;imo posible y

cubrir las necesidades con recursos propios e instantneos.

+ pesar de que e;istes 1obiernos &eionales y "ocales que cuentan con

presupuesto favorable! muc/os no llean a financiar proyectos de ran

impacto! teniendo en 0ste caso a las operaciones de endeudamiento como un

recurso para el loro de sus objetivos! todo ello debido por la aplicacin

adecuada por parte del personal de las nidades Ejecutoras! quienes en

alunos casos no cuentan con la debida capacitacin para el aprovec/amiento

de las aplicaciones que nos ofrece el Sistema.

0. CONCLUSIONES

Rste sistema ayuda a los obiernos reionales y locales que cuentan con

recursos limitados para estionar el financiamiento! a trav0s de la deuda

interna o e;terna! de los proyectos de inversin que aporten al desarrollo de

su jurisdiccin.

Este Sistema resulta de vital importancia! dado que /ace posible el

cumplimiento de los objetivos y metas del Estado! a trav0s de la captacin de

recursos para la realizacin de proyectos de inversin de inter0s nacional!

reional o localA as como tambi0n para la modernizacin y mejora continua


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TEMA:


1=CURSO : Diseo ! Evaluaci"n de Presu#uesto Pgina

del Estado y para la refinanciacin de sus pasivos. Esto se lora

constituyendo lo que se conoce como deuda pblica.

8r*"$ SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

Ine#rane' ! Edier Fi&i Var#a' Mel$

! L*? Mari?a Ra&$'

! SJandee RiK*el&e H*,ra C*i"a

B*ena' arde' e'i&ad$' c$&"a;er$' en la "re'ene le' re&ii&$' la'

$+'eraci$ne' reali?ada' al ra+a,$ acade&ic$ reali?ad$ "$r '* #r*"$ a

car#$ del e&a Si'e&a Ad&ini'rai$ de Ende*da&ien$ P*+lic$.

OBSERVACIONES

Del "re'ene ra+a,$ 'e re'caa la c$n'ici$n en el e&a raad$ al re'*&irla

de &anera &ed*lar 4 "reci'a a'i c$&$ a&+ien la in&er'i$n de &anera

"*n*al al e&a 'e rec$&ienda l$' 'i#*iene' Ie&' "ara *n &e,$renendi&ien$ en cla'e del e&a a raar "$r "are de l$' c$&"a;er$' de

cla'e.

1r$ .! La c$nce"*ali?aci$n del e&a raad$ '*#eri&$' reali?arl$ "$r

c$nce"$' +a'ic$' c$&$ K*e e' 'i'e&a de ende*da&ien$ "*+lic$ la

de'cri"ci$n de c&$ '*r#e $ a nece'idad de K*e en n*e'r$ "ai' K*e

ea"a' ariane' c$&"$nene' c$&"rende 4 c$&$ 'e i&"le&ena denr$

del c$ne>$ naci$nal 4 l*e#$ a niel l$cal en n*e'r$ de"ara&en$.

-d$ .! L*e#$ de reli?ad$ la "ri&era de'cri"ci$n de la "ri&era $+'eraci$n

inr$d*cir'e &a' al ca&"$ n$r&ai$ K*e &*4 +ien l$ Jan reali?ad$ en el

"re'ene ra+a,$ de &anera re'*&ida 4 "*n*al c$n la' ari'a' "rinci"ale' de

la Le4 N6 -2097 4 de la le4 Le4 N6 -211- 'i&"re 4 c*and$ &enci$ne el

aric*lad$ "rinci"al.


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TEMA:


1>

7r$ .! S*#eri&$' la re'r*c*raci$n del $rden de "re'enaci$n "ara &e,$r

enendi&ien$ en la 'i#*iene f$r&a

, C$nce"*ali?aci$n del e&a raad$ c$n la' incl*'i$ne' de la "ri&era

$+'eraci$n (c$ne>$ Ji'$ric$ c$nce"$' +a'ic$') l*e#$ el de'arr$ll$

n$r&ai$ c$n l$' "rinci"ale' aric*lad$' 4 c$&$ "are final &en'i$nar

la' ac*ali?aci$ne' en el e&a raad$ (la' ac*ale' di'"$'ici$ne' le#ale'

incl*ida' $ 'i'e&a' ecn$l$#ic$' i&"lanad$' reciene&ene re'"ec$

al e&a raad$) "ara K*e l$' c$&"a;er$' en#a&$' c$&$ Jerra&iena

la' *li&a' ac*ali?aci$ne' re'"ec$ al e&a.

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